Direito À Educação No Brasil

Revista HISTEDBR On-line Artigo
DIREITO EDUCAO E OBRIGATORIEDADE ESCOLAR NO BRASIL:

ENTRE A PREVISO LEGAL E A REALIDADE1
Simone de Ftima Flach2

Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG
RESUMO
O texto apresenta, atravs de uma exposio histrica, a relao existente entre o direito
educao e a obrigatoriedade escolar na realidade brasileira, tendo como pressuposto a
legislao pertinente matria e dados sobre a efetivao dos dispositivos legais na
realidade concreta. A educao entendida como um dos componentes da cidadania de um
povo e como tal imprescindvel para o seu usufruto. Como a efetivao do direito
educao pressupe aes e instituies do poder pblico e, consequentemente, opes
poltico-governamentais, conclui-se que o direito educao, relativo obrigatoriedade
escolar, esteve e est situado em um campo frgil, pois a previso legal e a realidade esto
distanciadas, evidenciando a fragilidade da cidadania os indivduos em idade escolar no
Brasil.
Palavras-chave: direito educao, educao obrigatria, legislao educacional.
RIGHT TO EDUCATION AND OBLIGATION SCHOOL IN BRAZIL:

ESTIMATED BETWEEN LEGAL AND REALITY
ABSTRACT
The paper presents, through an historical exhibit, the relationship between the right to
education and compulsory education in the Brazilian reality, presupposing the legislation
concerning this matter and data on the enforcement of legal provisions on concrete reality.
Education is understood as a component of the citizenship of a people and as such essential
for your enjoyment. As the realization of the right to education presupposes actions and
institutions of government and therefore political-governmental options, it is concluded
that the right to education on the compulsory school, was and is situated in a weak field,
since the legal provision and the reality falls far, highlighting the fragility of citizenship
individuals of school age in Brazil.
Keyworks: right to education, compulsory education, educational legislation.
INTRODUO:
Em uma sociedade desigual, onde a cidadania frgil, as polticas pblicas (dentre

as quais situamos a educao) baseiam-se em pressupostos defendidos ou aceitos por
aqueles que detm o poder poltico. Tais pressupostos no se limitam apenas aos
compromissos polticos, envolvem tambm aspectos sociais, culturais e econmicos locais,
nacionais e internacionais.
Apesar de defendermos a imprescindibilidade do acesso ao saber produzido
historicamente pelos seres humanos como fator necessrio e componente da cidadania de
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.43, p. 285-303, set2011 - ISSN: 1676-2584 285
um povo, no podemos deixar de considerar que, atualmente, o desenvolvimento social e

coletivo de uma nao est vinculado lgica que rege o capitalismo mundial. Superar a
lgica capitalista que rege a vida dos indivduos de um pas supe condies que
viabilizem a sua compreenso com vistas tomada de deciso coletiva. Uma das condies
necessrias para esse processo de conscientizao e conseqente tomada de deciso sobre
os rumos sociais, polticos e econmicos da sociedade oferecida pela instituio escola,
atualmente responsvel em oferecer aos indivduos o contato com o conhecimento
historicamente desenvolvido pelos seres humanos e dessa forma contribuir para o contnuo
desenvolvimento dos cidados.
O acesso e a permanncia dos indivduos na escola contribuem para a
democratizao dos conhecimentos e cria condies individuais e coletivas para o
desenvolvimento da conscincia sobre a realidade social em que vivem e sobre as relaes
existentes nos contextos dos quais so sujeitos histricos, econmicos e polticos. Ao se
conscientizar de tudo isso, o indivduo se transforma e passa a viver a sua cidadania de
maneira mais efetiva. Na esteira desse entendimento, so esclarecedoras as palavras de
Octvio Ianni:
Poucos so os que dispem de condies para se informarem e

posicionarem diante dos acontecimentos mundiais, tendo em conta suas
implicaes locais, regionais, nacionais e continentais. Quando se criam
condies mais plenas para a elaborao da autoconscincia, no sentido
de conscincia para si, ento a cidadania se realiza propriamente como
soberania. (IANNI, 1999. p. 115).
Nessa perspectiva a educao e a escola se tornam essenciais para o indivduo e

para a sociedade, extrapolando fronteiras e promovendo o avano da humanidade. No
entanto, para que isso ocorra de forma efetiva h necessidade da existncia de polticas
pblicas voltadas para o setor educacional. No contexto brasileiro a discusso sobre a
existncia de polticas pblicas voltadas para as necessidades da populao matria
contraditria. sobre algumas das contradies existentes nesse campo que o texto se
prope apresentar.
EDUCAO E DIREITO EDUCAO NO BRASIL: ENTRE O LEGAL E O REAL

Embora a discusso sobre a educao, suas contribuies para o avano de uma
sociedade e a sempre necessria implementao de polticas srias para o setor no seja
recente no contexto mundial, a realidade brasileira ainda precria em propostas e aes
concretas que demonstrem compromisso com as reais necessidades dos indivduos.
Considerando a histria social, poltica e educacional brasileira, podemos afirmar que a
existncia de uma poltica de educao voltada para o povo em sua totalidade ainda est
em processo de efetivao.
Desde que o pas deixou de ser Imprio e tornou-se uma Repblica, as questes
educacionais tm contribudo para acaloradas discusses, tanto entre especialistas quanto
entre leigos.
Considerando como essencial a escolarizao da totalidade da populao para que
tanto o direito educao como a cidadania deixem de ser discurso e se tornem fato
concreto, pode-se afirmar que essa discusso ainda muito recente no contexto brasileiro.
A Repblica herdou do Perodo Imperial um contexto educacional bastante complicado,
visto que a alfabetizao das crianas no era preocupao do poder pblico. A esse
respeito nos oferecem importante reflexo as palavras de Florestan Fernandes quando

afirmou:
certo que a Repblica falhou em suas tarefas educacionais. Mas falhou

por incapacidade criadora: por no ter produzido os modelos de educao
sistemtica exigidos pela sociedade de classes e pela civilizao
correspondente, fundada na economia capitalista, na tecnologia cientfica
e no regime democrtico. Em outras palavras, suas falhas provm das
limitaes profundas, pois se omitiu diante da necessidade de converter-
se em Estado educador, em vez de manter-se como Estado fundador de
escolas e administrador ou supervisor do sistema nacional de educao.
Sempre tentou, no obstante, enfrentar e resolver os problemas
educacionais tidos como graves, fazendo-o naturalmente segundo
forma de interveno ditada pela escassez crnica de recursos materiais e
humanos. Isso explica por que acabou dando preeminncia s solues
educacionais vindas do passado, to inconsistentes diante do novo estilo
de vida e das opes republicanas, e por que simplificou demais a sua
contribuio construtiva, orientando-se no sentido de multiplicar escolas
invariavelmente obsoletas, em sua estrutura e organizao, e
marcadamente rgidas, em sua capacidade de atender s solicitaes
educacionais das comunidades humanas brasileiras. (FERNANDES,
1966. p. 4).
A Repblica no representou transformao social ou educacional, visto que o

limite existente na formulao de uma poltica educacional voltada para a populao foi
superior s possibilidades existentes com a nova organizao poltica.
Segundo a abordagem de Otaza de Oliveira Romanelli (1986), no perodo inicial
da Repblica o poder exercido pelas oligarquias rurais projetava no sistema escolar a
mentalidade colonial; a burguesia industrial em ascenso tinha como referncia a classe
latifundiria e as classes emergentes no tinham afinidade com as camadas mais pobres da
populao e, ainda, viam a educao como possibilidade de preservao da estrutura
aristocrtica existente at ento. Esse quadro fortaleceu um sistema dual de ensino atravs
de oportunidades educacionais diferenciadas, conforme a classe em que o indivduo se
encontrava: de um lado, o ensino primrio, vinculado s escolas profissionais, para os
pobres, e de outro, para os ricos, o ensino secundrio articulado ao ensino superior, para o
qual preparava o ingresso. (ROMANELLI, 1986, p. 67).
A ausncia de uma poltica educacional, enquanto proposta governamental, que
pudesse oferecer populao acesso escola primria e possibilidade de avano no
sistema educacional pode ser apontada como um limite poltico que no visualizava a
escola como componente na construo de uma nao independente. As reivindicaes
pela elaborao de uma poltica educacional, pautada nas necessidades da populao,
emergem de movimentos no necessariamente ligados ao poder institudo. Uma das
propostas mais importantes que reivindicava a elaborao de uma poltica educacional
consistente encontra-se no documento elaborado por Fernando de Azevedo na dcada de
1930, endereado ao Povo e ao Governo Brasileiro propondo a Reconstruo Educacional
no Brasil. Esse documento ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova e reafirmava a importncia da educao tanto para o desenvolvimento do pas,
quanto para o desenvolvimento da cidadania para a populao brasileira.
Embora naquele momento histrico a discusso se centrasse na oferta da escola
para todos, visto que a educao existente poderia ser considerada como privilgio para
determinada camada da sociedade, podemos retirar do referido documento a sempre
presente preocupao em demonstrar o quo relevante se torna o processo educacional para

o desenvolvimento do povo. Para a importante tarefa de fomentar uma verdadeira
revoluo social, os signatrios do manifesto enalteciam sobremaneira a ao da escola.
Mais do que um problema localizado no setor educacional, o Manifesto dos
Pioneiros situa o problema educacional como eminentemente social, conforme analisou
Otaza de Oliveira Romanelli, indicando a educao como possibilidade para alavancar o
desenvolvimento econmico brasileiro e conseqentemente possibilitar tambm o
desenvolvimento da sociedade.
Desprendendo-se dos interesses de classes, a que ela tem servido, a

educao perde o sentido aristolgico, para usar a expresso de Ernesto
Nelson, deixa de constituir um privilgio determinado pela condio
econmica e social do indivduo, para assumir um carter biolgico,
com que ela organiza a coletividade em geral, reconhecendo a todo o
indivduo o direito a ser educado at onde o permitam as suas aptides
naturais, independente de razes de ordem econmica e social. A
educao nova, alargada a sua finalidade para alm dos limites das
classes, assume, com uma feio mais humana, a verdadeira funo
social, preparando-se para formar a hierarquia democrtica pela
hierarquia das capacidades, recrutadas em todos os grupos sociais, a
que se abrem as mesmas oportunidades de educao. Ela tem, por objeto,
organizar e desenvolver os meios de ao durvel com o fim de dirigir o
desenvolvimento natural e integral do ser humano em cada uma das
etapas de seu crescimento, de acordo com certa concepo de mundo.
(AZEVEDO et al. 2010, p. 40)
Ao reconhecer a educao como direito de todos, enaltecendo a sua funo

eminentemente social e pblica, o Manifesto dos Pioneiros d um salto qualitativo na
compreenso da temtica educacional como essencial para o desenvolvimento da cidadania
na nao em formao. Nesse sentido, importante ressaltar o papel desempenhado no
contexto do Manifesto, que trouxe em seu bojo as importantes reivindicaes de uma
educao pblica, obrigatria, gratuita, leiga e igual para ambos os sexos. Essas
reivindicaes tomadas como princpios fundamentais para a educao brasileira
demonstram o quo importante sua efetivao para que a conquista da cidadania seja
real, considerando o contexto em que se insere a temtica, extinguindo-se os privilgios de
classe, at ento existentes e superando a organizao escolar que privilegiava alguns em
detrimento de uma grande maioria. Ao ser ministrada de forma geral, comum e igual para
todos os brasileiros, a educao fortaleceria a igualdade necessria entre as pessoas que
compem o povo brasileiro.
Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo sua

educao integral, cabe evidentemente ao Estado a organizao dos
meios de o tornar efetivo, por um plano geral de educao, de estrutura
orgnica, que torne a escola acessvel, em todos os seus graus, aos
cidados a quem a estrutura social do pas mantm em condies de
inferioridade econmica para obter o mximo de desenvolvimento de
acordo com suas aptides vitais. Chega-se, por esta forma, ao princpio
da escola para todos, escola comum ou nica, que tomando a rigor, s
no ficar na contingncia de sofrer quaisquer restries, em pases em
que as reformas pedaggicas esto intimamente ligadas com a
reconstruo fundamental das relaes sociais. (AZEVEDO et al. 2010,

p. 44)
Em uma sociedade assentada na desigualdade, a proposio de uma educao

conforme as aptides ou direito biolgico no nos parece realmente voltada para o
direito educao. Em uma sociedade de classes, a desigualdade fundamental para a
proposio de alternativas poltico-educacionais, pois a partir dela que as propostas
necessitam emergir, sob pena de ignor-las e o discurso de igualdade no sair do plano das
idias, visto que a desigualdade existente ser determinante para o acesso ao saber
sistematizado. As necessidades materiais dos indivduos nessa sociedade so mais
prementes do que as necessidades intelectuais. Essa questo no pode ser desconsiderada
quando se tem a superao da desigualdade, seja social, econmica ou educacional, como
meta.
Ao analisar o Manifesto, Dermeval Saviani chama a ateno para a natureza
contraditria do documento ao expressar concepes diferentes e at divergentes ou
incompatveis, alm de expressar, tambm, os interesses polticos de seus signatrios.
Em termos polticos o Manifesto expressa a posio de uma corrente de

educadores que busca se firmar pela coeso interna e pela conquista da
hegemonia educacional diante do conjunto da sociedade capacitando-se,
conseqentemente, ao exerccio dos cargos de direo da educao
pblica tanto no mbito do governo central como dos Estados federados.
(SAVIANI, 2007, p. 253).
No entanto, apesar das contradies e interesses evidenciados em seu texto, o

Manifesto tornou-se um importante documento por trazer centralidade da discusso os
problemas educacionais brasileiros, impulsionando o posicionamento de educadores e
pessoas ligadas ao governo sobre questo to contundente na realidade brasileira. Tambm
preciso considerar que o Manifesto dos Pioneiros foi um documento gestado no seio
das discusses da intelectualidade liberal engajada politicamente, membros da classe
dominante, ele no possuiu efetividade prtica por si s, mas, influenciou sobremaneira o
pensamento na rea educacional e deixou registrada a defesa do direito das crianas e
jovens de 7 a 15 anos a uma educao integral. Inclusive alguns dos princpios defendidos
naquele documento foram discutidos e inseridos no texto da Constituio de 1934.
Embora no se possa negar que o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova tenha
se constitudo em um documento poltico influenciando o pensamento educacional
brasileiro, alguns autores apontam para os limites do documento. Dentre os limites
apontados, podemos evidenciar a desconsiderao pela diviso da sociedade em classes
dominantes e dominados (RIBEIRO, 1991, p. 112), alm da colagem de princpios
elitistas e igualitaristas (CUNHA, 1994, SAVIANI, 2007), o que resulta em um
documento deslocado da realidade scio-educacional brasileira. No entanto, consideramos
que as influncias do pensamento dos Pioneiros na educao brasileira, principalmente em
relao ao registro histrico da necessidade de assegurar escola para as crianas e jovens,
podem ser considerados como relevantes.
Sob os limites ou no do referido documento, o texto constitucional de 1934,
embora efmero, representou a legitimao de alguns avanos educacionais para a
sociedade brasileira, muitos deles retirados do texto constitucional de 1937 e depois
retomados novamente em 1946.
Ao estabelecer em seu art. 149 que a educao direito de todos e deve ser
ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos, a Constituio de 1934 ofereceu
importante mostra sobre a necessidade de direcionar aes para o contexto educacional
brasileiro. No entanto, a mesma Carta Magna, ao estabelecer normas para o Plano Nacional
de Educao e competncias da Unio faz duas indicaes que interferem
substancialmente no acesso educao enquanto direito de cidadania.
A alnea a do Pargrafo nico do Art. 150 previu que o ensino primrio seria
gratuito e de freqncia obrigatria, porm, sem estabelecer a oferta obrigatria, o que no
obrigou o poder pblico a envidar esforos para que a populao tivesse acesso real
escola elementar. Isso fica mais evidente na alnea e do mesmo Pargrafo nico que
previu a limitao da matrcula capacidade didtica do estabelecimento e seleo por
meio de provas de inteligncia e aproveitamento.
Em termos prticos, a previso de ensino gratuito e obrigatrio teve pouco avano
real, visto que, conforme apontado por Maria Luisa Santos Ribeiro, o perodo de 1932
1936 teve uma certa ampliao na organizao escolar brasileira, mas insuficiente para
sua transformao (RIBEIRO, 1991, p. 105), ou seja, houve a ampliao da rede escolar,
das matrculas em geral e do nmero de professores, mas, essa ampliao no foi
acompanhada de melhora qualitativa significativa. Ainda, segundo a mesma autora, os
alunos continuaram sendo reprovados, 81% dos estabelecimentos funcionavam como
escolas isoladas, houve um afunilamento entre os alunos concluintes do ensino elementar e
do ensino mdio e superior, demonstrando a seletividade existente na escola brasileira.
Embora a Constituio de 1934 tenha expressado em seu texto questes
importantes para a educao, esse documento teve uma vida muito efmera, devido ao
processo social e poltico que o sucedeu. O golpe de Estado que instalou o Estado Novo
trouxe consigo a outorga de uma nova Constituio a de 1937 a qual reprimiu muitas
das conquistas educacionais expressas no texto constitucional anterior.
Em relao obrigatoriedade e gratuidade da educao primria, o texto
constitucional de 1937 mais enftico, ao declarar em seu art. 130 que O ensino primrio
obrigatrio e gratuito, apontando para a responsabilidade do poder pblico na garantia
desse nvel de ensino. No entanto, o mesmo artigo retira a responsabilidade do Estado com
a gratuidade da oferta desse nvel de ensino, quando estabelece que a gratuidade, porm,
no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por
ocasio da matrcula, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente no puderem
alegar escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal para a caixa escolar.
(COSTA, 2002, p. 42).
Da mesma forma que a limitao de matrculas previstas na Constituio de 1934, a
exigncia de contribuio para a caixa escolar prevista na Constituio de 1937, alm de
demonstrar uma concepo limitada, seno estreita sobre a obrigatoriedade e gratuidade do
ensino, pode ter contribudo de forma sui generis para que a procura pela escola e a
permanncia nela se mostrassem de difcil efetividade. Quanto s questes prticas de tal
previso, visto a inexistncia de dados, podemos supor que a gratuidade parcial prevista no
texto constitucional demonstra uma concepo discriminatria em relao s classes
sociais que compem a sociedade brasileira, fortalecendo a separao entre as mesmas.
Essa previso e a manuteno de uma organizao educacional com baixo desempenho,
em que, segundo anlise de Maria Luisa Santos Ribeiro (1991), no perodo de 1935
1955, em torno de 15% dos matriculados no freqentavam a escola regularmente e
metade dos matriculados ficavam retidos em razo da organizao interna do processo
educativo, podem ser indicadores de uma educao que privilegiava poucos em detrimento
da maioria da populao brasileira. Apesar da expanso de matrculas, nesse perodo, a

escola elementar (primria) brasileira permanece com baixo desempenho qualitativo.
At 1945, o ensino primrio no foi o foco de ateno do governo central, estando
sua organizao vinculada aos governos estaduais, o que criava uma distoro em sua
oferta, devido falta de diretrizes gerais. Cada estado organizava esse nvel de ensino,
conforme os interesses localizados no espao poltico de abrangncia estadual e as
reformas implementadas estavam vinculadas aos interesses expressos em tais polticas, o
que contribua para uma desigualdade regional em relao educao oferecida
populao. (ROMANELLI, 1986, p. 160).
O Decreto-lei n 8529, de 02 de janeiro de 1946, tambm chamado de Lei Orgnica
do Ensino Primrio, traou diretrizes para esse nvel de ensino para todo o pas,
desdobrando-o em duas categorias de ensino: o ensino primrio fundamental, destinado s
crianas de sete a doze anos, sendo desdobrado ainda em ensino primrio fundamental,
com durao de quatro anos e o ensino primrio complementar, com durao de um ano,
acrescentado ao fundamental. O Decreto-lei previa, ainda, o ensino primrio supletivo,
destinado aos adolescentes e adultos, com durao de dois anos.
Segundo Dermeval Saviani, a tendncia para a organizao da educao brasileira
baseou-se em reformas parciais, em que as urgncias educacionais eram regulamentadas
conforme os interesses daqueles que assumiam o controle poltico do pas, sem um
planejamento poltico-educacional amplo e que abrangesse o todo da educao brasileira,
conforme preconizado pelo Manifesto dos Pioneiros em 1932.
A Reforma do Ensino Primrio, instituda pelo Decreto-lei 8529/46, alm de
possibilitar uma organizao mais unitria do ensino primrio no pas, possibilitou um
avano na luta contra o analfabetismo, visto que a organizao do ensino primrio
supletivo contribuiu para a diminuio da taxa de analfabetismo, no final da dcada de 40
e toda a dcada de 50 (ROMANELLI, 1986, p.161).
Na realidade nacional brasileira os princpios de gratuidade e obrigatoriedade do
ensino se tornam extremamente importantes para a garantia de acesso e freqncia
escola. Esses princpios foram contemplados na Reforma do Ensino Primrio (Decreto-lei
n 8529 de 02 de janeiro de 1946). Quanto gratuidade, o Decreto lei n 8529/46 , em seu
art. 39 previa o ensino primrio como gratuito, embora possibilitasse a organizao de
caixas escolares com a contribuio das famlias dos alunos. Quanto obrigatoriedade, o
art. 41 declarava que o ensino primrio elementar obrigatrio para todas as crianas nas
idades de sete a doze anos, tanto no que se refere matrcula como no que diz respeito
freqncia regular s aulas e exerccios escolares.
A previso legal no garantia de transformao na realidade, a qual necessita de
um conjunto de fatores que contribuem para essa transformao. A eficcia legal s
possvel quando h um conjunto de aes extra e intra-escolares - aes governamentais,
sociais e de organizao interna do processo educativo - em prol de objetivos que tenham o
compromisso de interferir no contexto existente, ou seja, a legislao s ser eficaz se as
pessoas envolvidas no processo estiverem realmente comprometidas com a sua aplicao.
Uma lei, por mais avanada que seja, pode tornar-se letra morta no campo de sua
execuo, assim como uma lei retrgrada pode contribuir para avanos no contexto,
dependendo dos homens que a aplicam. Em um pas recm sado de um regime
escravocrata, onde a sociedade foi formada com base em privilgios e a organizao
produtiva ainda estava em estgio inicial de industrializao, a importncia da educao
formal ainda no era valorizada pela populao e o poder pblico muitas vezes pautava
suas aes pela inrcia. Tambm no havia mecanismos formais de cobrana do
cumprimento dos dispositivos legais de gratuidade e obrigatoriedade, tanto pela populao

quanto pelo poder pblico.
A necessria previso de um planejamento poltico-educacional para todo o pas
somente foi manifestada na promulgao da Constituio Federal de 1946 atravs da
previso de que Compete Unio legislar sobre as diretrizes e bases da educao
nacional (art. 5, inciso XV, alnea d). No entanto, o cumprimento desse dispositivo
constitucional somente foi efetivado com a Lei 4024, de 20 de dezembro de 1961, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
importante ressaltar que a Constituio de 1946 declara a educao como direito
de todos (art. 166) e o ensino primrio como obrigatrio e gratuito (art. 168, I e II). Essa
previso constitucional pode ser considerada como uma garantia da educao como um dos
componentes necessrios para a cidadania do povo brasileiro, uma vez que possibilita que
todos freqentem a escola, sem qualquer restrio legal. Eis o texto constitucional:
Art. 168. A legislao do ensino adotar os seguintes princpios:

I o ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional;
II o ensino primrio oficial gratuito para todos; o ensino oficial
ulterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia
de recursos. (COSTA, 2002, p. 50)
Para que a educao se efetive como um dos elementos da cidadania precisa de

implementao adequada, ou seja, alm da reviso legal, necessita de vontade poltica e
recursos adequados para a sua garantia, ou seja, necessita de instituies que estejam
organizadas e preparadas para esse trabalho educativo. A Constituio de 1946 previa a
aplicao percentual de recursos pblicos no setor educacional, o que demonstra uma
preocupao na oferta de condies mnimas para que o direito educao fosse
minimamente assegurado. O art. 169 previa a aplicao da Unio, Estados e Distrito
Federal de nunca menos de dez por cento e dos Municpios a aplicao de nunca menos de
vinte por cento de suas rendas na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Considerando a educao como um direito social, podemos inscrever a
Constituio de 1946 e a previso de recursos para aplicao no setor educacional como
um compromisso pblico de garantia para a efetividade de tal direito, principalmente
quando os princpios de obrigatoriedade e gratuidade se mostram to explcitos no texto
constitucional, mesmo que tal compromisso no tenha efetividade na prtica da poltica
educacional, conforme a histria vem demonstrando, visto que o Brasil ainda persegue, nos
dias atuais, essa questo.
Em Conferncia proferida em 1960, Paulo Freire realiza um diagnstico da
educao primria no Brasil, apontando caractersticas excludentes da educao brasileira,
demonstrando a necessidade urgente de modificao da realidade educacional em busca de
assegurar para a maioria da populao o direito de aprender na escola. A aprendizagem
defendida por Freire mostra-se intimamente ligada concepo que defendemos,segundo a
qual, todos, indistintamente devem ter acesso, permanecer e aprender na escola. Mas, para
que isso acontea necessria, assim como apontado pelo autor, uma reorganizao interna
e externa da escola de modo a tornar a educao mais prxima e viva aos pequenos
brasileiros. O acesso escola era insuficiente e, ainda, para aqueles que alcanavam tal
intento, a organizao interna da escola sentenciava que em torno de 62% dos matriculados
na 1 srie eram reprovados ou evadiam-se do sistema escolar. Essa realidade demonstra
que o direito educao, infelizmente no era assegurado ideal e formalmente. Paulo
Freire reafirma que a educao brasileira precisava superar o ciclo vicioso no qual o
subdesenvolvimento justificado pela falta de educao e sade, e, a falta destas devido ao

subdesenvolvimento.
Indo alm do pensamento de Freire, a necessidade urgente de oferecer educao
para todas as crianas e jovens encontra limites na lgica social brasileira, passada e
presente, na qual o direito educao diferenciado conforme a origem de classe do
alunado.
no contexto apontado por Paulo Freire, e depois de uma longa tramitao, que,
em 20 de dezembro de 1961, sancionada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n 4024/61), a qual pode ser considerada como um grande passo para a
unificao do ensino no pas. Todavia, essa sancionou as distores existentes, no
modificando substancialmente o sistema educacional.
A Lei 4024/61 previa a obrigatoriedade do ensino primrio, apontando para o
avano em relao declarao do direito educao ao tal nvel de ensino como
obrigatrio.
Art. 27. O ensino primrio obrigatrio a partir dos sete anos e s ser
ministrado na lngua nacional. Para os que o iniciarem depois dessa idade
podero ser formadas classes especiais ou cursos supletivos
correspondentes ao seu nvel de desenvolvimento. (BRASIL, 1961)
Mas, preciso considerar que a obrigatoriedade escolar condio essencial para o

poder pblico criar condies institucionais para a garantia da educao, principalmente
em um pas de longa tradio negativa em relao oferta e s condies para que o direito
educao seja assegurado. No entanto, preciso que a freqncia escola no se restrinja
apenas alfabetizao, mas ultrapasse essa etapa e, ainda, atinja a totalidade da populao.
Nesse sentido, a escolarizao no nvel primrio no contexto analisado encontra-se
ligado aos interesses da burguesia brasileira da poca, no representando uma real
ampliao do direito educao. A incapacidade da burguesia em assegurar educao de
forma universal foi apresentada por Mario Alighero Manacorda quando analisou os
avanos educacionais defendidos pelas Revolues Burguesas frente ao entendimento do
marxismo.
O marxismo no rejeita, mas assume todas as conquistas ideais e prticas

da burguesia no campo da instruo j mencionadas: universalidade,
laicidade, estatalidade, gratuidade, renovao cultural, assuno da
temtica do trabalho, como tambm a compreenso dos aspectos literrio,
intelectual, moral, fsico, industrial e cvico. O que o marxismo
acrescenta de prprio , alm de uma dura crtica burguesia pela
incapacidade de realizar seus programas, uma assuno mais radical e
conseqente dessas premissas e uma concepo mais orgnica da unio
instruo-trabalho na perspectiva oweniana de uma formao total de
todos os homens.( MANACORDA, 2006. )
No mesmo sentido, o direito educao, conforme previsto no art. 3 da Lei

4024/61 representa a explicitao de uma bandeira burguesa, a qual pode ser considerada
um avano (contraditrio, mas avano) visto que buscou assegurar educao para todos.
No entanto, a obrigao do poder pblico em assegurar educao primria para a totalidade
da populao foi substancialmente amenizada com o dispositivo que previa situaes de
exceo em relao matrcula, tornando isento daquela obrigao o responsvel que no
efetivasse a matrcula de criana em idade escolar. Eis as excees previstas: comprovado
estado de pobreza do pai ou responsvel, insuficincia de escolas, matrcula encerrada;
doena ou anomalia grave da criana (Pargrafo nico do art. 30). Tais previses induzem
o entendimento de desobrigao do poder pblico para com a obrigatoriedade em assegurar
escolarizao para as crianas em idade escolar.
Se atentarmos para o fato de que, na poca, a maioria da populao ativa

da nao ganhava um salrio que no era suficiente para a simples
sobrevivncia; que a parte no ativa da populao adulta, assim o era por
causa do desemprego e constitua um contingente superior populao
ativa; que a economia de subsistncia geradora de um estado de pobreza
crnico ocupava a maior parte do territrio nacional e, finalmente, que,
segundo dados do censo escolar de 1964 (portanto 3 anos depois da
vigncia da lei), nesse ano, 33,7% das pessoas de 7 a 14 anos no
freqentavam escolas, em sua maioria por falta destas, a concluso a que
se pode chegar, quanto ao art. 30 da Lei de Diretrizes e Bases, que os
poderes pblicos simplesmente resolveram oficializar uma situao
anormal existente, sem se darem o cuidado de corrigi-la ou pelo menos
atenu-la. (ROMANELLI, 1986, p. 181)
A situao apontada pela autora acima citada no reduz a importncia da Lei

4024/61 quanto obrigatoriedade das crianas em idade escolar freqentarem a escola,
pois, ainda que precrio o atendimento, o ensino primrio foi previsto com certo grau de
importncia, visto que tanto o poder pblico quanto pais ou responsveis seriam
responsveis pelas referidas matrculas. Mais uma vez faltava a previso de mecanismos
adequados para que tal previso rompesse com a mera prescrio formal e fosse revestida
de aes efetivas, as quais poderiam colaborar significativamente para que a populao
avanasse na efetivao do direito educao. O poder pblico mostrou-se incapaz de
efetivar os mecanismos adequados para cumprir o dispositivo legal, seja ampliando o
nmero de vagas e escolas, a contratao de professores formados para tal tarefa e, ainda,
instituir mecanismos que fiscalizassem e garantissem que os pais ou responsveis
matriculassem as crianas, alm de destinar recursos adequados para tal. Dessa forma, a
previso ficou no nvel da formalidade e no no da realidade concreta dos brasileiros.
No contexto da implementao dos dispositivos da Lei 4024/61, e atendendo
dispositivo constitucional, em 1962 o Conselho Federal de Educao aprovou o Plano
Nacional de Educao que teve, dentre inmeras metas, a de garantir a matrcula at a
quarta srie de 100% da populao escolar de 7 a 11 anos. Essa meta, apesar de no
alcanada, importante por demonstrar a necessidade de assegurar que as crianas em
idade escolar tivessem, pelo menos, acesso escolarizao formal. Infelizmente, passado,
hoje, quase meio sculo, o Brasil ainda no conseguiu atingir a meta estabelecida naquele
Plano Nacional de Educao.
A extenso da escolaridade parece ter sido uma meta bastante importante, mas a
produtividade do sistema deixou a desejar, pois os altos ndices de reprovao faziam com
que os alunos se evadissem ou permanecessem no sistema sem avanos significativos.
Durante o perodo de ditadura militar e sob a gide da Constituio de 1967,
reformulada pela Emenda Constitucional n 1 de 17 de outubro de 1969, o direito
educao no Brasil no sofreu mudanas substanciais, o que demonstra a desconsiderao
do regime pela instruo e formao intelectual da populao, principalmente em relao
aos anos iniciais de escolarizao. Sob a influncia de acordos internacionais, em 1971 foi
aprovada a Lei 5692, que propunha uma reforma no ensino em relao ao antigo ensino
primrio e mdio (ginasial e colegial), instaurando o ensino de 1 e 2 graus. Para o
objetivo deste texto convm ressaltar o disposto logo no incio da referida lei:
Art. 1. O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao

educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas
potencialidades como elemento de auto-realizao, qualificao para o
trabalho e prepara para o exerccio consciente da cidadania. (BRASIL,
1972)
Para cumprir esse objetivo foi realizada uma reestruturao do ensino, ocorrendo a
ampliao da obrigatoriedade escolar de 4 para 8 anos, atravs da fuso dos cursos
primrio e ginsio. Essa organizao visava extinguir a seletividade existente pelo exame
de admisso ao ginsio e, ainda, instituiu a obrigatoriedade escolar para os alunos de 7 a 14
anos. Em relao educao enquanto direito da populao, a iniciativa pode ser
considerada como um avano. Mas, mais uma vez, porm, a obrigatoriedade prevista
torna-se letra morta, pois no existiam recursos materiais e humanos para atender a
demanda existente, alm de a prpria lei estabelecer a possibilidade de antecipao da
iniciao para o trabalho quando a obrigatoriedade no fosse alcanada.
Ao analisar as lutas populares pelo direito Educao na Dcada de 70 no
municpio de So Paulo, Marlia Pontes Spsito ressalta que as demandas educacionais
naquele perodo estiveram sob o controle do Estado, atravs da supresso da democracia
poltica e das orientaes centralizadoras do regime autoritrio (SPSITO,1993, p. 72)
que contriburam para o gerenciamento e articulao das formas de participao popular
consentidas. Nessa perspectiva muitos representantes dos movimentos populares foram
transformados em funcionrios administrativos enfraquecendo a fora coletiva em prol
da educao popular.
As professoras Eneida Shiroma, Olinda Evangelista e Maria Clia Marcondes
Moraes, da Universidade Federal de Santa Catarina, ao realizarem um retrospecto da
poltica educacional brasileira a partir do materialismo histrico-dialtico apresentam
importantes reflexes a respeito dos impactos da legislao desse perodo no campo
educacional.
A lei privilegiou um enfoque quantitativo e no considerou aspectos

elementares para afianar a qualidade do ensino, tais como a necessidade
de rever a organizao da escola e as prprias condies de efetivao
real do ensino bsico. Na verdade, o regime militar diminuiu
drasticamente os recursos para a educao, que alcanaram os mais
baixos ndices de aplicao da histria recente do pas, menos de 3% do
oramento da Unio. O salrio-educao (Lei 4420/64), originariamente
concebido com o objetivo de incrementar o ensino oficial de 1 grau,
cumpriria o papel de principal fonte de recursos para fazer frente s
necessidades do ensino fundamental. Adicionalmente, garantia apoios
polticos mais fortes e seguros ao regime. A Unio, ao repassar recursos
do salrio-educao aos estados da Federao para a construo de
escolas, atendia a interesses de polticos e empreiteiros locais, criando,
dessa forma, uma rede de favores e dependncias. Por outro lado, as
verbas do salrio-educao, gradativamente, foram aplicadas para
subsidiar o ensino privado. No momento, ento, em que a escola bsica
com oito anos de obrigatoriedade exigia uma interveno clara em seus
desdobramentos, fortes investimentos para sua implementao em todo
territrio nacional, ampla discusso com educadores e educadoras de
todo o pas, o governo limitou-se a ampliar o clientelismo e a formular
projetos de gabinete. (SHIROMA, EVANGELISTA, MORAES, 2000, p.
39)
importante ressaltar que a grande maioria dos iniciantes do 1 grau - em torno de

80% - no conseguiam sobreviver ao sistema e iniciar o 2 grau, o que demonstra uma
organizao escolar que no conseguia atingir o objetivo de assegurar o direito educao
populao. Mais uma vez a previso legal no garantiu o direito de estar e aprender na
escola. A organizao escolar seriada, a cultura de privilgio aos melhores contribuiu para
que o acesso escola fosse mero detalhe na garantia do direito educao. Estar na escola
no significa, necessariamente, estar aprendendo na escola. Os limites internos da
organizao escolar e as condies externas impediam que os alunos avanassem e
usufrussem a oportunidade de acesso escola.
Em meados da dcada de 1980, o quadro educacional brasileiro era

dramtico: 50% das crianas repetiam ou eram excludas ao longo da 1
srie; 30% da populao eram analfabetos, 23% dos professores eram
leigos e 30% das crianas estavam fora da escola. Alm disso, 8 milhes
de crianas no 1 grau tinham mais de 14 anos, 60% de suas matrculas
concentravam-se nas trs primeiras sries que reuniam 73% das
reprovaes. Ademais, importante lembrar que 60% da populao
brasileira viviam abaixo da linha da pobreza. Tais dados forneciam as
condies para a exigncia de redirecionamento na legislao
educacional vigente.( (SHIROMA, EVANGELISTA, MORAES, 2000,
p. 44).
Essa realidade educacional no era de todo indiferente populao, que no incio

dos anos 80 dava mostras da emergncia em ampliar os direitos educao, atravs da
preocupao no apenas ao acesso ao ensino de 1 grau, mas sua continuidade e o direito
das pessoas excludas do processo educacional no perodo anterior.
No perodo de transio entre o regime militar e a abertura democrtica, em meados
dos anos 80, quando era visvel o desgaste poltico da ditadura e o enfraquecimento de sua
legitimidade, ocorreu, em 1982, eleio para governadores, quando a oposio mostrou-se
fortalecida pela esperana de mudana. No entanto, alguns pesquisadores apontam que
essa possibilidade de ruptura poltica foi substituda por um perodo de transio
(BENVIDES, 1986; OLIVEIRA, 1987).
Antigos militantes de partidos clandestinos de esquerda, profissionais

liberais ou tcnicos que de certa forma assessoravam o movimento
popular, diante da aliana eleitoral ou do apoio ao PMDB, passa a ocupar
cargos na administrao pblica; lideranas populares gestadas nas lutas
dos anos 70 transformam-se em funcionrios pblicos ou assessores de
governo e rgos intermedirios da administrao. (SPSITO, 1993, P.
109).
A realidade retratada em de So Paulo por Marlia Pontes Spsito no foi diferente

da ocorrida em outras regies do pas e nesse contexto contraditrio que aos poucos se
constituiu uma nova agenda poltico-educacional, emergindo a necessidade de elaborao
de uma nova Constituio Federal, voltada para a realidade de abertura poltica ento em
marcha. Assim, em 1988, sob a influncia de interesses contraditrios, o Brasil teve uma
Nova Constituio, elaborada sob os limites de uma organizao de Estado Democrtico
de Direito, ainda no consolidado.
Uma Constituio no se elabora ao simples prazer dos legisladores, mas representa
as reivindicaes, as aspiraes dos diversos segmentos da sociedade. Ela representa o
resultado das correlaes de foras, muitas vezes antagnicas, que refletem a vontade de
uma nao. Isso ficou evidenciado, tambm, no caso brasileiro.
A Constituio de 1988 tentou dar conta das profundas mudanas

ocorridas em nosso pas na economia, nas relaes de poder e nas
relaes sociais globais, nos ltimos 20 anos, introduzindo temas,
redefinindo papis, incorporando s instituies sociais segmentos
historicamente marginalizados, sem, no entanto, alterar substantivamente
as relaes sociais vigentes. (NEVES, 1999, p. 99).
Isso se justifica devido ao empenho do governo da poca em direcionar suas aes
baseadas num discurso de tudo pelo social, alm de ter o compromisso em romper com
as amarras do militarismo ainda presente. A Constituio Federal de 1988 significou o
resultado da correlao de foras entre os defensores de reabertura poltica, os resqucios
do autoritarismo e burocratismo militar e os interesses privados no novo contexto poltico-
econmico.
Em seu prembulo, a Constituio de 1988, anuncia a instituio de um Estado
Democrtico, destinado a assegurar, dentre outros preceitos, o exerccio dos direitos sociais
e individuais como valores supremos de uma sociedade.
O Estado Democrtico de Direitos pressupunha a ampliao dos direitos

sociais. A Constituio da transio, alm de delimitar, modernizando, o
arcabouo institucional das relaes econmicas, teve seu ponto de
inflexo na delimitao dos marcos institucionais de maior socializao
do poder. (NEVES, 1999, p. 100).
O Estado Democrtico de Direito previsto j no pargrafo nico do art. 1 que diz:

Todo o poder emana do povo, que exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio. Ao declarar que todo poder emana do povo,
a Constituio assegura de forma ampla a soberania popular.
dessa potncia que se pode entender por que a legislao ganha sentido,
legitimidade e prestgio. Contrariamente lei da fora, a fora da lei a
ordem jurdica nascida da vontade popular que vai se impondo como o
modo normal de funcionamento da sociedade, como lugar de igualdade
de todos e como produto da prpria cidadania. Ser, pois, no
reconhecimento da cidadania como capacidade de alargar o horizonte de
participao de todos nos destinos nacionais que a legislao volta
cena. (CURY, 2002. p.17).
O reconhecimento da cidadania conduz compreenso de que um ato pelo

qual se d a todos o conhecimento da legislao em termos de direitos, deveres, obrigaes
e proibies, alm do funcionamento organizacional de uma sociedade. ( CURY, 2002.
p.17). Sendo o ordenamento jurdico primeiro, a partir do qual se fundamentam todas as
demais leis e normatizaes, a Constituio assume papel de destaque no ordenamento
legal no Pas. Nesse sentido, seria necessrio que todos conhecessem a legislao
organizadora da vida individual e coletiva, mas num pas profundamente excludente, como
o Brasil, essa exigncia se torna irreal, j que a grande maioria da populao brasileira
no tem acesso aos bens culturais, e muito menos compreenso sobre a importncia do
conhecimento do ordenamento jurdico. Somente aos mais instrudos e pertencentes a uma
classe social elevada natural o direito de conhecer os preceitos legais. Isso considerado
normal numa sociedade como a brasileira, pois os mais pobres e menos letrados
continuam excludos das discusses sobre a organizao do Pas. E h, ainda, muitos
analfabetos3.
Para efeito deste estudo, mostra-se essencial que o captulo III da Constituio
Federal, na seo intitulada Da Educao, seja aqui abordado, no intuito de tornar mais
clara a compreenso de direito educao assegurado na Carta Magna. Antes mesmo do
captulo que trata especificamente da Educao, a Constituio assim assinala em seu
artigo 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio..
A educao , assim, um direito social fundante da cidadania e o primeiro na
ordem das citaes (CURY, 2002). Isso equivale dizer que sem educao no pode haver
cidadania. Tambm o pleno exerccio da democracia encontrar-se- entravado se esse
direito social no for amplamente assegurado populao.
Carlos Roberto Jamil Cury aponta, ainda, outros direitos assegurados
constitucionalmente, mas que dependem de que o direito educao seja efetivado.
importante se saber, por exemplo, que o Ttulo II, Captulo I, art. 5 da

nossa Constituio garante uma lista infinda de direitos civis dentre os
quais muitos tm a ver com educao. Cito alguns: a igualdade jurdica
entre homem e mulher, a liberdade de conscincia e de expresso, a
liberdade de associao, a condenao a todo tipo de maus-tratos e a
condenao ao racismo como crime inafianvel. (CURY, 2002, p. 19).
Sendo assim, a educao colocada como direito de todos e dever do Estado e da

famlia entendida como primordial para o desenvolvimento do ser humano, para que este
exera plenamente a cidadania e, de quebra, obtenha qualificao para o trabalho.O status
dado educao to importante que o ensino gratuito e obrigatrio (ensino fundamental)
tornou-se direito pblico subjetivo nos termos do art. 208.
Aps a declarao, no texto constitucional, do direito educao totalidade da
populao, convm analisar sob quais princpios a educao e o ensino esto assentados. O
artigo 206 elenca alguns princpios sob os quais o ensino deve ser ministrado e dentre os
quais torna-se necessrio destacar os seguintes, por estarem diretamente vinculados
temtica em questo neste texto:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola:
(...)
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
O cumprimento destes princpios, ao que parece, est ligado garantia do direito

educao atravs da previso de igualdade de condies e no igualdade de oportunidades
para o acesso e permanncia na escola, evidenciando-se a preocupao do legislador em
assegurar educao para todos. Todavia, para atender o inciso I, torna-se necessrio uma
nova reorganizao social comprometida com a superao da excluso sob a qual se
edifica a sociedade brasileira, o que torna esse dispositivo com poucas possibilidades de se
efetivar de maneira prtica. Os pobres, que so a maioria da populao brasileira, ficam
totalmente dependentes das polticas sociais compensatrias para que a previso

constitucional tenha alguma possibilidade de efetivamente ser cumprida.
O inciso IV do art. 206 prev a gratuidade do ensino pblico, o que implica em o
ensino ser oferecido sem nenhum tipo de nus, seja pecunirio ou no. Todavia, a prtica
dos estabelecimentos escolares da rede pblica a de estabelecer um pagamento atravs da
taxa de contribuio espontnea, cobrada atravs das APMs, ou solicitar doaes aos
alunos e comunidade para a aquisio de materiais ou pequenos bens para os
estabelecimentos.
Segundo Victor Henrique Paro, inmeros argumentos podem ser colocados contra
ou a favor de tais cobranas ocorridas no contexto escolar.
Os vrios argumentos a favor e contra a existncia da APM com sua

funo arrecadadora de recursos da populao colocam-se diante de um
srio dilema. Por um lado, no h dvida nenhuma que a populao deve
ter o direito educao escolar de boa qualidade, sendo, portanto uma
perversidade cobrar (por meio da APM) por um servio pelo qual ela j
pagou, quer por meio dos impostos, quer por meio da explorao inerente
s relaes capitalistas de produo. Por outro lado, depara-se com a
realidade de uma quase totalidade de pais, alunos, professores e
funcionrios favorveis cobrana da taxa com a finalidade de remediar
um pouco o descalabro da situao escolar. Esse impasse parece delinear
uma situao limite para a qual no cabem solues simplistas. (PARO,
1996. p. 137.
Na prtica, a gratuidade do ensino pblico no to gratuita assim; o nus existe,

seja velado ou no, atravs de doaes e contribuies espontneas ou quaisquer outras
denominaes que sejam criadas para justificar sua necessidade, fruto da desobrigao do
Estado com a educao pblica.
Os dispositivos constitucionais em uma sociedade onde os indivduos usufruem de
igualdade real e no apenas formal deveriam ser impositivos e no facultativos. No
entanto, esse no o caso da sociedade brasileira, onde a diviso de classes e o
distanciamento entre elas determinante para as relaes entre a efetividade concreta dos
direitos do cidado e a previso legal. Embora os dispositivos constitucionais se efetivem
na materialidade social conforme os interesses de classe, preciso compreender que eles
demonstram uma intencionalidade, dando indicativos para a efetivao do direito
educao na atualidade. No entanto, a sua efetivao depende, tambm, de instituies que
garantam o cumprimento das exigncias legais de forma igualitria. No podemos
desconsiderar que a criao e manuteno de tais instituies so de responsabilidade do
poder pblico.
A Constituio deveria, em tese, ser conhecida de todos e efetivamente cumprida.
A qualidade da educao brasileira est prevista e se traduz no conjunto de aes que
necessitam ser colocadas em prtica e no apenas constarem do texto escrito. Eis aqui
algumas contradies existentes entre aquilo que se prev e o que efetivamente colocado
em prtica. Para tanto, os preceitos constitucionais devem se realizar na materialidade
concreta, na prpria realidade brasileira, possibilitando um avano qualitativo nos
processos educacionais.
Um Brasil uno em sua multiplicidade, moderno e efetivamente

democrtico ser realidade quando oferecer ao seu povo reais condies
de incluso e cidadania. Isso possibilitar o rompimento com uma
realidade perversa e dualista de um passado ainda presente. (CURY,

2002).
Embora a Constituio Brasileira possa estar eivada de contradies, se suas

prescries fossem vivenciadas concretamente pela totalidade da sociedade, poderia
desenvolver possibilidades para a superao da realidade excludente, na qual a maioria da
populao se encontra.
Tanto a Constituio Federal de 1988, como a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional Lei 9394/96 prevem a obrigatoriedade e gratuidade da escola
pblica para o ensino fundamental. Embora esses dispositivos legais no sejam garantia de
mudana na realidade existente, podem ser considerados como um avano, ainda mais
quando se cria a possibilidade de que o ensino fundamental tenha maior durao.
Em 2001 quando o Plano Nacional de Educao entrou em vigor, atravs da Lei
10.172, de 09 de janeiro daquele ano, houve a possibilidade de ampliao da durao do
ensino fundamental. Aquele documento, ao fazer um diagnstico do Ensino Fundamental
no pas e analisar a situao do inchao de matrculas existentes no ensino fundamental
causada pela distoro idade-srie, apontou para a possibilidade da criao de um ensino
fundamental com durao de nove anos, estabelecendo em seus objetivos e metas tal
inteno.
Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio
com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado
o atendimento na faixa de 7 a 14 anos. (BRASIL, 2001).
Nota-se uma preocupao com a necessidade de oportunizar mais tempo na escola

para os alunos do ensino fundamental, ampliando-se a durao do mesmo. Todavia, Lisete
Arelaro alerta para os interesses que possam estar implcitos nesta proposta:
importante destacar as dificuldades que podero advir dessa deciso

poltica, pois dos 34,5 milhes de alunos matriculados no ensino
fundamental regular do Brasil, somente 520 mil deles j vm iniciando
seus estudos aos 6 anos de idade. O que gera dois tipos de questes: a
primeira, sobre a origem dessa proposta, defendida pelo governo anterior
e expressa no Plano Nacional de Educao (PNE), plano este elaborado
por esse mesmo governo e aprovado nas frias docentes de 2001 (Lei n.
10.172, de 9/1/2001). Se o governo anterior no defendia e educao
infantil, como responsabilidade do Estado, propondo inclusive que as
parcerias com a comunidade fossem a forma de expanso desse
atendimento, possvel que, assumindo um ano a mais no ensino
fundamental, os outros anos dela de 0 a 5 eventualmente pudessem
ser assumidos pelas comunidades. (ARELARO, 2005, p. 1046).
Essa preocupao mostra-se importante no contexto poltico educacional brasileiro

visto que inmeras propostas implementadas mostraram-se ineficazes em relao ao
compromisso de assegurar o direito educao de milhares de brasileiros.
O ingresso das crianas mais cedo no ensino obrigatrio atende a uma poltica de
eqidade social, principalmente num pas onde esse segmento da educao foi marcado
historicamente pelo descompromisso governamental, que sempre atendeu aos interesses
das classes dominantes. Contudo, essa opo precisa ser avaliada com cuidado para que a
sua implementao no incorra em uma incluso excludente, segundo a qual um maior
nmero de crianas estar dentro da escola, sem que esta esteja pedaggica, financeira e
estruturalmente preparada para receber e atender tais alunos em suas necessidades

educacionais.
O ensino fundamental, conforme previsto constitucionalmente, obrigatrio e
gratuito, sendo dever do Estado a sua garantia. Portanto, ao ampliar o ensino fundamental
para 9 anos, incluindo as crianas de 6 anos, o poder pblico no pode faz-lo parcial ou
facultativamente, mas, sim, oportunizando acesso de todos os alunos que se enquadrem nos
requisitos, podendo, inclusive, ser responsabilizado pelo no oferecimento ou pela sua
oferta irregular, conforme previsto no 2 do artigo 208 da Constituio Federal.
Com a sano da Lei 11.274/06, em fevereiro de 2005, o ensino fundamental de 9
anos se tornou obrigatrio no Pas, com matrcula dos alunos aos 6 anos de idade,
alterando os artigos 32 e 87 da Lei 9394/96. O art. 32 passou a vigorar com a seguinte
redao O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na
escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica
do cidado,.
Assim, conforme previsto legalmente, os Municpios, e supletivamente o Estado e a
Unio, devero: matricular todos os educandos a partir dos 6 (seis) anos de idade no
ensino fundamental (conforme previsto na alterao dada ao art. 87, 3, I da Lei
9394/06). Isso quer dizer que a obrigatoriedade para esse nvel da educao bsica ficou
estabelecida para as crianas que completassem 6 anos de idade. Essa medida pode ser
considerada como extremamente significativa em um pas onde a maioria das crianas
pequenas no freqenta qualquer instituio de educao formal, e, portanto, o acesso mais
cedo escola pode contribuir significativamente para a conquista da cidadania. Mas,
preciso ressaltar que apenas ampliar o tempo de durao da escolaridade obrigatria sem
criar mecanismos que possibilitem a permanncia e aprendizado dos alunos na escola
medida que permanece no campo da utopia.
Na perspectiva de contribuir para o usufruto da cidadania por todos os brasileiros, a
ampliao da escolaridade obrigatria carrega consigo a responsabilidade em reorganizar a
educao como um todo, visando ultrapassar o simples acesso escola, ampliando as
possibilidades de aquisio dos conhecimentos para toda a populao. Quando isso no
acontece a cidadania fica mutilada e como tal deixa de existir.
CONCLUSO:
A educao como direito social e como um dos componentes da consolidao da
cidadania de um povo pressupe a criao e efetivao de estratgias pelo poder pblico
para que o mesmo seja garantido no mbito da concretude. O movimento histrico de se
fazer poltica e educao no pas nos leva a concluir que o direito educao obrigatria
est localizado em espaos contraditrios, onde esto presentes os interesses sociais,
econmicos e culturais. Defender o direito educao nesses espaos necessidade
permanente enquanto perdurar a injustia e a desigualdade entre seres humanos divididos
em classes.
Para que a educao possa contribuir para a efetivao da cidadania do povo
brasileiro preciso entend-la enquanto direito, ou seja, a garantia da educao deve
ocorrer integralmente e no apenas como possibilidade de acesso escola, pois para que
esta contribua com o exerccio da cidadania de forma geral, precisa ser organizada de
forma a possibilitar que seus alunos usufruam de todas as possibilidades de acesso,
aquisio e desenvolvimento de novos conhecimentos para o exerccio de seus direitos e
deveres. Para isso ocorrer preciso efetivar aes que garantam a previso legal.
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Notas:
1
O texto apresentado faz parte dos estudos realizados ao longo do curso de doutorado ao PPGE da
Universidade Federal de So Carlos - UFSCar a qual culminou com a defesa da tese intitulada Direito
educao e ampliao da escolaridade obrigatria em Ponta Grossa 2001 2008, e que teve como foco
central de investigao a ampliao da escolaridade - Ensino Fundamental de 9 anos, enquanto medida
poltico-educacional que tem como essncia a ampliao do direito educao atravs do acesso escola e,
conseqentemente, a ampliao de condies reais para a melhoria da qualidade da escola brasileira.
2
Doutora em Educao e Professora Adjunta da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). E-mail:
eflach@uol.com.br .
3
Segundo a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio -2008, realizada pelo IBGE, o ndice de
analfabetos com mais de 10 anos no Brasil atinge o percentual de 9,8% da totalidade da populao.
Considerando que a estimativa da populao brasileira no ano de 2008 era de aproximadamente 193 milhes
de pessoas possvel mensurar o nmero de analfabetos existentes no Pas.
Recebido em: 20/02/11

Aprovado em: 04/04/11

Direito À Educação No Brasil

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Revista HISTEDBR On-line Artigo

DIREITO EDUCAO E OBRIGATORIEDADE ESCOLAR NO BRASIL:

Simone de Ftima Flach2

RIGHT TO EDUCATION AND OBLIGATION SCHOOL IN BRAZIL:

Em uma sociedade desigual, onde a cidadania frgil, as polticas pblicas (dentre

um povo, no podemos deixar de considerar que, atualmente, o desenvolvimento social e

Poucos so os que dispem de condies para se informarem e

Nessa perspectiva a educao e a escola se tornam essenciais para o indivduo e

EDUCAO E DIREITO EDUCAO NO BRASIL: ENTRE O LEGAL E O REAL

respeito nos oferecem importante reflexo as palavras de Florestan Fernandes quando

certo que a Repblica falhou em suas tarefas educacionais. Mas falhou

A Repblica no representou transformao social ou educacional, visto que o

presente preocupao em demonstrar o quo relevante se torna o processo educacional para

Desprendendo-se dos interesses de classes, a que ela tem servido, a

Ao reconhecer a educao como direito de todos, enaltecendo a sua funo

Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo sua

reconstruo fundamental das relaes sociais. (AZEVEDO et al. 2010,

Em uma sociedade assentada na desigualdade, a proposio de uma educao

Em termos polticos o Manifesto expressa a posio de uma corrente de

No entanto, apesar das contradies e interesses evidenciados em seu texto, o

da maioria da populao brasileira. Apesar da expanso de matrculas, nesse perodo, a

cumprimento dos dispositivos legais de gratuidade e obrigatoriedade, tanto pela populao

Art. 168. A legislao do ensino adotar os seguintes princpios:

Para que a educao se efetive como um dos elementos da cidadania precisa de

subdesenvolvimento justificado pela falta de educao e sade, e, a falta destas devido ao

Mas, preciso considerar que a obrigatoriedade escolar condio essencial para o

O marxismo no rejeita, mas assume todas as conquistas ideais e prticas

No mesmo sentido, o direito educao, conforme previsto no art. 3 da Lei

Se atentarmos para o fato de que, na poca, a maioria da populao ativa

A situao apontada pela autora acima citada no reduz a importncia da Lei

Art. 1. O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao

A lei privilegiou um enfoque quantitativo e no considerou aspectos

importante ressaltar que a grande maioria dos iniciantes do 1 grau - em torno de

Em meados da dcada de 1980, o quadro educacional brasileiro era

Essa realidade educacional no era de todo indiferente populao, que no incio

Antigos militantes de partidos clandestinos de esquerda, profissionais

A realidade retratada em de So Paulo por Marlia Pontes Spsito no foi diferente

A Constituio de 1988 tentou dar conta das profundas mudanas

O Estado Democrtico de Direitos pressupunha a ampliao dos direitos

O Estado Democrtico de Direito previsto j no pargrafo nico do art. 1 que diz:

O reconhecimento da cidadania conduz compreenso de que um ato pelo

importante se saber, por exemplo, que o Ttulo II, Captulo I, art. 5 da

Sendo assim, a educao colocada como direito de todos e dever do Estado e da

O cumprimento destes princpios, ao que parece, est ligado garantia do direito

totalmente dependentes das polticas sociais compensatrias para que a previso

Os vrios argumentos a favor e contra a existncia da APM com sua

Na prtica, a gratuidade do ensino pblico no to gratuita assim; o nus existe,

Um Brasil uno em sua multiplicidade, moderno e efetivamente

realidade perversa e dualista de um passado ainda presente. (CURY,

Embora a Constituio Brasileira possa estar eivada de contradies, se suas

Nota-se uma preocupao com a necessidade de oportunizar mais tempo na escola

importante destacar as dificuldades que podero advir dessa deciso

Essa preocupao mostra-se importante no contexto poltico educacional brasileiro

estruturalmente preparada para receber e atender tais alunos em suas necessidades

SAVIANI, Dermeval. Histria das idias pedaggicas no Brasil. Campinas/SP: Autores

Recebido em: 20/02/11

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