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Samuel de O. Paiva
1 O mesmo acontece com os vereadores, no sendo o caso, todavia, dos agentes polticos que se sujeitam a regramento
especial.
2014.013160-72 e Agravo de Instrumento n 2015.008895-2 3. O antagonismo das decises demonstra
cristalinamente a existncia de duas correntes de pensamento em face do tema.
O voto seguido unanimidade na Apelao foi proferido pelo relator Herval Sampaio, juiz
convocado, forte na ideia de que a possibilidade de suspenso dos direitos polticos por ato de
improbidade prevista no inciso V do art. 15 4 da Constituio Federal, com pena de perda da funo
pblica arrolada no art. 37, 4 5, da mesma carta, est umbilicalmente ligada valorizao do princpio
da moralidade, que inclusive ganhou notvel vigor com a edio da Lei Complementar n 135/2010 (Lei
da Ficha Limpa), razo pela qual afirma o carter automtico da perda do cargo. Nesse prtico,
estando suspensos os direitos polticos do condenado, este, por no ter os plenos exerccios daqueles
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EMENTA: CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REEXAME NECESSRIO E APELAES
CVEIS. MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA. SUPOSTA AUSNCIA DE CITAO
DE LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO. REJEIO. MRITO. AGENTE PBLICO CONDENADO PELA PRTICA
DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DETERMINAO DE SUSPENSO DOS SEUS DIREITOS POLTICOS.
SENTENA IMPUGNADA CONCESSIVA DE ORDEM DETERMINANDO A ANULAO DO ATO DA PRESIDNCIA DA
CMARA MUNICIPAL. QUE DECLARAO DE EXTINO DO MANDATO ELETIVO DOPREFEITO. FUNDAMENTO
INVOCADO DE AUSNCIA DE IMPOSIO NO COMANDO JUDICIAL TRANSITADO EM JULGADO DA PERDA DA
FUNO PBLICA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL. INSUBSISTNCIA. SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS QUE TEM COMO CONSEQUNCIA INAFASTVEL E AUTOMTICA A PERDA DO MANDATO
EVENTUALMENTE EXERCIDO PELO AGENTE PBLICO. INTELIGNCIA DOS ARTS. 15, V, E 37, 4, DA
CONSTITUIO FEDERAL. PROEMINNCIA, ADEMAIS, DO POSTULADO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA (CF,
ART. 37, CAPUT), CUJA INFRINGNCIA, PELO APELADO, IMPOSSIBILITA O EXERCCIO VLIDO DA FUNO
PBLICA POR SI DESEMPENHADA. CONHECIMENTO E PROVIMENTO DA REMESSA OFICIAL E DOS
APELOS. PERDA DE OBJETO DA AO CAUTELAR E AGRAVO REGIMENTAL AVIADOS (Apelaes Cveis n:
2014.013160-7, Rel. Herval Sampaio, TJRN, 3 Cmara Cvel, julgado em 19.08.2014).
4 Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: V - improbidade
administrativa, nos termos do art. 37, 4.
5 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998: 4 Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
direitos, passa a no mais preencher a condio de elegibilidade prevista no Art. 14 6, 3, II, da
Constituio. Aduz que as condies de elegibilidade so indispensveis no s para a investidura no
cargo pblico como para a manuteno nele, inclusive pela contradio que se configuraria sustar o
comando sancionatrio para momento posterior ao mandato, durante o qual o agente j declarado
improbo continuaria paradoxalmente com a gesto da mquina pblica a seu dispor.
Por sua vez, o voto do Des. Dilermando Mota no Agravo de Instrumento, igualmente
seguido unanimidade, firma-se nos argumentos de que, conforme o art. 12 7 da prpria Lei n
8.429/92, as cominaes podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato, de modo que da restrio da cidadania do improbo por um perodo de tempo
limitado no decorre necessariamente a dissoluo do vnculo entre este e o poder pblico 8. Ademais,
possuindo a ao por ato de improbidade natureza cvel, a perda do cargo no simples consequncia
da condenao, sobretudo em funo de que a suspeno dos direitos polticos consiste em
inelegibilidade posterior, eis que tem diante de si o bice da limitao temporal do art. 11 9, 10, da Lei
9.504/1997 (Lei das Eleies). Esse posicionamento, como j dito, vem sendo majoritrio nos
tribunais10.
6 Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos,
e, nos termos da lei, mediante: 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 4, de 1994).
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Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
9 Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia
5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 10. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade
devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou
jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade.
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O pensamento de Adriano Soares da Costa, sempre num vis mais crtico do protagonismo judicial, pode ser lido em seu
Instituies de Direito Eleitoral. J o pensamento de Ruy Espndola pode ser conferido, entre outros textos, no artigo
intitulado Justia brasileira contramajoritria e soberania popular: a democrtica vontade das urnas e a autocrtica vontade
judicial que a nulifica, publicado no n 4 da Revista Eleies e Cidadania do TRE-PI.
12 MARQUES, Slvio Antnio. Improbidade administrativa. So Paulo: Saraiva, 2010. 1.8.1.4, p. 135; OLIVEIRA, Jos
Roberto Pimenta. Improbidade administrativa e sua autonomia constitucional . Belo Horizonte: Frum, 2009. 9.3, p.
305; ANDRADE, Adriano; MASSON, Cleber; ANDRADE, Landolfo. Interesses difusos e coletivos esquematizado. So
Paulo: Mtodo, 2011.6.9.3.4, p. 731. NEVES, Daniel Amorim Assumpo Neves; OLIVEIRA, Resende Oliveira. Manual de
Improbidade administrativa. So Paulo: Mtodo, 2014, 13.5.4.5, p. 169.
permitem ou, noutra banda, a reiterao de imoralidades por gestor j declarado improbo, mas que,
no obstante, continua desfrutando da administrao de seu municpio, o que, seja de uma forma ou
de outra, alimenta a sempre mais inventiva e ctica percepo dos cidados.