Comunicao Comunitria e Educao para a Cidadania1

Cicilia M.Krohling Peruzzo

Resumo:
As inter-relaes entre comunicao e educao geralmente so tratadas no mbito da educao
formal. Neste estudo tratamos da educomunicao forjada em processos de educao informal no
contexto de organizaes, movimentos populares e ONGs. Trata-se de um tipo de manifestao
comunicativa extremamente significativa no Brasil e na Amrica Latina. O estudo baseia-se
tanto em pesquisa bibliogrfica quanto em reflexes a partir de observao participante. Conclui-
se que, na prtica, com caractersticas prprias, entre elas, a da participao ativa e dos contedos
condizentes com as realidades locais, a comunicao produzida por setores subalternos
organizados vem contribuindo para ampliar o espectro educativo em torno do exerccio da
cidadania.

Introduo
Os estudos sobre comunicao e educao tendem a enfocar as relaes e as inter-relaes
entre os dois campos do conhecimento, principalmente a questo do ensino-aprendizagem
enquanto mediada por um processo comunicativo; da utilizao de meios de comunicao na
educao presencial, nas instituies de ensino; do papel da mdia no processo de educao; da
educao para a recepo crtica das mensagens transmitidas atravs dos meios massivos,
especialmente da televiso. Trata-se de uma linha de estudos em expanso e que tem trazido
contribuies significativas para a compreenso de tais fenmenos, no entanto ainda no
suficientemente compreendida e valorizada pelos educadores e comunicadores.
Este estudo baliza-se em outra perspectiva diferente das mencionadas acima. Tratamos da
educomunicao forjadas em outro lugar, no mbito da educao informal, mais precisamente a
que ocorre no contexto de organizao e ao das organizaes e movimentos populares e ONGs
Organizaes no-Governamentais, no mbito do terceiro setor, quando as pessoas se
mobilizam, se organizam ou se envolvem em organizaes j existentes para assegurar a
observncia dos direitos fundamentais da pessoa humana e/ou para tratar de temticas sociais
mais amplas que dizem respeito ao conjunto da sociedade, como, por exemplo, questes relativas
ecologia, construo da paz e da prpria vida no planeta.

1
Publicado na revista PCLA V. 4 n. 1, out. / nov. / dez. 2002

Doutora em Cincias da Comunicao pela Universidade de So Paulo, Professora do Programa de Ps-Graduao

da UMESP-Universidade Metodista de So Paulo. E-mail: kperuzzo@uol.com.br
 2

Nas ltimas dcadas manifestaes de tal ordem ocorridas na sociedade civil vm

revelando a existncia de uma comunicao diferenciada, a partir dos envolvimentos acima
referidos, principalmente aqueles gerados no seio das camadas subalternas da populao, ou a
elas ligados de modo orgnico. As pessoas, ao participarem de uma prxis cotidiana voltada para
os interesses e necessidades dos prprios grupos a que pertencem ou ao participarem de
organizaes e movimentos comprometidos com interesses sociais mais amplos, acabam
inseridas num processo de educao informal que contribui para a elaborao e de re-elaborao
das culturas populares e formao para a cidadania.
Esse tipo de manifestao organizativa e cultural tem sido extremamente forte no Brasil e
em outros pases da Amrica Latina, dadas s peculiaridades desses pases, nos quais a grande
maioria da populao excluda das benesses do desenvolvimento, e onde se verificam grandes
transformaes sociais nos ltimos vinte anos.
Este estudo baseia-se em pesquisa bibliogrfica sobre papel poltico dos movimentos
sociais, em anlise de relatos de estudos de experincias de comunicao popular/comunitria
participativa e em observao participante junto a movimentos populares e numa rdio
comunitria no estado do Esprito Santo, Brasil.

As dimenses da cidadania
Para melhor compreendermos a questo da educao para a cidadania advinda dos
processos de envolvimento das pessoas nos meios de comunicao comunitrios situamos,
brevemente, o que entendemos por cidadania.
Em direito internacional cidadania diz respeito nacionalidade: o direito de pertencer a
uma nao. Para alm dessa noo, cidadania incorpora a garantia de se ter: a) proteo legal na
perspectiva da igualdade, como a de que todos so iguais perante a lei; b) o direito de locomover-
se ir de um lugar para o outro livremente; c) participao poltica votar e ser votado, interferir
na vida poltica; d) direito de expresso.
Em sua essncia cidadania funda-se em concepes de sociedade, e como tal, so essas
concepes orientam a cidadania 2 .
Na concepo liberal h uma individualizao da cidadania. E uma separao entre as
esferas pblica e privada. O que conta o indivduo, os direitos da pessoa individualmente. A
busca central a satisfao do interesse prprio, particular. O modelo liberal desaconselha a

2
Parte do que segue sobre a temtica da cidadania foi transcrita, com pequenas modificaes, do texto da prpria
autora (Peruzzo, 1998a, p.283-286).
 3

ao social e poltica, com base na concepo de que apenas a ao econmica privada pode
conduzir ao bem-estar coletivo. A personalidade do cidado era absorvida pela personalidade
do produtor e trocador de mercadorias (Abranches, 1985, p.9).
Uma outra concepo de cidadania desenvolvida por Rousseau, no sculo XVIII,
originada da noo grega de polis (cidade), derivada de politikos (poltico = ser social).
Nesta perspectiva cidadania vista como um direito coletivo, que favorecendo o
desenvolvimento da individualidade, pressupe a ao poltica e sua socializao. Tendo como
suporte uma legislao que procura levar em conta os princpios de igualdade e de liberdade, ela
implica no s em direitos do indivduo, mas tambm seus deveres na sociedade.
A polis integralmente constituda correspondia a uma sociedade politizada,
na qual a esfera pblica ocupava um territrio mais amplo nas vidas dos
cidados e estava situada num plano muito mais elevado de importncia do que
os assuntos privados dos indivduos. (...) A polis baseava-se na ao coletiva,
portanto, na liberdade coletiva. A cidadania refletia a integrao do indivduo
coletividade poltica (ABRANCHES, 1985, p.9).

Conforme esclarece Barbalet (1989, p.11-12), a cidadania encerra manifestamente uma

dimenso poltica, mas a prtica mostra que isto no suficiente para que ela seja compreendida.
O problema est em quem pode exerc-la e em que termos exercida. A questo est, de um
lado, na cidadania como direito e, de outro, na incapacitao poltica dos cidados, em razo do
grau de domnio dos recursos sociais e de acesso a eles. Por exemplo, da gora 3 grega no
participavam escravos, mulheres e metekes (estrangeiros). No Brasil, a mulher e os analfabetos
s adquiriram o direito de votar em 1934 e em 1988, respectivamente. Assim, dependendo do
perodo histrico e do pas ou lugar, s uma parcela da populao pode exercer plenamente a
cidadania.
A conquista da cidadania significa a passagem de sditos para cidados, cujo arcabouo
social requer o envolvimento das pessoas, condicionando-se seu status de cidado qualidade da
participao. Esta uma de suas bases. Outra est na noo de que suas formas se condicionam
ao tipo de sociedade poltica em que se vive.
Estes princpios foram enunciados h quase dois mil e quinhentos anos, no terceiro
livro da obra Poltica, de Aristteles. A principal diferena entre a cidadania nas
cidades-estados gregas e no moderno Estado democrtico a extenso do mbito da
comunidade poltica em cada um deles. Para Aristteles, cidadania era o status
privilegiado do grupo dirigente da cidade-estado. No Estado democrtico moderno a
base da cidadania a capacidade de participar no exerccio do poder poltico por meio
do processo eleitoral. [...] Para Aristteles, o status da cidadania estava limitado aos

3
Praa onde se reuniam os cidados para debater os assuntos da cidade.
 4

autnticos participantes nas deliberaes e no exerccio do poder. Presentemente, a

cidadania nacional estende-se a toda a sociedade (BARBALET, 1989, p.12-13).

No obstante, o status de cidado uma construo social que vem se modificando ao

longo da histria, numa extenso que varia conforme os pases. Na sociedade moderna, os
cidados so membros de uma sociedade poltica baseada no sufrgio universal e na qual todos
so considerados iguais perante a lei. O que, nem sempre ocorre na prtica. No caso do Brasil e
de outros pases latino-americanos, por exemplo, o direito propriedade que bsico do
prprio modo de produo capitalista, o direito educao etc., assegurados legalmente, so
negados, na prtica, maioria da populao.
H que se levar em conta, tambm, as diferenas entre cidadania e direitos humanos, ou
direitos do cidado. Como diz Moretti (1999, p.60), cidadania regulada pelo Estado e pode
variar de uma sociedade para outra. J os direitos humanos so universais e histricos,
extrapolam os limites de uma nao. Exemplo: o direito moradia e ao acesso ao conhecimento.
Na perspectiva de Marshall (1967, p.63-64), a cidadania incorpora trs tipos de direitos:
os civis, os polticos e os sociais. O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade
individual: liberdade de ir e vir, liberdade expresso, pensamento e f, o direito propriedade e o
direito justia. Tais direitos esto sob a alada do poder judicirio. Por elemento poltico da
cidadania se deve entender o direito de participar do exerccio do poder poltico, como membro
de um organismo investido de autoridade poltica ou como eleitor de tais membros. As
instituies correspondentes so o parlamento e conselhos do Governo local. O elemento social
da cidadania se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem estar econmico e
segurana, ao direito de participar na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo
com os padres que prevalecem na sociedade. As instituies mais ligadas com ele so os
sistemas educacionais e de servios sociais.
Em suma, cidadania inclui: a) direitos no campo da liberdade individual: liberdade,
igualdade, locomoo e justia; b) direitos de participao no exerccio do poder poltico:
participao poltica em todos os nveis: eleies, plebiscitos, participao em rgos de
representao, tais como sindicatos, movimentos e associaes; c) direitos sociais: direito e
igualdade de usufruto de um modo de vida digno, atravs do acesso ao patrimnio social, ligado
ao consumo, ao lazer, condies e leis do trabalho, moradia, educao, sade, a
aposentadoria etc.
Os direitos civis e polticos so chamados de direitos de primeira gerao, os sociais de
segunda gerao.
 5

Na segunda metade do sculo XX surgiram os direitos de terceira gerao, que tem

como titular no o indivduo, mas os grupos humanos, como o povo, a nao,
coletividades tnicas, minorias discriminadas e at o direito de autodeterminao dos
povos. Aonde tem desenvolvido em conferncias mundiais os direitos humanos, o
direito das mulheres, o direito ao desenvolvimento, direito paz, direito ao meio
ambiente. Entre esses direitos da terceira gerao estariam tambm os dos novos
movimentos sociais, como direitos relativos a interesses difusos, direito do
consumidor, direito ecologia, direito qualidade de vida, direito da terceira idade,
direito das crianas, dos jovens etc. Entre estes direitos colocamos o direito
participao popular no oramento municipal e direitos cidade, direitos ao pluralismo
e s diferenas ( KROHLING, 1997, p.118).

Finalmente, queremos ressaltar algumas noes fundamentais que encerram a questo da

cidadania. Primeiro: o cidado tem direitos e deveres. A participao poltica, a responsabilidade
pelo conjunto da coletividade, o cumprimento das normas de interesse pblico, so deveres, por
exemplo. Segundo: cidadania histrica. Varia no tempo e no espao, varia conforme o perodo
histrico e o contexto vivido. Portanto, cabe sempre perguntar quem pode exercer plenamente a
cidadania. Terceiro: cidadania sempre uma conquista do povo. A ampliao dos direitos de
cidadania depende da capacidade poltica dos cidados, da qualidade participativa
desenvolvida. Quarto: as formas de participao decorrem do tipo de sociedade poltica em que
se vive. Quinto: cidadania no se encerra nas suas dimenses de liberdade individual e
participao poltica, mas inclui os direitos sociais e coletivos.

Educao para a cidadania nos movimentos sociais

A educao se constitui universalmente
pelo fato de que em todas as sociedades das comunidades tribais s complexas
sociedades urbano industriais - necessrio garantir no apenas a continuidade
biolgica, mas, igualmente, a transmisso das normas, dos valores, dos smbolos e das
crenas, enfim, da estrutura intermental sem a qual nenhuma sociedade pode funcionar
(VILA NOVA, 1995 p.158).

Educao significa educar para a sociedade. a socializao do patrimnio de

conhecimento acumulado, o saber sobre os meios de obter o conhecimento e as formas de
convivncia social. tambm educar para a convivncia social e a cidadania, para a tomada de
conscincia e o exerccio dos direitos e deveres do cidado.
Como diz o professor Sergio Luiz do Amaral Moretti (1999, p.60), a escola alm de se
dedicar a ensinar os saberes cientficos e a habilitar pessoas para a vida profissional, deve ter um
objetivo maior, o de preparar as pessoas para o exerccio de seus direitos. Dos direitos humanos,
direitos de cidado, ou seja, direitos civis, sociais e polticos.
 6

Contudo, apesar da escola 4 ser um espao privilegiado para tal fim, a preparao para
exerccio da cidadania no se aprende s nas carteiras da sala de aula.
Vrias instituies compartilham de tal processo formativo, entre elas a famlia, os meios
de comunicao de massa, a igreja, o sindicato, os movimentos sociais e as ONGs - Organizaes
no governamentais etc, alm das demais relaes sociais a que o indivduo participa na vida
cotidiana. Os meios de comunicao de massa, especialmente a televiso, tm evidenciado seu
potencial e poder de influncia na sociedade. Segundo Barros (1997, p.28),

a formao do conhecimento contemporneo se d para alm da educao formal,

numa dinmica de mltiplas mediaes sociais. Expressiva poro de contedos
assimilados pelas pessoas absorvida atravs dos meios de comunicao de massa.
Com o crescimento do aparato tecnolgico no cotidiano das grandes cidades, observa-
se uma presena cada vez mais intensa da comunicao na vida das pessoas. Em
especial, as novas geraes tm seus valores, opinies e atitudes sedimentadas por
veculos que no se interessam propriamente em sua educao, que no assumem
explicitamente seu carter pedaggico, mas que acabam freqentemente por
influenciar mais profundamente a juventude que a educao desenvolvida na escola. A
comunicao coloca-se, assim, no espao da educao informal, que ocorre nas
dinmicas sociais do dia-a-dia onde o indivduo se v em interao com seus pares e
com as manifestaes culturais e informativas com que se depara.

no mbito da educao informal que estaremos enfocando a questo das relaes entre
comunicao e educao no processo de conquista de cidadania, porm, no a partir do papel da
mdia, mas da comunicao que surge em conseqncia da prxis nos movimentos populares,
comunitrios e das demais organizaes que tenham como estratgia a consecuo dos interesses
coletivos.
Quando falamos em movimentos populares estamos nos referindo ao conjunto de
organizaes das classes subalternas que so constitudas com objetivos explcitos de tentarem
obter um melhor nvel de vida atravs do acesso a bens de consumo individual e coletivo, da
garantia da satisfao dos direitos bsicos de sobrevivncia e dos direitos de participao poltica
na sociedade, como por exemplo, os servios de atendimento doena, a escola em bairros recm
formados, moradia, reforma agrria etc.
J as ONGs, que so um fenmeno mundial, definem-se como
organizaes formais, privadas, porm com fins pblicos e sem fins lucrativos,
autogovernadas, objetivando realizar mediaes de carter educacional, poltico,
assessoria tcnica, prestao de servios e apoio material e logstico para populaes -
alvos especficas ou para segmentos da sociedade civil, tendo em vista expandir o
poder de participao destas com o objetivo ltimo de desencadear transformaes

4
Escola aqui entendida em sentido amplo evolvendo tambm a universidade.
 7

sociais ao nvel micro (do cotidiano e/ou local) ou ao nvel macro (sistmico e /ou
global) (SCHERER-WARREN, APUD GOHN, 1997, p.55).

As ONGs no so um fenmeno recente. A expresso

foi criada pela ONU na dcada de 40 para designar entidades no-oficiais que
recebiam ajuda financeira de rgos pblicos para executar projetos de interesse
social dentro de uma filosofia de trabalho denominada desenvolvimento de
comunidade. [...] Nos anos 90 as ONGs ganham grande representatividade na
sociedade. [...] A esfera bsica de atuao das ONGs sempre foi a da sociedade
civil. [...] O campo de atuao das ONGs tem sido o do assistencialismo (por
meio da filantropia), o do desenvolvimento (por meio de programas de
cooperao internacional, entre ONGs e agncias de fomento, pblicas e
privadas), e o campo da cidadania (por meio de ONGs criadas a partir de
movimentos sociais que lutam por direitos sociais) (GOHN, 1997, p.54-55).

Os movimentos sociais tm passado por transformaes em consonncia com as

mudanas ocorridas no contexto onde se inserem. Em primeiro lugar passam de uma fase de
manifestaes pblicas, para uma outra em que se preocupam em constiturem-se enquanto
organizaes legal e solidamente estruturadas. Depois, sentem a necessidade de uma articulao,
a que alguns chamam de unificao dos movimentos. a articulao de entidades e
movimentos visando aes conjuntas, seja em nvel setorial, municipal, estadual e nacional. Por
fim, passam a aceitar participar de parcerias com o setor pblico e tambm com instituies
privadas, como forma de somar foras e atender as demandas crescentes da sociedade (Peruzzo,
1998 a, p.40-44). Em segundo lugar, eles conseguem fazer com que muitas das suas demandas,
propostas e aes de cunho social que no incio (final dos anos 70 e incio dos 80) lhes eram
restritas, somadas, claro, com setores da igreja e ONGs, passassem a ser assumidas por muitos
outros atores sociais e pelo conjunto da sociedade. At algumas empresas privadas, atravs de
programas prprios, apoio a programas de seus funcionrios e/ou a criao de fundaes passam
a se engajar em programas de interesse pblico. A mdia, especialmente a televiso, passa a
divulgar mais mensagens procedentes de movimentos sociais e ONGs, a produzir programas e
campanhas de carter educativo, embora em doses muito pequenas em relao ao tempo
destinado a programas convencionais de entretenimento. Cresce a fora dos movimentos
ambientalistas, que passam a ter mais ressonncia e aceitao social. Surge o movimento da Ao
da Cidadania Contra a Fome e pela Vida que mobilizou mais de dois milhes de pessoas em prol
da melhoria da qualidade de vida das camadas pobres e miserveis da populao brasileira. O
Brasil campeo de concentrao de renda5 e apresenta 15,8% 6 da populao sem ter acesso s

5
Os 20% mais pobres consomem 2,5% da renda enquanto os 20% mais ricos detm 63,4% da populao. Os outros
60% intermedirios cabem 34,1% da renda nacional.
 8

condies mnimas de higiene, sade e educao (Pas entra no ranking..., 1999, p.14), de
acordo com dados do relatrio de 1999 da ONU-Organizao das Naes Unidas. Pela
classificao da ONU o Brasil ocupa a 79 posio em desenvolvimento humano, entre 174
pases.
Estes so apenas alguns dos indicativos da importncia histrica dos movimentos sociais
em sua contribuio para alteraes no campo da cultura poltica, por meio da ampliao do
espectro da participao poltica, no s em nvel macro do poder poltico nacional, mas
incrementando-a a partir do micro, da participao em nvel local, das organizaes populares e
contribuindo para o processo de democratizao e ampliao da conquista de direitos de
cidadania.
Verifica-se, pois, uma estreita relao entre cultura poltica, movimentos sociais e
cidadania. Cultura poltica
tradicionalmente entendida no sentido das relaes entre os governantes e
governados, nos comportamentos e atitudes que tm uns em relao aos outros,
sobretudo no caso dos governados em situao eleitoral, e no caso dos governantes em
situao de governo.(...) [Na perspectiva dos movimentos sociais] o conceito se
redefine na relao que existe entre os atores sociais e a ordem social, sobretudo
subjetivamente (GALINDO CACERES, 1987a, p.7) 7 .

A cultura poltica se define pela

conscincia da relao existente entre o lugar ocupado na organizao social e os
demais, quer dizer, entre a prtica a partir do lugar onde ela se realiza e a totalidade
social ou alguns de seus setores. A cultura poltica urbana ser a que tem esse sentido
com respeito a formao urbana especfica. A cultura poltica se define no sentido da
prxis, ou seja, a relao entre conhecer e fazer; o conhecimento da prpria prtica, das
prticas dos demais, e a trama dessas prticas de reproduo ou transformao da
organizao social em sua totalidade ou em algumas de suas partes (GALINDO
CCERES, 1987b, p.133).

Num estudo sobre o movimento comunitrio de Vila Velha, Esprito Santo, enquanto
sujeito poltico coletivo, Beatriz S. M. Krohling (1997, p.141-143), mostra que
o processo de redemocratizao da sociedade brasileira colocou a ao de sujeitos
individuais e coletivos como os protagonistas principais da construo coletiva de
direitos de cidadania, abrindo espao para o reconhecimento pblico das carncias e
necessidades produzidas pelas estruturas sociais dominantes e hegemnicas. Nessa
perspectiva, [...] [ realiza-se um] movimento de negao da tradio autoritria que
permeia nossa histria social, cujos valores primaram sempre pelo mandonismo das
elites e subservincia das camadas mais amplas da sociedade aos desgnios de um
Estado centralizador. [...] inegvel a contribuio que os sujeitos coletivos sociais e
polticos, dentre eles os movimentos sociais urbanos e rurais, emprestaram ao
alargamento do exerccio do campo da poltica e ao processo de redemocratizao da

6
26 milhes de pessoas.
7
As citaes de autores estrangeiros foram por ns traduzidas.
 9

sociedade. na verdade houve uma redefinio social do poder pela ao desses sujeitos,
cujos valores e orientaes dirigidos ao campo da poltica esto sustentados por numa
nova sociabilidade, permeada por relaes de solidariedade, afetividade, orientaes
para a vivncia comunitria entre outros. Assim considerados, podemos identificar
esses sujeitos portadores de significados que alteram a cultura poltica tradicional no
obstante seus elementos autoritrios e clientelistas ainda estejam presentes em nossa
sociedade.

O que significa tudo isso se no o fazer-se cidado?

Em sua ao concreta os referidos movimentos desenvolvem formas prprias de
comunicao, como algo engendrado a partir de toda a ao social transformadora, e ao mesmo
tempo, como fora intrnseca e propulsora deles prprios. Nesse patamar se desenvolve,
simultaneamente, todo um processo educativo, no sentido da educao informal, o que o
caracteriza como um dos ambientes propcios para efetivao das relaes entre comunicao e
educao.

Comunicao e formao para a cidadania

Torna-se cada vez mais aceita a noo de que a formao cultural dos seres humanos nas
sociedades contemporneas passa muito pelas intermediaes do cotidiano marcadas por um
contexto de complexidade. Intermediaes que ocorrem atravs da comunicao interpessoal,
grupal e massiva e que se ampliam com a incrementao de novas tecnologias (Barros, 1997,
p.30).
Por sua vez, a educao, entre outras dimenses, implica num educar-se a si mesmo.
Como diz Kapln (1999, p.74),
educar-se envolver-se em um processo de mltiplos fluxos comunicativos. O
sistema ser tanto mais educativo quanto mais rica for a trama de interaes
comunicacionais que saiba abrir e por disposio dos educandos. Uma Comunicao
Educativa concebida a partir dessa matriz pedaggica teria como uma de suas funes
capitais a proviso de estratgias, meios e mtodos destinados a promover o
desenvolvimento da competncia comunicativa dos sujeitos educandos. Esse
desenvolvimento supe a gerao de vias horizontais de interlocuo.

Est a o mago da questo da educao para cidadania nos movimentos sociais 8 : na

insero da pessoa num processo de comunicao, onde ela pode tornar-se sujeito do seu
processo de conhecimento, onde ela pode educar-se atravs de seu engajamento em atividades
concretas no seio de novas relaes de sociabilidade que tal ambiente permite que sejam
construdas. Tudo isso diz respeito a uma mudana de postura, de uma cultura do silncio das

8
Como tambm em outros espaos.
 10

maiorias, como j disse Paulo Freire (1981), ou a cultura da submisso, do cidado ausente, de
um cidado sem voz, para uma nova cidadania, como esclarece Jess Martn-Barbero (1999).

Diluram-se, em boa medida, aquelas instituies, aqueles espaos nos quais o cidado
se formava, ao mesmo tempo em que exercia a cidadania. No momento,[...] [existe]
uma multiplicidade de movimentos, um pouco tateantes, construindo, por um lado,
uma superao, em certa medida do silncio. Isto existe uma insubmisso, uma
rebeldia frente ao poder da Igreja, [...] do Estado, [...] da escola... frente a muitos
poderes. Tudo o que passa pelos movimentos feministas, pelos movimentos
ecolgicos, pelos movimentos homossexuais, tnicos, raciais, os movimentos dos
negros. [...] Existem elementos de uma nova sociabilidade, uma nova agenda de temas
importantes para as pessoas. [...] Estes movimentos, pequenos, em sua maioria
inarticulados, medida que se articulem e articulem a escola, e os meios de
comunicao municipais, comunitrios, iro criando redes de formao de cidados
que vo ser muito eficazes, para fazer com que essas vozes dispersas comecem a tomar
corpo no espao regional e, inclusive, no espao nacional (MARTN-BARBERO, 1999
p.78-79).

No contexto de tais movimentos se desenvolvem experincias de uma comunicao que

pode ser denominada de popular ou comunitria, a qual evidencia caractersticas prprias, entre
elas, o exerccio da participao direta. Ali se faz possvel que os receptores das mensagens dos
meios de comunicao se tornem tambm produtores das mesmas, se tornem emissores do
processo de comunicao.
Parece-nos que neste nvel do popular possvel visualizar a concretizao, na prtica,
dos princpios da comunicao horizontal proposta por pensadores da Escola Latino-Americana
de Comunicao, como Lus Ramiro Beltrn e Mrio Kapln, que tanto inspiraram experincias
de comunicao dos organizados de setores das classes subalternos. Aqui, convm salientar, se
insere a proposta das Polticas Democrticas de Comunicao para a Amrica Latina, que
emergiu dos calorosos estudos e debates sobre a Nova Ordem Mundial da Informao e
Comunicao, nas dcadas de 1970 e 1980.
A participao na comunicao um mecanismo facilitador da ampliao da cidadania,
uma vez que possibilita a pessoa tornar-se sujeito de atividades de ao comunitria e dos meios
de comunicao ali forjados, o que resulta num processo educativo, sem se estar nos bancos
escolares. A pessoa inserida nesse processo tende a mudar o seu modo de ver o mundo e de
relacionar-se com ele. Tende a agregar novos elementos sua cultura.
Os meios de comunicao comunitrios/populares nem todos obviamente9 tm assim
o potencial de serem, ao mesmo tempo, parte de um processo de organizao popular 10 e canais

9
Uma vez que muitos dos quais atuam numa linha de reproduo, em escala local ou comunitria, da estrutura e
objetivos mercadolgicos da grande mdia privada, ou servem ao proselitismo poltico ou religioso.
 11

carregados de contedos informacionais e culturais, alm de possibilitarem a prtica da

participao direta nos mecanismos de planejamento, produo e gesto. Contribuem, portanto,
duplamente, para a construo da cidadania. Oferecem um potencial educativo enquanto processo
e tambm pelo contedo das mensagens que transmitem. Por seus contedos podem dar vazo a
socializao do legado do histrico do conhecimento, facilitar a compreenso das relaes
sociais, dos mecanismos da estrutura do poder (compreender melhor as coisas da poltica), dos
assuntos pblicos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa humana e discutir os problemas
locais. conhecida a existncia, por exemplo, de programas de rdio feitos pelos moradores de
favela, em que se faz um trabalho educativo junto s crianas e jovens ensinando sobre os perigos
do consumo e do trfico de drogas. Podem facilitar a valorizao das identidades e razes
culturais. Exemplo: dar espao para manifestaes dos saberes e da cultura da populao: da
histria dos antepassados, das lendas s ervas naturais que curam doenas. Servir de canal de
expresso aos artistas do lugar, que dificilmente conseguem penetrar na grande mdia regional e
nacional. Informar sobre como prevenir doenas, sobre os direitos do consumidor, acesso a
servios pblicos gratuitos (registro de nascimento) e tantos outros assuntos de interesse social.
Pela participao das pessoas na produo e transmisso das mensagens, nos
mecanismos de planejamento e na gesto do veculo de comunicao comunitria contribui para
que elas se tornem sujeitos, se sintam capazes de fazer aquilo que esto acostumadas a receber
pronto, se fazem protagonistas da comunicao e no somente receptores.
Os veculos de comunicao produzidos por setores organizados das classes subalternas,
ou a elas organicamente ligados, acabam por criar um campo propcio para o desenvolvimento da
educao para a cidadania. As relaes entre educao e comunicao se explicitam, pois as
pessoas envolvidas em tais processos desenvolvem o seu conhecimento e mudam o seu modo de
ver e relacionar-se com a sociedade e com o prprio sistema dos meios de comunicao de
massa. Apropriam-se das tcnicas e de instrumentos tecnolgicos de comunicao, adquirem uma
viso mais crtica, tanto pelas informaes que recebem como pelo que aprendem por meio da
vivncia, da prpria prtica. Por exemplo, a seleo de notcias a que a pessoa se v obrigada a
fazer na hora de montar o noticirio na rdio comunitria, bem como os demais mecanismos que
condicionam o processo de produzir e transmitir mensagens com os quais se depara
cotidianamente, lhe tira a ingenuidade sobre as estratgias e as possibilidades de manipulao de
mensagens pelos grandes meios de comunicao de massa. Passa a conhecer as possibilidades de

10
Por exemplo o engajamento em movimentos de interesse coletivo, tais como um mutiro de limpeza da rea verde,
atividades do centro comunitrio do bairro, um servio de atendimento criana carente, um curso de preparao
 12

seleo das mensagens, os conflitos de interesses que condicionam a informao ou a

programao, a dinmica do mercado publicitrio, alm da fora que tem um veculo de
comunicao, tal como o rdio, o jornal, a televiso etc.
Quanto ao envolvimento em atividades sociais mais amplas, trata-se do engajamento nos
movimentos e organizaes de interesse pblico. Essa ltima pode ser, por exemplo, mutiro de
limpeza da rea verde, as atividades do centro comunitrio do bairro, servio de atendimento
criana carente, curso de preparao profissional etc.
As dimenses do engajamento na dinmica local, contedo das mensagens e da
participao em todas as fases do processo comunicativo, em geral, acontecem interligadas e se
configuram como o ideal em termos de aoEdu-comunicativa no mbito dos movimentos
comunitrios. No entanto, sabido que a questo da participao ativa 11 das pessoas nas vrias
fases de um processo de comunicao comunitria algo ainda restrito a um nmero limitado de
experincias. No obstante, aquelas onde nem todos os trs elementos se realizam interligados,
tambm tm o seu valor. A dimenso do contedo, mesmo que isolada, lhe assegura certo grau de
potencialidade educativa. Exemplo: um programa de televiso ou de rdio, mesmo que no seja
produzido com a participao ativa da prpria populao (atravs de seus representantes) a quem
tambm se destina o produto final, mas por uma equipe local de moradores, ou at pelos
funcionrios de uma ONG ou de um sindicato, por exemplo, tm o potencial de contribuir na
formao da conscincia crtica e ampliao do nvel de conhecimento dos emissores e dos
receptores.
O potencial educativo envolto nos veculos de comunicao, seja ele de pequeno ou
grande alcance, muito significativo. Por isso mesmo, so bens pblicos e no privados, e
representam uma conquista da humanidade enquanto instrumentos capazes de democratizar, de
forma gil, interessante e com fidedignidade, a informao, a cultura e o conhecimento, do senso
comum ao cientfico.
Dentro de todo esse processo de efervescncia social, emergem manifestaes de
comunicao denominadas, inicialmente de popular 12 (ou seja, ligada ao povo ou que vem do
povo) ou alternativa, no sentido de ser alternativa em relao grande mdia, no tocante ao
contedo e aos canais utilizados, tais como boletins, panfletos, alto-falantes etc. Os grandes
meios de comunicao de massa, na poca, estavam submetidos a mecanismos rgidos de censura

profissional etc.
11
Participao ativa e ampliada da populao coisa que se constri lentamente, na prpria dinmica social, em
funo das condies encontradas e conforme a ampliao do compromisso das pessoas com a prpria cidadania.
Ver Peruzzo (1998a ).
 13

e auto - censura, alm de seus vnculos polticos e econmicos com os setores das classes
dominantes e com o governo, no refletia tudo o que estava acontecendo na sociedade
(PERUZZO, 1998b, p.144).
As classes populares foram criando seus prprios canais de expresso, como tambm
conquistando espao nos canais tradicionais de informao para divulgar suas mensagens.
Contribuem, assim, para o debate sobre os problemas nacionais e participam da re-elaborao das
ideologias, valores e modos de ver o mundo, contribuindo na educao para a cidadania. Nessa
empreitada contam com a colaborao ou mediao, direta ou indireta, ocasional ou duradoura,
de ONGs, Igrejas, Universidades, Fundaes, educadores sociais autnomos etc.
Com as transformaes ocorridas no pas, essas manifestaes comunicacionais, se numa
perspectiva, incorporam suas contribuies sociedade, por outra tambm passaram por
mudanas. No podemos esquecer que o mundo movimento, mudana constante por fora
mesmo do que est por vir a ser, do ser do social. Nada , tudo est sendo, o que hoje uma fora
amanh outra (GALINDO CRERES, 1987b, p.95).
Houve, em certo sentido, a superao de uma proposta comunicativa popular/alternativa
que no soube abrir-se sociedade, s mudanas que estavam marcando um novo momento da
histria e que pretendeu permanecer fechada aos setores combativos 13 . Porm, por volta da
metade dos anos 1990 emergem experincias, que transcenderem de prticas comunicativas
anteriores, mas se conformam em processos mais pluralistas, tanto no tocante ao contedo quanto
ao processo de gesto.
No Brasil, as configuraes mais recentes evidenciam um maior uso das tecnologias de
comunicao (rdio, televiso, Internet etc.) pelas organizaes comunitrias e ONGs e de um
processo crescente de democratizao dos meios de comunicao de massa na sociedade. O
poder de transmitir mensagens atravs da mdia, principalmente a de cobertura local e regional,
amplia-se a novos emissores. Ao mesmo tempo a grande mdia tambm democratiza seu espao
temticas de interesse pblico.
A presso dos setores populares organizados contribuiu para que a mdia abrisse mais
espao para a transmisso de suas mensagens, bem como para a transmisso de programas
produzidos por entidades sem fins lucrativos mais bem estruturadas. No entanto, a prpria
democratizao da sociedade contribuiu para provocar modificaes no interior do sistema
nacional de comunicao. O interesse das audincias por temas mais sintonizados com as

12
Ver aprofundamento sobre esta temtica em Peruzzo, 1998 a, 1998b.
 14

realidades locais faz com que at os grandes meios de comunicao procurem suprir tal demanda
oferecendo programas ou cadernos dirigidos a pblicos locais ou segmentados. Houve tambm
um crescimento de canais de televiso que tm sua estratgia de programao montada na linha
informativa, cultural e educativa. o caso da TV Futura, TV Senac, Canal Universitrio, Canal
Comunitrio e os canais Legislativos, entre outros, como as prprias TVs Cultura ou Educativa,
ligadas aos governos estaduais, que j existem h mais tempo.
Explode tambm uma quantidade imensa de emissoras de rdios comunitrias (cerca de
dez mil) a partir das bases da sociedade. Foi quase como se dissessem, um basta concentrao
absoluta dos veculos de comunicao de massa nas mos dos grandes grupos controladores do
poder econmico e poltico, e ao mesmo tempo um precisamos do rdio para fazermos
programas voltados para o desenvolvimento de nossas comunidades. Associaes, grupos
comunitrios e outras entidades coletivas sem fins lucrativos14 comearam a colocar emissoras de
rdio no ar, as ento chamadas de rdios livres comunitrias. Atravs de muita presso e lobby
conseguem a regulamentao da radiodifuso de baixa potncia, atravs da Lei 9.612/98 e do
Decreto 2.615/98. O embate no foi e continua no sendo fcil, pois o Ministrio das
Comunicaes insiste em fecharas emissoras sem autorizao para funcionamento, que ele
prprio retarda a concesso. Muitas comunidades tm encontrado no Poder Judicirio o amparo
legal, atravs de liminares, para continuarem no ar.
Outra novidade foi a criao dos canais comunitrios, universitrios, legislativos e
educativos culturais, no sistema cabo de televiso, viabilizado pela Lei 8.977/95 e regulamentada
pelo decreto 2.206/97. Essa lei resultou dos lances adversos e por fim o consenso entre as foras
que controlam e regulamentam o uso dos meios de comunicao de massa no pas 15 e o Frum
Nacional pela democratizao da Comunicao. Segmentos sociais at ento alijados do poder de
transmisso e gesto da mdia, passam a ter o direito de faz-lo. Apesar de pegar as
organizaes desprevenidas, a lei significou um grande avano na democratizao do poder de
comunicar.
Portanto, a comunicao popular/comunitria que inicialmente valeu-se de instrumentos
simples, de pequeno alcance e artesanais, aos poucos inspirou a apropriao das tecnologias de
comunicao, especialmente o rdio, a televiso e mais recentemente a Internet. Porm, to

13
Ver anlise de Alfaro Moreno, Rosa Maria (1998) sobre as distores ocorridas na comunicao popular, bem
como faz indicaes para uma comunicao cidad para uma sociedade justa e solidria.
14
Na verdade no foram s entidades sem fins lucrativos que criaram rdios comunitrias, mas tambm indivduos
isolados ou grupos o fizeram, tanto por objetivos comerciais quanto polticos partidrios. H tambm um grande
nmero de emissoras ligadas a igrejas e seitas religiosas.
15
Proprietrios dos meios de comunicao de massa, Governo e representantes do Poder Legislativo.
 15

importante quanto ao acesso s tecnologias modernas fato da comunicao comunitria ter

sabido adaptar-se a conjuntura da dcada de 1990 caracterizando como espao mais plural para
participao e de respeito as demandas de seus pblicos.
Todas essas experincias de democratizao dos processos comunicacionais gestaram
formas de participao ativa de segmentos da populao na elaborao e transmisso da
comunicao. nessa prxis a prtica mais a teorizao/reflexo sobre ela que se desenvolve
o processo educativo para a cidadania. Para compreendermos sua dimenso enquanto instrumento
educativo para a conquista da cidadania, temos que apanh-la imbricada nos processos de
organizao e ao popular mais amplas. Ou seja, no contexto das organizaes e movimentos
sociais que desencadearam a formao de uma nova cultura poltica.
Como diz Alfaro Moreno (1998, p.61), ao analisar a comunicao participativa dos anos
70 e 80,
a vocao educativa da comunicao popular inquestionvel. No era s um adjetivo
mas uma proposta de transformar em sujeitos em contato e participao,
recuperando assim os postulados de Paulo Freire. Intimamente ligado ao
comunicacional como processo de encontro do sujeito com sua realidade e consigo
mesmo, importava promover processos de liberao de maneira pedaggica. Educao
que se perfilou, como prtica de transformao. Certamente o valor mais recupervel
estaria em que se sinalizou que os receptores se educam a si mesmos em contato com a
comunicao, tanto em relao com a massiva como com a alternativa. No era uma
questo de ensino ou didtica, mas de processos de aprendizagem. Nesse sentido, no
pode deixar a comunicao ao um ritmo espontneo do encontro com o pblico, mas
que deveria converter-se em todo um trabalho comunicativo de carter formativo.
Dimenso que nem sempre foi praticada com todas suas implicaes.

No entanto, manifestaes do tipo aqui analisadas no tem sido majoritrias. Entre os

desafios para o sculo XXI, podemos incluir aqueles enumerados por Cataln B.(1998, p.54):
[...] criar, estabelecer e desenvolver capacidades para produzir, acessar e usar as novas
tecnologias de comunicao. Se trata, no fundo de processos de aquisio de
conhecimentos; portanto de processos de aprendizagem. E de conceber o
desenvolvimento, pelo mesmo conceito: como aprendizagem de novas capacidades,
instituies e incentivos. Por isso a cultura os contextos de aprendizagem se
transforma de agora em diante em um componente central das estratgias de
desenvolvimento. Dela depender, no s ampliar e aprofundar nossa trama
comunicativa, mas tambm e com ela os processos de participao que consolidam e
dinamizam nossas prprias democracias.

No mago dos processos aqui analisados ocorre um aprendizado que vai ajudando a
constituir a cidadania em suas dimenses individual (fortalecimento das liberdades individuais e
direitos individuais), poltica (maior conscincia e prtica de participao nos rgos de
representao locais ou nacionais) e social (conquista do acesso de benesses relativas a melhores
condies de existncia). Realiza-se assim uma dinmica de exerccio de direitos e deveres de
 16

cidadania, que vai sendo conquistada num processo lento, porm transcende os limites do
imediato espraiando valores e esperanas.

Consideraes finais
Parafraseando Paulo Freire 16 , em uma de suas colocaes em sala de aula, parece-nos que
a frase comunicao um ato pedaggico e a educao um ato comunicativo, sintetiza a
complexidade e ao mesmo tempo as inter-relaes entre comunicao e educao. Essa
cumplicidade entre os dois campos ultrapassa as instituies de ensino para penetrar no campo
dos grandes meios de comunicao de massa, mas tambm a comunicao engendrada no
contexto das prticas associativas e comunitrias. A escola j no mais o espao
primordialmente potencializado para educar. Os meios de comunicao passam a compartilhar de
tal poder, embora nem sempre o fazem no sentido em que v de encontro ao bem estar comum.
Os meios de comunicao, implementados no contexto das organizaes progressistas da
sociedade civil assumem mais claramente um papel educativo, tanto pelo contedo de suas
mensagens, quanto pelo processo de participao popular que eles podem arregimentar na
produo, planejamento e gesto da prpria comunicao. A participao popular algo
construdo dentro de uma dinmica de engajamento social mais amplo em prol do
desenvolvimento social e que tem o potencial de, uma vez efetivada, ajudar a mexer com a
cultura, a construir e reconstruir valores, contribuir para maior conscincia dos direitos humanos
fundamentais e dos direitos de cidadania, a compreender melhor o mundo e o funcionamento dos
prprios de comunicao de massa. Revelam-se assim como espao de aprendizado das pessoas
para o exerccio de seus direitos e a ampliao da cidadania.

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