Apu - Cgu - 2012 - Aula - 01GESTÃO PÚBLICA PDF

Concurso:
CGU - 2012
Aula 1
LEONARDO FERREIRA
Contedo Programtico
1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e

evoluo do Estado contemporneo; aspectos
fundamentais da formao do Estado
brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de
governo; participao social como
representao poltica; accountability vertical.
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Contedo Programtico
2. A Mquina Pblica Brasileira: processo

evolutivo; reformas administrativas, seus
princpios, objetivos, resultados e ensinamentos;
patrimonialismo, burocracia e gerencialismo;
atual conformao da mquina pblica em face
dos preceitos constitucionais e legais; aspectos
contemporneos da gesto pblica.
3
Contedo Programtico
3. O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela;

Controle Interno, Controle Externo, o papel da
CGU; accountability horizontal; reviso
jurisdicional dos atos administrativos.
4. Polticas Pblicas: formulao, implementao,

monitoramento e avaliao de polticas e programas
pblicos; intersetorialidade, redes sociais e
transversalidade.
4
Contedo Programtico
5. Governana e Administrao Pblica:

oramento, planejamento, anlises
governamentais e organizacionais, inovao,
governana de organizaes pblicas; parcerias
com o setor privado e com o terceiro setor.
6. Temas Correntes em Administrao Pblica:

tica; Lei da Ficha-Limpa; responsabilidade
fiscal; responsabilidade oramentria.
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Estado, Governo e Sociedade
Conceituando Estado (1)
O Estado o povo politicamente organizado em

um determinado territrio, vivendo sob uma mesma
ordem jurdica soberana, buscando o bem de todos.
a somatria desses fatores que d sustentabilidade
ao Estado, responsvel maior pela conjugao de
foras do povo na concretizao de seus anseios e
no atendimento s suas necessidades.
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Conceituando Estado (2)
ESTADO - Organizao poltico-administrativo-

jurdica de um determinado grupo social com vnculos
em comum (povo) que ocupa um territrio fixo e est
submetida a uma soberania.
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Conceitos Acessrios (1) - Povo
Podemos definir povo como o conjunto de pessoas

ligadas por vnculos histricos e culturais, que
falam a mesma lngua e vivenciam as mesmas
tradies, com costumes, hbitos e interesses
comuns. So exatamente esses pontos de
semelhana os responsveis pela contnua ligao
entre as pessoas.
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Conceitos Acessrios (2) - Populao
Por sua vez, populao vem a ser o conjunto de

pessoas que habitam um determinado espao fsico,
seja um pas, uma regio ou uma cidade. Populao
a quantificao numrica desses indivduos.
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Conceitos Acessrios (3) - Comunidade
Comunidade pode ser consignada como o conjunto

de pessoas estreitamente unidas de maneira
espontnea, comungando os mesmos ideais, as
mesmas crenas e opinies. De modo geral, esses
pontos em comunho so responsveis pela
comunicao e integrao mais prximas entre os
membros componentes desse conjunto.
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Conceitos Acessrios (4) - Sociedade
Quanto conceituao de sociedade, podemos dizer

tratar-se de um conjunto de pessoas que
voluntariamente habitam uma determinada localidade,
sendo regidas pelas mesmas normas, ligadas por um
senso comum de percepo do grupo social
correspondente. As atenes da sociedade esto
voltadas sua particular preservao e ao
desenvolvimento em geral, em benefcio de todas as
pessoas que a compem.
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Conceitos Acessrios (5) - Nao
Por fim, nao vem a ser o conjunto de pessoas

unidas por sua histria, cultura, economia e lngua,
organizadas sob uma mesma ordem jurdica. Tais
elementos acabam por moldar a organizao
poltica sob a qual essas pessoas iro viver.
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Elementos do Estado (1)
POVO - Somatrio de nacionais no solo ptrio e no

exterior. Podemos acrescentar que devido ao
desenvolvimento de sucessivas geraes e de outros
fatores imprevisveis, tais como movimentos
migratrios, as caractersticas de um povo encontra-
se em constante processo de transformao.
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TERRITRIO - a base fsica do Estado. a

rea geogrfica sob domnio do Estado. Territrio.
Solo, subsolo, espao areo, mar territorial,
plataforma submarina, navios e aeronaves de guerra
(em qualquer parte do mundo), navios mercantes e
avies comerciais (no espao livre internacional) e
embaixadas.
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PODER POLTICO OU SOBERANIA uno o poder

do Estado. Assim, no mbito do respectivo territrio o poder
soberano conferido a ele e no existe quaisquer outras
competncias autoritrias que no provenham de seus
rgos, detentores do poder poltico, ou que no derivem
desse poder. A finalidade do estado , portanto, prover a
realizao do bem comum.
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Formao do Estado (1)
De forma simplificada, sem grandes especulaes,

podemos imaginar as origens de um Estado devido
organizao originria interna de um dado
grupamento social, ou em decorrncia de uma
situao de conquista e dominao territorial, ou
por ambas as hipteses aplicadas conjuntamente.
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Formao do Estado (2)
Trs so os modos pelos quais historicamente se

formam os Estados: Modos originrios, em que a
formao inteiramente nova, nascem diretamente da
populao e do pas, sem derivar de outro Estado
preexistente. Modos secundrios, quando vrios
Estados se unem para formar um novo estado, ou
quando se fracionam para formar outros. Modos
derivados, quando a formao se produz por
influncias exteriores, de outros Estados.
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CGU-2008-ESAF: Indique a opo que completa corretamente as
lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se
formam os Estados: Os modos _____________ em que a formao
inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas;
os modos_____________, quando a formao se produz por influncias
externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem
para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um
outro.
a) originrios derivados secundrios

b) derivados contratuais originrios
c) contratuais derivados naturais
d) naturais originrios derivados
e) secundrios naturais originrios
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Memorizar!
NOES DE ESTADO O Estado a pessoa
jurdica territorial, formada pelos elementos povo,
territrio e governo soberano. Esses trs elementos
so indissociveis e indispensveis para noo de
um Estado independente: o povo, num dado
territrio, organizado segundo sua livre vontade. A
organizao do Estado matria de cunho
constitucional, especialmente no tocante diviso
poltica do seu territrio, organizao de seus
Poderes, forma de governo adotada e ao modo de
aquisio de poder pelos governantes.
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Memorizar!
CF 1988: Art. 1 A Repblica Federativa do

Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: Soberania,
cidadania, dignidade da pessoa humana,
valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo poltico.
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Memorizar!
FORMA DE ESTADO A partir da

organizao poltica do territrio, surge a noo
de Estado Unitrio e Estado Federado (ou
composto). Caso no territrio haja um s poder
poltico central, teremos o chamado Estado
Unitrio, caso no mesmo territrio coexistam
poderes polticos distintos, estaremos diante do
chamado Estado Federado ou Composto.
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Memorizar!
PODERES DO ESTADO O estado composto de

Poderes, que representam uma diviso estrutural
interna, destina execuo de certas funes estatais.
Esses Poderes do Estado, segundo a clssica tripartio
de Montesquieu, so o Legislativo, Executivo e
Judicirio. A Constituio atribui a cada um dos
Poderes do Estado determinada funo tpica.
Entretanto, no Brasil, no h exclusividade no exerccio
das funes pelos Poderes, vale dizer, no h uma
rgida, absoluta, diviso dos Poderes, mas sim uma
preponderncia na realizao dessa ou daquela funo.
22
Memorizar!
NOES DE GOVERNO No mbito do

Direito Administrativo, a expresso governo
tem sido utilizada para designar o conjunto de
Poderes e rgos constitucionais responsveis
pela funo poltica do Estado. O Governo tem
a incumbncia de zelar pela direo suprema e
geral do Estado, determinar os seus objetivos,
estabelecer suas diretrizes, visando unidade da
soberania estatal.
23
Memorizar!
SISTEMA DE GOVERNO A forma com que se

d a relao entre o Poder Legislativo e o Poder
executivo no exerccio das funes governamentais
consubstancia outro importante aspecto da
organizao estatal. A depender do modo como se
estabelece esse relacionamento, se h maior
independncia ou maior colaborao entre eles,
teremos dois sistemas (ou regimes) de governo: o
sistema presidencialista e o sistema parlamentarista.
24
Memorizar!
FORMA DE GOVERNO O conceito de forma de

governo est relacionado com a maneira como se d
a instituio do poder na sociedade e como se d a
relao entre governantes e governados. Se a forma
de governo for caracterizada pela eletividade e pela
temporalidade dos mandatos do Chefe do Executivo,
teremos a Repblica; caso estejamos diante de um
governo caracterizado por sua hereditariedade e
vitaliciedade, teremos a Monarquia.
25
Memorizar!
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO AMPLO A expresso

Administrao Pblica abrange tanto os rgos governamentais
(GOVERNO), aos quais cabe traar os planos e diretrizes de ao, quanto os
rgos administrativos, subordinados, de execuo (administrao pblica
em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais. A
Administrao Pblica em sentido amplo, portanto, compreende tanto a
funo poltica, que estabelece as diretrizes governamentais, quanto funo
administrativa, que as executa.
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO ESTRITO A expresso

Administrao Pblica no alcana a funo poltica de Governo, de
fixao de planos e diretrizes governamentais, mas to somente a funo
propriamente administrativa, de execuo de atividades administrativas.
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Memorizar!
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO FORMAL,

SUBJETIVO OU ORGNICO Conceitua-se Administrao
Pblica como o conjunto de agentes, rgos, e pessoas jurdicas
destinadas execuo das atividades administrativas. Nesse
sentido, a Administrao Pblica corresponde a todo o
aparelhamento de que dispe o estado para consecuo das
polticas pblicas traadas pelo Governo. Nessa acepo, a
expresso Administrao Pblica engloba todos os rgos e
agentes que, em qualquer dos Poderes do Estado (Legislativo,
Executivo e Judicirio), em qualquer das esferas polticas (Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios), que estejam exercendo
funo administrativa.
27
Memorizar!
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO

MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL - a
expresso Administrao Pblica consiste na prpria
atividade administrativa executada pelo Estado por meio
de seus rgos e entidades encarregadas de atender s
necessidades coletivas. Nessa concepo material, a
administrao pblica abrange as seguintes atividades
administrativas: o fomento, a polcia administrativa, o
servio pblico e a interveno administrativa.
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Memorizar!
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO MATERIAL,

OBJETIVO OU FUNCIONAL abrange as seguintes atividades
administrativas: FOMENTO Incentivo iniciativa privada de utilidade
pblica. Exemplo: incentivos fiscais. POLCIA ADMINISTRATIVA
o chamado poder de polcia, cujo exerccio resultam em restries ou
condicionamentos impostos ao exerccio de direitos individuais em
benefcio do interesse coletivo. Exemplo: fiscalizaes sanitrias, as
concesses de licenas. SERVIO PBLICO compreende toda a
atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para satisfazer necessidade pblica, como exemplo: temos os servios
de transporte, de telecomunicaes, de sade. A INTERVENO
ADMINISTRATIVA compreende a regulamentao e a fiscalizao
da atividade econmica de natureza privada, como a prpria atuao do
Estado na atividade Econmica.
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Constituio do Estado Nacional Formao da

Administrao Pblica
Perodo Histrico Perodo
1500 a 1808 Colonial
1808 a 1822 Pr - Independncia
1822 a 1889 Imperial
1889 a 1930 Repblica Velha
1930 a 1945 Era Vargas
1945 a 1964 Desenvolvimentista
1964 a 1985 Ditadura Militar
1985 a 2010 Redemocratizao
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Brasil - Perodo Colonial
Tomar o desembarque da Coroa portuguesa no Rio de

Janeiro, em 1808, como marco para a construo do
Estado nacional no significa dizer que nada existisse
em termos de aparato institucional e administrativo.
Havia na colnia uma ampla, complexa e ramificada
administrao.
31
Em princpio, a administrao colonial estava

organizada em quatro nveis as instituies
metropolitanas, a administrao central, a
administrao regional e a administrao local. Do
ponto de vista da organizao territorial, o Brasil
estava dividido em capitanias, que eram as maiores
unidades administrativas da colnia.
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Podemos citar como principais caractersticas da

administrao colonial a centralizao, a ausncia de
diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e
minudncia das normas, o formalismo e a morosidade.
Essas disfunes decorrem, em grande medida, da
transplantao para a colnia das instituies existentes
na metrpole e do vazio de autoridade (e de obedincia)
no imenso territrio, constituindo um organismo
autoritrio, complexo, frgil e ineficaz.
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Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de

gradual racionalizao do governo colonial ao longo de
trs sculos. A partir da administrao pombalina,
pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo
tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico
do despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava
principalmente nos mtodos e processos de trabalho que
davam lugar emergncia de uma burocracia.
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Perodo Imperial A Construo Estado Nacional
A transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a

parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as
bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio
afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno.
A elevao condio de corte de um imprio
transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora
devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado
nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera
subsidiria de uma metrpole de alm-mar.
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Perodo Imperial A Construo Estado Nacional
1. A independncia do Brasil 07/09/1822.
2. A Constituio Federal 1824.
3. A reformas constitucionais de 1832 e 1847.
4. A derrocada do Imprio.
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Perodo - Repblica Velha 1889 a 1930
A proclamao da Repblica no alterou profundamente as

estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza
nacional continuou concentrada na economia agrcola de
exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que
se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a
cafeicultura e a consequente mudana no plo dominante da
poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas
para os grandes cafeicultores paulistas.
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Perodo - Repblica Velha 1889 a 1930
Nesse perodo, no houve grandes alteraes na

conformao do Estado nem na estrutura do governo. Desde
a proclamao da Repblica, a principal mudana no Poder
Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica,
de brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da
Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram
pequenas modificaes. Do ponto de vista da federao,
houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos
estados, que perderam o poder de legislar sobre
determinadas matrias.
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Perodo Era Vargas 1930 a 1945
A chamada Revoluo de 1930 representou muito mais do

que a tomada do poder por novos grupos oligrquicos, com o
enfraquecimento das elites agrrias. Significou, na verdade, a
passagem do Brasil agrrio para o Brasil industrial. De fato, a
partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o
Brasil empreendeu um continuado processo de modernizao
das estruturas e processos do aparelho de Estado. O primeiro
perodo de Vargas na presidncia durou 15 anos, sendo quatro
de governo provisrio, trs de governo constitucional e oito de
ditadura.
39
Era Vargas 1930 a 1945 Foco
Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e

anrquico de administrao oligrquica, o governo de Getlio
Vargas iniciou uma srie de mudanas que tinham pelo menos
duas vertentes principais:
1. Estabelecer mecanismos de controle da crise econmica.

2. Promover a racionalizao burocrtica do servio pblico,
por meio da padronizao, normatizao e implantao de
mecanismos de controle, notadamente nas reas de pessoal,
material e finanas.
40
Era Vargas 1930 a 1945 Realizaes
1930 - Comisso permanente padronizao.

1931 - Comisso permanente de compras.
1934 - CF introduz o princpio do Mrito.
1935 - Comisso Nabuco Reajustamento dos quadros
do servio pblico civil.
1936 - Lei do Reajustamento/ Criao Conselho Federal
do Servio Pblico Civil.
1937 - Criao de Agncias Estatais.
1938 Criao do DASP.
41
O Departamento Administrativo do Servio Pblico

DASP - Foi efetivamente organizado em 1938, com a
misso de definir e executar a poltica para o pessoal
civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e
a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a
racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar
o oramento da Unio. Essa primeira experincia de
reforma de largo alcance inspirava-se no modelo
weberiano de burocracia e tomava como principal
referncia a organizao do servio civil americano.
42
O Departamento Administrativo do Servio Pblico

DASP - Estava voltada para a administrao de
pessoal, de material e do oramento, para a reviso
das estruturas administrativas e para a
racionalizao dos mtodos de trabalho. A nfase
maior era dada gesto de meios e s atividades de
administrao em geral, sem se preocupar com a
racionalidade das atividades substantivas.
43
Perodo Desenvolvimentista 1946 a 1963
Eleito em dezembro de 1945, o presidente Dutra,

ex-ministro da Guerra de Getlio Vargas, tomou
posse em janeiro do ano seguinte e realizou um
governo legalista e conservador, marcado pela
dissipao das reservas cambiais acumuladas
durante o conflito mundial, pela perda da legalidade
do Partido Comunista e pela proibio dos jogos de
azar.
44
A Constituio de 1946 restabeleceu o estado de

direito e as garantias individuais, restaurou a
diviso de poderes da Repblica, devolveu a
autonomia dos estados, ampliou os direitos sociais
dos trabalhadores, reorganizou o Judicirio e previu
a mudana da capital. Fortaleceu- se o federalismo
cooperativo, por meio de novos mecanismos de
coordenao e transferncia de rendas entre regies.
45
Cinco anos depois de deixar o governo, Getlio Vargas foi

eleito presidente da Repblica, pelo voto direto, em 3 de
outubro de 1950. Vargas assumiu o governo, com poderes
limitados pela Constituio de 1946, para cumprir um
programa francamente nacionalista e reformista,
prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir
na indstria de base e em transportes e energia, o que
requeria o aumento da interveno do Estado no domnio
econmico.
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Depois de um tumultuado perodo de transio de mais de

um ano, com golpes, contragolpes, a eleio e a tentativa de
impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em
1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de
Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-
chave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao.
Seu lema era a realizao de 50 anos em cinco e a meta
smbolo era a construo da nova capital do pas, Braslia.
47
Do ponto de vista institucional, a dcada que vai de

1952 a 1962 foi marcada pela realizao de estudos e
projetos que jamais seriam implementados. A criao
da Cosb (Comisso de Simplificao Burocrtica) e da
Cepa (Comisso de Estudos e Projetos
Administrativos), em 1956, representa as primeiras
tentativas de realizar as chamadas reformas globais.
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A primeira tinha como objetivo principal promover

estudos visando descentralizao dos servios, por
meio da avaliao das atribuies de cada rgo ou
instituio e da delegao de competncias, com a
fixao de sua esfera de responsabilidade e da prestao
de contas das autoridades. A Cepa teria a incumbncia
de assessorar a presidncia da Repblica em tudo que
se referisse aos projetos de reforma administrativa.
49
Esse perodo (1952 a 1962) se caracteriza por uma crescente

ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e
submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rgidas e
controles, e a administrao descentralizada (autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de
maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus
quadros sem concursos, preferencialmente entre os
formados em think thanks especializados, remunerando-os
em termos compatveis com o mercado.
50
O governo de Joo Goulart (JANGO) era apoiado pelo Partido

Trabalhista Brasileiro e se propunha a realizar um programa de
esquerda, orientado para a realizao de reformas de base
bancria, fiscal, urbana, agrria, universitria e administrativa. O
programa contemplava a extenso do direito de voto aos
analfabetos e s patentes. Apesar da crise, o governo Goulart
criou a Comisso Amaral Peixoto, que deu incio a novos
estudos para a realizao da reforma administrativa. Seu principal
objetivo era promover uma ampla descentralizao
administrativa at o nvel do guich, alm de ampla delegao de
competncia.
51
Perodo Ditadura Militar 1964 a 1985
De certa forma, o governo militar realizou, sua maneira,

com sinais trocados, o programa de reformas de base
elaborou o Estatuto da Terra, promoveu uma reforma
tributria, reorganizou o sistema bancrio, reestruturou o
ensino universitrio e realizou uma ampla reforma
administrativa. Em 1965 teve incio a reforma tributria que
se consolidou com a Constituio de 1967, uniformizando a
legislao, simplificando o sistema e reduzindo o nmero de
impostos.
52
Ainda em 1964, o novo governo retirou do Congresso

Nacional o projeto de lei elaborado pela Comisso Amaral
Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder
Executivo. Instituiu a Comestra (Comisso Especial de
Estudos da Reforma Administrativa), presidida pelo
ministro extraordinrio para o planejamento de coordenao
econmica, com o objetivo de proceder ao exame dos
projetos elaborados e o preparo de outros considerados
essenciais obteno de rendimento e produtividade da
administrao federal.
53
Do trabalho dessa comisso e das revises que se seguiram em

mbito ministerial resultou a edio do Decreto-Lei no 200, de
25 de fevereiro de 1967, o mais sistemtico e ambicioso
empreendimento para a reforma da administrao federal. Esse
dispositivo legal era uma espcie de lei orgnica da
administrao pblica, fixando princpios, estabelecendo
conceitos, balizando estruturas e determinando providncias. O
Decreto-Lei no 200 se apoiava numa doutrina consistente e
definia preceitos claros de organizao e funcionamento da
mquina administrativa.
54
DL 200/1967 reas Temticas
1. Princpios da Administrao Pblica PDDCC.

2. Administrao Direta X Administrao Indireta.
3. Fixava a estrutura do Poder Executivo Federal.
4.Desenhava os subsistemas oramentrio, financeiro,
contabilidade, estatstica e auditoria.
5. Definia as bases do controle interno e externo.
6. Definia o novo plano de classificao de cargos.
7. Normas de aquisies e contrataes de bens e servios.
55
De 1967 a 1979, a coordenao da reforma

administrativa cabia Semor (Subsecretaria de
Modernizao e Reforma Administrativa), que cuidava
dos aspectos estruturais, sistmicos e processuais, e ao
Dasp, que atuava somente no domnio dos recursos
humanos. Nesta fase, a Semor se preocupou em
recorrer a freqentes exames da estrutura
organizacional e analisou projetos de iniciativa de
outros departamentos, visando criao, fuso ou
extino de rgos e programas que trouxessem maior
eficcia gesto pblica.
56
No perodo constata-se o crescimento da administrao

direta, sobretudo com o aumento do nmero de ministrios
que foram desmembrados de outros, no entanto, a marca
maior do modelo do crescimento foi mesmo a expanso da
administrao indireta. Isso resultou no fenmeno da
dicotomia entre o Estado tecnocrtico e moderno das
instncias da administrao indireta e o Estado burocrtico,
formal e defasado da administrao direta, que subsiste
mesmo depois da reforma administrativa de maro de 1990.
57
No perodo em anlise merecem registro dois

programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a
desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do
Poder Executivo, os dois programas foram concebidos
de forma a atender objetivos complementares que
seriam o aumento da eficincia e eficcia na
administrao pblica e o fortalecimento do sistema de
livre empresa.
58
Perodo Nova Repblica 1985 a 1990
Reforma do Estado era uma das principais promessas da

Nova Repblica, que se traduzia em diversas bandeiras de
luta que iam muito alm do rearranjo administrativo
vigncia efetiva do imprio da lei, desobstruo do
Legislativo, aparelhamento da Justia, reforma tributria,
descentralizao e, subsidiariamente, reforma agrria,
saneamento da previdncia, implantao do sistema nico
de sade, erradicao do analfabetismo, reforma do ensino
bsico, desenvolvimento regional.
59
Perodo Nova Repblica 1985 a 1990
Para empreender tamanha tarefa, o governo Sarney instituiu

comisso geral da reforma, cujos objetivos eram extremamente
ambiciosos, j que, num primeiro momento, pretendia redefinir
o papel do Estado (nas trs esferas de governo); estabelecer as
bases do funcionamento da administrao pblica; fixar o
destino da funo pblica; reformular as estruturas do Poder
Executivo federal e de seus rgos e entidades; racionalizar os
procedimentos administrativos em vigor; alm de traar metas
para reas consideradas prioritrias, como a organizao
federal, recursos humanos e a informatizao do setor pblico.
60
Perodo Nova Repblica Resumo
Em resumo pode-se afirmar que as tentativas de reforma at

1985 careceram de planejamento governamental e de meios
mais eficazes de implementao. Havia uma relativa
distncia entre planejamento, modernizao e recursos
humanos, alm da falta de integrao entre os rgos
responsveis pela coordenao das reformas. Os resultados
dessa experincia foram relativamente nefastos e se
traduziram na multiplicao de entidades, na marginalizao
do funcionalismo, na descontinuidade administrativa e no
enfraquecimento do Dasp.
61
Perodo Nova Repblica A CF 1988
A Constituio de 1988 proclamou uma nova

enunciao dos direitos de cidadania, ampliou os
mecanismos de incluso poltica e participao,
estabeleceu larga faixa de interveno do Estado no
domnio econmico, redistribuiu os ingressos pblicos
entre as esferas de governo, diminuiu o aparato
repressivo herdado do regime militar e institucionalizou
os instrumentos de poltica social, dando-lhes
substncia de direo.
62
Perodo Nova Repblica A CF 1988
No entanto, do ponto de vista da gesto pblica, a

Carta de 1988, no anseio de reduzir as disparidades
entre a administrao central e a descentralizada,
acabou por eliminar a flexibilidade com que
contava a administrao indireta que, apesar de
casos de ineficincia e abusos localizados em
termos de remunerao, constitua o setor dinmico
da administrao pblica.
63
Perodo (Des) Reforma do Governo Collor - 1990
A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou,

na administrao pblica, uma desagregao e um estrago
cultural e psicolgico impressionantes. A administrao
pblica sentiu profundamente os golpes desferidos pelo
governo Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da auto-estima e valorizao social, depois de
serem alvos preferenciais em uma campanha poltica
altamente destrutiva e desagregadora.
64
Perodo Governo FHC 1995 a 2002
No Brasil dos anos 1990, o debate sobre a reforma do

Estado foi liderado pelo professor Luis Carlos
Bresser-Pereira, seja na qualidade de scholar, seja na
qualidade de ministro. Manifestando-se num ou
noutro papel, seus argumentos e propostas foram
sempre basicamente os mesmos e esto resumidos no
Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado
PDRAE (1995).
65
Perodo Governo FHC 1995 a 2002

ESCOPO PDRAE
1. Anlise da crise do Estado. 2. Uma classificao evolutiva

da administrao pblica. 3. Um histrico das reformas
administrativas no Brasil . 4. Um diagnstico APU
brasileira. 5. Um quadro referencial sobre formas de
propriedade, setores do Estado, tipos de gesto. 6. uma
estratgia de mudana. 7. Os principais projetos de reforma
do chamado aparelho do Estado.
66
Perodo Governo Lula 2003 a 2010

AGENDA DE GESTO
1. O GESPBLICA 2005.
2. A Carta de Braslia 2008.
3. Agenda Nacional de Gesto Pblica 2009.
4. O Ano Gesto Pblica no Brasil 2009.
67

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Concurso:

1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e

2. A Mquina Pblica Brasileira: processo

3. O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela;

4. Polticas Pblicas: formulao, implementao,

5. Governana e Administrao Pblica:

6. Temas Correntes em Administrao Pblica:

Conceituando Estado (1)

O Estado o povo politicamente organizado em

Conceituando Estado (2)

ESTADO - Organizao poltico-administrativo-

Conceitos Acessrios (1) - Povo

Podemos definir povo como o conjunto de pessoas

Conceitos Acessrios (2) - Populao

Por sua vez, populao vem a ser o conjunto de

Conceitos Acessrios (3) - Comunidade

Comunidade pode ser consignada como o conjunto

Conceitos Acessrios (4) - Sociedade

Quanto conceituao de sociedade, podemos dizer

Conceitos Acessrios (5) - Nao

Por fim, nao vem a ser o conjunto de pessoas

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ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO MATERIAL,

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A transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a

1. A independncia do Brasil 07/09/1822.

2. A Constituio Federal 1824.

3. A reformas constitucionais de 1832 e 1847.

Perodo - Repblica Velha 1889 a 1930

A proclamao da Repblica no alterou profundamente as

Perodo - Repblica Velha 1889 a 1930

Nesse perodo, no houve grandes alteraes na

Perodo Era Vargas 1930 a 1945

A chamada Revoluo de 1930 representou muito mais do

Era Vargas 1930 a 1945 Foco