Sistemas de Governo:
presidencialismo: chefia de Estado e chefia de governo so programados possam de fato ser executados. Essa arrecadao se d
atribudas a uma mesma pessoa.
parlamentarismo: chefia de Estado atribuda ao Presidente da
Repblica e chefia de governo atribuda ao Primeiro-Ministro
Forma de Governo
Monarquia: tem como caractersticas a hereditariedade, a
vitaliciedade e a irresponsabilidade.
Repblica: tem como caractersticas a eletividade, a
temporariedade e a responsabilidade do Chefe de Estado.
Forma de Estado
Confederao: Unio entre Estados Soberanos que no perdem a
autonomia do poder. Existe direito de secesso.
Federao: Unio entre Estados, em que as unidades conservam
autonomia poltica e a soberania transferida para o Estado Federal.
Difere da confederao, porque no existe direito de separao
(secesso).
Estado Unitrio: Formado por um nico Estado.
Regime de governo
No-democrticos: no prevalece a vontade popular
Democrticos: o regime em que todo o poder emana do povo.
Pode ser exercido de forma direta (pelo povo), indireta (por
representantes) e mista (exercido pelo povo e tambm por
representantes eleitos).
Mas, e a, como que no Brasil?
No Brasil:
Regime de Governo: Democracia
Forma de Estado: Federao
Forma de Governo: Repblica
Sistema de Governo: Presidencialismo
1) PL AN O PL U RI AN U AL PP A
Esse o documento que traz as diretrizes, objetivos e metas de mdio
prazo da administrao pblica. Prev, entre outras coisas, as grandes
obras pblicas a serem realizadas nos prximos anos. Ele tem vigncia
de quatro anos, portanto deve ser elaborado criteriosamente,
imaginando-se aonde se quer chegar nos prximos quatro anos. Expressa
a viso estratgica da gesto pblica.
O PPA inclui uma srie de programas temticos, em que so
colocadas as metas (expressas em nmeros) para os prximos anos em
diversos temas. Para ilustrar melhor isso, vamos usar um exemplo: o
governo federal elencou como objetivo no PPA do perodo 2012-2015
promover a implantao de novos projetos em reas com potencial de
ampliao da agricultura irrigada. Para atingir tal objetivo, estipulou uma
meta: ampliar a rea irrigada em 200 mil hectares at 2015.
Os constituintes atriburam grande importncia ao PPA, como
podemos ver no pargrafo 1o do artigo 167 da Constituio, que
determina que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro (um ano) poder ser iniciado sem ser includo antes
no PPA, sob pena de crime de responsabilidade. Um PPA sempre comea
a vigorar a partir do segundo ano do mandato presidencial, terminando
no primeiro ano do mandato seguinte.
O governo federal deve elaborar e entregar o PPA ao Congresso at
o dia 31/08 do primeiro ano de mandato. O Congresso, por sua vez, deve
aprov-lo at o final do ano.
2) L E I DE DI RE TRI Z E S OR AM E N T RI AS L DO
A LDO elaborada anualmente e tem como objetivo apontar as
prioridades do governo para o prximo ano. Ela orienta a elaborao da
Lei Oramentria Anual, baseando-se no que foi estabelecido pelo Plano
Plurianual. Ou seja, um elo entre esses dois documentos.
Pode-se dizer que a LDO serve como um ajuste anual das metas
colocadas pelo PPA. Algumas das disposies da LDO so: reajuste do
salrio mnimo, quanto deve ser o supervit primrio do governo para
aquele ano, e ajustes nas cobranas de tributos. tambm a LDO que
define a poltica de investimento das agncias oficiais de fomento, como
o BNDES.
Enquanto o PPA um documento de estratgia, pode-se dizer que a
LDO delimita o que e o que no possvel realizar no ano seguinte.
No caso do governo federal, a LDO deve ser enviada at o dia 15 de
abril de cada ano. Ela precisa ser aprovada at o dia 17 de julho (o
recesso dos parlamentares adiado enquanto isso no acontecer).
3) L E I OR AM E N T RI A AN U AL L O A
o oramento anual propriamente dito. Prev os oramentos fiscal,
da seguridade social e de investimentos das estatais. Todos os gastos do
governo para o prximo ano so previstos em detalhe na LOA. Voc
encontrar na LOA a estimativa da receita e a fixao das despesas do
governo. dividida por temas, como sade, educao, e transporte.
Prev tambm quanto o governo deve arrecadar para que os gastos
por meio dos tributos (impostos, taxas e contribuies). Se bem feita, a
LOA estar em harmonia com os grandes objetivos e metas estabelecidos
pelo PPA.
No caso da Unio, a LOA tambm deve ser enviada ao Congresso
at o dia 31 de agosto de cada ano. Deve ser aprovada pelos
parlamentares at o fim do ano (22 de dezembro), mas no chega a
adiar o recesso parlamentar se no for aprovada at l.
Vale notar que todos os trs nveis de governo elaboram seus prprios
documentos oramentrios, j que cada um possui suas prprias
despesas e responsabilidades.
1.
INTRODUO
As organizaes (pblicas ou privadas) precisam e tm a sua
disposio cinco tipos de recursos: materiais, patrimoniais, de capital
ou financeiros, humanos e tecnolgicos. Entretanto, nosso objetivo de
hoje ser apenas analisar os recursos materiais e patrimoniais.
A administrao dos recursos materiais engloba a sequncia de
operaes que tem seu incio na identificao do fornecedor, caindo
na compra do bem, em seu recebimento, transporte interno e
acondicionamento, em seu transporte durante o processo produtivo, em
sua armazenagem como produto acabado e, finalmente, em sua
distribuio ao consumidor final.A administrao do material
corresponde no seu todo, ao planejamento, organizao, direo,
coordenao e controle de todas as tarefas necessrias definio de
qualidade, aquisio, guarda, controle e aplicao dos materiais
destinados s atividades operacionais de uma organizao.
Estas atividades so: compras, cadastramento, recebimento,
armazenagem, transporte e gesto de estoque.
Falaremos sobre todas elas nesta aula de hoje, exceto compras
(que est na prxima aula) e transporte, que no est no seu edital.
CONHECIMENTOS ESPECFICOS para Assistente de Gesto de
Polticas Pblicas Pblicas (AGPP) da PMSP
Recurso tudo aquilo que gera ou tem a capacidade de gerar
riqueza, no sentido econmico do termo. Assim, um item de estoque
um recurso, pois, agregado a um produto em processo, ir constituir-se
em um produto acabado, que dever ser vendido por um preo superior
ao somatrio de todos os custos incorridos em sua fabricao. De
modo anlogo, um edifcio que abriga as instalaes de uma
empresa um recurso, j que essencial ao seu funcionamento.
Bens x recursos
Por transmitirem a ideia de que so capazes de gerar produtos e
servios, e, portanto, produzir riquezas, os bens so muitas vezes
considerados como sinnimos de recursos. Assim, um automvel,
considerado como um bem mvel, pode ser utilizado na prestao
de um servio com valor econmico, e como tal um recurso.
1.1.Conceituao de material e patrimnio
O conceito de "material"e de "patrimnio" pode ser entendido
como conjunto e subconjunto, ou seja, material o todo e o patrimnio
a parte que preenche determinadas caractersticas (os bens
necessrios para a empresa operar, criar valor e proporcionar satisfao
ao cliente)
Exemplo: uma madeira um material; uma mquina da produo
um patrimnio. Vamos ver algumas definies preliminares (essas
definies estaro mais detalhas em outros captulos)
I.Material:designao genrica de mveis, equipamentos,
componentes sobressalentes, acessrios, utenslios, veculos em geral,
matrias-primas e outros bens utilizados ou passveis de utilizao nas
atividades da entidade;
II.Material Permanente:de durao superior a dois anos, levando-se
em considerao os aspectos de durabilidade, fragilidade,
perecibilidade, incorporabilidade e transformabilidade;
III.Carga Patrimonial:conjunto de materiais permanentes sob a
responsabilidade do titular de uma unidade administrativa. Em outras
palavras: quando o departamento de patrimnio transfere um
patrimnio (ex: uma mesa) para voc, a mesa passa a ter "carga
patrimonial" no seu nome, ou seja, est sob sua guarda, sua
responsabilidade.
IV.Tombamento:ato de inscrever o bem no registro patrimonial, com a
concomitante afixao do respectivo cdigo numrico mediante
plaqueta, gravao, etiqueta ou qualquer outro mtodo adequado s
suas caractersticas.
V.Registro Patrimonial: descrio analtica do material
permanente, ao qual se atribui um cdigo numrico sequencial,
contendo as informaes necessrias sua identificao, localizao Administrao e o licitante a observarem as normas e condies
e carga patrimonial.Conseguiu visualizar a diferena entre Registro e
Tombamento? Registrar como se fosse cadastrar o bem em algum
tipo de planilha ou programa especfico descrevendo suas
caractersticas e todasas informaes sobre o bem. O tombamento
inclui registrar no "controle de patrimnio" da entidade colando a
etiqueta com o cdigo do bem.
Todo e qualquer material permanente, quando da sua aquisio,
sob qualquer modalidade, ser recebido pelo Almoxarifado de Material
Permanente da Coordenao de Material, e, se aceito,
imediatamente tombado ou, quando for o caso, relacionado.
Assim vemos que o principal objetivo do tombamento dos bens
no substitu-lo, no inviabilizar a existncia de controles fsicos e
analticos (pelo contrrio, o tombamento auxilia a existncia de
controles), no promover a inadequao ao sistema contbil
(uma vez que a numerao auxilia a contabilidade a identificar o
bem) e muito menos preservar a inexistncia de uma poltica de
administrao do ativo imobilizado, considerando que o tombamento
facilita a identificao dos bens instalados na instituio, fazendo uso
de chapas numricas ou de codificao de barras, preservando,
assim, a existncia de uma poltica de administrao do ativo
imobilizado.
A gesto patrimonial dentro do Setor Pblico dever obedecer s
normas gerais de Direito Financeiro e sobre licitaes e contratos
administrativos, em vigor para os trs Poderes, e legislao interna
aplicvel.
1.2.Responsabilidade do servidor pblico
Todos os bens mveis permanentes sero confiados a
agentes responsveis. dever do servidor zelar pela conservao,
guarda e uso do material que lhe for confiado, sendo
responsabilizado por desaparecimento, bem como por dano que causar
ao mesmo, esteja ou no sob sua guarda.
Os prejuzos causados entidade, resultantes de extravio, perda ou
dano, sero indenizados por quem os tiver dado causa, aps
processo regular de apurao de responsabilidade.
Isso no quer dizer que o servidor ser responsabilizado tendo
culpa ou no. Ele ser responsabilizado por desaparecimento, bem
como por dano que causar ao patrimnio que estiver sob sua
responsabilidade, esteja ou no sob sua guarda.
Ao mesmo tempo, aps processo regular de apurao de
responsabilidade, ou seja, aps a apurao de quem realmente
causou o prejuzo, este prejuzo ser indenizado pelo culpado.
Licitaes:
Conceito: Licitao o procedimento administrativo formal em que a
Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em
ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao
de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao
objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e
a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira
a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o
comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes.
Objeto: A licitao vai ter por objeto aquilo sobre o que a Administrao
deseja contratar. Dispe da lei que a licitao pode ter por objetivos
servios, obras, compras, alimentaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica.
Finalidades: A finalidade da licitao deve ser sempre atender o interesse
pblico, buscar a proposta mais vantajosa, existindo igualdade de
condies, bem como os demais princpios resguardados pela
constituio.
Princpios: Os seguintes princpios bsicos que norteiam os procedimentos
licitatrios devem ser observados, dentre outros:
Princpio da Legalidade: Nos procedimentos de licitao, esse princpio
vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas,
nas normas e princpios em vigor.
Princpio da Isonomia: Significa dar tratamento igual a todos os
interessados. condio essencial para garantir em todas as fases da
licitao.
Princpio da Impessoalidade: Esse princpio obriga a Administrao a
observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos,
afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos
procedimentos da licitao.
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa: A conduta dos
licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de lcita, compatvel
com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao.
Princpio da Publicidade: Qualquer interessado deve ter acesso s
licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos
praticados pelos administradores em todas as fases da licitao.
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Obriga a
estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem
que haja previso no ato convocatrio.
Princpio do Julgamento Objetivo: Esse princpio significa que o
administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato
convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de
o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no
ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.
Obrigatoriedade: A obrigatoriedade da licitao tem duplo sentido,
significando no s a compulsoriedade da licitao em geral, como a
modalidade prevista em lei para a espcie, pois atenta contra os
princpios da moralidade e eficincia da administrao. Contribuindo,
assim, para garantir as melhores condies de contratao para o Poder
Pblico, em respeito aos princpios da razoabilidade e do interesse
pblico, possibilitando a todos, sem distino, contratar com a
Administrao, o que atende aos princpios da impessoalidade e da
moralidade. A Emenda Constitucional n 19/98 expressou mais claramente
quais as entidades abrangidas pela obrigatoriedade licitatria, ao se
referir s administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III. A norma do art. 37, XXI fixa a obrigatoriedade, em
princpio, da licitao, para obras, servios, compras e alienaes que o
Poder Pblico e os entes que dele emanam pretendem contratar.
certo que no deixa pairar dvida que esse princpio alcana toda a
administrao pblica indireta. Assim, alterou a redao do inciso III, 1,
do art. 173, determinando que a lei estabelea o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias.
Em relao norma do art. 37, XXI, da CF, o objetivo obrigar o Poder
Pblico a licitar, sempre que houver possibilidade de concorrncia e de
escolha da melhor e mais vantajosa oferta ao Poder Pblico, sem prejuzo
ao interesse pblico.
Ento, o objetivo da CF de que a regra geral da obrigatoriedade de
se realizar o procedimento licitatrio. Esto obrigados licitao todos os
rgos da administrao pblica direta, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Dispensa: A dispensa de licitao a circunstncia em que o legislador
decidiu que o procedimento licitatrio no ser obrigatrio em
determinados casos, devido ao fato de que nessas hipteses,
excepcionais e enumeradas em lei, no h compatibilidade com a
licitao, ou seja, toda aquela que a administrao pode dispensar se
assim lhe convier.
A lei enumerou 26 casos em seu art. 24, I a XXVI. Como por exemplo:
guerra, calamidade pblica, etc. Para haver dispensa da licitao, dois
so os fundamentos exigidos pela CF, como procurar saber se o fato se
ajusta previso taxativa da legislao ordinria ou se, presente a
urgncia e, uma vez existente a citada adequao, h convenincia e
oportunidade da administrao para o afastamento do procedimento
licitatrio.
Assim, para que a administrao dispense o procedimento licitatrio,
exige-se a explicao dos motivos que comprovem, alm da
especializao dos servios contratados, a absoluta necessidade desses
servios.
Inexigibilidade: Na inexigibilidade de licitao, diferentemente da
dispensa da licitao, ocorrero as hipteses de inexigibilidade quando
houver impossibilidade jurdica de competio entre diversos
contratantes. a circunstncia em que o legislador decidiu que o
procedimento licitatrio no pode ser realizado em determinados casos,
devido ao fato de ser invivel. Ocorre quando h impossibilidade jurdica
de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do
negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela administrao.
Conforme o art. 25 da Lei 8.666/93, a licitao inexigvel nos casos de
fornecedor exclusivo, servios tcnicos especializados e atividades
artsticas.
Vedao: vedado ao agente pblico:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349,
de 2010)
II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o
da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Modalidades
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o
procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor
estimado para contratao o principal fator para escolha da
modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no
est limitado a valores.
I concorrncia;
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na
fase de habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.
II tomada de preos;
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
III convite;
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto
da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao
escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados
ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do
convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar
de ampla divulgao.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado,
desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados
devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo
menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias
do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em
preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao
deve repetir o convite e convidar mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as
hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo
de licitao.
Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado
e evitar a repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm
utilizando a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de
grande circulao, alm da distribuio direta aos fornecedores do ramo.
A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao
convite divulgao idntica da concorrncia e tomada de preos e 5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de
afasta a discricionariedade do agente pblico.
Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por
limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas
circunstncias devero ser devidamente motivada e justificados no
processo, sob pena de repetio de convite.
Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas
convidadas no se caracterizam e nem podem ser justificados quando
so inseridas na licitao condies que s uma ou outra empresa pode
atender.
IV concurso;
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
V leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
VI Prego:
a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e
servios comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas
propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente
do valor estimado da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha
da proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de
sua celeridade.
A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de
maio de 2000, convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo
Decreto 3.555, de 2000.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e
concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No
obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor
estimado de contratao.
Limites
As modalidades de licitao concorrncia, tomada de preos e convite
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o
valor estimado da contratao:
I para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II para compras e servios no referidos no inciso anterior: (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de escala.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas
nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas
da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta,
licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que
seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a
tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio,
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou
concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face
de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I
deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que
para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno,
reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes
Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao
da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs)
entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Revogao: Revogao o desfazimento dos efeitos de uma licitao j Tambm no libera, sob o ngulo dessas responsabilidades, qualquer
concluda, por motivos administrativos ou por razo de interesse pblico
decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado. Assim, a
revogao da licitao assenta em motivos de oportunidade e
convenincia administrativa. Por essa razo, ao contrrio da anulao,
que pode ser decretada pelo judicirio, a revogao privativa da
administrao. O licitante vencedor no pode impedir a revogao, mas
pode exigir a indicao dos motivos pela administrao. No havendo os
motivos, poder obter judicialmente a anulao do ato revocatrio.
Invalidao: Visto que a invalidao est prevista no artigo 49 da Lei de
Licitaes, cumpre agora analisarmos quando e como isto se d no bojo
do procedimento licitatrio.
O fundamento principiolgico da invalidao da licitao encontra-se
nos princpios da legalidade e da autotutela. A Administrao Pblica
no convive com atos e procedimentos ilegais e por esta razo deve
restaurar a legalidade e isso , muitas vezes, conseguido com a anulao
do ato viciado. Destarte, se no momento da homologao do certame
licitatrio, restar evidenciada certa ilegalidade praticada ao longo desse
procedimento, no lugar de homologar, a autoridade competente deve
anular a licitao, se o ato viciado for insanvel.
No entanto, nem sempre na homologao que os vcios so
constatados. A Administrao Pblica pode evidenciar certa ilegalidade
at mesmo durante a execuo do contrato. Sendo assim, o Poder
Pblico, diante a impossibilidade de convalidao, dever invalidar o
ato, ou fase viciada da licitao e, conseqentemente, rescindir o
contrato, sem prejuzo da indenizao do contratado. Nesse sentido,
decidiu o Supremo Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. OMISSO. INEXISTNCIA. LICITAO.
CONTRATO ADMINISTRATIVO. ANULAO. POSSIBILIDADE.
A possibilidade de anulao do procedimento licitatrio aps celebrado
o contrato administrativo no suscita maiores dvidas, porquanto a
prpria Lei 8.666/93 dispe que a nulidade do procedimento licitatrio
induz do contrato dele decorrente.
Assim, constatado o vcio, em qualquer fase do certame, a autoridade
competente deve promover a invalidao do ato viciado ou de seus
efeitos, desde que no seja possvel a sua convalidao.
A esse respeito, afirma Adilson Abreu Dallari:
A invalidao se prope como obrigatria, porque, se o ato no
comporta convalidao, inexiste outra forma de a Administrao Pblica
restaurar a legalidade violada. Ora, a restaurao do direito para ela
obrigatria por fora do princpio da legalidade. Logo, toda vez que o
ato no seja convalidvel, s lhe resta o dever de invalidar. [7]
importante destacar que o ato viciado contamina os subsequentes, no
os antecedentes. Assim, pode-se concluir que, se os atos praticados
anteriormente ao ato viciado estiverem em conformidade com o
ordenamento, eles podero continuar surtindo seus efeitos. Diante desta
situao, dever ser promovida a anulao parcial do certame, ou seja,
somente o ato viciado e os subsequentes sero retirados do mundo
jurdico, permanecendo os antecedentes. Portanto, aps o trmino do
procedimento de invalidao, a Administrao poder retomar o
certame a partir do ato que deu ensejo ao desfazimento de parte da
licitao.
No toa, Adilson Abreu Dallari assevera que se a Administrao
encontrar um vcio jurdico na classificao das propostas, poder anular
o procedimento da por diante, aproveitando as fases anteriores e
determinando que as fases anuladas sejam refeitas.
Percebe-se ento, que h vcios que ensejam a invalidao total ou
parcial do certame. Tambm pode-se invalidar apenas um ato vicioso,
que no tenha interferido no procedimento licitatrio. o caso de um
vcio constatado no edital antes de a Administrao ter dado
publicidade a ele. Nesse caso, se invalidar apenas o ato e no toda
uma fase da licitao, porque competir a Administrao, retificar o
instrumento convocatrio e a partir da retomar o andamento normal da
licitao.
Por fim, relevante fazermos uma breve anlise a respeito dos efeitos da
invalidao na licitao. O efeito prprio da anulao desfazer para o atendimento do interesse pblico, com a finalidade de ser evitado
retroativamente o procedimento licitatrio, restaurando a legalidade
desde o momento em que ela foi violada. torn-lo imprestvel para os
fins a que esteja preordenado, destinado, ou seja, a seleo da melhor
proposta, face ao vcio de ilegalidade que encerra.
Alm desses efeitos, existem os imprprios, que so inmeros. certo que
a invalidao do certame libera o vencedor de todas as obrigaes
decorrentes de sua integrao no procedimento, embora no o libere de
certas responsabilidades, como a civil e a criminal, se deu causa para a
ocorrncia da ilegalidade e, por conseguinte, anulao do certame.
integrante do procedimento que tenha dado causa a ilegalidade. H
que se dizer ainda, que a invalidao no desobriga a Administrao
Pblica, em tese, a indenizar os prejudicados em razo dessa medida de
extino do certame. A invalidao tambm no impede a renovao
do procedimento, pois a Administrao Pblica, em princpio, ainda
deseja o objeto licitado. Tratam-se, pois, dos efeitos imprprios da
invalidao da licitao.
Para prevalecer a invalidao da licitao, a autoridade competente
deve demonstrar cabalmente a ilegalidade, isto , o motivo, conforme
tm entendido os nossos tribunais, e que ela insanvel. A falta de
motivao pode levar a nulidade ao ato de anulao.
Visto que a invalidao visa restaurar a legalidade do procedimento
licitatrio, no h que se pensar que este instituto visa impedir a
contratao. Assim, anulado o certame licitatrio, via de regra se inicia
um novo procedimento sem o cometimento da mesma ilegalidade, ou se
reinicia o procedimento a partir do ato refeito, aproveitando-se, se
possvel, os atos e fases no contaminados pelo vcio.
SANES ADMINISTRATIVAS - LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Disposies Gerais
Em relao ao cumprimento as normas estabelecidas pela Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos - Lei 8.666/1993, caso haja alguma
irregularidade, comprovao da prtica de atos ilcitos pela parte que
causou o dano, alm das responsabilidades civis, caber
tambm aplicao das responsabilidades administrativas e judiciais.
A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao
assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Isto no se aplica aos licitantes convocados, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos definidos pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos ou
visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas
na lei licitatria e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Controle na Administrao Pblica
Introduo
O Estado constitudo pelo territrio, pelo povo e pelo governo,
desenvolvendo funes para o atendimento do bem pblico, consoante
uma intensiva atividade financeira exercitada por intermdio de seus
organismos rgos pblicos -, os quais so geridos por agentes pblicos,
que devem pautar a sua ao mediante princpios constitucionais
dirigidos Administrao Pblica.
Portanto, a ao estatal envolve a Administrao do patrimnio e a
utilizao dos dinheiros pblicos, que so atos de poder poltico
praticados pelo governo, cujo exerccio est afeto s autoridades
governamentais. A autoridade estatal, como expresso suprema e seu
poder tem como fim o bem estar da sociedade.
Contudo, este exerccio do poder, no raro, induz a abusos, impondo-se,
por esse motivo, a criao e a utilizao de controles para o uso do
poder. No dizer de Montesquieu, a liberdade poltica somente existe nos
governos moderados. Mas nem sempre ela existe nos governos
moderados. S existe quando no se abusa do poder, mas uma
experincia eterna que todo homem que detm o poder levado a dele
abusar: e vai at onde encontra limites. Quem o diria? A prpria virtude
precisa de limites. Para que no se abuse do poder necessrio que pela
disposio das coisas o poder limite o poder (Espirit ds lois, livro XI. Cap.
VI).
A funo do controle do poder foi estruturada no Estado Moderno,
quando se consolidou como uma das principais caractersticas do Estado
de Direito. No Estado de Direito a Administrao est vinculada ao
cumprimento da lei e ao atendimento do interesse pblico atendimento
ao princpio da legalidade e supremacia do interesse pblico por isso,
para eficcia dessa exigncia, torna-se imperativo o estabelecimento de
condies que verifiquem, constatem e imponham o cumprimento da lei
o abuso de poder. A isso chama-se controle da administrao Pblica.
Definio do Controle
Segundo PEREL (1978), o termo controle, no campo da administrao, foi
utilizado primeiramente por Henri Fayol, ao elencar uma srie de
recomendaes, os chamados Deveres Administrativos. A partir da,
tem sido amplamente empregado e, com o decorrer dos tempos,
experimentaram evoluo quanto a seus princpios, espcies, fases e
processos.
Considerando-se que o controle elemento essencial ao Estado de
Direito, sendo sua finalidade assegurar que a Administrao atue de
acordo com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico,
pode-se afirmar que o controle constitui poder-dever dos rgos a que a
Lei atribui essa funo precisamente pela sua finalidade corretiva; ele no
pode ser renunciado nem retardado, sob pena de responsabilidade de
quem se omitiu.
Modernamente, houve uma valorizao dos sistemas de controle,
especialmente no mbito pblico, com uma ampliao das formas de
exerccio do controle. Trata-se de uma atividade que envolve todas asa
funes do estado, estando direcionada para o estabelecimento e a
manuteno da regularidade e da legalidade administrativa, que
procede a uma avaliao no sentido de evitar erros e distores na ao
estatal, buscando indicar procedimentos de reorientao para as falhas
detectadas ou agindo na responsabilizao dos agentes causadores
dessas impropriedades legais que ocasionam prejuzos coletividade.
Considerando os propsitos desta apostila, vamos determo-nos com
maior nfase nos conceitos e evoluo dos Controles Externo e Interno na
administrao pblica brasileira.
Fundamentao Legal do Controle na Administrao Pblica.
A lei n. 4.320/64 preconiza em seu artigo 75:
O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por
bens e valores pblicos:
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios Pargrafo 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
Pode-se constatar pelo texto da lei a grande preocupao com o
aspecto legal e com a formalidade e abrangncia do controle,
compreendendo a execuo oramentrio-financeira e o cumprimento
das propostas de melhorias ao bem-estar da sociedade, traduzidas nos
programas de trabalho.
O decreto-Lei n. 200/67, que institui a reforma administrativa do estado,
preconizou a necessidade de prestar contas de todos quanto sejam
responsveis por bens ou valores pblicos.
A Constituio Federal de 1988 refora a necessidade do controle e
define em seu artigo 70:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das Entidades da Administrao Direta e Indireta,
quanto a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renuncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno.
Pargrafo nico: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade
pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro,
bens e valores pblicos ou pelo quais a Unio responda, ou que em seu
nome deste, assuma obrigao de natureza pecuniria.
Refere-se ainda ao Controle a lei 4.320/64, arts 76 a 82, quando determina
que o poder Executivo exercer todas as formas definidas no artigo 75,
sem prejuzo das atribuies dos rgos de controle, e que esta
fiscalizao deve ser prvia, concomitante e subseqente, ressalvando a
existncia dos controles internos e externos.
A sua funo fiscalizar, avaliar, detectar erros, e falhas e responsabilizar
a Administrao, mas jamais tomar o seu lugar. Controle que substitui a
Administrao pratica abuso de poder, com desvio de finalidade na sua
atuao.
Controle Interno na Administrao Pblica
O conjunto de procedimentos de controle praticados internamente em
qualquer organizao pode perfeitamente ser comparado com aqueles
que exercemos em nossa vida pessoal. Assim como uma dona de casa
controla os gastos domsticos e cada cidado mantm sob controle o
saldo de sua conta bancria, numa organizao empresarial ou pblica
existe um conjunto de procedimentos voltados a garantir a obteno de
resultados e tambm, em especial, no segundo caso, destinados a
assegurar a observncia legislao.
Cabe, neste ponto, lembrar a regra que diz que, enquanto na iniciativa
privada tudo pode ser feito desde que no caracterize descumprimento
lei, na administrao pblica deve ser feito tudo o que a lei determina,
exigindo-se, neste caso, controles mais rigorosos e sofisticados.
Dentre os vrios conceitos existentes na literatura especializada, destaca-
se aquele enunciado pelo Comit de Auditoria do Instituto Americano de
Contadores Pblicos certificados, o qual por sua abrangncia e
ampla divulgao, acabou tornando-se referncia internacional.
O Controle Interno compreende o plano de organizao e todos os
mtodos e medidas adotadas na empresa para salvaguardar seus ativos,
verificar a exatido e fidelidade dos dados contbeis, desenvolver a
eficincia nas operaes e estimular o seguimento das polticas
executivas prescritas.
De modo geral, aceita-se o conceito de Controle Interno como um
conjunto de normas e procedimentos institudos pelas organizaes com
vista na proteo de seu patrimnio e na elaborao de dados confiveis
em busca da eficcia operacional.
Fundamentao Legal do Controle Interno na Administrao Pblica.
A Lei n. 4.320/64 estabelece os fundamentos do controle interno, quando
determina que o Poder Executivo exera o controle sem prejuzo das
atribuies de rgo criados especificamente para este fim. A
Constituio federal reforou a idia de forma clara, quando afirma que
o controle Interno dever ser exercido no mbito de cada poder. O Art.
74 determina.
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de :
I Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira, e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado.
III Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio.
IV Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Pargrafo 1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
sindicato parte legtima para na forma da lei, denunciar irregularidade
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Objetivos do Controle Interno
O objetivo geral do Controle Interno assegurar que no ocorram erros
potenciais, atravs do controle de causas, destacando-se entre os
objetivos especficos, a serem atingidos, os seguintes:
Observar as normas legais, instrues normativas, estatutos e
regimentos;
Assegurar, nas informaes contbeis, financeiras, administrativas e
operacionais, suas exatido, confiabilidade integridade e oportunidade;
Antecipar-se, preventivamente, ao cometimento de erros, desperdcios,
abusos, prticas anti econmicas e fraudes;
Propiciar informaes oportunas e confiveis, inclusive de carter
administrativo/operacional, sobre os resultados e efeitos atingidos;
Salvaguardar os ativos financeiros e fsicos quanto a sua boa e regular
utilizao e assegurar a legitimidade do passivo;
Permitir a implementao de programas, projetos, atividades, sistemas e
operaes, visando a eficcia, eficincia e economicidade dos
recursos;
Assegurar aderncia s diretrizes, planos, normas e procedimentos do
rgo/entidade.
Controle Externo na Administrao Pblica
O Controle Externo deve ser exercido em uma instncia que esteja fora
do mbito do ente fiscalizado, para que tenha maior grau de
independncia e efetividade em suas aes.
A Lei 4.320/64 em seu artigo 81, define que o controle externo devera ser
exercido pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da
Administrao, a guarda e legal emprego do recurso pblico e o
cumprimento da Lei do Oramento.
O Artigo 82 da mesma Lei determina a periodicidade com que a
fiscalizao efetuada pelo controle externo dever ser efetivada: O
poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no
prazo estabelecido na Constituio Federal ou Estadual e nas Leis
Orgnicas Municipais.
A Constituio Federal acatou esse dispositivo, em seu art. 71, que
determina o exerccio do Controle Externo pelo Poder Legislativo, com o
auxlio do tribunal de Contas da Unio, abrangendo a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta: O Controle Externo, a
cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio
Tribunal de Contas
Tribunal de Contas um rgo autnomo, que auxilia o Poder Legislativo
a exercer o controle externo, fiscalizando os gastos dos Poderes Executivo,
Judicirio e do prprio Legislativo. Alm de estar sujeito ao controle
externo, cada Poder tem a responsabilidade de manter um sistema de
controle interno. E, por sua vez, apesar de ser um tribunal, o Tribunal de
Contas no faz parte do Poder Judicirio.
Tribunal de Contas tem uma peculiar trajetria do Direito brasileiro. A
Constituio Imperial no tratava de tal Corte, mas previa a
apresentao dos oramentos Cmara dos Deputados. J a primeira
Constituio republicana, de 1891, previu, expressamente, a criao de
um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa e
verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso. As
demais foram, gradativamente, ampliando a competncia fiscalizadora
desta Corte e, explicitamente, atriburam-lhe a qualidade de auxiliar.
Sua composio anloga dos Tribunais (rgos do Poder Judicirio),
um rgo composto por nove membros, que recebem a designao de
Ministros, requer-se para investidura nestes cargos idade entre 35 e 65
anos de idade, idoneidade moral e reputao ilibada, disposio de
notrios conhecimentos jurdicos ou contbeis, econmicos, financeiros
ou de administrao pblica e que se tenha mais de dez anos de
exerccio de funo ou efetiva atividade profissional exigente da espcie
de conhecimentos referidos (art. 73 e 1). So atribudos aos titulares
destes cargos as mesmas prerrogativas, impedimentos e vencimentos dos
Ministros do Superior Tribunal de Justia (art. 73, 3), gozam, inclusive, de
vitaliciedade. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
escolhidos de acordo com o disposto no 2 do art. 73, j os membros
das Cortes estaduais sero, uniformemente, sete.
Compete-lhe, consoante o art. 71: emitir parecer prvio sobre as contas
prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica; julgar contas dos
administrados e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da Administrao direta e indireta, inclusive contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico; apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo; realizar, por iniciativa prpria,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira e oramentria;
fiscalizar contas nacionais de empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe; fiscalizar a aplicao de recursos repassados
pela Unio; prestar informaes de ordem contbil, financeira e
oramentria; aplicar as sanes previstas em lei aos responsveis em
caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas; assinar
prazo para que rgo ou entidade em que foi verificada ilegalidade
adote as providncias cabveis; sustar, se no atendido, a execuo de
ato impugnado, comunicando a deciso ao Congresso Nacional e;
relatar ao Poder competente acerca de irregularidades ou abusos
apurados.
O Constituinte, entretanto, atribuiu certas prerrogativas que visam,
irrefutavelmente, presteza do exerccio da Corte e ao carter injuntivo
das decises acerca de dbito ou multa, a saber: segundo o art. 71, 2,
o Tribunal de Contas poder decidir a respeito da sustao de contrato,
que de competncia do Congresso Nacional, se este no tomar as
medidas necessrias no prazo de 90 dias.
J o 3 do mesmo artigo, prev que as decises do Tribunal de que
resulte imputao de dbito ou multa,tero eficcia de ttulo executivo.
No se deve furtar-se meno de que o dispositivo constitui ntida
dissonncia regra no-vinculativa, tpica dessa Corte.
O posicionamento do Tribunal de Contas da Unio acerca de
irregularidades que importem em multa ou dbito tem se adstrito ao seu
peculiar trao; primeiramente, detecta-se a irregularidade, em seguida,
inclui-se o nome no CADIN (Cadastro Informativo dos dbitos no
quitados de rgos e entidades federais) e, finalmente,autoriza-
se a cobrana judicial da dvida. Homologa-se a possibilidade de postular
a dvida em juzo, no a imediata converso em ttulo executivo, pois,
como j se afirmou, suas decises no tm fora judicante (7). No caso do
parecer prvio, pode acompanhar ou no o posicionamento do Poder
Legislativo, segundo Jos Afonso da Silva, quando este est sufocado
pelo autoritarismo ou pela perda de atribuies bsicas, a Corte de
Contas sofre as conseqncias em grau mais profundo. In verbis: Ora, o
princpio da prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta, constante do art. 34, VII, d, s tem eficcia de princpio do
Estado democrtico enquanto as demais instituies de apurao dessas
contas gozarem de autonomia e prestgio para o cumprimento dessa
elevada misso, do contrrio tudo no passar de mero exerccio de
formalidades vazias de resultados prticos
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Par TCM
Compete ao TCM apreciar, analisar, inspecionar, auditar e julgar as
contas das Prefeituras Municipais, Cmaras Municipais e demais Entidades
criadas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal, seus balancetes,
balanos e documentos relativos gesto de dinheiros, bens e valores
pblicos.
No exerccio de suas atividades, o TCM emite pareceres prvios sobre as
contas das Prefeituras e julga as contas das Cmaras e demais Entidades
Municipais.
Examina recursos e autoriza, aps anlise, o cadastro de Oramentos
Anuais, Leis de Diretrizes Oramentrias Planos Plurianuais, Crditos
Adicionais, Contratos, Atos de fixao e atualizao de remunerao dos
agentes polticos e servidores municipais.
Autoriza, ainda, o registro dos atos de nomeao, penses e
aposentadorias de funcionrios pblicos dos Municpios.
O TCM atua permanentemente orientando e assessorando os agentes
polticos e servidores municipais, objetivando o aperfeioamento tcnico-
profissional e a conseqente melhoria da qualidade dos Servidores
Pblicos Municipais. Alm do franco acesso dos interessados aos
diferentes setores do TCM para informaes, consultas e orientao, os
rgos da administrao municipal e seus representantes tambm
dispem do Departamento de Apoio aos Municpios, com atribuies
especficas de assessoria com um programa permanente de seminrios,
reunies, cursos e treinamento em todas as reas da administrao
municipal, realizando-os tanto na sede do Tribunal, em Belm, como nos
municpios do Estado, de modo a facilitar a participao dos servidores
lotados em locais mais distantes.
O TCM promove eventos na rea de informtica e disponibiliza para as
Prefeituras e Cmaras programas especficos a fim de facilitar e agilizar
prestaes de contas e elaborao de folhas de pagamento.
Prestao de Contas
Instruo Normativa n. 01/2009, Os rgos da Administrao Direta,
Indireta e Fundacional dos Poderes Legislativo e Executivo Municipal
remetero ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Par, por
meio magntico, os dados e informaes referente Lei do Oramento
Anual (LOA), aos Balancetes Quadrimestrais e Balano Geral, na forma e
prazo estabelecidos nesta Instruo Normativa.
A Lei Oramentria Anual ser encaminhada no prazo de 30(trinta) dias
aps sua assinatura, acompanhada de :
1 Comprovao de que o projeto de lei foi encaminhado pelo Prefeito
para apreciao do Poder Legislativo at o prazo legal.
2 Cpia da ata da sesso de votao da LOA na Cmara Municipal
3 Resumo Geral da Receita
4 Resumo Geral da Despesa
As prestaes de contas sero remetidas 30(trinta) dias aps o
encerramento do quadrimestre, acompanhadas das folhas de
pagamentos mensais, bem como dos processos licitatrio digitalizados na
integra. Fica mantida a obrigatoriedade de remessa em meio
documental dos seguintes:
1 Balancetes Quadrimestrais
2 Demonstrativos analticos da receita
3 Demonstrativos da Despesa por Grupo de despesa
4 Termo de Conferencia de Caixa e Banco, acompanhados de seus
respectivos extratos das contas correntes, poupana e aplicao
financeiras, se houver, bem como as conciliaes bancrias.
O Balano Geral ser encaminhado at 31 de maro do ano
subseqente ao exerccio encerrado acompanhado dos seguintes
documentos:
1 Anexos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 a 17 da Lei 4.320/64
2 Relao de Inscrio em Restos a Pagar por rgo e Poder
3 Relao de Inscrio em Dvida Ativa
4 Inventrio de Bens Mveis e Imveis
5 Demonstrativo da Aplicao dos recursos correspondente
manuteno e Desenvolvimento da Educao (MDE), FUNDEB, e Aes
de Sade.
6 Quadro Demonstrativo da Despesa com Pessoal e Contribuies
patronais, destacando servidores efetivos, comissionados e temporrios
do exerccio.
7 Cpia do parecer do conselho do FUNDEB, Conselho Municipal de
Sade, e da Assistncia Social.