04/09/2017 Lei 13.243/16: reflexos na lei de licitaes e do RDC.

Pautada pela Emenda Constitucional 85/15, a recm-publicada Lei 13.243/16 instituiu o Marco
Legal da Cincia, Tecnologia e Inovao que atualizou a legislao brasileira com o objetivo de
impulsionar o crescimento do pas.

Visando reduzir a burocracia e facilitar as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica, diversas

leis foram alteradas, dentre elas: a lei de licitaes (8.666/93) e a lei do Regime Diferenciado de
Contrataes RDC (12.462/11).

Confira agora os 6 pontos da Lei 13.243/16, relacionados s contrataes pblicas, que voc deve
se atentar:

1. CONCEITO DE PRODUTO PARA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

PPD
Em um exemplo do que se denomina em direito interpretao pblica autntica, o inciso XX foi
acrescido ao art. 6 da lei de licitaes trazendo o conceito de produtos para pesquisa e
desenvolvimento:

Lei 8.666/83. Art. 6. XX produtos para pesquisa e desenvolvimento bens,

insumos, servios e obras necessrios para atividade de pesquisa cientfica e
tecnolgica, desenvolvimento de tecnologia ou inovao tecnolgica,
discriminados em projeto de pesquisa aprovado pela instituio contratante.

Portanto, quando devidamente especificados pelo ente contratante, alm de bens e insumos,
servios e obras tambm podem ser qualificados como produtos para pesquisa e
desenvolvimento.

2. DISPENSA DE LICITAO NA CONTRATAO DE PRODUTOS

PARA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO PPD
A fim de promover a pesquisa cientfica-tecnolgica, a lei 8.666/93 foi alterada para possibilitar a
contratao direta, sem licitao, dos produtos para pesquisa e desenvolvimentoconceituados
no item anterior.

Lei 8.666/93. Art. 24. dispensvel a licitao: XXI para a aquisio ou

contratao de produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de
obras e servios de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a
alnea b do inciso I do caput do art. 23; () 3 A hiptese de dispensa prevista

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no inciso XXI do caput, quando aplicada a obras e servios de engenharia,

seguir procedimentos especiais institudos em regulamentao especfica.

Vale observar que, como regra geral, a hiptese de dispensa de licitao para aquisio bens ou
contratao de servios que representem um PPD (produto para pesquisa e desenvolvimento)
no se vincula a qualquer limite de valor, respeitados os parmetros do art. 26 da lei 8.666/93.

A exceo fica por conta das obras e servios de engenharia cuja contratao direta somente
permitida at o limite de 20% do valor definido modalidade tomada de preos, ou seja, R$
300.000,00 (trezentos mil reais).

3. POSSIBILIDADE DE CONTRATAO DO AUTOR DO PROJETO EM

OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA PPD
O Marco Legal da Cincia, Tecnologia e Inovao dispe que na contratao direta para
aquisio ou contratao de PPD no se aplica a vedao prevista no inciso I do caput do art. 9
hiptese prevista no inciso XXI do caput.

Em outras palavras, a lei n 8.666/93 foi modificada para permitir a contratao do autor do projeto
bsico ou executivo, quando a hiptese de dispensa de licitao para aquisio ou contratao de
produtos para pesquisa e desenvolvimento for utilizada.

4. POSSIBILIDADE DE DISPENSA DA DOCUMENTAO DE

HABILITAO
Como previsto em relao aos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta
entrega e leilo (art. 32, 2, lei n 8.666/93), foi acrescido o 7 ao art. 32 da lei de licitaes para
dispor acerca da possibilidade de dispensa dos documentos de habilitao na contratao de
produto para pesquisa e desenvolvimento PPD quando destinados pronta entrega ou quando
o valor do objeto no ultrapassar R$ 80.000,00 (oitenta mil reais):

Lei 8.666/93. Art. 32. 7 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 e este

artigo poder ser dispensada, nos termos de regulamento , no todo ou em parte,
para a contratao de produto para pesquisa e desenvolvimento, desde que
para pronta entrega ou at o valor previsto na alnea a do inciso II do caput do
art. 23.

preciso observar que o dispositivo prev que a referida desobrigao poder ocorrer em relao
a documentos especficos ou at mesmo em relao a todos eles, na forma que ser prevista em
um possvel decreto que regulamentar a matria. No entanto, cumpre registrar que o Tribunal de
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Contas da Unio, ao analisar essa possibilidade em relao ao 1 acima citado, diversas vezes
compreendeu inconstitucional a dispensa total dos documentos de habilitao, em razo do
disposto do 3 do art. 195 da Constituio Federal:

CF. Art. 195. 3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social,
como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

Assim, oportuno trazer alguns enunciados do TCU sobre a matria:

O disposto no art. 32, 1, da Lei n 8.666/93 no prevalece sobre o art. 195, 3,

da Constituio, de modo que no pode ser dispensada, em nenhuma modalidade
licitatria, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, a
comprovao da regularidade do licitante junto Seguridade Social. (Acrdo
2004/2007 Plenrio)

Deve ser exigido comprovante de regularidade com o INSS e o FGTS de todos

aqueles que contratam com o poder pblico, inclusive nas contrataes realizadas
mediante convite, dispensa ou inexigibilidade de licitao, mesmo quando se
tratar de compras para pronta entrega (art. 195, 3, Constituio da Repblica).
(Acrdo 2575/2009 Plenrio)

obrigatria a comprovao, em licitaes na modalidade convite, da

regularidade das licitantes perante a seguridade social e o FGTS, uma vez que o
comando contido no art. 195, 3, da Constituio Federal se sobrepe ao
disposto no art. 32, 1, da Lei 8.666/93. (Acrdo 98/2013 Plenrio).

5. OUTRAS HIPTESES DE CONTRATAO DIRETA LEI N

10.973/04
Mediante alterao da Lei n 10.973/2004, o texto publicado estabelece outras hipteses em que
o dever constitucional de licitar, disposto no inc. XXI do art. 37 da Constituio Federal, poder ser
afastado:

Art. 20. Os rgos e entidades da administrao pblica , em matria de interesse

pblico, podero contratar diretamente ICT, entidades de direito privado sem fins
lucrativos ou empresas, isoladamente ou em consrcios, voltadas para atividades
de pesquisa e de reconhecida capacitao tecnolgica no setor, visando
realizao de atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao que envolvam

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risco tecnolgico, para soluo de problema tcnico especfico ou obteno de

produto, servio ou processo inovador.

Na tentativa de sistematizar a inovao legal e reconhecendo que a extenso do dispositivo

poder causar dificuldades em sua compreenso, os elementos desse dispositivo foram a seguir
destacados.

Quem poder utilizar esta modalidade de

dispensa de licitao?
Os rgos e as entidades da Administrao Pblica, em matria de interesse pblico.

Quem poder ser contratado diretamente?

Instituies cientficas, tecnolgicas e de inovao (ICTs); Entidades de direito privado sem
fins lucrativos; Empresas (isoladamente ou em consrcio) voltadas para atividades de
pesquisa e de reconhecida capacitao tecnolgica no setor.

O que poder ser objeto desta contratao direta?

Atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao que envolvam risco tecnolgico, para:

Soluo de problema tcnico especfico ou

Obteno de produto, servio ou processo inovador

6. UTILIZAO DO RDC
Outra inovao trazida pela Lei 13.243/16 foi a ampliao da possibilidade de aplicao do
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC s aes em rgos e entidades
dedicados a cincia, tecnologia e inovao.

importante observar que a adoo do regime diferenciado (Lei n 12.462/11) opcional e,

quando utilizado, deve constar de maneira expressa no instrumento convocatrio do certame.

Por fim, vale notar que o texto aprovado pelo Congresso Nacional previa mais uma hiptese de
dispensa de licitao para a contratao de microempresas e de empresas de pequeno e mdio
porte destinada prestao de servios ou fornecimento de bens elaborados com aplicao
sistemtica de conhecimentos cientficos e tecnolgicos. No entanto, o dispositivo foi vetado pela
Presidncia da Repblica sob o argumento de que os elementos para caracterizar a
excepcionalidade da contratao direta ficaram demasiadamente amplos, o que permitiria a
utilizao da dispensa em hipteses que justificariam o procedimento licitatrio.

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