VAZIOS URBANOS COMO FORMA DE FINANCERIZAO URBANA: ESTUDO DE

CASO SEDE DO MUNICPIO DE ARACRUZ-ES.

1 Roberto Cabral Junior, Mestrando em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Esprito
Santo - UFES, rcjunior@outlook.com
2 Giovanilton Andr Carreta Ferreira, Funo, instituio, e-mail
3 Gilton Luis Ferreira, Funo, instituio, e-mail Commented [RCJ1]: Preencher Campos....Achei essa
formatao estranha... mas o que t no edital. S
VAZIOS URBANOS COMO FORMA DE FINANCERIZAO URBANA: ESTUDO DE segui.
CASO SEDE DO MUNICPIO DE ARACRUZ-ES.

O artigo aborda a evoluo das cidades segundo Henri Lefebvre em seu livro A
Revoluo Urbana, refletindo desde a cidade poltica zona crtica definida pelo autor,
que pode ser caracterizada ao atual momento das cidades globalizadas e
capitalizadas. A partir da definio do panorama atual das cidades e seus fenmenos
urbanos, entende-se o efeito da financeirizao da economia e por final consequente
da financeirizao da urbe. Aps reflexo inicial, sero analisados os dados referentes
a Expanso Urbana e Vazios Urbanos na Sede do municpio de Aracruz, e atravs da
reflexo feita, faz-se uma anlise do atual panorama da cidade e a importncia da
densificao atravs da ocupao dos vazios existentes.
Palavras-chave: Financeirizao; Urbanizao; Vazios urbanos; Expanso Urbano;
Direito Cidade.

INTRODUO
As modificaes no ordenamento territorial e da funo urbana se modificaram no
decorrer da histria das cidades. As funes urbanas foram se sobrepondo,
fragmentando as anteriores, as quais deixaram resqucios, que somados (fragmentos
e nova realidade urbana) criam as cidades como entendemos e vivemos. Atravs da
produo de Henri Lefebvre (2008) possvel, atravs da anlise realizada pelo autor,
esboar os panoramas atuais com suas problemticas, e dessa forma iniciar um
ensaio de seus desencadeamentos e aes criadoras.
Henri Lefebvre aborda nA Revoluo Urbana (2008) as transformaes que refletem
na organizao da sociedade urbana a partir da industrializao. Lefebvre reserva o
termo sociedade urbana sociedade que nasce da industrializao, constatando sua
forma nica de nascimento atravs da exploso das antigas formas urbanas, que
segundo o autor so herdadas de transformaes descontnuas. (LEFEBVRE, 2008)
Atravs da anlise de Lefebvre, em suas produes durante as dcadas de 1960 e
1970, possvel esquematizar os padres que levaram as cidades a serem
produzidas das formas que foram, e ainda gerar hipteses sobre o que forma o
panorama atual da financeirizao da urbanizao, conforme aponta Harvey (2014).
Ambos os autores tratam em suas produes sobre o Direito Cidade, e como a
funo urbana atualmente modificada afeta a garantia factual do conceito.
A partir da reflexo dos autores citados possvel se fazer uma anlise crtica quanto
aos atuais processos urbanos que ocorrem no municpio de Aracruz, localizado no
norte do estado do Esprito Santo. Aproximadamente por mais de uma dcada, o
municpio passa por um novo e intenso processo de expanso de sua mancha urbana.
Todo esse crescimento pressionou as diretrizes definidas pela Lei 3.143/2008, o Plano
Diretor Municipal, e avanou por alm dos limites do permetro urbano definido por lei.
Dessa maneira, no ano de 2011, foi sancionada a Lei Municipal 3.450/2011, que cria
a Zona de Expanso Urbana e Amortecimento Rural ao redor da mancha urbana do
Distrito Sede do municpio, alongando ainda mais os limites de reas para
urbanizao.
A pesquisa tem como objetivo, analisar os espaos urbanos subutilizados na sede do
Municpio de Aracruz e refletir atravs das linhas de pensamento dos autores
supracitados, quais os reflexos do modelo de urbanizao hoje decorrido. Dessa
forma, tendo como justificativa a importncia da anlise dos padres de ocupao e
criao do urbano, como indutores da qualidade de vida e garantia da funo social
da propriedade, garantidas na Lei Nacional n 10.257/2001, o Estatuto da Cidade.

DESENVOLVIMENTO
A evoluo das cidades pela fragmentao/transformao da funo urbana

Lefebvre (2008) em seu livro A Revoluo Urbana, cria uma linha espao-temporal,
trazendo um apanhado histrico do que eram as cidades contextualizando com o atual
e constituindo o real futuro a partir dos processos impostos pelo atual. O autor divide
as cidades em: poltica, comercial, industrial e a zona crtica. A cidade poltica, ponto
inicial do eixo criado, a ordem atravs do poder. (LEFEBVRE 2008: 19) A cidade
poltica d lugar a comercial, apesar da resistncia da primeira. O mercado,
inicialmente, impedido de se apropriar dos espaos polticos, toma conta das ruas.
Infesta, aos poucos, a resistncia da cidade poltica. Tomando conta do espao, os
lugares tornam-se pontos de encontro de pessoas com as coisas. O valor de uso
suplantado pelo de troca.
A troca torna-se funo urbana, estrutura o espao formal, desestrutura a cidade
poltica e reestrutura a sociedade urbana. O mercado recria a relao cidade-campo,
antes, uma relao heterotpica, como uma ilha num oceano campons
(LEFEBVRE 2008: 21), agora a cidade engole o campo atravs do comrcio como
afirma o autor: Produzem para a cidade, para o mercado urbano. (LEFEBVRE 2008:
21) A partir deste momento, se afirma a percepo da realidade urbana pelo homem;
o urbano se torna a prioridade. Dessa inverso da primazia camponesa pela
realidade urbana nasce o racionalismo e a imagem da cidade. A cidade cria sua
prpria escrita: o plano, a planimetria. Lefebvre deixa claro, que os planos no so
abstratos, mas sim uma mescla representao realista, porm idealizada do
pensamento e do poder. O autor ainda traduz esse plano inicial como uma inflexo da
realidade social para o urbano, uma descontinuidade da produo da cidade pela
sociedade urbana. (LEFEBVRE 2008: 22)
Entretanto ainda afirma que no se pode dissociar tal inflexo da existncia do
mercado, pois suplanta a cidade poltica, e responsvel pela marcha ascendente do
crescimento da cidade, seja pelos planos os quais mostram as cidades pintadas de
longe, em perspectiva, como obras de artes, porm geomtricas ou pela
reestruturao da sociedade urbana. (LEFEBVRE 2008: 22-23)
Para Lefebvre essa inflexo precede um pouco a emergncia do capital industrial.
Questiona se a indstria estaria vinculada cidade e afirma que a indstria est ligada
a ausncia ou a ruptura da realidade urbana (LEFEBVRE 2008: 22-23). O autor diz,
[...] a realidade urbana, ao mesmo tempo amplificada e estilhaada, perde os traos
que a poca anterior lhe atribua: a totalidade orgnica, sentido de pertencer, imagem
enaltecedora, espao demarcado e dominado pelos esplendores monumentais
(LEFEBVRE 2008: 23)
Poderia se afirmar que a indstria responsvel pela imploso da sociedade urbana
como era? Se h ruptura da realidade urbana com o incio da industrializao, com a
indstria criando cidades ainda que o autor afirme que existam resistncias por
parte das cidades poltica e comercial a cidade industrial recobre com sua prpria
realidade os fragmentos restantes de tal ruptura. O crescimento da produo extrapola
as trocas comerciais e as multiplica (LEFEBVRE 2008: 24). Inicia o processo de
aumento da escala das trocas a nvel geogrfico, antes (cidade poltica e comercial) a
nvel tmido e gradativo de crescimento, agora (cidade industrial) vertiginosamente
acelerado.
E da se d a nova era do urbano. A era da relativizao da razo, da histria, do
Estado e do homem (LEFEBVRE 2008: 42). Trata tambm de definir conceitos que
definem as propriedades do espao diferencial urbano: iso-topia, hetero-topia e u-
topia. (LEFEBVRE 2008: 43)
Lefebvre trata de dissociar o termo urbano do termo de cidade. Indo alm do
construdo, o urbano, o real em potencial. [...] o possvel faz parte do real, lhe d
sentido, ou seja, a direo e a orientao, a via aberta para o horizonte (LEFEBVRE
2008: 49). Afirma que a complexidade e sua teoria esto intrinsicamente relacionadas
com o fenmeno urbano (LEFEBVRE 2008: 49). Para Lefebvre o fenmeno depende
de mtodos descritivos, como a Ecologia, a qual descreve todo sistema desde o
habitat, reas habitadas, unidades de vizinhana, as formas de relaes, da sua
complexidade. (LEFEBVRE 2008: 49-50)
Lefebvre ento associa o fenmeno urbano nveis e dimenses, sendo assim
decorrente de processos relativos a esses nveis. O autor afirma que as noes de
nveis e dimenses possibilitam o estabelecimento/identificao de processos, os
quais podem ser distintos, justapostos ou mesmo sobrepostos e que so de
importncia para identificao do fenmeno urbano (LEFEBVRE 2008: 76). Divide-se
os nveis em trs: Global, Misto e Privado. Dentro destes as foras se coagem, se
encontram, produzem o fenmeno de acordo com sua escala.
O nvel global (G), exerce o poder de maneira geral e se rebate no nvel privado
modificando a forma do urbano (no somente como objeto, cidade. Mas como poltica,
sociedade). Segundo o autor, O nvel G representado pelo Estado, como vontade e
representao. A vontade partindo do poder e da estratgia poltica de quem detm o
Estado. A representao parte das ideologias trazidas pelos homens que detm o
poder (LEFEBVRE 2008: 73-74). Nesse nvel se definem as lgicas de classes, que
como estratgias criam segundo o autor, a scio-lgica. Para o autor, as pessoas do
Estado so redutoras por essncia, pois tem tendncias apoiadas na fora, por
conceberem nveis e dimenses de acordo com suas representaes e sua vontade.
(LEFEBVRE 2008: 84)
Ainda nesse nvel, o autor coloca as relaes gerais, as mais abstratas: mercado de
capitais, poltica de espao. Ao mesmo tempo social (poltica) e mental (lgica e
estratgia), a partir disso se projeto no edificado (poltico) e no no-edificado.
(LEFEBVRE 2008: 74)
O nvel misto (M), o nvel especificamente urbano, segundo o autor o nvel da
cidade: Retirasse o edificado de grande porte (edifcios de ministrio, prdios pblicos,
catedrais) e o nvel privado (imveis privados), restando assim o conjunto defino pelo
autor como nvel mdio. Parte edificada e parte no-edificada da cidade: ruas, praas,
avenidas, edifcios pblicos, tais como prefeituras, as igrejas paroquiais, as escolas,
etc. neste nvel no qual se manifesta o real social, o agrupamento: formas, funes
e estruturas. (LEFEBVRE 2008: 77-78) O nvel M essencial, pois o nvel de luta,
de confrontos dos nveis extremos. terreno de ataque e defesa.
O nvel privado (P) considerado como o nvel onde estabelecem-se os imveis
privados, as habitaes. Lefebvre faz uma forte crtica e contraposio sobre os
conceitos de habitar e habitat. E na recaracterizao do conceito de habitat trazida no
final do sculo XIX. Afirma que o habitat um conceito redutor das necessidades e
caractersticas do habitar. Diz que o habitat foi instaurado pelo nvel global,
homogeneizando o habitar de forma global, obrigando o vivido a se inserir em
mquinas de habitar. (LEFEBVRE 2008: 78-79)

A financeirizao da cidade e a perda do direito cidade

Da mesma forma que Lefebvre, Harvey (2014) apresenta sua preocupao com a
tomada de poder do capital especulativo e financeiro nos processos de urbanizao
das cidades. Segundo o autor, o direito cidade1, se tornou um bem de consumo
privado, assim como Lefebvre que aponta as inverses nos valores dos bens
(alimentao, moradia, natureza). O acesso sade, educao, habitao e lazer
improvvel de ser obtido nas periferias e em zonas de vulnerabilidade social. A
dificuldade do acesso a tais equipamentos para as camadas menos abastadas, gera
o grande paradigma da cidade contempornea, a desigualdade socioeconmica, o
qual poderamos chamar de paradoxo, pois o a prpria inacessibilidade aos direitos
a reprodutora dessa mesma desigualdade.
Segundo Harvey (2014), a produo do espao urbano movida pela financeirizao
da economia necessita de excedentes de produo para poder se sustentar. Ela
aquecida pelo sistema capitalista. O autor tambm afirma que o inverso vlido. Sem
o processo de urbanizao para absorver o excedente de produo a roda do capital
entraria em colapso. Dessa maneira, surge uma ligao ntima entre o
desenvolvimento do capitalismo e a urbanizao (HARVEY 2014: 30).
Para tanto, o investidor capitalista precisa sempre inventar novas formas de obter
mais-valia, pois sempre necessita reinvestir seu lucro em algo que gere mais lucro.
Isso coloca uma presso cada vez maior sobre o ambiente natural, para que ele
fornea as matrias-primas necessrias e absorva os inevitveis desperdcios
(HARVEY 2014: 32).
Harvey afirma: [...] a urbanizao desempenha um papel particularmente ativo [...] ao
absorver as mercadorias excedentes que os capitalistas no param de produzir e sua
busca de mais-valia (HARVEY 2014: 33). Podemos enxergar a uma sada para a
aplicao do excedente de mais-valia dentro do mercado imobilirio. O autor ainda
cita a urbanizao dos Estados Unidos como necessidade de investimentos dos
excedentes do ps-guerra:
A suburbanizao dos Estados Unidos no foi apenas uma questo de
novas infraestruturas. Como na Paris do Segundo Imprio, implicou
uma transformao radical do modo de vida em que novos produtos
de tract hausing nos subrbios a geladeiras e aparelhos de ar-
condicionado, e tambm dois carros na garagem e um enorme
consumo de gasolina desempenharam um importante papel na
absoro do excedente nos anos do ps-guerra. Para tanto, porm,
pagou-se o preo de esvaziar o centro das cidades e priv-las de uma
base econmica sustentvel, gerando a chamada crise urbana da
dcada de 1960, definida por revoltas de minorias prejudicadas
(sobretudo os afro-americanos) que viviam nos guetos no centro das

1 Segundo Harvey, O direito cidade , portanto, muito mais do que um direito de acesso

individual ou grupal aos recursos que a cidade incorpora: um direito de mudar e reinventar a cidade
mais de acordo com os nossos profundos desejos. Alm disso, um direito mais coletivo do que
individual, uma vez que reinventar a cidade depende inevitavelmente do exerccio de um poder coletivo
sobre o processo de urbanizao. (Harvey 2014: 28)
 cidades e s quais se negava acesso nova prosperidade. (HARVEY
2014: 37-38)

Para David Harvey, a absoro do excedente por meio da transformao urbana tem,
contudo, um aspecto ainda mais sombrio, uma vez que implica uma grande
recorrncia de reestruturao urbana por meio de uma destruio criativa (HARVEY
2014: 49). Para o autor essa destruio criativa sinnimo de expulso das classes
menos favorecidas em favor da urbanizao que a burguesia necessita.
Os vazios urbanos, se apresentam nesse momento como um problema crucial, que
fomentam tanto a periferizao urbana formal e informal, quanto a especulao
imobiliria que impossibilita o acesso terra negando a funo social da propriedade,
garantida pelo Estatuto da Cidade. Isso se reflete proporcionalmente na segmentao
das nossas cidades cada vez mais fragmentadas, gerando polarizaes de classes
que so segregadas no s socialmente, mas tambm espacialmente.
Essa polarizao afeta as classes economicamente frgeis, sendo direcionados
indireta e obrigatoriamente para mais longe das cidades e de seus centros. Esse
processo de expulso ocorre em reas que eram h anos desvalorizadas e que com
o passar do tempo, foram criando valor, ou por sua localizao geogrfica propensa
com valores agregados (paisagem natural, vistas exuberantes), ou por no existirem
mais espaos para cidade se expandir.
E por esse caminho o problema mandado para longe. Longe dos olhos das classes
que segregam, do capital que financia o mercado imobilirio e sua urbanizao
predatria. Conseguimos enxergar exemplos dessa gentrificao2 recorrente em
processos de requalificao urbana de centros de cidade, ou de favelas nas periferias.
Depois da implantao do projeto, construo de toda infraestrutura, o valor da terra
sobe, o custo de vida local torna-se insustentvel para a populao de baixa renda,
que se v obrigada a vender seu imvel e mudar-se para um lugar mais barato.
Exemplos de Barcelona, Veneza, Lisboa, Rio de Janeiro, cidades que passaram por
processos de (re)qualificao e/ou turistificao e acabaram por estratificar a
populao moradora (expulsando a classe econmica mais frgil), pelo aumento
econmico do padro de vida.
Dessa forma, a influncia do mercado financeiro na urbanizao das cidades est
intrinsicamente relacionado com os problemas socioeconmicos e espaciais pelo qual
nossa sociedade passa no sc. XXI, e a urbanizao desenfreada que algumas
cidades perpassam reflexo de que o mercado financeiro guia a expanso territorial
das cidades, no s nacionalmente, mas como um fenmeno global, como apontam
Harvey (2014) e Lefebvre (2008).

Aracruz em Cheque

Como objeto de anlise do trabalho o distrito Sede do municpio de Aracruz posto

em foco. O municpio de Aracruz se localiza na regio norte do estado do Esprito
Santo a cerca de 80km da cidade de Vitria (Figura 1). O municpio dividido em cinco
2O processo de gentrificao pode ser caracterizado como aquele que altera as dinmicas de como
uma regio se comporta ou compe. Geralmente a infraestruturao de reas carentes causam uma
valorizao imobiliria, que seguida pelo aumento dos custos de bens e servios, o que dificulta a
permanncia dos antigos moradores na regio que teve sua realidade econmica alterada. (Lesley
Williams Reid and Robert M. Adelman, Georgia State University, 2003. The Double-edged Sword of
Gentrification in Atlanta. American Sociological Association. Benjamin Grant, 17 de junho de 2003.
PBS Documentaries with a point of view: What is Gentrification? Public Broadcasting Service.)
distritos: Jacupemba, Guaran, Riacho, Santa Cruz e o Distrito Sede, sendo o ltimo
objeto de estudo deste trabalho.
Figura 1: Mapa da localizao do Municpio de Aracruz/ES

Fonte: SIMGEO, 2016. Elaborado pelo autor.

O distrito Sede se localiza em uma rea central do municpio, recortado pelo encontro
das rodovias estaduais ES-257 e ES-124, conforme demostra figura 18. A leste pode-
se chegar ao litoral, pela rodovia estadual 257 e a oeste faz-se divisa com os
municpios de Ibira e Joo Neiva. Atravs da rodovia ES-124, em direo norte,
Aracruz faz divisa com o Municpio de Linhares e em direo ao sul pela ES-124 e
256 chega-se ao municpio de Fundo.
Figura 2: Mapa da localizao do Municpio de Aracruz/ES

Fonte: SIMGEO, 2016. Elaborado pelo autor.

O distrito Sede se localiza em uma rea central do municpio, recortado pelo encontro
das rodovias estaduais ES-257 e ES-124, conforme demostra figura 18. A leste pode-
se chegar ao litoral, pela rodovia estadual 257 e a oeste faz-se divisa com os
municpios de Ibira e Joo Neiva. Atravs da rodovia ES-124, em direo norte,
Aracruz faz divisa com o Municpio de Linhares e em direo ao sul pela ES-124 e
256 chega-se ao municpio de Fundo.
Aracruz, durante os ltimos 15 anos, passa por um intenso processo de urbanizao
de terras s margens do Permetro Urbano do distrito Sede. Empresas investem na
implantao de loteamentos, condomnios de casas e habitaes aparentemente de
carter social. A industrializao do municpio, atravs de empresas que se instalam
em sua Orla, induziram desde a forma como foram criados os limites dos distritos at
como o mercado imobilirio regional empreende dentro da cidade.
Indstrias de grande porte, portos, e empresas do ramo de logstica se instalaram no
municpio nos ltimos anos, aumentando a atratividade populacional. A cidade
apresentou um crescimento demogrfico de 47,6% entre os anos de 2000 a 2015
(IBGE, 2016). O Produto Interno Bruto do Municpio no ano de 2013 chegou R$
5.214.974,00, quase 5 vezes maior do que o valor referente ao ano de 2000
(R$1.077.306,00) (IBGE, 2016). Esse crescimento do PIB, possivelmente deu-se por
conta da indstria, fortemente presente no municpio, que no ano de 2013 (IBGE,
2016), foi responsvel por 61% do valor total do Produto Interno Bruto da cidade.
O Permetro Urbano do Municpio de Aracruz foi estabelecido pela Lei municipal
3.143/2008, o Plano Diretor Municipal. O polgono apresenta uma rea de
aproximadamente 18,9 km (Figura 3).
Figura 3: Permetro urbano da Sede de Aracruz e mancha urbana consolidada.

Fonte: SIMGEO, 2016. Mapa elaborado pelo autor.

A malha urbanizada consolidada (Figura 3), dentro do permetro urbano, tem uma rea
aproximada de 9,56 km. Dessa forma, apenas metade da rea total do Permetro
Urbano atual, delimitado pelo plano diretor, est ocupada. O permetro urbano no
cumpre a funo de controle da expanso urbana, mas incentiva a urbanizao
horizontal e dispersa da cidade.
Figura 4: reas subutilizadas na Sede de Aracruz.

Fonte: SIMGEO, 2016. Informaes atualizadas e mapa elaborado pelo autor, 2017.

Alm da grande quantidade de reas no urbanizadas dentro do permetro urbano da

sede de Aracruz, a cidade tambm apresenta quantidade considervel de reas
subutilizadas, ou seja, vazios urbanos providos de infraestrutura e que poderiam ser
ocupados (Figura 4).
No total so aproximadamente 3.141 glebas ou ainda 1,18 km de reas no ocupadas
servidas de infraestrutura bsica, como vias, gua e coleta de esgoto. Somando-se
os vazios urbanos restantes dentro do permetro urbano, fora da malha consolidada,
temos a soma de 10,52 km de reas no ocupadas/urbanizadas dentro do permetro
urbano da sede de Aracruz. Em comparao com a rea total do polgono, o valor
acima representa mais da metade desta, deixando a concluso de que o permetro
urbano contm mais reas vazias do que ocupadas.
Ainda no ano de 2011, trs anos aps a aprovao do Plano Diretor, foi institudo
atravs da Lei Municipal 3.450/2011, Zona de Expanso Urbana e Amortecimento
Rural (ZEUAR) da Sede do Municpio de Aracruz.
A ZEUAR composta por 3 diferentes zonas: a Zona de Expanso de Interesse
Residencial, Zona de Expanso de Interesse Industrial e a Zona No Edificante as
margens da pedreira. Essas trs zonas foram institudas pela lei 3.450/2011.
Entretanto, a Lei no prev Zoneamento Urbanstico para essas reas. A maior parte
das reas localizadas nas franjas da urbanizao apresentam apenas Zonas
Residenciais 1 (ZR1).
Figura 5: Zona de Expanso Urbana e Amortecimento Rural.

Fonte: SIMGEO, 2016. Informaes atualizadas e mapa elaborado pelo autor.

A zona de expanso adiciona contagem de reas vazias na sede do municpio um

valor de 21,84 km (excluindo a rea No Edificante as Margens da Pedreira), valor
maior que o tamanho de todo permetro urbano. Somando o valor do permetro urbano
atual com toda Zona de Expanso temos um valor equivalente 40,74km de reas
planejadas para ocupao.
A cidade levou dcadas para ocupar uma extenso referente 9,56 km, entretanto
as polticas urbanas promovidas pela municipalidade parecem no levar em
considerao a longa demora na ocupao do territrio, visto que a definio de limites
cada vez mais amplos e distantes da real ocupao so homologados pelo poder
pblico.
Outro fator relevante se apresenta atravs da grande quantidade de empreendimentos
de carter residencial se instalando nas reas perifricas da sede municipal (Figura
6). Aproveitando-se dos limites amplos do permetro urbano e zona de expanso, os
parcelamentos do solo j implantados na ltima dcada, ainda se apresentam como
vazios urbanos. Por outro lado, o municpio continua recebendo grande quantidade
de investimentos imobilirios. Esses investimentos perpassam os limites do permetro
urbano e comeam a se instalar prximo ao limite da Zona de Expanso Urbana,
estando alguns destes prximos projeo do anel rodovirio proposto, pelo DER no
ano de 2013, PMA (Prefeitura Municipal de Aracruz).
Figura 6: Empreendimentos Imobilirios na Sede do Municpio de Aracruz.

Fonte: SIMGEO, 2016. Informaes atualizadas e mapa elaborado pelo autor, 2017.

Pensando a cidade e os vazios urbanos

A sede do Municpio de Aracruz apresenta em suas reas centrais uma maior

consolidao da infraestrutura urbana. Essas reas so servidas de equipamentos
pblicos como: creches, escolas, um hospital, postos de sade e praas. reas mais
distantes desses aglomerados de equipamentos ficam fora da abrangncia e pessoas
de baixa renda, que no possuem automveis ficam impossibilitadas de us-los a
qualquer momento.
O processo de horizontalizao da cidade gera custos para o Municpio, que se v
obrigado a implantar infraestruturas em reas distantes (como escolas, Unidades de
Pronto Atendimento, praas, etc.), mesmo que os equipamentos pblicos implantados
nas reas urbanas consolidadas ainda disponham de capacidade para suprir uma
demanda futura.
Outro fator, que gera a expanso horizontal das cidades, a reteno de terras em
reas urbanizadas. Proprietrios que subutilizam seus lotes, esperando a valorizao
da rea, fazendo que a mesma no cumpra com sua funo social, definida pela Lei
n 10.257/2001, o Estatuto da Cidade (EC).
Dessa forma o poder pblico, utilizando instrumentos legais presentes no EC, pode
incentivar o adensamento populacional em reas que apresentam boa infraestrutura
urbana, evitando o processo de horizontalizao da cidade. Utilizar-se dos
instrumentos de induo do desenvolvimento urbano para estimular a ocupao dos
vazios urbanos e intensificar a densidade de reas j infraestruturadas, se consolida
como uma das diretrizes para a regulao do uso do solo urbano.
O Estatuto da Cidade age de forma a controlar o espao fsico da cidade e garantir a
funo social da propriedade. J o Plano Diretor, de acordo com o Estatuto da Cidade,
pode ser definido como um conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos
agentes que constroem e utilizam o espao urbano (ESTATUTO DA CIDADE, 2001,
p. 40).
Por meio dos instrumentos de Induo do Desenvolvimento Urbano podem ser
estabelecidos prazos para que reas vazias sejam edificadas ou parceladas de acordo
com a legislao municipal vigente. O proprietrio que no cumprir esse prazo
penalizado com o IPTU progressivo no tempo durante 5 anos. Caso o prazo se esgote
e as medidas adotadas no forem atendidas o imvel poder ser desapropriado, com
pagamentos em ttulos da dvida pblica. (Lei Federal n 10.257/2001)
O Poder Pblico poder facultar ao proprietrio da rea atingida pela
obrigao de que trata do caput do art. 5 desta Lei, a requerimento
deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de
viabilizao financeira do aproveitamento do imvel. (Lei n
10.257/2001, art. 26.)

Alm do Parcelamento e Edificao Compulsrios, o Consrcio Imobilirio um

instrumento de cooperao entre o poder pblico e a iniciativa privada para fins de
realizar urbanizao em reas que tenham carncia de infraestrutura. O objetivo deste
instrumento induzir a ocupao de reas j dotadas de infraestrutura e
equipamentos, evitando a expanso horizontal indesejada em direo de reas que
no apresentam infraestrutura ou so ambientalmente frgeis. reas vazias e
subutilizadas no atendem a funo social da propriedade, pois poderiam estar
servindo populao que necessita de equipamentos e condies de vida adequada
para viver.
O direito de Superfcie e a Ourtorga Onerosa so dois instrumentos que fundamentam
a venda ou transferncia do direito de construir. Ou seja, ter posse de um terreno no
significa us-lo da forma desejada. O direito de construir adequado e subjugado a
vrias diretrizes urbansticas que controlam ou permitem o tipo de
atividade/construo em solo. (Lei Federal n 10.257/2001)
A outorga onerosa do direito de construir a concesso dada ao proprietrio de uma
gleba para que o mesmo possa construir alm do permitido pelo coeficiente de
aproveitamento mximo determinado pelo municpio. Essa concesso dada
mediante contrapartida financeira prestada pelo beneficirio prefeitura. (Lei Federal
n 10.257/2001)
O objetivo desses instrumentos separar o direito de propriedade dos terrenos
urbanos do direito de uso. Separando esses direitos, o poder pblico aumenta sua
capacidade de interferir no mercado imobilirio.
Outra forma de controle da expanso urbana desenfreada a delimitao de um
permetro urbano que seja compatvel com a rea urbanizada real, controlando a
implantao de novos empreendimentos sem real demanda. Ainda que com um
permetro urbano menor, a especulao imobiliria e a reteno de terras seriam
controladas atravs da utilizao dos instrumentos de induo do desenvolvimento
urbano presentes no Estatuto da Cidade.
O permetro urbano no deve ser um instrumento rgido na lei, mas sim um
instrumento flexvel e que possa ser ajustado conforme as demandas e intenes do
poder pblico. Dessa forma, as delimitaes do permetro urbano devem se limitar a
reas consolidadas e projetos urbanos j aprovados e/ou em consolidao.

CONSIDERAES FINAIS

Como apontam Lefebvre (2008) e Harvey (2014), o setor imobilirio se tornou um dos
principais processos que contribuem para financeirizao da economia. As cidades
contemporneas se tornaram negcios. O nvel Global, o Estado, (LEFEBVRE 2008)
j dominado pelo mercado financeiro, se impe ao nvel Misto, a cidade, com o nico
intuito de gerar mais-valia. As leis tornam-se permissivas e omissas, quanto a
influncia do capital financeiro na produo da cidade.
A produo do espao urbano controlada pelo sistema capitalista e gerenciada pelo
poder pblico em favor do capital. Atravs da anlise feita, pode-se perceber que o
atual Plano Diretor o principal produtor do tipo de urbanizao presenciada em
Aracruz, pois o mesmo no regulamenta grande parte dos instrumentos do Estatuto
da Cidade que poderiam controlar a aprovao de loteamentos e outros
empreendimentos imobilirios na Sede de Aracruz. Por outro lado, o crescimento da
cidade como uma cidade industrial tem fomentado o interesse do capital privado em
investir no ramo imobilirio, sendo esta tambm uma das causas da presso exercida
nos limites urbanos definidos pela lei.
A apropriao dos vazios urbanos, bem como o estmulo a cidades mais compactas
e menos horizontais, de extrema importncia na qualidade de vida da cidade e na
erradicao das desigualdades socioeconmicas. Portanto planejar a cidade
essencial, pois o local no qual as pessoas se encontram, interagem, trocam
experincias, e o pblico o centralizador dessas aes. Ruas, praas, parques, so
espaos pblicos essenciais para o ambiente urbano de qualidade. A forma de se
planejar e de se desenhar a cidade pode gerar conflito, segregao social,
desigualdade nas oportunidades, mas tambm pode unir, gerar condies e
oportunidades para classes socioeconmicas diferentes.
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