REDAO
1. O que Redao Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redao oficial a maneira
pela qual o Poder Pblico redige atos normativos e
comunicaes. Interessa-nos trat-la do ponto de vista do
Poder Executivo.
A redao oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade,
uso do padro culto de linguagem, clareza, conciso,
formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses
atributos decorrem da Constituio, que dispe, no artigo 37:
"A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...)". Sendo a publicidade e a impessoalidade
princpios fundamentais de toda administrao pblica, claro
est que devem igualmente nortear a elaborao dos atos e
comunicaes oficiais.
1.1 A impessoalidade
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser
dado aos assuntos que constam das comunicaes oficiais
decorre:
a) da ausncia de impresses individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado
por Chefe de determinada Seo, sempre em nome do
Servio Pblico que feita a comunicao. Obtm-se, assim,
uma desejvel padronizao, que permite que comunicaes
elaboradas em diferentes setores da Administrao guardem
entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicao, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidado,
sempre concebido como pblico, ou a outro rgo pblico.
Nos dois casos, temos um destinatrio concebido de forma
homognea e impessoal;
c) do carter impessoal do prprio assunto tratado: se o
universo temtico das comunicaes oficiais se restringe a
questes que dizem respeito ao interesse pblico, natural
que no cabe qualquer tom particular ou pessoal;
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais
A necessidade de empregar determinado nvel de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do
prprio carter pblico desses atos e comunicaes; de
outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos
como atos de carter normativo, ou estabelecem regras para
a conduta dos cidados, ou regulam o funcionamento dos
rgos pblicos, o que s alcanado se em sua elaborao 2.1.1. Breve Histria dos Pronomes de Tratamento
for empregada a linguagem adequada. O mesmo se d com
os expedientes oficiais, cuja finalidade precpua a de
informar com clareza e objetividade.
As comunicaes que partem dos rgos pblicos federais
devem ser compreendidas por todo e qualquer cidado
brasileiro. Para atingir esse objetivo, h que evitar o uso de
uma linguagem restrita a determinados grupos. No h
dvida que um texto marcado por expresses de circulao
restrita, como a gria, os regionalismos vocabulares ou o
jargo tcnico, tem sua compreenso dificultada.
1.3. Formalidade e Padronizao
As comunicaes oficiais devem ser sempre formais, isto ,
obedecem a certas regras de forma: alm das j
mencionadas exigncias de impessoalidade e uso do padro
culto de linguagem, imperativo, ainda, certa formalidade de
tratamento. No se trata somente da eterna dvida quanto ao
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correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento
para uma autoridade de certo nvel (v. a esse respeito 2.1.3. 1
Emprego dos Pronomes de Tratamento); mais do que isso, a
formalidade diz respeito polidez, civilidade no prprio
enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicao.
1.4. Conciso e Clareza
A conciso antes uma qualidade do que uma caracterstica
do texto oficial. Conciso o texto que consegue transmitir um
mximo de informaes com um mnimo de palavras. Para
que se redija com essa qualidade, fundamental que se
tenha, alm de conhecimento do assunto sobre o qual se
escreve, o necessrio tempo para revisar o texto depois de
pronto. nessa releitura que muitas vezes se percebem
eventuais redundncias ou repeties desnecessrias de
idias.
A clareza deve ser a qualidade bsica de todo texto oficial,
conforme j sublinhado na introduo deste captulo. Pode-se
definir como claro aquele texto que possibilita imediata
compreenso pelo leitor. No entanto a clareza no algo que
se atinja por si s: ela depende estritamente das demais
caractersticas da redao oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de
interpretaes que poderia decorrer de um tratamento
personalista dado ao texto;
b) o uso do padro culto de linguagem, em princpio, de
entendimento geral e por definio avesso a vocbulos de
circulao restrita, como a gria e o jargo;
c) a formalidade e a padronizao, que possibilitam a
imprescindvel uniformidade dos textos;
d) a conciso, que faz desaparecer do texto os excessos
lingsticos que nada lhe acrescentam.
2. Introduo
A redao das comunicaes oficiais deve, antes de tudo,
seguir os preceitos explicitados no Captulo I, Aspectos
Gerais da Redao Oficial. Alm disso, h caractersticas
especficas de cada tipo de expediente, que sero tratadas
em detalhe neste captulo. Antes de passarmos sua
anlise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as
modalidades de comunicao oficial: o emprego dos
pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificao
do signatrio.
2.1. Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locues pronominais de tratamento
tem larga tradio na lngua portuguesa. De acordo com Said
Ali, aps serem incorporados ao portugus os pronomes
latinos tu e vos, "como tratamento direto da pessoa ou
pessoas a quem se dirigia a palavra", passou-se a empregar,
como expediente lingstico de distino e de respeito, a
segunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de
hierarquia superior. Prossegue o autor:
"Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se
dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da
pessoa de categoria superior, e no a ela prpria. Assim
aproximavam-se os vassalos de seu rei com o tratamento
de vossa merc, vossa senhoria (...); assim usou-se o
tratamento ducal de vossa excelncia e adotaram-se na
hierarquia eclesistica vossa reverncia, vossa
paternidade, vossa eminncia, vossa santidade."

A partir do final do sculo XVI, esse modo de tratamento
indireto j estava em voga tambm para os ocupantes de
certos cargos pblicos. Vossa merc evoluiu para vosmec, e
depois para o coloquial voc. E o pronomevs, com o tempo,
caiu em desuso. dessa tradio que provm o atual
emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de
dirigirmo-nos s autoridades civis, militares e eclesisticas.
2.1.2. Concordncia com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto concordncia
verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram segunda
pessoa gramatical ( pessoa com quem se fala, ou a quem
se dirige a comunicao), levam a concordncia para
a terceira pessoa. que o verbo concorda com o substantivo
que integra a locuo como seu ncleo sinttico:
"Vossa Senhoria nomear o substituto"; "Vossa Excelncia
conhece o assunto".
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a
pronomes de tratamento so sempre os da terceira pessoa:
"Vossa Senhoria nomear seu substituto" (e no
"Vossa ... vosso...").
J quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o
gnero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que
se refere, e no com o substantivo que compe a locuo.
Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto "Vossa
Excelncia est atarefado", "Vossa Senhoria deve estar
satisfeito"; se for mulher, "Vossa Excelncia est atarefada",
"Vossa Senhoria deve estar satisfeita".
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradio. So de uso consagrado:
Vossa Excelncia, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da Repblica;
Vice-Presidente da Repblica;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito
Federal;
Oficiais-Generais das Foras Armadas;
Embaixadores;
Secretrios-Executivos de Ministrios e demais ocupantes de
cargos de natureza especial;
Secretrios de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da Unio;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Cmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judicirio:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juzes;
Auditores da Justia Militar.
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O vocativo a ser empregado em comunicaes dirigidas aos
Chefes de Poder Excelentssimo Senhor, seguido do cargo 2
respectivo:
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Excelentssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
As demais autoridades sero tratadas com o vocativo
Senhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
No envelope, o endereamento das comunicaes dirigidas
s autoridades tratadas por Vossa Excelncia, ter a seguinte
forma:
2.2. Fechos para Comunicaes
O fecho das comunicaes oficiais possui, alm da finalidade
bvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatrio. Os
modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram
o
regulados pela Portaria n 1 do Ministrio da Justia, de 1937,
que estabelecia quinze padres. Com o fito de simplific-los e
uniformiz-los, este Manual estabelece o emprego de
somente dois fechos diferentes para todas as modalidades de
comunicao oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da
Repblica:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior:
Atenciosamente,
Ficam excludas dessa frmula as comunicaes dirigidas a
autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradio
prprios, devidamente disciplinados no Manual de
Redao do Ministrio das Relaes Exteriores.
2.3. Identificao do Signatrio
Excludas as comunicaes assinadas pelo Presidente da
Repblica, todas as demais comunicaes oficiais devem
trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo
do local de sua assinatura. A forma da identificao deve ser
a seguinte:
(espao para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(espao para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justia
Para evitar equvocos, recomenda-se no deixar a assinatura
em pgina isolada do expediente. Transfira para essa pgina
ao menos a ltima frase anterior ao fecho.
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3. O Padro Ofcio todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razo,
H trs tipos de expedientes que se diferenciam antes pela chamada de interministerial 3
finalidade do que pela forma: o ofcio, o aviso e 8. Correio Eletrnico
o memorando. Com o fito de uniformiz-los, pode-se adotar 8.1 Definio e finalidade
uma diagramao nica, que siga o que chamamos depadro
O correio eletrnico ("e-mail"), por seu baixo custo e
ofcio. As peculiaridades de cada um sero tratadas adiante;
celeridade, transformou-se na principal forma de
por ora busquemos as suas semelhanas.
comunicao para transmisso de documentos.
8.2. Forma e Estrutura
3.1. Partes do documento no Padro Ofcio
Um dos atrativos de comunicao por correio eletrnico sua
O aviso, o ofcio e o memorando devem conter as seguintes flexibilidade. Assim, no interessa definir forma rgida para
partes: sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem
a) tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do incompatvel com uma comunicao oficial (v. 1.2 A
rgo que o expede: Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais).
Exemplos: O campo assunto do formulrio de correio eletrnico
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organizao documental tanto do destinatrio quanto do
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com
remetente.
alinhamento direita:
Para os arquivos anexados mensagem deve ser utilizado,
Exemplo:
preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que
Braslia, 15 de maro de 1991. encaminha algum arquivo deve trazer informaes mnimas
c) assunto: resumo do teor do documento sobre seu contedo..
3.3. Aviso e Ofcio Sempre que disponvel, deve-se utilizar recurso
3.3.1. Definio e Finalidade de confirmao de leitura. Caso no seja disponvel, deve
Aviso e ofcio so modalidades de comunicao oficial constar da mensagem pedido de confirmao de recebimento
praticamente idnticas. A nica diferena entre eles que o 8.3 Valor documental
aviso expedido exclusivamente por Ministros de Estado, Nos termos da legislao em vigor, para que a mensagem de
para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofcio correio eletrnico tenha valor documental, i. , para que
expedido para e pelas demais autoridades. Ambos tm possa ser aceito como documento original, necessrio
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos existir certificao digital que ateste a identidade do
rgos da Administrao Pblica entre si e, no caso do ofcio, remetente, na forma estabelecida em lei.
tambm com particulares
3.4. Memorando Fonte:
3.4.1. Definio e Finalidade http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
O memorando a modalidade de comunicao entre
unidades administrativas de um mesmo rgo, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nvel ou em nvel
diferente. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicao
eminentemente interna.
Pode ter carter meramente administrativo, ou ser
empregado para a exposio de projetos, ideias, diretrizes,
etc. a serem adotados por determinado setor do servio
pblico.
Sua caracterstica principal a agilidade. A tramitao do
memorando em qualquer rgo deve pautar-se pela rapidez e
pela simplicidade de procedimentos burocrticos. Para evitar
desnecessrio aumento do nmero de comunicaes, os
despachos ao memorando devem ser dados no prprio
documento e, no caso de falta de espao, em folha de
continuao. Esse procedimento permite formar uma espcie
de processo simplificado, assegurando maior transparncia
tomada de decises, e permitindo que se historie o
andamento da matria tratada no memorando
4. Exposio de Motivos
4.1. Definio e Finalidade
Exposio de motivos o expediente dirigido ao Presidente
da Repblica ou ao Vice-Presidente para:
a) inform-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua considerao projeto de ato normativo.
Em regra, a exposio de motivos dirigida ao Presidente da
Repblica por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um
Ministrio, a exposio de motivos dever ser assinada por
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