PARECER N , DE 2011

Da COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E

LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o
Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006, (PL n
5.003, de 2001, na Casa de origem), da Deputada
Iara Bernardi, que altera a Lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, que define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor, d nova
redao ao 3 do art. 140 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, e ao art. 5 da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, e d outras providncias.

RELATORA: Senadora MARTA SUPLICY

I RELATRIO

Vem ao exame da Comisso de Direitos Humanos e

Legislao Participativa (CDH) o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122,
de 2006 (Projeto de Lei n 5.003, de 2001, na Cmara dos Deputados), de
autoria da Deputada Iara Bernardi. Essa proposio visa alterar a Lei n
7.716, de 5 de janeiro de 1989, que trata da punio de crimes resultantes
de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional, para ampliar sua abrangncia, que passa a alcanar os crimes
resultantes de discriminao de gnero, sexo, orientao sexual e
identidade de gnero.

A Deputada Iara Bernardi, autora do projeto, argumenta que o

objetivo da proposta garantir o que determina o art. 5 da Constituio
Federal, segundo o qual todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.
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Inicialmente distribudo a esta Comisso e, tambm, de

Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o PLC n 122, de 2006, por fora
da aprovao de requerimento, foi encaminhado apreciao da Comisso
de Assuntos Sociais (CAS), onde recebeu parecer favorvel nos termos de
substitutivo apresentado pela relatora, Senadora Ftima Cleide.

Em seu substitutivo, a Senadora Ftima Cleide considerou

quatro pressupostos:

no discriminao: a Constituio Federal em seu art. 3, IV,

estabelece que constitui objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao;

interveno mnima para um direito penal eficaz: na contramo das

correntes conservadoras que pregam um direito penal mximo, um
Estado Penal, o substitutivo partiu da ideia de que o direito penal,
por ser o mais gravoso meio de controle social, deve ser usado
sempre em ltimo caso e visando to somente ao interesse social;
nesse sentido, as condutas a serem criminalizadas devem ser apenas
aquelas tidas como fundamentais;

simplicidade e clareza: o substitutivo faz a ntida opo por uma

redao simples, clara e direta, com pequenas modificaes na Lei n
7.716, de 1989, e no Cdigo Penal;

ampliao do rol dos beneficirios da Lei n 7.716, de 1989, que

pune os crimes resultantes de preconceito e discriminao.

importante ressaltar que, alm da criminalizao da

homofobia e do machismo, inscrita no texto aprovado pela Cmara dos
Deputados, o substitutivo tipifica como crime a discriminao e o
preconceito de condio de pessoa idosa ou com deficincia. De fato, a
inovao do substitutivo foi trazer para a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de
1989, esses dois segmentos sociais, j beneficiados pelo 3 do art. 140 do
Cdigo Penal.

Aps anlise desta Comisso, o PLC n 122, de 2006, dever

seguir para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), para o
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exame de sua competncia.

Nesta comisso, no foram apresentadas emendas.

II ANLISE

O PLC n 122, de 2006, trata de matria compreendida no

mbito das competncias da Unio, de acordo com o que estabelece o art.
22, I, da Constituio Federal. Em sua anlise, no foram identificados,
assim, quaisquer vcios de constitucionalidade formal ou material.

Nesta Casa, cabe CDH opinar, nos termos do art. 102-E do

Regimento Interno do Senado Federal, sobre os aspectos relativos
garantia e promoo dos direitos humanos. Por essa razo, a apreciao
da matria neste colegiado pertinente.

Em nossa anlise, de incio, vale observar que o princpio da

no discriminao objeto do projeto em apreo visa assegurar a
igualdade de tratamento entre todas as pessoas, independentemente da sua
nacionalidade, sexo, raa, origem tnica, religio ou crena, deficincia,
idade, identidade de gnero ou orientao sexual. Assim confirma nossa
Constituio Federal quando estabelece que todos so iguais perante a lei
sem distino de qualquer natureza (art. 5, caput), e quando estabelece que
a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais (art. 5, inciso XLI);

Da mesma forma estabelece a Declarao Universal dos

Direitos Humanos, segundo a qual todo homem e toda mulher tem o direito
de ser, em todos os lugares, reconhecido ou reconhecida como pessoa
perante a lei independentemente do sexo, da cor, da idade, do credo, do
grau de escolaridade ou at de cidadania. Assim, as pessoas devem ser
reconhecidas como pessoas simplesmente: em casa e na rua, na famlia e na
sociedade, no trabalho e no lazer, em qualquer situao.

Infelizmente, em que pese o reconhecimento do princpio da

no discriminao, atos de violncia e atrocidades hoje denominados
violaes de direitos humanos fazem parte da histria recente da
humanidade e de pases como o Brasil. Homofobia , certamente, um mal
que aflige de maneira perversa nosso pas, reconhecido internacionalmente
como um dos que registram os maiores nmeros de assassinatos por
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orientao sexual.

De fato, j em 2003, dados estatsticos apontavam que a cada

dois dias uma pessoa era assassinada no Pas em funo de sua orientao
sexual. Esse dado, por si s, era absolutamente avassalador. Nos ltimos
anos, esse nmero piorou, passando para um assassinato a cada um dia e
meio. Em 2010, o nmero de homossexuais assassinados superou 250
casos, segundo informou o Grupo Gay da Bahia (GGB) em seu relatrio
anual. Esse foi um recorde histrico, pois pela primeira vez o nmero de
homicdios ultrapassou a casa das 200 notificaes.

Assim, no mrito, fundamental protegermos as minorias no

aceitas numa sociedade predominantemente heterossexual, intolerante
homossexualidade.

Nesse sentido, apoiamos os argumentos da Senadora Ftima

Cleide, relatora da matria na CAS, quando afirma ser a norma pretendida
um importante instrumento no combate homofobia e, tambm, na
garantia de cidadania a grupos que tm sido drstica e continuamente
violados em seus direitos.

Contudo, julgamos necessrio que as prticas homofbicas

sejam objeto de uma lei especfica, ficando preservada a Lei n 7.716, de
1989, por conta das peculiaridades que envolvem a discriminao de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero.

No Substitutivo que apresentamos nesta oportunidade,

inclumos as condutas de maior desvalor, ou seja, os atos de discriminao
mais repudiados pela sociedade como um todo, independentemente da
ideologia de cada indivduo.

Nesse sentido, as disposies contidas no Substitutivo

reprimem as discriminaes no mercado de trabalho, nas relaes de
consumo e na prestao de servios pblicos, por preconceito de sexo,
orientao sexual ou identidade de gnero. Alm disso, pune a induo
violncia e altera diversos artigos do Cdigo Penal para contemplar, nas
agravantes genricas e especficas, bem assim nas causas especiais de
aumento de pena, a discriminao de que tratamos.

Contudo, julgamos ser necessrio refletir sobre um ponto

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delicado da matria, merecedor de especial ateno: a manifestao

pacfica de pensamento decorrente da f e da moral, fundada na liberdade
de conscincia, crena e religio. No podemos ignorar que muitas
religies consideram a prtica homossexual uma conduta a ser evitada.
Esse pensamento est presente em vrias doutrinas que no podem ser
ignoradas e desrespeitadas, pois se inserem no mbito do direito liberdade
religiosa. Nesse aspecto, mesmo firmes no propsito de combater a
discriminao, no podemos nos esquecer do princpio da liberdade
religiosa, inscrito no inciso VI do art. 5 de nossa Carta Magna, segundo o
qual inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado
o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

Com isso em mente, julgamos importante introduzir um

dispositivo no Substitutivo para excluir do alcance da Lei, os casos de
manifestao pacfica de pensamento fundada na liberdade de conscincia,
de crena e de religio.

III VOTO

Em face do exposto, o voto pela aprovao do Projeto de Lei

da Cmara n 122, de 2006, nos termos da emenda substitutiva apresentada
a seguir:

EMENDA N CDH (SUBSTITUTIVO)

PROJETO DE LEI DA CMARA N 122, DE 2006

Define os crimes resultantes de preconceito de

sexo, orientao sexual ou identidade de gnero,
altera o Cdigo Penal e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Esta Lei define crimes resultantes de preconceito de

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sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.

Art. 2 Para efeito desta Lei, o termo sexo refere-se distino

entre homens e mulheres; orientao sexual, heterossexualidade,
homossexualidade ou bissexualidade; e identidade de gnero,
transexualidade e travestilidade.

Art. 3 O disposto nesta Lei no se aplica manifestao

pacfica de pensamento decorrente da f e da moral fundada na liberdade
de conscincia, de crena e de religio de que trata o inciso VI do art. 5 da
Constituio Federal.

Discriminao no mercado de trabalho

Art. 4 Deixar de contratar ou nomear algum ou dificultar sua

contratao ou nomeao, quando atendidas as qualificaes exigidas para
o posto de trabalho, motivado por preconceito de sexo, orientao sexual
ou identidade de gnero:

Pena recluso, de um a trs anos.

Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem, durante o

contrato de trabalho ou relao funcional, confere tratamento diferenciado
ao empregado ou servidor, motivado por preconceito de sexo, orientao
sexual ou identidade de gnero.

Discriminao nas relaes de consumo

Art. 5 Recusar ou impedir o acesso de algum a

estabelecimento comercial de qualquer natureza ou negar-lhe atendimento,
motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero:

Pena recluso, de um a trs anos.

Discriminao na prestao de servio pblico

Art. 6 Recusar ou impedir o acesso de algum a repartio

pblica de qualquer natureza ou negar-lhe a prestao de servio pblico
motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de
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gnero:

Pena recluso, de um a trs anos.

Induo violncia

Art. 7 Induzir algum prtica de violncia de qualquer

natureza, motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero:

Pena recluso, de um a trs anos.

Art. 8 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940

Cdigo Penal, passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 61. .........................................................................

..................................................................................................
II .............................................................................................
...................................................................................................
m) motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero. (NR)

Art. 121. ......................................................................

.................................................................................................
2 .................................................................................
..................................................................................................
VI motivado por preconceito de sexo, orientao sexual ou
identidade de gnero.
........................................................................................... (NR)

Art. 129. ......................................................................

.................................................................................................
12. Aumenta-se a pena de um tero se a leso corporal foi
motivada por preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade
de gnero. (NR)

Art. 136. ......................................................................

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.................................................................................................
3 Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, ou motivado por
preconceito de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero.
(NR)

Art. 140. ......................................................................

.................................................................................................
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes
a raa, cor, etnia, religio, origem, condio de pessoa idosa ou
portadora de deficincia, sexo, orientao sexual ou identidade de
gnero:
........................................................................................... (NR)

Art. 286. ......................................................................

.................................................................................................
Pargrafo nico. A pena aumentada de um tero quando a
incitao for motivada por preconceito de sexo, orientao sexual
ou identidade de gnero (NR)

Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relatora