RSP Revista do Servio Pblico

o
vol. 63, n 4 - Out/Dez 2012 - ISSN:0034/9240

Panorama e determinantes da satisfao

com os servios pblicos no Brasil
Robert Bonifcio e Rogrio Schlegel

Entre a expectativa e o amadurecimento: a importncia da

implantao de escritrios de projetos para a gesto pblica
William Melo; Roberto Nacif;
Guilherme Marques e Rodrigo Nippes

O modelo de gesto pblica por resultados em Minas Gerais

analisado luz da experincia do Programa Estado para Resultados
Cinthia Helena O. Bechelaine, Mauro Csar da Silveira e
Camila Barbosa Neves
Diretrizes para implantao da governana de tecnologia da
informao no setor pblico brasileiro luz da Teoria Institucional
Jos Geraldo Loureiro Rodrigues e Joo Souza Neto

Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e

papis na perspectiva de gestores federais
Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires

Anlise da relao principal-agente nos regimes prprios de

Previdncia Social: o caso do Agros
Caio Csar de Medeiros Costa, Alan Antunes Vieira Macabeu e
Marco Aurlio Marques Ferreira

RSP Revisitada: Desenvolvimento da teoria de

administrao democrtica
Dwight Waldo
RSP
Reportagem: Administrao pblica: instrumento de
1937 - 2012
ao coletiva da nao
ENAP
Misso da Revista do Servio Pblico Periodicidade
Disseminar conhecimento sobre a gesto de A Revista do Servio Pblico uma publicao
polticas pblicas, estimular a reflexo e o trimestral da Escola Nacional de Administrao
debate e promover o desenvolvimento de Pblica.
servidores e sua interao com a cidadania.
Comisso Editorial
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Paulo Sergio de Carvalho; Maria Stela Reis; Paulo
Presidente: Paulo Sergio de Carvalho
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Tarso Fernando Herz Genro, Vicente Carlos Y Pl
Trevas, Zairo B. Cheibub.

Revista do Servio Pblico. 1937 - . Braslia: ENAP, 1937 - .

v. : il.

ISSN:0034/9240

Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959.

A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos
anos teve predominncia trimestral (1998/2007).
Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993.

1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica.

CDD: 350.005

ENAP, 2012 ENAP

Tiragem: 1.000 exemplares
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citada a fonte.
 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires RSP

Conferncias nacionais como

interfaces socioestatais: seus
usos e papis na perspectiva de
gestores federais

Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires

A multiplicao de experincias de participao social no Brasil foi acompa-

nhada por um movimento na literatura especializada que se voltou para compreend-
las, privilegiando a perspectiva da sociedade civil. Em grande parte, os trabalhos
sobre instituies participativas enfatizaram a tica dos movimentos sociais, das
organizaes civis e de outros atores no governamentais, que passaram a atuar em
fruns e instncias formalizados de interao com o Estado. Inicialmente, ressaltando
os benefcios da conquista de espaos de participao, em seguida, observando
com ceticismo as dificuldades de concretizao de ideais democrticos e,
posteriormente, delineando distintas estratgias de avaliao. Como consequncia
desse itinerrio, at o momento, pouco se considerou a perspectiva dos gestores
pblicos e outros agentes burocrticos envolvidos na implementao de polticas
que incorporam a interao com a sociedade em suas prticas.
O objetivo deste trabalho fazer uma anlise exploratria das percepes,
motivaes e justificativas dadas por gerentes de programas federais para a utilizao

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012 499

RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais
de mecanismos de participao social.
Em particular, buscamos compreender os
usos, papis e sentidos atribudos por esses
atores s conferncias nacionais. Como
atores burocrticos percebem a incidncia
de processos participativos (i.e. confe-
rncias) sobre a gesto de programas e
aes sob sua responsabilidade? Em que
medida as vises e sentidos atribudos por
tais agentes convergem com os objetivos
formalmente estabelecidos para os pro-
cessos conferenciais?
Para abordar tais questes, integramos
estudos a respeito dos objetivos declarados
nos atos normativos desses mecanismos de
participao (SOUZA, 2012) e a respeito das
mltiplas formas de relao entre Estado e
sociedade em mbito nacional (PIRES E VAZ,
2012). Utilizamos dados oriundos de regis-
tros administrativos de avaliao dos
programas federais que compuseram o
Plano Plurianual 2008-2011 e contrastamos
com informaes obtidas em regimentos de
conferncias nacionais realizadas entre 2003
e 2010.
De incio, poderamos esperar coinci-
dncia entre os papis almejados no mo-
mento de concepo das conferncias e os
papis desempenhados por esses mecanis-
mos de participao social na gesto de
programas, afinal, em ambos os casos, os
declarantes envolvem atores do prprio
governo federal. H, sim, muita concor-
dncia, mas os dados revelam distintos
usos, a depender das reas de polticas
pblicas analisadas. Tambm chama aten-
o a baixa frequncia de utilizao de con-
ferncias, quando comparadas com outros
mecanismos de participao utilizados pe-
los programas federais. Mesmo que tenha
havido ampliao temtica e intensa
mobilizao, os responsveis pelos progra-
mas federais tm relatado baixo uso da
conferncia como forma de interao com
500 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
a sociedade. Isso pode sinalizar dificul-
dades de incidncia na gesto pblica, seja
pela natureza e forma de funcionamento
das conferncias, seja pelos mltiplos
entendimentos sobre seu papel.
A pesquisa aqui apresentada teve mais
a inteno de conhecer a multiplicidade
desses entendimentos para, em estudos
futuros, investigar a percepo dos gestores
federais a respeito dos desafios da gesto
pblica participativa. Torna-se relevante a
viso dos sujeitos presentes na estrutura
do Estado, para compreender suas concep-
es sobre as formas de relao com a
sociedade. Essa perspectiva, at ento
pouco explorada, faz-se necessria quando
entra em pauta a discusso da efetividade
das instituies participativas (PIRES , 2011).
Afinal, compreender como os gestores
pblicos justificam as formas de relao
com a sociedade elemento de anlise
importante para investigar os usos e os
papis que assumem tais mecanismos.
Este artigo focaliza as conferncias
como interfaces socioestatais e busca
conhecer a diversidade de vises a seu
respeito. Iniciamos com uma breve apresen-
tao da lente analtica que utilizamos no
trabalho o conceito de interfaces
socioestatais , apontando seus potenciais
ganhos para a reflexo sobre as formas de
atuao e sentidos atribudos por sujeitos
estatais aos processos participativos. Em
seguida, descrevemos as fontes de dados
utilizadas e a estratgia metodolgica que
orientou a anlise. A partir da, apresentamos
as conferncias nacionais como interfaces e
os usos e papis atribudos a elas pelos
gerentes de programas federais em desenvol-
vimento no perodo de 2009 e 2010. Por
fim, questionamo-nos sobre as conse-
quncias do baixo uso das conferncias e
da multiplicidade de vises sobre seus papis
para a incidncia na gesto pblica.
 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires
Para alm da par ticipao:
sujeitos estatais em interface com
sujeitos sociais
Diante de conjunto to diverso de reas
de polticas pblicas, de atores sociais
e atores governamentais, intuitiva a
percepo de que haver diversidade de
formas de relao entre Estado e sociedade.
Para explicar tal variedade, poderamos
elencar fatores como grau de institucio-
nalizao da poltica, densidade organi-
zativa do setor social, disputa de projetos
polticos, entre outros. No entanto, no
pretendemos traar aqui o perfil das
relaes Estado-sociedade nesta ou naquela
rea de poltica pblica, muito menos apre-
sentar razes para tais caractersticas. Assim
como Pires e Vaz (2012), queremos ressal-
tar essa diversidade e questionar se a noo
de participao capaz de abranger
distintas formas de relao entre Estado e
sociedade.
Vinculada a ideais de soberania
popular, a noo de participao emergiu
na teoria democrtica, no decorrer do
sculo XX, para fazer frente a vises que
restringiam a democracia aos procedi-
mentos eleitorais. Para as correntes te-
ricas ortodoxas, a participao tinha pouca
relevncia e ocupava lugar de destaque
apenas quanto aos perigos relacionados
estabilidade dos sistemas polticos
(PATEMAN, 1992). O surgimento de um
pensamento heterodoxo, no que diz
respeito ao procedimentalismo democr-
tico, adveio com as perspectivas tericas
da deliberao e do espao pblico que
ampliaram a noo de participao
(AVRITZER, 1994; 1997; 2002; SANTOS e
AVRITZER, 2002).
Mesmo quando se reconhece que a
participao abrange um universo diferen-
ciado de manifestaes empricas, e [que]
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
RSP
sempre haver dificuldades na sistemati-
zao de todo seu repertrio nas demo-
cracias contemporneas (AVELAR, 2007, p.
265), a noo de participao permeada
com a ideia de exerccio coletivo do po-
der poltico (SANTOS e AVRITZER, 2002, p.
53). Seja pela via terica que enfatiza a
deliberao pblica ou por aquela que in-
vestiga a ao coletiva, as reflexes desen-
volvidas a respeito da participao tendem
...percebe-se
nas justificativas
dadas pelos
gerentes de
programas
federais que estes
tambm
reconhecem as
conferncias para
alm da
proposio, como
espaos de
agendamento,
avaliao e
fortalecimento da
participao
a ressaltar o carter coletivo do processo,
privilegiando o olhar de atores sociais.
Acreditamos que esse entendimento
fruto de concepes legtimas e muito bem
fundamentadas, at pelos contextos
histrico, poltico e intelectual em que emer-
giram as teorias contra-hegemnicas de
democracia. No entanto, quando se percebe
o caminho que tomou o processo de
501
RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais
redemocratizao brasileiro, em particular
com a emergncia de novas instituies que
incorporam o dilogo com a sociedade,
pertinente questionar se a lente analtica da
participao no demasiadamente restritiva.
Considerando o grau de institucio-
nalizao e capilaridade territorial dos
arranjos participativos, bem como o fato de
a participao ser uma feio institucional
do Estado no Brasil (LAVALLE, 2011, p. 17),
vale indagar se a participao entendida
como expresso do exerccio coletivo do
poder poltico chave interpretativa sufi-
ciente para compreender as distintas formas
de interao do Estado com a sociedade. Se
for suficiente, por que as pesquisas sobre
participao concentraram-se at o momen-
to em oramentos participativos, conselhos
e conferncias de polticas pblicas, e quase
ignoraram, por exemplo, consultas pblicas,
audincias e ouvidorias?
Em nosso entendimento, tanto o
direcionamento do olhar para a perspec-
tiva de movimentos sociais e organizaes
civis como o enquadramento analtico para
a ao coletiva, implcito na noo de
participao, tm limitado a anlise a
respeito das distintas formas de relao
entre o Estado e a sociedade. E mesmo
trabalhos que reconhecem mltiplos reper-
trios de interao (A BERS , SERAFIM e
TATAGIBA, 2011) tendem a assumir a partici-
pao institucionalizada em uma perspec-
tiva de ao coletiva, que acaba por
aproximar a anlise da viso de atores
sociais, mesmo que a fronteira entre Estado
e sociedade seja questionada. Por isso,
observando a multiplicidade nas relaes
Estado-sociedade, percebemos a necessi-
dade de uma nova lente analtica.
Nesse sentido, parece adequada a
retomada que Vera (2006), Lavalle e Vera
(2010) e Hevia e Vera (2010, p. 61) fazem
da noo de interface, entendida como
502 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
espao de intercmbio e conflito em que
certos atores se relacionam de forma inten-
cional e no causal. Os autores desenvol-
vem1, a partir da, a ideia de interface
socioestatal como um dos possveis
espaos de intercmbio, sendo composta
por sujeitos sociais e sujeitos estatais com
diferentes intenes e papis atribudos2.
O conceito de interface socioestatal
permite, portanto, duas ampliaes de
escopo analtico em relao forma como
a literatura tem tratado os espaos institu-
cionalizados de participao. A primeira diz
respeito percepo de formas de relao
entre Estado e sociedade que vo alm da
participao de atores sociais em fruns
pblicos, incluindo tambm interaes
presenciais ou no presenciais entre sujeitos
sociais individuais e coletivos, de maneira
permanente e regular ou espordica e
eventual; pois interfaces socioestatais se
referem tanto a relaes com fundamento
legal quanto a interaes ad hoc. A segunda
ampliao se d medida que se reconhece
que to importante quanto o envolvimento
de sujeitos sociais o envolvimento de
sujeitos estatais.
Assim, uma interface socioestatal se
abre em pelo menos duas distintas pers-
pectivas: a do ator estatal e a do ator social.
Em cada uma delas, o valor, o sentido e a
funo das interaes socioestatais podem
ser distintos, dado que o ponto, a partir do
qual as relaes so avaliadas, de natu-
reza diversa. Tal reconhecimento, embora
possa parecer trivial, tem o potencial de
nos permitir enxergar a perspectiva do ator
estatal sobre os processos participativos,
contrabalanceando a forte tendncia da
literatura de privilegiar o ponto de vista da
sociedade civil.
H relevncia na ideia de interface
socioestatal, pois as relaes entre Estado
e sociedade no se restringem s aes
 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires
coletivas, nem aos mecanismos institucio-
nalizados, mas, sim, encobrem uma
variedade maior de formas de interao.
Em segundo lugar, e talvez ainda mais
relevante para os propsitos da presente
anlise, a noo de interface reconhece a
possvel diferenciao de perspectivas de
sujeitos sociais e sujeitos estatais sobre os
seus prprios encontros. Assim, chama a
ateno para a intencionalidade desses
sujeitos ao se relacionarem, isto , aos
sentidos, funes e papis que atribuem ao
esforo de interao. Ainda que possam ser
eventuais, tais interaes no seriam
fortuitas, mas reveladoras do encontro das
distintas perspectivas e intencionalidades
(seja de intercmbio ou de conflito)
de atores sociais e estatais.
Organizao dos dados e estratgia
de anlise
A noo de interface socioestatal possi-
bilita o reconhecimento da multiplicidade
de vises dos sujeitos envolvidos (sociais
e estatais) nos encontros entre Estado e
sociedade. Diante de tal possibilidade, a
presente anlise se prope a identificar os
sentidos, usos e papis que os gestores
pblicos atribuem s conferncias nacio-
nais e compreender em que medida tais
percepes convergem ou se diferenciam
em relao aos objetivos formalmente
estabelecidos. A estratgia analtica adotada
baseia-se no contraste entre os objetivos e
finalidades formalmente declarados nos
atos normativos das conferncias nacionais
e as percepes declaradas pelos gestores
pblicos quanto ao papel desempenhado
pelas conferncias na gesto e implemen-
tao dos programas sob sua responsa-
bilidade.
De um lado, as informaes relativas
percepo dos gestores sobre os sentidos,
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
RSP
usos e papis das conferncias so oriundas
do mdulo de avaliao de programas do
Sistema de Informaes Gerenciais e de
Planejamento (Sigplan) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto3. Para
cada programa federal, integrante do Plano
Plurianual (PPA), h um gerente respon-
svel pela alimentao do sistema com
informaes relativas ao desempenho de
seu programa. No momento da avaliao,
cada gerente respondeu a seguinte questo:
O Programa possui mecanismos que
promovem a participao social?. Quando
a resposta foi afirmativa, questionou-se
sobre o tipo de mecanismo utilizado, sendo
dadas as seguintes opes: ouvidoria,
audincia pblica, consulta pblica, reunio
com grupos de interesse, discusso em con-
selho setorial, discusso em conferncias
e outros (PIRES e VAZ, 2012).
A discusso em conferncias foi uma
categoria disponibilizada somente na
avaliao dos programas do PPA para
os anos 2009 e 2010; por isso, apenas as
respostas dos 434 programas4 realizados
nesses anos puderam ser aqui analisadas.
Alm de dizer se o programa possua ou
no mecanismo de promoo da parti-
cipao social, os gerentes deveriam
explicar como tal mecanismo era utilizado.
Foram essas explicaes e justificativas,
relativas ao uso das conferncias nacio-
nais, que geraram informaes para as
anlises. Cabe mencionar que a opo foi
pelo anonimato dos programas, diante da
possibilidade de fcil identificao de seus
gerentes. Assim, quando necessrio, as
respostas foram ajustadas para evitar a
identificao.
De outro lado, as informaes referentes
aos objetivos formalmente declarados das
conferncias nacionais foram sistematizadas
a partir dos atos normativos a elas asso-
ciados. Foram utilizadas leis, decretos,
503
RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais
portarias ministeriais ou interministeriais,
resolues de conselhos e, em particular, os
atos que instituram os regimentos dos
processos participativos, pois especificavam
os objetivos das conferncias nacionais.
Os objetivos constantes nos atos
normativos foram extrados dos docu-
mentos-fonte, organizados em categorias
e analisados. Aps a compilao e a identi-
ficao de ideias centrais em cada objetivo,
o processo de agrupamento por seme-
lhana permitiu a criao de categorias-
sntese. Tal como definido em Souza
(2012), tais categorias de objetivos incluem:
a) agendamento, quando se referem
difuso de ideias e afirmao de com-
promissos; b) avaliao, quando esto em
foco aes de diagnstico de uma situao
ou avaliao de polticas; c) participao,
quando falam em ampliao ou fortaleci-
mento de espaos participativos na gesto
de polticas pblicas; e d) proposio,
quando trazem aspectos de formulao de
estratgias ou polticas. Das 74 confern-
cias nacionais ocorridas entre 2003 e 2010,
foram encontrados documentos que reve-
laram os objetivos de 68 processos confe-
renciais5. Esse foi o universo de anlise que,
quando pertinente, foi desagregado nos
processos realizados em 2009 e 2010,
combinando com os dados dos programas
federais.
Para que as comparaes entre as
percepes dos gestores pblicos sobre os
papis e usos das conferncias e as suas
finalidades e objetivos formalmente decla-
rados fossem possveis, os dados foram
organizados tendo como base os programas
federais e agregados em reas temticas de
polticas pblicas. Revisitamos as classes
temticas j utilizadas em Pires e Vaz (2012)
e Alencar et al. (2012) e chegamos tipologia
descrita a seguir. Os programas governa-
mentais foram classificados, considerando
504 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
seus nomes e finalidades, nas seguintes
categorias:
Desenvolvimento econmico aes de
apoio, fomento, regulao e financiamento
voltadas ao setor produtivo, organizao
do mercado e ao crescimento econmico;
Infraestrutura e recursos naturais aes
voltadas para o desenvolvimento de condi-
es materiais nas diversas reas e
preservao do meio ambiente;
Polticas sociais aes voltadas para a
organizao e proviso de bens e servios
pblicos destinados a promover condies
e oportunidades de vida digna para a
populao;
Garantia de direitos aes com fina-
lidade de efetivar direitos e prover oportu-
nidades a grupos sociais historicamente
excludos.
Os programas que no foram desen-
volvidos pelo Executivo foram agrupados
na categoria outros poderes. Os pro-
gramas destinados a atuar como suporte e
subsdio gesto das demais atividades do
governo foram reunidos na categoria
apoio gesto.
Cabe ressaltar que nesta pesquisa
foram utilizados dados oriundos dos
registros administrativos de avaliao dos
programas federais desenvolvidos em 2009
e 2010, pois apenas nesses anos o sistema
de avaliao do Plano Plurianual incor-
porou as conferncias como uma das
possibilidades de interface socioestatal, ou,
nos termos do questionrio, como um dos
mecanismos de promoo da participao
social. A limitao temporal da anlise
relativizada quando percebemos que esses
dois anos so representativos da realizao
de conferncias nacionais entre 2003 e
2010, tendo em vista que foram realizados
74 processos no perodo, mdia de nove
por ano, e que em 2009 foram realizados
13 e em 2010 manteve-se a mdia.
 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires
Dado o corte temporal imposto pela
existncia de dados, necessrio apontar que
as conferncias nacionais so realizadas com
diferentes periodicidades. H processos
realizados anualmente, bienalmente,
trienalmente e quatrienalmente. Dessa
forma, poderamos deparar-nos com outra
limitao da anlise, pois programas vincu-
lados a reas que no realizaram confe-
rncias no perodo no informariam o uso
dessas interfaces. No entanto, no isso que
se verifica. Mesmo reas que no realizaram
conferncias nacionais em 2009 e 2010
tiveram programas federais que declararam
o uso dessas interfaces socioestatais. Isso,
como veremos, pode indicar a influncia de
processos de reas correlatas, bem como que
os efeitos dos processos conferenciais
podem ser sentidos ao longo do tempo e
no apenas nos anos de sua realizao.
Conferncias nacionais como
interfaces socioestatais
As conferncias nacionais, entendidas
como processos participativos que
renem, com certa periodicidade, represen-
tantes do Estado e da sociedade civil para
a formulao de propostas para determi-
nada poltica pblica (SOUZA, 2012, p. 9),
podem ser consideradas interfaces socio-
estatais. As conferncias podem ser
examinadas com essa lente analtica por
serem espaos intencionais de intercmbio
e conflito entre sujeitos estatais e sociais,
sejam estes coletivos ou individuais.
Ademais, mesmo com regulamentao espe-
cfica, so convocadas por perodo deter-
minado e no tm existncia contnua.
H intencionalidade no processo
conferencial, tanto do ponto de vista do
Estado quanto da sociedade, pois a convo-
cao feita pelo Poder Executivo e a
adeso social facultativa. Observadas as
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
RSP
etapas preparatrias, em especial muni-
cipais e livres, percebe-se que o envolvi-
mento proposital. Afinal, os indivduos
e os grupos que se envolvem nessas ativi-
dades locais agem deliberadamente. A etapa
livre, cada vez mais usada pelas confern-
cias6, ressalta o carter intencional, pois se
realiza conforme a capacidade organizativa
dos grupos sociais interessados.
Nas etapas preparatrias, mesmo que
indivduos possam tomar parte e no
...se levanta a
possibilidade de
a conferncia ser
espao de
articulao
institucional que
pode estabelecer
cooperao entre
rgos e entes da
federao,
oportunizando a
transversalidade
de certos temas
necessariamente organizaes coletivas, o
que se v, em grande medida, um pro-
cesso participativo no sentido delineado,
ou seja, exerccio coletivo do poder pol-
tico. Isso ocorre porque as conferncias so
realizadas em uma dinmica deliberativa
(FARIA et al., 2012). No entanto, h tam-
bm conferncias que possibilitam a
interao individual com o Estado, em
505
RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais
particular quando realizam modalidades
virtuais em que as pessoas formulam pro-
postas via internet, em plataformas especial-
mente desenhadas para tal. No raro tam-
bm, essas modalidades buscam fomentar
o dilogo, configurando-se novamente
como participao. De toda forma, indi-
vidual ou coletivamente, as conferncias
possibilitam intercmbio ou conflito entre
Estado e sociedade.
Passadas as etapas iniciais, as confe-
rncias seguem um processo encadeado em
que h escolha de representantes para as
fases seguintes. No momento de escolha
de representantes, existem especificaes
de vagas para governo e sociedade. Isso
fortalece a caracterstica de interao entre
Estado e sociedade, pois o governo reco-
nhecido como participante do processo
(TEIXEIRA et al., 2012). Nesse sentido, confe-
rncias no seriam espaos apenas de
escuta de demandas, mas de intercmbio e
conflito entre representantes sociais e
estatais. Seriam espaos de encontro inten-
cional entre atores estatais e sociais, com
mltiplas vises e intenes.
Fonte: Sigplan 2009 e 2010, elaborao prpria.
Grfico 1: Proporo de programas que no utilizaram conferncias
506 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
Usos das conferncias em 2009
e 2010
Ao observar os 399 programas que
declararam possuir alguma interface
socioestatal, percebe-se que apenas 15%
disseram utilizar as conferncias como
forma de relao com a sociedade. Entre
os 337 programas que no utilizaram
conferncias como interfaces, a maior parte
de polticas sociais e de infraestrutura e
recursos nacionais, como se observa no
Grfico 1.
possvel ver que, mesmo com grande
nmero de programas utilizando interfaces
socioestatais, com a ampliao do nmero
de conferncias realizadas e com a maior
visibilidade dada participao social,
ainda h baixo uso das conferncias pelos
programas. As conferncias, embora
tenham grande potencial de mobilizao
popular7, no foram consideradas como
forma de relao com a sociedade pela
maioria dos gestores pblicos responsveis
pelos programas federais realizados em
2009 e 2010. Tendo em vista que a
 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires
declarao de uso das conferncias pelos
programas poderia estar vinculada a ciclos
mais amplos de gesto, como o prprio
PPA, cabe seguir a investigao para veri-
ficar se, em anos de formulao do plano,
essa taxa de utilizao seria alterada. O que
pudemos perceber com os dados dispo-
nveis que, no perodo analisado, em
vigncia o PPA 2008-2011, houve baixo
uso das conferncias, inclusive se levarmos
em considerao que era poca de reviso
do plano.
Dos 62 programas que afirmaram
utilizar conferncias nacionais8, 12 disse-
ram realizar conferncia, e todos os outros
tipos de interface indicados no questionrio
de avaliao do PPA, a saber: ouvidorias,
conselhos, reunies com grupos de
interesse, audincias e consultas pblicas.
Somente um programa (Conservao e Uso
Sustentvel da Biodiversidade e dos
Recursos Genticos) disse que utilizou
Fonte: Sigplan 2009 e 2010, elaborao prpria.
Grfico 2: Programas com e sem conferncias nacionais
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
RSP
apenas a conferncia como forma de
interface socioestatal.
Entre os programas que declararam
utilizar conferncias nacionais, 68% eram
da rea de polticas sociais, 13% de desen-
volvimento econmico, 11% de infraes-
trutura e recursos naturais e 8% de garantia
de direitos. Nem programas de outros
poderes, nem de apoio gesto disseram
ter realizado conferncias nos anos de 2009
ou 2010. O Grfico 2 apresenta o contraste
entre o nmero de programas com e sem
conferncias nacionais.
Conforme mencionado no grfico,
possvel perceber que garantia de direitos
a rea de poltica pblica com maior
proporo de programas com conferncias
nacionais (41%). Em seguida, vm os
programas de polticas sociais, em que 26%
do total utilizaram conferncia com
interface socioestatal. A rea de desenvol-
vimento econmico contou com 11% dos
507
RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais
programas com conferncias, e apenas 5%
dos programas de infraestrutura e recur-
sos naturais utilizaram as conferncias
como forma de relao com a sociedade.
Para comparao, til observar a Tabela 1,
que traz a distribuio das conferncias
nacionais realizadas entre 2009 e 2010 por
rea de poltica.
Ao observar o Grfico 2, verifica-se
que a maior proporo de uso das confe-
rncias como interface socioestatal ocorre
em programas de garantia de direitos. No
entanto, no perodo no ocorreu nenhuma
conferncia relacionada a essa rea, con-
forme indica a Tabela 1. Ao mesmo tempo,
nenhum programa de apoio gesto
declara usar conferncia como interface
socioestatal, mesmo que no perodo tenha
ocorrido uma conferncia dessa rea. Isso
pode sinalizar que os gerentes de progra-
mas da rea de garantia de direitos estejam
considerando conferncias de outras reas
como espao de interlocuo com a socie-
dade. Ao mesmo tempo, programas da rea
de apoio gesto, ao menos os que tratam
de temas afetos aos recursos humanos,
parecem ignorar a realizao da confern-
cia da rea, ocorrida em 2009.
Tabela 1: Distribuio de conferncias nacionais por reas de polticas
rea Privada
Apoio gesto
Desenvolvimento econmico
Garantia de direitos
Infraestrutura e recursos naturais
Outros poderes
Polticas sociais
Total
Fonte: Souza (2012), elaborao prpria.
508 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
Finalidades e papis das confe-
rncias nacionais em 2009 e 2010
A constatao do baixo uso das confe-
rncias nacionais como interfaces
socioestatais, as distintas propores de
utilizao, a depender da rea de poltica, e
a possvel considerao de conferncias de
outras reas ou desconsiderao das confe-
rncias da rea do programa, levantam a
questo sobre os papis que esses pro-
cessos podem ter adquirido nesse perodo.
A parte que cabe a esse tipo de interface
no ciclo de gesto de polticas pblicas, ou
seja, sua incidncia na gesto uma inda-
gao de difcil resposta e, aqui, no
enfrentada diretamente. No entanto,
podemos tecer consideraes sobre as
vises dos gerentes de programas federais
a respeito das conferncias nacionais, o que
pode sinalizar potenciais e limites para a
incidncia de tais interfaces socioestatais.
Antes dessa considerao, cabe conhe-
cer os objetivos declarados nos atos
normativos das conferncias, pois j
expressam o resultado do encontro de
vises de atores sociais e estatais; afinal,
so definidos na comisso organizadora
Nmero de %
Conferncias
1 5
4 19
0 0
2 9
0 0
14 67
21 100
 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires
que realiza os preparativos do processo.
Nessa perspectiva, a multiplicidade de obje-
tivos atribudos s conferncias j se
destaca. Entre as conferncias realizadas
no perodo de 2003 a 2010, alm de obje-
tivos ligados proposio de polticas
pblicas, foram observadas intenes de
incluso de temas na agenda pblica, forta-
lecimento de espaos participativos e
avaliao de polticas pblicas.
O carter propositivo o que predo-
mina nas conferncias, com 44,2% das
ocorrncias. Tambm se destacam os obje-
tivos ligados ao agendamento (24,5%), ou
seja, aqueles que se referem difuso de
ideias e afirmao de compromissos. Alm
disso, foram identificadas finalidades ligadas
ampliao ou ao fortalecimento de espaos
participativos na gesto de polticas pblicas,
sentido apreendido em finalidades do grupo
participao (17,3%). Por fim, as confe-
rncias tambm se prestaram a objetivos de
avaliao (14%), focalizando aes de diag-
nstico de uma situao ou avaliao de
polticas (SOUZA, 2012).
Para abordar as percepes dos
gestores federais sobre as conferncias
nacionais, analisamos as justificativas dadas
para o uso dessas interfaces socioestatais.
Entre os 62 programas que disseram
utilizar conferncias nacionais, vemos
distintas justificativas para o uso desse tipo
de interface socioestatal. Entre as respostas
dadas pelos gerentes de programas federais,
identificamos possveis papis desempe-
nhados pelas conferncias na gesto
pblica. So eles:
Acolhimento de demandas sociais
conferncia como espao para receber rei-
vindicaes de representantes da socieda-
de. Por exemplo, O Ministrio realizou [a
conferncia] que recebeu representantes de
todas as reas (...) e acolheu suas reivindi-
caes.
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
RSP
Avaliao de aes governamentais
conferncia como processo avaliativo da
gesto pblica. Por exemplo, So reali-
zadas conferncias nacionais e estaduais, a
fim de reunir o setor (...) para discusso
dos entraves encontrados, de introduo
de novas tecnologias, insumos, apoio
governamental etc..
Difuso de informaes confe-
rncia como ocasio para informar a res-
peito de temas de interesse governamental.
...chama a
ateno o
potencial de
utilizao das
conferncias
nacionais como
meio de
articulao
interna para a
execuo de
projeto conjunto
entre diferentes
reas do rgo
responsvel
Por exemplo, Sensibilizar a comunidade
(...) para a importncia da atividade (...) que
contribui para a gerao de renda, criao
de empregos diretos e promoo da igual-
dade social.
Discusso ampliada conferncia
como processo de mobilizao para
discusso e incluso de temas na agenda
pblica. Por exemplo, O tema sugere
clamor pblico e debates de vrias polticas
509
RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais
pblicas que tangenciam os direitos (...), por
isso sempre pautamos nas demais polticas
pblicas transversalmente o tema (...) a fim
de viabilizar a incluso plena, real e irrestrita
no mbito do desenvolvimento nacional.
Formulao de diretrizes para polticas
conferncia como uma etapa do ciclo de
formulao de polticas pblicas. Por exem-
plo, As polticas (...) expressas no [plano
nacional] so definidas com base nos resul-
tados das Conferncias Nacionais (...).
Interlocuo com pblico-foco
conferncia como oportunidade de forta-
lecer dilogo com pblico destinatrio da
poltica. Por exemplo, [O rgo] realizou
a [conferncia], oportunidade em que foi
realizada uma plenria especfica para as
comunidades (...). Alm da plenria, a pro-
gramao da [conferncia] contemplou
uma mesa temtica para a discusso das
aes para as comunidades (...).
Fortalecimento da articulao fede-
rativa conferncia como oportunidade
para fortalecer vnculos da Unio com
estados e municpios. Por exemplo, Des-
tacam-se as conferncias (...) no sentido de
compartilhar a poltica (...) com estados e
municpios, criando uma rede (...).
Representao institucional confe-
rncia como possibilidade do rgo gestor
de uma poltica se fazer representar em
espaos correlatos. Por exemplo, Desta-
ca-se que em 2010, no mbito do [progra-
ma], o [ministrio] participou da [confe-
rncia], apoiando tanto sua organizao
quanto assegurando a representao deste
ministrio nos debates relativos inter-
setorialidade entre poltica de assistncia
social e de sade mental.
Como poderamos esperar, h multi-
plicidade de papis desempenhados pelas
conferncias nacionais. Observando o
agrupamento em oito blocos de respostas,
que vo da interlocuo com pblico-foco
510 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
articulao federativa, passando pela
avaliao de aes e pela representao
institucional, sem desconsiderar o acolhi-
mento de demandas, a discusso ampliada
e a formulao de diretrizes para polticas,
percebe-se a abundncia de justificativas
para o uso dessas interfaces. So modos
de expor como os programas federais uti-
lizam as conferncias, os quais extrapolam
o que seria mais esperado pelas caracters-
ticas dessas, ou seja, o intercmbio de
informaes e a formulao de propostas.
Aparentemente, os gerentes de progra-
mas identificam nas conferncias oportuni-
dades ligadas a outras fases do ciclo de gesto
de polticas pblicas. No se trata, pois, de
ver as conferncias apenas como espaos para
a recepo e negociao de demandas sociais
que resultariam na formulao de polticas,
mas de reconhecer outros potenciais desse
tipo de interface socioestatal.
Como ocorre na pesquisa de Souza
(2012), a respeito das finalidades declaradas
a priori, constata-se que as conferncias
nacionais vo alm da formulao de pol-
ticas. A posteriori, percebe-se nas justifica-
tivas dadas pelos gerentes de programas
federais que estes tambm reconhecem as
conferncias para alm da proposio, como
espaos de agendamento, avaliao e forta-
lecimento da participao. Na Tabela 2,
estabelece-se a correspondncia entre as
justificativas e os objetivos.
Na Tabela 2 destacam-se duas justifi-
cativas sem correspondncia nas finalida-
des: fortalecimento da articulao federa-
tiva e representao institucional. A
representao institucional foi declarada
como um papel da conferncia nacional
para 18% dos programas que a utilizaram
como interface socioestatal. J a articula-
o federativa apontada em apenas um
dos programas.
 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires RSP

Tabela 2: Correspondncia entre justificativas e objetivos de conferncias nacionais

Fonte: Dados desta pesquisa

Ao observar quais programas utili- Se o Grfico 3, que traz a distribuio

zaram as conferncias nacionais como
espao para representao institucional ou
para articulao federativa, nota-se que
foram apenas programas da rea de pol-
ticas sociais. Pelas justificativas apresen-
tadas, no se pode perceber se essa concen-
trao refere-se a caractersticas das
polticas, dos rgos responsveis por elas,
ou mesmo uma viso diferenciada dos
gestores daquela rea temtica.
O Grfico 3 indica a distribuio das
justificativas nas distintas reas de polti-
cas pblicas. Vemos que os programas de
garantia de direitos, rea que conta com
mais programas que utilizam conferncias
como interface (41%), percebem as confe-
rncias com papis especficos: ou as con-
ferncias so para falar com os pblicos
de suas aes ou para formular diretrizes
para a poltica. Tambm a rea de
infraestrutura e recursos naturais direciona
os papis das conferncias nacionais: am-
pliar a discusso de determinado tema e
formular diretrizes para polticas.
das justificativas para a utilizao de con-
ferncias, comparado com o Grfico 4,
que apresenta os objetivos das confernci-
as, declarados a priori, veremos distribui-
es distintas por reas de polticas pbli-
cas. Em especial, notaremos que as
conferncias da rea de infraestrutura e
recursos naturais declararam querer mais
do que os papis que os gestores de pro-
gramas da mesma rea atriburam a essas
interfaces. Para alm da diferena entre o
dito e o realizado, pode-se pensar sobre os
diferentes entendimentos de quem pro-
move a conferncia e de quem utiliza seus
resultados na gesto.
necessrio aprofundar a investigao
para compreender as diferentes vises dos
sujeitos envolvidos nessas interfaces. Em se
tratando dos papis atribudos s confern-
cias nacionais, cabe ainda considerarmos
alguns aspectos revelados pelas justificativas,
pois se levanta a possibilidade de a confe-
rncia ser espao de articulao institucional
que pode estabelecer cooperao entre rgos

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012 511

RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais

Fonte: Sigplan 2009 e 2010, elaborao prpria.

Grfico 3: Justificativas para utilizao de conferncias nacionais por rea de poltica

Fonte: SOUZA, 2012, elaborao prpria.

Grfico 4: Objetivos de conferncias nacionais por rea de poltica

512 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012

 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires
e entes da federao, oportunizando a
transversalidade de certos temas.
A ideia de representao institucional,
agrupamento aqui ressaltado pela novidade
indicada na pesquisa sobre conferncias,
tambm pode sinalizar que as conferncias
so espaos de cooperao no prprio
rgo realizador. V-se isso na seguinte
justificativa:
[A unidade administrativa] enviou
servidores para atuarem em diversas
dessas conferncias [municipais e
estaduais], e para participarem do
Comit Executivo Nacional que prepa-
rou a conferncia. Representantes [do
rgo] integraram tambm o Grupo de
Trabalho responsvel pela sistemati-
zao do caderno de propostas da con-
ferncia..
H nessa narrativa a sinalizao de que
a unidade administrativa responsvel pelo
programa se envolveu na preparao e na
realizao da conferncia. Embora se saiba
que as conferncias so realizadas por uma
rea do ministrio, em colaborao com o
conselho nacional, em alguns casos h
dificuldades de envolvimento de outros
setores do prprio ministrio. Por isso,
chama a ateno o potencial de utilizao
das conferncias nacionais como meio de
articulao interna para a execuo de
projeto conjunto entre diferentes reas do
rgo responsvel. Isso pode, inclusive, ter
consequncias na incidncia das confe-
rncias, pois os tcnicos envolvidos no
processo podem contribuir com o encami-
nhamento dos resultados.
Vale ressaltar que tambm couberam
na categoria representao institucional as
respostas mais evasivas como participao
na [conferncia] ou participao em
algumas conferncias municipais e
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012
RSP
estaduais. A ideia de representao insti-
tucional, apenas como comparecimento,
tambm pode ser percebida quando se
analisa as respostas dadas pelos gestores.
Isso indica que as conferncias nacionais
podem estar na rotina de eventos em que
gestores pblicos necessitam comparecer,
sem que isso, necessariamente, sinalize
qualquer envolvimento nas discusses que
possa diretamente fazer pontes com as
aes do programa federal.
Consideraes finais
A noo de interface socioestatal
possibilita o reconhecimento das distintas
perspectivas de sujeitos sociais e estatais
sobre as relaes entre Estado e sociedade.
O olhar para as conferncias, a partir da
perspectiva dos agentes do Estado, revela
sentidos e usos peculiares atribudos a essas
interfaces. Conhecer a viso desses atores
a respeito das conferncias nacionais foi o
intento deste trabalho. Percebe-se que
gestores pblicos federais assinalam que
as conferncias, como interfaces socio-
estatais, desempenham mltiplos papis.
Alm das funes de proposio de
polticas e de intercmbio informacional,
verifica-se que as conferncias nacionais
tiveram como finalidades o agendamento,
a avaliao e o fortalecimento da partici-
pao. Alm da confirmao de pesquisas
anteriores, os resultados aqui apresentados
revelam que as conferncias nacionais so
vistas pelos gestores tambm como oportu-
nidade de representao institucional.
Nesse sentido, pode-se considerar que os
gerentes de programas identificam nas
conferncias outros potenciais desse tipo de
interface socioestatal, a saber: articulao
interinstitucional e articulao interna.
Constata-se que esse tipo de interface
pode, ento, oportunizar cooperao entre
513
RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais

rgos e tambm ampliar vnculos no pr-
prio rgo responsvel pela conferncia
nacional. O expressivo nmero de progra-
mas (18% dos que utilizaram conferncias
nacionais) que sinalizou que essa interface
cumpre papel de representao institu-
cional pode indicar, inclusive, que os
programas recebem inputs de diferentes
conferncias. Isso foi percebido tambm
quando gerentes de programas afirmaram
ter utilizado conferncias, mesmo que em
sua rea de poltica no tenham sido reali-
zados processos conferenciais no perodo.
Observa-se, assim, que uma conferncia
nacional pode ser utilizada como interface
socioestatal por diferentes programas. Esse
o potencial que a noo de representao
institucional nos revela. Ao mesmo tempo,
cabe perceber que existem limites em tal
ideia, pois alguns gestores sinalizam que
as conferncias nacionais so parte de
atribuies rotineiras, sem impacto direto
na gesto do programa. Isso pode ser
pensado quando as respostas revelam que
a conferncia mais um evento em que se
precisa comparecer.
Mesmo com o grande uso de interfaces
socioestatais nos programas federais e com
a ampliao da quantidade de pessoas envol-
vidas e de temas em pauta em conferncias
nacionais, esse tipo de interface tem sido
pouco utilizado pelos programas, como
meio de relao com a sociedade (apenas
15% dos programas federais declararam
utiliz-la). Por um lado, os gestores pbli-
cos podem considerar outras interfaces
socioestatais como mais adequadas rela-
o com a sociedade. Por outro lado, as con-
ferncias nacionais podem ainda no ter sido
compreendidas e utilizadas. Ambas as pos-
sibilidades indicam desafios na gesto das
interfaces socioestatais.
Conhecendo a multiplicidade de enten-
dimentos a respeito das conferncias naci-
onais, caber seguir na investigao sobre
a percepo dos gestores federais a respei-
to dos desafios da gesto pblica
participativa. Considerando o modo de
organizao das conferncias, seus usos,
os distintos objetivos declarados a priori e
os diversos papis atribudos a posteriori,
podemos construir bases para investigar os
efeitos de tais interfaces na gesto pblica.
A partir dos resultados do trabalho aqui
apresentado, fortalecemos a hiptese a ser
investigada: o grau de incidncia das
interfaces socioestatais na gesto das pol-
ticas tambm funo da viso do gestor
sobre a contribuio destas para suas ati-
vidades gerenciais.
(Artigo recebido em agosto de 2012. Verso
final em dezembro de 2012).

Notas

1
Em alguma medida, a noo de interface retoma insights j presentes no debate sobre
instituies participativas no Brasil, como o conceito de instituies hbridas (AVRITZER &
PEREIRA, 2005).
2
Hevia e Vera (2010, p. 64-65) propem alguns tipos ideais de interfaces: de contribuio,
de transparncia, comunicativa, mandatria, de transferncia e cogestionria. A tipologia til
para o entendimento, mas necessrio ressaltar que os prprios autores reconhecem que h
imbricao dos tipos na experincia emprica.

514 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012

 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires RSP

3
Agradecemos equipe da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto pelo apoio pesquisa e acesso aos dados.
Aproveitamos para agradecer a Alexander Vaz pela contribuio fundamental no tratamento das
informaes.
4
Foram 240 programas em 2009 e 194 em 2010; deste total, a maior parte refere-se a
programas de polticas sociais (39%) e de infraestrutura e recursos naturais (31%), sendo tam-
bm expressiva a proporo de programas de desenvolvimento econmico (19%), e com menor
proporo as reas de garantia de direitos (3%), apoio gesto (4%) e outros poderes (4%).
Entre os 434 programas, apenas 9% no contaram com alguma interface socioestatal.
5
No foram encontrados os objetivos das seguintes conferncias: 1 de Aprendizagem
Profissional; 1a de Aquicultura e Pesca; 3 de Arranjos Produtivos Locais; 3 de Sade Bucal; 8
e 10 dos Direitos Humanos.
6
Teixeira et al. (2012, p. 27) indicam que das 74 conferncias realizadas entre 2003 e 2010,
seis contaram com etapas livres.
7
De acordo com pesquisa do Prodep/Vox Populi, mais de 40% da populao brasileira
ouviu falar das conferncias, sendo que 6,5% da populao participou nas diversas etapas
(AVRITZER, 2012, p. 12).
8
Nos anos de 2009 e 2010, foram realizadas 21 conferncias. Foram elas: 1a de Comunica-
o; 1a de Defesa Civil e Assistncia Humanitria; 1a de Educao; 1a de Educao Escolar Indge-
na; 1a de Sade Ambiental; 1a de Segurana Pblica; 1a de Recursos Humanos da Administrao
Pblica Federal; 2a das Comunidades Brasileiras no Exterior; 2a de Cultura; 2a dos Direitos da
Pessoa Idosa; 2a de Economia Solidria; 3a das Comunidades Brasileiras no Exterior; 3a de
Aquicultura e Pesca; 3a do Esporte; 3a Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente; 4a de Arranjos Produ-
tivos Locais; 4a das Cidades; 4a de Cincia Tecnologia e Inovao; 4a de Sade Mental; 7a de
Assistncia Social; 8a dos Direitos da Criana e do Adolescente.

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516 Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012

 Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires RSP

Resumo Resumen Abstract

Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na pers-

pectiva de gestores federais
Clvis Henrique Leite de Souza e Roberto Rocha Coelho Pires
O estudo enfoca as conferncias nacionais promovidas ao longo da ltima dcada pelo
governo federal, como uma forma de interface entre Estado e sociedade. So utilizados dados
oriundos de registros administrativos de avaliao de todos os programas federais que com-
pem o Plano Plurianual e informaes contidas em atos normativos de conferncias nacionais.
Os resultados das anlises revelam os padres de distribuio das conferncias nas diversas
reas de polticas pblicas e as percepes de gestores pblicos sobre os papis que tais proces-
sos participativos vm desempenhando na execuo de programas federais. O conjunto de
dados e anlises sugere novos parmetros para a reflexo sobre instituies participativas, em
especial o reconhecimento da perspectiva dos atores estatais como elemento central para a
compreenso das formas de relao entre Estado e sociedade, na efetivao da gesto pblica
participativa.
Palavras-chave: conferncias; interfaces socioestatais; participao

Conferencias nacionales como interfaces socioestatales: sus usos y papeles en la

perspectiva de los gestores federales
Clvis Henrique Leite de Souza y Roberto Rocha Coelho Pires
El estudio se centra en las conferencias nacionales promovidas en la ltima dcada por el
gobierno federal como una forma de relacin entre Estado y sociedad. Los autores utilizan
datos procedentes de registros administrativos para evaluar todos los programas federales que
conforman el Plan Plurianual y la informacin contenida en los actos normativos de las confe-
rencias nacionales. Los resultados del anlisis muestran la distribucin de las conferencias en las
diversas reas de polticas pblicas, las percepciones de los gerentes pblicos acerca de las
funciones que estos procesos de participacin han jugado en la ejecucin de los programas
federales. El conjunto de datos y anlisis sugiere nuevos parmetros para el debate sobre las
instituciones participativas, en particular el reconocimiento de la perspectiva de los actores estatales
como central para entender el tipo de relacin entre el Estado y la sociedad, para la efectuacin
de la gestin pblica participativa.
Palabras claves: conferencias; interfaces socioestatales; participacin

National conferences as state-society interfaces: their uses and roles from the point
of view of federal managers
Clvis Henrique Leite de Souza and Roberto Rocha Coelho Pires
The study focuses on national conferences promoted in the last decade by the federal
government as a form of relationship between State and society. The authors use data from
administrative records to evaluate all federal programs that integrate the Multi-Year Plan and
the information contained in legislative acts of the national conferences. The analysis shows
conferences distribution in areas of public policy, public managers perceptions about the roles
that these participatory processes have played in implementing federal programs. The set of
data and analysis suggests new parameters for the debate on participatory institutions, in parti-
cular the recognition of the perspective of state actors as central to understanding the type of
relationship between State and society for effective participatory governance.
Keywords: conferences; state society interaction; participation

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (4): 499-518 out/dez 2012 517

RSP Conferncias nacionais como interfaces socioestatais: seus usos e papis na perspectiva de gestores federais

Clvis Henrique Leite de Souza

Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia e Assistente de Pesquisa no Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea). Contato: clovis.souza@ipea.gov.br
Roberto Rocha Coelho Pires
Doutor em Polticas Pblicas pelo Massachusetts Institute of Technology e Tcnico de Planejamento e Pesquisa no
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Contato: roberto.pires@ipea.gov.br

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