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Fabrcio Frizzo Pagnossin

Diretor E3 Licitaes
Advogado Especialista em Direito Pblico
Fabrcio Frizzo Pagnossin
Advogado especialista em licitaes, Diretor da E3 Licitaes. Ocupou
diversos Cargos na Prefeitura de Canoas entre 2004 e 2008, dentre os
quais o de Secretrio de Projetos e Planejamento Estratgico, Diretor
Geral e Secretrio Interino da Secretaria de Sade e Diretor de
Captao de Recursos e Investimentos da Secretaria de Planejamento e
Oramento. Bacharel em Direito pela UFSM e Ps Graduado em
Direito do Estado pela UFRGS.

E3 Licitaes e
Contratos de Obras Pblicas
Profissionais especialistas em licitaes e acompanhamento
de obras pblicas, com foco no equilbrio econmico-
financeiro de contratos. 15 anos de experincia no setor
pblico e privado. Assessora clientes como CMR4, Caetano
Engenharia, Procon, Cisal, Acepar-Archel, MAC Engenharia,
CSL Construtora, SBS Engenharia, Conster-Consetran,
Conpasul, Sultepa, Engear, Construtora Minosso, entre
outros.

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Os aditamentos de prazos em
obras pblicas:
Por muitos anos militando na rea de licitaes e contratos de obras pblicas, temos
nos deparado com uma realidade cada vez mais transparente deste mercado: a falta
de planejamento.
Ainda que a Lei de Licitaes, em seu Artigo 8 defina que A execuo das obras e
dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos
atual e final e considerados os prazos de sua execuo, a realidade das Contrataes
completamente diferente de tal normativa.
E nem se tratam das excees contidas no Pargrafo nico de tal dispositivo legal
(insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica) que acabam por
retardar de forma absolutamente desproporcional e irrazovel o prazo das obras.
Isto porque o Pargrafo no pode contrariar o que o Artigo normatizou.
A insuficincia financeira durante a execuo, e os comprovados motivos de ordem
tcnica no deveriam, ao menos no sentido que a Lei os coloca, decorrer de falhas no
planejamento.
Se o caput determina que as obras sejam programadas sempre em sua totalidade, a
exceo do pargrafo nico deveria reservar-se apenas para casos absolutamente
imprevisveis ao tempo do planejamento da obra, e no para aqueles que, por desdia
(ou mesmo m-f) dos projetistas ou gestores, no foram previstos ou ainda que
previstos, foram desconsiderados.
Contudo, so exatamente as falhas de planejamento que tem levado as obras
pblicas, em sua grande maioria, a demandarem prazos de execuo em muito
superior aos projetados. A grande maioria das obras paradas deve-se :
Ausncia de recursos oramentrios e financeiros.
Falta de licenciamento ambiental prvio emisso da ordem de incio.
Ausncia de propriedade (ou mesmo posse ou autorizao de uso) das reas em
que iro se assentar as obras.
Ausncia de liberao por partes dos agentes financeiros para que sejam emitidas
ordens de incio.
Falhas graves de projeto, muitas vezes decorrentes inclusive de no atendimento
de normas tcnicas pelos projetistas (v.g. No realizao de sondagens na forma e
proporo determinadas para o exato conhecimento do solo a ser enfrentado).
Incio das obras ou liberao de frentes em perodo de forte intensidade de
chuvas.
Ausncia de trabalhos tcnicos de cunho social ou de patrimnio histrico e etc.
E so todas de responsabilidade (ou irresponsabilidade) da administrao pblica e de
seus projetistas e gestores. Em nenhum destes casos a culpa pode ser imputada
empresa executora.
De fato, a Lei de Licitaes, ao enumerar os casos em que se admite a prorrogao
dos prazos de execuo das obras, no 1 do Art. 57, refere-se exclusivamente
casos em que a Administrao:
determina alteraes ou acrscimos no objeto a ser executado, ou
determina sua paralisao ou diminuio de ritmo por seu interesse, ou ento,
no cumpre a administrao com as providncias ao seu encargo, inclusive quanto
pagamentos.
Apenas um outro caso previsto, alm desses, que trata do fato ou ato de terceiro
(ex. dono do imvel que no foi expropriado, autoridade ambiental, etc.) e que
tampouco pode ser atribudo como de culpa ou responsabilidade da contratada. De
tal sorte que se pode afirmar, face s determinaes legais, que sempre que
ocorrer a dilao dos prazos de execuo, a responsabilidade (ou culpa)
por tal fato no poder ser atribuda contratada.
Salvo rarssimas excees, em que for reconhecido o atraso indevido por culpa da
contratada, aplicadas sanes que no importem em resciso contratual (multa por
atraso, por exemplo) e for considerado que a concluso da obra, ainda que em prazo
superior ao previsto, deva ser alcanada, em todos os demais casos ser assim.

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Dilao de Prazo e Acrscimo
de Custos

Ora, mas no existe um caso mais clssico da mxima de que tempo dinheiro do
que a execuo de uma obra. Poucos so os custos de uma obra que no esto
diretamente ligados ao fator tempo.
A Administrao Local, a manuteno do Canteiro, a mobilizao de equipes e
equipamentos, a produtividade destes (ou mesmo a baixa produtividade e at
improdutividade), os custos financeiros, custos com garantias e seguros, riscos, etc.,
todos dependem do tempo em que a obra executada, e todos sofrero acrscimos
quanto mais tempo se levar para executar a mesma obra.
Mesmo nos casos em que a dilao de prazo decorra nica e exclusivamente de
acrscimos quantitativos no Objeto, onde teoricamente a empresa seria
recompensada pelo BDI sobre tais acrscimos, alguns custos, umbilicalmente ligados
ao fator tempo, devero ser equilibrados, tais como Administrao Local e
Manuteno de Canteiro, por exemplo.
O entendimento do TCU, consagrado no Acrdo n 2369/2011 TCU Plenrio
(e posteriormente ratificado no 2.622/2013) aponta neste exato sentido, ao
determinar que tais despesas no devam compor o BDI das empresas, mas devam
ser alocadas diretamente na Planilha de Custos de cada obra, com sua composio
aberta e discriminada..
Se por um lado o entendimento do TCU foi assim determinado, pela ideia de que tais
custos no deveriam compor o BDI para que, quando houvessem acrscimos de
quantitativos que no demandassem dilao de prazo na obra, a Administrao no
fosse onerada por despesas exclusivamente ligadas ao fator tempo; pelo lado reverso,
est o TCU a reconhecer que, quando necessria a dilao de prazo para fazer frente
acrscimos quantitativos de servios ou por culpa da Administrao, tambm tais
verbas devero fazer parte do acrscimo, posto que ligadas diretamente ao fator
tempo.
Por isto que tais despesas pararam de ser encaradas como Despesas Indiretas
componentes do item BDI para serem alocadas como Custos Unitrios Diretos nos
oramentos de obras pblicas.
Cabe uma ressalva, neste ponto, quanto uma observao feita pelo
TCU nos Acrdos citados, quanto forma de medio da administrao
local:

28. Ao indicar os critrios de aceitabilidade e as condies de pagamento


dos itens a seguir especificados, o gestor deve tambm ter como base as
seguintes recomendaes:
a) o pagamento do item Administrao Local seja feito na proporo da
execuo financeira dos servios, de forma a garantir que a obra chegue
ao fim juntamente com a medio e o pagamento de 100% da parcela
de administrao local. Busca-se com esse critrio que a contratada
tome as medidas cabveis para resguardar o ritmo programado da obra
j que no ser beneficiada com aditivos por prorrogao de prazo em
decorrncia de atrasos pelos quais seja responsvel;

Tal ressalva tem sido utilizada por gestores pblicos para converter a
Administrao Local, calculada consoante o prazo inicialmente previsto e inserida
no Oramento da Obra como custo direto (em atendimento ao determinado pelo
TCU), novamente em um percentual (tal como era quando inserida no BDI),
cuja medio e pagamento torne-se novamente atrelada ao avano
financeiro em proporo percentual, com isso negando acrscimos de custos
em Administrao Local em casos de dilao de prazo.
Contudo, tal entendimento no nos parece ser o que se encontra contido nos
referidos Acrdos.
Primeiro porque o Acrdo bem claro no sentido de que a empresa no deve ser

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beneficiada por atrasos de que seja responsvel. Em segundo lugar, porque
medio proporcional execuo no denota exclusivamente uma relao
percentual.
Mais adequado o entendimento de que a Administrao Local tenha sua previso
em Oramento distribuda no Cronograma Fsico-Financeiro, onde os custos com a
Administrao sero inseridos ao tempo exato de sua necessidade na Obra.
Assim, se em uma determinada obra o Cronograma est a prever a alocao de
equipes diferenciadas por fases de obra, por bvio que os encarregados de cada
equipe devero ser alocados no cronograma de acordo com essa execuo, e no de
forma linear durante todo o prazo da obra. Da mesma forma, engenheiros, por
exemplo, eltricos ou mecnicos, que sero necessrios apenas na fase de
implantao dos servios de sua atribuio devam ser alocados apenas em tais
perodos, ao contrrio do Engenheiro Responsvel Tcnico e do Engenheiro
Residente cujas atribuies de dedicao sero lineares ao longo do cronograma.
Nesse exemplo, caso a dilao de prazo refira-se a um atraso ocorrido antes da fase
de montagem eletromecnica de uma estao de bombeamento, apenas na fase de
obras civis, sem culpa da empresa, devero sim ser recompostos os custos com
Administrao Local efetivamente ocorridos, devendo ser excludos do computo de
tal acrscimo as parcelas de Administrao Local que, pelo Cronograma, ainda no
haviam se iniciado.
Contudo no se pode nem se deve aceitar a medio percentual
da administrao local, pura e simplesmente, sendo mister a
impugnao de tais regramentos quando inseridos no edital.
Alm disso, mesmo algumas Despesas Indiretas que continuam inseridas no conceito
de BDI devero ser equilibradas quando houver dilao de prazo, especialmente
naqueles casos em que a dilao no decorrer de acrscimos quantitativos.
A Taxa de Rateio de Administrao Central, os custos com Garantias e Seguros, a taxa
de risco, as taxas de despesas financeiras claramente sofrem a influncia do tempo.
Se uma empresa dever envolver sua Administrao Central por mais tempo para
executar a mesma obra, por bvio que seus custos sero acrescidos. Se tiver de
renovar garantias para dar cobertura s dilaes de prazo motivadas pela
Administrao, ou mesmo por ato ou fato de terceiro, igualmente.
Quanto maior o tempo que a empresa permanece com seus ativos financeiros
empregados em uma obra, para executar o mesmo volume de servios e obter o
mesmo faturamento, mais seus custos financeiros sero elevados e maiores os riscos a

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que estar sujeita. Isto sem contar nos acrscimos de custos da Produo
propriamente dita.
Ora, se no momento da elaborao das Propostas a empresa baseou-se (e nem
poderia fazer diferente) nos custos unitrios calculados pela Administrao em seu
Projeto (bsico ou executivo), por bvio que a empresa adotou os mesmos
parmetros de produtividade calculados na Composio de Preos Unitrios do
Projeto para estabelecer seus preos.
No h como se calcular o preo unitrio de um Servio que componha uma Planilha
Oramentria de determinada obra sem considerar-se a produtividade da mo de
obra e dos equipamentos necessrios sua execuo.
Quando se determina, por exemplo, que o custo unitrio do item escavao manual
em solos de primeira categoria de X, a composio de tal custo deve ser elaborada
considerando-se o custo total com mo de obra (serventes, operrios, auxiliares,
etc.), seus salrios, encargos sociais, EPI, equipamentos (marretas, ps, picaretas,
carrinhos, etc.) e apropriar tais custos de acordo com uma produtividade esperada,
que deveria levar em conta fatores como tipo de solo, condies climticas mdias,
etc.
Assim, se o custo total da mo de obra, materiais e equipamentos para a execuo
daquele servio for de X por ms, e a produtividade esperada for de Y m3 de
escavao por ms, o custo unitrio ser determinado dividindo-se o custo total pela
produtividade.
bvio que se trata de uma simplificao, e que a tcnica de oramentao em
engenharia muito mais complexa do que o exposto acima, mas o exemplo
simplificado nos permite entender que sempre que a produtividade variar, tambm o
custo unitrio de execuo de tais servios ir sofrer consequncias.
Assim, tomando-se um exemplo simples, se uma empresa contratada para executar
a terraplenagem de um determinado terreno, com um volume de movimentao de
solos de 1000 m3 ao custo unitrio de R$ 20,00 por m, e cujo prazo de execuo
esteja previsto para 01 ms, e por culpa da Administrao (v.g. ausncia de
licenciamento ambiental) a empresa permaneceu mobilizada por 5 meses com todos
os seus equipamentos e pessoal para executar os mesmo 1000m3 de movimento de
solos, por bvio que a relao custo x produtividade ser sensivelmente alterada,
devendo ser promovido o reequilbrio tambm quanto aos custos unitrios de tais
servios.
Note-se que uma vez que a Administrao emite a Ordem de Incio a empresa
obrigada a mobilizar-se, mesmo que sem condies de execuo. Se no se

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mobilizar, tal qual definido em Contrato, estar sujeita a punies. Se vier a
desmobilizar-se sem ordem expressa da Administrao, igualmente.
De tal sorte que tanto a mobilizao das equipes e equipamentos quanto a
manuteno de sua mobilizao exclusiva para o atendimento daquele objeto
dever da empresa, decorrente de ordem expressa da Administrao, do
qual no pode a empresa eximir-se.
E sendo um dever, e no tendo a Administrao registrado qualquer descumprimento
do mesmo, presume-se sempre que esta foi a realidade ao longo da execuo.
No h que se falar em prova de que os equipamentos e equipes permaneceram
mobilizados e improdutivos, posto que tal perfeitamente presumvel, pela situao
de dever contratual contra ao qual no existe registro de descumprimento.
Obviamente que se admitir prova em contrrio, hiptese em que a Administrao
dever aplicar sanes a empresa por descumprimento contratual e aos fiscais e
gestores que ao tempo oportuno no registraram ou adotaram medidas com relao
tal descumprimento contratual.
Observamos isso pois no raras so as ocasies em que os gestores e fiscais tentam
negar pleitos de reequilbrio exatamente alegando que a empresa no permaneceu
com suas mquinas, equipamentos, veculos e equipes parados ao longo da execuo,
tendo-os utilizado em outras obras.
Mas se tal houvesse, de fato, ocorrido, deveriam tais fiscais e gestores terem
notificado a empresa por descumprimento contratual, posto que estava vigente uma
Ordem de Incio que exigia sua permanente mobilizao. Ainda que tais fiscais e
gestores achassem que efetivamente a empresa deveria desmobilizar-se e alocar seus
recursos em outras obras, enquanto se aguardava a liberao da execuo, deveriam
tais gestores emitirem Ordens de Paralisao da execuo contratual (ou mesmo de
parcial desmobilizao, reduo de ritmo, etc.)
Se nada disso fizeram ao tempo da execuo, no podero alegar tais fatos no
momento de negar o reequilbrio, sem que, como decorrncia lgica, comprovada
reste sua desdia, deixando-os merc de punies prprias.
Assim, a concluso lgica de que, em princpio e por decorrncia lgica da legislao
aplicvel, no deveria ser necessrio que a empresa demonstrasse, de antemo, que a
dilao de prazo no ocorreu por sua culpa e que durante todo o perodo manteve-
se em estrito cumprimento contratual, suportando a totalidade dos custos que eram
acrescidos na medida em que os prazos eram dilatados, seja em um pleito
administrativo seja na esfera judicial.

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Tal deveria ser uma presuno lgica, ainda que contra tal se admita prova. Se a Lei
autoriza apenas as dilaes de prazo sem culpa da empresa, e contra ela no foram
aplicadas punies por descumprimento contratual, totalmente desnecessrio
seria provar-se tais situaes, que j se encontram reconhecidas pela
Administrao no momento dos aditamentos de prazo e na ausncia de
punies ou de processos punitivos, que seriam obrigatrios.
A realidade, contudo no esta, dado o grau de eterna desconfiana contra as
empreiteiras de obras pblicas e a posio de supremacia da administrao, e tanto
maior ser o sucesso dos pleitos, seja na esfera administrativa quanto na esfera judicial,
quanto maior for a fora probatria, por documentos e outros meios (testemunhas,
fotos, filmagens, etc) dos fatos alegados.
O Clculo do Desequilbrio e sua
Demonstrao
Inmeras so as metodologias possveis de serem aplicadas para o Clculo do
Desequilbrio decorrente das dilaes de prazo em obras pblicas.
A que temos adotado, por absolutamente tcnica e de fcil compreenso a
apontada pelo Engenheiro Maahico Tisaka. Ao discorrer sobre o impacto dos
Aditivos de Prazos nos Contratos de Obras Pblicas , Maahico Tisaka, assim leciona:

O presente parecer tcnico aborda as principais causas que justificam o pedido e


cobrana de aditivos contratuais e extracontratuais na execuo de obras pblicas
devido a alterao da equao econmico-financeiro inicial do contrato ou perda de
produtividade dos recursos de mo-de-obra e de equipamentos, sobre o qual foi
formulada a proposta de preos, analisada sob a tica da engenharia econmica e de
custos.
(...)
O princpio chave das relaes contratuais entre contratantes e contratadas o
equilbrio econmico-financeiro, que a relao entre encargos da contratada e a
remunerao da contratante que devem ser mantidos por toda a vigncia do
contrato. Toda vez que um evento novo vier a quebrar essa relao
necessrio restabelecer o seu equilbrio.
(...)
5 - Caracterizao da Equao Econmico-Financeira Inicial
do Contrato
Quando uma empresa vence uma licitao de uma determinada obra de
construo e assina o contrato, as condies constantes do edital, as especificaes
tcnicas, os quantitativos e custos unitrios constantes na planilha do oramento, as
Leis Sociais e Encargos Complementares utilizados, a composio do BDI,
preo global e o cronograma fsico financeiro definido pelo prazo
estipulado na proposta, significa que a manuteno de todos esses elementos
representa a equao econmico-financeira inicial do contrato, a qual se
pressupe equilibrado para todos os seus efeitos.
A alterao de qualquer uma dessas condies pode provocar o seu
desequilbrio, havendo a necessidade de buscar o seu reequilbrio para que
qualquer uma das partes no saia prejudicada.
A questo que se coloca quando h um desequilbrio nessa equao saber quem
o provocou e quem vai suportar ou pagar os eventuais prejuzos que houver.
importante frisar que o chamado desequilbrio econmico-financeiro do
contrato est referido unicamente a essas condies iniciais acima referidas e no
podem ser imputadas eventual m gesto do contrato.
(...)
Outro exemplo com relao a prazo de execuo. Se o prazo foi estendido por
culpa exclusiva da m gesto da obra e por consequncia resultou em um
aumento expressivo dos seus custos indiretos, principalmente nos gastos com a
Administrao Local, no pode ser caracterizada uma situao passvel de ser
alegado um pedido de ressarcimento por desequilbrio econmico-financeiro do
contrato, a menos que seja por outros motivos imprevisveis ou por iniciativa ou
culpa da contratante previstos na legislao.
(...)
6.1.3 Manuteno do Equilbrio Econmico-Financeiro por
Acordo entre Contratantes eContratadas
O inciso II do Art. 65 da Lei n 8666/93 prev que os contratos regidos por esta
Lei podero ser alterados por acordo entre as partes conforme a seguir descritos:

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II por acordo das partes
a) (...)
b) Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
impraticabilidade dos termos contratuais originrios;
c) (...)
d) Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao
da obra. Servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis,
ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos
da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

A Teoria da Impreviso, segundo o jurista Celso Antonio Bandeira de Melo,


fundamenta-se na ocorrncia de fatos imprevisveis, anormais, alheios a ao dos
contraentes, e que torna o contrato ruinoso para uma das partes, acarreta situao
que no pode ser suportada unicamente pelo prejudicado, e para que haja o
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato, h a necessidade
de que ocorram cumulativamente os seguintes requisitos seguir:
Fatos imprevisveis ou previsveis de consequncias incalculveis;
Independente de vontade das partes;
Inevitveis;
Ocorridos ou descobertos aps a contratao e que causem onerosidade
excessiva ao contrato.
Esses fatos, absolutamente imprevisveis e extraordinrios que provocam o
insuportvel desequilbrio da equao econmico-financeira do contrato original e
considerando a real impossibilidade de sua execuo pelo contratado devem ser
reparados atravs de Termos Aditivos especficos. Ainda, o mesmo jurista Celso
Antnio Bandeira De Melo (Curso de Direito Administrativo, 10 Ed. Malheiros
pg.407) d o seu parecer:

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Embora a lei no o diga, entendemos que, por mtuo acordo, caberia ainda,
modificao efetuada acima dos limites previstos no 1 do art. 65, se ocorrer
verdadeira e induvidosamente alguma situao anmala, excepcionalssima, ou
ento perante as chamadas sujeies imprevistas, isto : quando dificuldades
naturais insuspeitas se antepem realizao da obra ou servio, exigindo tal
acrscimo
As hipteses de fatos imprevisveis citadas no item d) inciso II do Art. 65, so em
princpio as seguintes:
(...)
Fatos da Administrao - Omisso ou atraso de providncias a cargo da
administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos, de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato. Exemplos:
- Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da administrao.
- Alteraes, complementaes ou adaptaes no projeto.
- Liberao das reas nos prazos contratuais.
- Atrasos nos pagamentos das faturas.
- Demora na aprovao de aditivos contratuais.
- Demora na obteno de recursos financeiros que ultrapassam o oramento
previsto.
- Interrupo ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e interesse da
Administrao.

Alm dos fatos da Administrao, como visto acima, tambm outros fatos, seja da
natureza ou da sociedade (greves, etc.) podero impactar o cronograma e ainda assim
devero ser reequilibrados, posto que a Contratada, na lgica da Lei 8.666/1993 no
assume tais riscos ao ofertar sua proposta para execuo de obra, seja nos regimes de
administrao seja no regime de empreitada.
Alm do impacto na Administrao Local e Manuteno de Canteiro (despesas diretas
comumente associadas ao fator tempo) e nas despesas indiretas, conforme
demonstrado por Maahico, os atrasos no Cronograma impactam ainda todos os
custos diretos de produo, o que poderia ensejar uma reviso geral de preos
unitrios, em caso de continuidade da obra, ou indenizaes por Despesas Diretas
extraordinrias, posto que obviamente a empresa gastou muito mais do que o
previsto, mantendo equipes e equipamentos mobilizados de forma improdutiva (ou
ao menos com baixa produtividade) por culpa da Administrao.

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Metodologia de Clculo
Impacto nas despesas indiretas:
Quanto metodologia de clculo de tal impacto nas Despesas Indiretas,
especialmente em Administrao Central e outros componentes do BDI que sofrem a
ao do tempo, traz Maahico a seguinte frmula de clculo:

6.1.8 - Impacto Nas Despesas Indiretas


Como sabemos a taxa de Despesas Indiretas sempre funo dos Custos Diretos
e Indiretos e consequentemente qualquer variao nos custos, afeta tambm a taxa
do BDI.
Sendo as Despesas Indiretas, funo dos Custos Diretos e Indiretos e tambm do
prazo do contrato, as taxas correspondentes tambm sofrero alterao:
Na taxa do rateio da Administrao Central*
Na taxa de despesas financeiras do capital de giro.
As taxas de tributos e de lucro que compe o BDI apresentados no contrato
permanecem imutveis mesmo que haja qualquer alterao no prazo do contrato,
porm as taxas de Despesas Indiretas, pelo fato de serem uma funo dos custos,
diretos e indiretos, acabam sofrendo a sua influncia, alm do fato de que a
prorrogao do prazo traz tambm consequncias econmicas na Administrao
Central, alterando o equilbrio da equao inicial.
Assim se a taxa do BDI tiver que permanecer a mesma para manter as condies da
proposta inicial e se houver variao nas taxas de Despesas Indiretas torna-se
necessrio calcular as suas respectivas variaes a fim de adequ-los realidade
oramentria da obra e o processo simples:
Preo de Venda original de um determinado contrato PV = CD [1+ BDI/100]
Determinao do Custo Direto: CD= PV / 1+BDI/100
Despesas Indiretas que variam em funo do tempo: di(R$)=CD x Taxa di(%)
Onde: di = taxa de Despesas Indiretas
Despesas Indiretas mensais previstas: DIm = di (R$) / n de meses previsto
Despesas Indiretas total depois da prorrogao: DIt = Dim x n de meses
efetivamente levados
Despesas Indiretas amortizadas includo os aditivos: DI amortizadas (DIa) = Novo
valor de Venda/ BDI
Valor do Desequilbrio = Despesas Indiretas Total (DIt) Despesa Indireta
amortizada (DIa)

Quanto recomposio da Administrao Local e das despesas com Manuteno de


Canteiro, partindo-se da premissa de que tais deveriam constar da Planilha de Custos
Diretos da Obra, dever-se- processar o clculo da recomposio de acordo com a
Composio de tal preo unitrio na forma em que se encontra inserida em Planilha,
de acordo com os critrios de proporcionalidade ao avano fsico da obra conforme j
explicitado acima (ou seja, se recompem apenas os custos da Administrao Local
efetivamente mobilizada, de acordo com a fase de execuo em que a obra se
encontra no momento dos eventos que impactaram o cronograma)..
Quando, contudo, a despeito da melhor orientao quanto aos oramentos de obras
pblicas, tais despesas no tiverem sido computadas como despesas diretas, em
planilha, mas inseridas no BDI, poder-se- aplicar a mesma frmula adotada para a
recomposio das despesas indiretas.
Na hiptese ainda, indesejvel mas no rara, de tais despesas jamais terem sido
inseridas no cmputo geral do custo da obra, a requerente do reequilbrio dever
demonstrar por meio de composio de custos, baseada em critrios oficiais tais
como a tabela SINAPI ou SICRO, e com o demonstrativo das despesas efetivamente
efetuadas com tais custos inerentes de qualquer obra, o prejuzo havido.

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Metodologia de Clculo
Recomposio dos Preos Unitrios:
Quanto uma eventual recomposio dos Preos Unitrios dos Servios, pela perda
de produtividade, Maahico apresenta a seguinte frmula de clculo:

6.1.7.1 - NOS CUSTOS DIRETOS


6.1.7.1.1 - Influencia na produtividade de mo-de-obra e equipamentos
A prorrogao de prazos, mantida a mesma quantidade de servios, influencia
diretamente o coeficiente de produtividade de mo-de-obra e consumo de horas
de equipamentos no clculo dos custos diretos unitrios.
Como sabido, a Composio de Custos Unitrios formada basicamente por
trs tipos de insumos, quais sejam, mo-de-obra, materiais e equipamentos, sendo
que, para cada um deles, considerado um certo coeficiente de produtividade ou
de consumo por cada unidade de servio prevista na Planilha de Quantitativos e
Servios.
Se a quantidade de servio se mantiver constante e o prazo de execuo sofrer um
aumento, o consumo de materiais ser o mesmo, mas o coeficiente de
produtividade de mo-de-obra e a quantidade de horas gasta de equipamento
sofrero uma diminuio.
O clculo da proposta financeira de uma licitao feita levando-se em conta as
produtividades de mo-de-obra adotados pelo mercado ou provenientes de uma
longa srie de dados resultantes da apropriao de custos da empresa nas vrias
obras que executou para determinar a produtividade mdia a ser adotada na sua
composio de custos unitrios. determinado servio constante da planilha de
quantidades e custos.
Esta condio inicial da proposta de preos com determinadas produtividades de
mo-de-obra, consumo de materiais e horas de equipamentos que constitui
o chamado equilbrio da equao econmico-financeiro do contrato no
que tange aos Custos Unitrios Diretos.
Caso venha a ocorrer qualquer alterao nos prazos previstos inicialmente, ir
fatalmente influenciar o valor dos custos originalmente concebidos.
6.1.7.1.2 - Calculo do impacto da prorrogao de prazo nos custos
diretos unitrios
Custo Original de um determinado servio
CS1 = Q [MO+MT+QY] =
Custo aps a prorrogao de um determinado servio:
CS2 = Q [MO(PR/PP)+ MT + EQY(PR/PP)]=
Para um determinado servio o crdito de Custos Unitrios Diretos dado pela
seguinte expresso, mantidas as quantidades iniciais:
CRDITO: CS = CS2 CS1
Para a obteno dos crditos de custos diretos unitrios, devem-se calcular os
custos de todos os servios constantes da Planilha de Quantitativos e Custos
Unitrios onde tenha a participao da mo-de-obra ou de equipamentos na
Composio de Custos Unitrios.
CSN1 = QN [MO+MT+QY] =
Quando o atraso geral impossibilitando o clculo da improdutividade servio por
servio, o critrio de clculo como segue:
CSN2 = QN [MO(PR/PP)+ MT + EQY(PR/PP)]=
Aps a prorrogao
CRDITO: CSN = CSN2 CSN1
Sendo:
Cs1 = custo do servio previsto inicialmente
Cs2 = custo do servio depois de prorrogado
Q = Quantidade

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MO = salrio/hora + L.S.(Leis Sociais)+ES (encargos Complementares)
Mt = custo dos materiais por unidade de servio
Eq = preo horrio do equipamento
= coeficiente de produtividade de mo-de-obra
= coeficiente de consumo de materiais por unidade de servio
= coeficiente de utilizao de mquinas
Pp = prazo previsto da obra em dias corridos
Pr = prazo real da obra em dias corridos
Pr Pp = dias parados

Por bvio que tal metodologia implicar em severos acrscimos nos Preos Unitrios
de um determinado contrato. Obviamente que inmeros critrios de avaliao
quanto razoabilidade e proporcionalidade de cada acrscimo dever ser considerada
no momento da concesso de um reequilbrio (ou mesmo de perdas e danos
judiciais) com base em tais clculos, alterando-se de forma completa toda a relao
dos preos unitrios de planilha.
Por bvio, tal qual colocamos acima, em nossas consideraes sobre o critrio de
proporcionalidade na recomposio da Administrao Local, de acordo com as
equipes e equipamentos efetivamente mobilizados, com custos improdutivos, apenas
estes que devero integrar o pedido de recomposio.
Um exemplo claro pode ser dado com a execuo de uma estrada. Se a empresa
encontra-se mobilizada apenas com equipes e equipamentos destinados executar a
abertura da via e a terraplenagem, durante o perodo em que a execuo restou
sobrestada ou atrasada sem sua culpa (ex. demora na liberao de licena ambiental),
por bvio que no poder pleitear o reequilbrio dos custos (Preos Unitrios) de
asfalto, por exemplo.
Apenas se estivesse com Usina de Asfalto, caminhes e todos os demais insumos
necessrios realizao de tal atividade e no a pudesse executar que tais preos
unitrios poderiam ser afetados.
Por derradeiro, ressalta-se que tais clculos demonstraro o desequilbrio sempre em
tese, ou seja, o desequilbrio que dentro das regras contratuais teoricamente foi
suportado pela Contratada.
Tal dever, contudo, ser demonstrado com provas documentais e fticas tanto para a
concesso de reequilbrio quanto para o sucesso em eventual demanda judicial.

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Assim, junto aos clculos tericos a empresa dever apresentar os custos que
suportou por documentos fiscais, dever demonstrar a efetiva mobilizao de equipes
por meio da folha salarial (CEI da Obra para equipes de produo e administrao
local e folha geral para demonstrao dos custos com Administrao Central).
Comprovantes de pagamentos de renovaes de garantia, comprovantes de custos
financeiros em contratos bancrios, etc.
Mas porque ento no se promover o clculo diretamente por tais documentos, ou
seja, pelo custo real e no terico?
A resposta simples: a recomposio jamais ser feita pelo custo real posto que o
Contrato no contemplou o custo real da empresa, mas o rateio deste dentro da
regra contratual.
Um exemplo claro reside na Administrao Local. Se no contrato se utilizou a tabela
SINAPI para calcular o custo mensal de alocao de um engenheiro snior, no
montante hipottico de R$ 10.000,00 ms, pouco importa, seja para a Administrao
que ir recompor quanto para o judicirio que ir determinar a indenizao se a
empresa, por sua opo, pagava um salrio para o seu engenheiro, com encargos,
acima disso.
O que ser recomposto apenas a parcela de tal custo real que de acordo com a
regra contratual fora alocada no custo total da obra.
A empresa ao elaborar sua proposta sabia de antemo que gastaria mais do que
receberia neste item. O que recomposto a relao inicial entre custo e benefcio
calculada no momento da formulao da proposta e no a perda efetiva da empresa,
posto que esta j era existente em tal momento.
Apresenta-se a folha para demonstrar que aquele engenheiro, que o contrato
remunerava a empresa para t-lo mobilizado, estava, de fato, mobilizado.
Por bvio, contudo, por razes de economicidade, que a recproca no verdadeira.
Se a empresa possua, entre sua proposta e o custo real, uma relao de mais valia
em tal contratao, na recomposio de perdas, apenas estas devero ser
recompostas.

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Concluses
No se buscou aqui exaurir o tema. Especialmente do ponto de vista da engenharia
de custos, por no termos tal atribuio profissional, apenas nos restringimos a
apresentar uma metodologia de engenharia que nos parece didtica e adequada, se
aplicada com a parcimnia jurdica e econmica, para a recomposio de perdas
havidas pelas empresas com injustas dilaes de prazo.
Muito ainda h que se evoluir em tais processos de recomposio, solidificando na
administrao pblica, nos rgos de controle e no judicirio entendimentos que
abranjam no s os aspectos jurdicos e sociais mas especialmente a tcnica de
engenharia de custos a bem de promover a justia nas contrataes.
Contudo, no h mais espao para se negar o direito de as empresas terem os seus
custos recompostos, especialmente mediante a desdia de maus administradores, haja
vista a irrefutvel relao entre os custos de execuo de qualquer obra e o seu
tempo de execuo.
A Lei de Licitaes no contemplou qualquer hiptese para que se concedam
acrscimos de prazo a empresas inbeis ou irresponsveis. Tampouco a Lei transferiu
para as empreiteiras o risco de fatos externos e independentes de sua vontade, ainda
que sem culpa da administrao.
Fazer com que as empresas continuem a suportar o custo da ineficincia
e mesmo das ilegalidades cometidas pela Administrao no
desatendimento da Lei de Licitaes vai contra o interesse pblico, posto
que importa, sempre, num acrscimo geral dos preos e no raramente
no insucesso do investimento pblico, com obras inacabadas ou de
baixssima qualidade.
Notas
1 - TISAKA, Maahico, Aditivos Contratuais - Parecer Tcnico, disponvel em
http://www.sinicesp.org.br/downloads/PARECER%20TECNICO-
%20SINICESP%20%20FINAL%20R2%20-%2018%2009%2011.pdf,
acesso em 24 de Maio de 2016

2- No caso das contrataes por RDC, contudo, especialmente aqueles sob a forma
integrada, consoante orientao do TCU, a Contratada assumir sim alguns riscos,
antes apenas imputveis administrao na sistemtica da 8.666. Tais riscos devero
estar definidos em uma matriz de riscos componente dos editais. O primeiro a adotar
tal sistemtica foi o DNIT, transferindo a suas contratadas os riscos climatolgicos
(acrscimo de prazo por chuvas excessivas, por exemplo) mas especialmente os
riscos de projeto, posto que no RDC Integrado a Contratada quem elabora
inclusive o projeto bsico. Contudo, o prprio DNIT mantem sob sua
responsabilidade os riscos, por exemplo, de desapropriaes e liberao de reas e
de obteno de licenas, especialmente as ambientais.

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