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Ac;.Ao DE NUNClAc;.Ao
DE OBRA NOVA
72 1 - 72.2. Cablmenta - 723 Legitimidade - 72.4. Procedlmento
- 72.5. Embargo extrajudIcial .
m INTRODUc;:Ao
A pretensao buscada pela de Dunciayuo de obm nova, com procedi-
mento previsto nos arts. 934 940 do CPC, e tutclad. desde a epoca do Direito
Romano, tendo sido mantida nas OrdenalYoes Portuguesas, nas Iegislayoes patrias
e finalmcnte no .tual C6digo de Pfocesso Civil A a,ao de nuncia,ao de obra
nova e .,ao de conlJecimento pela qual se busca evitar 0 abuso do direito de
construir, proporcionando ao aLltO!' a tutela de relat;:oes juridicas de vizinhany3,
condominia au administrativas. .
Confonne ensioa a melhor doutrioa, trata-se de tutela inihi/arid, por meio da
qual 0 autor pretende evitar que uma obra seja iniciada all continue a ser executada,
o que preventivamente protegeni os seus interesses, No C.pitulo I, item 1.82, foi
amplamente desenvolvido 0 tema da tutela inibit6ria, sendo que as principais conclu-
soes sao aplicaveis a ayao de Dunciayao de obra nova, de forma que basta ao autpr
provar a existilncia de urn ato contrfu-io ao Direito (ato ilicito), independentemente
de culpa do feU ou de dano - feal ou provavel - suporlado pelo aulor,2
Marlnonl-Mltid!ero, COdigo, p. 849-850.
Pefa necessldade de dano: Theodoro Jr., Curso. n 1317. p. 159
Apesar da natureza inibit6ria da tutela buscada pela a9ao de nuncia9ao de
obra nova, nao existe qualquer empecilho legal para que 0 autor cumule ao pedido
inibit6rio urn pedido de indeniza9ao por perdas e danos ja suportados, 0 que e
bastante comum quando a obra ja se iniciou e gerou consequencias danosas ao
autor'. Como visto no Capitulo I, item 1.8.2, as tutelas inibit6ria e reparatoria
tern diferentes elementos, mas sao curnuI8.veis num mesmo processo, A vedm;ao
it cumula9ao entre pedido de procedimento especial (nuncia9ao de obra nova) e
pedido de procedimento comum (indeniza9ao em perdas e danos) e superada pela
expressa previsiio do art. 936, HI, do CPC.
!ill! CABIMENTO
,
o cabimento desse procedimento especial pressup5e a existencia de uma
nova" que sera denunciada ao juizo pelo interessado, Segundo a melhor
doutrina, 0 tenno "obra" deve ser interpretado de forma ampla, incluindo edi-
ficac;:ao, demoliyao, terraplanagern, sondagern, escavayao, compactayao do solo,
aterro, desterfo, colocac;:ao de cano, fomos, extrac;:ao de rninerios, de cascalho, de
areia; plantac;:ao, construyao subterranea, fosso, aqueduto, ponte, viaduto, canal,
mura, cerca, perfura!(ao, estaqueamento e assemelhados
4

Para ser juridicamente considerada nova, a obra deve alterar 0 estado de
coisa anteriormeote existente, sendo cabivel a a9ilo ora analisada desde 0 mo-
mento ern que existirem fatos que exteriorizem a realizayao de uma obra ate 0
sen encerramento. Como se nota, e cabivel a ac;:ao de nunciayao de obra nova
antes rnesmo de esta ter sido efetivarnente iniciada, cabendo ao autor demonstrar
que a mesma est. na iminencia de come9Ur (p. ex., transporte para 0 local de
material de canstru9ila, prepara9aO de canteiros, existencia de velculos proprios
da conslIn9ilo civil no local, como tratores e escavadeiras')
Entende a melhor doutrina que meras concIus5es esteticas, tais como a
pintura' ou coloCa9aO de objetos com mera prop6sito decorativo, nao impedem
a conclusao de que a obra ja tenha sido concluida
'
. Registre-se, entretanto,
interessante entendimento peto cabimento de de obra nova
mesrno nessas circunstancias, desde que justamente da execuyao de urn detalhe
final decorra a infra9iio, como na hipotese 4e realiza9aO de acabamento com urn
produto proibido'.
Caso a parte ingresse com a ayao de nunciac;:ao de obra nova antes do inicio
da obra nile haver. interesse de agir em razao da falta de necessidade da inter-
1 Marinonl-Mitldlero, COdfgo, p" 851; Furtado Fabrklo, Comenrdr/os, n, 407, p. 483
Camara. Lf{oes, vol. III. p. 362
S Marcato, Praced/mentos, n. 81. p. 182; Furtado Fabrfclo, Comentdr/os, n. 413, p. 491.
6 STJ, REsp 311507/AL. 44 Turma, rei Min. Ruy Rosado Aguiar, J 11 092001, DJ 05.11.1001, p. 218
Theodoro Jr ... Curso, n. 1318, p. 161; L/{oes, vol. III, p. 363
Furtado Fabric/a, Comenrdr(os, n. 413, p. 492.
Cap . 72:-- DE DE OBRA NovA
venc;:ao jurisdicional, devendo ser 0 processo extinto sem a resoluyao de merito
(art. 267, IV, do CPC) .. Por outro lado, caso a parte ingresse com a a9iio depois
de ja encerrada a obra, nilo havera interesse de agir em razilo da falta de ade-
quac;:ao, 0 que em tese leva 0 pracesso a extinyao por sentenc;:a terminativa, mas
tratando-se apenas de uma inadequa9iio procedimental, admitir-se-a a emenda da
peti9ao inicial, como analisado no Capitulo 3, item 32.3.
Registre-se que 0 estado fatico que permite 0 ingresso da a9ilo de nuncia9iio
de obra nova e aquele existente no momenta de ingresso da demanda, sendo en-
tendimento do Superior Tribunal de Justi9a que, sendo concIuida a obra durante 0
tramite procedimental, nao s6 continua sendo cabivel a ayao ora analisada, como
continua sendo possivel a prola9iio de senten9a de .. 0 mesmo Tri-
bunal entende que nesse caso, tendo side a obra concIuida durante 0 tramite da
ac;:ao de nunciac;:ao de obra nova, naturalmente nao sera mais possivel paralisa-la,
sendo admissivel a sua conver'sao em demolit6ria, de forma que a sentenya
de procedencia determine a demoIi9iio da obra ja concluida
lO
.
m LEGITIMIDADE
A legitimavao ativa vern prevista no art. 934 do CPC. Silo legitimados ativos
o proprietario ou possuidor de im6vel vizinho, 0 condiimino e 0 Municipio.
Segundo 0 art. 934, I, do CPC cabe ao propdelllrio ou possuidor de im6vel
vizinho ao da obm ingressar com a ayao de nunciayao de obm nova desde que a
mesma prejudique 0 predio, suas servid5es ou fins a que e destinado A doutrina
corretamente afirrna que imovel vizinho nao significa necessariamente irn6vel
contiguo, bastando que seja pr6ximo 0 suficiente a obra nova para suportar os
seus efeitos".. 0 Iitisconsorcio a ser farmado entre 0 proprietario e 0 possuidor e
facultativo, dependendo a sua forma9ao da vontade das partes, e unitario, sendo
obrigatoriamente dada a mesma soluyao para ambos, 0 litiscons6rcio entre vizinhos
e facultativo, dependendo a sua forrna9ilo da vontade das partes; e simples, sendo
posslveis diferentes soluy5es aos litisconsortes, considerando-se que a obm nova
pode DaO prejudicar a todos as vizinhos que ingressaram com a dernanda
Na legitima9ilo prevista no art. 934, II do CPC, 0 condilmino pode ingressar
com ayao de nunciayao de obra nova para impedir que 0 coproprietario execute
alguma obm com prejuizo Oll altera9ilo da coisa camum" Alem do condiimino
tambem 0 condominia tem legitimidade para ingressar com a a9ilo, tanto em razao
de ate de condilmino como pOl' ato de vizinho. Sendo a obra irregular realizada
pelo condominio em prejuizo dos condiiminos, todos terilo legitimidade ativa;
havendo litiscons6rcio, sera facultativo e simples.
STJ, REsp 161 398/MG. 4 a Turma, rei MIn. Barros Monteiro, l 05.042005; OJ 30.05.2005, p. 378
10 STJ. REsp 851.013/RS, reI. Min. Hello Quaglia Barbosa. J 05.12 .. 2006, DJ 05 021007, p. 257; Theo-
dora Curso. n. 1.317, p .. 160.
II Furtado Fabric/a, Comenrdrios, n. 414. p .. 492-494.
MANUAL DE DlREITO PAOCESSUAl CIVil
Para parcela da doutrina, a legitimidade do Municipio para impedir por meio
da ayaO de nunciayfio da obra nova 0 particular de construir em
da lei, do regulamento ou de postura, abrange a of ens a a Dormas municipais,
estaduais e federais
l2
. Dutra corrente doutrimiria entende que somente na hi-
potese de viola9"0 ,\ norma municipal 0 Municipio tent legitimidade, devendo
o dispositivo ser in(erpretado de forma a atribuir-se ao Estado legitimidade
quando a nonna violada for estadual e a Uniao quando a nOIma for federal".
o segundo entendimento e superior, porque a de norma estadual e
federal cria rela9ao juridica entre 0 dono da obra e 0 Estado e a Uniao, e nao
sendo 0 Municipio litular de qualquer rela9ao juridica, nao (em legitimidade
para a demanda 14, '
o art 4S da,tei 6.76611979, ao permitir ao loteador, mesmo que ja tenha
vendido todos os loles, 0 ingresso de demanda judicial destinada a impediI
em desacordo corn as restrif;5es legais ou contratuais, concede a esse
sujeito legitimidade ativa para a de nunciayao de obm nova,
No polo passivo a legilimidade e amp la, abrangendo qualquer sujeito que seja
considerado dono da obm. Admite-se no polo passivo a pessoa juridica, juridica
e formal, e no caso da pessoa juridica, tanto as de direito privado como as de
dire ito publico IS. Nao tem legitimidade a possuidor nem 0 construtor
16
m PROCEDIMENTO
A petiyao inicial segue filildamcntalmente os requisitos formais previstos no
m1 282 do CPC, com algumas especialidades no locante ao pedido .. A compe-
lencia da a9ilo de nuncia9ao de obra nov"e do foro do local da coisa (art. 9S
do CPC), sendo especie atipiC<l de competencia territorial absoluta, conforme
analisado no Capitulo 4. item 4 5 I 2 0 vaTor da causa e mcramenle cstimativo
quando 0 pedido e somente de natureza inibitoria, passando a ser determinado
pelo valor do dano quando houver pedido condenatorio ao pagamento das perdas
e danos, sempre que for possivel ao autor calcular 0 valor de seu dana (arL 286,
II, do CPe)
Segundo 0 art 936, 1, do CPC, 0 autor devera requerer na peti9ao inicial
a suspensao da obra, bern comO a reconstituiy8.o, modificay8.o ou demoli9ao do
que estiver feito em seu detrimento .. 0 Superior Tribunal de Justi9a ja decidiu
ser implicito 0 pedido de modifica9ao parcial da obra, quando isso for suficiente
para as exigencias legaisl7,
U Marcato, Procedimentos, n 82,3, p. 183; Costa Machado, COd/go. p. 1.511-1512
11 Furtado Fabrlcio, Comenrdrlos, n 420, p, 501; Theodora Jr .. Curso, n, 1 . .320. p. 163; Camara, vol. lU,
p.364.
I. Barbosa Moreira, Legitim/dade, p, 163
Il Barbosa MoreIra, Legitlmidade, p., 160.
16 Marcato, Proced/menros, n. 82.4. p. 183; Theodora Jr .., (ursa, n 1321, p. 165,
17 sn, Resp 524 963/MG. 4, Turma, reI, Min Cesar Asfor Rocha, J 02,09.2003. DJ 03 11 2003, p, 323
Cap. 72 - Ar;Ao DE OBRA NOVA
Pode ainda 0 autor pleitear a comina9ao de pena para 0 caso do descumpri-
mento do preceito (art. 936, II, do CPC), sendo 0 dispositivo atualmente inutil
por duas razoes:
(a) em toda de fazer/nao fazer e admissfvel 0 pedldo de astrelntes para
slonar pslce!oglcamente e devedor a cumprlr sua
(b) ainda que 0 autor nae a pedide, 0 julz poderti de offcie apllcar a multa sempre
que entendewla utll a de sua dedsao
TamMm e cabivel 0 pedido de indeniza9ao por perdas e danos (art. 936,
III, do CPC) e, no caso de demoli9ao, colheila, corte madeiras, extra9a6 de
rninerios e obras semelhantes, de apreensao e depositos dos materiais e produtos
ja retirados (art. 936, panlgrafo tinico, do CPC).
o art 937 do CPC preve 0 cabimento de tutela de urgencia de nalureza
satisfativa a ser concedida liminarmente all ap6s a audiencia de justificayao pre-
via" Tal medida liminal" - como, alias, tadas as demais, conforme dernonstrado
no Capitulo 50, item 50,1 - tein natureza satisfativa, e na ausencia de requisitos
especificos para a sua concessao deve 0 juiz aplicar por analogia 0 art. 273 do
CPC, exigindo do autor a prova inequivoca da verossimilhan9a da alega9ao e a
prova de fundado receio de dano irrepanlvel ou de dificil reparayao,
Sendo realizado e deferido 0 pedido liminar de embargo da obra, 0 JUIZ
detenninara ao oficial de justi9a que lavre 0 auto circunstanciado, descrevendo 0
estado em que se encontra a obra, intirnando em ato continuo 0 construtor e os
openlrios - naturalmente quando existirem - para que nao continuam a obra sob
pena de responsabiliza,ao penal pelo crime de desobediencia En(endo que, alem do
crime de esses terceiros tambem sao suscetiveis de serem multados
em ate 20% do valor da causa por ato alen(atorio a dignidade da jurisdi91iO (arl
14, pan\grafo tinico, do CPC) caso descumpram a delennina91io judicial.
A obra podeni continuar, meSIllO tendo sido concedida a liminar, na situayao
prevista pelo art. 940 do cpe E facultado ao reu, a qualquer momento e em
qualquer grau de jurisdi,ao, requereI 0 prosseguimento da obra comprovando
que a paralisa,ao Ille gerara urn serio prejuizo, devendo nesse caso apresentar
suficiente e idonea, que sera prestada no argao de ongem, aInda que
o processo esteja no tribunal (art. 940, 1 " do CPC). Aduz 0 all. 940, 2 ..",
do CPC, entretanto, que sendo 0 embargo concedido em razao de obra reali-
zada contra determinayao de regulamentos administrativos, nao seni admitida
a paralisa9ao.
Nao concordo com a corrente doutrimiria majoritaria que entende que 0
pediclo !iminar seja obrigatorio e tampolico que, uma vez indeferido processo,
deva ser extinto sern a resoluyao do merito
lS
" Tudo dependeni do ritmo das obras
Marcato, Procedlmenros, n. 85, p., 186; Furtado Fabrklo, Comentdrios, n, 439, p. 519; Theodora )r .. n
1.325, p. 167, No sentldo do texto: Costa Machado, p. 1.516
e do tempo de dUnl91io do processo, nile sendo posslvel abstratamente e a priori
se afinnar que sem tutela de urgencia estara prejudicado 0 pedido do autor.
Sendo assim, ap6s a efetivac;ao da medida liminar Oll sem a sua concessao,
o reu sera citado para responder a a9ilo em 5 dias. Apesar de a art 938 do CPC
prever tal prazo para a contesta9ao do reu, nao cabe a exce9ao de iocompetencia
- no easo a competencia e aosoluta - ou reconveo9ao, em razao da sumariedade
do procedimento
l
'. Segundo a art. 939 do CPC a procedimento a partir desse
momenta seguira 0 art. 803 do CPC, 0 que demonstra elaramente a objetivo de
sumar'izal' 0 procedimento.
iii! EMBARGO' EXTRAJUDICIAL
Segundo a art. 935, caput, do CPC as prejudicados pela obra nova tambem
poderao realizar 0 embargo extrajudicial da obra, desde que 0 caso seja urgimte.
Pela previsao legal a prejudicado notificara verb.lmente, perante duas testemu-
nhas, 0 proprietario au, ern sua falta (mera ausencia no local, nao inexistencia
2G
),
a construtor, para nao continual' a obra, devendo num prazo de 3 dias peticionar
em jUlzo pedindo a ratifica9ao do ato, sob pena de a embargo extrajudicial ter
seu efeito cessado (art. 935, panigrafo tinico, do CPC).. 0 pedido de ratifica9ao
deve ser realizado oa pr6pria petic;ao inicial, e uma vez deferido teni efic,kia ex
tunc, ou seja, retroage ao momento da notificayao extrajudiciaPI,
Apesar de nao estar previsto em lei, pode 0 prejudicado, em vez das duas
testemunhas indicadas pelo texto legal, preferir comprovar 0 embargo extrajudicial
por meio de ata notarial, bastando para tanto se fazer .companhar por olicial de
cart6rio de notas no momenta d. notifica9ilo verbaL Como esse oficial e dotado de
fo publica, tudo 0 que certificar na ata notarial tel' ocorrido em sua presen9a sera
presumido como verdadeiro, senda onus do feU demonstrar DaD serem veridicas
as informa90es constantes de tal ata. Ainda que se trate de presun9ao relativa,
certamente tenl uma carga probatoria maior do que a prova testemunhal.
A aytlo de nunciayfio de obra nova deixa de ser procedimento especial no
PLNCPC.
Em ... 9 j S CIEIIi@ OJ ya . ;. ,..0:::.. . ..
19 Contra: Furtado Fabrfdo, Comentdrlos, n, 443, p. 523 ..
lQ Furtado Fabrfdo, Comenrdrlos, n 426, p. 507
11 Theodora Jr. Cursa. n 1.323, p. 165
73. 1 Definh;ao de usucapJao - 73.2 Requlsitos geraIs e espedficos da usuca-
plao - 733 - 734 CompeMncla - 735. petlc;ao Inlelal - 73.6. e
- 73 7 Sentenc;a e transcrJo no registro de' Im6veis - 73,8" Usueaplao como
materIa de defesa.
m DEFINIc;:JiO DE USUCAPIJiO
A usucapiao e lonna origiOliria de aquisi9ao de propriedade pela posse conti-
nuada, durante certo lapso temporal, observado 0 preenchimento de certos requisitos
previstos em lei, que variam conforme a especie de usucapiao" Afirma-se que se
trata de forma origiOllria de aquisi9ao porque nao existe neobum vInculo entre 0
antigo e a atual proprietArio do bern usucapido. 0 instituto trata tanto da aquisi9ao
de bens m6veis quanta im6veis, embora seja inegavel estar
ligado a aquisi9ao da propriedade imobiliAria_ Nao podem ser objeto de usuca-
piao bens que nao podem ser objeto de posse, como os incorporeos e as fora do
comercio, que sao inalienaveis e insuscetfveis de aproprialtao, tais como as bens
publicos (de usa comum, de uso especial e dominiais) e as terras devolutas ..
A an'lise que se pretende realizar 0 a do procedimento previsto pelo COdigo
de Processo Civil em seus arts. 941 a 945, sob a titulo "Da a9ao de usucapiao de
terras particulares", aplicavel a de usucapiao de bens im6veis_ Dessa forma,
nao se analisar' 0 procedimento da usucapiao de bens m6veis, que seguira 0
procedimento comum (sumario ou ordinaria, dependendo do valor da causa). E
ha ainda mais urn corte necessaria para fixar com precisao a objeto do presente
capitulo. Existem diversas especies de usucapiao como fonna de aquisi9ao de