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Alfacon Tecnico Do Inss FCC Direito Administrativo Evandro Guedes 1o Enc 20131007162424 PDF
Alfacon Tecnico Do Inss FCC Direito Administrativo Evandro Guedes 1o Enc 20131007162424 PDF
I. Poderes do Estado;
2 Bloco II. Organizao administrativa da Unio: Administrao direta (pessoas polticas do
Estado). ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.
I. INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO:
O Direito ptrio dividido em dois grandes ramos que podem ser classificados como Direito Pblico e Direito
Privado. Diante disse, podemos afirmar que conceitos e princpios sero aplicados de forma distinta, sempre tendo
como parmetro o ramo do direito que estamos estudando.
O Direito Pblico em primeiro plano regula os interesses da coletividade como regra geral. Os polos aqui so o
Estado de um lado e o indivduo do outro. O Direito Pblico tem como caracterstica marcante a desigualdade
entre as partes no que tange a relao jurdica. Essa desigualdade se baseia no interesse da coletividade sobre os
interesses individuais do cidado. Podemos afirmar que essas prerrogativas do Estado so consequncia dos
princpios constitucionais implcitos da Supremacia do interesse pblico sobre o privado e da Indisponibilidade
do interesse pblico.
Prestem ateno, pois esses princpios so classificados de duas formas para fins de concursos pblicos:
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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TPICO ESQUEMATIZADO
1. Lei;
2. Jurisprudncia;
3. Doutrina;
4. Costumes.
Como fonte primria, principal, tem-se a lei, em seu sentido genrico (latu sensu), que inclui, alm da
Constituio Federal, as leis ordinrias, complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora
de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no pas etc. Em geral, ela abstrata e impessoal.
Mais adiante, veremos o princpio da legalidade, de suma importncia no Direito Administrativo, quando ficar
bem claro por que a lei sua fonte primordial.
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novas leis e na soluo de dvidas no cotidiano administrativo, alm de complementar a legislao existente, que
muitas vezes falha e de difcil interpretao.
Por fim, os costumes, que hoje em dia tm pouca utilidade prtica, em face do citado princpio da legalidade, que
exige obedincia dos administradores aos comandos legais. No entanto, em algumas situaes concretas, os
costumes da repartio podem influir de alguma forma nas aes estatais, inclusive ajudando a produo de novas
normas. Diz-se costume reiterao uniforme de determinado comportamento, que visto como exigncia legal.
TPICO ESQUEMATIZADO
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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expresso como garantia individual, ostentando status de clusula ptrea constitucional, no inciso XXXV do art. 5 da
Constituio Federal de 1988. Por fora desse dispositivo, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito.
Entretanto, afirmar que no Brasil o controle da legalidade da atividade administrativa efetivado pelo Poder
Judicirio no significa retirar da Administrao Pblica o poder de controlar os seus prprios atos. evidente que
no. No Brasil, temos rgos de ndole administrativa, com competncia especfica, que decidem litgios da mesma
natureza. A diferena que, no sistema de jurisdio nica como o nosso caso, as decises dos rgos
administrativos no so dotadas de fora e da definitividade prprias das decises do Poder Judicirio. Os rgos
administrativos solucionam litgios dessa natureza, mas suas decises no fazem coisa julgada em sentido
prprio, ficando sujeitas reviso do Poder Judicirio, sempre mediante provocao, em regra, do particular
que no concorde com a deciso proferida no litgio administrativo em que foi parte.
Por exemplo, se uma autoridade da Administrao Tributria, em procedimento de fiscalizao, aplica uma multa
a uma empresa comercial, o representante da pessoa jurdica poder recorrer ao Poder Judicirio, se entender que a
multa dele cobrada no devida, ou seja, que est havendo uma leso a direito seu.
Entretanto, no Brasil, esse mesmo comerciante pode se desejar impugnar a exigncia administrativa perante o
mesmo rgo que o autuou (ou perante algum rgo administrativo especializado, se existente) contestando a multa
e apresentando razes de fato e de direito que entender comprovarem a legitimidade de sua irresignao. Essa
atitude do contribuinte provocar a instaurao de um processo administrativo, ao trmino do qual a Administrao
Pblica, exercendo o controle da legalidade e da legitimidade do ato administrativo de imposio da multa, decidir
se houve alguma irregularidade na aplicao desta ou se as alegaes do contribuinte so infundadas.
Decidindo em favor do contribuinte, ele, evidentemente, no ter mais interesse em discutir o assunto seja l onde
for. Diferentemente, se a Administrao decidir pela manuteno da multa, o contribuinte pode, ainda, propor ao
judicial apresentando as provas que entender cabveis a fim de tentar afastar aquilo que ele entende como uma leso
ao seu direito.
Somente a deciso final proferida pelo Poder Judicirio terminar definitivamente a questo, fazendo a
denominada coisa julgada e impedindo que esse mesmo assunto seja discutido outra vez no mbito de qualquer
Poder.
Deve, ainda, ficar claro que, mesmo aps o incio do processo administrativo, por iniciativa do
administrado, esse pode abandon-lo em qualquer etapa e recorrer ao Poder Judicirio, a fim de ver decidida
nessa esfera sua questo.
Portanto, no Brasil, o administrado tem a opo de resolver seus conflitos com a Administrao Pblica
instaurando processos perante ela. O administrado, mesmo depois de instaurado um processo administrativo, pode
abandon-lo em qualquer etapa e recorrer ao Poder Judicirio quando entender que se perpetrou alguma leso ou
ameaa.
oportuno, ainda, ressaltar que, embora a deciso administrativa no assuma carter de definitividade para o
particular, que sempre pode rediscutir a matria em juzo, para a Administrao Pblica a deciso administrativa
proferida ao trmino do processo administrativo ser definitiva quando for favorvel ao particular. Ou seja, a
Administrao no pode recorrer ao Poder Judicirio contra uma deciso administrativa que ela mesma haja
proferido no exerccio de seu poder-dever de autotutela.
Em sntese, embora no Brasil sejam comuns processos, procedimentos, e mesmo litgios, instaurados e
solucionados no mbito administrativo, sempre que o administrado entender que houve leso a direito seu, poder
recorrer ao Poder Judicirio, antes ou depois de esgotada a via administrativa. O Poder Judicirio, uma vez
provocado, poder confirmar o entendimento esposado pela Administrao ou modific-lo. De qualquer forma,
somente depois de esgotada a via judicial pelo particular a questo suscitada estar definitivamente solucionada.
Registra-se, por oportuno que, embora seja certo que todos os atos administrativos possam ser submetidos a
controle de legalidade pelo Poder Judicirio, existem outros atos ou decises no enquadrados como atos
administrativos em sentido prprio que no se sujeitam apreciao judicial. So os denominados atos polticos,
tais como a sano ou veto a um projeto de lei pelo Chefe do Poder Executivo e o estabelecimento das denominadas
polticas pblicas (fixao das diretrizes gerais de atuao governamental). Tambm ilustrativa a previso
constitucional de julgamento do processo de impeachment do Presidente da Repblica, o qual compete ao Senado
Federal (CF, art. 52, I), sem possibilidade de reviso judicial do mrito da deciso por ele proferida.
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I. PODERES DO ESTADO:
FUNES TPICAS E FUNES ATPICAS
A Teoria da Separao dos Poderes ou SIMPLEMENTE da Tripartio dos Poderes do Estado a teoria de
cincia poltica desenvolvida por Montesquieu, no livro O Esprito das Leis (1748), que tinha como objetivo moderar o
Poder do Estado dividindo-o em funes, e dando competncias a rgos diferentes do Estado.
No livro O Esprito das Leis (o CESPE UNB costuma fazer referncia expressa a essa obra em seus textos
motivadores de questo), Montesquieu, analisa as relaes que as leis tm com a natureza e os princpios de cada
governo, desenvolvendo a teoria de governo que alimenta as ideias do constitucionalismo, que, em sntese, busca
distribuir a autoridade por meios legais, de modo a evitar o arbtrio e a violncia.
Essas ideias se encaminham para a melhor definio da separao dos poderes, hoje uma das pedras angulares
do exerccio do poder democrtico.
Foi descrito nessa obra cuidadosamente a separao dos poderes em Executivo, Judicirio e Legislativo, trabalho
que influenciou os elaboradores da Constituio dos Estados Unidos. O Executivo seria exercido por um rei, com
direito de veto sobre as decises do parlamento. O poder legislativo, convocado pelo executivo, deveria ser separado
em duas casas: o corpo dos comuns, composto pelos representantes do povo, e o corpo dos nobres, formado por
nobres, hereditrio e com a faculdade de impedir (vetar) as decises do corpo dos comuns. Essas duas casas teriam
assembleias e deliberaes separadas, assim como interesses e opinies independentes. Refletindo sobre o abuso
do poder real, Montesquieu conclui que "s o poder freia o poder", no chamado "Sistema de Freios e Contrapesos"
(Checks and balances), da a necessidade de cada poder manter-se autnomo e constitudo por pessoas e grupos
diferentes.
O poder poltico de um Estado exercido pelos 3 poderes, legislativo, executivo e judicirio.
No se pode dizer que h um 'separao' de poderes, mas sim de funes, as funes se classificam como:
tpicas e atpicas.
Funes tpicas: So as funes que os Poderes originalmente exerciam de forma exclusiva, Ex: Legislativo,
criar leis; Executivo, Administrar a mquina do Estado; Judicirio, produzir decises em casos concretos;
Funes atpicas: So as funes que os Poderes adquiriram depois de um processo de reinterpretao sobre o
conceito de 'Separao de Poderes', esse conceito deixou de representar um isolamento entre os Poderes e
assim aumentou a interao entre eles, inclusive com a aquisio de diversas funes que anteriormente no
eram tpicas. Ex: Legislativo, passou a 'julgar' politicamente infraes nas CPIs; Executivo, Adquiriu um meio de
criar leis com as Medidas provisrias; Judicirio, Pode-se considerar que o judicirio 'legisla' negativamente pelo
controle de Constitucionalidade.
A Constituio prev isso falando q mesmo que os poderes da Unio sejam independentes, eles tambm so
harmnicos, ou seja, em alguns pontos um tem que interferir no outro. Quem faz essa engenharia entre os poderes
a Constituio. Deve haver essa harmonia para que no haja disputas e um poder se torne mais forte que outro.
Entidades Polticas: So aquelas que recebem suas atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com
plena autonomia. Possuem competncia para legislar. So pessoas jurdicas de direito pblico interno,
possuidoras de poderes polticos e administrativos. Exemplos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
DICA: SOMENTE ESSAS QUATRO PESSOAS SO CONSIDERADAS ENTIDADES POLTICAS E NENHUMA
OUTRA!
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I. ADMINISTRAO INDIRETA - PESSOAS ADMINISTRATIVAS DO ESTADO:
Administrao Indireta: o conjunto de pessoas administrativas que tm a competncia para o exerccio, de
forma descentralizada, de atividades administrativas. Ocorre na esfera federal, estadual e municipal. Esto
vinculados a um rgo da administrao direta e este por sua vez promove, somente, o controle finalstico.
ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA EM ESPCIE
Autarquias: So criadas por lei especfica, para executarem atividades tpicas da Administrao Pblica (exceto
as de natureza econmica e industrial) que necessitem para seu melhor funcionamento de especializao e de
gesto administrativa e financeira descentralizadas e sua extino tambm dever ocorrer por lei especfica.
Essa lei especfica de iniciativa privativa dos Chefes do Executivo. Possui personalidade jurdica de direito
pblico que nasce com a vigncia da lei que a instituiu, no necessitando de registro comercial. Seu patrimnio
formado a partir da transferncia de bens da entidade criadora, que pertencero nova entidade enquanto esta
perdurar. Seus bens so considerados pblicos, por isso so impenhorveis (no servindo como garantia dos
credores) e imprescritveis (no podendo ser adquiridos por meio de uso capio), inalienveis e no onerveis. O
regime de pessoal pode ser tanto o estatutrio quanto o celetista (ou qualquer outro que a lei estabelecer),
contudo obrigatrio o concurso pblico para acesso aos cargos. Se sujeita ao controle judicirio. Em regra os
litgios sero de competncia federal, porm nas lides trabalhistas a exceo se dar no regime celetista quando
ser competente a justia do Trabalho estadual. Os contratos celebrados devem ser precedidos de licitao. As
autarquias gozam de imunidade tributria (impostos), desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou s
que delas decorram. Gozam de privilgios processuais (outorgados Fazenda Pblica), como prazo qudruplo
para contestao e em dobro para recorrer, dispensa de exibio de mandado pelos procuradores, pagamento
das custas judiciais s ao final e duplo grau de jurisdio, obrigatrio. No esto sujeitas a falncia, concordata
ou inventrio para cobrana de seus crditos (salvo entre as trs Fazendas Pblicas). Prescrio quinquenal
(dvidas e direitos contra autarquia prescrevem em cinco anos). Nomeao de seus dirigentes privativa do
Chefe do Executivo, podendo necessitar de prvia aprovao do Senado Federal (presidente e diretores do
Banco Central, dirigentes de agncias reguladoras) ou das Assembleias Legislativas. Exemplos: BACEN, INSS,
INCRA, CVM, IBAMA, CNEN, USP, OAB, ANATEL, ANEEL, ANP.
Fundaes: Podem ser pblicas ou privadas. Em ambos os casos o instituidor separa um determinado
patrimnio para destin-lo a uma finalidade especfica. Esta finalidade dever ser social e estar voltada para uma
atividade de natureza coletiva, de prestao de servios de interesse pblico (educacional, assistencial, etc.).
Ter de ser de natureza no lucrativa, no podendo ter objetivos comerciais de interveno na atividade
econmica. Cabe ressaltar que o controle das fundaes privadas de responsabilidade do Ministrio Pblico.
Fundaes Pblicas: Atualmente a posio mais adotada pela doutrina admisso da existncia de duas
espcies distintas de fundao pblica na Administrao Indireta. Temos as com personalidade jurdica de direito
pblico e as com personalidade jurdica de direito privado. Porm conveniente, em ambos os casos, a utilizao
do termo Fundao Pblica, para deixar bem claro que se trata de entidade da Administrao Pblica Indireta
(ex: FUNAI; IBGE; Fundao Nacional da Sade; etc) diferenciando-se das fundaes privadas que no
possuem ligao com a Administrao (ex: Fundao Ayrton Senna; Fundao Roberto Marinho; Fundao
Bradesco, etc).
Fundaes Pblicas de Direito Pblico: Tambm denominadas de fundaes autrquicas. So institudas
diretamente por lei especfica e necessitam de lei complementar para estabelecer suas reas de atuao
(assistncia social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais, etc). Possuem as
mesmas restries, prerrogativas e privilgios que a ordem jurdica confere as Autarquias. Seu patrimnio
origina-se do patrimnio pblico. Regime estatutrio e celetista. Existem nas esferas federal, estadual e
municipal.
Fundaes Pblicas de Direito Privado: So autorizadas por lei especfica e necessitam de lei complementar
para estabelecer suas reas de atuao (assistncia social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa,
atividades culturais, etc). Dependem do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas
Jurdicas. Sujeitas licitao, extenso da imunidade recproca e vedao acumulao de cargos pblicos.
Regime estatutrio e celetista. Seu patrimnio origina-se do patrimnio pblico. Existem nas esferas federal,
estadual e municipal.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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Empresas Pblicas: So pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Executivo mediante
autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica (Ltda, S.A., etc). Seu capital exclusivamente pblico
(de qualquer das esferas). Explora atividades de natureza econmica ou de execuo de servios pblicos. (ex:
ECT, SERPRO, CEF, etc). Dependem do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas
Jurdicas. A criao de suas subsidirias, bem como sua participao em empresa privada tambm depende de
autorizao legislativa. A extino poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora. No
possui quaisquer privilgios administrativos, tributrios ou processuais. Obrigatoriedade de licitao. Regime
celetista. Suas causas so julgadas pela justia federal, exceto as de falncia, acidente de trabalho, justia
eleitoral e justia do trabalho. Vedada acumulao de cargos. Sujeitam-se ao teto de remunerao, somente se
receberem recursos pblicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio em geral. Seus dirigentes so
investidos na forma em que seus estatutos estabelecerem.
Sociedades de Economia Mista: So pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Executivo
mediante autorizao legal, sob a forma jurdica Sociedade Annima (de capital aberto). Seu capital
majoritariamente pblico (50% + 1 das aes com direito a voto devero ser da esfera a que pertencem). Explora
atividades de natureza econmica ou de execuo de servios pblicos. (ex: Banco do Brasil, Petrobrs, Banco
da Amaznia, etc). Seu nascimento depende do registro de seu estatuto em rgo competente. A criao de
suas subsidirias, bem como sua participao em empresa privada tambm depende de autorizao legislativa.
A extino poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora. No possui quaisquer
privilgios administrativos, tributrios ou processuais. Obrigatoriedade de licitao (Ressalvado o caso em
concreto envolvendo a Petrobrs, que segundo o STF no est obrigado a licitar e sim passar por um processo
licitatrio simplificado). Regime celetista. Suas causas so julgadas pela justia estadual. Sujeitam-se ao teto
de remunerao, somente se receberem recursos pblicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio
em geral. Seus dirigentes so investidos na forma em que seus estatutos estabelecerem.
DIFERENAS E SEMELHANAS MARCANTES ENTRE AS EMPRESAS PBLICAS E AS SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
Para que se possa traar um paralelo entre empresas pblicas e sociedade de economia mista necessrio
uma reflexo para entender a funo de cada uma destas entidades.
A Sociedade de Economia Mista a pessoa jurdica, constituda por algum ente estatal (Unio, Estados ou
Municpios), sob o regime de Sociedade Annima, no qual o governo o principal acionista (50% + 1 ao do
Governo), e os particulares so sempre minoritrios. Desta maneira podemos dizer que existe uma parceria entre o
poder pblico e as empresas privadas, contudo o controle acionrio est na mo do poder pblico.
J as empresas pblicas a pessoa jurdica de capital pblico (100% do capital do poder pblico na
constituio da pessoa), institudo por um Ente Estatal (Unio, Estado ou Municpio), com a finalidade prevista em lei,
ou seja, so entidades da administrao pblica indireta. A finalidade sempre de natureza econmica, eis que, em
se tratando de 'empresa', ela deve visar ao lucro, ainda que este seja utilizado em prol da comunidade.
A administrao das empresas pblicas no Brasil feita por dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica,
sendo, via de regra, pessoas do prprio quadro funcional. Dessa forma, seus servidores so nomeados para cargos
em comisso.
A partir da Emenda Constitucional n. 19 de 1998, contemplou-se como princpio basilar atuao da empresa
pblica o princpio da eficincia, cujo objetivo uma maior credibilidade e celeridade dos atos praticados pelas
mesmas. Traado est conceituao de ambos os rgos podemos enquadrar caractersticas que so visivelmente
encontradas semelhantes em ambas bem como algumas distines.
Em um primeiro momento podemos dizer que dentre as semelhanas encontradas podemos destacar que ambas
so entidades de administrao pblica indireta; so autorizadas por lei, assim a sua falncia s poder ser
decreta atravs de dispositivo legal; esto isentas de impostos relacionados a patrimnio, rendas ou servios
relativos s finalidades essenciais destas empresas, necessitam de concurso pblico para admisso de seus
empregados.
Em relao s diferenas o que distingue a empresa pblica da sociedade de economia mista que, naquela, o
capital exclusivo das entidades governamentais, ao passo que nas sociedades de economia mista existe
colaborao entre o Estado e os particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade sempre
econmica. Como nem sempre o Estado dispe de recursos suficientes para aplicar num determinado
empreendimento que, direta ou indiretamente, apresenta interesse social, ele se associa aos particulares, estes
motivados pelo lucro, para a realizao dos objetivos colimados. A sociedade de economia mista no tem os
privilgios das pessoas pblicas, no usufruindo de isenes fiscais ou de foro privilegiado. A sociedade de
economia mista ser sempre uma sociedade annima, e o Estado poder ter uma participao majoritria ou
minoritria; entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado, com o objetivo de
conservar, para o Estado, o domnio do destino da empresa. J as empresas pblicas podem assumir qualquer
forma admitida no direito.
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Quanto ao capital, as empresas pblicas diferem-se da sociedade de economia mista, porquanto nestas, ainda
que a titularidade tambm seja do Poder Pblico, o capital social dividido tambm entre particulares, que adquire
suas quotas por meios da compra de aes, j nas empresas pblicas o capital ostentado exclusivo do poder
pblico.
QUADRO DAS DIFERENAS
III. DESCENTRALIZAO:
Descentralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Pressupe duas pessoas jurdicas distintas. Pode ocorrer por Outorga ou Delegao.
Outorga: Ocorre quando o Estado transfere, por lei, determinado servio pblico. O servio continua sendo
executado em nome, conta e risco do Estado. Normalmente conferida por prazo indeterminado.
Delegao: Ocorre quando Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
Este servio passa a ser prestado, pelo ente delegado, em seu prprio nome e por sua conta e risco, cabendo ao
Estado fiscalizao. Normalmente conferida por prazo determinado. Contudo, por contrato sempre por
prazo determinado. Concesso somente pode ser dada a Pessoa Jurdica. Permisso e autorizao tanto a
pessoa Jurdica quanto a pessoa fsica.
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I. TEORIA DO RGO PBLICO:
Teoria do rgo: Essa a teoria amplamente adotada pela doutrina ptria e jurisprudncia, presume-se que a
pessoa jurdica manifesta sua vontade atravs de seus rgos, que na verdade parte integrante da prpria
estrutura da pessoa jurdica. Assim, quando os agentes que atuam nos rgos manifestam sua vontade,
entende-se que foi manifestada pelo prprio Estado. Aqui, o agente est atuando por imputao e no
representao em relao pessoa jurdica a que est ligado.
rgos: So centros de competncia criados para desempenhar funes estatais, atravs de seus agentes. A
atuao dos agentes imputada pessoa jurdica a que pertencem desde que, esse ato seja realizado em
situao, presumidamente, regular. No possuem personalidade jurdica, mas possuem funes, cargos e
agentes. Exemplos: Ministrio da Sade (federal), Secretaria de Segurana Pblica (estadual) e Secretaria de
Abastecimento (municipal).
ESQUEMA DO RGO PBLICO
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III. NOES DE CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA:
Centralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes diretamente atravs dos seus rgos e
agentes, portanto a competncia encontra-se na prpria Administrao Direta, ou seja, na Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal dos Trs Poderes.
Desconcentrao: Ocorre quando a administrao distribui sua(s) competncia(s) no mbito de sua prpria
estrutura, tendo por objetivo agilizar e tornar mais eficiente seus servios. A desconcentrao pressupe,
obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. Por ser uma simples tcnica administrativa, ocorre
tanto na administrao direta quanto na indireta. Pode ocorrer em razo da matria, da hierarquia ou do territrio.
Descentralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Pressupe duas pessoas jurdicas distintas. Pode ocorrer por Outorga ou Delegao.
Outorga: Ocorre quando o Estado transfere, por lei, determinado servio pblico. O servio continua sendo
executado em nome, conta e risco do Estado. Normalmente conferida por prazo indeterminado.
Delegao: Ocorre quando Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
Este servio passa a ser prestado, pelo ente delegado, em seu prprio nome e por sua conta e risco, cabendo ao
Estado fiscalizao. Normalmente conferida por prazo determinado. Contudo, por contrato sempre por
prazo determinado. Concesso somente pode ser dada a Pessoa Jurdica. Permisso e autorizao tanto a
pessoa Jurdica quanto a pessoa fsica.
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I. EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO
A respeito da administrao pblica brasileira, julgue o item subsequente.
1. Como regra, a criao e a extino de rgos pblicos no podem acontecer por decreto do chefe do Poder
Executivo, mas apenas por lei.
2. Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, assinale a opo correta.
a) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
b) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno.
c) A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so
criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio.
d) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta.
3. Com relao aos rgos e agentes pblicos, assinale a opo correta.
a) A CF admite a investidura derivada de cargo pblico para servidores civis, mediante a realizao de concurso
interno.
b) Os rgos administrativos no tm personalidade jurdica.
c) Como decorrncia do poder hierrquico, o agente pblico pode editar atos regulamentares.
d) Os agentes pblicos s podem prover seus cargos por concurso pblico.
4. No que toca aos rgos pblicos, analise:
I. So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
II. Embora despersonalizados, mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos
jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar.
III. So chamados de singulares ou unipessoais os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com
funo principal idntica ou funes auxiliares diversificadas.
IV. rgos independentes so os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado, como
Ministrios, Secretarias de Estados e demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes.
correto o que consta APENAS em:
a) II, III e IV.
b) II e IV.
c) I, II e IV.
d) I e II.
e) I e III.
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5. A respeito dos rgos pblicos, pode-se dizer que:
a) so unidades que congregam atribuies exercidas por vrios agentes pblicos que os integram com o objetivo
de expressar a vontade do Estado.
b) se denominam colegiados os que so integrados por outros rgos pblicos.
c) superiores, so os que tm origem na Constituio. Esto colocados no pice da pirmide organizacional, sem
qualquer subordinao hierrquica ou funcional.
d) so denominados autnomos, os rgos de direo, controle, deciso e comando em assuntos da sua
competncia.
Acerca da organizao administrativa da Unio, julgue o item seguinte.
6. Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses
em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de
suas prerrogativas e competncias.
Acerca dos princpios da administrao pblica e da administrao direta e indireta, julgue os itens subsequentes.
7. No que diz respeito forma de organizao, h determinao para que a sociedade de economia mista seja
estruturada sob a forma de sociedade annima e a empresa pblica, sob qualquer das formas admitidas em
direito.
Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, Julgue os itens a seguir.
8. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
9. A criao das autarquias feita atravs de autorizao legislativa
10. A descentralizao administrativa ocorre quando a Administrao Pblica Direta distribui competncia para
Pessoas Jurdicas Administrativas distintas.
No que diz respeito organizao administrativa federal, julgue o item abaixo.
11. As autarquias compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de
competncia estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole
poltico-administrativa, mas no funcional.
12. Segundo os rgos pblicos correto afirmar que, os rgos autnomos so classificados como:
a) Ministrios e Secretarias
b) Sua competncia vem haurida do texto constitucional
c) Possui personalidade jurdica
d) Possui patrimnio prprio
GABARITO
1 - CORRETO
2-C
3-B
4-C
5-A
6 - CORRETO
7 - CORRETO
8 - ERRADO
9 - ERRADO
10 - CORRETO
11 - ERRADO
12 - A
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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