POR QUE O DESENVOLVIMENTO DE

PROJETOS DE
TRANSPORTE
SOBRE
TRILHOS
A MELHOR OPO PARA

SUSTENTABILIDADE
DAS GRANDES CIDADES
LATINO-AMERICANA

SETEMBRO, 2017.
RESUMO
EXECUTIVO
OBJETIVO:

O objetivo do documento apresentar -para os tomadores de decises governamentais- as

vantagens tcnicas, econmicas, polticas, sociais e ambientais quando se implantam ou se
ampliam modos de transporte de passageiros sobre trilhos, como os protagonistas do trans-
porte pblico massivo nas grandes cidades.

RESULTADOS:

a) Os sistemas sobre trilhos so mais confiveis, seguros e rpidos do que qualquer outro
modo de transporte pblico urbano existente.
b) Os que mais revalorizam os ambientes de equidade das cidades e dos seus entornos.
c) Sinnimos de alta eficincia na utilizao do espao urbano e nas emisses que impactam
o ambiente.
d) Os que tm menor custo econmico para a sociedade quando consideradas todas as suas
externalidades.

PALAVRAS CHAVES:

Sistemas sobre trilhos - transporte massivo - incluso social - desenvolvimento urbano -

qualidade do ambiente - eficincia - integrao

-3- TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017

 Por que a Amrica Latina deve
redefi nir urgentemente o
1 planejamento de seus sistemas
de transporte pblico?
PG. 6

Os sistemas sobre
2.2 trilhos revalorizam as
cidades e aumentam
o valor agregado em
seus arredores
PG. 16

Os sistemas sobre
2.1 trilhos so mais rpidos,
conveis e seguros
PG. 13

2
Quatro razes para
construir projetos sobre
trilhos na Amrica Latina
PG. 10

-4-
 2.4
2.3
Os sistemas sobre trilhos
Os sistemas sobre trilhos tm os menores custos
econmicos para a sociedade

3
so sinnimos de alta
ecincia no uso do espao quando considerados todos
urbano e nas emisses ao os seus efeitos externos
meio ambiente PG. 20

PG. 18 Concluses
PG. 24

4 Referncias
PG. 27

--5-
5-
 1
POR QUE A AMRICA LATINA

REDEFINIR
DEVE

URGENTEMENTE O
PLANEJAMENTO DE SEUS SISTEMAS

TRANSPORTE
DE

PBLICO?

-6-
 H uma clara tendncia mundial
para o aumento da populao
urbana, que escolheu viver
nas cidades em vez de
viver no meio rural.

Desde o sculo passado, h uma clara
tendncia mundial para o aumento da
populao urbana, que escolheu viver nas
cidades em vez de viver no meio rural. As
vantagens de residir em reas urbanas so
inegveis: a proximidade do acesso a todos
os tipos de bens e servios em compa-
rao com as zonas rurais, tais como sade,
educao, trabalho, servios pblicos, ativi-
dades de lazer, entre outros, fizeram com que
a migrao do campo para a cidade tenha
sido um fenmeno significativo em todas as
regies.
A Amrica Latina no exceo regra: a taxa
projetada para o crescimento da populao,
para o perodo 2015-2020, de 1% em reas
urbanas e 0,3% em reas rurais (CEPALSTAT,
2017). Somam-se a isso, as estatsticas da
Comisso Econmica para a Amrica Latina
e o Caribe (CEPAL) sobre o nmero de
habitantes na Amrica Latina, que chega
a 647 milhes de pessoas em 2017, e que
indica, em curto prazo, que 90% da populao
estaro morando nas cidades.
Nas cidades, os cidados geram uma presso
contnua para atendimento s necessidades
de mobilidade urbana, como forma de
garantir o acesso democrtico, equitativo e
eficiente aos diferentes bens e servios ofere-
cidos por elas, para assim alcanarem nveis
de incluso social que minimizem as lacunas
das altas taxas de desigualdade existentes na
Amrica Latina.
de um fenmeno preocupante na Amrica
Ao contrrio dos modos privados de
mobilidade, como o automvel, o transporte
pblico uma alternativa que pode ajudar a
assegurar os direitos de acesso social, quando
considerado como parte dos modos de trans-
porte urbano, dada a sua alta incidncia na
vida diria das pessoas. O transporte pblico
aproxima os centros de negcios e comerciais,
os bairros industriais, os estabelecimentos de
sade e de ensino, os centros histricos, as
reas residenciais e de recreao (praas e
parques pblicos, estdios, reas multiuso,
etc.) e todos os lugares que concentram um
grande nmero de pessoas, para todas as
pessoas que moram ou desenvolvem as suas
atividades longe destas reas de interesse.
Apesar do papel relevante que o transporte
pblico tem no desenvolvimento das cidades,
infelizmente observa-se a intensificao
Latina: as metrpoles da regio so caracte-
rizadas por uma alarmante falta de vontade
poltica (consequentemente de recursos) para
promover um planejamento urbano eficiente,
fazendo com que as cidades tenham uma
tipologia bastante centralizada: uma nica

-7- TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017

As redes de metro devem ser
protagonistas de sistemas
integrados, juntamente com
outros modos de transporte
eficientes
zona rene a maioria de instituies pblicas fornecendo sistemas eficientes, confiveis,
e empresas privadas, os empregos e todos
os tipos de servios, em contraste com uma
grande periferia que a rodeia e que concentra
a grande maioria das pessoas de baixa renda,
condenadas a viajar longas distncias, com
dificuldade, para realizarem as suas ativi-
dades cotidianas em outros locais.
Desta forma, o transporte pblico no pode
ser visto como um fim em si, mas como um
dos elementos mais importantes para o
desenvolvimento e o progresso das cidades,
um direito fundamental das pessoas, que
possa melhorar substancialmente a sua
qualidade de vida.
Com esta premissa e tambm como a melhor
maneira de escolher o modo de transporte
pblico, os pases latino-americanos devem
orientar os seus esforos para atender s
necessidades de mobilidade dos cidados
O transporte pblico deve ser um servio de
limpos, seguros, modernos e sustentveis,
para uma populao que tambm demanda objetivo facilitar a mobilidade. Assim, esta
- cada dia com maior frequncia - o cuidado
com o ambiente e a garantia de desloca-
mento com conforto e dignidade, recursos
ausentes na maior parte dos diferentes
modos de transporte pblico das cidades
latino-americanas.
O Estado deve ter sempre uma viso do
transporte pblico como um sistema
direcionado para os usurios. E nisto no
cabem duas leituras: ao Estado compete
planejar os sistemas integrados e dispor de
uma autoridade metropolitana centralizada
e integrada, com um sentido de servio
pblico, num quadro institucional regula-
mentado, olhando para alm da propriedade,
da infraestrutura ou da gesto operacional
dos diferentes componentes dos sistemas.
-8-
qualidade para os cidados, cujo principal
responsabilidade no deve ser vista como
um bem de consumo, e sim como um direito
fundamental a ser oferecido em favor desta
mobilidade digna da sociedade, pois deix-la
nas mos do mercado implicaria, em longo
prazo, em ineficincias e uma baixa qualidade
dos servios, como demonstrado em variadas
experincias, nesta mesma regio, durante o
sculo passado.
Uma mobilidade urbana que aponta para a
utilizao intensiva e eficiente deve considerar
diferentes modos: a) o transporte coletivo que
contempla o uso suburbano do metr, trens
suburbanos, VLT e outros servios alimen-
tadores motorizados; b) transporte pblico
menor, mediante nibus convencionais e
nibus de Transporte Rpido (BRT por suas
siglas em ingls); c) bicicleta e caminhada.
Contudo, a existncia de mltiplos modos de
transporte urbano exige um planejamento
para que se consiga uma interao eficiente e
assim aproveitar e explorar, da melhor forma
possvel, as qualidades de cada um deles.
Por isto, a ALAMYS acredita que os sistemas
de transporte urbano devem ser concebidos
pensando-se na intermodalidade, porm
sendo protagonistas os sistemas de trans-
porte sobre trilhos.
Uma vez que esse ponto esteja decidido,
o prximo passo para melhorar conside-
ravelmente a mobilidade entender que
a Amrica Latina abriga realidades muito
semelhantes de distribuio da populao
entre seus pases, por isto, ao projetar-se
redes eficientes de transporte pblico
devem ser considerados os diferentes fluxos
de demanda estimados, pois os sistemas
urbanos de transporte sobre trilhos sempre
se ajustam melhor em termos de custo e de
externalidades.
A ALAMYS tem a convico de que existem
condies para o desenvolvimento de inicia-
tivas de projetos sobre trilhos nas cidades da
Amrica Latina, seja por meio da construo
de novas redes ou da expanso das redes
de metr existentes, pois h evidncia da
necessidade de transporte pblico de massa
em cidades densamente povoadas, principal-
mente naquelas dos pases sul-americanos
que j atingem nvel de urbanizao prximo
a 79% com pouca ou nenhuma capacidade
de expandir a sua infraestrutura viria para
acomodar modos de transporte em super-
fcie.
O metr deve ser o protagonista dos sistemas
integrados juntamente com os outros modos
eficientes de transporte, com o objetivo de
-9-
melhorar a qualidade de vida das pessoas,
encurtar distncias, aproximar pessoas e, por
fim, contribuir diariamente para o desenvol-
vimento das cidades da Amrica Latina e de
sua gente.
Em seguida, so apresentadas quatro impor-
tantes razes que a ALAMYS considera
fundamentais para explicar as vantagens
evidentes que significam para as metrpoles
latino-americanas, o incentivo de mais e
melhores projetos sobre trilhos, que conse-
guiro no apenas uma substancial melhoria
na qualidade de vida de seus habitantes,
mas tambm, melhorar a competitividade
dos pases latino-americanos quando suas
principais cidades apresentam mobilidade
sustentvel, o que contribui para dar um salto
em direo ao progresso socioeconmico
equitativo que todo governo nacional ou local
busca para seus representados.
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017
2
QUATRO RAZES PARA

PROJETOS
CONSTRUIR

SOBRE TRILHOS
NA
AMRICA LATINA

- 10 -
Um dos maiores problemas que as cidades
da Amrica Latina enfrentam a falta de
planejamento urbano.
O desenvolvimento e o crescimento das
cidades foram entregues principalmente ao
mercado, com fraca regulamentao pelos
governos. Estes, em sua maioria, estabe-
leceram os usos do solo permitidos e no
permitidos, mas no fixaram claramente a
forma de uso de equipamentos ou servios
em reas residenciais, industriais, bem como
a infraestrutura da mobilidade necessria
para fazer frente a esse crescimento.
Isto conduziu tipologia comumente encon-
trada nas cidades da Amrica Latina, que
se tornaram principalmente monocntricas,
onde uma nica rea concentra servios
e empregos e rodeada por vrios anis
perifricos onde se encontram reas residen-
ciais. Estas, por sua vez, tm produzido um
padro de fluxos ao centro das cidades, cujos
corredores de transporte carregam uma alta
demanda de usurios e cujos entornos so
densos em termos de populao.
Frente a isto, a tomada de decises de inves-
timento em infraestrutura de transporte na
regio tendeu a ser reativa no processo de
desenvolvimento urbano, em vez de usar
esses investimentos como aes proativas
para o crescimento das cidades, de forma
planejada e integrada, como o caso na
Europa e na sia.
Como consequncia, os investimentos em
infraestrutura de transporte ficaram defasados
em relao ao desenvolvimento urbano,
resultando em um aumento no trfego nas
reas recm-urbanizadas, o que aumenta
consideravelmente o tempo de viagem, e
a poluio do ar. Assim, as decises devem
ser tomadas de maneira inversa tradi-
cional: a densidade urbana deve ir junto com
o desenvolvimento do sistema sobre trilhos,
ou seja, devem ser planejados em conjunto.
Alm disso, os planejadores urbanos devem
-11-
considerar que um edifcio construdo em
aproximadamente metade do tempo do que
demora a construo de um metr.
Com referncia aos transportes pblicos, as
solues previstas para os habitantes das
cidades devem adequar-se necessariamente
demanda. Assim, os projetos de sistemas
sobre trilhos so a soluo mais efetiva para
as necessidades de mobilidade nos corre-
dores que j contam com elevada demanda
e cujos entornos so relativamente densos,
graas alta capacidade e frequncia destes
modos.
Para eliminar a lacuna entre o planejamento
urbano e o planejamento de transporte
relevante que o desenvolvimento dos metrs
deve ser feito de forma harmoniosa com
o espao urbano, seguindo uma poltica
integrada de mobilidade e uso do solo,
agindo de forma coerente e complementar
com outros modos de transporte para atender
s necessidades dos cidados. Na literatura
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017
identificam-se alguns fatores ou condies que ajudam e reforam o impacto que pode ter a
construo de uma linha de metr tanto na mudana do uso do solo, como no desenvolvimento
urbano (Higgins et al., 2014):
Deve-se aumentar a acessibilidade e criar vantagens de locali-
zao.
Idealmente, deve haver uma poltica de crescimento
econmico, populacional e de emprego com o objetivo de
favorecer uma demanda adequada para as viagens.
A infraestrutura fornecida deve ser de qualidade, amigvel com
o entorno e deve oferecer condies fsicas favorveis.
necessrio conseguir que as condies sociais em torno das
estaes e linhas construidas sejam positivas (menos pobreza,
menos crimes, melhores escolas, etc.).
H necessidade de gerar disponibilidade de solo para o desen-
volvimento urbano.
Deve-se desenvolver o planejamento e as polticas comple-
mentares de governo, como por exemplo, investimento em
estacionamentos, restrio do uso do automvel, polticas de
adensamento, etc.
- 12 -
Atuando corretamente sobre estes fatores,
observa-se que a incluso de servios de
transporte pblico de massa, tais como o
metr, tm um impacto significativo sobre as
atividades e o sistema de mobilidade. Logo,
isto tambm sugere que tal infraestrutura,
alm de atender s necessidades de trans-
porte historicamente postergadas em deter-
minadas cidades, tambm deve ser consi-
derado pelos planejadores urbanos como
uma ferramenta para orientar o desenvolvi-
mento e a valorizao das diferentes reas
da cidade, sempre gerando a integrao com
outros modos para se conseguir uma malha
de transporte pblico eficiente.
As quatro vantagens significativas, apresen-
tadas a seguir, confirmam que o projeto, a
implantao e a expanso de sistemas sobre
trilhos, por meio de uma abordagem tcnica,
poltica e econmica, trazem um impacto
social positivo para a populao.
 2.1
OS SISTEMAS SOBRE TRILHOS
SO MAIS RPIDOS, CONFIVEIS
E SEGUROS.
Na literatura cientfica, possvel encontrar
evidncias que mostram que o metr atende
uma demanda de transporte de massa no
contexto urbano. O metr, efetivamente,
altamente eficiente para o transporte de
grande quantidade de pessoas, tanto pela
capacidade para o qual foi projetado, quanto
por sua operao em vias segregadas.
No entanto, existem outros atributos menos
tangveis que os usurios valorizam em um
modo de transporte como o metr. Geral-
mente, estes fatores no so considerados na
modelagem de comportamento de usurios
e na estimativa de demanda, ou ainda nas
metodologias de avaliao de projetos,
devido dificuldade de quantific-los
(Ben-Akiva e Morikawa, 2002). Entre estes
fatores so mencionados:
a. Confiabilidade: os metrs so geral-
mente mais confiveis, uma vez que tm
pouca ou nenhuma interferncia com
outros modos, permitindo-lhe manter a
regularidade dos tempos de viagens e de
espera.
b. Informao aos usurios: os metrs
tendem a ter certas vantagens no
momento de oferecer informaes aos
usurios sobre horrios, localizao das
estaes, servios no entorno, entre
outros.
c. Conforto: inclui a disponibilidade de
assentos, a qualidade das viagens, a
qualidade da espera e a ventilao nos
trens, entre outros. Em geral, a viagem
de metr tende a ser mais suave e as
condies de espera nas estaes so
melhores quando comparadas a outros
modos de transporte de superfcie.
- 13 -
d. Segurana frente aos acidentes: em
geral, os metrs, por terem um sistema
de controle centralizado e serem segre-
gados nas vias, tm uma vantagem em
termos de percepo do usurio.
e. Segurana contra o crime: embora
outros modos de superfcie possam
ter uma vantagem nesta rea (desde
que eles tenham necessariamente um
condutor a bordo), os metrs so perce-
bidos como mais seguros, devido ao
fato de que eles geralmente carregam
mais pessoas e, na maioria das cidades,
tm equipe especializada de segurana,
somada existncia de circuito fechado
de televiso para essa finalidade.
f. Disponibilidade: enquanto que outros
modos tendem a apresentar uma maior
quantidade de pontos de parada, os
metrs oferecem maior frequncia
concentrada nos corredores de alta
demanda.
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017
Todos os fatores e atributos mencionados tm
o denominador comum difcil de quantifi car,
mas so altamente relevantes para digni-
fi car a mobilidade das pessoas nos trans-
portes pblicos. A percepo dos usurios
sobre estes atributos menos mensurveis,
presentes no metr, conhecida como Fator
Psicolgico do Trem ou Fator Trem (Scherer e
Dziekan, 2012).

De acordo com pesquisas realizadas, certas

caractersticas quantifi cveis e avaliadas
por especialistas e planejadores (tais como
o custo da tarifa ou o tempo da viagem),
passaram a ser, em alguns casos, menos
valorizadas pelos usurios, porque d-se
mais importncia experincia da viagem,
que impacta diretamente na vida quotidiana Buscou-se, explicar neste estudo as
deles: uma viagem confortvel e segura faz causas do Fator Trem por meio de ATRIBUTOS EMOCIONAIS:
com que as pessoas sintam maior predis- pesquisas que identicaram os atributos convenincia, atratividade, nostalgia,
posio para enfrentar a sua rotina e avaliar e as qualidades considerados pelos entre outras.
o sistema de transporte e as polticas de usurios em relao ao metr e aos trens
governo como bom ou mesmo timo. urbanos:

- 14 -

ESPAO PARA REALIZAR ATIVIDADES:
percepo de mais espao no interior
do veculo, possibilidade de mover-se
durante a viagem ou utilizar o tempo de
viagem para fazer outros tipos de ativi-
dades relacionadas ao trabalho ou lazer
(ler um livro, ouvir msica, etc.).
ATRIBUTOS DE VIAGEM:
rapidez, pontualidade,
conabilidade, entre outros.
- 15 -
Em ltima anlise, a confi abilidade e a
velocidade so atributos chave quando se
trata de um modo de transporte pblico
valorizado pelos cidados. Mas, alm disso,
considerando a elevada capacidade de
transporte que os metrs e trens metropo-
litanos urbanos podem fornecer, possvel
conseguir uma mobilidade confi vel e
efi ciente para elevadas demandas, atravs do
desenvolvimento destes sistemas com bons
padres de qualidade.
A ALAMYS est convencida de que se
os governos latino-americanos desejam
remover dos seus cidados o peso que
atualmente existe na vida das pessoas de
um transporte no confi vel, inseguro, que
complicado e desatualizado, eles necessaria-
mente devem prestar ateno aos atributos
acima listados, que hoje demandam as socie-
dades modernas da regio.
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017
 2.2
OS SISTEMAS SOBRE
TRILHOS REVALORIZAM AS
CIDADES E AUMENTAM O
VALOR AGREGADO EM SEUS
ARREDORES

Ao redor do mundo, possvel encontrar aumenta em funo da melhoria dos nveis

evidncias de que a implantao de metr de acessibilidade pelos transportes pblicos
ajuda a melhorar os bairros, revitalizar as ou mesmo porque existe a certeza de que
cidades e gerar mais-valia, impactando num futuro prximo sero desenvolvidos tais
sistemas e atividades. projetos.
A captura de valor
agregado obtida Assim, um estudo para diferentes cidades Como um contraponto, em algumas cidades
mediante a utilizao nos Estados Unidos (Cervero, 2004) mostra foi possvel recuperar essa valorizao pelo
de ferramentas que o aumento do valor de uma propriedade poder pblico ou pelas autoridades compe-
prxima a uma estao de metr, entre 400 tentes, permitindo fi nanciar parte da infraes-
diferentes, tais como
e 800 m, varia desde 6,4% para a cidade da trutura que leva implantao do metr, ou
impostos prediais, Filadlfi a, at 45% para a cidade de Santa mesmo, o fi nanciamento de novos projetos.
contribuies de Clara. Outro estudo realizado em Pequim, Uma capitalizao efi caz deste tipo de
melhorias, imposies China (Ma et al. 2013) estima um aumento de impacto permite a possibilidade de criar
ou acordos urbansticos 5% no preo das propriedades localizadas a outras estratgias fi nanceiras interessantes,
(contribuies em menos de 1.500 m das estaes de metr como a desenvolvida com sucesso em Hong
dinheiro ou espcie da cidade. Essa valorizao usada por Kong chamado Rail+Property ou R+P, o que
como contrapartida empresas particulares proprietrias destes tornou possvel fi nanciar projetos de infraes-

para o direito de imveis, porque o valor de mercado deles trutura subterrnea1.

desenvolver) e a
venda dos direitos de
construo.

1 A corporao operadora e proprietria do servio de Metr de Hong Kong (MTRC) no recebe subsdios em dinheiro por parte das autoridades para
(1) La corporacin operadora y duea del servicio de Metro de Hong Kong (MTRC) no recibe subsidios en dinero por parte de las autoridades para
fi nanciar la construccin de infraestructura. En lugar de ello, recoge una especie de contribucin en la forma de concesin de uso de suelo, que
nanciar a construo de infraestrutura. Em vez disso, recolhe uma espcie de contribuio em forma de concesso de uso do solo, que entrega
le
empresa direitos de desenvolvimento dos terrenos ao redor das estaes das novas iniciativas, favorecendo a construo de projetos habitacionais,
otorga a la compaa derechos de desarrollo de los terrenos en torno a las estaciones de las nuevas iniciativas, favoreciendo la construccin de
proyectos
comerciais,habitacionales,
tursticos, estacionamentos,
comerciales, tursticos,
entre outros,
estacionamientos,
permitindo assim
entre
capitalizar
otros, permitiendo
o aumentoas
no capitalizar
valor dos terrenos.
el aumento en el valor de los terrenos.

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017 - 16 -

Na Amrica Latina, a valorizao das cidades volver) e a venda dos direitos de construo.
em funo dos projetos de transporte e a Ou seja, no h uma ferramenta nica para a
subsequente captura pelo Estado do valor captura de mais-valia gerada pelos projetos
acrescentado gerada por estes projetos, subterrneos em nossas cidades, mas
um processo que no est maduro ou possvel adaptar qualquer um dos acima
ainda incipiente. As excees so Brasil e mencionados.
Colmbia, que esto liderando, com quase
30 anos de evoluo nos mecanismos de A ALAMYS tem certeza de que a captura
captao de mais-valia, enquanto Argentina, dos ganhos de capital para investimento em
Uruguai e Equador comearam a desenvolver novas infraestruturas uma forma inovadora
experincias inovadoras neste campo (BID, e necessria para facilitar a alavancagem de
2016). fi nanciamento de projetos.

A captura de valor agregado, obtida mediante Consequentemente, convocamos os

a utilizao de ferramentas diferentes, tais tomadores de decises polticas para trans-
como impostos prediais, contribuies de formar a estrutura legal, institucional e fi scal
melhorias, imposies ou acordos urbans- de seus governos (locais e/ou nacionais), de
ticos (contribuies em dinheiro ou espcie tal forma que essa captao de valor seja
como contrapartida para o direito de desen- possvel e fcil de implantar.

- 17 -
 FIGURA 1: PIRMIDE DA MOVILIDADE URBANA

2.3
OS SISTEMAS SOBRE TRILHOS
Caminhar e permanecer em espao pblico
SO SINNIMOS DE ALTA

Gastos Passageiro/quilmetro transportado

EFICINCIA NO USO DO ESPAO

Prioridade de Investimento e Igualdade

URBANO E NAS EMISSES AO Bicicletas e outros meios de transporte ativo

MEIO AMBIENTE
Transporte pblico

O espao urbano um bem pblico escasso, Transporte de carga

mas altamente importante, pois o seu uso tem

um impacto decisivo na qualidade de vida Transporte privado de alta ocupao
dos cidados. Avenidas, ruas, espaos verdes,
espaos de expresso cultural, caladas Transporte Privado Motorizado
para pedestres, ciclovias, entre vrios outros
elementos, devem conviver harmoniosa-
mente no espao urbano, confi gurando-se
como lugar de encontro e, por isso mesmo, Apenas no penltimo lugar da pirmide Em primeiro lugar deve-se considerar que
faz-se necessrio defi nir algum tipo de priori- esto os veculos particulares como o carro, os pedestres e ciclistas utilizam um espao
zao sobre os seus usos. dada a elevada inefi cincia que possuem reduzido quando considerados individual-
no uso do espao, mais ainda considerando mente, mas que em conjunto representam
Considerando que a infraestrutura de que na grande maioria das cidades, estes uma parcela signifi cativa no total de viagens
mobilidade, na grande maioria dos casos, alcanam taxas de ocupao muito abaixo da dentro da partio modal das cidades.
desenvolve-se no espao urbano, e que este capacidade total dos veculos.
espao concentra tambm outros fi ns que Logo, a pirmide d prioridade ao transporte
no a mobilidade, a tendncia no mundo Quando o metr, um dos meios de transporte pblico, onde os VLT ou o metr utilizam
do transporte avanar para a efi cincia na pblico, aparece como uma soluo, um dos um reduzido espao urbano para deslocar
utilizao desse espao. A mobilidade das paradigmas adotados pelas diferentes autori- grande quantidade de pessoas.
pessoas deve ser planejada para causar o dades de transporte e instituies governa-
menor impacto urbano possvel. mentais como poltica pblica a Pirmide Os veculos particulares como o automvel
da Mobilidade Urbana (ver fi gura 1) que indica esto apenas no penltimo nvel da pirmide
Logo, a pirmide atribui prioridade ao trans- uma das formas de priorizar a alocao do devido elevada inefi cincia que eles tm
porte pblico, onde os veculos como os limitado espao urbano para o transporte de no uso do espao urbano. Deve ser consi-
bondes ou metr utilizam espao urbano pessoas de acordo com a efi cincia que pode derado, ainda, que os automveis, na maioria
reduzido para transportar quantidades ser alcanada em cada modo. das cidades, atingem taxas de ocupao bem
superiores de pessoas. abaixo da capacidade total destinada a eles.

- 18 -
 quando o metr aparece como uma soluo A tendncia no mundo do transporte
eficiente no uso do espao urbano, quando se avanar para a eficincia na utilizao
trata de mobilidade de grande quantidade de desse espao. A mobilidade das pessoas
pessoas. Alm disso, em geral, o metr pode deve ser planejada para causar o menor
usar espao no subsolo ou em vias elevadas,
impacto urbano possvel.
liberando importantes espaos na superfcie.

O METR E AS EMISSES
Com a viso acima exposta, as nossas
cidades poderiam interromper a crescente
tendncia de posse e de uso indiscriminado
do automvel particular e os congestio-
namentos causados por outros modos de
transporte pblico que usam combustveis
prejudiciais para a sade pblica e que geram
todas as externalidades negativas em termos
de congestionamento e de emisses que
estes modos trazem consigo e, ao mesmo
tempo, manter ou mesmo aumentar o uso de
transportes pblicos, criando cidades mais
amigveis e inclusivas para a Amrica Latina.
60
O setor dos transportes tem um impacto signi-
ficativo sobre o ambiente, pois se estima que
atualmente ele seja responsvel por 23% da
emisso total de gases de efeito estufa, e at
o ano de 2050, esse nmero poder dobrar.
No entanto, nem todos os modos de trans-
porte consomem o mesmo nvel de energia.
O grfico a seguir mostra que os carros, os
nibus padro (to populares na Amrica
Latina), txi, autocarros e combis somam
94,6% do consumo de energia, enquanto os
GRFICO 1: % CONSUMO DE ENERGA POR MEIO DE TRANSPORTE
modos de transporte sobre trilhos (metr e
trem) somam 5,4%.
A ALAMYS chama a ateno para a necessidade
de esforos polticos nos pases da Amrica
Latina para promover o uso dos modos de trans-
porte mais eficientes em termos de emisses
por usurio transportado: metr, trem urbano e
VLT geram consideravelmente menos emisses
nocivas ao meio ambiente, em um momento
histrico crucial para o cuidado do planeta.

Por outro lado, atualmente a relevncia para a 51,0%

sustentabilidade do meio ambiente tornou-se 50
extremamente elevada em termos polticos,
sociais e econmicos, em um contexto onde, 40
durante 2015, alcanou-se um consenso
transversal mundial no mbito da Conferncia
das Naes Unidas sobre as Mudanas
30
Climticas (COP21) em Paris. Nessa reunio,
os pases associados das Naes Unidas 20 14,9%
firmaram o compromisso de reduzir os riscos 2,8%
9,3% 7,4%
e os efeitos das mudanas climticas. Quanti-10 5,7% 3,6%
tativamente, isto se traduz para prosseguir os 2,4% 1,6% 0,2% 0,1% 1,0%
esforos para que o aumento da temperatura 0
Auto
mnibus
Padro Micro
Comb/van
Taxi MotoMetro
Artic/BiartTrencolect
Tax
colect Jeeps
Tranvia
Auto nibus Micronibus Combi Taxi Moto Metro Artic/ Trem Tax Jeeps VLT

Estandar
Biart
mdia global no exceda 2C at 2050.
Fonte: Observatrio da Mobilidade, CAF - Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina, Caracas 2014

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 2.4
OS SISTEMAS SOBRE TRILHOS
TM OS MENORES CUSTOS
ECONMICOS PARA A SOCIEDADE
QUANDO CONSIDERADOS TODOS
OS SEUS EFEITOS EXTERNOS

Nos ltimos anos, especialmente na Amrica

Latina, tem havido um intenso debate sobre
qual tecnologia deve ser priorizada para Deprecia-se a vida til e os custos de renovao de equipamentos, infraestrutura e
atender s necessidades de transporte sistemas. No caso do metr, a vida til de seus componentes muitas vezes supera os
pblico de massa nas grandes cidades. horizontes de avaliao econmica dos projetos, sendo um investimento para sempre. O
retorno do investimento no deve ser medido em anos, mas em geraes.
Neste contexto, as comparaes tendem a
ocorrer entre as tecnologias: metr, VLT e
BRT. A este respeito, a anlise tem tendncia
de priorizar a comparao de custos de
capital (CAPEX), dimenso na qual obvia- Desconsidera-se o custo varivel de operao que, em muitos casos, acaba por ser signifi-
mente o BRT e o VLT tm valores mais baixos cativamente mais baixo para o metr do que para outros modos.
do que os trens urbanos em geral e o metr
em particular. No entanto, a priorizao princi-
palmente sobre o CAPEX apresenta quatro
graves limitaes:

Omite-se da anlise o impacto urbano que poderia gerar projetos de trens urbanos, no que
diz respeito a efeitos externos positivos, tais como a recuperao de espaos pblicos e
desenvolvimento urbano. A propsito, neste contexto, o metr contribui fortemente para
uma menor taxa de acidentes na superfcie.

- 20 -
 diferentes cidades, uma vez que os custos
de cada um dos componentes necessrios
A quantidade mxima de passageiros que pode ser transportada por hora no sentido de para o desenvolvimento de tecnologias de
maior carregamento claramente superior nos metrs que nos BRT. Em geral, possvel mobilidade variam entre os pases.
dizer que os metrs podem chegar a transportar at 65.000 passageiros/hora, enquanto
que os BRT de 2 carros chegam a transportar 18.000 passageiros/hora e os BRT de 4 No que diz respeito a custos operacionais,
carros chagam at 36.000 passageiros/hora. Alm disso, os BRT que tm capacidade h evidncia abundante quanto aos custos
elevada criam uma importante barreira urbana, desconectando zonas em ambos os por passageiro transportado nos modos de
lados do trajeto. Isso causa um importante congestionamento veicular nas imediaes transporte pblico em todo o mundo, ou
do trajeto do BRT e tambm chega a limitar a circulao dos pedestres. Este conges- por passageiroxquilmetro, que podem ser
tionamento acaba provocando maior contaminao, aumento de acidentes e maiores significativamente menores no caso do metr
emisses de CO2. quando comparado aos outros modos de
transporte de massa de superfcie. A desvan-
tagem dos trens urbanos associada, nos
crculos polticos, aos custos de capital, fato
incontestvel, como j explicado.
Efetivamente, os investimentos ou o custo de essencial incorporar as dimenses do
capital necessrio para desenvolver projetos custo de operao e dos impactos urbanos A ALAMYS acredita firmemente que quando
de metr so elevados, pois comparativa- e basear-se em evidncias empricas que selecionada a tecnologia para um projeto de
mente, as obras civis e as desapropriaes podem ser de grande ajuda na hora de tirar transporte de massa, a autoridade compe-
necessrias, so em geral, maiores do que no concluses a este respeito. tente deve realizar anlise completa, abran-
desenvolvimento de outros modos. gendo os investimentos e os custos opera-
Assim, em geral, para as diferentes cidades cionais a mdio e longo prazo. Desta anlise,
No entanto, por conta das razes mencio- ou pases, h um ponto em termos de fluxo certamente ir resultar, de acordo com os
nadas acima, quando se discute a respeito da ou demanda, onde o desenvolvimento do argumentos apresentados, a deciso clara
tecnologia prefervel para atender s neces- metr mais conveniente do que um sistema a favor de mais sistemas sobre trilhos em
sidades de mobilidade de forma massiva, baseado em nibus. Este ponto varia entre as nossas cidades.

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SUBSDIOS OPERACIONAIS PARA O
TRANSPORTE PBLICO
Nos pases desenvolvidos geralmente h
algum tipo de subsdio operacional para os
modos de transporte pblico. Por exemplo,
na Amrica do Norte, na Europa e na Oceania
os sistemas de transportes pblicos tm
nveis significativos de subsdio operacional,
chegando-se a valores prximos de 50% ou
superiores. No outro extremo, os sistemas
das cidades asiticas cobrem uma grande
parte do custo operacional com receitas no
tarifrias, geradas por meio de um arcabouo
jurdico que facilita o negcio para os opera-
dores.
A Amrica Latina est em uma situao inter-
mediria no caso de cidades que tm metr,
embora a maioria dos servios de transporte
pblico nesta regio, baseados principal-
mente em nibus, so sistemas autofinan-
ciados fornecidos por empresas privadas que
cobrem os custos operacionais com o valor
da tarifa e oferecem, na maioria dos casos,
baixa qualidade de servio. Os investimentos
em infraestrutura de metr, no entanto, como
em quase todo o mundo, so feitos pelo
Estado, com diferentes regimes de financia-
mento: direto ou por meio de concesses.
- 22 -
Outro componente com relao direta
com os subsdios provenientes do Estado
est relacionado com os regimes tarifrios
adotados e com as tarifas fixadas para
os sistemas pblicos. Em geral, a falta de
planejamento urbano na Amrica Latina e
a liberalizao do uso do solo faz com que
a populao de mais baixa renda resida na
periferia, longe dos centros de produo.
Diante disso, uma poltica de redistri-
buio no transporte pblico a adoo de
sistema de tarifas integradas ou planejadas
entre os diferentes modos de transporte
que compem o sistema, ou seja, as trans-
ferncias no so cobradas ou so cobrados
valores muito baixos, que geram os subsdios
cruzados, entre pessoas que se deslocam
em distncias curtas e so, provavelmente,
de maior poder aquisitivo, para pessoas que
viajam longas distncias desde a periferia.
Isto, juntamente com uma poltica que faz
uso de tarifas acessveis para incentivar a
utilizao dos transportes pblicos, faz com
que os nveis de subsdios operacionais
sejam bastante elevados. Por outro lado,
quando o valor da tarifa est relacionado
com a distncia percorrida nas reas urbanas,
os nveis de subveno tendem a ser bem
menores, mas considerando a segregao
econmica dos habitantes das cidades da
Amrica Latina, este regime tarifrio teria um
grau de redistribuio mais baixo do que o
modelo anteriormente mencionado.
Finalmente, importante mencionar que nos
pases latino-americanos que tm metr, os
recursos destinados aos subsdios opera-
cionais, por um lado, e os investimentos em
infraestrutura e desenvolvimento do metr,
por outro lado, tendem a ser considerados
pela opinio pblica como um s grande
gasto destinado a transportes pblicos por
parte do poder pblico.
Os subsdios operacionais - que geram
benefcios sociais - so um gasto dispen-
svel para o Estado e so usados, em ltima
anlise, para manter as tarifas acessveis para
o pblico, com resultados em curto prazo.
Os grandes investimentos para o desen-
volvimento do metr - que constituem uma
mais-valia para o poder pblico - tendem
a diferir no tempo, porque seus frutos so
em longo prazo e, muitas vezes, no esto
alinhados com os ciclos polticos em cada
pas.
A ALAMYS est convicta de que a diferen-
ciao entre recursos estatais para subsdios
operacionais e investimentos em infraes-
trutura e desenvolvimento do metr, o
ponto central na discusso poltica para tentar
equilibrar ambos componentes.

FINANCIAMENTO DO TRANSPORTE COLETIVO, AMRICA LATINA, 2014

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
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B.H uilla

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Subsdios Arrecadao
Fonte: Observatrio da Mobilidade, CAF Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina, Caracas, 2014

- 23 - TODOS OS DIREITOS RESERVADOS ALAMYS, SANTIAGO DO CHILE, 2017

3

CONCLUSES

- 24 -
A populao urbana continua aumentando esto relacionadas principalmente com a Contudo, existem razes claras e evidentes
nas cidades ao redor do mundo e a Amrica demanda a ser atendida. Quando se trata de para desenvolver projetos sobre trilhos na
Latina no uma exceo: o acesso a bens elevadas demandas e corredores altamente Amrica Latina como soluo de transporte
e servios, tais como sade, educao e densos, metr e trens urbanos so boas pblico em massa em nossas cidades:
atividades de lazer obtido de forma relati- solues de transporte pblico de massa,
vamente prximo nas grandes reas urbanas. face s velocidades que podem atingir nas
Porm, o crescimento contnuo das cidades vias segregadas e sua alta capacidade.
impe um enorme desafi o em termos de
mobilidade dos habitantes que exige um Integrando este tipo de modo com outras a) MAIOR VELOCIDADE, CONFIABILIDADE
sistema de transporte para sustentar o formas de transporte pblico com menor E SEGURANA:
sistema de cada cidade. capacidade compe-se um sistema de trans- esses atributos tangveis e intangveis
porte pblico harmnico para os usurios. altamente valorizados pelos usurios do
Neste caso, o transporte pblico um Exemplos so os nibus, que podem fornecer metr, no so considerados geralmente
elemento crucial, considerando a efi cincia cobertura de servio mais densa do que as nos modelos de estimativa de demanda
no uso do espao urbano, na mobilidade das redes de metr ao utilizar a infraestrutura ou nas metodologias de avaliao de
pessoas e na sustentabilidade ambiental que rodoviria local, funcionando como rede projetos em nossa regio, mas esto
pode atingir. H que desenvolver sistemas alimentadora ou como um complemento de presentes no momento da escolha do
sobre trilhos que sejam socialmente rentveis, oferta ao metr, criando maior integrao e modo de transporte pelos usurios
aumentando os nveis de qualidade de vida desenvolvimento urbano. Esta integrao pelas caractersticas intrnsecas do trem
dos habitantes. desenvolvida em conjunto com uma poltica urbano, ou seja, pouca interferncia com
integral de mobilidade e uso do solo, poten- outros modos, capacidade, informao
Quando se trata de projetar metr ou VLT cializa o impacto em termos de desenvolvi- aos usurios, conforto, segurana,
possvel considerar a intermodalidade como mento urbano nas reas prximas s linhas e disponibilidade de alta frequncia, etc.
poltica e diretriz de projeto, considerando estaes, incrementando a acessibilidade e
explorar a efi cincia que alcana cada modo melhorando as condies sociais.
de transporte em diferentes situaes que

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b) REVALORIZAO DAS CIDADES c) MAIOR EFICINCIA NO USO DA ENERGIA d) MENORES CUSTOS ECONMICOS
E AUMENTO DO GANHO NOS E DO ESPAO URBANO: SOCIEDADE QUANDO SUAS
ARREDORES: como um recurso escasso pblico, o EXTERNALIDADES SO CONSIDERADAS:
projetos de metr, quando so apresen- espao urbano deve ser priorizado no o metr requer altos investimentos em
tados em conjunto com uma poltica seu uso, onde convivem diferentes infraestrutura, trens e sistemas, gerando
integral de mobilidade e uso do solo, modos de transporte e infraestrutura recorrentes crticas da opinio pblica
acarretam um impacto potencial em associada: espaos verdes, espaos a este modo de transporte, o que joga
termos de desenvolvimento urbano nos de expresso da cultura urbana, entre contra o desenvolvimento deste tipo de
arredores das linhas e estaes, incre- outros elementos. Em termos de tecnologia. absolutamente verdade
mentando a acessibilidade e melho- mobilidade, o metr proporciona a possi- que recursos estatais devem ser cuida-
rando as condies sociais. As evidncias bilidade de mover grandes volumes dosamente investidos, assegurando
ao redor do mundo indicam que as de pessoas usando espaos urbanos retornos sociais que beneficiem de
propriedades localizadas prximas s reduzidos, ou mais ainda, o metr, em forma equitativa todos os habitantes das
estaes de metr aumentam seu valor, certos casos, pode ser subterrneo. Por cidades. Por esta razo, quando consi-
pelas caractersticas e atributos mencio- outro lado, em termos de emisses de derados todos os componentes e as
nados acima. Alm disso, existem poluentes, a eficincia do metr alta: externalidades inerentes no desenvol-
diferentes esquemas para a captura de acordo com o indicador passageirox- vimento do metr, como os custos de
deste valor excedente pelo Estado, quilmetro, o metr o modo de trans- operao, os impactos urbanos, vida til
recursos que podem ser coletados para porte pblico que apresenta as menores e custo de renovao, entre outros, os
outros projetos urbanos. emisses de CO2 para a atmosfera, trens urbanos revelam-se econmicos
componente responsvel pelo aqueci- e custam menos para a sociedade do
mento global em nosso planeta. que outros modos, tornando-se uma
soluo economicamente eficiente em
termos sociais para grandes volumes de
As cidades da Amrica Latina tornaram-se grandes e densos polos populacionais. A ALAMYS demanda.
acredita firmemente que se deve encorajar mais e melhores projetos sobre trilhos em funo
das razes mencionadas, fornecendo maior equidade, integrao e eficincia mobilidade
em nossas cidades. Em suma, os projetos de metr so catalisadores de uma prioridade que
deve ser absoluta nas cidades da Amrica Latina: a melhora da qualidade de vida de todos
os cidados, graas ao estabelecimento de prioridades urgentes de planejamento eficiente do
transporte pblico.

- 26 -
 REFERNCIAS
4

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