Pesquisa IPEA Bolsa Familia

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BOLSA FAMLIA, AUTONOMIA

FEMININA E EQUIDADE DE GNERO:
O QUE INDICAM AS
PESQUISAS NACIONAIS?
Letcia Bartholo
Luana Passos
Natlia Fontoura
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TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, setembro de 2017
BOLSA FAMLIA, AUTONOMIA FEMININA E EQUIDADE DE GNERO:

O QUE INDICAM AS PESQUISAS NACIONAIS?1
Letcia Bartholo2
Luana Passos3
Natlia Fontoura4
1. As autoras agradecem os comentrios valiosos de Ana Carolina Querino, Luciana Jaccoud, Luis Henrique Paiva, Rafael
Osrio e Tereza Cotta. Os resultados, no entanto, so de inteira responsabilidade das autoras.
2. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
E-mail: <leticia.bartholo@ipea.gov.br>.
3. Pesquisadora visitante no Ipea. E-mail: <luana.passos@ipea.gov.br>.
4. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental na Disoc/Ipea. E-mail: <natalia.fontoura@ipea.gov.br>.
TD_BolsaFamilia_miolo.indd 1 08/09/2017 13:45:26

Governo Federal Texto para
Ministrio do Planejamento, Discusso
Desenvolvimento e Gesto
Ministro Dyogo Henrique de Oliveira
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2017
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
possibilitando a formulao de inmeras polticas Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990-
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiros e
disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos ISSN 1415-4765
realizados por seus tcnicos. 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Presidente CDD 330.908

Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e
Rogrio Boueri Miranda inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo,
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
das Instituies e da Democracia Econmica Aplicada ou do Ministrio do Planejamento,
Alexandre de vila Gomide Desenvolvimento e Gesto.
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Urbanas e Ambientais comerciais so proibidas.
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
JEL: I38.

SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO..........................................................................................................7
2 AS CRTICAS FEMINISTAS AOS PTCs E A RACIONALIDADE DO DESENHO

DO BOLSA FAMLIA: PONTOS E CONTRAPONTOS...................................................10
3 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUANTITATIVAS ......................................................16
4 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUALITATIVAS.........................................................19
5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................26
REFERNCIAS...........................................................................................................29
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR...............................................................................31

SINOPSE
O Programa Bolsa Famlia (PBF), desde sua criao, prioriza as mulheres como responsveis
pelo recebimento do benefcio financeiro. Este arranjo faz com que a conexo entre o
PBF e mudanas nas relaes de gnero seja objeto de interesse de diversas pesquisas.
Oobjetivo deste Texto para Discusso debater os achados dessas pesquisas. A concluso
que, embora seu desenho possa reforar a ideia de que o trabalho de cuidado
responsabilidade feminina, o programa gera inquietaes relativas autoridade masculina
e amplia as redes sociais das mulheres, tendo potencial para gerar mudanas nas relaes
de gnero.
Palavras-chave: Bolsa Famlia; autonomia; gnero.
ABSTRACT
The Bolsa Famlia programme (PBF) has, since its inception, given priority to women as
the recipients of the cash benefit. This arrangement makes the connection between the
PBF and changes in gender relations the object of several research interests. The purpose
of this text is to discuss the findings of this research. The conclusion is that, although
its design can reinforce the idea that caregiving is a female responsibility, the PBF leads
to the questioning of male authority and broadens the social networks of women, with
the potential to yield changes in the structure of gender relations.
Keywords: government policy; provision and effects of welfare programs.

Texto para
Discusso
Bolsa Famlia, Autonomia Feminina e Equidade de Gnero: o que indicam as pesquisas nacionais?
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1 INTRODUO
O Programa Bolsa Famlia (PBF) responde hoje, no Brasil, pelo atendimento de

aproximadamente 13,8 milhes de famlias, correspondentes aos 25% mais pobres da
populao (dados de julho de 2016).1 Entre seus objetivos bsicos esto: i) o combate
fome e pobreza; ii) o reforo do acesso rede de servios pblicos, principalmente de
educao, sade e assistncia social; iii) a promoo da intersetorialidade e da sinergia
das polticas pblicas; e iv) o estmulo emancipao sustentada das famlias (Decreto
no 5.209/2004, art. 4o).
Esses objetivos so organizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social

e Agrrio (MDSA), rgo gestor no nvel federal, em trs dimenses de atuao:
i)transferncia direta de renda; ii) condicionalidades nas reas de sade e educao; e
iii) articulao com outras polticas pblicas que ampliem as possibilidades de melhoria
socioeconmica das famlias beneficirias.
Em relao transferncia de renda, o PBF repassa mensalmente, por meio de

carto bancrio, recursos financeiros s famlias em situao de extrema pobreza (renda
familiar per capita mensal de at R$ 85,00) e de pobreza (renda familiar per capita entre
R$ 85,01 e R$ 170,00). Sua estrutura de benefcios varia conforme o grau de pobreza
e a composio etria da famlia; resumidamente, o programa transfere s famlias em
extrema pobreza o recurso necessrio para que cada pessoa supere esta linha (R$ 85,00).
J as famlias pobres so atendidas, desde que tenham crianas e adolescentes de at
17anos, e recebem os chamados benefcios variveis no valor de R$ 39,00 por criana
ou adolescente entre 0 e 15 anos, gestantes ou nutrizes (mximo de cinco benefcios
por famlia) e o benefcio varivel vinculado ao adolescente, de R$ 46,00, por jovem
entre 16 e 17 anos que frequente a escola (no mximo, trs benefcios por famlia).
Obenefcio mensal mdio est em torno de R$ 182,00 (dados de julho de 2016).2
As condicionalidades abrangem as reas de sade e educao. Na sade, gestantes

devem realizar o pr-natal, nutrizes devem fazer o acompanhamento de sade da
1. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (Senarc/MDSA). Dados
disponveis em: <https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php?file=entrada&relatorio=153>.
2. Senarc/MDSA. Dados disponveis em: <https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php?file=entrada&relatorio=153>.
7
me e do beb, e crianas de at 6 anos devem cumprir o calendrio de vacinao.

Naeducao, pessoas de at 15 anos devem frequentar 85% das aulas, e aquelas entre
16 e 17 anos, 75% do calendrio letivo.
J a terceira dimenso, de articulao com outras polticas pblicas, no realizada

no mbito do PBF, mas a partir dele, e implica o atendimento de seus beneficirios por
outras polticas e programas sociais, de forma a majorar suas possibilidades de melhoria
de vida. Essa articulao se realiza por meio do Cadastro nico para Programas Sociais do
governo federal. Criado em 2001, este cadastro foi unificado gesto do PBF em 2003
e a base de dados utilizada para a seleo de beneficirios do programa. O pblico do
Cadastro nico mais amplo do que o atendido pelo PBF: devem ser cadastradas todas
as famlias brasileiras com renda mensal per capita de at meio salrio-mnimo e podem
tambm ser inscritas famlias com rendimento superior, desde que seu cadastramento
esteja vinculado ao uso da informao por algum programa social. Desde 2011, com a
instituio do plano Brasil sem Misria (BSM),3 essas potencialidades se concretizaram, e
o uso do Cadastro nico se expandiu bastante entre as polticas pblicas voltadas aos mais
pobres. Atualmente, esse cadastro conta com cerca de 27 milhes de famliasregistradas,
sendo 23 milhes delas com renda mensal per capita de at meio salrio-mnimo, e
tambm utilizado por quase vinte programas federais (dados de julho de 2016).4
No Cadastro nico, as informaes coletadas so declaradas pela pessoa

responsvel pela unidade familiar (RF), que deve ter 16 anos ou mais e ser
preferencialmente do sexo feminino (Decreto no 6.135/2007). Essa RF tambm
a titular preferencial do PBF, isto , a pessoa responsvel pelo saque do benefcio,
conforme a Lei no 10.836/2004 (Brasil, 2004). Do ponto de vista administrativo, a
opo pela titularidade preferencial feminina decorre da definio legal j existente
nos programas de transferncia de renda condicionada, anteriores ao PBF, e por ele
unificados em 2003. Sob a tica conceitual, essa opo ratifica a perspectiva j existente
nesses programas, e embasada em anlises empricas sobre os gastos domiciliares, de
que a transferncia monetria direta mulher refora sua utilizao em prol de toda
3. Institudo pelo Decreto no 7.492, de 2 de junho de 2011, o BSM visa superar a extrema pobreza, por meio da integrao
e articulao de polticas pblicas. A ferramenta definida para seleo e acompanhamento do pblico atendido pelas
iniciativas do plano foi o Cadastro nico.
4. A lista de programas usurios do Cadastro nico pode ser acessada em: <http://mds.gov.br/assuntos/cadastro-unico/o-
que-e-e-para-que-serve/programas-e-beneficios>.
8
Texto para
Discusso
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a famlia. Hoje, 92% das famlias beneficirias tm mulheres como titulares (dados
de julho de 2016).5
fato que trabalhar para a equidade de gnero no faz parte dos objetivos do
PBF. No entanto, expressivo o interesse sobre quais seriam os resultados da titularidade
feminina do benefcio nessa dimenso analtica, afinal, as relaes de gnero so um
tema transversal nas polticas pblicas e programas sociais, pois, mesmo no tendo
esse objetivo, podem ou no contribuir no sentido de sua equidade. De um lado, uma
vertente da crtica feminista aponta o uso instrumental da mulher pelo Estado como
forma de ampliar a eficcia da poltica pblica e o reforo da naturalizao do papel
feminino de cuidado. De outro, argumenta-se que o acesso renda pela titular pode
ampliar seu poder de deciso e gerar mais autonomia, na medida em que permite
mulher participar da proviso financeira do lar, tarefa tradicionalmente masculina.
Nesse cenrio controverso sobre a atuao do PBF nas relaes de gnero, este Texto
para Discusso objetiva avanar na reflexo sobre o papel do programa para a autonomia
individual das mulheres e a promoo da equidade de gnero, tendo como pontos
de partida o debate sobre a crtica feminista aos programas de transferncia de renda
condicionada e a sistematizao dos achados das pesquisas brasileiras feitas sobre o tema.
Esta anlise abrange artigos de revistas cientficas, livros e teses de doutorado

sobre o tema, publicados entre 2008 e setembro de 2016. A sistematizao enfoca
prioritariamente pesquisas que trabalham com fontes de dados primrias e versam
sobre os efeitos do PBF na vida das mulheres, utilizando-se de mtodos quantitativos
e qualitativos. No sero abordadas, portanto, pesquisas dedicadas somente
caracterizao dessas mulheres ou descrio de suas percepes sobre as relaes de
gnero, nas quais no possvel identificar vinculaes entre mudanas na autonomia
feminina ou nas relaes de gnero e a participao no PBF. Publicaes cujos mtodos
de pesquisa no esto suficientemente esclarecidos tambm no sero aqui tratadas.
O texto divide-se em quatro sees, alm desta introduo. A seo 2 contextualiza

o PBF no bojo das crticas feministas sobre os Programas de Transferncia de Renda
5. Senarc/MDSA, 2016. Dados disponveis em: <https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php?file=entrada&re

latorio=153>.
9
Condicionada (PTCs) e examina a adequao dessas crticas racionalidade do desenho

do programa. A seo 3 aborda as pesquisas quantitativas, de representatividade
nacional e localizada (no ltimo caso, uma s). Na seo 4, tem-se a apresentao das
pesquisas qualitativas sobre o tema, conjunto composto majoritariamente por estudos
etnogrficos, mas no qual se fazem presentes trs anlises baseadas em entrevistas e
grupos focais. Por fim, a ltima seo dedica-se s concluses, buscando identificar
os consensos e dissensos entre as pesquisas acessadas, no sentido de examinar se, e por
quais caminhos, o PBF contribui para ganhos de autonomia feminina e mudanas nas
relaes de gnero.
2 AS CRTICAS FEMINISTAS AOS PTCs E A RACIONALIDADE

DO DESENHO DO BOLSA FAMLIA: PONTOS
ECONTRAPONTOS
Antes de debater as crticas feministas aos PTCs, vale lembrar que o movimento feminista
bastante diverso e que, no necessariamente, o conjunto de questes aqui expostas
reflete o pensamento de todo o feminismo. Mas as pesquisadoras feministas que tm se
dedicado anlise dos PTCs repousam suas crticas fundamentalmente na interpretao
de que esses programas fazem uso instrumental da mulher, refletido sobremaneira em
trs caractersticas: i) a definio da titularidade feminina do benefcio; ii) a exigncia
de condicionalidades; e iii) sua incapacidade para ampliar as possibilidades de escolhas
individuais femininas (Molyneux, 2007; Costa, 2008; Carloto e Mariano, 2010).
O primeiro conjunto de crticas, relativo titularidade feminina, argumenta

que essa definio, feita de forma apriorstica pelo Estado, no visa somente ofertar
mulher o acesso preferencial ao recurso monetrio: essa escolha direciona-lhe a
responsabilidade de mediao entre o Estado e a famlia. Enxergando a mulher como
representao de uma famlia encarada como instncia homognea, o Estado refora
seu papel tradicional de cuidadora (Molyneux, 2007; Costa, 2008; Carloto e Mariano,
2010; Carloto, 2012).
Costa (2008), a partir de pesquisa nacional realizada em 2007, identifica a

concordncia com a titularidade feminina do benefcio entre a ampla maioria das
titulares (87,5%), frequentemente justificada sob o argumento de que as mulheres
10
Texto para
Discusso
2 3 3 1
conhecem melhor as necessidades da famlia, ou seja, parece haver um consenso entre o

desenho do programa e as beneficirias: essa poltica constri-se a partir da perspectiva
sobre o papel feminino na famlia, e o desempenho desse papel, reconhecido pelas
beneficirias como parte de sua identidade, que lhes habilita a condio de titular do
benefcio (Costa, 2008, p. 7).
O segundo conjunto, sobre as condicionalidades, aponta que a exigncia de

contrapartidas nas reas de sade e educao geraria o aumento da responsabilidade
com os filhos e a elevao do tempo gasto pela mulher nas atividades de cuidado. Em
outras palavras, essa instrumentalizao produziria sobrecarga de tarefas, a partir do
reforo do etos da maternidade responsvel. Ainda, teria o efeito de corresponsabilizar
a mulher pelo combate pobreza intergeracional, na medida em que caberia a ela
acompanhar as agendas das condicionalidades definidas por tais programas (Gomes,
2011; Carloto, 2012; Santos, 2014). Para Carloto (2012), as condicionalidades
de educao demandariam grande alocao de tempo para levar e buscar os filhos
em lugares distantes de moradia, enquanto as de sade requereriam idas, vindas e
esperas pelos servios de sade, tal como a necessidade de adequao aos horrios de
funcionamento destes servios.
O terceiro conjunto de crticas refere-se ao fato de os PTCs no ampliarem o

conjunto de escolhas disponveis s mulheres. Tais programas se preocupariam com
as mulheres mais jovens, por meio da busca de que se mantenham estudando, mas
no com as mulheres adultas e com as peculiaridades sociais que marcam suas vidas.
Encaradas de forma instrumental pela gesto dos PTCs, essas mulheres no teriam o
apoio necessrio para o desenvolvimento de capacidades que lhes permitam ampliar o
leque de escolhas sociais. Principalmente, no haveria nesses programas nenhum amparo
para que escolham se dedicar mais ao trabalho produtivo, gerador de independncia e
autonomia (Gomes, 2011; Carloto, 2012).
Essa linha de anlise traz tona a diferena apontada por Farah (2004) em relao
absoro da questo de gnero nas polticas pblicas. Para a autora, essa incluso pode
ser realizada por meio de programas orientados mulher, ou pela insero da dimenso
de gnero em programas que no tm a mulher como seu foco principal. Neste ltimo
caso, a incluso da dimenso gnero no necessariamente o reconhecimento da agenda
de gnero pautada na modificao da dinmica de reproduo das desigualdades entre
11
homens e mulheres. Situando o PBF neste debate a partir da abordagem crtica em

referncia nesta seo, como se a titularidade feminina trouxesse a mulher a um
programa social no qual ela no o foco, e sem o objetivo de reduo das assimetrias
entre homens e mulheres de forma fundamental. O uso seria, no caso, instrumental:
o Estado objetiva potencializar a poltica pblica a partir do papel tradicional feminino
na famlia. Desta forma, apesar de no incorporar explicitamente uma perspectiva de
gnero em seu desenho, no sentido de ter como objetivo a autonomia das mulheres,
por exemplo, o PBF (ao dar preferncia s mulheres na titularidade do carto como
forma de ampliar a eficcia do programa) embutiria e fortaleceria um vis de gnero.
Com efeito, no h como deixar de notar a aderncia da racionalidade do desenho

do PBF ao argumento do uso instrumental da mulher em sua funo de me. A escolha
apriorstica do Estado sobre quem representa a famlia assenta-se numa percepo da
diviso sexual do trabalho, que identifica na mulher a funo de responsvel pelos cuidados.
A exposio de motivos (EM) da medida provisria (MP) que criou o PBF no traz
nenhuma informao que permita claramente identificar as justificativas dessa escolha.
Porm, a titularidade feminina no PBF derivada do desenho dos PTCs anteriores a ele
e, nas EMs das MPs que criaram dois desses principais programas (Bolsa Escola e Bolsa
Alimentao), o foco entre identidade feminina e maternidade est claro.6
O PBF tem um desenho mais dedicado ao combate pobreza do que o Bolsa

Escola e o Bolsa Alimentao, o que se percebe na existncia do benefcio bsico e de
superao da pobreza extrema,7 mas partilha com eles um vis claramente pr-criana
a pobreza que atinge as crianas e os adolescentes uma de suas principais preocupaes.
Isso se reflete nas condicionalidades e no no atendimento de famlias em situao de
pobreza que no possuam crianas ou adolescentes entre 0 e 17 anos. Esse vis est
6. Ver EMs das MPs que criaram os programas Bolsa Escola e Bolsa Alimentao (Brasil, 2001a; 2001b). Disponveis
em: <http://legis.senado.leg.br/diarios/BuscaDiario?tipDiario=2&datDiario=30/03/2001&paginaDireta=06711 (Bolsa
Escola)> e <http://legis.senado.leg.br/diarios/BuscaDiario?tipDiario=2&datDiario=21/09/2001&paginaDireta=19151
(Bolsa Alimentao)>.
7. Os programas Bolsa Escola e Bolsa Alimentao pagavam um benefcio financeiro por criana, at o limite de trs
crianas por famlia, portanto, no atendiam famlias sem crianas. O PBF, desde seu incio, alm de incorporar os benefcios
pagos por esses dois programas, criou o chamado benefcio bsico, pago a toda famlia em situao de extrema pobreza,
independentemente de sua composio. Em 2012, passou tambm a pagar o chamado Benefcio de Superao da Pobreza
Extrema, que completa a renda da famlia (considerando tambm os benefcios j pagos pelo prprio PBF) para que nenhum
beneficirio do programa permanea na linha de extrema pobreza, que atualmente est em R$ 85,00 (Lei no10.836/2004,
atualizada pela Lei no 12.817/2013).
12
Texto para
Discusso
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intimamente relacionado ao xito do PBF na diminuio da pobreza e na melhoria do

acesso das crianas e adolescentes aos sistemas de sade e educao. Tal xito, porm, no
afrouxa a aderncia do desenho do programa crtica de instrumentalizao da mulher
como representante familiar responsvel pelas tarefas de cuidado. No se pode deixar de
sublinhar, porm, um contraponto a esta crtica: o fato de que o acesso renda regular
pela mulher pode gerar modificaes num dos polos da diviso sexual tradicional do
trabalho, afinal, a proviso monetria um atributo tradicionalmentemasculino.
J no que se refere aos dois outros aspectos abordados, o encaixe da crtica

feminista racionalidade do desenho do PBF no parece se sustentar a contento. Em
relao s condicionalidades, essa sustentao frgil vincula-se a algumas caractersticas
de seu desenho e administrao. Primeiro, as condicionalidades so somente as agendas
j previstas na legislao ou protocolos das reas de sade e educao direcionadas ao
conjunto da populao, e no apenas aos beneficirios com exceo dos 85% de
frequncia escolar definidos para crianas de 6 a 15 anos, j que a exigncia da legislao
de 75% de comparecimento s aulas nessa faixa de idade. Segundo, a verificao de
condicionalidades feita nos sistemas pblicos de cada rea: so os agentes pblicos
das reas de sade e educao de cada municpio que verificam o cumprimento das
condicionalidades, registram e transmitem os dados ao nvel nacional. Alm disso,
no h sano em caso de descumprimento por motivos justificveis como doena
na famlia ou indisponibilidade de transporte para chegar escola. Finalmente,
o desligamento da famlia do PBF ocorre somente aps reiterados descumprimentos de
condicionalidades, e requer o acompanhamento prvio da famlia pelo sistema pblico
de assistncia social do municpio.
As normas infralegais da gesto de condicionalidades e seu modo de operao

parecem sugerir, portanto, que as contrapartidas do PBF esto mais focadas no
incentivo e na promoo do acesso aos servios de educao e sade do que nas sanes
por descumprimento. Sugerem tambm que a elevao do tempo feminino com os
cuidados no est presente explicitamente no desenho do programa. Independentemente
deste arranjo, possvel que, na prtica, as mulheres beneficirias sejam, ou sintam-se,
responsabilizadas pelo cumprimento das condicionalidades ou mesmo pressionadas
para este fim. Considerando seu contexto de privao, a prpria informao de que a
manuteno do benefcio est vinculada frequncia escolar e aos cuidados com a sade
pode gerar essa presso, que tambm pode surgir na relao entre as beneficirias e os
13
profissionais do PBF que interagem com elas nos municpios. Por sua vez, considerando
os efeitos do PBF na diminuio da desnutrio e da mortalidade infantil (Rasella et al.,
2013), uma hiptese alternativa a de que o programa, na percepo das mulheres,
possibilite a reduo do tempo dedicado aos cuidados com os filhos, em virtude de
possvel diminuio da suscetibilidade das crianas a doenas. Infelizmente, no h
dados de representatividade nacional que permitam identificar em que medida isso
ocorre ou no, tornando ambas as hipteses carentes de investigaes.
O ltimo conjunto de crticas, o de que o PBF no se preocuparia com a

ampliao das escolhas sociais das mulheres adultas, na verdade, responsabiliza um
programa especfico por atribuies de um conjunto de polticas pblicas. Isso porque as
possibilidades de ampliao das escolhas femininas requerem a atuao de polticas que
no fazem parte do programa, nem esto vinculadas sua gesto. Por exemplo, o acesso a
creches para crianas de at 3 anos, de suma importncia para o engajamento produtivo
feminino, a oferta de cursos de qualificao profissional e a intermediao de mo de obra
so responsabilidades federais de outros ministrios e realizadas em coordenao com
estados ou municpios. Em outros termos, direcionar ao PBF a insuficincia do aparato
de proteo social brasileiro na promoo de possibilidades de ampliao das escolhas
femininas , antes de tudo, responsabilizar a parte (e uma pequena parte) pelo todo.
Embora no seja correto exigir que o PBF seja isoladamente responsabilizado

por ampliar o leque de escolhas femininas, o programa tem potencial para contribuir
nessa direo. Essa potencialidade est em sua ampla plataforma de informaes de
identificao e de caractersticas socioeconmicas da populao mais pobre o Cadastro
nico, conforme mencionado na introduo. O uso integrado dessas informaes
pelo Estado pode fazer com que as polticas pblicas, inclusive as universais, sejam
tensionadas no sentido da equidade. Em outros termos, vivel que as informaes do
Cadastro nico sejam utilizadas para priorizar e monitorar o acesso das beneficirias do
PBF, ou de todas as mulheres cadastradas, a servios, programas e benefcios pblicos.
fato que esforos federais foram feitos nessa direo nos ltimos anos.
No contexto do BSM, lanado em 2011 e coordenado pelo ento Ministrio do
Desenvolvimento Social, diversos programas sociais passaram a priorizar o atendimento
a essas famlias. Como exemplo, merece meno o Programa Nacional de Acesso
ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que foi institudo em outubro de 2011 e
14
Texto para
Discusso
2 3 3 1
articulou-se com o BSM, direcionando vagas em cursos de qualificao profissional

a jovens e adultos beneficirios do PBF, com orientao dos professores e adaptao
do material ao aprendizado da populao de baixa renda. Somente nessa modalidade,
denominada Pronatec BSM, 600 mil pessoas beneficirias do PBF matricularam-se nos
cursos, entre as quais 66% eram mulheres (Sousa et al., 2015).
Tambm no BSM, houve tentativa de majorar a oferta de educao infantil

s crianas do PBF entre 0 e 48 meses, por meio de repasse suplementar de recursos
financeiros do governo federal aos municpios, conforme o nmero de crianas do PBF
que frequentam creches. A matrcula em creche teria atingido pouco mais de 700 mil
crianas beneficirias em 2014, representando 19,6% do total de beneficirios nessa faixa
etria. Persiste, no entanto, uma diferena muito expressiva de acesso conforme estratos
de renda: em 2014, entre os 20% mais ricos da populao brasileira, a proporo de
crianas de at 48 meses frequentando a educao infantil foi de 42,5%, mais que o
dobro daquela verificada entre os beneficirios do PBF (Costa, Mafra e Bachtold,2014).
A prpria diferena de acesso a creches entre os estratos de renda mostra que, se

esse terceiro conjunto de crticas parece excessivamente exigente em relao ao PBF,
est corretamente direcionado a um grande leque de polticas pblicas. Isto , a crtica
soa correta, no sentido de sublinhar a necessidade de o Estado brasileiro enxergar as
mulheres adultas mais pobres em suas necessidades e trabalhar para que concretamente
tenham a possibilidade de escolher o engajamento produtivo digno.
Aderentes ou no racionalidade do desenho do PBF, interessa aqui examinar

se essas crticas se adquam aos achados das pesquisas quantitativas e qualitativas sobre
o tema. Nesse caso, distintamente das posies das estudiosas das relaes de gnero,
d-se voz s beneficirias, s mulheres pobres, que respondem aos questionrios ou
participam de entrevistas e grupos focais, expressando suas prprias opinies. Claro,
na interpretao dos resultados dessas pesquisas, que preciso lembrar seu lugar de
fala, isto , os condicionamentos de suas opinies no somente pela prpria estrutura
social, contexto cultural e socioeconmico, mas tambm porque se expressam como
beneficirias de uma poltica pblica na qual pretendem continuar includas. Mas, se o
lugar de fala das beneficirias repleto de condicionamentos sociais, tambm o so os
nossos (das pesquisadoras da temtica). E, sem dvida, ouvir as mulheres do programa
um meio bastante til de tentar refletir sobre as questes aqui levantadas.
15
3 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUANTITATIVAS
O Brasil dispe de resultados de pesquisas de cobertura nacional sobre o bem-estar das

mulheres do PBF basicamente nas duas rodadas da pesquisa de Avaliao de Impacto
do Programa Bolsa Famlia (AIBF), efetuadas em 2005 e 2009 por instituies externas
contratadas pelo MDSA, e em pesquisa sobre repercusses do PBF na segurana alimentar
e nutricional das famlias, realizada em 2007 pelo Instituto Brasileiro deAnlises Sociais
e Econmicas (Ibase). Essas pesquisas circunscrevem o exame do bem-estar feminino
a questes sobre sade reprodutiva e autonomia decisria no domiclio. Apesar de este
ltimo aspecto estar diretamente relacionado a transformaes nas relaes de gnero,
apenas uma de suas dimenses. Dessa forma, a centralizao nesses aspectos deixa uma
lacuna nas investigaes de abrangncia nacional que possibilitam interpretaes mais
abrangentes sobre os ganhos para as mulheres no mbito das relaes de gnero, a partir
do recebimento do benefcio do PBF.
A AIBF avaliou o impacto do PBF sobre o bem-estar feminino a partir de dois

conjuntos de indicadores: nmero de consultas pr-natais e tomada de decises no
domiclio. Entre 2005 e 2009, o nmero mdio de consultas de pr-natal por beneficiria
passou de 3,5 para 4,4. Entre as no beneficirias do grupo de comparao, os nmeros
foram de 2,9 e 4,3 para os anos da primeira e da segunda rodadas, respectivamente.
Conforme De Brauw et al. (2010), o PBF contribuiu para que as gestantes beneficirias
em 2009 tivessem 1,6 consulta de pr-natal a mais, comparativamente s gestantes
no beneficirias, mas esse impacto precisa ser interpretado com cautela, pelo limitado
tamanho da amostra de gestantes no perodo da pesquisa. Tambm foi positiva a queda
na proporo de beneficirias que no tiveram nenhuma consulta pr-natal durante a
gestao, que passou de aproximadamente 17,7% para 5,7%, mas este impacto no
estatisticamente significante.
As duas rodadas da AIBF tambm questionaram as respondentes sobre quem

tomava as decises no domiclio: exclusivamente as mulheres; as mulheres e seus
parceiros; ou exclusivamente os parceiros. As dimenses abordadas foram: i) compra
de comida; ii) vestimentas para si, para o parceiro e para as crianas; iii) gastos com
sade das crianas; iv) se a criana deve deixar de ir escola; v) aquisio de bens de
consumo durveis para a casa; vi) se a mulher deve trabalhar ou no; vii) se o cnjuge
deve trabalhar ou no; e viii) sobre a deciso de usar mtodos contraceptivos.
16
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Discusso
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Em ambos os anos, a maior parte das mulheres afirmou tomar as decises

conjuntamente, sendo que aquelas que estavam sem a presena do cnjuge no
momentoda pesquisa tenderam a mais respostas de exclusividade nas decises. Em2009,
nota-se um impacto de aproximadamente 10 pontos percentuais (p.p.) do PBF na
deciso individual das mulheres sobre o uso de mtodos contraceptivos. O exame do
tema conforme o local de moradia demonstra que os impactos positivos do programa
na tomada de deciso exclusiva das mulheres so inexpressivos no meio rural, estando
concentrados nas reas urbanas. Nestas, o efeito positivo do PBF sobre as decises
exclusivas femininas aumenta para 16% a 18% em relao ao uso de contraceptivos,
8% a 14% sobre a compra de bens durveis, 13% a 15% em relao aos gastos com a
sade das crianas e 12% a 15% sobre a deciso do comparecimento da criana escola
(De Brauw et al., 2014).
O aumento das decises exclusivas sobre temas domsticos entre as mulheres

da rea urbana implica maior autonomia decisria, mas o resultado no pode ser
considerado necessariamente positivo em termos de equidade nas relaes de gnero,
afinal, pode representar um afastamento maior dos homens da esfera domstica e,
portanto, mais sobrecarga para as mulheres e reforo das atribuies tidas socialmente
como femininas. J a deciso sobre o uso de mtodos contraceptivos significa claramente
a ampliao dos direitos reprodutivos femininos: a autonomia decisria sobre o prprio
corpo e a deciso de ter filhos. Esse resultado pode estar vinculado maior frequncia
das mulheres ao sistema de sade ou ao prprio valor monetrio do benefcio, e pode
sugerir que o PBF tem a potencialidade de atuar como instrumento de concretizao
do exerccio de direitos reprodutivos nessas reas.
Na pesquisa do Ibase, feita em 2007, entre os 5 mil titulares entrevistados (dos

quais 94% eram mulheres), 42% afirmaram ter passado a frequentar mais os servios
de sade, e 33%, ter mais acesso aos exames do Sistema nico de Sade (SUS), de
acordo com dados do Ibase (2008). Sobre autonomia no domiclio, 38,2% das titulares
afirmaram que seu poder de deciso sobre o dinheiro da famlia aumentou; 47,7%
das titulares responderam se sentir mais independentes financeiramente e 27,7%, mais
respeitadas por seus companheiros, enquanto somente 3,7% apontaram a existncia de
conflitos familiares por conta do uso do dinheiro do PBF (Costa, 2008).
17
Nessa pesquisa tambm se perguntou se as respondentes deixaram de fazer algum

trabalho em consequncia do recebimento do PBF pergunta respondida negativamente
por 99,5% das titulares. A segunda rodada da AIBF tambm no identificou impacto
expressivo do programa na probabilidade de participao dos beneficirios, homens ou
mulheres, na fora de trabalho. De fato, as anlises economtricas feitas com base nas
pesquisas domiciliares nacionais majoritariamente corroboram os achados da AIBF,
identificando somente impactos tnues do PBF na oferta de trabalho.
Em Oliveira e Soares (2013), tem-se uma boa meta-avaliao das pesquisas

que analisam possveis impactos do PBF na jornada e na participao no mercado de
trabalho para beneficirios. O resumo das pesquisas deixa claro que no h sustentao
emprica para a tese de que a participao no programa impacta negativamente o
engajamento produtivo de seus beneficirios. Porm, ainda que de forma tnue, identifica
que o programa reduz a participao das mes beneficirias no trabalho remunerado,
principalmente entre aquelas ocupadas no setor informal. Quando ocorre, a reduo
no tempo do trabalho remunerado das mulheres acompanhada pelo aumento do
tempo por elas dedicado aos afazeres domsticos, o que no acontece com os homens.
Um survey realizado por Lavinas, Cobo e Veiga (2012), na cidade de Recife, com
1.780 famlias beneficirias e no beneficirias inscritas no Cadastro nico, traz resultado
interessante sobre a percepo das beneficirias em relao ao engajamento produtivo.
Por meio das respostas aos questionrios aplicados, as autoras buscaram isolar o efeito
de ser beneficiria do PBF sobre um conjunto de questes vinculadas dimenso de
maior autonomia de gnero: basicamente, a opo por um padro reprodutivo formado
por um menor nmero de filhos e a percepo sobre o trabalhoremunerado.
No que tange fecundidade, a pesquisa identifica uma associao forte entre

ser beneficiria do PBF e no desejar ter mais filhos para majorar sua permanncia no
programa ou o valor dos benefcios. Esse achado coaduna-se com a ideia de que as mulheres
beneficirias da rea urbana tm tido a possibilidade de maior exerccio do direito de
deciso sobre sua fecundidade, conforme identificado na segunda rodadadaAIBF.
Em relao percepo sobre o engajamento produtivo, observou-se que ser

beneficiria do PBF impactou a probabilidade de as mulheres discordarem das
afirmaes de que, a partir do trabalho remunerado, a mulher no depende mais
18
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Discusso
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do cnjuge/companheiro e a vida fica melhor em casa, porque a mulher tem mais

autonomia e seu prprio dinheiro. As variveis com maior efeito explicativo nas
respostas positivas a estas duas questes foram as relativas escolaridade e atividade.
Ser beneficiria do programa teve efeito positivo na maior probabilidade de as mulheres
acharem que devem trabalhar s meio perodo, para ficar mais tempo com os filhos. Isso,
segundo as autoras, demonstraria que a transferncia de renda por si no gera percepes
de valorizao do trabalho feminino como fonte de independncia. Um maior nmero
de anos de estudo e o fato de j trabalhar seriam os motivos que contribuem para que
as mulheres mais pobres percebam positivamente o engajamentoprodutivo.
Ainda que as pesquisas economtricas no sejam conclusivas sobre o efeito de

reduo da oferta de trabalho gerado pelo PBF, conforme apontam Oliveira e Soares
(2013), vale notar que, se tal reduo existe, pode ter interpretaes negativas e positivas
sob a tica feminista. De um lado, inconteste o papel do trabalho remunerado para
a independncia e a autonomia femininas, de forma que dedicar menos tempo a ele,
e mais tempo ao espao domstico, significaria fortalecer o papel tradicional da mulher
como provedora de cuidados. Porm, se esse trabalho precrio e mal remunerado,
seu carter promotor de independncia fica comprometido, e uma menor dedicao
das beneficirias a este tipo de engajamento produtivo poderia indicar que o programa
permite reduzir a sujeio feminina a relaes de explorao no mercado de trabalho e,
neste sentido, ampliar o leque de escolhas para as mulheres.
4 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUALITATIVAS
No terreno controverso dos efeitos do PBF para a autonomia das mulheres, cabe
examinar o que dizem as pesquisas qualitativas feitas junto s suas titulares: afinal,
como se enxergam na dicotomia interpretativa de reforo ao tradicionalismo versus
possveis ganhos de autonomia?
Grosso modo, essas pesquisas versam basicamente sobre a percepo das

beneficirias em relao sua participao no PBF e sobre as mudanas que isso tem
provocado. Majoritariamente so de carter etnogrfico, exceo das pesquisas de
Libardoni (2008), que se baseia em entrevistas em profundidade e grupos focais,
19
Carloto e Mariano (2012), que usam entrevistas semiestruturadas e, tambm, grupos

focais, e Nad, Simo e Fonseca (2013), que utilizam entrevistas semiestruturadas.
Para melhor sistematizao e debate, os resultados desses estudos so aqui

apresentados a partir de tpicos constantes na maior parte deles: i) de quem o
benefcio do PBF e como deve ser utilizado; ii) existncia de sobrecarga gerada pelas
condicionalidades; iii) mudanas em relao autoridade masculina no espao
domstico; iv) mudanas de ordem comunitria ou de projetos de vida; e v) PBF e
a necessria articulao com outros programas sociais. Ainda, no ltimo tpico so
debatidos alguns apontamentos de melhoria do programa com vistas a ampliar a
autonomia feminina, conforme indicado por alguns dos estudos.
Antes do incio dos tpicos, preciso notar que a maior parte dos estudos
acessados sinaliza que o PBF refora o vnculo entre a identidade feminina e o etos da
maternidade. A maioria deles tambm aponta a concordncia das titulares com essa
identificao (Libardoni, 2008; Pires, 2012; Pereira e Ribeiro, 2013; Rego e Pinzani,
2014): num consenso entre o Estado e as mulheres, so elas que devem representar a
famlia recebendo o benefcio, j que entendem as necessidades dos filhos e da casa so
elas que sabem fazer (Libardoni, 2008, p. 4). Portanto, existe consenso nessa literatura
de que o PBF est assentado nesse papel tradicional da mulher e a instrumentaliza em
seu funcionamento. Os tpicos seguintes objetivam avaliar se, apesar disso, o programa
lhes traz ganhos de autonomia e por quais caminhos esses ganhos parecem ser acessados.
4.1 De quem o benefcio do PBF e como deve ser gasto

As pesquisas apontam que as titulares percebem o benefcio do PBF como prioritariamente
dos filhos (Pires, 2012; 2013; Carloto e Mariano, 2012; Pereira e Ribeiro, 2013; Ahlert,
2013; Rego e Pinzani, 2014; Santos, 2014), o que gera inclusive um grande decoro e
por vezes um julgamento moral na sua utilizao (Pires, 2012; 2013; Pereira e Ribeiro,
2013; Rego e Pinzani, 2014). Notam tambm que o benefcio geralmente visto como
uma contribuio feminina ao oramento domstico: atribuio feminina receber e
definir como gastar o recurso, a partir de sua legitimidade como a pessoa que conhece
as necessidades dos filhos e do lar.
20
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Discusso
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Pires (2012) sublinha a liberdade das titulares no uso do benefcio sem negociao
com o cnjuge, mas identifica tambm, entre elas, a existncia de um julgamento moral
da forma como gasto o benefcio. H o jeito mais certo de gastar, aquele voltado
diretamente aos filhos, e o jeito errado de gastar, com produtos que negam a ideia
de maternidade responsvel, como lcool e drogas. Entre o jeito certo e o errado h
gradaes: i) os gastos com bens que indiretamente beneficiam os filhos (como bens
durveis para a casa) tambm so considerados corretos; e ii) os gastos direcionados
somente titular so considerados aceitveis, desde que as necessidades dos filhos sejam
atendidas. Rego e Pinzani (2014) referem-se inclusive manifestao de vergonha das
entrevistadas em admitir o uso do benefcio em itens de cuidado pessoal.
Morton (2013) nota uma clivagem entre os domiclios, em relao autonomia da

titular para o gasto do benefcio e sua identificao com o recurso. Nos domiclios mais
pobres, o benefcio usado sobremaneira para aquisies de curto prazo, como alimentos
e remdios. A proviso de alimentos vista como tarefa masculina e, portanto, nesses
contextos o benefcio identificado com o marido e com a casa. Nas famlias menos
pobres, a alimentao depende menos do programa, e o benefcio pode ser ento usado
para outras compras. Nesses lares, o benefcio visto como contribuio feminina ao
oramento e muitas vezes utilizado para a aquisio de bens durveis em prestaes. Para
o autor, a aquisio de bens durveis produz um reforo do vnculo de quem o comprou
capacidade de consumir o produto adquirido est visvel diariamente, trazendo a
lembrana de quem o proporcionou. O carter de permanncia dos produtos comprados
com o benefcio fortaleceria, portanto, a figura feminina nos domiclios menos pobres.
4.2 A existncia de sobrecarga gerada pelas condicionalidades

Entre os estudos acessados, a questo das condicionalidades abordada em Libardoni
(2008), Pires (2012; 2013), Carloto e Mariano (2012), Pereira e Ribeiro (2013), Rego
e Pinzani (2014), Nad, Simo e Fonseca (2013) e Santos (2014).
Em Carloto e Mariano (2012), as condicionalidades so abordadas como

geradoras de sobrecarga para as titulares. Sua pesquisa, realizada nos municpios de
Londrina (Paran) e Uberlndia (Minas Gerais), identificou que 37,3% das titulares
em Londrina e 68,6% em Uberlndia afirmaram ter sentido aumento de suas
responsabilidades depois da entrada no PBF, principalmente em atividades relacionadas
ao acompanhamento escolar e s compras para as crianas. As autoras seguem a linha
21
de interpretao sobre as condicionalidades apresentadas na seo 2: so reforos

naturalizao da responsabilidade feminina pelas tarefas de cuidado, que geram
sobrecarga de trabalho, na medida em que esto desvinculadas da melhoria de oferta
de servios pblicos de educao e sade. Nad, Simo e Fonseca (2013) no chegam a
concluir que as condicionalidades geram ampliao do trabalho feminino, mas notam
um incmodo de algumas titulares em no contar com a colaborao masculina no
acompanhamento de sade e educao dos filhos.
Em todos os demais estudos, as condicionalidades no so tratadas pelas titulares

como algo que lhes traga sobrecarga. Pereira e Ribeiro (2013) e Santos (2014) sugerem
que a no identificao dessa sobrecarga pode derivar da prpria naturalizao, pelas
titulares, da responsabilidade de cuidado com os filhos.
Embora em contextos de pesquisa bastante distintos, urbano, no caso de Pires (2013)

e, majoritariamente rural, em Rego e Pinzani (2014), estes dois trabalhos apresentam
interpretao semelhante e positiva do papel das condicionalidades para as titulares:
seriam um elo entre as mulheres e o Estado, independentemente da intermediao
masculina; um vnculo que produz, entre as titulares, um sentimento de cidadania e
participao num crculo poltico mais amplo, na medida em que o Estado as reconhece
como detentoras de direitos e deveres. Quando as trajetrias femininas so marcadas pela
ausncia do poder pblico, o PBF e suas condicionalidades seriam interpretados como
um reconhecimento pblico da prpria existncia dessas mulheres. Ressalte-se que, em
ambos os estudos, aparecem diversos casos em que as titulares personificam o Estado
que com elas se relaciona na figura do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva. Pires
(2013) destaca que essa caracterstica pode estar ligada ao funcionamento da visibilidade
poltica em pases presidencialistas. Rego e Pinzani (2014) sugerem que tal personificao
relaciona-se identificao das titulares com o ex-presidente, a percepo de que ele se
preocuparia com elas, por tambm ter vivenciado uma trajetria de pobreza.
4.3 Mudanas em relao autonomia no espao domstico e

autoridade masculina
exceo de Ahlert (2013) e Pires (2013), que no abordam este assunto, todos os
demais autores sublinham ganhos de autonomia das mulheres titulares dentro do
espao domstico (Libardoni, 2008; Pires, 2012; Pereira e Ribeiro, 2013; Morton,
2013; Rego e Pinzani, 2014; Santos, 2014). Basicamente, o benefcio, que muitas vezes
22
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Discusso
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a maior ou a nica fonte de renda regular, fornece s mulheres alguma segurana

financeira e a percepo de que so donas de um rendimento, possibilitando-lhes fazer
escolhas de consumo no subordinadas s vontades do parceiro. Est presente na maior
parte dos estudos a identificao de que esta segurana de renda gera sentimentos
de respeito prprio ou ampliaes de expectativas para a vida futura que propiciam,
inclusive, questionamentos sobre a autoridade masculina tradicional e a perspectiva de
se livrarem de relaes conjugais indesejadas (Libardoni, 2008; Pires, 2012; Morton,
2013; Rego e Pinzani, 2014; Santos, 2014).
Para Pereira e Ribeiro (2013), os reiterados comentrios de independncia

feminina, feitos pelas entrevistadas, podem ser sinal de que o PBF est fortalecendo
esse tipo de postura. Morton (2013) identifica que h mais espao para ganhos de
autonomia feminina nos lares menos pobres, onde as mulheres se afirmam como
donas de um rendimento que propicia aquisio de bens que circulam no longo prazo
(subseo 4.1). Rego e Pinzani (2014) ressaltam o sentimento de liberdade fornecido
pela renda regular, que por vezes se traduz, entre outras dimenses, em sentir-se livre da
dependncia do cnjuge. Carloto e Mariano (2012) e Nad, Simo e Fonseca (2013)
notam que, para algumas titulares, a segurana do benefcio do programa contribuiu
para que pudessem optar pela separao de seus cnjuges.
Observe-se que, nesse caso, os ganhos de autonomia no so avaliados

restringindo-os ao engajamento produtivo e independncia financeira feminina,
devendo ser entendidos, grosso modo, como ampliaes nas possibilidades de escolhas
das titulares, dentro de estruturas sociais especficas, geralmente marcadas pela privao
e por relaes de gnero tradicionais. Aqui, como em muitos escritos feministas e
sociolgicos, a autonomia das mulheres no se restringe a acesso renda e/ou ao trabalho
produtivo, sendo este apenas um dos aspectos de um conceito bastante mais complexo.8
4.4 Mudanas de ordem comunitria ou de projetos de vida

A maior parte das pesquisas aponta que o PBF trouxe ganhos na ampliao das
expectativas, na percepo do aumento das possibilidades de escolhas e, por vezes, na
8. Rego e Pinzani (2014), em sua anlise do PBF, debruam-se sobre o conceito de autonomia neste caso, no somente
referindo-se s mulheres. Para uma discusso mais aprofundada dentro da perspectiva feminista, ver Biroli (2013).
23
participao comunitria das titulares (Libardoni, 2008; Pires, 2012; 2013; Morton,
2013; Ahlert, 2013; Rego e Panzani, 2014; Santos, 2014).
Libardoni (2008) nota que o simples fato de mulheres marcadas pelo isolamento
social terem de tirar documentos civis para se inscrever no PBF lhes fornecia a sensao
de participar de um crculo mais amplo e de estar socialmente visvel. Pires (2012;
2013) percebe as condicionalidades como compromissos que geram sentimentos de
reconhecimento social entre as beneficirias. Ahlert (2013) identifica que o benefcio
flexibiliza a necessidade de as mulheres trabalharem sem nenhum descanso semanal.
Rego e Pinzani (2014) notam na titularidade feminina um esteio para as mulheres
rejeitarem trabalhos desvalorizados, sub-remunerados e precrios. Segundo Santos
(2014), a rejeio a este tipo de trabalho viria acompanhada pela expectativa de que
possam ter um emprego com garantias trabalhistas um modo de reconfigurar a
trajetria de trabalho feminino precrio que marca suas famlias.
Morton (2013) nota que, mesmo nos domiclios mais pobres, onde o benefcio
no visto como dinheiro feminino, ele contribuiria para que as mulheres cultivassem
sonhos, como o de enviar os filhos faculdade, ou comprar animais para criao e
revenda, inclusive poupando, sem contar ao parceiro, ou seja, usariam parcela do
benefcio para a consecuo desses sonhos. Rego e Pinzani (2014) veem no PBF o
incio de um processo de possvel rompimento com a cultura da resignao, a sensao
constante de que a misria uma sina. Ainda que as beneficirias percebam que somente
na gerao dos filhos haver sada, existe o sentimento de que possvel romper com a
histria de misria. O acesso renda regular lhes possibilita tambm maior circulao:
ir ao comrcio, fazer compras e sentir-se respeitadas pelos comerciantes proporciona s
titulares a diminuio do isolamento social e a sensao de dignidade.
4.5 O PBF e a necessria articulao com outros programas sociais

Alguns autores apontam tambm lacunas importantes nas quais o PBF pode agir
indiretamente, isto , por meio dos servios pblicos a ele associados. Libardoni (2008)
reflete sobre a possibilidade de o programa definir, em nvel federal, mecanismos de
potencializar as capacidades das beneficirias por meio dos programas sociais a ele
articulados. Nad, Simo e Fonseca (2013) atentam sobre a importncia simblica
que o trabalho tem na vida das mulheres beneficirias do programa e, evocando os
argumentos de Carloto e Mariano (2012), engrossam o coro da importncia de polticas
24
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Discusso
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de articulao entre trabalho e responsabilidades familiares, para que as mulheres do

PBF possam ampliar suas possibilidades de engajamento produtivo.
Santos (2014), pesquisando em rea urbana, nota que as mulheres titulares tm

histrias marcadas por gravidezes indesejadas e apresentam grandes dificuldades em acessar
orientaes sobre mtodos contraceptivos, tal como os mtodos em si. A esterilizao aparece
como um desejo que, ante a inoperncia da sade pblica, s pode se concretizar por sorte.
Para a autora, o PBF s fortalece o vnculo das titulares com a sade pblica em seu
papel materno e poderia abordar minimamente a dimenso de direitos reprodutivos.
Rego e Pinzani (2014), em cuja pesquisa a laqueadura tambm aparece diversas vezes
como desejo ou conquista das mulheres das reas rurais, indicam a importncia
de o Estado apoiar formas pelas quais as beneficirias consigam se organizar, para
compartilhar experincias e vocalizar demandas ao Estado o que tambm j foi
apontado por Libardoni (2008).
A crtica sobre a necessidade de mudanas no PBF para que seja capaz de

ampliar as possibilidades de engajamento produtivo das mulheres ou a ampliao de
suas escolhas parece correta no diagnstico da necessidade, mas est mal direcionada
ou exige excessivamente de um programa focalizado de transferncia de renda
condicionada. Isso se depreende da prpria argumentao dessas crticas, que so no
sentido de apontar a privao de escolhas pelas quais passam as mulheres beneficirias
marcadamente pela falta de oferta de servios pblicos de qualidade.
Aqui preciso fazer distino entre o amplo objetivo de transformao das

relaes de gnero e o aprimoramento das polticas pblicas para as mulheres e,
ainda, entre este e a melhoria dos servios pblicos que so primordialmente acessados
pelas mulheres. So trs fins que se inter-relacionam, aparecem nas anlises sobre PBF
e gnero, e para cujo alcance o programa pode ter menor ou maior potencialidade.
Embora seja inadequado exigir do PBF a responsabilidade sobre a melhoria de

servios que ampliem as escolhas disponveis s mulheres mais pobres, vale lembrar,
conforme exposto na seo 3, que, ao contar com uma extensa plataforma de
informaes e com servios de educao, sade e assistncia social a ele associados, o
programa pode favorecer a chegada destes e de outros servios s titulares pode servir
como catalisador de acesso aos servios. Por exemplo: se a sade pblica estabelece um
25
vnculo maior com as titulares do PBF por meio das condicionalidades, seria positivo
que esta relao tomasse formas mais amplas, alm da preocupao com o bem-estar
infantil, fortalecendo os direitos reprodutivos dessas mulheres.
Ainda, parece vivel a sugesto de que sejam criados espaos para que as titulares
se encontrem, compartilhem experincias e organizem suas demandas ao Estado. H
que se lembrar que todos os municpios brasileiros contam com conselhos responsveis
pelo controle social do PBF (conselhos municipais de assistncia social), que tm a
diretriz de promover a participao dos usurios dessa poltica. Esses espaos poderiam,
portanto, estar articulados aos prprios conselhos, mas devem ser de participao
voluntria das titulares e sem nenhuma espcie de condicionamento, a fim de no
constrangerem o prprio rol de escolhas femininas que pretendem ampliar, ou seja,
essas melhorias de atuao do Estado em direo autonomia das mulheres mais
pobres no esto no escopo do programa, mas podem ser indiretamente facilitadas por
ele, por meio de sua estrutura de informaes (Cadastro nico, principalmente) e da
articulao governamental.
Porm, para que no parea ao leitor que esse um caminho fcil e com atalhos,
preciso recordar que essa articulao traz desafios importantes, entre os quais esto
a melhoria da oferta e da qualidade dos servios pblicos no cenrio de restrio
fiscal vigente e a necessidade de preparao e formao, tambm sobre a temtica de
equidade nas relaes de gnero, dos profissionais que diretamente prestam servios
populao. Esta outra dimenso da maior importncia, quando se trata de repensar
a transformao das relaes de gnero. Se as convenes sociais de gnero no so
questionadas e so a todo tempo reproduzidas pelos agentes do Estado, tem-se mais um
obstculo ao reconhecimento da cidadania das mulheres como sujeitos.
5 CONSIDERAES FINAIS
Este Texto para Discusso buscou sistematizar as pesquisas brasileiras feitas junto s
titulares do PBF sobre possveis efeitos do programa para a autonomia feminina e as
mudanas nas relaes de gnero. Ao fornecer renda regular mensal s mulheres que
vivenciam situao de pobreza e privao, o programa promove ganhos na autonomia
feminina? Se sim, por quais caminhos so acessados? Em que medida esses ganhos so
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Texto para
Discusso
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capazes de propiciar mudanas nas relaes de gnero? Quais rumos de aperfeioamento

o PBF pode seguir para ser mais efetivo na promoo da equidade nas relaes de
gnero? Em maior ou menor medida, as pesquisas aqui sintetizadas procuram responder
a essas questes.
Conforme visto, as pesquisas quantitativas de representatividade nacional que

versam sobre os efeitos do PBF nas relaes de gnero esto circunscritas ao exame do
acesso ao pr-natal e tomada de decises no domiclio. Essas pesquisas apontam que
o benefcio financeiro amplia a autonomia das titulares residentes nas reas urbanas nas
decises sobre compra de bens durveis, remdios para os filhos, comparecimento das
crianas escola e uso de anticoncepcionais. No entanto, essa ampliao das decises
exclusivas das mulheres sobre questes relativas casa e s crianas no pode ser facilmente
interpretada como ganhos de equidade nas relaes de gnero, pois pode tambm indicar
mais dificuldade de compartilhamento das atividades domsticas entre os sexos. Porm,
o impacto do programa na probabilidade de que as beneficirias residentes em reas
urbanas decidam individualmente sobre o uso de mtodos contraceptivos sugere que ele
pode atuar como instrumento de concretizao de direitos, neste casoreprodutivos, em
contextos em que as mulheres j possuem a disposio de exercit-los autonomamente.
Ainda, no possvel deixar de notar que este achado da AIBF vai de encontro aos
achados das pesquisas qualitativas de Rego e Pinzani (2014) e Santos (2014). Claro, so
pesquisas com metodologias e nveis de representatividade bem distintos, pois as duas
ltimas no podem ser extrapoladas para contextos outros que no aqueles onde foram
realizadas, mas os resultados quantitativos de maior uso de contraceptivos nas reas
urbanas e os de pouco acesso a eles nessas duas pesquisas qualitativas podem ser lidos
de forma coerente: para que o PBF catalise direitos, preciso que haja oferta pblica
suficiente que permita o exerccio desses direitos.
Sobre a relao entre PBF e trabalho remunerado, as avaliaes de impacto e

outras anlises economtricas feitas com dados de pesquisas domiciliares no acham
alteraes relevantes na participao dos beneficirios, homens e mulheres, no mercado
de trabalho. H, no entanto, indicativos de que a participao no programa constrange
levemente a jornada de trabalho de grupos especficos de beneficirias. A reduo de
horas dedicadas ao trabalho produtivo entre mulheres beneficirias parcialmente
compensada pelo aumento das horas direcionadas s tarefas domsticas, o que no
ocorre entre os homens beneficirios. Esse constrangimento pode ser interpretado
27
como um efeito negativo do PBF na equidade das relaes de gnero, j que o trabalho
produtivo gerador de autonomia feminina. Mas pode tambm indicar a ampliao
das escolhas femininas, se o trabalho trocado pelas tarefas domsticas precrio e fonte
de explorao.
O que os estudos qualitativos parecem consensualmente apontar que se trata

da segunda opo: o benefcio permite a flexibilizao de jornadas de trabalho muito
rduas, ou mesmo a liberao de trabalhos considerados humilhantes e degradantes.
Otrabalho, de todo modo, segue com um valor simblico grande para essas mulheres,
e alguns estudos indicam que participar do programa lhes gera expectativas de que
consigam um dia o acesso a um trabalho digno, que lhes fornea independncia e
propicie mobilidade social.
Tambm como mostram as pesquisas qualitativas, as mulheres beneficiadas pelo

programa geralmente tm trajetrias marcadas pela sujeio ao padro tradicional das
relaes de gnero e pelo etos da maternidade responsvel. Elas observam o benefcio
como um dinheiro dos filhos e o utilizam com grande decoro e julgamento moral.
Isso, no entanto, no impede que esse recurso seja visto como contribuio feminina
ao oramento e que fortalea essas mulheres no mbito da esfera domstica. Ainda, o
acesso renda regular lhes permite construir sonhos e expectativas de mudana de vida,
que muitas vezes incluem a liberao de relaes conjugais indesejadas.
Se possvel tirar consensos interpretativos dos estudos aqui examinados, o de

que, ao mesmo tempo, a racionalidade do desenho do PBF refora a naturalizao da
atividade de cuidado como tarefa feminina, mas tambm ocasiona um desbalanceamento
no papel de proviso tradicionalmente masculino. O acesso renda regular propiciada
pelo programa parece provocar mudanas nas trajetrias dessas mulheres: na percepo
que tm de si, no questionamento da sujeio a relaes conjugais indesejadas, na
ampliao de sua liberdade de fazer escolhas e da capacidade de participarem no mundo
pblico. Essas mudanas aparecem tanto em estudos realizados em contextos urbanos
quanto em reas rurais.
Entendendo autonomia de forma ampla, como capacidade de fazer escolhas, os

estudos qualitativos majoritariamente entendem que o PBF traz ganhos de autonomia
para as mulheres, e so acessados por dois caminhos. Em primeiro lugar, e principalmente,
28
Texto para
Discusso
2 3 3 1
por meio da renda regular, que faz com que as titulares possam ter outras preocupaes
que no a sobrevivncia no dia de amanh, diminuam o isolamento social, aumentem
sua presena no mundo pblico e percebam ampliaes em suas escolhas. Em
segundo lugar, pelas condicionalidades, as quais, paradoxalmente, embora reforcem
simbolicamente o papel maternal da mulher, parecem estar contribuindo para que se
enxerguem como detentoras de direitos e deveres, como cidads que se relacionam com
o Estado, independentemente da mediao masculina.
Essas mudanas sugerem que, se o PBF no pode se furtar crtica de ter em

sua racionalidade a utilizao instrumental da mulher na mediao entre Estado e
famlia, reducionista interpret-lo como um programa maternalista que no oferece
oportunidades s mulheres adultas. Isso porque, embora no provoque direta e
deliberadamente mudanas nas relaes de gnero, tem gerado inquietaes relativas
autoridade masculina e mesmo provocado a ampliao das redes de relaes sociais
dessas mulheres, fatores que auxiliam nesse percurso.
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BOLSA FAMLIA, AUTONOMIA

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BOLSA FAMLIA, AUTONOMIA FEMININA E EQUIDADE DE GNERO:

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Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Presidente CDD 330.908

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2 AS CRTICAS FEMINISTAS AOS PTCs E A RACIONALIDADE DO DESENHO

3 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUANTITATIVAS ......................................................16

4 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUALITATIVAS.........................................................19

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O Programa Bolsa Famlia (PBF) responde hoje, no Brasil, pelo atendimento de

Esses objetivos so organizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social

Em relao transferncia de renda, o PBF repassa mensalmente, por meio de

As condicionalidades abrangem as reas de sade e educao. Na sade, gestantes

me e do beb, e crianas de at 6 anos devem cumprir o calendrio de vacinao.

J a terceira dimenso, de articulao com outras polticas pblicas, no realizada

No Cadastro nico, as informaes coletadas so declaradas pela pessoa

Esta anlise abrange artigos de revistas cientficas, livros e teses de doutorado

O texto divide-se em quatro sees, alm desta introduo. A seo 2 contextualiza

5. Senarc/MDSA, 2016. Dados disponveis em: <https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php?file=entrada&re

Condicionada (PTCs) e examina a adequao dessas crticas racionalidade do desenho

2 AS CRTICAS FEMINISTAS AOS PTCs E A RACIONALIDADE

O primeiro conjunto de crticas, relativo titularidade feminina, argumenta

Costa (2008), a partir de pesquisa nacional realizada em 2007, identifica a

conhecem melhor as necessidades da famlia, ou seja, parece haver um consenso entre o

O segundo conjunto, sobre as condicionalidades, aponta que a exigncia de

O terceiro conjunto de crticas refere-se ao fato de os PTCs no ampliarem o

homens e mulheres. Situando o PBF neste debate a partir da abordagem crtica em

Com efeito, no h como deixar de notar a aderncia da racionalidade do desenho

O PBF tem um desenho mais dedicado ao combate pobreza do que o Bolsa

intimamente relacionado ao xito do PBF na diminuio da pobreza e na melhoria do

J no que se refere aos dois outros aspectos abordados, o encaixe da crtica

As normas infralegais da gesto de condicionalidades e seu modo de operao

O ltimo conjunto de crticas, o de que o PBF no se preocuparia com a

Embora no seja correto exigir que o PBF seja isoladamente responsabilizado

articulou-se com o BSM, direcionando vagas em cursos de qualificao profissional

Tambm no BSM, houve tentativa de majorar a oferta de educao infantil

A prpria diferena de acesso a creches entre os estratos de renda mostra que, se

Aderentes ou no racionalidade do desenho do PBF, interessa aqui examinar

3 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUANTITATIVAS

O Brasil dispe de resultados de pesquisas de cobertura nacional sobre o bem-estar das

A AIBF avaliou o impacto do PBF sobre o bem-estar feminino a partir de dois

As duas rodadas da AIBF tambm questionaram as respondentes sobre quem

Em ambos os anos, a maior parte das mulheres afirmou tomar as decises

O aumento das decises exclusivas sobre temas domsticos entre as mulheres

Na pesquisa do Ibase, feita em 2007, entre os 5 mil titulares entrevistados (dos

Nessa pesquisa tambm se perguntou se as respondentes deixaram de fazer algum

Em Oliveira e Soares (2013), tem-se uma boa meta-avaliao das pesquisas

No que tange fecundidade, a pesquisa identifica uma associao forte entre

Em relao percepo sobre o engajamento produtivo, observou-se que ser

do cnjuge/companheiro e a vida fica melhor em casa, porque a mulher tem mais

Ainda que as pesquisas economtricas no sejam conclusivas sobre o efeito de

4 O QUE DIZEM AS PESQUISAS QUALITATIVAS

Grosso modo, essas pesquisas versam basicamente sobre a percepo das

Carloto e Mariano (2012), que usam entrevistas semiestruturadas e, tambm, grupos

Para melhor sistematizao e debate, os resultados desses estudos so aqui

4.1 De quem o benefcio do PBF e como deve ser gasto

Morton (2013) nota uma clivagem entre os domiclios, em relao autonomia da

4.2 A existncia de sobrecarga gerada pelas condicionalidades

Em Carloto e Mariano (2012), as condicionalidades so abordadas como

de interpretao sobre as condicionalidades apresentadas na seo 2: so reforos