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Modo petista

de governar
apontamentos para
um debate sobre o
neoliberalismo
Flix Ruz Snchez*

Resumo:
O artigo discute a estratgia de campanha do Partido dos Trabalhadores baseada
no chamado modo petista de governar, realizando uma avaliao do seu
alcance e das suas possibilidades para a construo de uma plataforma de
contestao do neoliberalismo.

* Professor do
A reflexo sobre o processo de implantao do novo regime Departamento
de Sociologia
poltico e econmico do neoliberalismo no pas tem apontado o da PUCS-SP,
alcance e os limites do governo FHC e da coalizo conservadora assessor de
formao
que dirige os destinos da nao 1 . As anlises dos principais autores poltica do
MST, membro
caracterizam este governo como um ponto de inflexo na histria da executiva
recente do pas, principalmente do perodo de crise poltica e municipal de
So Paulo do
institucional que prevaleceu nos anos 80 e incios de 90 2 . A maioria Partido dos
desses autores coincide em atribuir ao governo FHC um papel Trabalhadores
e membro do
dirigente na construo do neoliberalismo enquanto projeto burgus Neils.
hegemnico, sintonizado com as principais tendncias da poltica 1. Os traba-
e da economia em nvel internacional. lhos de Oli-
veira, Fiori e
As recentes eleies municipais, as primeiras ocorridas depois Emir Sader so
importantes
do perodo de crise, submeteram a teste projetos e carreiras referncias
alinhadas total ou parcialmente ao ncleo dirigente do Estado bem para anlise
do governo
como as coalizes oposicionistas enfrentadas ao neoliberalismo. A FHC.
despeito da natureza fortemente dispersa e da tendncia
2. Vide Sallum
intrinsecamente localizada da disputa municipal, a eleio de 1996 J. R. &
pode ser utilizada como uma referncia para um balano preliminar Kugelmas
(1993); Santos
sobre o novo ciclo poltico que o pas est vivendo. Menos pelo (1993) e o j
balano dos percentuais eleitorais, esses fortemente submetidos citado Fiori.

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dinmica das alianas locais e regionais dos partidos, e mais pelo
aspecto nacional dos discursos e plataformas de campanha.
Em particular, interessa analisar o papel desempenhado pelo
Partido dos Trabalhadores cuja plataforma poltica nacional nas
eleies de 1996 explorou o mote PT bom de governo, tentando
capitalizar a boa avaliao que setores da opinio pblica tem em
relao s suas administraes municipais e governos estaduais.
Como resultado das eleies, s em So Paulo um dos estados
em que a campanha eleitoral foi ancorada no chamado modo
petista de governar o PT perdeu todas prefeituras conquistadas
na eleio de 92, recuperando apenas a de Santo Andr e com
vitrias eleitorais importantes limitadas ao Rio Grande do Sul e Par,
com destaque para Porto Alegre e sua regio metropolitana e
Belm3 .
O presente artigo visa problematizar, de forma sucinta e de
modo preliminar, o alcance do discurso programtico ensaiado pelo
Partido dos Trabalhadores com base nas suas experincias de
governo. Pretende-se com isso, levantar algumas indagaes sobre
os impasses e as contradies colocadas para a articulao de uma
plataforma poltica de contestao do neoliberalismo. Para tanto,
examina em primeiro lugar o significado do governo FHC na
implantao do regime neoliberal para, depois, analisar as
principais teses do modo petista de governar enquanto plataforma
poltica alternativa.

Governo FHC e neoliberalismo


Como foi dito acima, a vitria da coalizo conservadora
articulada em torno candidatura de Fernando Henrique Cardoso
na eleio presidencial de 1994 no significou apenas um novo
captulo na sucesso de governos civis e militares submetidos s
3. No estado
presses e contradies de uma persistente crise do Estado,
de So Paulo, dramaticamente simbolizada pela inrcia hiper-inflacionria. FHC
na eleio de e seu governo se tornaram condottieri da burguesia industrial,
1996, o
Partido dos responsvel pela sua reconduo ao seu destino manifesto de
Trabalhadores scia-menor e dependente do mesmo capitalismo associado, agora
conquistou as
seguintes renovado pela terceira revoluo tecnolgica e pela globalizao
prefeituras: financeira (Fiori, 1995). A vitria de Cardoso encaminhou a
Santo Andr,
Mau, resposta burguesa ao colapso do chamado pacto
Ribeiro Pires, desenvolvimentista, propondo para isso a soluo neoliberal,
Franca,
Mato, hegemnica no plano internacional.
Jaboticabal,
entre as
Ao realizar um balano dessa crise do desenvolvimentismo,
principais. Fiori (1994) sublinha seus traos mais significativos: a

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ingovernabilidade crnica, a crise orgnica do Estado e a exausto
social e poltica de seu pacto constitutivo. Uma situao que
precipitou o desmanche definitivo do longo casamento da
burguesia industrial, das oligarquias de origem agrria,
principalmente do Norte e Nordeste, e dos setores mdios urbanos.
Os segmentos dirigentes da classe trabalhadora urbana e rural, que
jamais haviam sido integrados a esse pacto, j haviam colocado o
p pr fora a partir da denncia do carter conciliador e autoritrio
do projeto da transio democrtica e da Nova Repblica, expresso
atravs da formao da CUT, do PT, do MST e dos movimentos
populares urbanos surgidos como novos personagens no cenrio
poltico nacional. 4
A soluo neoliberal, que no incio dos anos 80 se tornou
hegemnica nos pases de capitalismo avanado, chegou Amrica
Latina na segunda metade das dcadas de 80 e no incio dos 90. Os
governos de Salinas de Gortari, Menem, Carlos Andres Perez, Fujimori
e Collor representaram a virada continental rumo ao neoliberalismo.
Mas o carter aventureiro da candidatura de Fernando Collor e sua
incapacidade para nuclear um projeto burgus slido adiaram a
implantao do neoliberalismo para 1994.
Aqui, a ofensiva conservadora ganhou um impulso vigoroso por
meio da poltica de estabilizao monetria, de forte apelo
principalmente junto populao trabalhadora mais pobre. A arma
da crtica neoliberal ao agnico regime desenvolvimentista encontrou
na iluso de uma economia de inflao baixa a munio para o
desmonte do Estado. Aps dois anos de governo, a poltica econmica
tem sido, no essencial, uma reproduo das polticas de ajuste
praticadas nos demais pases. A manuteno da estabilizao
monetria tem significado a persistncia de uma poltica econmica
que cobe o crescimento para no aprofundar a vulnerabilidade das
contas externas do pas. No contexto das economias latino-
americanas, trata-se de uma situao marcada pela instabilidade e 4. Ver Sader
pela agudizao da chamada dvida social, como demonstraram (1988) e
Doimo (1995).
as crises do Mxico e da Argentina em 1995. Quando novos
personagens
A fora da nova poltica econmica se fez sentir rapidamente, entram em
enquanto estratgia de classe orientada para a maximizao do cena. Rio de
Janeiro, Paz e
lucro e, principalmente, da taxa de explorao interna. A Terra, 1988; e
combinao da exposio de vastos setores da economia Ana Maria
Doimo. A vez
competio externa desvantajosa, com a introduo de novas e a voz do
tecnologias e formas de gesto nas empresas e a criao de um popular, Rio de
Janeiro,
largo contingente de desempregados, empregados por conta Relum
prpria, empregados com contratos precrios tem criado a base Dumar, 1995.

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material para a imposio ao movimento sindical de uma pauta
defensiva em torno da aceitao da lgica do ajuste neoliberal. A
marcha sobre os direitos (Oliveira, 1996), que realizam as classes
dominantes e os governos, em todos os nveis, significa a retirada
de direitos econmicos, civis, polticos e sociais. Significa a
redefinio das relaes de fora entre as classes em torno da
criao de condies mais favorveis para a apropriao da mais-
valia. Essa guerra de classes aparece na agenda poltica sob as
roupagens mais civilizadas do custo Brasil, da guerra fiscal, da
flexibilizao dos direitos trabalhistas, da reforma previdenciria
e da reforma administrativa.
Aqui como nas demais regies do mundo em que tem se
tornado hegemnico, o neoliberalismo no conseguiu nenhuma
revitalizao significativa do capitalismo. Como assinala Hobsbawm
na sua brilhante sntese sobre o breve sculo XX, a instaurao
da crise mundial capitalista do final dos anos 60 fez com que a
vasta rede de naes e pases que mais de 25 anos de crescimento
e expanso da economia capitalista haviam transformado numa
teia fortemente integrada e articulada, passasse a apresentar no
centro e na periferia, as manifestaes mais brutais da pobreza, da
misria, do desemprego em massa, da instabilidade e da
insegurana (Hobsbawm, 1995:396).
Desestruturao dos graus de coeso social existentes e
perda (por parte de muitos grupos) de seus mecanismos
tradicionais de insero na sociedade so na opinio de Enzo
Faletto o resultado mais evidente das polticas neoliberais
implementadas na Amrica Latina. Para o autor, o ataque que o
neoliberalismo promove contra o Estado desenvolvimentista e seu
legado institucional representa o choque de duas formas de
racionalidade, uma assentada no Estado e outra no mercado. A
prevalncia do segundo leva a um alto grau de desigualdade social
(...) que no se manifesta apenas em termos de diferenas na
distribuio da renda, mas tambm em profundas diferenas de
modo de vida e ausncia de valores compartilhados que constituem
princpios de identidade nacional (Faletto, 1996).
Outra dimenso da crise do Estado diz respeito crise dos
projetos nacionais, com seus legados originados nas tradies e
no programa do populismo e do nacional-desenvolvimentismo que,
nos ltimos 50 anos, desenharam os pactos de poder e as alianas
sociais fundamentais. Hoje, o neoliberalismo redefine os termos
da relao Estado-sociedade e levanta questes cruciais para o
debate sobre temas como questo social, questo nacional,
imperialismo e internacionalismo.

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O modo petista de governar
O exame crtico da plataforma de campanha adotada pelo
Partido dos Trabalhadores nas eleies de 1996 permite descortinar
aspectos importantes dos impasses, limites e possibilidades das
foras que se opem ao neoliberalismo. Trata-se de analisar o
discurso de campanha como expresso de uma concepo de
mundo, como manifestao de um projeto de sociedade.
Na campanha eleitoral de 96, o PT fez das suas experincias de
governo prefeituras e governos estaduais o centro de sua
estratgia de disputa eleitoral. A escolha estava fundada na boa
avaliao que a populao tinha das principais administraes
petistas. Mas o mote PT bom de governo e todo seu contedo
no se mostraram suficientes para permitir a continuidade da
maioria e das mais importantes prefeituras que o partido detinha
no pas, principalmente no estado de So Paulo 5 . Est claro tambm
que os nmeros da eleio mostram que o partido permanece
como um canal importante de expresso do descontentamento
popular. Neste sentido, os resultados da eleio no primeiro turno
evidenciaram a existncia de uma adeso importante de parcelas 5. O Partido
dos
do eleitorado s propostas desse partido nos principais centros Trabalhadores
urbanos. Mas esses mesmos resultados tambm evidenciaram as havia
conquistado
limitaes da plataforma eleitoral baseada no modo petista de em 1992 as
governar. A opo pela continuidade da gesto petista ocorreu prefeituras
paulistas de
para citar as principais em Porto Alegre e Santo Andr (onde o Diadema, So
PT conseguiu a reconduo do prefeito anterior, Celso Daniel). A Jos dos
Campos,
definio do voto parece ter obedecido mais a componentes Santos, So
relacionados com a conjuntura poltica geral e com as injunes Vicente e
Ribeiro
da poltica local do que com uma eventual polarizao provocada Preto. No
pelo modo petista de governar. mesmo ano,
no Brasil,
A eleio de 96, tendo sido a primeira em que a nova correlao havia
conseguido a
de foras neoliberal foi posta prova, evidenciou as dificuldades reeleio em
do campo poltico que pretende representar os segmentos da classe Porto Alegre
que
trabalhadora. Numa conjuntura de ataque generalizado aos direitos manteve pela
conquistados, prevaleceu uma situao nitidamente defensiva, com terceira vez
em 96 e
os partidos de oposio, a CUT e a maioria das entidades da significativas
sociedade civil limitados a uma resistncia para a defesa de vitrias em
Belo
interesses imediatos. Diferentemente de outras conjunturas Horizonte,
eleitorais, a falta de sincronia e de articulao das lutas sociais e as Goinia,
Londrina e
sucessivas derrotas poltico institucionais acumuladas pela oposio Porto Velho
durante os dois anos fizeram do cenrio eleitoral um terreno todas elas
perdidas no
favorvel s foras pr-sistema. Ao mesmo tempo, o processo pleito
eleitoral evidenciou tambm as limitaes da elaborao passado.

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programtica do PT na construo de uma plataforma de oposio
antagnica ao neoliberalismo. Elas podem ser sintetizadas em trs
grandes conjuntos de questes.
Em primeiro lugar, a estratgia adotada pelo partido resultou
no estreitamento do horizonte da ao poltica disputa
institucional-administrativa. Sem desconhecer a importncia que
tiveram as administraes populares, entre as quais se destacam
as do Partido dos Trabalhadores, na ampliao do campo dos
direitos sociais e polticos, principalmente na esfera local, a
disperso e a desarticulao das lutas sociais contriburam para
que as bandeiras programticas da democratizao da gesto
pblica, da inverso de prioridades e da participao popular
ficassem sem sujeito, despidas de um contedo democrtico
mais radical. Com a notvel exceo de Porto Alegre, onde a
experincia do oramento-participativo se tornou um vigoroso
instrumento de participao poltica e de organizao independente
dos setores populares da cidade, as administraes petistas no
conseguiram transformar seu modo de governar em alicerce para
um deslocamento significativo da conscincia poltica e da
organizao de setores expressivos da populao.
Em segundo lugar, o deslocamento havido no discurso
programtico, da afirmao do campo de conflito centrado na
defesa dos interesses e das conquistas materiais para os setores
populares para o da defesa de uma retrica de universalizao da
cidadania, restringiu a luta por direitos esfera poltico-institucional.
Assim, no pde traduzir em termos polticos a existncia de um
campo de foras sociais em luta pela conquista ou pela preservao
de interesses materiais especficos. A articulao dos interesses
especficos aos interesses histricos, gerais ou universais nas classes
trabalhadoras, alm de ser uma questo viva no debate acadmico
sobre movimentos sociais 6 um tema recorrente na ao poltica
dos partidos de trabalhadores. Contrariamente retrica
conservadora que, ao atacar impiedosamente os direitos
conquistados pela classe trabalhadora, tenta caracteriz-los de
modo depreciativo como corporativos, o contedo e a vocao
universais dos interesses da classe trabalhadora so inseparveis
dos seus interesses materiais especficos.
Em terceiro lugar, o modo petista de governar parece ter
6. Ver, por
exemplo,
funcionado mais como marca propagandstica do que como a
Touraine expresso de uma concepo unificadora de um projeto de
(1977)
Gramsci
democratizao da sociedade e do Estado. Ao lado de experincias
(1978). de mudana significativa da relao governantes/governados, como

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no oramento-participativo de Porto Alegre, ou de promoo da
cidadania e da universalizao do ensino fundamental, como na
bolsa-escola de Braslia, existem outras experincias de governo
que so antagnicas s citadas. o caso do programa de reforma do
Estado que o governo do Esprito Santo vem implementando e que
implica a adoo de um programa de privatizaes de empresas e
servios pblicos essenciais, de demisses drsticas no funcionalismo
pblico e de ajuste nas contas pblicas atravs da reduo dos gastos
sociais. Os casos citados ilustram a heterogeneidade que o modo
petista de governar tem abrigado.
A insuficincia dos pontos assinalados acima sinaliza a
perspectiva a partir da qual pode ser pensada uma plataforma
alternativa nova ordem neoliberal, que s pode ser uma
plataforma globalizadora: da luta social e da poltico-institucional,
da articulao dos interesses gerais e dos especficos, do local e
do nacional. A hegemonia conservadora hoje instaurada na
sociedade no pode ser contestada a partir de mudanas parciais,
ou dirigidas melhoria de apenas um setor ou outro das classes
trabalhadoras. Nem tampouco pode ser contestada atravs da
aceitao da lgica institucional-administrativa do ajuste neoliberal.
Por ser um projeto coerente de redefinio das relaes Estado/
sociedade, o neoliberalismo enquanto programa de governo supe
a subordinao da ao institucional, no executivo, no legislativo e
no judicirio, sua prpria lgica. Lgica esta, fundada na existncia
de um acordo bastante amplo que homogeneiza o pensamento e a
ao dos atores, principalmente os dos setores dominantes. Por
essa razo, muito difcil imaginar o surgimento de movimentos
consistentes de contestao da ordem neoliberal a partir do interior
das instituies estatais.
A constituio de um movimento de questionamento do
neoliberalismo supe a emergncia de foras anti-sistema num
verdadeiro amlgama que condense dimenses variadas e
mltiplas da sociedade. A histria das lutas sociais no capitalismo
demonstra que a conquista de direitos e a ampliao da cidadania
resultaram da convergncia e da generalizao de experincias
poltico-organizativas e da instaurao de um horizonte de objetivos
e de expectativas comum s classes trabalhadoras.
A constituio de um movimento dessa natureza recoloca o
significado da ao direta e da experincia de auto-organizao
enquanto instrumentos para o fortalecimento e a ampliao das
lutas das classes trabalhadoras. A incorporao desta dimenso
dos conflitos sociais e da subjetividade dos segmentos oprimidos

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da sociedade um componente que tem sido essencial na histria
da classe trabalhadora para a conformao de um movimento de
contestao das estruturas de dominao. Sader e Doimo, em
duas obras fundamentais para a compreenso das lutas sociais em
nosso pas, enfatizam estes aspectos que estiveram presentes na
emergncia de novos sujeitos polticos nos anos 70 e 80.
A retomada das questes apontadas acima, que se referem
problemtica da luta social e da ao direta, no visa secundarizar
a importncia das transformaes no sistema poltico-institucional
que possam alargar o espao pblico para o exerccio da cidadania,
principalmente dos segmentos subalternos. O que se pretende
sublinhar aqui a importncia de uma compreenso totalizadora
da ao poltica e do processo social quando se discutem relaes
de classe e de poder na sociedade.
O exame dos impasses tericos e programticos da plataforma
desenvolvida pelo Partido dos Trabalhadores em 1996 evidencia a
necessidade do debate sobre as estratgias de enfrentamento ao
neoliberalismo. Isto se torna ainda mais urgente quando, por
exemplo, o discurso neoliberal associa freqentemente o colapso
do socialismo burocrtico e do desenvolvimentismo terceiro-
mundista s formulaes programticas e estratgicas da esquerda
socialista brasileira e latino-americana. inegvel que novas
configuraes sociais, econmicas, culturais e de poder surgiram
sob o efeito combinado das crises: da economia capitalista em
nvel mundial, do welfare state nos pases capitalistas avanados,
do Estado desenvolvimentista do Terceiro Mundo, dos regimes do
socialismo burocrtico. Mas tambm verdade que o
neoliberalismo, com sua enrgica afirmao do mercado como
instituio soberana de regulao de todas as relaes sociais
atualiza o significado das tradies tericas menos
compromissadas com uma concepo de sociedade limitada ao
horizonte dos projetos de desenvolvimento nacional-estatal, do
socialismo em um s pas ou do capitalismo nacional-popular
terceiro-mundista. A agudizao das contradies sociais, da
violncia e da insegurana que suas polticas provoca, e o profundo
mal-estar que se espalha por todos os poros das nossas
sociedades encontra o solo frtil para o conflito e a intolerncia,
mas tambm da revolta e da vontade de mudana.
Num perodo marcado pelo acirramento das tendncias
internacionalizao dos conflitos e das polticas, a contestao
poltica e terica do neoliberalismo pode ser encontrada nos
debates que se travavam na sociedade latino-americana nas

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dcadas de 20 e 30, no auge da crise do Estado e seus regimes
liberais oligrquicos e prvio ascenso do ciclo populista-
desenvolvimentista. importante, por isso, resgatar a presena, no
pensamento socialista latino-americano, de uma tradio
programtica e estratgica anticapitalista e antiimperialista
alternativa s da esquerda desenvolvimentista, da teoria da
dependncia e s dos partidos comunistas, que dominaram em
boa medida os debates na esquerda brasileira.
Naquele tempo, o capitalismo vivia um quadro de forte
internacionalizao e de liberalizao das relaes econmicas e
polticas entre Estados. O mundo experimentava a passagem para o
imperialismo, estgio superior do desenvolvimento capitalista.
Assistia-se a uma situao em que as economias agrrio-exportadoras,
tiveram abalada sua modalidade dependente de insero na diviso
internacional do trabalho imperialista devido crise mundial
capitalista que sucedeu Primeira Grande Guerra e que teve seu
pice no crash de 29. Anos de crise do liberalismo como ideologia e
programa de ao. Anos de crise social e poltica em todo o continente:
rebelio estudantil em escala continental, invaso norte-americana
na Nicargua, insurreio em El Salvador.
Na Amrica Latina, em resposta crise do liberalismo associado
ao imperialismo e s oligarquias antiindustriais e antipopulares,
surgiram duas vertentes de cunho anti-imperialista e de vocao
programtica continental. A primeira, de cunho populista radical,
representada pela Apra (Aliana Popular Revolucionria
Americana), cujo lder e idelogo mais importante era Victor Ral
Haya de la Torre, e a segunda, do movimento comunista latino-
americano representado pelas figuras do cubano Julio Mella e do
peruano Jos Carlos Maritegui 7 .
A defesa que os dois setores faziam do antiimperialismo numa
perspectiva de alcance continental tinha como contrapartida a
divergncia quanto ao carter da revoluo latino-americana. Para
os comunistas, uma revoluo antiimperialista de alcance socialista,
enquanto para os populistas da Apra a mesma revoluo assumiria
um carter nacional e capitalista, democrtico e popular. 7. Alm do
trabalho de
interessante salientar que este debate era travado pela Lwy (1982),
ver tambm o
esquerda num quadro de forte internacionalizao e liberalizao livro bastante
das relaes econmicas e polticas e tambm de aguda crise do completo,
recm-
Estado mnimo liberal. A esquerda latino-americana, na publicado no
formulao de Mella e Maritegui, popunha um programa que Brasil, de
Fornet-
articulava os objetivos da emancipao nacional, da emancipao Betancourt
continental em relao ao imperialismo e da transformao (1995).

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socialista da sociedade latino-americana. Nas dcadas seguintes,
esta contribuio acabou relegada a um plano secundrio pelo
movimento operrio latino-americano. De certo modo, a hegemonia
stalinista e populista que se imps em seu seio levou a que as
questes programticas e de estratgia ficassem fortemente
condicionadas pela ideologia e pelo programa populista e nacional-
desenvolvimentista.
Desta e de outras heranas tericas e programticas pode-se
alimentar um movimento poltico e terico de renovao do
pensamento socialista no Brasil e na Amrica Latina.

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