CNJ e Seu Papel

JODILDE LEITE CHAUL
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: misso constitucional e

possveis conflitos de atribuio com o Tribunal de Contas da Unio
Monografia apresentada como requisito para
concluso do curso de bacharelado em Direito
do Centro Universitrio de Braslia.
Orientador: Professor Mauro Noleto
Braslia DF
2009
Ao Nagib, que sempre me incentivou a prosseguir nos estudos da Cincia
Jurdica.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus por me permitir viver este momento.
Ao meu orientador, Professor Mauro Noleto, por me guiar no bom

andamento deste trabalho.
Aos amigos e parentes, pelos estmulos constantes.
Aos professores, que me conduziram pela rdua, porm gratificante trajetria

acadmica.
RESUMO
A presente monografia Desempenho recente do CNJ versa sobre o Conselho Nacional de

Justia (CNJ) e enfoca sua misso constitucional e os possveis conflitos de atribuies com
outro rgo de controle da Administrao Pblica, que tambm detm competncia
constitucional para exercer o controle sobre a administrao dos rgos do Poder Judicirio
federal: o Tribunal de Contas da Unio (TCU). Apresenta dados recentes sobre a produo
institucional do CNJ, cotejando essa produo com sua misso constitucional. Estuda casos
concretos em que os conflitos de atribuies entre CNJ e TCU se evidenciam e aborda
possveis solues para tais conflitos.
Palavras-chave: Conselho Nacional de Justia; Competncia do CNJ; Desempenho recente do

CNJ; Misso do CNJ; Conflitos de atribuio entre CNJ e TCU.
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................... 5
1 GNESE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ............................. 9

1.1 Contextualizao histrica......................................................................................... 9
1.2 Modelos de conselhos de justia adotados no mundo .............................................11
1.3 A constitucionalidade do CNJ segundo a tica do Supremo Tribunal Federal..................15
2 DESEMPENHO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ............... 20

2.1 Competncia do CNJ ............................................................................................... 20
2.2 A atuao recente do CNJ no desempenho de sua misso constitucional ..............21
2.3 Misso constitucional versus atuao prtica .......................................................... 29
3 A NATUREZA DO CONTROLE DO CONSELHO NACIONAL DE

JUSTIA E DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ....................... 34
3.1 A natureza do controle exercido pelo CNJ .............................................................. 35
3.2 O controle da administrao pblica .......................................................................39
3.3 O controle realizado pelo Tribunal de Contas da Unio .........................................42
4 CONFLITOS DE ATRIBUIO ENTRE O CONSELHO NACIONAL

DE JUSTIA E O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ................... 46
4.1 Estudos de caso........................................................................................................46
4.2 Possibilidades para a resoluo dos conflitos.......................................................... 54
CONCLUSO ................................................................................................... 62
REFERNCIAS ................................................................................................ 66
INTRODUO
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) foi criado pela Emenda
Constitucional (EC) n. 45, de 8 de dezembro de 2004, e teve sua instalao efetivada em 14
de junho de 2005.
Instituio recente da Repblica Federativa do Brasil, o CNJ tem sua
atribuio estabelecida no art. 103-B da Constituio Federal (CF/88), sendo que a sntese de
sua misso pode ser apreendida do referido artigo, 4: Compete ao Conselho o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes.
V-se que a palavra-chave da competncia constitucional do CNJ o
controle, em uma acepo ampla, da atividade do Poder Judicirio, em nvel administrativo e
funcional dos seus membros, incluindo o poder sobre a reviso dos processos disciplinares de
juzes e membros de tribunais, ex vi do disposto no art. 103-B, 4, V, da Constituio
Federal.
Por se tratar de uma instituio recente e tendo sua gnese em um momento
de atribulao da vida social e poltica do Pas, visto ter sido engendrada a partir da chamada
CPI do Judicirio, natural que o CNJ ainda enfrente um determinado nvel de incerteza
quanto ao seu real papel enquanto instituio de controle.
Essa incerteza ressentida pelo prprio atual presidente do Conselho, o
ministro Gilmar Mendes, ao declarar que o Conselho Nacional de Justia no deve priorizar
as investigaes contra juzes acusados de corrupo ou negligncia, devendo agir apenas
quando as corregedorias dos tribunais forem omissas. Em suas prprias palavras: No

6
imagino que tenhamos um muro de lamentaes apto a responder a todas as demandas. Se o
CNJ se embrenha por esse caminho, corre o risco de no dar respostas satisfatrias.1
natural a apreenso do atual Presidente do CNJ. De fato, uma anlise das
atribuies do Conselho e uma comparao com as atribuies de outras instituies tambm
destinadas ao controle das atividades administrativas do Poder Judicirio revelam, no mnimo,
diversas reas de sobreposio, o que culmina por espraiar srios questionamentos sobre o
real papel desse novel rgo de controle.
Delineia-se assim um importante problema a ser investigado nesta
monografia, que se justifica do ponto de vista social e poltico, vez que cuida de verificar se a
recente produo institucional do CNJ ou seja, o real desempenho desse rgo encontra-se
em consonncia com o gigantismo de suas atribuies, nos termos definidos na EC que o
criou.
No mbito do controle administrativo, as funes do CNJ conflitam, ao
menos em tese, com o chamado controle legislativo, ou seja, aquele que o Poder Legislativo
exerce sobre a Administrao Pblica que, constitucionalmente, tem por alcance todos os
rgos do Poder Executivo, as entidades da administrao direta e indireta e o prprio Poder
Judicirio federal, quando executa funo administrativa.
O controle administrativo abrange o controle contbil, financeiro,
oramentrio, operacional e patrimonial da Unio uma das funes expressamente definidas
constitucionalmente para o CNJ. Ocorre que tambm existe outro rgo tcnico especializado
1 FOLHA DE SO PAULO. Caderno Brasil. So Paulo. Eleito no Supremo, Mendes quer CNJ seletivo.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1303200812.htm>. Acesso em: 14 abr. 2008.
7
para auxiliar o Congresso Nacional, institudo pela CF/88 no seu art. 71: o Tribunal de Contas
da Unio (TCU).
Eis, portanto, outro ponto de enfoque desta monografia, que abordar a
existncia de relevante conflito de atribuies entre a misso do TCU e a misso do CNJ, no
que atine ao exerccio do controle administrativo dos rgos do Poder Judicirio da Unio.
A relevncia jurdica se justifica na medida em que se vislumbra a
possibilidade real da existncia de srios conflitos de atribuio entre o CNJ e o TCU. Com
efeito, pode-se indagar: em caso de decises conflitantes entre um rgo e outro, a respeito do
controle administrativo dos rgos do Poder Judicirio federal, qual deve prevalecer?
Em suma, o presente trabalho monogrfico busca contribuir com a discusso
acerca de qual , ao final, o real papel do Conselho Nacional de Justia e se a sua atuao
institucional vem fazendo jus a sua misso constitucional.
A metodologia utilizada no desenvolvimento da monografia consiste em
pesquisa de bibliografia tratando dos momentos iniciais da criao do CNJ, com as crticas
que ento foram feitas a essa criao. Tambm sero tecidas consideraes acerca da
produo recente do CNJ, investigada a partir de seus relatrios anuais. A abordagem dos
problemas acima indicados tambm se valer de estudos de casos concretos sobre conflitos
reais entre o CNJ e o TCU, mediante pesquisa da jurisprudncia dos dois rgos.
Estrutura-se, portanto, a monografia, em quatro captulos. O primeiro
apresenta a gnese do CNJ, contextualizando historicamente a sua criao. O segundo

8
captulo dedica-se atuao recente do CNJ, em confronto com sua misso definida na
Constituio.
A anlise da natureza do controle exercido pelo CNJ e pelo TCU matria
abordada no terceiro captulo, de modo a contextualizar a questo da ocorrncia de decises
conflitantes entre uma e outra instituio.
O quarto captulo, por fim, trata especificamente dos conflitos de atribuio
entre CNJ e TCU, exemplificando a situao com o exame de casos concretos e avaliando
possibilidade de superao dos conflitos.

1 GNESE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
1.1 Contextualizao histrica

O Conselho Nacional de Justia um rgo administrativo de controle dos
demais rgos do Poder Judicirio em todo o Brasil. Foi criado pela EC n. 45/2004 e teve sua
instalao efetivada em 14 de junho de 2005.
Alm de ser uma instituio recentssima da Repblica Federativa do Brasil,
sua criao foi cercada de discusses polmicas, tendo sido concebido em um momento de
atribulao da vida social e poltica do Pas, visto ter sido engendrado a partir da chamada CPI
do Judicirio, que revelou para toda a nao diversas situaes de irregularidades cometidas
por magistrados em diversas partes do Brasil. O fato emblemtico desse perodo foi o
escndalo envolvendo a construo da sede do Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo,
em que foram desviados dos cofres pblicos mais de 170 milhes de reais, com a participao
direta de magistrado daquela instituio no esquema de corrupo.
Para considerar um perodo inicial a partir da qual se viu frutificarem com
mais vigor as idias de criao de um rgo de controle do Poder Judicirio, Jos Adrcio
Leite Sampaio nos situa em fins da dcada de 1990:
No final dos anos 1990, o assunto virou prioridade de governo, outra vez,
motivada por decises judiciais que desagradaram ao governo. A gota
dgua teria sido o atraso na venda da Vale do Rio Doce (FRANCO, 1997,
p.27). Duas leis foram aprovadas em 1999, as de nmero 9.868 e 9882,
disciplinando a ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de
constitucionalidade e a argio de descumprimento de preceito
fundamental. Reafirmavam-se os efeitos contra todos e a eficcia vinculantes
das decises do Supremo Tribunal, proferidas no mbito do controle abstrato
de constitucionalidade, ao tempo que procuravam atenuar as crticas que se
10
faziam a seu vis autoritrio com a abertura do processo s entidades

representativas da sociedade para emisso de pareceres, os amici curiae, e
com a possibilidade de audincia pblicas, embora ambas as hipteses
estivessem nas mos discricionrias do relator. Simultaneamente, algumas
vozes no Congresso Nacional comearam a alardear quanto corruptos eram
os juzes, nomeadamente os da Justia do Trabalho, e, por isso, necessrio
um controle externo e no corporativo de sua atividade.2
O tom poltico e a conturbao que serviu de pano de fundo para as
discusses que se seguiram no Congresso Nacional, no decorrer do trmite do Projeto de
Emenda Constitucional (PEC) que culminou com a EC n. 45/2004, so ilustrados por
Sampaio na seguinte passagem de sua obra:
A insistncia de Antnio Carlos Magalhes para instalar a Comisso

Parlamentar de Inqurito (CPI) do Judicirio provocou a reao de diversos
setores, no apenas contra o que parecia uma intimidao e um desrespeito
magistratura, mas tambm favorvel a uma discusso transparente e aberta
em torno das reformas que o Judicirio reclamava. Assim era como parecia
para o presidente do Supremo Tribunal Federal, Carlos Velloso, a julgar que
a Comisso prestava um desservio ao Pas (FREITAS, 1999). No houve
como frear a CPI, que acabou por trazer aos olhos do pblico parte do que se
denunciava, sendo exemplar o caso de Nicolau dos Santos Neto e as obras
do TRT de So Paulo.3
Sob esse contexto histrico o CNJ nasceu e teve suas atribuies
estabelecidas no art. 103-B da CF/88, sendo que a sntese de sua misso pode ser apreendida
do 4 do referido artigo: Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
A competncia do CNJ, portanto, tem seu cerne no conceito central de
controle, em uma acepo ampla, da atividade do Poder Judicirio, em nvel administrativo e
funcional dos seus membros, incluindo o poder sobre a reviso dos processos disciplinares de
juzes e membros de tribunais, exemplo do disposto no art. 103-B, 4, V, CF/88.
2 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 107.
11
1.2 Modelos de conselhos de justia adotados no mundo

Antes, contudo, de aprofundar a anlise das atribuies do CNJ e da
discusso jurdica que se travou logo em seguida a sua criao, deve ser aproveitado o atual
ponto em discusso o histrico de criao do Conselho para, luz do direito comparado,
buscar compreender esse tipo de instituio no seu nascedouro histrico e conhecer as
caractersticas das relaes de poderes e a definio de atribuies que conselhos semelhantes
experimentam em diversos pases do mundo.
Para tanto, cumpre continuar visitando a obra de Sampaio.
A histria dos conselhos de justia no mundo tem sua origem na Frana e na
Itlia, tendo seu processo de consolidao no formato hoje conhecido se desenvolvido em
fins do sculo XIX. o que explana o referido autor:
A histria dos conselhos judiciais est umbilicalmente ligada ao processo de

independncia do Poder Judicirio na Europa Continental e, mais
especificamente, na Frana e na Itlia. Independncia custosa e, at certo
ponto, ainda por concluir-se, tanto quanto a prpria histria dos conselhos.
Mas necessrio compreender melhor o contexto em que acabou por
germinar a sua engenharia.
[...]
Se bem olharmos os tericos modernos da separao do poderes, no
tardaremos a concluir que o Judicirio no fora pensado como um poder
propriamente, seno como uma funo especializada ou, quando muito, na
palavra de Montesquieu (1748), um poder invisvel e nulo.4
Feita essa contextualizao inicial, o autor prossegue:
Em 1883, dois acontecimentos vieram a marcar a narrativa historiogrfica.

Na Itlia, apresentou-se, na onda que vinha crescente, nova proposta de
criao de um Conselho da Magistratura, mas foi a Frana quem resolveu
dar o ttulo ao pleno da Corte de Cassao reunido para apreciar aspectos
disciplinares da judicatura, por meio da Lei de 31 de outubro daquele ano,
Horizonte: Del Rey, 2007, p.177.
12
sobre a organizao judiciria. De volta Itlia, contavam-se outras

tentativas de instituio de um conselho que abarcasse mais funes do que a
de disciplina judicial at que, finalmente, foi aprovada a Lei Orlando,
criando o Conselho da Magistratura italiana com funo consultiva nas reas
de seleo, de transferncia e de promoo dos juzes.
[...]
O passo seguinte foi dado pela Frana. A Constituio de 1946 instituiu o
Conselho Superior da Magistratura como rgo autnomo e dedicado a
garantir a independncia do Judicirio, cuidando da seleo e da disciplina
dos juzes. [...] No ano seguinte, a Constituio italiana criou tambm o
Conselho Superior da Magistratura, por igual, vocacionado a promover o
autogoverno judicirio e tambm formado por representantes dos juzes e
dos parlamentares sob a presidncia e vice-presidncia, na ordem, do chefe
do Executivo e do ministro da Justia.5
Os conselhos engendrados por Frana e Itlia constituram a base do que
posteriormente veio a ser conhecido como modelo latino-europeu, caracterizado pela
existncia de fortes laos entre o Judicirio e o Executivo, em que os conselhos desempenham
funes mais atinentes s formas de ingresso da magistratura (seleo de juzes para ingresso
no Judicirio) e s questes disciplinares.6
Ao lado do modelo latino-europeu, desenvolveu-se o modelo nrdico-
europeu, adotado em pases como Sucia, Irlanda e Dinamarca, cuja caracterstica a de uma
relativa independncia do Executivo, por assumir atribuies de controle das atividades
administrativas do Judicirio.7
Considerando a localizao geopoltica do Brasil no cenrio mundial,
recomendvel verificar mais de perto a situao dos pases da Amrica Latina e o modo como
organizam seus conselhos de justia, de acordo com os modelos acima apresentados.
Horizonte: Del Rey, 2007, pp. 180-181.
13
Sampaio aprofunda essa questo, discorrendo sobre a ingerncia a seu
entender positiva de organismos internacionais, como o Banco Mundial, no processo de
criao desses rgos nos pases circunvizinhos:
A Amrica Latina, por seu turno, tem vivenciado um processo de reforma de

suas instituies judicirias com o objetivo de fortalecer a administrao da
Justia, ora sob a forma de democratizao da prestao judiciria, mediante
ampliao de vias de acesso e de simplificao dos procedimentos, ora sob
inspirao moralizante ou econmica, por meio da criao de mecanismos de
transparncia e de controle dos gastos dos tribunais. O Banco Mundial
desenvolveu uma srie de estudos, de assessoria e de financiamento, aos
pases da regio para reformarem seu sistema de justia, tendo destaque o
apoio dado Argentina desde 1992, Bolvia desde 1994, Colmbia em
2001, ao Equador em 1995, ao El Salvador em 2002, Guatemala em 1999,
ao Paraguai em 2000, ao Peru em 1999 e Venezuela em 1992 e 1997.
Estavam em estudo, em 2004, propostas de apoio a Honduras e ao Mxico.8
Detendo-se apenas em dois exemplos, interessante observar como se
configuram os conselhos de justia da Argentina e do Peru, segundo o estudo de Sampaio, de
modo a poder confrontar esses similares com o CNJ.
O conselho argentino tem as seguintes funes e composio:
Na Argentina, a Reforma Constitucional de 1994 previu a instituio do

Consejo de la Magistratura, como rgo que ter a seu cargo a seleo dos
magistrados e a administrao do Poder Judicirio (art. 114). De acordo
com a Lei n. 25.669/2002, que o regulamentou, o Conselho formado por 19
membros, sob a coordenao do presidente da Corte Suprema da Nao,
sendo: a) quatro juzes, eleitos pelo sistema DHont, devendo-se garantir a
representao igualitria dos juzes de cmara e de primeira instncia e a
presena de magistrados com competncia federal do interior da Repblica;
b) oito legisladores, quatro de cada Cmara, correspondendo dois ao bloco
com maior representao legislativa, um pela primeira minoria e um pela
segunda minoria; c) quatro representantes dos advogados de matrcula
federal, designados pelo voto direto dos profissionais que tambm possuam
referida matrcula, segundo o sistema DHont e garantindo-se a presena de
advogados do interior da Repblica; d) um representante do Poder
Executivo; e) dois representantes do mundo cientfico e acadmico; um
deles, professor titular de ctedra universitria de faculdades de direitos
nacionais, escolhidos por seus pares, e uma pessoa de reconhecida trajetria
14
e prestgio que tenha recebido menes especiais nos mbitos acadmicos ou

cientficos, eleita pelo Conselho Inter-Universitrio Nacional pelo voto de
dois teros de seus integrantes.9
Por sua vez, o conselho peruano detm as seguintes caractersticas:
No Peru, o Conselho Nacional da Magistratura teve por antecedente o todo

poderoso Consejo Nacional de Justicia, criado em 1969 pelo regime militar.
Atualmente, composto de sete integrantes eleitos, sendo um pelos
membros titulares da Suprema Corte. Um pelos membros titulares da Junta
de Fiscais Supremos; um pelos reitores das universidades nacionais e outro
pelos reitores das universidades particulares, sempre em votao secreta.
Alm desses, os associados dos Colgios de Advogados escolhem um
representante, assim como os integrantes dos demais colgios profissionais
escolhem dois nomes, em qualquer das hipteses, por meio de sufrgio
direto e secreto. Ao CNM compete selecionar mediante concurso pblico os
candidatos que tenham sido aprovados nos programas de formao
acadmica para aspirantes ao cargo de magistrado do Poder Judicirio ou de
fiscal do Ministrio Pblico, organizados e promovidos pela Academia da
Magistratura, nome-los e ratific-los ou destitu-los em processo
avaliatrio, realizado a cada sete anos, detendo, ademais, poderes
disciplinares plenos. A ele conferido ainda poder para propor o prprio
oramento.10
Com relao influncia do Banco Mundial na criao dos conselhos de
justia na Amrica Latina, Erik Frederico Gramstrup faz crticas a respeito:
O controle externo em comento situa-se na tendncia de verticalizao e

centralizao que se tem observado na Justia brasileira [...].
Hugo Cavalcanti Melo Filho ressalta-o em estudo especfico, no qual

assevera que [...] Documento Tcnico 319, do Banco Mundial, que prescreve
uma espcie de receita para a modificao, calcada em trs premissas
bsicas: controle externo do Poder Judicirio, adoo de mecanismos
alternativos para resoluo de conflitos e verticalizao pela prevalncia da
jurisprudncia dos rgos de cpula. O objetivo evidente: reduzir a rbita
de ao do Poder Judicirio, especialmente da base da magistratura,
assegurando-se a previsibilidade jurdica to cara ao capital especulativo
internacional.11
10
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, pp. 203-204.
11
GRAMSTRUP. Erik Frederico. Conselho nacional de justia e controle externo: roteiro geral. In: WANBIER,
Teresa Arruda Alvim et alli (org.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios crticos EC n. 45/2004. So
Paulo: RT, 2005, p. 196.
15
V-se, assim, que a sria crtica ope-se ingerncia de organismos
internacionais tais como o Banco Mundial no incentivo para a criao de conselhos de
justia em todos os pases do mundo, pois, o que verdadeiramente estaria em jogo seriam os
interesses do capital especulativo internacional, que necessita de solues rpidas e
previsveis em caso de conflitos de interesse, temendo, em tais situaes, a excessiva
liberdade de julgamento que detm os juzes de primeira instncia. Assim, a soluo seria
criar um rgo superior de controle do Poder Judicirio, que limitasse a atuao desses
julgadores.
1.3 A constitucionalidade do CNJ segundo a tica do Supremo Tribunal Federal

Quando da criao do CNJ, as discusses iniciais se travaram no que tange a
sua constitucionalidade, que foi seriamente questionada, inclusive sendo a EC n. 45/2004,
nesse ponto, objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) proposta pela Associao
dos Magistrados Brasileiros (AMB).
Sobre esse momento inicial de criao do CNJ e da polmica que o cercou,
trata do tema George Salomo Leite:
Durante todo o processo de mutao constitucional que culminou com a

promulgao da Emenda n 45/04, toda a sociedade brasileira discutiu o
denominado controle externo do Poder Judicirio. Alguns, enfatizando a
necessidade de maior transparncia e eficcia da atividade jurisdicional,
sustentam que a reforma do judicirio veio para aprimorar o
desenvolvimento democrtico, princpio fundamental de nosso Estado
Constitucional. Ao revs, h aqueles que entendem ser incompatvel com a
Constituio, sobretudo com o princpio da separao dos poderes, a
instituio de um Conselho Nacional de Justia, composto por membros
estranhos estrutura do Poder Judicirio, pois tal rgo torna vulnervel a
funo dos magistrados, que se vero tolhidos em sua liberdade e garantias
constitucionais, restando impossibilitados de julgar consoante seu livre-
convencimento, o que afetaria a independncia do Poder Jurisdicional.12
12
LEITE, George Salomo. Do conselho nacional de justia. In: AGRA, Walber de Moura (org.). Comentrios
reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pp. 213-214.
16
Superada a polmica inicialmente suscitada quanto constitucionalidade do
Conselho, mediante o julgamento pelo Supremo Tribunal Federal (STF) da ADI n.
3367/2004, que foi considerada improcedente, merecem destaque alguns trechos dos votos
proferidos pelo relator da referida ao, ministro Cezar Peluso, e de seus pares que o
acompanharam no essencial, pois as linhas de argumentao ento desenvolvidas a favor da
constitucionalidade do Conselho lanam importantes luzes para a compreenso de sua
natureza e a apreenso de sua real misso institucional.
Ao apreciar o pedido de inconstitucionalidade da EC n. 45/2004, nos textos
que instituram as normas aplicveis ao CNJ, o STF enfrentou as teses que, no entender do
impetrante da ADI n. 3367/2004, afrontavam a Constituio, conforme resumido no Relatrio
do ministro Cezar Peluso:
Os fundamentos jurdicos do pedido podem [ser] reduzidos a dois

argumentos substanciais: a instituio do Conselho Nacional de Justia
implicaria (a) tanto inegvel violao ao princpio da separao e da
independncia dos poderes (art. 2 da Constituio Federal), de que so
corolrios o auto-governo dos Tribunais e a sua autonomia administrativa,
financeira e oramentria (artigos 96, 99 e pargrafo, e 168 da Constituio
Federal, (b) como ainda a ofensa ao pacto federativo (artigos 18, 25 e 125),
na medida em que submeteu os rgos do Poder Judicirio dos Estados a
uma superviso administrativa, oramentria, financeira e disciplinar por
rgo da Unio Federal.13
A tese de afronta separao dos poderes foi afastada pelo relator e
acompanhada pela maioria do Colegiado, devendo ser destacado o seguinte trecho de seu
voto:
A independncia suporta, na sua feio constitucional, teores diversos de

autonomia administrativa, financeira e disciplinar. Na verdade, ela s pode
ser considerada invulnervel, como predicado essencial do sistema da
separao, quando concreta reduo de seu mbito primitivo importe, em
13
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do relator.
17
dano do equilbrio e estabilidade entre os Poderes, transferncia de

prerrogativas a outro deles, ainda que no chegue a caracterizar submisso
poltica. Ou, no que concerne ao Judicirio, quando outra forma de supresso
de atribuies degrade ou estreite a imparcialidade jurisdicional. Fora dessas
hipteses, nada obsta a que o constituinte reformador lhe redesenhe a
configurao histrica, mediante reorganizao orgnica e redistribuio de
competncias no mbito da estrutura interna do Judicirio, sem perda nem
deteriorao das condies materiais de iseno e imparcialidade dos
juzes.14
Mais adiante em seu voto, Peluso aborda a questo sob a interpretao
sistemtica da Constituio Federal, fazendo incluir a necessidade de se afastar a concepo
da separao dos poderes enquanto dogma puro e absoluto, afastando a existncia estanque
dos poderes com a noo de que a separao deve ser contrabalanada com o sistema de
controle recproco.
Ora, o confronto analtico dos preceitos relativos organizao e ao

funcionamento de cada uma dessas funes pblicas que permite extrair o
contedo e a extenso de que se reveste a teoria da separao em nosso
sistema jurdico-constitucional. Noutras palavras, seu tratamento
normativo, atravs de todo o corpo constitucional, que nos d o sentido e os
limites dos predicados da independncia e da harmonia, previstos no art. 2.
E o que se lhe v que o constituinte desenhou a estrutura institucional dos

Poderes de modo a garantir-lhes a independncia no exerccio das funes
tpicas, mediante previso de alto grau de autonomia orgnica,
administrativa e financeira. Mas tempera-o com a prescrio doutras
atribuies, muitas das quais de controle recproco, e cujo conjunto forma,
com as regras primrias, verdadeiro sistema de integrao e cooperao,
preordenado a assegurar equilbrio dinmico entre os rgos, em benefcio
do escopo ltimo, que a garantia da liberdade.15
Com relao a segunda tese da impetrante da ADI a ofensa ao pacto
federativo , o ministro Peluso, relator e autor do voto vencedor, afasta-a sob o argumento de
que o Poder Judicirio uno, devendo ser compreendido de forma diferenciada em relao ao
14
15
18
Poder Executivo e ao Poder Legislativo. Sob essa premissa, o CNJ no representaria ameaa
autonomia do Judicirio estadual, pois:
O Conselho no concebido nem estruturado como rgo da Unio, e, sim,

do Poder Judicirio nacional, donde ser irrelevante que seu oramento seja
federal, pois a origem da fonte de custeio no transmuda a natureza nem a
relao de pertinncia do rgo no plano da separao dos Poderes, o que o
plano onde se situa o critrio de sua taxinomia, que nada tem com outro
plano classificatrio, o das unidades da federao. A inicial, aqui, incide
noutro erro de tica, pois no v o plano lgico em que est o critrio de
diviso dos rgos do mesmo Poder, s enxergando o que discerne entre as
entidades elementares da federao. E to imprprio quanto supor que o
Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, por exemplo,
no pudessem julgar recursos interpostos em causas da competncia de
rgos jurisdicionais estaduais, ou de interesse de municpios, porque o
custeio de ambos corre conta do oramento da Unio.16
Os argumentos do voto vencedor no julgamento da ADI n. 3.367/2004, com
relao separao dos poderes, so slidos e se harmonizam com a existncia, conforme j
estudado em linhas anteriores desta monografia, de rgos similares ao CNJ em inmeros
pases do mundo, com composio heterognea, no exclusiva de membros do Judicirio.
Todavia, parece menos tranqila a tese de ofensa ao pacto federativo, visto
que o Conselho, efetivamente, no obstante tido como rgo nacional, intromete-se na
atividade administrativa de rgos notadamente estaduais (os tribunais dos estados-membros),
situao que no encontra similar na Carta Poltica Nacional no que tange aos outros dois
poderes. Nesse ponto, mostram-se pertinentes os argumentos expendidos pelo ministro Marco
Aurlio, voto vencido no julgamento da ADI:
Outra implicao que vejo, Presidente e um dia ainda teremos realmente,

no Brasil, uma federao -, diz respeito ao pacto federativo. Uma coisa ter-
se o Judicirio organizado em patamares; o Judicirio contando com o
gnero justia federal, para julgar a partir do aspecto ligado pessoa e
matria; e tribunais de justia, tribunais regionais federais, tribunais
16
19
superiores; um tribunal de cassao, que tem na nomenclatura o vocbulo

superior, mas que no , a rigor, um tribunal que atue na rea
extraordinria refiro-me ao Superior Tribunal Militar -, alm do Superior
Tribunal de Justia, do Tribunal Superior Eleitoral e do Supremo Tribunal
Federal. Outra diversa cogitar-se, potencializando-se a mais no poder a
nomenclatura em detrimento do fundo, de um rgo que formalmente est
integrado ao Judicirio e que passar a exercer mesmo existente a
Federao, o pacto federativo crivo quanto atuao administrativa de um
dos Poderes da Federao.17
E mais adiante, remata o Ministro Marco Aurlio:
Imagino os Poderes no mesmo patamar: o Judicirio, o Executivo e o

Legislativo. Como no concebo um conselho nacional do Executivo, como
no concebo um conselho nacional do Legislativo, com as atribuies
previstas no artigo 103-B decorrente da Emenda, no concebo tambm, por
mais que me esforce, um conselho nacional do Judicirio [...].18
Concluindo seu raciocnio de que o CNJ ofende sim o princpio federativo
esculpido no art. 60, 4, da CF/88 ao ter poder de reviso de atos administrativos do Poder
Judicirio dos estados, afirma que aqui se tem desrespeitada essa previso, porque, retirada a
autonomia de um dos Poderes do Estado na rea administrativa, estar prejudicada a forma
federativa19.
No obstante a crtica do Ministro Marco Aurlio, ao fim do julgamento do
STF, ficou vencido e restou legitimado o texto constitucional inserido na Carta Magna pela
EC n. 45/2004, apoiado nos argumentos antes apresentados pelo voto vencedor.
17
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do ministro Marco Aurlio de Mello.
18
19
2 DESEMPENHO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
2.1 Competncia do CNJ

A competncia do CNJ pode ser resumida em quatro grandes grupos bsicos
de funes, segundo resumo feito por Gramstrup:
As funes so bastante amplas, podendo ser esquematizadas em quatro

vertentes:
1. fiscalizar e sancionar os magistrados, no que se refere ao aspecto
disciplinar. Esta tarefa realizada, como dissemos, com superioridade
relativamente aos rgos de controle interno, tanto assim que o Conselho: a)
pode diretamente conhecer de reclamaes; b) dispe da alternativa de
avocar procedimentos j instaurados em outras instncias; c) pode rever
processos disciplinares julgados h menos de um ano; d) competente para
emitir regulamentos ao Estatuto da Magistratura, como tambm de proceder
a recomendaes;
2. Rever, quanto ao aspecto da legalidade, atos administrativos dos rgos
judicirios. Como j se sabia e dizia, esta competncia j era exercida pelo
Tribunal de Contas e a Constituio o confessa sem remorso, tanto que
ressalva expressamente suas atribuies, o que cria um conflito que ser
adiante examinado;
3. Elaborar relatrios e estatsticas, inclusive uma programao anual a ser
encaminhada ao Congresso por via do STF;
4. Exercer outras competncias que venham a ser previstas no Estatuto da
Magistratura.20
O resumo acima d uma perfeita noo de quo amplas so as competncias
constitucionais do CNJ, o que remete a uma questo fundamental desta monografia, que
verificar, a partir dos relatrios anuais do Conselho, como est ocorrendo, na prtica, o
desenvolvimento dessas atribuies.
20
Paulo: RT, 2005, p. 193.
21
O objetivo, neste captulo, ento, fazer um breve cotejo entre essa
produo institucional e sua misso delineada na Carta Magna.
Para tanto, sero utilizados os relatrios anuais produzidos pelo Conselho,
relativos aos dois ltimos anos: 2008 e 2007. Buscar-se- compilar a produo normativa do
CNJ, bem como destacar as matrias que, segundo a tica do prprio Conselho, foram
tratadas por ele como as mais significativas nesses dois ltimos exerccios.
2.2 A atuao recente do CNJ no desempenho de sua misso constitucional

Em 2007, pelo terceiro ano, o Conselho cumpriu a atribuio conferida pelo
art. 103-B, 4, VII, da CF/88, relativa obrigatoriedade de elaborar relatrio anual que tem
por objetivo descrever as atividades da instituio, apresentar e analisar a situao do Poder
Judicirio e recomendar providncias com vista ao aprimoramento desse poder.
No mesmo ano foram expedidas 21 resolues pelo CNJ, sobre os mais
variados temas. O CNJ regulamentou, por meio de suas resolues, desde questes internas,
tais como a assistncia sade dos servidores do Conselho (Resoluo n. 38/2007), at
situaes extremamente relevantes para o aprimoramento do Poder Judicirio de todo o Pas,
tais como como a Resoluo n. 30/2007, que disps sobre a uniformizao de normas
relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados e a Resoluo
n. 46/2007, que criou as Tabelas Processuais Unificadas do Poder Judicrio. De igual relevo
para a melhoria das atividades do Poder Judicirio como um todo foram as resolues que
dispuseram sobre a modernizao dos rgos desse poder no campo da tecnologia da
informao, a exemplo da Resoluo n. 41/2007, que disps sobre a utilizao do domnio

22
jus.br e da Resoluo n. 45/2007, que disps sobre a padronizao dos endereos eletrnicos
dos rgos do Poder Judicirio.
No que se refere a esse ltimo aspecto da atuao recente do CNJ, merece
relevo o esforo empreendido pelo rgo de controle do Poder Judicirio no sentido de dotar
os rgos desse poder de solues informatizadas com o intuito de aprimorar a prestao
jurisdicional e conferir maior celeridade tramitao dos processos. Eis o trecho do Relatrio
do exerccio de 2007, em que essa importante ao detalhada:
O Sistema de Processo Judicial Eletrnico, difundido pelo Conselho

Nacional de Justia, tambm conhecido por PROJUD Processo Judicial
Digital, foi desenvolvido em parceria com os Tribunais em software livre e
permite a tramitao totalmente eletrnica de processos por meio digital e
com acesso remoto de qualquer local do Brasil e do mundo, o que confere
mais agilidade e transparncia ao Judicirio, ao mesmo tempo em que
permite grande economia de recursos.
A tramitao eletrnica de processo no Brasil foi regulamentada pela Lei n
11.419, de 19 de dezembro de 2006. aplicvel aos processos civil, penal e
trabalhista, essa lei autoriza expressamente a comunicao de atos e a
transmisso de peas processuais por meio eletrnico e via assinatura digital
emitida por autoridade certificadora credenciada.
Alm disso, a distribuio da petio inicial e a juntada da contestao dos
recursos e das peties em geral todos em formato digital podem ser
feitas diretamente pelos advogados pblicos e particulares, de forma
automtica e com fornecimento de recibo eletrnico de protocolo pelo
prprio sistema, sem a necessidade de interveno do cartrio ou da
secretaria judicial.[...]
O CNJ vem trabalhondo em cooperao com os Tribunais na implantao do
Sistema CNJ em todo o Pas, no intuito de difundir e padronizar o processo
eletrnico no Judicirio brasileiro, com utilizao de sofwares livres,
gerenciados e adequados pelos prprios Tribunais. A padronizao e o
desenvolvimento cooperado de um sistema bsico objetiva, inclusive, dar
cumprimento ao disposo no art. 14 da Lei 11.419/2006.21
Outra medida de impacto positivo para a melhoria da efetividade da
prestao jurisdicional o Projeto RENAJUD, que consiste na constrio judicial imediata e
on line dos veculos de propriedade dos executados. patrimnio de devedores executados por
21
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. pp. 86-87. Disponvel em: Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso
em: 5 ago. 2009.
23
meio de regular processo de execuo judicial, que recai sobre os veculos de propriedade dos
devedores. Em essncia, esse projeto iniciou-se mediante convnio celebrado entre o CNJ e o
Ministrio das Cidades e o Ministrio da Justia, tendo prosseguimento em suas aes
concretas no exerccio de 2007, conforme nos relata o relatrio anual do CNJ daquele ano:
O Projeto RENAJUD Restrio Judicial On-Line de Veculos teve origem

em Acordo de Cooperao Tcnica celebrado em novembro de 2006 entre o
Conselho Nacional de Justia, o Ministrio das Cidades e o Ministrio da
Justia. Consiste, em sntese, no desenvolvomento de sistema que permita a
identificao da propriedade de veculos e a efetivao de ordens judiciais de
restrio no Registro Nacional de Veculos Automotores RENAVAN, on-
line e em todo o territrio nacional.
O objetivo primordial conferir economia e celeridade fase de
cumprimento de sentena ou s execues judiciais em curso nos diversos
ramos do Poder Judicirio, como forma de garantir maior efetividade
prestao jurisdicional. As vantagens mais evidentes so: eliminar o trnsito
de papel entre o Judicirio, o Departamento Nacional de Trnisto
DENATRAN e o Departamentos Estaduais de Trnsito DETRANs;
facilitar a identificao de veculos de rus ou devedores em processos
judiciais; e efetivar instantaneamente as ordens judicias que impliquem
restries no registro de veculos, em todo o territrio nacional.
[...]
J na primeira verso desse sistema ser possvel ao magistrado encaminhar
ordens judiciais eletrnicas determinando as seguintes restries judiciais em
veculos: restrio de transferncia; restrio de licenciamento; e restrio de
circulao. Tambm ser possvel a averbao, na base de dados cadastrais
do DENATRAN, de penhoras judiciais efetivas em veculos.22
Outra iniciativa importante para melhoria na qualidade da prestao
jurisdicional e maior efetividade processual consiste no projeto de acesso base de dados da
RFB INFOJUD (CNJ, 2008, pg. 108):
O Conselho Nacional de Justia celebrou, no dia 26 de junho de 2007,

convnio com a Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB para
fornecimento de informaes cadastrais e conmico-fiscais das bases de
dados da RFB, em atendimento s requisies judiciais oriundas de rgos
do Poder Judicirio, por meio do sistema INFOJUD Informaes ao Poder
22
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. pp. 102-103. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
24
Judicirio no Centro Virtual de Atendimento ao Contribuinte e-CAC da

RBF.
O sistema INFOJUD foi desenvolvido pela Receita Federal com o objetivo
de permitir ao Poder Judicirio o envio de requisies judiciais de
informaes protegidas pelo sigilo fiscal, bem como o acesso s respostas,
por meio de ferramente eletrnica segura e gratuita. O intuito permitir aos
magistrados brasileiros acesso gil a importantes informaes acerca dos
rus dos processos judiciais e seus bens, com consequente melhoria na
qualidade da prestao jurisdicional e maior efetividade processual,
sobretudo no cumprimento das sentenas ou nas execues dos julgados.23
As aes acima destacadas, ao lado de outras, tais como a liquidao
eletrnica de processos, o Cadastro de Clientes do Sistema Financeiro Nacional e Sistema
BACENJUD, bem como o Cadastro Nacional de Bens Apreendidos, se revelam campos de
atuao proativa do CNJ em busca de solues gerais e padronizadas no intuito de dotar os
rgos do Poder Judicirio de ferramentas de tecnologia da informao que lhes propiciem
melhor atuao a favor de uma efetiva prestao jurisdicional, em benefcio das partes que
buscam a resoluo dos conflitos pelo Estado-Juiz.
Na vertente de sua funo correicional, o CNJ atua conforme os seguintes
tipos de processos, conforme se extrai do Relatrio Anual de 200724:
a) Correio: a Corregedoria do CNJ realiza inspees e correies para

apurao de fatos relacionados com deficincias graves dos servios
judiciais e auxiliares;
b) Reclamao Disciplinar: que pode ser proposta contra membros ou

rgos do Poder Judicirio, inclusive servios auxiliares;
c) Representao por Excesso de Prazo;
23
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. p. 108. Disponvel em:
ago. 2009.
24
ago. 2009.
25
d) Reviso Disciplinar: o poder que tem a Corregedoria de rever, de ofcio

ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros
de tribunais julgados h menos de um ano.
e) Avocao de Processo Disciplinar em curso contra membros do Poder

Judicirio ou de seus servios auxiliares, mediante representao
fundamentada de qualquer membro do Conselho, do Procurador-Geral
da Repblica, do Presidente do Conselho Federal da OAB ou de
entidade nacional da magistratura; e
f) Sindicncia: procedimento investigativo sumrio, destinado a apurar

irregularidades nos servios judiciais e auxiliares.
Presentes nesse campo de atuao, os nmeros da Corregedoria relativos ao
exerccio de 2007, foram recebidos 2.057 processos, distribudos do seguinte modo: 1.050
Representaes por Excesso de Prazo, 617 Reclamaes Disciplinares, 31 Revises
Disciplinares, 3 Correies, 8 Sindicncias, 1 Processo Administrativo Disciplinar. Os demais
processos se enquadram em outras categorias e em peties avulsas que no se enquadram nas
classes previstas regimentalmente.25
De todos esses procedimentos, merece destaque, conforme ressaltado no
prprio Relatrio Anual de 200726, a Sindicncia n. 8, em que foi determinada a abertura de
processos administrativos disciplinares contra os magistrados investigados na Operao
Furaco da Polcia Federal, com o afastamento preventivo dos magistrados envolvidos.
25
ago. 2009.
26
ago. 2009.
26
Maiores detalhes acerca desse procedimento correicional consta de notcia veiculada na
Pgina do CNJ na Internet:
O Conselho Nacional Justia determinou, por unanimidade, a abertura de

processos administrativos disciplinares contra os magistrados denunciados
pela Operao Furaco da Polcia Federal. A deciso foi tomada nesta tera-
feira (31/08), na Sindicncia de nmero 8. Os procedimentos foram abertos
contra o ministro do Superior Tribunal de Justia Paulo Medina, os
desembargadores do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, Ricardo
Regueira e Jos Eduardo Carreira Alvim, e o juiz do Tribunal Regional do
Trabalho da 15 Regio (Campinas, SP) Ernesto da Luz Pinto Dria.
O Conselho Nacional Justia determinou, por unanimidade, a abertura de
processos administrativos disciplinares contra os magistrados denunciados
pela Operao Furaco da Polcia Federal. A deciso foi tomada nesta tera-
feira (31/08), na Sindicncia de nmero 8. Os procedimentos foram abertos
contra o ministro do Superior Tribunal de Justia Paulo Medina, os
desembargadores do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, Ricardo
Regueira e Jos Eduardo Carreira Alvim, e o juiz do Tribunal Regional do
Trabalho da 15 Regio (Campinas, SP) Ernesto da Luz Pinto Dria.
O plenrio decidiu tambm afastar os magistrados de suas funes durante a
tramitao dos processos. Outra deciso em relao ao caso foi reunir no
CNJ todos os processos administrativos existentes contra os magistrados nos
tribunais de origem. O corregedor nacional de justia, ministro Csar Asfor
Rocha, continua como relator do processo.27
Prosseguindo na apresentao da produo institucional do CNJ, avana-se
para o exerccio de 2008, ltimo ano do qual se dispe de relatrio anual consolidado,
publicado em 2009.
O relatrio do ano de 2008, publicado em 2009, representa a quarta vez em
que o CNJ cumpre o preceito institudo pela Constituio Federal, em se art. 103-B, 4, VII.
No campo da produo normativa, o CNJ editou 16 resolues. Segundo se
extrai do Relatrio de 2008:
27
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Notcias. CNJ abre processo e afasta magistrados envolvidos na
Operao Furao. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3174:cnj-abre-processo-e-afasta-
magistrados-envolvidos-na-opera-furac&catid=1:notas&Itemid=675>. Acesso em: 23 ago. 2009.
27
A maior parte dessas normas esteve concentrada na implantao,

desenvolvimento e plena operacionalizao de importantes sistema de
registro e de banco de informaes com base em avanados recursos
tecnolgicos, tais como o Cadastro Nacional dos Condenados por Atos de
Improbidade Administrativa, o Cadastro Nacional de Adoo o
Bacenjud e o Sistema Nacional de Bens Apreendidos.28
V-se, assim, que o CNJ continuou, no ano de 2008, a implementar aes
destinadas modernizao do Poder Judicirio, alm de tambm conferir destaque pauta de
atividades voltadas para o acesso a justia e responsabilidade social do Poder Judicirio.
Nesses campos, merecem destaque as aes relacionadas a efetividade da Lei Maria da Penha,
Cadastro Nacional de Adoo e polticas voltadas para o sistema prisional.
Segundo os dizeres insertos no Relatrio de 2008, a Campanha pela
Efetividade da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, busca maior cumprimento e
aplicabilidade da Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica
e familiar contra a mulher.29
Por sua vez, a criao do Cadastro Nacional de Adoo, por meio da
Resoluo n. 54, de 29 de abril de 2008 um repositrio seguro e confivel de informaes
para consulta nos procedimentos de adoo. O cadastro padroniza o banco de dados de
criana e adolescentes aptos adoo, bem como o de pretendentes.30
No que atine atuao do CNJ voltada para o sistema prisional, merece
destaque o seguinte relato extrado do Relatrio Anual de 2008:
28
ago. 2009.
29
ago. 2009.
30
ago. 2009.
28
Um dos aspectos negativos da justia no Brasil diz respeito ao

funcionamento do subsistema prisional. O Conselho Nacional de Justia vem
desenvolvendo pesquisas e aes sobre esse tema com o objetivo de
melhohrar essa realidade, uma vez que o tema dos Direitos Humanos
considerado um eixo prioritrio de atuao do CNJ.
Em 2008 foram tomadas algumas importantes medidas com o objetivo de
rever essa deficincia do sistema jurdico no que se refere ao respeito de
direitos e garantias fundamentais.
Diante da anlise de casos prticos de interveno administrativa, a
Comisso de Estudos do Sistema Prisional deliberou no sentido de coletar
dados sobre normas dos Tribunais de origem para formatar regras uniformes
de procedimento de interdio de casas prisionais. Alm disso, participou da
organizao do I Seminrio Nacional sobre Execuo Penal.
[...]
Destaca-se, ainda, a assinatura de um termo de cooperao entre o Conselho
Nacional de Justia e o Servio Nacional da Indstria (Senai) para
proporcionar cursos de capacitao profissional aos presos de todo o pas.
Outro acordo de cooperao tcnica, celebrado entre o Conselho e o
Departamento Penitencirio Nacional (Depen) do Ministrio da Justia,
permitir o compartilhamento de informaes, a cooperao tecnolgica e o
desenvolvimento de funcionalidade no Sistema de Informaes
Penitencirias (Infopen) para melhohrar o controle informatizado de dados
sobre a populao carcerria.31
No campo das atividades correicionais, o Relatrio de 2008 revela que 60%
dos processos autuados no CNJ dizem respeito s atividades da Corregedoria.32
O Relatrio Anual de 200833 demonstra que foram autuados 1.409
Representaes por Excesso de Prazo, 723 Reclamaes Disciplinares, 36 Processos de
Reviso Disciplinar e 13 Sindicncias. Ou seja, comparativamente ao ano de 2007, todas
essas classes de processos apresentaram aumento quantitativo, significando um incremento na
atuao correicional do CNJ.
31
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. 31/32. Disponvel em:
ago. 2009.
32
ago. 2009.
33
ago. 2009.
29
Por sua vez, o Relatrio Anual de 200834 tambm permite concluir que, no
exerccio de 2007, o CNJ recebeu 3.782 processos e apreciou conclusivamente 3.565,
gerando, portanto, um estoque de feitos sem apreciao de 126. J no ano de 2008, enquanto
foram autuados 4.544 processos, foram baixados 3.830, representando um estoque de
procedimentos no julgados de 714 feitos. Esses dados permitem concluir que de 2007 para
2008 houve um aumento nos processos sob a responsabilidade da atuao institucional do
rgo de controle do Poder Judicirio, mas, no mesmo perodo considerado, o referido rgo
no conseguiu dar a mesma resposta positiva quantitativamente observada no ano de 2007,
deixando sem julgamento praticamente 15,71% dos procedimentos de controle/correicionais
que lhes foram submetidos considerao.
2.3 Misso constitucional versus atuao prtica

Diante dos dados reveladores extrados dos Relatrios Anuais do CNJ dos
anos de 2007 e 2008, conforme visto na seo anterior, percebe-se que o Conselho est
primando pelo fortalecimento de sua atuao institucional sob o enfoque de rgo formulador
da poltica nacional do Poder Judicirio.
Nos anos de 2007 e 2008 o Conselho iniciou e deu continuidade a
importantes avanos na modernizao tecnolgica e na facilitao do acesso justia, bem
como racionalizao gerencial do Poder Judicirio.
Retomando o que foi dito no incio deste trabalho monogrfico, o tema
abordado buscou contribuir com a discusso acerca do que , ao final, o real papel do
34
ago. 2009.
30
Conselho Nacional de Justia e se a sua atuao institucional vem fazendo jus ao gigantismo
de suas atribuies constitucionais.
Passados quatro anos de sua efetiva instalao, um esforo para se delinear
as perspectivas da atuao do CNJ deve-se pautar, como foi buscado at agora nesta
monografia, por uma pesquisa de como est sendo, na prtica, a atuao desse novo rgo do
Poder Judicirio, verificando se sua conduta est em consonncia com as suas atribuies
constitucionais, ou se, ao contrrio, estaria o CNJ tendendo ao vaticnio suscitado por
Gramstrup:
Frustrado em sua operacionalidade, seja pelo excesso de atribuies, seja

pelo turbilho de reclamaes, pode bem vir o Controle Externo a se
transformar em emissor de normas. Na verdade, a regulao desenfreada
um inconveniente bastante vulgar entre ns. Todos os rgo e pessoas
jurdicas pblicos cometem excessos normativos habitualmente, conspirando
pela adio do desconhecimento incerteza sobre o direito vigente. Se o
Conselho Nacional for induzido em tal tentao, no ser surpreendente.
Suas atribuies indefinidas favorecem bastante tal tendncia: lembre-se
que, alm da reviso geral dos atos administrativos e do controle de condutas
dos juzes, h ainda a rubrica outras competncias, a ser cuidadas pela lei
orgnica da magistratura.35
Ora, foi visto, a partir dos dados aqui avaliados dos relatrios anuais
relativos aos exerccios de 2007 e 2008, que o CNJ vem desenvolvendo a contento a mirade
de suas atribuies constitucionais.
Embora seja revelador de certa preocupao o aumento do estoque de
processos sem apreciao definitiva entre 2007 e 2008, o CNJ vem pautando sua atuao
institucional para alm da mera posio de passividade e de resposta automtica s demandas
e questes que lhe so submetidas.
35
Paulo: RT, 2005, p. 195.
31
Tambm no est cedendo reao simplista do excesso normativo, como
previa Gramstrup. De fato, mostra-se o CNJ parcimonioso na edio de resolues e, quando
o faz, busca dar concretude a suas macropolticas de dotar o Poder Judicirio de ferramentas
mais eficazes melhoria da prestao jurisdicional, via solues proporcionadas pela
tecnologia da informao; bem como a um papel por ele assumido de carreador de propostas
concretas para a facilitao ao acesso justia e preservao dos direitos fundamentais das
pessoas, como demonstram as aes tendentes a conferir maior eficcia Lei Maria da Penha,
facilitao dos processos de adoo e melhoria das condies dos presos.
Como testemunho dessa linha pr-ativa seguida pelo CNJ, de relevo
reproduzir o seguinte trecho do Resumo Executivo do Relatrio Anual de 2008, que bem
retrata tudo o quanto at aqui exposto neste captulo:
oportuno ressaltar que o CNJ, durante todo o ano de 2008, atuou como
coordenador administrativo do Poder Judicirio, devendo ser evidenciado o
seu papel na conduo de trs objetivos essenciais: a modernizao
tecnolgica, o planejamento estrutural unificado de mdio e longo prazo e o
respeito aos direitos fundamentais. Essas diretrizes perpassam todo o
relatrio, pois os esforos e as aes realizadas durante o ano de 2008 foram
convergentes na busca desses objetivos.
Est registrado ainda que o CNJ deve atuar como rgo de planejamento,
articulao e superviso e controle administrativo do Poder Judicirio.
Na atividade de planejamento, a implementao de um sistema de coleta de
dados sobre a atividade jurisdicional brasileira e as anlises que esto sendo
feitas a partir da sistematizao das informaes demonstram a necessidade
reestruturao e reorganizao do servio pblico de prestao da Justia.
Isso servir para conferir-lhe transparncia, racionalizao dos recursos
oramentrios e permitir um adequado equilbrio entre celeridade e
qualidade da prestao jurisdicional.
Na atuao de superviso e controle administrativo, consignou-se que no se
deve buscar aes preponderantemente punitivas. Sob o aspecto tico e
moral empreendido pelo CNJ, devem ser vislumbradas aes que se insiram
num contexto mais amplo de reestruturao e de reorganizao do servio
pblico de prestao da justia.
Ressalta-se a preocupao do CNJ com o estabelecimento de diretrizes para
a atuao da Justia em sintonia com os mais elevados padres morais e em
plena observncia aos princpios da administrao pblica. Nessa
32
perspectiva, ao longo do ano de 2008, o Plenrio do CNJ analisou diversos

procedimentos administrativos e aprovou recomendaes e resolues com o
objetivo de zelar pela independncia, moralidade, transparncia e efetividade
da prestao jurisdicional.36
Diante dos dados analisados nesta parte da monografia, relativos produo
institucional do CNJ, transparece haver uma coerncia entre o discurso do rgo, captado da
citao acima e a sua efetiva produo institucional de resultados.
Com essa atuao, o CNJ se mostra sintonizado com o que a sociedade atual
espera da prestao jurisdicional.
inquestionvel que, em nossa sociedade moderna, observa-se um aumento
considervel na demanda pela atuao do Estado-Juiz para dirimir as controvrsias inevitveis
que surgem nas relaes jurdicas de uma sociedade mais e mais complexa.
natural portanto que, ao recorrer ao Judicirio, os diversos agentes da
sociedade esperem uma efetivao gil dos seus direitos e uma pronta soluo dos conflitos
por eles vividos.
Em suma, todos que necessitam da funo estatal da jurisdio, esperam
obter acesso fcil Justia e a resposta a sua demanda no menor prazo possvel.
Cumpre ao Estado, portanto, se deseja manter sintonia com a sociedade
moderna, garantir uma jurisdio eficiente e justa.
36
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. pp. 8-9. Disponvel em:
ago. 2009.
33
No obstante ser ainda um rgo recente na estrutura da Repblica
brasileira, o CNJ vem se consolidando como instituio consciente da demanda atual pelos
servios judiciais. Procura, portanto, ofertar contribuies efetivas para a melhoria da
prestao jurisdicional em todas as esferas da federao e para modernizao do Poder
Judicirio. A seguir na linha brevemente explicitada nesta monografia, as perspectivas de
atuao do Conselho se mostram positivas e de grande valia para a melhoria dos servios
pblicos relacionados distribuio de justia aos cidados, escapando, assim, s previses
iniciais dos crticos, de que sucumbiria s demandas descomunais para um maior rigor no
controle administrativo sobre os descalabros dos rgos judicirios e por procedimentos
correcionais em face dos abusos e omisses dos magistrados.

34
3 A NATUREZA DO CONTROLE DO CONSELHO NACIONAL DE

JUSTIA E DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Diante das mltiplas competncias do CNJ, tratadas no captulo anterior,
no difcil imaginar a real existncia de conflitos de atribuio com outros rgos de
controle, notadamente o TCU. O pensamento crtico desenvolvido por Gramstrup acerca
dessa questo contundente:
9. Conflito de atribuies
O Conselho Nacional de Magistratura sobrepe e duplica suas competncias

com diversos outros estamentos, dentro e fora do Poder Judicirio.
Destacamos aqui os casos mais evidentes, o da funo correicional e o da
administrativo-financeira.
A dificuldade mais visvel est na Justia Federal, embora haja possibilidade
de espraiar-se para a esfera estadual. A reforma instituiu, a par do Conselho
Nacional, o Conselho da Justia Federal com superviso administrativa,
financeira e com funes correicionais, sendo o rgo central do sistema.
Central at certo ponto, j que parece subordinado ao colegiado nacional.
Ento, alm das instncias de deciso administrativa existentes, h mais duas
que podero colidir. Claro que isto pode ser superado, afinal, pela posio
sobranceira do Conselho Nacional, mas se imagine quantos problemas
possam perdurar at uma definio deste. Decises precipitadas podero
causar desajustes e as refletidas podero no comparecer em tempo til. No
aspecto correicional, a confuso ainda pior, porque linhas concretas de
conduta podero ser institudas de maneira conflitante.37
E, em linhas mais adiante, comenta com preciso o citado autor:
Outra aporia, de ordem mais estritamente jurdica, est na coliso de

competncias entre o Conselho Nacional e o Tribunal de Contas. So
instncias de Poderes distintos, o Judicirio e o Legislativo, e no h razo
alguma para afirmar que alguma delas, no mbito do controle financeiro,
deva preponderar. Seja rememorado que o TCU o guardio da legalidade
do emprego de todos os valores pblicos [...]. Imaginemos, ento, que se
formem juzos diversos acerca de determinado programa ou atividade: qual
37
Paulo: RT, 2005, pp. 196-197.
35
prevaleceria? [...] Esta questo passou simplesmente em branco, como tantas

outras relevantes, no calor dos debates pblicos sobre outras que se julgavam
mais urgentes. E, ainda que se encontre sada jurdica razovel, o que se
espera que acontea, remanescer a eventualidade de perda de prestgio ante
a opinio pblica, caso se repita o escndalo das decises conflitantes.38
Percebe-se, pela forte preocupao externada pelo autor, que realmente
sria e digna de reflexo a problemtica acerca dos potenciais conflitos de atribuio entre o
CNJ e o TCU.
Para aprofundar esta questo e compreender como se pode dar o conflito de
atribuies comentado, faz-se necessrio um estudo acerca da natureza do controle exercido
pelo CNJ e pelo TCU.
3.1 A natureza do controle exercido pelo CNJ

Cumpre agora avaliar como a doutrina jurdica situa a real natureza do
controle de que est imbudo o CNJ.
Voltando a sorver do ensinamento de George Salomo Leite, pode-se iniciar
a compreenso da natureza do controle exercido pelo CNJ:
Neste momento, oportuno esclarecer o que se entende por controle externo.

Referida expresso, para muitos, pode significar que se trata de um rgo
estranho estrutura do Poder Judicirio e que tem como funo exercer a
fiscalizao administrativa e financeira do Poder Judicirio. dizer, um
rgo externo ao Judicirio com funes fiscalizatrias. Dogmaticamente,
no deve ser esse o sentido atribudo ao termo em comento.
Conforme se depreende do art. 92, I-A da Constituio Federal, o Conselho
Nacional de Justia faz parte da estrutura do Poder Judicirio, tal qual o
Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais
Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do Trabalho, os
Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares e os Tribunais e
38
Paulo: RT, 2005, p. 197.
36
Juzes Estaduais e do Distrito Federal. Contudo, o Conselho Nacional no

exerce jurisdio, ou seja, no se trata de um rgo de natureza jurisdicional,
porm administrativa. Diz-se que o Conselho Nacional de Justia rgo de
controle externo do Judicirio em razo de sua composio, qual seja,
heterognea. De acordo com o art. 103-B do texto constitucional em vigor,
dos 15 membros que compem o Conselho Nacional, seis no fazem parte
dos quadros do Poder Judicirio. Em outras palavras, h pessoas estranhas
aos quadros da magistratura, de modo que em razo disso e, tendo em vista
as funes pelas quais o Conselho foi institudo, que se justifica falar em
controle externo.39
Todavia, a insero do CNJ no mbito do controle externo no de
entendimento pacfico. H autores que o conceituam como um rgo de controle interno. Essa
a posio de Srgio Bermudes:
Controle interno do Judicirio - A instituio do Conselho Nacional de

Justia constitui vitria da ampla corrente, a que me filiei, contrria ao
controle externo do Poder Judicirio, soluo simplista e inoperante. Numa
democracia, o controle do Judicirio faz-se mediante a atividade crtica das
partes, fora dos processos judiciais, pela doutrina, pela imprensa, que no
pode ser sufocada pela imposio de condenaes, inclusive as pecunirias
altssimas, toda vez que censurar a Justia. Foram abusos no exerccio da
jurisdio e na organizao dos rgos judiciais que levaram idia do
controle externo, que reaparecer se o Judicirio no controlar a si prprio.40
Embora no tenha explicitamente enfrentado o tema sob esse enfoque, o
relator e autor do voto vencedor no julgamento da ADI n. 3.367/DF, ministro Cezar Peluso,
segue por essa linha e sinaliza para a definio da natureza do CNJ como rgo de controle
interno do Judicirio:
Ser o caso, no entanto de indagar se tal risco [a composio hbrida do CNJ

como ameaa independncia interna e externa do Judicirio] no adviria da
prpria natureza das competncias destinadas ao Conselho, enquanto rgo
nacional de controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados.
Aqui, a dvida de menor tomo. Com auxlio dos tribunais de contas, o
Legislativo sempre deteve o poder superior de fiscalizao dos rgos
jurisdicionais quanto s atividades de ordem oramentria, financeira e
39
LEITE, George Salomo. Do conselho nacional de justia. In: AGRA, Walber de Moura (org.). Comentrios
reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pp. 214-215.
40
BERMUDES, Srgio. A reforma do judicirio pela emenda constitucional n. 45. Rio de Janeiro: Forense,
2005, p. 132.
37
contbil (arts. 70 e 71 da Constituio da Repblica), sem que esse, sim,

autntico controle externo do Judicirio fosse tido, alguma feita e com
seriedade, por incompatvel com o sistema da separao e independncia dos
Poderes, seno como pela da mecnica dos freios e contrapesos.41
Afora essa controvrsia importante o CNJ como controle externo ou
interno do Poder Judicirio , fundamental para a contextualizao terica da principal
problemtica delineada neste trabalho a questo dos possveis conflitos de atribuio entre o
Conselho e o Tribunal de Contas da Unio. Para se ter uma clara compreenso desse ponto,
importa apreender efetivamente e com maior nvel de detalhamento as atribuies conferidas
ao CNJ no que diz respeito apreciao dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio (segundo discutiu-se das funes sintetizadas por Gramstrup), o
que ser feito a seguir a partir de uma comparao entre o texto constitucional e o
detalhamento realizado pelo regimento interno da instituio.
Assim dispe o art. 103-B, 4, II, da Constituio Federal:
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira

do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,
cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo
Estatuto da Magistratura:
[...]
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros
ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar
prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
Por sua vez, o Regimento Interno do CNJ, ao regulamentar a atribuio
acima transcrita, pouco detalha o tema, limitando-se a estabelecer o procedimento interno a
ser observado para a realizao desse tipo de controle.
41
38
Do Procedimento de Controle Administrativo

Art. 91. O controle dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio ser exercido pelo Plenrio do CNJ, de ofcio ou
mediante provocao, sempre que restarem contrariados os princpios
estabelecidos no art. 37 da Constituio, especialmente os de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio e dos Tribunais de Contas dos
Estados.
Pargrafo nico. No ser admitido o controle de atos administrativos
praticados h mais de cinco (5) anos, salvo quando houver afronta direta
Constituio.
Art. 92. O pedido, que dever ser formulado por escrito com a qualificao
do requerente e a indicao clara e precisa do ato impugnado, ser autuado e
distribudo a um Relator.
Art. 93. A instaurao de ofcio do procedimento de controle administrativo
poder ser determinada pelo Plenrio, mediante proposio de Conselheiro,
do Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente do Conselho Federal da
OAB.
Art. 94. O Relator determinar a notificao da autoridade que praticou o ato
impugnado e dos eventuais interessados em seus efeitos, no prazo de quinze
(15) dias.
1 O Relator poder determinar as formas e os meios de notificao
pessoal dos eventuais interessados.
2 A notificao ser feita por edital quando dirigida a eventuais
interessados no identificados, desconhecidos ou com domiclio no
informado nos autos.
Art. 95. No ilidido o fundamento do pedido, o Plenrio determinar:
I - a sustao da execuo do ato impugnado;
II - a desconstituio ou a reviso do respectivo ato administrativo;
III - o afastamento da autoridade competente pela prtica do ato impugnado.
Pargrafo nico. O Plenrio poder fixar prazos para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei ou dos atos do CNJ.
Art. 96. Em se tratando de matria sujeita competncia administrativa
concorrente, o Plenrio, por convenincia ou oportunidade, poder
determinar que o procedimento seja iniciado ou tenha prosseguimento
perante a autoridade administrativa de menor grau hierrquico para decidir
fixando prazo para a sua concluso.
Art. 97. Aplicam-se ao procedimento previsto neste captulo, no que couber,
as regras previstas na legislao de processo administrativo.42
42
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Regimento Interno. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5110&Itemid=685>. Acesso em:
04 jun. 2009.
39
Importa, na seqncia deste trabalho, perguntar sobre as possveis
sobreposies de atribuies entre o CNJ e o TCU, o que permitido pelo estudo da teoria
geral do controle da administrao pblica e das competncias constitucionais do TCU,
conforme explanado nas prximas sees.
3.2 O controle da administrao pblica

Para a contextualizao das possveis interpenetraes entre as atividades do
CNJ e do TCU, faz-se necessria um breve desvio no intuito de contextualizar como surge e
se constitui a funo de controle do Estado.
As noes de separao de poderes e de especializao de funes do
Estado, necessrias ao entendimento da diferenciao entre controle externo e controle
interno, podem ser colhidas da lio de Lucas Rocha Furtado:
A necessidade de que toda e qualquer atividade desenvolvida pelo Estado

esteja sujeita a diferentes nveis ou mecanismos de controle se faz presente
desde que se concebeu o Estado de Direito. Nos estudos de Montesquieu
sobre a separao (ou distribuio) dos poderes ou funes do Estado, a
importncia e a necessidade de controle resulta evidentes. De fato,
perfeitamente correto afirmar que a essncia da teoria da separao dos
podres se sustenta na idia de que nenhum poder do Estado deve assumir
atribuies que no possam ser, de algum modo, controladas por outro
poder.43
Presente a lio acima e tendo em destaque a noo de diviso das funes
do estado entre os poderes formalmente constitudos Executivo, Judicirio e Legislativo ,
cumpre analisar com maior proximidade as funes de controle e como ela exercida pelos
trs poderes.
43
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 1.050.
40
A administrao pblica em geral est sujeita aos controles internos e
externos. Interno o controle que cada um dos poderes exerce sobre seus prprios atos e
agentes. Externo o controle exercido por um dos poderes sobre o outro, ou seja, efetuado
por rgos alheios administrao em si. o que surge do ensinamento de Celso Antnio
Bandeira de Mello44.
Distingue-se, portanto, o controle interno do controle externo.
Digenes Gasparini realiza essa distino de forma clara e didtica, nos
seguintes termos:
Em relao pertinncia do rgo controlador estrutura do controlado, o

controle pode ser: a) interno; b) externo. interno quando realizado pela
prpria entidade controlada; externo se efetivado por entidade estranha
controlada. O controle realizado pela Administrao Pblica sobre seus
prprios atos interno, enquanto o efetivado pelo Judicirio externo, como
dessa natureza o concretizado pelo Congresso Nacional, consoante
estabelece o art. 49, X, combinado com o art. 71, ambos da Constituio
Federal.45
Consoante o texto constitucional ptrio (art. 74), os trs poderes devero
manter sistema integrado de controle interno. Ainda segundo Bandeira de Mello, o intuito
desse tipo de controle seria:
[...] avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a

execuo dos programas e do oramento; de comprovar a legalidade e
avaliar resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria,
financeira e patrimonial; de exercer o controle das operaes de crdito,
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio, e de apoiar o
controle externo.46
No campo do controle interno, haveria ainda uma dupla diviso:
44
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 867.
45
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 818.
46
41
Assumida esta codificao terminolgica, cumpriria ressaltar que, em

relao s entidades da Administrao indireta e fundacional (sem prejuzo
dos controles externos), haveria um duplo controle interno: aquele que
efetuado por rgos seus, que lhe componham a intimidade e aos quais
assista esta funo, e aqueleloutro procedido pela Administrao direta. A
este ltimo talvez se pudesse atribuir a denominao, um tanto rebarbativa
ou paradoxa, reconhea-se, de controle interno exterior.47
As definies at agora apresentadas j permitem, em cotejo com o estudo
desenvolvido na seo anterior deste captulo, avanar no exame da natureza do controle
exercido pelo Conselho Nacional de Justia.
Assim, a melhor conceituao para o CNJ, efetivamente, no a de ser um
controle externo do Poder Judicirio. Conforme j vislumbrado no ensinamento de Bermudes
e no voto do ministro Cezar Peluso na ADI n. 3.367/DF, as funes de controle do CNJ o
inserem na estrutura do Estado brasileiro como um rgo de controle interno. No um rgo
de controle interno comum, integrante da intimidade deste ou daquele tribunal ou instituio
judiciria, mas sim, tendo presentes as palavras de Celso Antonio Bandeira de Mello antes
transcritas, o CNJ seria um rgo de controle interno exterior, de carter central, do Poder
Judicirio. Essa conceituao a que melhor se amolda a uma interpretao harmnica e
sistemtica da Constituio Federal, na medida em que a Carta Poltica prev a existncia do
sistema de controle interno de cada poder, conforme j citado, nos termos do art. 74. O CNJ
cumpre o papel, portanto, de ser o rgo de controle interno do Poder Judicirio, de modo
similar, com as devidas mudanas, ao papel exercido pela Controladoria-Geral da Unio, que
o rgo central de controle interno do Poder Executivo.
Avanando para o campo do controle externo, partindo-se da lio j
apresentada de Digenes Gasparini, de que se trata de um controle exercido por entidade
estranha entidade controlada, avana-se para um maior detalhamento das instncias aptas
47
42
constitucionalmente a realizar esse tipo de controle. Traz-se apresentao, portanto, a
doutrina de Bandeira de Mello: O controle externo compreende (I) o controle parlamentar
direto, (II) o controle exercido pelo Tribunal de Contas (rgo auxiliar do Legislativo nesta
matria) e (III) o controle jurisdicional48.
Interessa aos propsitos desta monografia, o controle exercido pelo Tribunal
de Contas da Unio, visto que um dos focos essenciais deste trabalho abordar os possveis
conflitos de atribuio entre o CNJ e o TCU, no que tange reviso, quanto ao aspecto da
legalidade, atos administrativos dos rgos judicirios, conforme estabelece o art. 103-B, 4,
II, da Constituio Federal:

Merece destaque do dispositivo acima a parte final que anuncia que o
controle do CNJ exercido sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio.
Neste passo, a seo seguinte deste captulo dedica-se a detalhar o controle
externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio.
3.3 O controle realizado pelo Tribunal de Contas da Unio

De incio e para fins de marcar a sobreposio clara de atribuies entre as
atividades de controle exercidas pelo CNJ e pelo TCU no que tange atribuio relacionada
legalidade dos atos administrativos do Poder Judicirio, importa dizer que a administrao da
justia no atividade jurisdicional, mas, sim, administrativa49, segundo as palavras de
48
49
DALLARI, Adilson Abreu. Controle compartilhado da administrao da justia. Revista Brasileira de
Direito Pblico. Belo Horizonte: Frum, n. 7, 2004, pp. 9-32.
43
Adilson Dallari. De fato, no sendo a administrao da justia uma atividade jurisdicional, e
sim eminentemente administrativa, est submetida tanto ao controle interno realizado pelo
CNJ, como pelo controle externo, a cargo do Tribunal de Contas da Unio.
Essa introduo de fundamental importncia para as concluses que
adviro de todo o quadro desenvolvido nesta monografia, acerca da forma como devem ser
solucionados os reais conflitos de atribuies que se verifiquem entre decises conflitantes do
CNJ em face de decises do TCU sobre o mesmo tema.
Pelo especial relevo que confere a doutrina de Maral Justen Filho
natureza do controle externo a cargo do Tribunal de Contas da Unio, merecem transcrio as
seguintes passagens de sua obra Curso de Direito Administrativo:
A disciplina constitucional para o Tribunal de Contas assegura-lhe

autonomia, estrutura e competncias equivalentes s reservadas aos Poderes.
[...]
Incumbe ao Tribunal de Contas o controle externo, especialmente na
modalidade de fiscalizao. Essa uma atribuio que, em tese, pode
enquadrar-se no mbito tanto do Poder Judicirio quanto do Legislativo.
Veja-se que a atividade do Tribunal de Contas , quanto sua natureza,
muito mais prxima da funo de controle reservada constitucionalmente
para o Judicirio.
[...]
A opo de no integrar o Tribunal de Contas na estrutura do Poder
Judicirio resultou, por certo, da inteno de manter seus atos sujeitos ao
controle jurisdicional. Isso no configura qualquer reduo da dignidade ou
autonomia do Tribunal de Contas, uma vez que os atos prprios dos demais
Poderes tambm esto assujeitados ao controle jurisdicional.
No entanto e mais do que em qualquer outro caso, seria possvel aludir, a
propsito do Tribunal de Contas, a uma atuao quase jurisdicional. Se tal
expresso puder merecer algum significado prprio, isso reside na forma
processual dos atos e na estrutura autnoma e independente para produzir a
instruo e o julgamento. [...] Nenhum outro rgo integrante do Poder
Executivo e do Poder Legislativo recebeu da Constituio poderes de
44
julgamento equivalentes, inclusive no tocante relevncia e eficcia, aos

assegurados ao Tribunal de Contas.50
Para se ter uma precisa compreenso da extenso do controle exercido pelo
Tribunal de Contas da Unio, colhe-se do resumo feito por Odete Medauar a seguinte
abundncia de funes essenciais da Corte de Contas:
A principais atribuies do Tribunal de Contas so as seguintes: a) dar

parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo chefe do
Executivo; b) exercer auditoria financeira, oramentria, contbil,
operacional e patrimonial sobre os entes controlados; c) apreciar as contas
dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos; d)
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e
das concesses de aposentadorias, reformas e penses; e) apreciar a
legalidade das licitaes e contratos; f) tomar providncias ante a verificao
de ilegalidades. A Constituio Federal indica as providncias que o
Tribunal de Contas pode adotar; nos casos de contas ou despesas ilegais, o
art. 71, VIII, permite aplicao de sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras, multa proporcional ao dano causado ao Errio; verificada a
ilegalidade, o Tribunal de Contas poder assinar prazo para que o rgo ou
entidade adote providncias necessrias ao exato cumprimento da lei (art.
71, IX); se no for atendido, sustar o ato impugnado, comunicando a
deciso ao Legislativo; no tocante aos contratos, o ato de sustao cabe ao
Legislativo, que solicitar, de imediato, ao Executivo as medidas cabveis; se
o Legislativo e o Executivo, em 90 dias, no adotarem as medidas prevista, o
Tribunal de Contas decidir a respeito (art. 71, 2).51
Outro ponto de fundamental importncia para diferenciar a natureza das
competncias fixadas constitucionalmente para o CNJ e o TCU refere-se s particularidades
da funo sancionadora que este ltimo detm.
Para melhor explicitao da funo sancionadora que distingue a natureza
de controle externo exercida pela Corte de Contas das atribuies do CNJ de cunho
meramente corretivo, servimo-nos do ensinamento de Lucas Rocha Furtado:
O TCU, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, dispe de

instrumentos para a aplicao de sanes ao responsveis pela prtica de atos
50
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2006, pp. 762-764.
51
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 391.
45
ilegais (omisso no dever de prestar contas; prtica de ato de gesto ilegal,

ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; dano
ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico; desfalque
ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos conforme define o art.
16, III, da Lei n 8.443/92).
Constatada a ocorrncia de infrao, o TCU pode aplicar qualquer das

sanes indicadas no item anterior (multa, declarao de inidoneidade para
licitar, inabilitao para exerccio de cargo em comisso), bem como
condenar o gestor em dbito. A esse respeito, a Constituio federal, em seu
art. 71, 3, dispe que as decises do TCU de que resulte imputao de
debitou ou multa tero eficcia de ttulo executivo.52
Diante das distines apresentadas entre as atribuies, extenses,
competncias e poderes aplicveis em carter nitidamente distintos aos rgos de controle
interno e ao Tribunal de Contas da Unio, rgo tcnico de controle externo por excelncia,
nos termos delineados pela Constituio, cr-se que no obstante incabvel falar-se em
hierarquia as deliberaes do controle externo devem prevalecer sobre as do controle
interno.
Assim, inserindo-se o CNJ como um rgo de controle interno exterior das
atividades oramentrias, financeiras e administrativas dos demais rgos do Poder Judicirio,
em caso de decises conflitantes entre as adotadas por ele em confronto com decises
adotadas pelo TCU, as deste ltimo devem prevalecer. Essa questo ser retomada e
aprofundada no prximo captulo.
52
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, pp. 1.104-5.
4 CONFLITOS DE ATRIBUIO ENTRE O CONSELHO NACIONAL
DE JUSTIA E O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
4.1 Estudos de caso

Inicialmente, para demonstrar que realmente existe o conflito de atribuies
entre o CNJ e o TCU, transcreve-se a seguir trechos de uma deciso do CNJ em que
explicitamente comentada deliberao em sentido contrrio adotada pelo TCU. Trata-se do
Pedido de Providncias n. 445, relator o conselheiro Douglas Rodrigues, que restou assim
ementado:
1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) E TRIBUNAL DE

CONTAS DA UNIO (TCU). EDIO DE PRESCRIES
NORMATIVAS DISSONANTES E CONTRADITRIAS. FORMA DE
SUPERAO DO CONFLITO. A edio pelo CNJ e pelo TCU de
orientaes normativas contraditrias acerca de uma mesma questo
jurdico-administrativa, cada qual desses rgos no exerccio legtimo de
suas competncias constitucionais, no denota antinomia sistmica grave,
antes evidenciando o resultado do natural e complexo processo de
fiscalizao da Administrao Pblica consagrado no Texto constitucional.
No havendo hierarquia entre os rgos envolvidos, inclusive porque ligados
a fraes distintas do poder poltico, no h possibilidade de imposio
recproca de qualquer das orientaes proferidas, resguardando-se aos
eventuais interessados, em qualquer hiptese, o acesso direto ao Poder
Judicirio para a tutela de seus interesses (CF, art. 5 XXXV). Figurando,
porm, o CNJ como rgo mximo de controle administrativo do aparato
judicial brasileiro, de natureza interna, suas decises devem ser cumpridas
pelos rgos judicirios, inclusive porque resultantes do exerccio da auto-
tutela administrativa (S. 473/STF).53
Deveras reveladora a deciso acima transcrita, do prprio CNJ. Primeiro
porque revela que os conflitos de atribuio so realidade e no so de simples soluo.
Segundo, porque no entendimento do prprio Conselho, o rgo se reconhece como um rgo
53
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Plenrio. Pedido de Providncias n. 445. Relator: Douglas
Rodrigues. Julgado em 21 de agosto de 2006. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=724&classeProcesso=PP&n
umeroProcesso=445>. Acesso em: 30 jul. 2009.
47
de controle interno, e no de controle externo, do Poder Judicirio, posio com a qual a
autora deste trabalho se filia e que j foi introduzida em captulo anterior e ser mais bem
detalhada no curso deste captulo.
A natureza do CNJ como rgo de controle interno do Poder Judicirio um
importante ponto de partida para se indagar em que sentido devem ser solucionados os
conflitos de atribuio entre esse rgo de controle interno e o TCU, rgo de controle
externo por excelncia.
O exemplo acima comentado apenas uma introduo ao ponto examinado
neste captulo. Outras situaes em que houve decises divergentes nas duas instituies so
comentadas a seguir.
Uma situao sensvel, em que foram verificados tratamentos antagnicos
entre o CNJ e o TCU, diz respeito s parcelas que integram ou no o chamado teto
remuneratrio da Administrao Pblica Federal, conforme estabelecido no art. 37, XI, da
Constituio Federal.
Em 21 de maro de 2006, o CNJ editou a Resoluo n. 13, de 21 de maro
de 2006, que dispe sobre a aplicao do teto remuneratrio constitucional e do subsdio
mensal dos membros da magistratura. Em sua redao original, tal resoluo, em seu art. 6,
vedava expressamente que a percepo cumulativa de subsdios, remunerao, proventos e
penses, ultrapassassem o teto constitucional. Eis o teor do referido dispositivo, em sua
redao original:
48
Art. 6. Est sujeita ao teto remuneratrio a percepo cumulativa de

subsdios, remunerao, proventos e penses, de qualquer origem, nos
termos do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, ressalvado o disposto
no art. 8 desta Resoluo. 54
Todavia, precedentemente edio da citada resoluo, existia deliberao
do Tribunal de Contas da Unio, proferida em resposta consulta formulada pelo Presidente
do Tribunal Superior do Trabalho, por meio da qual restou fixado que no incide o teto
constitucional sobre o montante resultante da acumulao de: (1) benefcio de penso, com
(2) a remunerao de cargo efetivo ou em comisso. Tampouco, para o TCU, devem ser
somados, para fins de aplicao do teto remuneratrio: (1) o benefcio de penso, com (2) os
proventos da inatividade. Esse entendimento resulta do Acrdo n. 2.079/2005-Plenrio, com
os seguintes dizeres:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Consulta formulada pelo

Ministro Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, Vantuil Abdala,
acerca da aplicao do teto constitucional de que tratam os arts. 37, inciso
XI, e 40, 11, da Constituio Federal (redao dada pelas Emendas
Constitucionais ns 41/2003 e 20/1998, respectivamente), nas situaes de
percepo simultnea de benefcio de penso com remunerao de cargo
efetivo ou em comisso e de benefcio de penso com proventos de
inatividade.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em
Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em:
[...]
9.2. com fulcro no art. 1, 2, da Lei n 8.443/92 c/c o art. 264, 3, do
Regimento Interno, responder autoridade consulente que, pelo carter
contributivo dos benefcios (art. 40, caput, da Constituio Federal), o teto
constitucional aplica-se soma dos valores percebidos pelos instituidores
individualmente, mas no para a soma de valores percebidos de instituidores
distintos, portanto no incide o teto constitucional sobre o montante
resultante da acumulao de benefcio de penso com remunerao de cargo
efetivo ou em comisso, e sobre o montante resultante da acumulao do
benefcio de penso com proventos da inatividade, por serem decorrentes de
fatos geradores distintos, em face do que dispem os arts. 37, XI (redao
dada pela Emenda Constitucional n 41/2003), e 40, 11, da Constituio
Federal (redao dada pela Emenda Constitucional n 20/1998);55
54
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Resoluo n. 13, de 21 de maro de 2006. Disponvel em: <
http://201.41.100.183/portalcnj/index.php?view=article&catid=57%3Aresolucoes&id=107%3Aresolu-no-13-
de-21-de-marde-2006-&format=pdf&option=com_content&Itemid=512>. Acesso em: 30 jul. 2009.
55
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Plenrio. Acrdo n. 2.079/2005. Relator: Ubiratan Aguiar. Julgado
em 30 de novembro de 2005. Disponvel em: <http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/ServletTcuProxy>.
Acesso em: 30 jul. 2009.
49
Da transcrio acima deve ser destacada a seguinte passagem: aplica-se
soma dos valores percebidos pelos instituidores individualmente, mas no para a soma de
valores percebidos de instituidores distintos.
Relevante destacar que as respostas do TCU a consultas tm carter
normativo, a teor do estabelecido no art. 1, 2, da Lei Orgnica do TCU, Lei n. 8.443, de 16
de julho de 1992.
Mostra-se, assim, um relevante conflito entre duas decises divergentes dos
rgos de controle em estudo nesta monografia. Ou seja, de um lado, o TCU, em deciso
adotada em 2005, fixou, em carter normativo, o entendimento de que, para fins de se
considerar o teto remuneratrio constitucional, os valores percebidos a ttulo de penso e de
aposentadoria no devem ser somados, e sim, considerados individualmente. O mesmo
entendimento deve se aplicar no caso de penso percebida simultaneamente com a
remunerao de cargo efetivo ou de comisso.
Por outro lado, Resoluo baixada pelo CNJ, aplicvel a todo o Poder
Judicirio, estabeleceu que essas verbas devem ser consideradas cumulativamente para fins do
teto constitucional.
Diante de uma situao assim, como devem proceder o administrado, o
servidor e o membro do Poder Judicirio? Obedecer a qual orientao normativa? Do TCU ou
do CNJ?
Patente est o conflito entre as regulamentaes dos dois rgos, proferidas
legitimamente pelas duas instituies constitucionalmente aptas a emiti-las.

50
Na situao sob anlise, a nica opo do interessado que se sentir
prejudicado pela norma do CNJ, menos benfica que a do TCU, seria apelar para o Supremo
Tribunal Federal, caso fosse prejudicado in concreto pela resoluo do Conselho. o que
estipula o art. 102, I, r, da Constituio Federal, ao estabelecer que compete ao STF processar
e julgar originariamente as aes contra o Conselho Nacional de Justia.
Todavia, certamente tendo em vista a ocorrncia de situaes concretas em
que os administradores dos rgos do Poder Judicirio se viram na dvida com relao a qual
das duas decises obedecer se a do TCU ou a do CNJ o prprio CNJ reviu o seu
posicionamento para, alterando a Resoluo n. 13, harmoniz-la com o entendimento do
TCU. Por isso, em 11 de setembro de 2007, editou nova resoluo, alterando a citada
Resoluo n. 13. Trata-se da Resoluo n. 42, com o seguinte teor:
Art. 1 O artigo 6 da Resoluo n 13, de 21 de maro de 2006, passa a

vigorar com a seguinte redao:
"Art. 6 Para efeito de percepo cumulativa de subsdios, remunerao ou
proventos, juntamente com penso decorrente de falecimento de cnjuge ou
companheira(o), observar-se- o limite fixado na Constituio Federal como
teto remuneratrio, hiptese em que devero ser considerados
individualmente".
Art. 2 Fica revogada a alnea "k" do art. 2 da Resoluo n 14, de 21 de
maro de 2006, e acrescido ao referido artigo um pargrafo nico, com a
seguinte redao:
"Pargrafo nico. Para efeito de percepo cumulativa de subsdios,
remunerao ou proventos, juntamente com penso decorrente de
falecimento de cnjuge ou companheira(o), observar-se- o limite fixado na
Constituio Federal como teto remuneratrio, hiptese em que devero ser
considerados individualmente".
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.56
56
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Resoluo n. 42, de 11 de setembro de 2007. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?view=article&catid=57%3Aresolucoes&id=3306%3Aresolu-no-42-de-11-
de-setembro-de-2007&format=pdf&option=com_content&Itemid=512>. Acesso em: 30 jul. 2009.
51
Ou seja, passa o CNJ a tambm entender, como o TCU, que a penso
recebida por falecimento de cnjuge no se soma com a remunerao, subsdio ou proventos,
para fins de aplicao do teto constitucional, devendo ser uma fonte e outra, considerada
individualmente.
Dessa maneira, superou-se o conflito inicialmente instalado, passando o
CNJ a acompanhar o TCU, aderindo ao entendimento desse ltimo rgo de controle.
Um segundo estudo de caso merece ser abordado neste trabalho
monogrfico. Nem tanto por sua relevncia jurdica, tendo em vista que se tratou de situao
episdica restrita a um determinado rgo do Poder Judicirio, sobre o qual linhas de controle
administrativo distintas repercutiram em um caso concreto. Uma linha oriunda do TCU e
outra, em sentido contrrio, do CNJ. Mas a relevncia do caso decorre do aprofundamento da
questo do preocupante conflito de atribuio entre os rgos de controle envolvidos, travada
no CNJ, no mbito do Pedido de Providncia n. 200810000020521, ocasio em que se
culminou com a formulao, pelo Relator, conselheiro Antonio Umberto de Souza Jnior, em
uma proposio sobre a forma de superao dos inevitveis conflitos.
O caso concreto em si ser abordado na presente seo desta monografia. E
a discusso terica sobre as possveis formas de superao dos conflitos de decises
antagnicas derivada da reflexo motivada pelo caso a seguir apresentado ser tratada na
seo seguinte deste captulo.
O Ministrio Pblico do Trabalho da 13 Regio representou,
simultaneamente, perante o CNJ e perante o TCU, contra ato administrativo do Tribunal

52
Regional do Trabalho (TRT) da 13 Regio. Questionou os critrios adotados por aquele
rgo da justia trabalhista para classificao de candidatos a concurso pblico.
No mbito do CNJ foi autuado o Procedimento de Controle Administrativo
(PCA) n. 493, ao final julgado improcedente, em acrdo relatado pelo conselheiro Paulo
Schmidt, em sesso plenria de 12 de junho de 2007, sob a seguinte fundamentao:
O critrio definido no edital no fere o princpio da isonomia, na medida em

que valido para todos os candidatos. [...] A eleio dos critrios para
aferimento do mrito dos candidatos prerrogativa do rgo pblico, sendo
os parmetros de avaliao racionais e conforme aos princpios do concurso
pblico, como no caso em comento, no h razo para invalidao.57
Por sua vez, no mbito do TCU, foi autuado o processo TC-007.2001/2007-
8, julgado pela Segunda Cmara daquele tribunal por meio do Acrdo n. 1879/2008-2
Cmara. Foi ali a representao julgada procedente, tendo sido determinado, ao TRT da 13
Regio, alterao dos critrios de classificao dos candidatos, nos termos a seguir transcritos:
ACRDO N 1879/2008 TCU 2 CMARA

REPRESENTAO
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Extraordinria da 2 Cmara de 1/7/2008, ACORDAM, por unanimidade,
com fundamento nos arts. 143, inciso V, 169, inciso IV, 237, inciso I, e
pargrafo nico, e 250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, aprovado pela
Resoluo n. 155/2002, em conhecer da presente representao, para, no
mrito, consider-la procedente, promover seu arquivamento e fazer as
determinaes propostas, de acordo com os pareceres emitidos nos autos:
Justia do Trabalho
4. TC-007.201/2007-8.
Classe de Assunto: VI
Entidade: Tribunal Regional do Trabalho - 13 Regio - TRT/PB
57
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Plenrio. PCA n. 493. Relator: Paulo Schmidt. Julgado em 12 de
junho de 2007. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=724&classeProcesso=PCA
&numeroProcesso=493>. Acesso em: 30 jul. 2009.
53
Interessado: Jos Caetano dos Santos Filho, Procurador do Ministrio

Pblico do Trabalho
Advogado constitudo nos autos: no h.
Determinaes:
4.1. ao Tribunal Regional do Trabalho - 13 Regio - TRT/PB que:
4.1.1. abstenha-se de utilizar, quando da confeco das listas de classificao
geral de candidatos aprovados em concurso pblico, o critrio da mera
transposio da nota final obtida pelos concorrentes no processo seletivo
regionalizado;
4.1.2. adote, de imediato, para fins de elaborao da lista de classificao
geral de candidatos aprovados no ltimo concurso pblico os seguintes
procedimentos:
4.1.2.1. agrupar os candidatos em lista separada por cargo,
independentemente da sub-regio para a qual concorreram; e
4.1.2.2. aplicar sobre a nota obtida pelos concorrentes a frmula estatstica
prevista no item IX, subitem 4, alnea "c" do edital de concurso; [...].58
Perplexo ento com as duas decises flagrantemente antagnicas, o rgo
atingido, o TRT da 13 Regio, dirigiu-se a ambos os rgos. No TCU, ingressou com recurso
contra a deliberao acima transcrita. No CNJ, formulou Pedido de Providncias, que recebeu
o n. 200810000020521.
No TCU, o resultado do recurso foi favorvel ao TRT da 13 Regio, tendo
o Tribunal reformulado sua deciso, ao levar em conta, entre outros fundamentos, o fato de o
CNJ j ter decidido a mesma matria em sentido contrrio. A seguir, transcrevem-se
elucidativos trechos do voto do relator do recurso no TCU (Acrdo n. 5.679/2008-TCU-2
Cmara):
15. Outro ponto que merece destaque, e que denota a boa-f na conduta do
TRT/13 Regio ao nomear os candidatos com base na lista geral ora tida
como irregular, a existncia de deliberao do Conselho Nacional de
Justia exarada no bojo de representao sobre a mesma matria, tambm
manejada pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
58
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Segunda Cmara. Acrdo n. 1.879. Relator: Andr Luis de
Carvalho. Julgado em 1 de julho de 2008. Disponvel em:
<http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?qn=2&doc=1&dpp=20&p=0>. Acesso em: 30 jul.
2009.
54
16. Autuado como Procedimento de Controle Administrativo PCA n 493, o

feito foi julgado improcedente em sesso ocorrida em 12/6/2007, um ano
antes da data em que este Tribunal exarou a determinao ora recorrida. [...].
18. Pelas razes acima oferecidas, creio que o entendimento que aponta no
melhor atendimento ao interesse da Administrao seja o de que a
determinao contra a qual se insurge o recorrente seja mantida apenas para
os prximos concursos pblicos a serem realizados pelo TRT/13 Regio.59
No CNJ, por sua vez, o pedido de providncias restou prejudicado pelo fato
de o TCU ter revisto o seu posicionamento inicial.
Percebe-se, portanto, pelos dois estudos de caso apresentados nessa seo da
presente monografia, que os dois rgos, at o momento, procuram harmonizar as suas
orientaes quando se deparam com decises em sentido contrrio adotada pelo outro rgo.
Assim, no caso do teto remuneratrio constitucional, o CNJ reviu
entendimento seu, diante da existncia de deliberao em carter normativo proferida pelo
TCU anteriormente primeira redao da norma emanada do CNJ (Resoluo n. 13/2006).
Por sua vez, no caso do concurso do TRT da 13 Regio, foi a vez de o TCU
alterar sua deciso, para harmoniz-la com deliberao preteritamente adotada pelo CNJ.
4.2 Possibilidades para a resoluo dos conflitos

Conforme visto na seo anterior, uma das possibilidades de resoluo de
conflitos reais originados do regular exerccio das atribuies constitucionais do CNJ e do
TCU que podem advir de decises antagnicas emanadas dos dois rgos de controle o
cuidado que os referidos rgos vm adotando no sentido de, por iniciativa prpria ou por
provocao dos atingidos pelas decises, harmonizar suas decises, mediante a alterao da
59
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Segunda Cmara. Acrdo n. 5.679/2008. Relator: Benjamin
Zymler. Julgado em 3 de dezembro de 2008. Disponvel em:
<http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?qn=5&doc=1&dpp=20&p=0>. Acesso em: 30 jul.
2009.
55
deciso antagnica, conformando-a com a deciso adotada pela outra instituio, ou ao
menos, modificando-a de modo a evitar o conflito.
Essa forma de soluo de conflito foi adotada nos dois casos estudados na
seo anterior desse captulo.
Cientes da potencialidade de adotarem decises conflitantes e emanarem
determinaes ou atos de controle divergentes para os rgos sob suas jurisdies comuns,
CNJ e TCU, certamente imbudos da disposio de evitarem ao mximo a prolao de
deliberaes antagnicas e harmonizarem as suas linhas de atuao fiscalizatria, celebraram,
em 13 de fevereiro de 2007, um acordo de cooperao tcnica60.
Por intermdio do referido acordo, ambas as instituies se comprometem a
cooperar mutuamente no sentido de contribuir para o cumprimento de suas atribuies
institucionais.
Revelando a inteno de evitarem ao mximo o conflito entre suas decises,
CNJ e TCU estipularam vrias formas de trocarem informaes. So exemplos dessa
iniciativa, as seguintes estratgias previstas no acordo de cooperao vigente:
CLUSULA SEGUNDA A cooperao tcnica pretendida pelas partes

poder ocorrer por meio de:
[...]
d) conhecimento mtuo das normas e procedimentos das duas Instituies,

bem como da jurisprudncia firmada pelas deliberaes de seus colegiados;
e) troca e compartilhamento de informaes entre o CNJ e o TCU para evitar
duplicidade de esforos na investigao de matrias afetas a ambas as
Instituies.
60
Extrato publicado no Dirio Oficial da Unio de 16/02/2007, Seo 3, p. 99.
56
[...]
CLUSULA QUINTA O CNJ e o TCU mantero sistema de comunicao
permanente, fornecendo entre si relatrios e demais orientaes pertinentes a
este Acordo de Cooperao.61
No obstante o claro compromisso firmado entre os dois rgos de controle,
conforme se depreende das estipulaes formalmente materializadas no documento acima
comentado, ainda assim as decises conflitantes podem vir a ocorrer, como de fato aconteceu
no caso do concurso do TRT da 13 Regio, comentado na seo anterior deste captulo. Na
poca em que o TCU proferiu sua deciso conflitante com a deciso anterior do CNJ, j se
encontrava em vigor o acordo de cooperao.
Portanto, o referido instrumento e a vontade nele expressa pelas duas
instituies no so suficientes para prevenir a ocorrncia de situaes de conflito
institucional, com nefastos prejuzos para os rgos jurisdicionados tanto ao CNJ como ao
TCU, no caso, os rgos do Poder Judicirio da Unio.
Outras formas de solucionar os possveis conflitos que venham a ocorrer
precisam ser formuladas.
A pesquisa ao acervo de julgados do CNJ e do TCU revela que este ltimo
ainda no tratou nem ao menos tangencialmente da forma como devem ser solucionados
os conflitos deliberativos entre os dois rgos.
Por sua vez, o CNJ j enfrentou com profundidade o tema.
61
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Acordo de Cooperao Tcnica n. 01/2007. DOU de 16/02//2007,
Seo 3, p. 99.
57
No mbito do Pedido de Providncia n. 200810000020521, o relator,
conselheiro Antnio Umberto de Souza Jnior, examinou com profundidade a questo, no que
foi seguido unanimidade pelo plenrio do CNJ.
Partindo do cotejo entre as atribuies fixadas na Constituio, tanto para o
TCU como para o CNJ, o relator concluiu que efetivamente h espaos comuns de atuao
dos dois rgos, aptas a perturbar o ambiente institucional, com potencial desencadeamento
de crise institucional. Identifica, ento, o CNJ, duas reas de coincidncia de competncias
quando do exerccio, por ambas as instituies, do controle da administrao dos tribunais
federais: a sustao de atos e contratos e o exame de regularidade dos atos de admisso de
pessoal.
Qual a soluo ento proposta e acolhida no Plenrio do CNJ pelo
conselheiro Antonio Umberto de Souza Jnior para a harmonizao dos conflitos de
atribuio entre CNJ e TCU? Responde a essa questo a leitura do seguinte trecho do voto
proferido pelo relator:
Assim, nestas duas searas, os conflitos de atribuies devem harmonizar-se

pelo critrio da preveno, isto , pela rgua da precedncia do
pronunciamento de mrito. Trocando em midos, eventual submisso do
mesmo ato ao controle do TCU e do CNJ no dever merecer dupla
manifestao quando estejam em jogo a sustao da execuo do ato ou a
regularidade da admisso de pessoa efetivo do Judicirio. Nestas duas
situaes, em princpio, a deliberao de mrito de um dos rgos inibir a
eficcia do pronunciamento de mrito do outro, sob pena, inclusive, de
subverso da regra de controle revisional estabelecida na Constituio
Federal (CF, art. 102, I, d, e, q e r).
Tal critrio de soluo preventiva de impasses institucionais no deve
prevalecer apenas quando o ato impugnado (a ser sustado ou que diga
respeito a admisso de pessoal) for praticado em total obedincia a diretriz
fixada pelo CNJ em ato normativo ou recomendao, hiptese em que h de
prevalecer a diretriz ou deciso do CNJ.62
62
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Pedido de Providncias 200810000020521. Relator: Antnio
Umberto de Souza Jnior. Julgado em 26 de maio de 2009. Disponvel em:
<https://ecnj.cnj.jus.br/consulta_processo.php?num_processo_consulta=200810000020521&consulta=s&toke
n=>. Acesso em: 30 jul. 2009.
58
Como visto, portanto, o mais recente entendimento do CNJ, proferido na
sesso plenria de 26 de maio de 2009, nos termos acima transcritos, no sentido de que a
soluo dos conflitos decisrios entre TCU e CNJ deve se regular pelo critrio da preveno.
Todavia, essa a tica de um dos rgos interessados no tema, ou seja, o
prprio CNJ. No quer dizer que essa proposta de soluo ser encampada pelo TCU, quando
esse tribunal tratar com profundidade o assunto, o que ainda no ocorreu.
Pode ser que o TCU, como natural, prime pela prevalncia de suas
decises em face de decises divergentes do CNJ, quando decidir assunto de competncia
concorrente.
Nesse ponto, permite-se, luz do at aqui desenvolvido neste trabalho,
lanar uma pequena tese.
Para tanto, importa retomar brevemente os pontos desenvolvidos no captulo
3 desta monografia Competncias do Conselho Nacional de Justia e do Tribunal de Contas
da Unio.
Entende-se, com o apoio dos ensinamentos de Srgio Bermudes e do
ministro Cezar Peluso, conforme j exposto na seo 3.2 do captulo 3, que a natureza do
controle exercido pelo CNJ aproxima-se mais da figura de um controle interno do que de um
controle externo. Remetemos o leitor, nesse ponto, distino entre esses dois tipos de
controle, lio de Digenes Gasparini, na seo 3.3 desta monografia.

59
Alis, pelas atribuies do CNJ, j estudadas minudentemente no captulo 3,
esse rgo poderia ser classificado, nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello, como
um controle interno exterior do Poder Judicirio, de carter central.
Como j afirmado anteriormente, essa conceituao a que melhor se
amolda a uma interpretao harmnica e sistemtica da Constituio Federal, na medida em
que a Carta Poltica prev a existncia do sistema de controle interno de cada poder, nos
termos do art. 74, in verbis:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma

integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
[...]
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Ora, de se reconhecer a prevalncia do controle externo sobre o controle
interno, visto que aquele deve ser apoiado por este, nos dizeres da Constituio. Essa
prevalncia explicitada no voto do ministro Cezar Peluso na ADI n. 3.367/DF, que, pela sua
relevncia jurdica para a tese ora apresentada, merece novo registro do seguinte trecho:
Ser o caso, no entanto de indagar se tal risco [a composio hbrida do CNJ

como ameaa independncia interna e externa do Judicirio] no adviria da
prpria natureza das competncias destinadas ao Conselho, enquanto rgo
nacional de controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados.
Aqui, a dvida de menor tomo. Com auxlio dos tribunais de contas, o

Legislativo sempre deteve o poder superior de fiscalizao dos rgos
jurisdicionais quanto s atividades de ordem oramentria, financeira e
contbil (arts. 70 e 71 da Constituio da Repblica), sem que esse, sim,
autntico controle externo do Judicirio fosse tido, alguma feita e com
seriedade, por incompatvel com o sistema da separao e independncia dos
Poderes, seno como pela da mecnica dos freios e contrapesos.63
63
60
Afirma o relator, na passagem acima transcrita, que o autntico controle
externo do judicirio decorre do sistema de freios e contrapesos, mediante o qual compete ao
Poder Legislativo a fiscalizao administrativa dos atos dos rgos jurisdicionados.
So esses os exatos termos da CF/88, no art. 70:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncias de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
E, no artigo seguinte, complementa a Carta Magna: Art. 71. O controle
externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete: [...].
A concepo constitucional acima delineada acerca do exerccio do controle
externo situado com exclusividade no Poder Legislativo decorre de toda a teoria clssica
do controle da administrao pblica esmiuada na seo 3.3 do captulo 3 desta monografia,
harmonizando-se com a estrutura poltica dos modernos estados democrticos de direito.
Com base em todas as premissas acima brevemente retomadas do marco
terico desenvolvido ao longo de todo o captulo 3, reafirma-se que, tendo em conta as
distines entre as atribuies, extenses, competncias e poderes aplicveis em carter
nitidamente distintos aos rgos de controle interno e ao Tribunal de Contas da Unio, rgo
auxiliar do Congresso Nacional no exerccio exclusivo do controle externo, nos termos
delineados pela Constituio, esposa-se a tese de que as deliberaes do controle externo
devem prevalecer sobre as do controle interno.

61
Essa interpretao se confirma pela ressalva contida na parte final do
dispositivo constitucional que estabelece as atribuies do CNJ que so concorrentes com as
atribuies do TCU. Referindo-se parte final do art. 103-B, 4, II, da Constituio Federal:

Entende-se, portanto, que em caso de decises conflitantes entre as adotadas
pelo CNJ em face de decises do TCU em matria oramentria, financeira e administrativa
dos rgos do Poder Judicirio da Unio, as do TCU devem prevalecer.
Todavia, no se olvida que a controvrsia est longe de ser resolvida da
forma acima propugnada, no se pretendendo, neste pequeno trabalho, esgotar todos os
aspectos da questo. Longe disso, busca-se aqui apenas lanar uma pequena tese, para ser
contraposta s outras duas formas de resoluo de conflitos decisrios entre TCU e CNJ, aqui
j estudadas, quais sejam: a da tentativa institucional de evitar o conflito e a da preveno,
esposada pelo CNJ.
certo que a palavra final ainda ser dita pelo Supremo Tribunal Federal,
visto que Corte Suprema do Pas cabe o poder revisional das decises dos dois rgos em
estudo, conforme bem lembrou o conselheiro Antonio Umberto de Souza Jnior em seu voto
no Pedido de Providncia n. 200810000020521.

CONCLUSO
O Conselho Nacional de Justia uma instituio relativamente nova na
estrutura do Estado brasileiro e tem por misso constitucional, em essncia, o controle da
atuao administrativa e financeira dos rgos do Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos magistrados.
Buscou-se, neste trabalho, compreender como o CNJ vem desempenhando
suas atribuies e verificar a existncia de possveis conflitos com as competncias
constitucionais do Tribunal de Contas da Unio.
Para tanto, contextualizou-se historicamente a criao do Conselho Nacional
de Justia, verificando-se que seu nascimento ocorreu em um momento atribulado da vida
social e poltica do Pas, logo em seguida chamada CPI do Judicirio, que revelou para o
Pas diversas situaes de irregularidades cometidas por magistrados em diversas partes da
nao.
A tnica ento de que se viu revestido o CNJ foi a de um rgo incumbido
de exercer o controle da atividade dos rgos do Poder Judicirio em nvel administrativo e
disciplinar.
Objetivando conhecer melhor, pelo direito comparado, a natureza do CNJ,
foram estudados alguns modelos de conselhos de justia adotados no mundo. Particularmente
no caso mais prximo geopoliticamente do Brasil, viu-se que os conselhos argentino e
peruano detm competncias bem menores do que o CNJ.

63
Tendo presente a polmica inicial que se seguiu criao do CNJ, estudou-
se o julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal, da ADI n. 3.367/04, por meio da qual foi
questionada a constitucionalidade do Conselho. Viu-se, ao final, que o STF, por maioria,
entendeu que a criao desse novo rgo no ofendia a Carta Magna nem o pacto federativo e
tampouco a autonomia do Poder Judicirio. A anlise dos votos proferidos quando do
julgamento da referida ADI permitiu ainda constatar que o relator, ministro Cezar Peluso, em
trecho do seu voto, caracteriza o CNJ como uma espcie de controle interno do Poder
Judicirio.
Ao discorrer sobre a competncia do CNJ, vislumbrou-se que, diante do
grande conjunto de atribuies a ele conferidas pela EC n. 45/2004, poderia tal rgo
desvirtuar a sua misso constitucional quando verificada a sua atuao na prtica. Tambm
seria inevitvel a ocorrncia de conflitos de atribuio com o Tribunal de Contas da Unio,
rgo que tambm tem por competncia a fiscalizao administrativa, patrimonial, financeira
e operacional dos rgos do Poder Judicirio da Unio.
Iniciando no intuito de avaliar como o CNJ est desempenhando sua misso
constitucional, o segundo captulo do trabalho voltou-se para uma anlise dos relatrios
anuais de 2007 e 2008, que resumem as atividades desenvolvidas pelo Conselho.
Foi possvel concluir que, no obstante a grande quantidade de funes
definidas para o CNJ, ele vem se portando altura da grandeza de sua misso, apreciando
com rigor e celeridade as questes que lhe so levadas ao conhecimento, seja no campo da
fiscalizao administrativa, seja no aspecto correcional.

64
Todavia, a percepo mais surpreendente e promissora da anlise da
produo recente do CNJ, que se logrou obter, diz respeito ao esforo empreendido para se
firmar como rgo formulador da poltica nacional do Poder Judicirio, trabalhando
efetivamente para implementar a modernizao tecnolgica dos rgos da justia, dotando-os
de ferramentas gerenciais e de solues de informtica que contribuam para a maior
efetividade da prestao jurisdicional.
Posteriormente, buscou-se, luz de doutrinadores administrativistas,
aprofundar o estudo do controle da administrao pblica, contextualizando-se,
historicamente, o surgimento da funo de controle do Estado, oriunda da clssica teoria da
separao dos poderes, que se incorporou noo do constitucionalismo moderno.
Na distino que se faz entre controle interno e controle externo, o CNJ, ao
exercer o controle administrativo dos rgos do Poder Judicirio, aproxima-se mais do
primeiro, enquanto o TCU, enquanto rgo tcnico ligado ao Poder Legislativo, tem a funo
precpua de exercer o controle externo da administrao pblica em geral, a includos os
rgos do Poder Judicirio.
Presente essa distino, postulou-se a preponderncia das decises do rgo
de controle externo sobre as do rgo de controle interno, no caso de deliberaes
discrepantes sobre o mesmo assunto.
Viu-se, todavia, que at o momento CNJ e TCU vm se esforando para
ajustarem suas decises de modo a que no perdure no tempo a existncia de decises
antagnicas entre eles, com risco de se instalar grave crise institucional.

65
O estudo de casos concretos permitiu concluir que efetivamente ocorrem
conflitos de atribuio entre os dois rgos, mas que, at o momento, esses vm sendo
superados por mudanas de posio de um lado e outro.
No caso de eventual conflito ulterior que reste sem soluo segundo a
prtica que vem sido adotada pelo CNJ e pelo TCU, restar ao STF solucionar a questo,
mediante provocao dos interessados que se sentirem prejudicados.

REFERNCIAS
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JODILDE LEITE CHAUL

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: misso constitucional e

Monografia apresentada como requisito para

concluso do curso de bacharelado em Direito

do Centro Universitrio de Braslia.

Orientador: Professor Mauro Noleto

Agradeo a Deus por me permitir viver este momento.

Ao meu orientador, Professor Mauro Noleto, por me guiar no bom

Aos amigos e parentes, pelos estmulos constantes.

Aos professores, que me conduziram pela rdua, porm gratificante trajetria

A presente monografia Desempenho recente do CNJ versa sobre o Conselho Nacional de

Palavras-chave: Conselho Nacional de Justia; Competncia do CNJ; Desempenho recente do

1 GNESE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ............................. 9

1.2 Modelos de conselhos de justia adotados no mundo .............................................11

1.3 A constitucionalidade do CNJ segundo a tica do Supremo Tribunal Federal..................15

2 DESEMPENHO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ............... 20

2.2 A atuao recente do CNJ no desempenho de sua misso constitucional ..............21

2.3 Misso constitucional versus atuao prtica .......................................................... 29

3 A NATUREZA DO CONTROLE DO CONSELHO NACIONAL DE

3.2 O controle da administrao pblica .......................................................................39

3.3 O controle realizado pelo Tribunal de Contas da Unio .........................................42

4 CONFLITOS DE ATRIBUIO ENTRE O CONSELHO NACIONAL

4.2 Possibilidades para a resoluo dos conflitos.......................................................... 54

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) foi criado pela Emenda

Constitucional (EC) n. 45, de 8 de dezembro de 2004, e teve sua instalao efetivada em 14

Instituio recente da Repblica Federativa do Brasil, o CNJ tem sua

atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres

funcionais dos juzes.

V-se que a palavra-chave da competncia constitucional do CNJ o

controle, em uma acepo ampla, da atividade do Poder Judicirio, em nvel administrativo e

juzes e membros de tribunais, ex vi do disposto no art. 103-B, 4, V, da Constituio

Por se tratar de uma instituio recente e tendo sua gnese em um momento

quanto ao seu real papel enquanto instituio de controle.

Essa incerteza ressentida pelo prprio atual presidente do Conselho, o

as investigaes contra juzes acusados de corrupo ou negligncia, devendo agir apenas

quando as corregedorias dos tribunais forem omissas. Em suas prprias palavras: No

imagino que tenhamos um muro de lamentaes apto a responder a todas as demandas. Se o

natural a apreenso do atual Presidente do CNJ. De fato, uma anlise das

atribuies do Conselho e uma comparao com as atribuies de outras instituies tambm

destinadas ao controle das atividades administrativas do Poder Judicirio revelam, no mnimo,

real papel desse novel rgo de controle.

Delineia-se assim um importante problema a ser investigado nesta

em consonncia com o gigantismo de suas atribuies, nos termos definidos na EC que o

No mbito do controle administrativo, as funes do CNJ conflitam, ao

rgos do Poder Executivo, as entidades da administrao direta e indireta e o prprio Poder

Judicirio federal, quando executa funo administrativa.

O controle administrativo abrange o controle contbil, financeiro,

oramentrio, operacional e patrimonial da Unio uma das funes expressamente definidas

Eis, portanto, outro ponto de enfoque desta monografia, que abordar a

existncia de relevante conflito de atribuies entre a misso do TCU e a misso do CNJ, no

A relevncia jurdica se justifica na medida em que se vislumbra a

Em suma, o presente trabalho monogrfico busca contribuir com a discusso

institucional vem fazendo jus a sua misso constitucional.

A metodologia utilizada no desenvolvimento da monografia consiste em

Estrutura-se, portanto, a monografia, em quatro captulos. O primeiro

apresenta a gnese do CNJ, contextualizando historicamente a sua criao. O segundo

A anlise da natureza do controle exercido pelo CNJ e pelo TCU matria

abordada no terceiro captulo, de modo a contextualizar a questo da ocorrncia de decises

conflitantes entre uma e outra instituio.

O quarto captulo, por fim, trata especificamente dos conflitos de atribuio

possibilidade de superao dos conflitos.

1.1 Contextualizao histrica

instalao efetivada em 14 de junho de 2005.