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Legislao federal fobre poluio sonora urbana e competncia dos

municpios
Roberto Jorge Ramalho Cavalcanti

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Artigo: Legislao Federal Sobre Poluio Sonora Urbana e competncia dos municpios

Roberto Ramalho advogado e ex-procurador da Secretaria Municipal de Proteo ao Meio Ambiente de MaceiI Introduo

De maneira resumida abordaremos a legislao federal referente poluio sonora em reas urbanas e competncia dos municpios em legislar nesse
campo.

De incio, citemos o artigo 24 da Constituio Federal:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre

.........................................................................................................

VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio; VII
proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; .........................................................................................................

1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.

........................................................................................................

O artigo 30 da Carta Magna relaciona as competncias atribudas aos Municpios, entre as quais esto as de legislar sobre assuntos de interesse local, prestar
servios pblicos de interesse local e promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupao do solo urbano. Art. 30. Compete aos Municpios:

I legislar sobre assuntos de interesse local;

...............................................................................................

V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que
tem carter essencial;

................................................................................................

VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;

Como parte essencial no que concerne a legalidade e legitimidade da Unio de legislar sobre o tema em pauta est definio do que poluio, definio
esta expressa pelo inciso III do art. 3 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981:

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Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei entende-se por:

.........................................................................................

III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

..............................................................................................

Cabe destacar que a Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias foi recepcionada e tem sido acatada como regulamento da Constituio Federal no campo do meio ambiente, detalhando a distribuio
de competncias entre os entes da Federao.

II - Competncia da Unio, dos Estados e dos Municpios em matria ambiental

Os especialistas em matria de Direito Ambiental e os tcnicos da rea, como engenheiros, arquitetos, qumicos, etc, concordam unanimemente que a
emisso de sons e rudos em nveis que causam incmodos s pessoas e animais e que prejudica, assim, a sade e as atividades humanas, enquadra-se
perfeitamente no conceito de poluio legalmente aceito no Brasil.

Est entre as competncias da Unio formuladas pela Constituio Federal de 1988, portanto, a de estabelecer normas gerais sobre o controle da poluio,
entendida esta de forma ampla. Esta competncia vem sendo cumprida particularmente nos campo da legislao ambiental e penal, como se verifica a seguir.

A legislao ambiental disciplina o controle da poluio de um modo geral, por exemplo, obrigando o licenciamento ambiental de atividades efetiva ou
potencialmente degradantes e poluidoras, entre elas as que emitem elevados nveis de sons, rudos e vibraes.

Relaciona-se, portanto, entre a legislao ambiental federal que trata da matria a j citada Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 e a Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias, cujo artigo 54 considera crime causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade

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humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora.

Assim sendo, como a poluio sonora pode causar danos sade humana, afetando os sistemas auditivo e nervoso das pessoas, e inclusive causando outras
doenas, como, por exemplo, Stress gastrites, problemas cardacos, AVCs, pode aquele que a provocar ser enquadrado no disposto nesse artigo da lei,
sujeitando-se a penas de recluso de um a quatro anos, alm de multa.

importante salientar que na discusso do projeto que resultou na Lei n 9.605/98, a poluio sonora chegou a ser explicitada entre os crimes ambientais,
mas foi abruptamente retirada por presso da bancada evanglica, a qual via no dispositivo a possibilidade de cerceamento da liberdade de culto.

Hoje, contudo, observa-se que j existem diversas decises jurisprudncias condenando os templos evanglicos em razo da prtica de poluio sonora,
perturbando a paz, o sossego alheio, a sade e a segurana da coletividade.

Tambm o Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 trata do controle da poluio sonora em seu art. 104:

Art. 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo,
que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de gases e rudo.

.................................................................................................

5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos veculos reprovados na inspeo de segurana e na emisso de gases poluentes e rudo. A
poluio sonora j era h muito tempo tratada na Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941 Lei das Contravenes Penais -, cujo art. 42 considera a poluio
sonora uma contraveno referente paz pblica:

Art. 42. Perturbar algum o trabalho ou sossego alheios:

I - com gritaria ou algazarra;

II exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais;

III abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;

IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda:

Pena Priso simples de quinze dias a trs meses, ou multa.

Observa-se, portanto, que desde 1941 a Lei j protege o cidado brasileiro dos incmodos da poluio sonora, isto muito antes de se pensar na questo
ambiental da forma ampla como tratada atualmente, e ainda nem sequer existia as enormes caixas de som que ficam situadas na parte traseira dos veculos

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automotores perturbando a sade, o sossego alheio e a segurana da coletividade, e tampouco igrejas evanglicas, carros de propaganda com som ligado no
mais alto volume, etc.

No entanto, h que diferenciar, o controle da poluio sonora dentro da abordagem dada pelas legislaes ambiental, de trnsito e penal, do controle da
localizao, nas reas urbanas, das atividades que a causam, este ltimo intrinsecamente ligado ao planejamento e controle do uso do solo e das funes
urbanas e, portanto, de competncia exclusiva do poder municipal.

III - Competncia do Municpio para legislar sobre Poluio Sonora

Observa-se, como posto no incio desse artigo, o inciso VIII do art. 30 da Constituio Federal que incumbe ao Municpio promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.

Dessa forma podemos destacar que a ocorrncia de poluio sonora nas reas urbanas s ocorre, portanto, ou com o consentimento do poder pblico
municipal, ou pela ineficincia, negligncia, omisso ou conivncia dele.

Sob a avaliao dos planos urbansticos municipais, as atividades urbanas devem ser distribudas de modo a no haver incompatibilidades, tais como a
localizao de uma grande metalrgica no meio de uma rea residencial ou, pior ainda, ao lado de um hospital e jamais venham a perturbar o sossego, a
segurana e a sade alheias.

tambm de competncia dos municpios medidas mitigadoras da poluio sonora, como a restrio ao uso de buzinas em determinadas reas e os horrios
e locais em que podem funcionar atividades naturalmente barulhentas, como espetculos musicais e esportivos, bares, boates, danceterias, obras civis, entre
outros.

O disciplinamento do uso do solo e das atividades urbanas estabelecido por meio das leis municipais de ordenamento urbano e pelos cdigos municipais
de obras e de posturas.

Assim sendo, se na hiptese de determinado Municpio ainda no existirem essas leis ou na ausncia delas permitem a prtica da poluio sonora, nada
pode ser feito em termos de aplicabilidade da legislao federal ou estadual, pois o Pacto Federativo garante a autonomia administrativa dos entes
federados, respeitando-se as competncias constitucionais de cada um deles segundo preceitua o caput do art. 18 da Constituio Federal.

Para controlar a poluio sonora, os Municpios e os rgos ambientais e de trnsito valem-se de normas tcnicas editadas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT e pelo Instituto Brasileiro de Normatizao e Metrologia INMETRO, as quais definem os limites de rudo acima dos quais se
caracteriza poluio sonora.

Como normas tcnicas, esses instrumentos so periodicamente atualizados de acordo com a evoluo tecnolgica, o que no poderia ocorrer ou
simplesmente seria muito mais difcil de ocorrer se fossem leis. Isto sem se levar em conta que as normas tcnicas tratam de assuntos altamente complexos e

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polmicos, de natureza especializada e, por essa razo, impossveis de serem tratados pelos poderes legislativos. Outro argumento para que o poder
legiferante (processo de criao de leis) sobre a poluio sonora urbana caiba ao Municpio a capacidade ou poder de fazer cumprir efetivamente uma lei
que a discipline. Dessa forma, observe-se que somente o Municpio tem condies operacionais de fiscalizar e combater a prtica de poluio sonora dentro
de seu territrio e da sua competncia.

Sobre poluio sonora, tramitava na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.260, de 2001, de autoria do Deputado De Velasco, o qual tratava da
definio de poluio sonora, rudos, vibraes e dispunha sobre os limites mximos de intensidade da emisso de sons acsticos e normatizava a emisso de
rudos e vibraes resultantes de qualquer atividade. Mas esse projeto propunha regulamentar vrios aspectos que invadiam a autonomia municipal, o que
colocava em dvida sua constitucionalidade. Alm disso, ele simplesmente reproduzia disposies de normas da ABNT, engessando-as em uma lei que
poderia em pouco tempo estar obsoleta, porm terminou sendo arquivado.

IV Concluso

Concluindo, parece-nos claro e evidente que, sobre a poluio sonora, a Unio j legislou at os limites de sua competncia e capacidade, cabendo aos
Municpios legislar sobre os aspectos aplicveis convivncia urbana, tendo como base normas tcnicas editadas e atualizadas pelos rgos normatizadores,
no caso da ABNT e do INMETRO. Como se observa, a Poluio Sonora considerada atualmente grave problema de Sade Pblica. So inmeros os
agravos sade causados por elevados ndices de presso sonora. A perda da audio (PAIR Perda Auditiva Induzida por Rudo) o efeito mais comum
associado ao excesso de rudo e pode ser causado por vrias atividades da vida diria. A poluio sonora pode causar ainda: mau humor; cefalia; flutuaes
da pulsao cardaca; hipertenso arterial; doenas cardacas; gastrite; aumento do colesterol; aumento da presso sangunea; perda da libido; queda na
produtividade fsica e mental, criando estados de cansao e tenso que afetam o sistema nervoso e cardiovascular; vaso dilatao dos vasos perifricos;
contrao dos msculos das vsceras; modificaes no funcionamento das glndulas endcrinas; disfunes gastrointestinais; tenso e dor muscular,
principalmente nos ombros e pescoo. A responsabilidade sobre a gerao da Poluio Sonora deve ser de todos, pessoas fsicas ou jurdicas, no devendo
existir a iseno de ningum s barras da lei, nem mesmo a propriedade privada na figura das residncias, devendo o Poder Municipal limit-las
administrativamente por meio do Poder de Polcia.

Entende-se que a questo da poluio sonora, com seus efeitos nefastos na sade e relao ao bem estar da populao, deve merecer a ateno do Poder
Executivo e que este deve tomar as medidas apropriadas para, se no resolver, pelo menos atenuar a situao, que no meu humilde entendimento no resolve
a questo.

Nesse caso, s h uma nica alternativa: Em caso do cometimento da infrao ambiental pela prtica de poluio sonora por estabelecimentos como bares,
restaurantes com msica ao vivo, boates e danceterias, deve-se proceder ao imediato fechamento dos mesmos como medida cautelar, juntamente com a
cobrana de multa, e a abertura de um processo administrativo objetivando e fazendo com que o infrator-poluidor pare de, e se abstenha da prtica de fazer
barulho, principalmente em horrio noturno, e no caso de automveis com aparelho ou equipamento sonoro de alta potncia, como o caso de hoje, na
traseira do veculo, proceder sua apreenso juntamente com multa, e no caso de reincidncia apreender definitivamente o instrumento sonoro e exigir a
assinatura de um Termo de Ajuste de Conduta para que o infrator-poluidor deixe de causar poluio sonora.

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Esse o meu entendimento e minha contribuio como ex-procurador da Secretaria de Proteo ao Meio Ambiente de Macei, para a sociedade e
principalmente a todos aqueles que querem paz, sossego, silncio e ter condies de poder descansar em suas residncias, sem ser molestado por verdadeiros
arruaceiros e criminosos que perturbam a paz social, atravs do deboche, da insolncia, da algazarra, e do desrespeito ao prximo ferindo de morte a
Constituio Federal, as leis ambientais que regem a matria, aos legisladores e principalmente aos prefeitos que em sua grande maioria se comportam de
maneira omissa e at conivente com essa prtica criminosa que a prtica de poluio sonora.Legislao: Competncia dos Municpios em matria ambiental:
Constituio Federal:

Artigo 23, inciso VI: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

Artigo 30, incisos I e II:

Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislao federal e estadual, no que couber;

Jurisprudncia: TJRJ. Meio ambiente. Poluio Sonora. Competncia legislativa. Municpio. Interesse local. Consideraes do Desembargador Carlos
Santos de Oliveira sobre o tema. CF/88, art. 30, I e II.

... Nesse particular deve ser destacado que a legislao municipal que estabelea regras sobre assunto de interesse local e busque a suplementao da
legislao federal no que couber, na forma dos incisos I e II do artigo 30 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, principalmente, no que
concerne ao controle de Poluio ambiental, incluindo-se, por bvio, a Poluio Sonora, deve respeitar a normatizao federal produzida pela entidade
competente, in casu, ABNT (...)

Sumrio
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