Jos Lus Fiori analisa como pases perifricos passaram a compartilhar o seu governo com os EUA

Sem moeda nem coragem

Durante a segunda metade do sculo 19 foi possvel compatibilizar a integrao e dependncia

econmica dos principais pases latino-americanos no padro e no ciclo da economia inglesa, com sua
subordinao supremacia geopoltica regional dos Estados Unidos. No sculo 20 esses pases tiveram
muito pouca importncia na Guerra Fria, mas aceitaram, com total lealdade, a hegemonia norte-americana
e foram lugares privilegiados de experimentao da estratgia liberal-desenvolvimentista organizada por
seus Estados, aliados ao capital financeiro internacional.
O caso do Brasil, neste sentido, foi exemplar: com exceo de alguns momentos, nos governos
Vargas e Geisel, foi possvel conciliar, com o apoio norte-americano, o liberalismo internacionalizante de
suas elites civis, econmicas e polticas, com o nacionalismo anticomunista de suas elites militares,
promovendo uma industrializao com forte participao estatal e ampla "internacionalizao do mercado
interno".
Foi no incio dos anos 70 que o establishment intelectual e administrativo da poltica externa norte-
americana comeou a rever sua estratgia com relao ao Terceiro Mundo e seu projeto
desenvolvimentista. No foi uma resposta ao pessimismo que se generalizara, a partir da Amrica Latina,
com respeito eficcia das polticas de desenvolvimento. Foi uma resposta ao questionamento simultneo
do seu poder militar e econmico, expresso, pelo lado militar, como reao humilhante derrota no
Vietn, e que se prolongou na impreviso da guerra do Yom Kippur e bem mais tarde nas revolues da
Nicargua e do Ir. Pelo lado econmico, respondia proposta de um grupo expressivo de pases do
Terceiro Mundo favorvel rediscusso da ordem econmica internacional, o que supunha algum grau de
redistribuio do poder entre os Estados como condio prvia do sucesso dos projetos de distribuio da
riqueza mundial.
Esse processo comeou com o sucesso da estratgia da Opep (Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo) em relao ao aumento dos preos do petrleo, que por sua vez estimulou o aparecimento do
Grupo dos 77 e de sua proposta, aprovada pela Sexta Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes
Unidas em 1974, favorvel criao de uma Nova Ordem Econmica Internacional, que inclua a formao
da Unctad (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento) e a defesa do direito dos
pases em desenvolvimento de: 1) criarem associaes de produtores; 2) vincularem os preos dos seus
produtos de exportao ao movimento dos preos dos produtos industriais que importavam dos pases
desenvolvidos; 3) nacionalizarem empresas ligadas ao exerccio da soberania sobre seus recursos naturais;
4) definirem regras prprias para o funcionamento das multinacionais nos seus territrios.
Agrega-se a essa agenda a defesa da necessidade premente de rediscutir o sistema de tarifas e o
prprio sistema monetrio internacional. Em sntese, uma proposta de reforma global da ordem
internacional vigente, que questionava a prpria hierarquia de poder que regia as relaes interestatais.
A resposta americana foi uma nova estratgia, que proclamou a impossibilidade do
desenvolvimento generalizado e passou a priorizar pases e regies. Como dizia na poca Robert Tucker,
um dos intelectuais da nova estratgia, tratava-se agora de "prestar ateno s reivindicaes dos Estados
que esto, em virtude de seu poder, em condies de ameaar a estabilidade internacional e assim a
viabilidade do sistema" ("De L'Inegalit des Nations", Economica, Paris, 1977, pg. 148). Ou, como afirmava
Tom Farer na "Foreign Affairs", na mesma linha, mas de maneira mais explcita: "Mesmo no que diz
respeito s questes econmicas, possvel resolver o conflito (com os pases em desenvolvimento) no
somente porque suas exigncias so modestas, mas tambm porque pequeno o nmero daqueles pases
que h que cooptar (...) acertando-se com as elites governantes de muito poucos Estados. Na frica, a
Nigria. Na Amrica Latina, Brasil, Venezuela e talvez Mxico (...)" (1975, pg. 79). O objetivo ltimo da
nova proposta era bastante claro: "Uma estratgia de compromisso que vise ao enfraquecimento dos laos
que preservaram at aqui a solidariedade entre os pases em desenvolvimento" (Tucker, pg. 150).
Foi nos anos 80, entretanto, a partir da administrao Reagan e da sua grande restaurao liberal-
conservadora, que se criaram as condies econmicas e polticas que permitiram associar esta nova
orientao geoeconmica ao projeto simultneo de abandono do prprio desenvolvimentismo. A
"diplomacia do dlar forte" e a falncia financeira dos ltimos Estados desenvolvimentistas abriram as
portas para a promoo ativa da convergncia das polticas econmicas da regio.
Na segunda metade da dcada de 80, a renegociao das dvidas externas permitiu que a estratgia de
"cooptao seletiva" se associasse de forma mais clara e definitiva ao projeto de restaurao na periferia
latino-americana do princpio liberal vigente no sculo 19: mercados desregulados, economias abertas e
exportadoras e Estados liberais no intervencionistas.
O projeto de liberalizao das economias latino-americanas, sintetizado na proposta geoeconmica
do Consenso de Washington, durou pouco porque supunha que as reformas liberais somadas a uma
poltica macroeconmica ortodoxa seriam condio suficiente para manter uma entrada abundante e
constante do investimento direto estrangeiro, que passaria a ser o carro-chefe do "novo modelo" de
crescimento econmico destes pases. A crise argentina e seu novo plano de estabilizao, em 1990,
baseado na dolarizao da economia, representou, de fato, um salto de qualidade e uma mudana de rota
com relao ao primeiro projeto.
Logo depois, a crise mexicana de 1994 e o acordo que garantiu o emprstimo de US$ 40 bilhes ao
pas, e alguns anos depois, a crise e o acordo com o FMI e o BIS (Banco Internacional de Compensaes),
que garantiu o emprstimo de US$ 48 bilhes ao Brasil, acabaram explicitando as novas expectativas das
elites liberais e internacionalizantes desses trs pases. Nos trs casos, o que passou a ser proposto, de
forma explcita ou implcita, uma mudana de estatuto com relao "clusula" de aceitao da nova
ordem liberal. Argentina, Mxico e Brasil esto de fato se propondo a deixar a condio de "mercados
emergentes", estimulados pelas propostas norte-americanas do Nafta e da Alca.
Na verdade, a nova utopia das elites liberais e internacionalizantes dos trs principais pases latino-
americanos deixou de ser a simples integrao liberal economia internacional. Ela agora responde pelo
nome de "dominion" e se alimenta de um grande paradigma: "As relaes siamesas entre Canad e
Estados Unidos, que so muito extensas, mas que tm muito pouco a ver com a situao de gmeos, para
ser exato (...)" (H.A. Innis, "Essays in Canadian Economic History", University of Toronto Press, 1952, pg.
238). Apontam nessa direo, ao terminar a dcada de 90, vrias decises unilaterais tomadas pelos
governos dos trs pases, e todos os acordos internacionais que assinaram a partir de suas crises cambiais.
Na prtica esses pases mantm formalmente o autogoverno interno, mas compartilham de forma
crescente sua gesto com os Estados Unidos, por meio dos seus organismos multilaterais e da "haute
finance" americana.
No dispem de um sistema de crdito e de capital financeiro sob comando nacional e j tomaram
vrias decises que caminham, em ltima instncia, em direo dolarizao das suas economias, mesmo
quando ela enfrenta fortes resistncias internas e internacionais. Seu objetivo, agora, garantir o afluxo de
investimentos com que contavam desde o incio, mas agora em condies de escassez e alta seletividade
por parte dos investidores privados internacionais. Da a atrao exercida pelo sistema do "currency
board", criado exatamente para garantir os capitais de investimento ingleses contra eventuais
instabilidades ou idiossincrasias polticas dentro dos seus velhos "dominions".

Por meio de privatizaes ou fuses de suas indstrias, bancos e servios, j alcanaram um

avanado grau de transnacionalizao de suas economias e seguem depositando todas suas expectativas
de crescimento no aumento da participao dos investimentos externos na sua formao interna de
capital. No contam com a continuidade territorial nem cultural que mantiveram o Canad ligado
umbilicalmente Inglaterra e aos Estados Unidos. E tampouco fizeram a converso estrutural que permitiu
ao Canad passar, no sculo 20, diretamente, da agricultura para a indstria sob o comando dos mesmos
capitais financeiros anglo-saxes.
Este hoje o projeto em que apostam, de forma explcita ou implcita, as elites internacionalizantes
da Argentina, Mxico e Brasil. Um projeto que no seria impossvel, se pensado apenas num plano abstrato
ou "terico" que desconhecesse completamente a histria e as condies objetivas desses pases. Mas que
se defronta com grandes obstculos reais, situados dentro e fora da prpria regio. Comeando,
exatamente, pelo problema da relao das moedas locais com o sistema monetrio internacional.
Hoje, ao contrrio do sculo 19, os Estados Unidos no se submetem e no aceitam nenhum tipo de
padro monetrio ou regra cambial que entre em conflito com os seus prprios interesses econmicos e
estratgicos. Como, por outro lado, a economia dos trs candidatos a "dominion" no tem condies de
suportar, no longo prazo, um sistema cambial flutuante apontar sempre na direo de duas alternativas
limites: adotar o sistema do "currency board" dos velhos "dominions" ou a troca direta da moeda local
pelo dlar.
Os Estados Unidos rejeitam esta ltima hiptese de dolarizao porque no tm condies, no
momento, de arcar com a responsabilidade da estabilizao monetria e do equilbrio oramentrio de
sociedades que ainda so democrticas e podem, portanto, escapar do seu controle centralizado, mas no
colonial. Mas uma parte expressiva do establishment de Washington no se ope, pelo contrrio, ao
sistema do "currency board".
Nesse caso, o volume do crdito interno e a variao das taxas de juros ficam condicionados pelo
volume ou escassez dos recursos externos que entrarem nos trs pases. Trata-se, na prtica, de um
simulacro do padro-ouro que mantm a possibilidade de desenvolvimento do pas totalmente
dependente do movimento internacional de capitais, deixando seus governos completamente indefesos
diante de eventuais crises nos mercados financeiros globais. Esse ser tambm o limite de qualquer outra
soluo intermediria e transitria, como no caso do modelo de "inflation target" adotado -de novo- pelo
Canad e pela Nova Zelndia e a Austrlia. Mas no por acaso que essa poltica s tenha sido adotada
pelos velhos "dominions" ingleses um sculo mais tarde.
No caso de adoo de qualquer destas "solues" cambiais, a nica resposta a crises do tipo das
que ocorreram em 1997 e 1998, ser sempre a recesso, de forma a reduzir a produo e o emprego
internos at o nvel requerido pela manuteno do equilbrio externo, dada a oferta de capitais do
momento. Por isso, como no caso do padro-ouro, o funcionamento desse "modelo de desenvolvimento"
requer o isolamento dos seus administradores com relao a qualquer tipo de demanda ou reivindicao
internas, o que supe a despolitizao radical das relaes econmicas, o enfraquecimento dos sindicatos,
a fragilizao dos partidos polticos e dos parlamentos e, finalmente, a reduo da vida democrtica ao
mnimo indispensvel.
Nesse sentido, coloca-se novamente o dilema identificado por Polanyi e desenvolvido por
Eichengreen: nesses casos, como ocorreu no sculo 19, ou se limita a mobilidade dos capitais ou a
democracia. Um dilema muito mais difcil de ser enfrentado agora do que foi h um sculo, porque nestes
cem anos, como previra Karl Polanyi, alargaram-se os sistemas polticos e o crescimento das grandes
metrpoles aumentou geometricamente o potencial de resistncia social a ser atropelada por uma
estratgia monetria e oramentria que reduz, inevitavelmente, as expectativas de mobilidade social da
populao. Dentro da camisa-de-fora do sistema de "currency board", os pases que o adotam estaro
condenados a ter ciclos muito curtos de baixo crescimento, a menos que se transformem, como no caso
dos "dominions" ingleses do sculo passado, em lugar privilegiado e permanente de alocao macia dos
investimentos orientados pelo capital financeiro internacional.]

Uma hiptese difcil de sustentar porque, ao contrrio da relao dos velhos "dominions" com a sua
metrpole inglesa, no caso dos trs novos candidatos condio de "dominions" norte-americanos no
existe complementaridade, mas competio entre suas estruturas produtivas, o que coloca no caminho do
projeto os interesses internos da sociedade americana, que j se ops ao Nafta e impe permanentes
barreiras protecionistas contra os produtos de exportao brasileiros e argentinos.
O que ainda mais importante do ponto de vista das restries "externas" a tal projeto a prpria
natureza distinta do capital financeiro neste final do sculo 20, constitudo, em grande parte, por fundos
de investimento, cujos porta-flios so permanentemente reavaliados pelos mercados. Eles buscam
aplicaes com a maior rentabilidade possvel e com liquidez a curto prazo, o que completamente
incompatvel com as necessidades de infra-estrutura e servios bsicos das economias dos novos
"dominions". Por isso mesmo, tampouco provvel que esse capital financeiro deambulante construa
economias complementares ou divises internacionais de trabalho consistentes e duradouras.
No padro-ouro a periferia atuava como uma espcie de "varivel de ajuste" dos pases centrais,
hoje o capital financeiro vai de um mercado emergente a outro sem construir pontes slidas e caminhos
duradouros. A forma como se deu a expanso dos investimentos durante o padro-ouro acompanhou os
espaos hierarquizados do "imperium" e foi constituindo uma diviso territorial do trabalho que acabava
funcionando, em alguns casos, como uma mquina complementar e permanente de crescimento. Hoje, o
capital financeiro diluiu e flexibilizou ao mximo as fronteiras variveis dos seus territrios econmicos,
passando de um a outro pas e regio mundial sem se propor nenhuma fixao mais permanente, muito
menos qualquer tipo de projeto "civilizatrio" para a periferia do sistema.
Qual o limite desse projeto, at onde pode ir dentro desta nova onda expansiva da crena "quase
religiosa" nos mercados auto-regulados, combinada com a crena quase ingnua no comportamento
benevolente do poder hegemnico ou imperial? O que certo que esse projeto, a menos das condies
mencionadas, rigorosamente incompatvel com um ritmo acelerado e sustentado de crescimento
econmico. Por outro lado, ele perfeitamente compatvel com o aumento da riqueza privada de
burguesias que sempre foram "volteis" e podem se adaptar, portanto, com enorme facilidade, a uma
nova condio, que seria inevitavelmente a do rentismo.
Nessa nova "civilizao liberal", contudo, aumenta a velocidade com que os "mercados auto-
regulados" vo destruindo "os interesses da sociedade como um todo". E, como isso ocorre sob um
patamar muito mais elevado de desenvolvimento das foras produtivas e das necessidades sociais,
tambm seus efeitos tendem a ser mais rpidos e violentos. Nesse sentido, ao contrrio do que sonhara
Smith, esse projeto, do ponto de vista das naes, torna mais fracos e no mais fortes os habitantes desses
pases, de forma que seus povos tendem a se afastar cada vez mais daquela "igualdade de coragem e
fora" que, segundo ele, seria capaz de intimidar a injustia dos demais Estados.
Nesse sentido, se Polanyi tiver razo, e a lio liberal do sculo 19 transcender sua prpria poca, o
que se deve esperar que tambm se apressem e se intensifiquem as manifestaes prprias do que ele
chamou de "segundo movimento", que se manifestar pelo lado da demanda e da proteo social dos que
vo ficando sem emprego nem subsistncia. Mas, nesse caso, as presses que vieram no sculo 19 pelo
lado do "princpio da nacionalidade" devero se apoiar nestas mesmas foras sociais. Porque j agora, em
condies de crise cambial, o refluxo econmico dever, uma vez mais, apontar na direo da substituio
de importaes, mas essa ser apenas uma mera reao de mercado, se no contar com uma estratgia
social de poder que aponte na direo democrtica do fortalecimento da produo e da sociedade que
segue contida pelas fronteiras territoriais do Estado nacional. A forma em que isso ocorrer, entretanto,
num mundo onde segue em plena expanso o poder dos interesses e das redes liberalizantes, uma
incgnita. Mas este o ponto em que o enigma terico se transforma num problema que s pode ser
resolvido no campo da luta poltica.

Entre os vrios conflitos ocorridos entre rabes e israelenses, est a Guerra do Yom Kippur, que durou
cerca de vinte dias no ms de outubro de 1973. O nome dessa guerra est relacionado com o feriado
judaico do Dia do Perdo Yom Kippur, em hebraico. Aproveitando as comemoraes judaicas e de falhas
no sistema de inteligncia do exrcito israelense, Egito e Sria atacaram Israel em 06 de outubro de 1973.
O motivo principal da Guerra do Yom Kippur foi a anexao de territrios srios e egpcios por Israel
durante a Guerra dos Seis Dias, em julho de 1967. Esses territrios eram a Pennsula do Sinai, uma parte do
Canal de Suez, a Faixa de Gaza, a Cisjordnia e as Colinas de Gol.

O ataque pegou as foras militares israelenses de surpresa, j que no acreditavam em um ataque por
parte dos rabes, principalmente aps a fulminante vitria israelense na Guerra dos Seis Dias. Alm da
soberba dos militares israelenses, houve falhas no sistema de inteligncia militar em decorrncia,
principalmente, do fato de o principal informante israelense ser Ashraf Marwan, filho do ex-presidente
egpcio Gamal Abdel Nasser, o que teria retardado as informaes sobre as movimentaes das tropas
srias e egpcias.
O exrcito do Egito chegou a adentrar 15 quilmetros do territrio controlado por Israel na
Pennsula do Sinai. Os israelenses sofreram importantes baixas nos confrontos que ocorreram ao longo do
Canal de Suez. Entretanto, a contraofensiva israelense deteve os egpcios e adentrou o territrio srio,
atingindo a capital do pas, Damasco.

O conflito terminou cerca de vinte dias depois de iniciado em virtude, principalmente, da

interveno dos Estados Unidos, ONU e Unio Sovitica pela realizao de um cessar-fogo. A Unio
Sovitica chegou a ameaar entrar no conflito a favor do aliado srio. Apesar do acordo, Israel no devolveu
os territrios que havia ocupado em 1967.

A Guerra do Yom Kippur gerou consequncias importantes. Uma delas foi o boicote dos pases rabes
produtores de petrleo e membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) aos pases
que apoiaram Israel. Com a restrio da venda, os preos do barril de petrleo subiram rapidamente,
derrubando bolsas de valores e contribuindo para o desenvolvimento de uma crise no capitalismo, que
ficou conhecida como a Crise do Petrleo.
Por outro lado, a guerra deu visibilidade internacional Questo Palestina, levando ao mundo
informaes sobre as centenas de milhares de palestinos expulsos de suas terras. Tal situao fortaleceu
ainda o papel poltico de Yasser Arafat e da Organizao para a Libertao da Palestina (OLP).