Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 53.831 - MA (2017/0080349-6)

RELATOR : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES

RECORRENTE : MANOEL JOO DA VERA CRUZ LOUREDO JUNIOR
ADVOGADO : WELLINGTON VAGNER BRAGA CARDOSO - MA010961
RECORRIDO : ESTADO DO MARANHO
PROCURADOR : JOO RICARDO GOMES DE OLIVEIRA E OUTRO(S)
EMENTA

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. ENUNCIADO

ADMINISTRATIVO N 3/STJ. SERVIDOR PBLICO MILITAR.
PROMOO. ATO NICO, COMISSIVO E DE EFEITOS
CONCRETOS. DECADNCIA DO DIREITO DE IMPETRAO.
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA NO PROVIDO.

DECISO

Trata-se de recurso em mandado de segurana interposto por MANOEL JOO

DA VERA CRUZ LOUREDO JUNIOR, com fundamento no art. 105, II, "b", da
Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Maranho,
assim ementado:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO EM MANDADO DE
SEGURANA. PROGRESSO NA CARREIRA. POLCIA MILITAR.
DECADNCIA. DECISO QUE INDEFERIU A INICIAL QUE DEVE
SER MANTIDA. AUSNCIA DE ARGUMENTOS NOVOS CAPAZES
DE REFORMAR A DECISO COMBATIDA. IMPROVIMENTO.
I Incumbe ao relator, nos termos da Lei n. 12.016/2009 indeferir a inicial
quando for o caso de falar algum dos requisitos legais ou quando decorrido
o prazo previsto em lei para a impetrao.
II O prazo de cento e vinte dias decadencial porque atinge mortalmente
o prprio direito de se obter sumariamente o reconhecimento de direito
lquido e certo ameaado ou violado por autoridade pblica ou agente que
pratique ato por delegao do Poder Pblico.
III A alegao do impetrante acerca da ocorrncia de preterio
refere-se s promoes para 3 Sargento PM, ocorrida em 2008, 2
Sargento PM, ocorrida em 2011, e 1 Sargento PM, ocorrida neste ano,
ocorrida, que, segundo defende, deveriam ter ocorrido em 2003, 2007 e
2009, respectivamente, alm das promoes no realizadas para 1
Sargento PM, que deveria ter ocorrido em 2009, Subtenente PM, que
deveria ter ocorrido em 2011, e 2 Tenente QOAPM que deveria ter
ocorrido em 2013.
IV Nesse sentido, o primeiro requerimento no Mandado de Segurana
para que seja declarada a promoo ao posto de 2 Tenente QOAPM, a
contar de 23 de dezembro de 2013, retificado, por consequncia, o ato de
promoo do impetrante em relao graduao para Subtenente PM a
contar de 2011, e, em decorrncia, de retificao do ato de promoes de
1 Sargento PM para o ano de 2009, 2 Sargento PM para o ano de 2003,
sendo subsequentes e dependentes da primeira retificao.
V Portanto, considerando que o primeiro ato questionado pelo impetrante
ocorreu em 2008, quando foi promovido 3 Sargento PMMA, e tendo em
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vista que o presente Mandado de Segurana foi impetrado em 24.08.2016,
observa-se que restou ultrapassado o prazo decadencial de 120 (cento e
vinte) dias previsto na Lei n 12.016/2009.
VI - A no apresentao pelas partes agravantes de argumentos novos
capazes de infirmar os fundamentos que aliceraram a deciso agravada
leva ao desprovimento do agravo regimental (STJ, AgRg no AREsp
581046/RS, Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, T3 TERCEIRA
TURMA, Data do Julgamento: 19/03/2015, Dje 25/03/2015).
Agravo Interno que se nega provimento.

Sustenta a recorrente que a relao jurdica na espcie de trato continuado,

razo pela qual o prazo decadencial seria renovado dia-a-dia.
No foram ofertadas contrarrazes.
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo no provimento do recurso.
o relatrio. Decido.
Inicialmente necessrio consignar que o presente recurso atrai a incidncia do
Enunciado Administrativo n 3/STJ: "aos recursos interpostos com fundamento no
CPC/2015 (relativos a decises publicadas a partir de 18 de maro de 2016) sero
exigidos os requisitos de admissibilidade recursal na forma do novo CPC".
O direito ao mandado de segurana no foi exercido no prazo legal, porquanto
ataca, tardiamente, o ato administrativo de promoo, que nico, comissivo, de efeitos
concretos e permanentes.
Cite-se:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MILITAR. ANULAO
DA PROMOO. EFEITOS CONCRETOS. DECADNCIA DO
DIREITO IMPETRAO. TERMO INICIAL. CINCIA DO ATO
LESIVO. OCORRNCIA.
1. Trata-se, na origem, de Mandado de Segurana, impetrado em
10.12.2009, por Silvio Jos Gama da Silva, que afirma ilegal ato
administrativo que anulou sua promoo para o cargo de 3 Sargento do
Corpo de Bombeiros Militar, em razo da concluso do Curso de Formao
de Sargentos (2002), e que manteve sua promoo na mesma graduao
pelo critrio, entretanto, de tempo de servio.
2. O prazo para impetrao do Mandado de Segurana tem incio na data
em que o impetrante toma cincia do fato impugnado, nos termos do art. 23
da Lei 12.016/2009.
3. No caso dos autos, o ato que anulou sua promoo para o cargo de 3
Sargento do Corpo de Bombeiros Militar ocorreu em 17.5.2007, sendo este
o prazo inicial para impetrar o mandamus.
4. O pedido de reconsiderao ou recurso administrativo destitudo de
efeito suspensivo no tem o condo de suspender ou interromper o curso do
prazo decadencial, conforme a Smula 430 do Supremo Tribunal Federal:
"Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo
para o mandado de segurana".
5. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que
descabe falar em relao de trato sucessivo em hipteses como a dos autos
(anulao do ato de promoo), em que se ataca ato comissivo de efeitos
concretos.
6. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no AREsp 232.048/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/05/2013, DJe 31/05/2013)
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ADMINISTRATIVO - MILITAR ESTADUAL REFORMADO -
MANDADO DE SEGURANA - PRETENSO DE PROMOO
GRADUAO SUPERIOR - TEORIA DO TRATO SUCESSIVO -
INAPLICABILIDADE - DECADNCIA - RECONHECIMENTO -
DIVERGNCIA JURISPRUDNCIA NO DEMONSTRADA.
1. A interposio de recurso especial fundado na divergncia
jurisprudencial elencada na alnea "c" do inciso III do art. 105 da
Constituio Federal impe ao recorrente o dever de comprov-la segundo
os ditames dos arts. 255, 1 e 2, do RISTJ e 541, pargrafo nico, do
CPC, realizando o cotejo dos acrdos confrontados de modo a demonstrar
a adoo de teses jurdicas distintas sobre bases fticas similares. In casu,
limitou-se o recorrente a transcrever ementas de precedentes desta Corte,
sem proceder ao necessrio cotejo das circunstncias fticas e jurdicas
dos casos, o que impede o seguimento do recurso especial.
2. Trata-se de mandado de segurana impetrado em face do Comandante
Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo objetivando o
reconhecimento do direito de promoo do recorrente graduao
imediatamente superior (1 Tenente), com fundamento na Lei n 4.794/85.
A impetrao ocorreu somente no ano de 2008, quando j esgotado o prazo
decadencial de 120 (cento e vinte) dias.
3. A aplicao da teoria do trato sucessivo deve se restringir s hipteses
em que se repute ilegal a omisso da autoridade coatora, impondo-se que o
ato comissivo seja atacado dentro do prazo de que cuida o artigo 18 da Lei
1.533/51, a ser interpretado em consonncia com a natureza urgente e
excepcional da ao mandamental.
Precedentes.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido.
(REsp 1275509/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 23/10/2012, DJe 30/10/2012)

Tambm para o Ministrio Pblico Federal,

o recurso no merece provimento. Inicialmente, correta a deciso proferida
pelo Tribunal de Justia do Estado do Maranho que extinguiu o feito em
razo da ocorrncia da decadncia. Tem-se que o primeiro fato apontado
pelo recorrente na impetrao mandamental teria ocorrido no ano de 2008,
quando houve, em tese, sua primeira promoo em desconformidade com a
legislao, da qual dependem as demais promoes, ainda que tardias.
Assim, o mandado de segurana foi impetrado somente em 2016,
ultrapassando-se o prazo de 120 dias para impetrao, nos termos do art. 23
da Lei n 12.016/09. Ressalta-se que o reconhecimento da decadncia no
implica na perda do direito almejado, mas to somente da impossibilidade
de anlise do pleito atravs da via estreita do mandado de segurana.
Caber ao recorrente ingressar com ao originria junto ao juzo de
primeiro grau daquela localidade para anlise de sua demanda. Ademais,
verifica-se que o acrdo recorrido est em harmonia com a orientao
dessa Corte, considerando que a impetrao se insurge contra atos
comissivos da Administrao decorrentes da promoo tardia do
impetrante.

No mesmo sentido, cf. MS 18.316/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,

PRIMEIRA SEO, DJe 19/12/2016.
Incidente o teor da Smula n 568/STJ: "O relator, monocraticamente e no
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Superior Tribunal de Justia, poder dar ou negar provimento ao recurso quando houver
entendimento dominante acerca do tema".
Ante o exposto, com fulcro no artigo 932, inciso IV, alnea "a", do CPC/2015
c/c artigo 34, inciso XVIII, alnea b do RISTJ, nego provimento ao recurso ordinrio
em mandado de segurana.
Publique-se. Intimem-se.

Braslia (DF), 12 de maio de 2017.

MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES

Relator

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