Brasil Sem Homofobia

Programa de Combate Violncia e Discriminao

contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual
 2004, Ministrio da Sade/Conselho Nacional de Combate Discriminao
Distribuio gratuita
Impresso no Brasil
Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referencia.
Tiragem: 500
Normalizao: Maria Amlia Elisabeth Carneiro Verssimo

Referencia bibliogrfica:
CONSELHO Nacional de Combate Discriminao. Brasil Sem Homofobia:
Programa de combate violncia e discriminao contra GLTB e promoo
da cidadania homossexual. Braslia : Ministrio da Sade, 2004.

Conselho Nacional de Combate Discriminao/Ministrio da Sade (Brasil).

Brasil Sem Homofobia : Programa de Combate Violncia e Discriminao
contra GLTB e Promoo da Cidadania Homossexual / elaborao : Andr Luiz de
Figueiredo Lzaro; organizao e reviso de textos: Cludio Nascimento Silva e Ivair
Augusto Alves dos Santos.; Comisso Provisria de Trabalho do Conselho Nacional
de Combate Discriminao da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Braslia
: Ministrio da Sade, 2004.

1. Homossexual, Violncia 2. Homossexual, Discriminao 2 . Homosse-

xual, Direitos. 3. Violncia 4. Discriminao.I . Conselho Nacional de Combate
Discriminao(Brasil). Comisso Provisria de Trabalho II. Programa Nacional dos
Direitos Humanos II III. Brasil. Secretaria Especial de Direitos Humanos. IV. Lazaro,
Andr Luiz de Figueiredo V. Silva, Cludio Nascimento VI. Santos, Ivair Augusto Al-
ves dos
CDD 301.4157
Comisso Provisria de Trabalho do Conselho Nacional de Combate Discriminao:
Janana Dutra (In memoriam)
Cludio Nascimento Silva
Ivair Augusto A. Santos
Yone Lindgren
Beth Fernandes
Mirian G. Medeiros Weber
Oswaldo Braga Jr.

Participantes e Organizaes na reunio ampliada da Comisso Provisria de Trabalho

realizada no Edifcio-Sede do Ministrio da Justia, nos dias 7 e 8 de dezembro de 2003
Adamor Guedes
Alexandre Ber
Antonio Martins dos Reis
Beth Fernandes
Caio Fabio Varela
Cludio Nascimento Silva
Eduardo Piza Gomes de Mello
Francisco Pedrosa
Herbert Borges Paes de Barros
Ivair Augusto A. Santos
Liorcino Mendes
Luciano Bezerra Vieira
Marcelo Cerqueira
Marcelo Nascimento
Marcus Lemos
Melissa Navarro
Miriam B. B. Corra
Mirian G. Medeiros Weber
Oswaldo Braga Jr.
Roberto de Jesus
Silene Hirata
Welton D. Trindade
Wilson Dantas
Yone Lindgren

Entidades Nacionais:
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT)
Articulao Nacional de Transgneros (ANTRA)

Entidades nos Estados:

Arco-Iris Grupo de Conscientizao Homossexual/RJ
Associao Amazonense de Gays, Lsbicas e Travestis (AAGLT)/AM
Associao Goiana de Gays, Lsbicas e Travestis (AGLT)/GO
Associao Goiana de Transgneros/GO
Estruturao Grupo Homosexual de Braslia/DF
Grupo Dignidade Conscientizao e Emancipao Homossexual/PR
Grupo Gay da Bahia (GGB)/BA
Grupo Gay de Alagoas (GGAL)/AL
Grupo Hbeas Corpus de Potiguar (GHAP)/RN
Grupo Resistncia Asa Branca (GRAB)/CE
Grupo Somos/RS
Instituto Edson Nris (IEN)/SP
Lsbicas Gachas LEGAU/RS
Movimento D`Ellas/RJ
Movimento do Esprito Lils (MEL)/PB
Movimento Gay de Minas (MGM)/MG
Colaborao:
Andr Luis de Figueiredo Lazro - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do
Ministrio da Educao.
Ane Rosenir Teixeira da Cruz - Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica
Cristiane Gonalves Meireles da Silva - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Cristina Gross Vilanova - Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Ministrio da Justia
Denise Paiva - Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente / SEDH
Eunice La de Moraes - Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego /SPPE /Ministrio do Trabalho e
Emprego
Fauze Martins Chequer - Sub - secretrio de Articulao da Poltica de Direitos Humanos / SEDH
Hugo Nister Pessoa - Conselho Nacional de Combate a Discriminao / SEDH
Joelma Cezario dos Santos - Estruturao/ Grupo Homossexual de Braslia
Jos Eduardo Andrade - Assessor / SEDH
Julio Hector Marin Chefe de Gabinete / SEDH
Karen Bruck de Freitas Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Llia Maia - Conselho Nacional de Combate Discriminao / SEDH
Lilia Rossi - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Luiz Mott - Professor Titular da Universidade Federal da Bahia Diretor do Grupo Gay da Bahia
Marcio Caetano - Coordenador de Assuntos Acadmicos do Grupo Arco-Iris / Universidade Federal
Fluminense
Marco Aurlio Trocado Paes - Assessoria Legislativa do Grupo Arco-ris
Maria Aparecida Guggel - Sub-Procuradora do Ministrio Pblico do Trabalho
Maria Eliane Menezes - Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal
Maria Ins da Silva Barbosa - Secretria-Adjunta da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica - SEPPIR
Mrio Mamede Filho - Secretrio-Adjunto / SEDH
Milton Santos Silva Estruturao - Grupo Homossexual de Braslia
Paulo Carvalho - Assessor da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade
Perly Cipriano - Subsecretrio de Promoo dos Direitos Humanos / SEDH
Ricardo Balestreri - Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Ministrio da Justia
Rita de Cssia Lima Andra - Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Ministrio da Justia
Roberto Brant - Diretor Adjunto do Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Rosa Maria Rodrigues de Oliveira - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Patrcia Diez Rios - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Srgio Carrara - Centro Latino-americano de Direitos Humanos e Sexualidade do IMS da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
Sidney Souza Costa - Conselho Nacional de Combate a Discriminao / SEDH
Silvia Ramos - Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes
Toni Reis - Secretrio-Geral da ABGLT
Valeria Tavares Rabelo - Assessoria de Comunicao / SEDH
Vera Regina Mller - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Organizao e reviso de textos:
Cludio Nascimento Silva - Membro do Conselho Nacional de Combate a Discriminao / SEDH e
Secretrio de Direitos Humanos da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis (ABGLT).
Ivair Augusto Alves dos Santos - Secretrio-Executivo do Conselho Nacional de Combate
Discriminao /SEDH Presidncia da Repblica
Sumrio

Janana ................................................................................ 8
Introduo ............................................................................ 11
O Programa Brasil Sem Homofobia possui como princpios:.......................... 11
Justificativa ........................................................................... 15
Programa de Aes .............................................................. 19
I Articulao da Poltica de Promoo dos Direitos de Homossexuais......... 19
II Legislao e Justia ............................................................................... 20
III Cooperao Internacional ..................................................................... 21
IV Direito Segurana: combate violncia e impunidade ...................... 21
V Direito Educao: promovendo valores de respeito paz
e no-discriminao por orientao sexual .......................................... 22
VI Direito Sade: consolidando um atendimento
e tratamentos igualitrios. ..................................................................... 23
VII Direito ao Trabalho: garantindo uma poltica de acesso
e de promoo da no-discriminao por orientao sexual .................. 24
VIII Direito Cultura: construindo uma poltica de cultura
de paz e valores de promoo da diversidade humana .......................... 24
IX Poltica para a Juventude ....................................................................... 25
X Poltica para as Mulheres ....................................................................... 25
XI Poltica contra o Racismo e a Homofobia ............................................... 26
Implantao do Programa ................................................... 27
Monitoramento e Avaliao ........................................................................ 27
Dvidas mais freqentes ..................................................... 29
Glossrio ............................................................................... 31
 O Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB
(Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais) e de Promoo da Cidadania de
Homossexuais Brasil sem Homofobia, uma das bases fundamentais para
ampliao e fortalecimento do exerccio da cidadania no Brasil. Um verdadei-
ro marco histrico na luta pelo direito dignidade e pelo respeito diferena.
o reflexo da consolidao de avanos polticos, sociais e legais to duramen-
te conquistados.
O Governo Federal, ao tomar a iniciativa de elaborar o Programa, reco-
nhece a trajetria de milhares de brasileiros e brasileiras que desde os anos
80 vm se dedicando luta pela garantia dos direitos humanos de homosse-
xuais.
O Programa Brasil sem Homofobia uma articulao bem sucedida
entre o Governo Federal e a Sociedade Civil Organizada, que durante aproxi-
madamente seis meses se dedicou a um trabalho intenso, fundamental para
o alcance do resultado apresentado nesta publicao. Quero manifestar o
nosso agradecimento ao esforo de todos os militantes e Janana, que na sua
passagem pelo Conselho Nacional de Combate Discriminao deixou um
testemunho de coragem e dignidade.
Um dos objetivos centrais deste programa a educao e a mudana
de comportamento dos gestores pblicos. Buscamos a atitude positiva de
sermos firmes e sinceros e no aceitarmos nenhum ato de discriminao e
adotarmos um no violncia como bandeira de luta.
A expectativa que essa integrao interministerial, em parceria com o
movimento homossexual, prospere e avance na implementao de novos
parmetros para definio de polticas pblicas, incorporando de maneira
ampla e digna milhes de brasileiros.
As polticas pblicas traduzidas no Programa sero exitosas porque uma
deciso de todos, elaboradas pelo consenso. Entretanto, a participao de
cada um de ns como cidado importante para a consolidao dos direitos
humanos como direito de todos.
Nilmrio Miranda
Secretrio Especial dos Direitos Humanos
8 Brasil Sem Homofobia

Janana

Janana foi registrada na certido de nascimento com o nome de Jaime

Csar Dutra Sampaio. Cearense do municpio de Canind tornou-se Dr.
Jaime ao se formar em Direito. A tendncia ao travestismo, porm, foi mais
forte do que as convenes sociais e Jaime se assume travesti, passando a viver
como Janana. Foi a primeira, talvez a nica vez em toda historia do Brasil,
que uma travesti conseguiu sua carteira e filiao junto OAB. Em 1989,
tornou-se militante dos direitos humanos dos homossexuais, ocupando a
vice-presidncia do Grupo de Resistncia Asa Branca (GRAB), de Fortale-
za. Fundou a ATRAC, Associao de Travestis do Cear, exerceu o cargo de
Secretria de Direitos Humanos (suplente) da Associao Brasileira de Gays,
Lsbicas e Transgneros, sendo Presidenta da ANTRA, Associao Nacional
de Transgneros, e membro do Conselho Nacional de Combate Discrimi-
nao. Figura das mais destacadas dentro do movimento trans, costumava
sempre ter mo cpia da Lei Municipal de sua cidade contra a homofobia,
tendo participado de inmeros congressos, mesas redondas e seminrios so-
bre direitos humanos, aids, travestismo. Faleceu a 8 de fevereiro de 2004, aos
43 anos, em decorrncia de um cncer no pulmo. Algumas opinies e decla-
raes de Janana, retiradas da imprensa nacional, revelam a grandeza de sua
personalidade e altrusmo de seus objetivos de vida.

A adolescncia das travestis

Geralmente, quando ainda esto cursando o ensino fundamental, por
volta dos 13 ou 14 anos, as jovens travestis comeam os processos de hormo-
nizao, depois vem a siliconizao e o preconceito. A famlia, principalmente
no Nordeste, no aceita e o garoto expulso de casa. O nico meio de vida a
prostituio. Costumo comparar a travesti a uma ilha, s que ao invs de estar
cercada de gua por todos os lados est cercada pela violncia.
Sobre a necessidade de profissionalizao das travestis
Nossa meta melhorar a qualidade de vida das travestis. A cidadania e a
busca do conhecimento so alternativas prostituio. A prostituio um dia
acaba, no para a vida toda. Defendo uma poltica de cotas que garantam
participao das travestis no mercado de trabalho, alm de polticas pblicas
que obriguem as escolas a ensinar o respeito diversidade.
 Brasil Sem Homofobia 9

Melhorando a imagem das transgneros

As travestis sempre foram vistas como bagaceiras, perigosas. Esta recen-
te campanha do Ministrio da Sade pela cidadania das travestis e transexuais
ajudar a quebrar o preconceito e a passar mensagem de respeito e auto-es-
tima.
Figura meiga e dinmica, Janana, com sua longa cabeleira, prottipo da
Rainha do Mar, era muita bem quista pelos militantes do movimento homos-
sexual brasileiro, que pranteiam sua partida to prematura.
O exemplo de luta de Janana estar permanente em nossa memria.
 Brasil Sem Homofobia 11

Introduo

O Plano Plurianual - PPA 2004-2007 definiu, no mbito do Programa Di-

reitos Humanos, Direitos de Todos, a ao denominada Elaborao do Plano
de Combate Discriminao contra Homossexuais. Com vistas em efetivar este
compromisso, a Secretaria Especial de Direitos Humanos lana o Brasil Sem
Homofobia - Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB
e de Promoo da Cidadania Homossexual, com o objetivo de promover a ci-
dadania de gays, lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais, a partir da equi-
parao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas,
respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais.
Para atingir tal objetivo, o Programa constitudo de diferentes aes
voltadas para:
a) apoio a projetos de fortalecimento de instituies pblicas e no-go-
vernamentais que atuam na promoo da cidadania homossexual e/ou no
combate homofobia;
b) capacitao de profissionais e representantes do movimento homosse-
xual que atuam na defesa de direitos humanos;
c) disseminao de informaes sobre direitos, de promoo da auto-es-
tima homossexual; e
d) incentivo denncia de violaes dos direitos humanos do segmento
GLTB.

O Programa Brasil Sem Homofobia possui como princpios:

A incluso da perspectiva da no-discriminao por orientao sexual e
de promoo dos direitos humanos de gays, lsbicas, transgneros e bis-
sexuais, nas polticas pblicas e estratgias do Governo Federal, a serem
implantadas (parcial ou integralmente) por seus diferentes Ministrios e
Secretarias.
A produo de conhecimento para subsidiar a elaborao, implantao
e avaliao das polticas pblicas voltadas para o combate violncia e
discriminao por orientao sexual, garantindo que o Governo Brasileiro
inclua o recorte de orientao sexual e o segmento GLTB em pesquisas
12 Brasil Sem Homofobia

nacionais a serem realizadas por instncias governamentais da adminis-

trao pblica direta e indireta.
A reafirmao de que a defesa, a garantia e a promoo dos direitos huma-
nos incluem o combate a todas as formas de discriminao e de violncia
e que, portanto, o combate homofobia e a promoo dos direitos huma-
nos de homossexuais um compromisso do Estado e de toda a sociedade
brasileira.

O tema da discriminao com base na orientao sexual foi formalmente

suscitado, pela primeira vez, em um foro das Naes Unidas, durante a Con-
ferncia Mundial de Beijing (1995), pela Delegao da Sucia. Tendo em vista
que a regra para a aprovao de qualquer proposta durante a Conferncia o
consenso entre os Estados, a apresentao de objeo por delegaes islmi-
cas impossibilitou a sua adoo.
O debate sobre a no-discriminao com base na orientao sexual foi
retomado de forma organizada durante o processo preparatrio para a Con-
ferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
Formas Conexas de Intolerncia 1 realizada em Durban, frica do Sul (2001).
A preparao da posio do Brasil na Conferncia de Durban envolveu ampla
participao da sociedade civil organizada, onde, na oportunidade, o tema da
discriminao com base na orientao sexual foi um dos principais proble-
mas levantados.
Com base na articulao e consultas feitas junto sociedade civil orga-
nizada, o Governo Brasileiro levou o tema para a Conferncia Regional das
Amricas, realizada em Santiago do Chile, em 2000, preparatria para a Con-
ferncia de Durban. A Declarao de Santiago compromete todos os pases
do continente com texto que menciona a orientao sexual entre as bases de
formas agravadas de discriminao racial e exorta os Estados a preveni-la e
combat-la.
Durante a Conferncia Mundial de Durban, o Brasil introduziu o tema
da discriminao sobre a orientao sexual em plenria, bem como um
diagnstico sobre a situao nacional e uma lista de propostas, ambos inclu-
dos no relatrio nacional. A proposta brasileira para a incluso da orientao
sexual entre as formas de discriminao que agravam o racismo foi apoiada

1
Ver Relatrio do Comit Nacional Para a Preparao Da Participao Brasileira na III Conferncia
Mundial Das Naes Unidas Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata, Braslia, Ministrio da Justia (2001).
 Brasil Sem Homofobia 13

por vrias delegaes, sobretudo, do continente europeu. Entretanto, no foi

incorporada ao texto final da Declarao de Plano e Ao da Conferncia de
Durban.
A segunda verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH
II, 2002) contm uma seo dedicada ao assunto, com quinze aes a serem
adotadas pelo Governo Brasileiro para o combate discriminao por orien-
tao sexual, e para a sensibilizao da sociedade para a garantia do direito
liberdade e igualdade de gays, lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais.
As aes contidas no Programa Nacional de Direitos Humanos foram deba-
tidas e discutidas com a sociedade civil organizada, mediante amplo processo
de consulta pblica.
A criao do Conselho Nacional de Combate Discriminao, em outu-
bro de 2001, foi uma das primeiras medidas adotadas pelo governo brasileiro
para implementao das recomendaes oriundas da Conferncia de Dur-
ban. Entre as vertentes temticas tratadas pelo CNCD est o combate discri-
minao com base na orientao sexual. Representantes de organizaes da
sociedade civil, dos movimentos de gays, lsbicas e transgneros integram o
CNCD e, em 2003, criou-se uma Comisso temtica permanente para receber
denncias de violaes de direitos humanos, com base na orientao sexual.
Alm disso, em novembro de 2003, o CNCD criou um Grupo de Trabalho
destinado a elaborar o Programa Brasileiro de Combate Violncia e Dis-
criminao a Gays, Lsbicas, Travestis, Transgneros e Bissexuais (GLTB) e
de Promoo da Cidadania Homossexual, que tem como objetivo prevenir e
reprimir a discriminao com base na orientao sexual, garantindo ao seg-
mento GLTB o pleno exerccio de seus direitos humanos fundamentais.
Somando-se a essas aes, o Conselho Nacional de Imigrao (CNI) edi-
tou, em 2003, resoluo administrativa por meio da qual o Brasil passou a
reconhecer, para efeito de concesso de vistos, a unio de pessoas do mesmo
sexo, desde que comprovada a unio estvel. Dessa maneira, a companheira
ou companheiro de uma cidad ou cidado brasileiro ou estrangeiro residen-
te no Pas pode vir a receber o visto temporrio, permanente ou de residncia
definitiva, com o objetivo de reunir-se com seu companheiro ou companheira
que j resida no Brasil.
Finalmente, o presente Programa de Combate Violncia e Discriminao
contra GLTB e de Promoo da Cidadania de Homossexuais, Brasil sem Homo-
fobia, sinaliza, de modo claro, sociedade brasileira que, enquanto existirem
cidados cujos direitos fundamentais no sejam respeitados por razes relati-
vas discriminao por: orientao sexual, raa, etnia, idade, credo religioso
14 Brasil Sem Homofobia

ou opinio poltica, no se poder afirmar que a sociedade brasileira seja jus-

ta, igualitria, democrtica e tolerante. Com esse novo Programa, o governo
brasileiro d um passo crucial no sentido da construo de uma verdadeira
cultura de paz.
 Brasil Sem Homofobia 15

Justificativa

Desde o incio da dcada de 1980, assistimos, no Brasil, a um fortaleci-

mento da luta pelos direitos humanos de gays, lsbicas, travestis, transgneros
e bissexuais (GLTB). Associaes e grupos ativistas se multiplicam pelo Pas.
Atualmente, h cerca de 140 grupos espalhados por todo o territrio nacional.
A fora do ativismo vem se expressando em diferentes momentos e eventos
comemorativos, como o caso do Dia Mundial do Orgulho GLTB, na qual se
destaca a realizao das Paradas do Orgulho GLTB que mobilizam milhes de
pessoas em todo o Pas. Esses eventos, especialmente, devem, com justia, ser
considerados como as mais extraordinrias manifestaes polticas de massa
desse incio de milnio no Brasil.
Atuando em reas como a sade, a educao e a justia, os homossexuais
brasileiros organizados tm enfrentado a histrica situao de discriminao
e marginalizao em que foram colocados no seio da sociedade brasileira. E,
para alm da luta pelo reconhecimento de seus legtimos direitos civis, sociais
e polticos, sua atuao tem se desdobrado em um notvel engajamento no
enfrentamento de graves problemas de interesse pblico, sendo casos exem-
plares de sua mobilizao em torno da luta contra o HIV/aids no Pas e do
combate violncia urbana2. Em ambos os contextos, tm visto surgir uma
eficiente parceria entre grupos GLTB e rgos de sade e de segurana pblica
municipais, estaduais e federais.
No h dvida quanto ao fato dessa luta pela cidadania estar produzindo
importantes frutos. A homossexualidade foi retirada da relao de doenas
pelo Conselho Federal de Medicina em 1985 (vrios anos antes de a OMS
fazer o mesmo) e o Conselho Federal de Psicologia, por sua vez, determinou,
em 1999, que nenhum profissional pode exercer ao que favorea a patolo-
gizao de comportamentos ou prticas homoerticas3.

2
Experincia pioneira nesse sentido foi o DDH (Disque Defesa Homossexual), criado no Rio de Janeiro em
1999 e que hoje existe em outras cidades, como Campinas (Centro de Defesa ao Homossexual), Braslia
(Disque Cidadania Homossexual) e Salvador.
3
Cf. RESOLUO CFP N 001/99, de DE 22 DE MARO DE 1999 - Estabelece normas de atuao para
os psiclogos em relao questo da Orientao Sexual.
16 Brasil Sem Homofobia

Em que pese a Constituio Federal de 1988 no contemplar a orientao

sexual entre as formas de discriminao, diferentes constituies estaduais e
legislaes municipais vm contemplando explicitamente esse tipo de dis-
criminao. Atualmente, a proibio de discriminao por orientao sexual
consta de trs Constituies Estaduais (Mato Grosso, Sergipe e Par), h le-
gislao especfica nesse sentido em mais cinco estados (RJ, SC, MG, SP, RS) e
no Distrito Federal e mais de oitenta municpios brasileiros tm algum tipo
de lei que contempla a proteo dos direitos humanos de homossexuais e o
combate discriminao por orientao sexual.
O poder judicirio brasileiro apresenta-se, nos ltimos anos, como um
outro setor em que se percebem avanos na defesa dos direitos sexuais no
Pas. Em certos casos, como o da extenso dos benefcios de penso por mor-
te e auxlio-recluso aos casais homossexuais, determinado pelo INSS, em
2001, foram aes judiciais movidas por grupos de ativistas homossexuais
que abriram caminho para mudanas legislativas. Em outros, foram abertos
diversos precedentes jurisprudenciais importantes no sentido do reconheci-
mento do direito que os (as) homossexuais tm sobre a guarda dos filhos
que criam em comum com seus companheiros ou companheiras (como foi
o caso da guarda do filho da cantora Cssia Eller, aps sua morte). Na rea
criminal, merece destaque, como marco do combate aos crimes de dio no
Pas, a histrica sentena proferida pelo juiz Lus Fernando Camargo de Bar-
ros Vidal, condenando os assassinos de dson Nris, barbaramente linchado,
em 2000, no centro de So Paulo, por estar caminhando de mos dadas com
seu namorado.
Ao destacar conquistas obtidas nos ltimos anos, em defesa dos direitos
dos homossexuais brasileiros, devemos, entretanto, reconhecer, igualmente,
que a sua crescente organizao e visibilidade tm permitido avaliar com
mais clareza a grave extenso da violao de seus direitos e garantias funda-
mentais.
A violncia letal contra homossexuais - e mais especialmente contra
travestis e transgneros - , sem dvida, uma das faces mais trgicas da
discriminao por orientao sexual ou homofobia no Brasil. Tal violncia
tem sido denunciada com bastante veemncia pelo Movimento GLTB, por
pesquisadores de diferentes universidades brasileiras e pelas organizaes da
sociedade civil, que tm procurado produzir dados de qualidade sobre essa
situao. Com base em uma srie de levantamentos feitos a partir de notcias
sobre a violncia contra homossexuais publicadas em jornais brasileiros, os
dados divulgados pelo movimento homossexual so alarmantes, revelando
 Brasil Sem Homofobia 17

que nos ltimos anos centenas de gays, travestis e lsbicas foram assassinados
no Pas4. Muitos deles, como dson Nris, morreram exclusivamente pelo fato
de ousarem manifestar publicamente sua orientao sexual e afetiva.
Para alm da situao extrema do assassinato, muitas outras formas de
violncia vm sendo apontadas, envolvendo familiares, vizinhos, colegas de
trabalho ou de instituies pblicas como a escola, as foras armadas, a justi-
a ou a polcia. Pesquisas recentes sobre a violncia que atinge homossexuais
do uma idia mais precisa sobre as dinmicas mais silenciosas e cotidianas
da homofobia, que englobam a humilhao, a ofensa e a extorso. Pesquisa
realizada sobre o Disque Defesa Homossexual (DDH), da Secretaria de Segu-
rana do Estado Rio de Janeiro, revelou que nos primeiros dezoito meses de
existncia do servio (junho/1999 a dezembro/2000), foram recebidas 500 de-
nncias, demonstrando que alm de um nmero significativo de assassinatos
(6.3%), foram freqentes as denncias de discriminao (20.2%), agresso
fsica (18.7 %) e extorso (10.3 %)5.
Nesse mesmo sentido, os resultados de recente estudo sobre violncia rea-
lizado no Rio de Janeiro, envolvendo 416 homossexuais (gays, lsbicas, traves-
tis e transexuais) 6 revelaram que 60% dos entrevistados j tinham sido vti-
mas de algum tipo de agresso motivada pela orientao sexual, confirmando
assim que a homofobia se reproduz sob mltiplas formas e em propores
muito significativas. Quando perguntados sobre os tipos de agresso viven-
ciada, 16.6% disseram ter sofrido agresso fsica (cifra que sobe para 42.3%,
entre travestis e transexuais), 18% j haviam sofrido algum tipo de chantagem
e extorso (cifra que, entre travestis e transexuais, sobe para 30.8%) e, 56.3%
declararam j haver passado pela experincia de ouvir xingamentos, ofensas
verbais e ameaas relacionadas homossexualidade. Alm disso, devido a sua
orientao sexual, 58.5% declararam j haver experimentado discriminao
ou humilhao tais como impedimento de ingresso em estabelecimentos co-
merciais, expulso de casa, mau tratamento por parte de servidores pblicos,

4
Ver, entre outras publicaes, Violao dos direitos humanos e assassinato de homossexuais no Brasil
1999 (2000); Assassinato de homossexuais: Manual de Coleta de Informaes, Sistematizao e
Mobilizao Poltica contra Crimes Homofbicos (2000); Causa Mortis: Homofobia (2001); O Crime
Anti-Homosexual no Brasil (2002), organizados por Luiz Mott et alli, Editora Grupo Gay da Bahia.
5
Ver Disque Defesa Homossexual: Narrativas da violncia na primeira pessoa. Silvia Ramos (2001)
Comunicaes do ISER, nmero 56, ano 20.
6
Ver Poltica, Direitos, Violncia e Homossexualidade. Coordenao: Srgio Carrara, Slvia Ramos e
Marcio Caetano (2002). Realizao Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual, Centro de
Estudos de Segurana e Cidadania/UCAM e Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos
Humanos/IMS/UERJ. Rio de Janeiro: Pallas Ed.
18 Brasil Sem Homofobia

colegas, amigos e familiares, chacotas, problemas na escola, no trabalho ou

no bairro. Os resultados desse survey apontam, tambm, para o fato de as
mulheres homossexuais serem mais vitimadas na esfera domstica (22.4%),
confirmando a percepo de organizaes lsbicas sobre o fato de as mulheres
homossexuais serem duplamente alvo de atitudes de violncia e discrimina-
o: por serem mulheres e por serem lsbicas e que, nesses casos, a violncia
ainda mais grave, j que se concentra no mbito familiar.
Outras pesquisas recentemente realizadas tambm revelam dados signifi-
cativos em relao discriminao sofrida por homossexuais em diferentes
contextos sociais. No que se refere ao ambiente escolar, no se pode deixar de
registrar alguns dados de recente pesquisa feita pela UNESCO7, envolvendo
estudantes brasileiros do ensino fundamental, seus pais e professores, e reve-
lando que os professores no apenas tendem a se silenciar frente homofo-
bia, mas, muitas vezes, colaboram ativamente na reproduo de tal violncia.
Essa pesquisa, realizada em quatorze capitais brasileiras, tambm, revelou que
mais de um tero de pais de alunos no gostaria que homossexuais fossem
colegas de escola de seus filhos (taxa que sobe para 46.4%, em Recife), sendo
que aproximadamente um quarto dos alunos entrevistados declara essa mes-
ma percepo.
Observam-se, ainda, grandes dificuldades na investigao de prticas de
violncia e discriminao que atingem gays, lsbicas, travestis, transexuais
e bissexuais e, sobretudo, na efetivao de aes punitivas. Esse cenrio
tem sido tambm enfatizado por pesquisas cujos resultados apontam para
a persistncia nesse campo de concepes preconceituosas e equivocadas,
que acabam por determinar um alto grau de impunidade, principalmente
quando tratam de violncia cometida contra travestis e transgneros8. Em
muitos casos, agentes de segurana da justia e de outros rgos do Estado, a
exemplo de grande parte de nossa sociedade, se mostram despreparados para
lidar com a violncia letal que atinge os homossexuais, o preconceito segue
vitimando de diferentes formas, aqueles que se encontram nas prises.

7
Ver Juventudes e Sexualidade. Miriam Abramovay, Mary Garcia Castro e Lorena Bernardete da Silva
(2004). Braslia: UNESCO Brasil
8
Ver Homossexualidade Violncia e Justia: A violncia letal contra homossexuais no municpio do Rio
de Janeiro, Sergio Carrara e Adriana R.B. Vianna (2001), o relatrio de pesquisa (mimeo), Centro
Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos/MS/ UERJ.
 Brasil Sem Homofobia 19

Programa de Aes

I - Articulao da Poltica de Promoo dos Direitos de Homossexuais

1
Criar o Programa Brasileiro de Combate Discriminao e Violncia
contra GLBT, traduzido em um conjunto de aes governamentais a se-
rem executadas parcial ou integralmente pelo Governo Federal.
2
Apoiar e estimular a participao do segmento GLTB em mecanismos de
controle social j existentes no Governo, desenvolvendo tambm estrat-
gias especficas que viabilizem a criao e fortalecimento dos Conselhos
Estaduais e Municipais de Direitos Humanos e dos Fruns GLBT.
3
Criar e/ou fortalecer Conselhos de Direitos Humanos, levando-se em
conta a situao de violao de direitos humanos, a mobilizao social em
torno da temtica de orientao sexual e definir termos de referncia para
a implantao e funcionamento desses Conselhos.
4
Apoiar e fortalecer a participao do segmento GLTB no Conselho Na-
cional de Combate a Discriminao, criando novos grupos de trabalhos
para a elaborao de planos pilotos que repliquem metas e objetivos do
Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de
Promoo da Cidadania Homossexual Brasil Sem Homofobia, em estados e
municpios.
5
Apoiar a manuteno de Centros de Referncia em Direitos Humanos que
contemplem o combate discriminao e violncia contra o segmento
GLTB, capazes de instigar a mobilizao de aes integradas de institui-
es governamentais e no-governamentais, voltadas para a produo de
conhecimento, para a proposio de polticas pblicas para desenvolver
aes articuladas no mbito da promoo e da defesa dos direitos huma-
nos.
6
Articular e desenvolver, em parceria com outras reas governamentais,
aes de publicidade de utilidade pblica, campanhas institucionais para
a divulgao do Programa de Combate Violncia e Discriminao contra
GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, Brasil Sem Homofobia,
visando a ampliar o repasse de informaes sobre o tema e, sobretudo,
sensibilizar a sociedade brasileira para uma cultura de paz e de no-vio-
lncia e da no-discriminao contra homossexuais.
20 Brasil Sem Homofobia

7
Apoiar a elaborao de instrumentos tcnicos para acolher, apoiar e res-
ponder demandas de gays, lsbicas, transgneros e bissexuais por meio
do estabelecimento de parcerias com a sociedade civil organizada, com
vistas na: a)criao de uma rede nacional de apoio social e jurdico a GLTB
vtimas de violncia, tendo incio principalmente em estados com maior
incidncia de violncia e discriminao contra homossexuais; b) capacita-
o do quadro tcnico dos servios Disque Direitos Humanos (DDH); c)
criao de um Sistema Nacional de Informao em Direitos Humanos de
GLTB.
8
Propor alterao da natureza do Conselho Nacional de Combate a Discri-
minao, com o objetivo de garantir que essa instncia passe tambm a ser
consultiva e deliberativa no que diz respeito ao estabelecimento de linhas
de apoio para projetos dos Movimentos GLTB que sejam direcionados
articulao, ao fomento e avaliao das polticas pblicas definidas neste
Programa.
9
Promover a articulao e a parceria entre rgos governamentais, insti-
tutos de pesquisas e Universidades visando a estabelecer estratgias espe-
cficas e instrumentos tcnicos que possam mapear a condio socioeco-
nmica da populao homossexual e monitorar indicadores de resultados
sobre o combate discriminao por orientao sexual, a serem posterior-
mente estabelecidos.

II Legislao e Justia
10
Apoiar e articular as proposies no Parlamento Brasileiro que probam a
discriminao decorrente de orientao sexual e promovam os direitos de
homossexuais, de acordo com o Relatrio do Comit Nacional para a Pre-
parao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial das Naes
Unidas Contra o Racismo e a Intolerncia Correlata e com as resolues
do Conselho Nacional de Combate Discriminao.
11
Editar e publicar, em parceria com organizaes de defesa dos direitos
dos homossexuais, com a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
do Ministrio Pblico da Unio e com o Ministrio Pblico do Trabalho
compndios sobre Legislao, decises judiciais e instrues normativas j
em vigor no Estado Brasileiro, voltadas ao segmento GLTB.
12
Estabelecer e implantar estratgias de sensibilizao dos operadores de
Direito, assessorias legislativas e gestores de polticas pblicas sobre os
direitos dos homossexuais.
 Brasil Sem Homofobia 21

III Cooperao Internacional

13
Apoiar o reconhecimento, por parte dos governos, dos rgos pblicos e
de toda a sociedade, de que a discriminao em razo da orientao sexual
caracteriza violao dos direitos fundamentais e de liberdade assegurados
pela Constituio Federal, bem como pelos tratados e convenes inter-
nacionais de direitos humanos. Assim, o governo brasileiro, por meio do
Itamaraty, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e demais rgos
pertinentes, realizar os esforos necessrios para que o tema figure com
destaque na agenda dos mecanismos dos sistemas de proteo de direitos
humanos das Naes Unidas e da Organizao dos Estados Americanos.
14
Promover articulaes e debates com vistas na criao de instrumentos
de proteo de direitos sexuais e reprodutivos no mbito das instituies
do Mercosul e da OEA. Para isso, dever mobilizar esforos, em consulta
permanente com a sociedade civil, a fim de reunir apoio em outros pases
nas Amricas para iniciativas nesse campo.
15
Apoiar as iniciativas voltadas para a criao de mecanismos normativos
que garantam o reconhecimento da cidadania e de permanncia no Brasil
de estrangeiros companheiros de homossexuais brasileiros e, ainda, a res-
peito aos direitos e s obrigaes decorrentes da celebrao de unies em
pases que j possuem legislao que assegura a unio civil entre pessoas
do mesmo sexo.
16
Apoiar a criao da Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e Re-
produtivos, em consulta permanente com a sociedade civil.
17
Apoiar a cooperao tcnica horizontal com pases que desenvolvem pol-
ticas de promoo dos direitos humanos e de combate violncia e a dis-
criminao contra gays, lsbicas, transgneros e bissexuais parte da atu-
ao do governo brasileiro para a elaborao, implementao e avaliao
de polticas pblicas definidas neste Programa, sendo necessria a criao
de instrumentos tcnicos para cooperao com pases com os quais o Bra-
sil mantenha relao diplomtica e que tenham polticas consideradas de
relevncia no tema.

IV Direito Segurana: combate violncia e impunidade

18
Apoiar a criao de instrumentos tcnicos para elaborao de diretrizes,
de recomendaes e de linhas de apoio por meio do Plano Nacional de Se-
gurana e de outros programas para as Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica e os rgos municipais que atuam na rea de Segurana Urbana,
22 Brasil Sem Homofobia

visando ao estabelecimento de aes de preveno violncia e combate

impunidade contra gays, lsbicas, transgneros e bissexuais.
19
Estimular o desenvolvimento e o apoio na implementao de polticas
pblicas de capacitao e de qualificao de policiais para o acolhimento,
o atendimento e a investigao em carter no-discriminatrio; a incluso
nas matrizes curriculares das Polcias e das Guardas Municipais do recorte
de orientao sexual e do combate homofobia nos eixos temticos de di-
reitos humanos; e a sistematizao de casos de crimes de homofobia para
possibilitar uma literatura criminal sobre o tema.
20
Apoiar a criao de Centros de Referncia contra a discriminao, na es-
trutura das Secretarias de Segurana Pblica, objetivando o acolhimento,
orientao, apoio, encaminhamento e apurao de denncias e de crimes
contra homossexuais.
21
Criar instrumentos tcnicos para diagnosticar e avaliar a situao de vio-
lao aos direitos humanos de homossexuais e de testemunhas de crimes
relacionados orientao sexual para levantar os tipos de violao, a tipi-
ficao e o contexto dos crimes, o perfil de autores e o nvel de vitimizao,
de modo a assegurar o encaminhamento das vtimas GLBT, em servios de
assistncia e proteo.
22
Propor a criao de uma cmara tcnica para diagnosticar, elaborar e ava-
liar a promoo das polticas de segurana na rea em questo.

V Direito Educao: promovendo valores de respeito paz e no-

discriminao por orientao sexual
23
Elaborar diretrizes que orientem os Sistemas de Ensino na implementao
de aes que comprovem o respeito ao cidado e no-discriminao por
orientao sexual.
Fomentar e apoiar curso de formao inicial e continuada de professo-
res na rea da sexualidade;
Formar equipes multidisciplinares para avaliao dos livros didticos,
de modo a eliminar aspectos discriminatrios por orientao sexual e a
superao da homofobia;
Estimular a produo de materiais educativos (filmes, vdeos e publica-
es) sobre orientao sexual e superao da homofobia;
Apoiar e divulgar a produo de materiais especficos para a formao
de professores;
Divulgar as informaes cientficas sobre sexualidade humana;
 Brasil Sem Homofobia 23

Estimular a pesquisa e a difuso de conhecimentos que contribuam

para o combate violncia e discriminao de GLTB.
Criar o Subcomit sobre Educao em Direitos Humanos no Ministrio
da Educao, com a participao do movimento de homossexuais, para
acompanhar e avaliar as diretrizes traadas.

VI Direito Sade: consolidando um atendimento e tratamentos

igualitrios.
24
Formalizar o Comit Tcnico Sade da Populao de Gays, Lsbicas,
Transgneros e Bissexuais, do Ministrio da Sade, que tem como objeti-
vo a estruturao de uma Poltica Nacional de Sade para essa populao.
A agenda de trabalho desse Comit considerar, entre outras, as propos-
tas apresentadas pelo movimento homossexual, em que se destacam: i)
ateno especial sade da mulher lsbica em todas as fases da vida; ii)
ateno a homossexuais vtimas de violncia, incluindo a violncia sexual;
iii) ateno a sade dos homossexuais privados de liberdade; iv) promoo
da sade por meio de aes educativas voltadas a populao GLTB, v) esta-
belecimento de parceria e participao de usurios GLTB e do movimento
organizado na definio de polticas de sade especficas para essa popula-
o; vi) discusso com vista na atualizao dos protocolos relacionados s
cirurgias de adequao sexual; vii) ateno sade mental da populao.
25
Apoiar a implementao de condies para produo e acesso ao conheci-
mento cientfico sobre sade e sobre outros aspectos da populao GLTB
por meio de:
Desenvolvimento de estratgias para a elaborao e execuo de estudos
que permitam obter indicadores das condies sociais e de sade da popu-
lao GLTB;
Implementao de Centros de Informao (observatrios) que possam
gerenciar estudos de sade sobre e para a populao GLTB com capacida-
de de processamento, anlise e divulgao de informaes desta natureza;
Estabelecimento de canais de divulgao das informaes cientficas de
sade existentes e produzidas;
Estabelecimento de um canal com funo de Ouvidoria, por meio do
Disque-Sade do MS, para recebimento e encaminhamento de denncias
sobre situaes de discriminao ocorridas na rede de sade.
26
Apoiar os investimentos na formao, capacitao, sensibilizao e pro-
moo de mudanas de atitudes de profissionais de sade no atendimento
24 Brasil Sem Homofobia

populao GLTB, procurando garantir acesso igualitrio pelo respeito

diferena da orientao sexual e do entendimento e acolhimento das espe-
cificidades de sade desta populao

VII Direito ao Trabalho: garantindo uma poltica de acesso e de

promoo da no-discriminao por orientao sexual
27
Articular, em parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho, a implemen-
tao de polticas de combate discriminao a gays, lsbicas e travestis no
ambiente de trabalho.
28
Apoiar e fortalecer a rede de Ncleos de Combate Discriminao no
Ambiente de Trabalho das Delegacias Regionais do Ministrio do Traba-
lho e Emprego.
29
Ampliar a articulao com o Ministrio do Trabalho, na implementao
de polticas de combate discriminao no ambiente de trabalho, incluin-
do nos programas de polticas afirmativas existentes, como GRPE (Gne-
ro, Raa, Pobreza e Emprego) e da fiscalizao do trabalho, o combate
discriminao de gays, lsbicas e travestis, bem como de polticas de acesso
ao emprego, trabalho e renda.
30
Desenvolver, em parceria com o Ministrio do Trabalho, programa de
sensibilizao de gestores pblicos sobre a importncia da qualificao
profissional de gays, lsbicas e travestis, nos diversos segmentos do mundo
do trabalho, contribuindo para a erradicao da discriminao.

VIII Direito Cultura: construindo uma poltica de cultura de paz e

valores de promoo da diversidade humana
31
Apoiar a criao de um Grupo de Trabalho para elaborar um plano para o
fomento, incentivo e apoio s produes artsticas e culturais que promo-
vam a cultura e a no-discriminao por orientao sexual.
32
Apoiar a produo de bens culturais e apoio a eventos de visibilidade mas-
siva de afirmao de orientao sexual e da cultura de paz.
33
Estimular e apoiar a distribuio, circulao e acesso aos bens e servios
culturais com temtica ligada ao combate homofobia e promoo da
cidadania de GLBT.
34
Criar aes para diagnosticar, avaliar e promover a preservao dos valo-
res culturais, sociais e econmicos decorrentes da participao da popu-
lao homossexual brasileira no processo de desenvolvimento, a partir de
sua histria e cultura.
35
Implementar aes de capacitao de atores da poltica cultural para valo-
 Brasil Sem Homofobia 25

rizao da temtica do combate homofobia e da afirmao da orientao

sexual GLBT.
36
Articular com os rgos estaduais e municipais de cultura para a promo-
o de aes voltadas ao combate da homofobia e a promoo da cidada-
nia GLBT.

IX Poltica para a Juventude

37
Apoiar a realizao de estudos e pesquisas na rea dos direitos e da situ-
ao socioeconmica dos adolescentes GLTB, em parceria com agncias
internacionais de cooperao e com a sociedade civil organizada.
38
Apoiar a implementao de projetos de preveno da discriminao e a
homofobia nas escolas, em parceria com agncias internacionais de coo-
perao e com a sociedade civil organizada
39
Capacitar profissionais de casas de apoio e de abrigos para jovens em as-
suntos ligados a orientao sexual e ao combate discriminao e vio-
lncia contra homossexuais, em parceria com agncias internacionais de
cooperao e a sociedade civil organizada.

X Poltica para as Mulheres

40
Implementar Centros de Referncia para mulheres em situao de violn-
cia, incluindo as lsbicas.
41
Avaliar regularmente a atuao das DEAM (Delegacias Especializadas da
Mulher) no que diz respeito ao atendimentos das mulheres lsbicas.
42
Capacitar profissionais de instituies pblicas atuantes no combate
violncia contra as mulheres.
43
Apoiar estudos e pesquisas sobre as relaes de gnero e situao das mu-
lheres com o recorte de orientao sexual.
44
Implementar sistema de informaes sobre a situao da mulher, garan-
tindo o recorte de orientao sexual.
45
Incentivar a realizao de eventos de polticas para as mulheres promoven-
do intercmbio de estudos, dados, experincias e legislaes sobre as mu-
lheres no mbito da Amrica Latina e, em especial, do Mercosul, incluindo
a perspectiva da discriminao contra as mulheres lsbicas.
46
Garantir a construo da transversalidade de gnero nas polticas governa-
mentais, incluindo a orientao sexual.
47
Monitorar os Acordos, Convenes e Protocolos internacionais de eli-
minao da discriminao contra as mulheres, garantindo o recorte da
orientao sexual.
26 Brasil Sem Homofobia

48
Ampliar o Disque-Mulher garantindo informaes e o atendimento no-
discriminatrio das mulheres lsbicas.

XI - Poltica contra o Racismo e a Homofobia

49
Apoiar estudos e pesquisa sobre a discriminao mltipla ocasionada pelo
racismo, homofobia e preconceito de gnero.
50
Criar instrumentos tcnicos para diagnosticar e avaliar as mltiplas for-
mas de discriminao combinadas com o racismo, homofobia e precon-
ceito de gnero.
51
Monitorar os Acordos, Convenes e Protocolos internacionais de elimi-
nao da discriminao racial, garantindo o recorte da orientao sexual.
52
Estimular a implementao de aes no mbito da administrao pblica
federal e da sociedade civil de combate a homofobia que inclua o recorte
de raa, etnia e gnero.
53
Apoiar elaborao de uma agenda comum entre movimento negro e
movimento de homossexuais e a realizao de seminrios, reunies , ofici-
nas de trabalho sobre a temtica do racismo e da homofobia.
 Brasil Sem Homofobia 27

Implantao do Programa

O Programa Brasil sem Homofobia bastante abrangente e define como

atores para a sua implantao o setor pblico, o setor privado e a sociedade
brasileira como um todo Instncias essas que podem somar esforos na luta
contra a discriminao por orientao sexual. Apesar de o Programa ter a
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, como
rgo responsvel pela sua articulao, implantao e avaliao, a responsabi-
lidade pelo combate homofobia e pela promoo da cidadania de gays, ls-
bicas e transgneros se estende a todos os rgos pblicos, federais, estaduais
e municipais, assim como ao conjunto da sociedade brasileira.
Desta forma, o Programa Brasil sem Homofobia apresenta um conjunto
de aes destinadas promoo do respeito diversidade sexual e ao combate
as varias formas de violao dos direitos humanos de GLTB. Neste Programa,
portanto, esto envolvidos Ministrios e Secretarias do Governo Federal que,
alm de serem co-autores na implantao de suas aes, assumem o compro-
misso de estabelecer e manter uma poltica inclusiva em relao aos homosse-
xuais, garantindo, assim, a promoo de um contexto de aceitao e respeito
diversidade, de combate homofobia e de mudana de comportamento da
sociedade brasileira em relao aos gays, lsbicas, transgneros e bissexuais.
A elaborao do Programa Brasil sem Homofobia contou com a parti-
cipao direta de representantes do segmento GLBT e, da mesma forma,
garante-se, na sua implantao, a representao de tais segmentos, por meio
de parcerias com suas lideranas, movimentos sociais e organizaes da so-
ciedade civil, viabilizando, assim, as ferramentas para o exerccio do controle
social no que se refere ao acompanhamento e avaliao das diferentes aes
que integram o presente Programa.

Monitoramento e Avaliao
Um dos principais ganhos paralelos do Programa Brasil sem Homofobia
a definio de indicadores que possibilitem avaliar sistemtica e oficialmente
a situao dos homossexuais brasileiros, vtimas da homofobia em todos os
28 Brasil Sem Homofobia

seus ambientes. Com base de tais indicadores cuja definio ser feita a pos-
teriori, as aes previstas no Programa sero sistematicamente monitoradas
e avaliadas.
O Conselho Nacional de Combate Discriminao ter papel de suma
importncia nesse processo, uma vez que representa o coletivo da sociedade
brasileira e o responsvel pelo controle das aes que visem promoo da
igualdade e o fim da discriminao em todas as suas vertentes, onde se inclui
o combate discriminao com base na orientao sexual.
Esto previstas avaliaes anuais do Programa Brasil Sem Homofobia,
sendo que, ao final do segundo ano, ter lugar o processo de avaliao que
envolver organizaes de defesa dos direitos de homossexuais e de defesa dos
direitos humanos que, juntamente com o Governo Federal, definir as bases
para a sua continuidade.
 Brasil Sem Homofobia 29

Dvidas mais freqentes

Qual a diferena entre sexo e sexualidade?

Atualmente a palavra sexo usada em dois sentidos diferentes: um re-
fere-se ao gnero e define como a pessoa , ao ser considerada como sendo
do sexo masculino ou feminino; e o outro se refere parte fsica da relao
sexual. Sexualidade transcende os limites do ato sexual e inclui sentimentos,
fantasias, desejos, sensaes e interpretaes.

O que identidade sexual?

o conjunto de caractersticas sexuais que diferenciam cada pessoa das
demais e que se expressam pelas preferncias sexuais, sentimentos ou atitudes
em relao ao sexo. A identidade sexual o sentimento de masculinidade ou
feminilidade que acompanha a pessoa ao longo da vida. Nem sempre est de
acordo com o sexo biolgico ou com a genitlia da pessoa.

O que orientao sexual?

Orientao sexual a atrao afetiva e/ou sexual que uma pessoa sente
pela outra. A orientao sexual existe num continuum que varia desde a ho-
mossexualidade exclusiva at a heterossexualidade exclusiva, passando pelas
diversas formas de bissexualidade. Embora tenhamos a possibilidade de esco-
lher se vamos demonstrar, ou no, os nossos sentimentos, os psiclogos no
consideram que a orientao sexual seja uma opo consciente que possa ser
modificada por um ato da vontade.

O que homossexualidade?
A homossexualidade a atrao afetiva e sexual por uma pessoa do mes-
mo sexo. Da mesma forma que a heterossexualidade (atrao por uma pessoa
do sexo oposto) no tem explicao, a homossexualidade tambm no tem.
Depende da orientao sexual de cada pessoa. Por esse motivo, a Classificao
Internacional de Doenas (CID) no inclui a homossexualidade como doena
desde 1993.
30 Brasil Sem Homofobia

Classificao de Homossexualidade, segundo padro de conduta e/ou

identidade sexual

HSH: sigla da expresso Homens que fazem Sexo com Homens utilizada
principalmente por profissionais da sade, na rea da epidemiologia, para
referirem-se a homens que mantm relaes sexuais com outros homens,
independente destes terem identidade sexual homossexual.

Homossexuais: so aqueles indivduos que tm orientao sexual e afetiva

por pessoas do mesmo sexo.

Gays: so indivduos que, alm de se relacionarem afetiva e sexualmente com

pessoas do mesmo sexo, tm um estilo de vida de acordo com essa sua prefe-
rncia, vivendo abertamente sua sexualidade.

Bissexuais: so indivduos que se relacionam sexual e/ou afetivamente com

qualquer dos sexos. Alguns assumem as facetas de sua sexualidade aberta-
mente, enquanto outros vivem sua conduta sexual de forma fechada.

Lsbicas: terminologia utilizada para designar a homossexualidade femini-

na.

Transgneros: terminologia utilizada que engloba tanto as travestis quanto

as transexuais. um homem no sentido fisiolgico, mas se relaciona com o
mundo como mulher.9 .

Transexuais: so pessoas que no aceitam o sexo que ostentam anatomica-

mente. Sendo o fato psicolgico predominante na transexualidade, o indiv-
duo identifica-se com o sexo oposto, embora dotado de genitlia externa e
interna de um nico sexo.

9 Ver Guia de Preveno das DST/Aids e Cidadania para Homossexuais, PN-DST/AIDS.

 Brasil Sem Homofobia 31

Glossrio:

GLTB - Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais

ABGLT - Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis
Aids - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
ARV - Anti-retrovirais
ASICAL - Associao para a Sade Integral e Cidadania na Amrica Latina
DST - Doenas Sexualmente Transmissveis
EBGLT - Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros
GBLTT - Gays, bissexuais, lsbicas, transgneros e transexuais
HIV - Vrus de Imunodeficincia Humana
HSH - Homens que fazem sexo com homens (categoria epidemiolgica)
MJ - Ministrio da Justia
MinC - Ministrio da Cultura
MEC - Ministrio da Educao
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
MHB - Movimento Homossexual Brasileiro
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONG - Organizao No-Governamental
OPAS - Organizao Pan-americana da Sade
PN-DST/Aids - Programa Nacional de DST e Aids do Ministrio da Sade do Brasil
SEDH/PR - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SPM/PR - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Republica
SEPPIR/PR - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Republica
UDI - Usurios de Drogas Injetveis
UNAIDS - Programa Conjunto das Naes Unidades sobre HIV/Aids
USAID - Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional