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Do original The parameters of party systems, publicado na Party Politics (vol. 14, n 2, 2008), Copyright
SAGE Publications. Traduzido por Andr Villalobos.
Este artigo foi beneficiado por diversas discusses com muitos colegas diferentes e, mais recentemente,
pelos esmerados comentrios de dois pareceristas deste peridico. Uma antiga verso muito inicial
deste artigo foi apresentada em um seminrio no Nuffield College, em Oxford, a convite do falecido
Vincent Wright, cuja perda ainda sentida.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 4. Braslia, julho-dezembro de 2010, pp. 227-253.
literatura. Em primeiro lugar, cada vez mais evidente que diferentes tipos de
partidos esto sendo muito mais observados do que o foram no passado e, o
que mais importante, o interesse acadmico recente tem focalizado, numa
extenso sem precedentes, a formao, consolidao e mudana partidria.
Isso implica a necessidade de reconsiderao dos conceitos que definem um
partido e seus atributos, assim como aqueles que definem suas relaes com
outros partidos. Se h diferentes tipos de partidos, ento tambm provvel
que haja diferentes tipos de relaes entre partidos. Em segundo lugar, o fato
de tanto interesse acadmico estar centrado em democracias emergentes
ou em transformao serve como um til lembrete da insistncia de Harry
Eckstein (1968) sobre a importncia de entender os sistemas partidrios
para entender adequadamente os partidos e no apenas o inverso. Isso,
argumenta ele, no somente porque os sistemas partidrios no so em
nenhum sentido (...) meramente uma soma de suas partes, mas tambm
porque os fatores conformadores dos sistemas partidrios (tais como as
leis eleitorais nas novas democracias) s vezes existem antes de os prprios
partidos se consolidarem como organizaes. O terceiro problema que as
mudanas atualmente observadas nos sistemas partidrios mostram-se mui-
tas vezes de difcil explicao ou anlise no interior do conhecido arcabouo
proposto por Sartori. Ou seja, embora saibamos como classificar sistemas
partidrios, nem sempre sabemos como explicar, e em alguns casos nem
mesmo identificar, ocorrncias de mudana em sistemas partidrios (MAIR,
2006). Um dos problemas, neste caso, que as descries de mudana que
observamos em sistemas partidrios limitam-se muitas vezes a discusses de
mudanas nos partidos individuais componentes desses sistemas, ao passo
que as explicaes da mudana frequentemente se baseiam na discusso de
regras e padres de competio na arena eleitoral, sem oferecer a adequada
considerao complexidade que deriva de outras arenas (LUTHER, 1989).
Embora este breve artigo toque nesses trs temas, nosso interesse principal
encontra-se em dirigir o foco para esse ltimo problema e em identificar os
parmetros relevantes que possam ser utilizados na definio de sistemas par-
tidrios, bem como, possivelmente, na explicao da mudana em sistemas
partidrios. Fazmo-lo tratando, primeiramente, do problema da definio
e dos parmetros de um sistema partidrio, tomando como ponto de partida
a abordagem de Sartori (1976), e discutindo em seguida as caractersticas
definidoras mnimas de um sistema de partidos (por oposio a um conjunto
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Algumas vezes, um obscurecimento das fronteiras entre a definio do sistema partidrio e a do
sistema poltico pode ser encontrado em duas das tentativas mais pioneiras de classificar sistemas
polticos, as de Almond (1956) e de Lijphart (1968). Lijphart mais explcito a esse respeito, como
se observa no fato de uma das tipologias de sistemas democrticos que ele se prope avaliar ser
identificada simplesmente como o [sistema] bipartidrio versus [sistema] multipartidrio (LIJPHART,
1968, p. 6). E embora Almond seja cuidadoso em enfatizar que as distines, comumente utilizadas,
entre sistemas de partido nico, de dois partidos, e multipartidrios, simplesmente no levam a lugar
algum no que diz respeito a distinguir os sistemas polticos autoritrio, anglo-americano e europeu
continental (ALMOND, 1956, p. 397), seu delineamento subsequente das diferenas entre os sistemas
anglo-americano e europeu continental, no obstante, muito deve s diferenas de padro de seus
partidos polticos.
Em alguns pases, as eleies tiveram o carter de uma efetiva escolha entre equipes
alternativas de governantes; em outros, serviram simplesmente para expressar leal-
dades segmentarias e assegurar o direito de cada segmento a alguma representao
(...) em um gabinete de coalizo (ROKKAN, 1970, p. 93).
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Com isso, quero dizer que tais partidos so comunidades mais ou menos encerradas em si mesmas,
que no competem entre si e que, portanto, no interagem como um sistema no plano eleitoral.
Isso, contudo, no significa negar que o cerne da identidade de qualquer partido individual, em tal
sistema poltico, seja pelo menos parcialmente definido pela identidade dos outros partidos nessa
comunidade politicamente organizada. Os partidos so suficientemente diferentes entre si para tornar
sem sentido a competio, mas a nica maneira pela qual podem identificar o que os faz diferentes
a referncia identidade de seus correlatos.
Divises verticais
As divises verticais so talvez as mais visveis entre os trs tipos de divi-
ses que tm impacto sobre o sistema partidrio, e elas so particularmente
evidentes em sistemas polticos caracterizados pela segmentao e pilarizao
dos eleitorados. Em tais contextos, apenas determinados partidos podem
competir pelo voto de partes especficas do eleitorado. As diferenas no
sistema partidrio so determinadas pela proeminncia de uma segunda
dimenso (p. ex., lngua, religio, etnicidade), em acrscimo diviso mais
estandardizada entre esquerda e direita. Com efeito, a proeminncia da
segunda dimenso to elevada a ponto de cindir grupos de eleitores com
posies idnticas na dimenso esquerda-direita. Como j se viu, os casos
norte-irlands e belga so bons exemplos desse processo. Mas o que tam-
bm sublinham esses exemplos que as divises verticais so normalmente
limitadas apenas arena eleitoral4. Aps as eleies, a competio legislativa
em todas as dimenses relevantes desenvolve-se ulteriormente no interior de
uma nica arena parlamentar, e as interaes partidrias so absorvidas em
um sistema (nacional). Contudo, mesmo o caso belga pode ainda ser visto
como excepcional no sentido de que, enquanto a competio pelo governo
absorve todos os partidos no interior da arena legislativa nacional, a com-
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Observe-se que, enquanto no havia um parlamento local na Irlanda do Norte, a arena eleitoral era a
nica que podia existir.
Divises horizontais
Divises horizontais so determinadas pela existncia de diversos nveis
de governo (e de competio eleitoral). Isso pode ter efeitos negligenciveis
sobre o sistema partidrio se um nvel de governo, normalmente o nacional,
for esmagadoramente mais importante que os outros. Nesse caso, todos os
atores (eleitores e partidos) atribuem s eleies um significado predomi-
nantemente nacional, inclusive s eleies nos nveis no-nacionais. Estas
ltimas tm sido referidas como eleies de segunda ordem, para significar
sua relativa falta de importncia e seu carter subordinado (REIF e SCH-
MITT, 1980). Em tais situaes, provvel que os padres de competio
em todos os nveis sejam similares, e que os partidos tenham pouco estmulo
para diversificar suas estratgias e/ou organizaes nos diferentes nveis.
Consequentemente, o sistema partidrio se estrutura no nvel dominante
(nacional). Embora diferenas marginais no sistema partidrio possam
ocorrer e refletir-se na presena de grupos locais ou regionais particularistas
em nveis subnacionais, estes so geralmente insignificantes.
Ao mesmo tempo, entretanto, a estrutura de clivagem e a relevncia
de questes especficas podem ser muito diferentes em diferentes nveis
de governo. Isso especialmente verdadeiro no que diz respeito a siste-
mas federativos ou com altos graus de autonomia regional. Tais sistemas
caracterizam-se por uma clara definio de prerrogativas e competncias
nos diferentes nveis de governo e pela presena de unidades subfederais
muitas vezes altamente diversificadas. Nesses casos, as eleies, mesmo sem
serem igualmente importantes, tm sua prpria importncia especfica em
todos os nveis. As regies ou outras unidades subfederais podem, portanto,
desenvolver seus prprios e diferentes sistemas partidrios; e existem duas
maneiras particulares pelas quais estes podem afastar-se significativamente
dos padres observveis no mbito nacional ou federal. Em primeiro lugar,
e mais obviamente, pode haver um ou mais atores partidrios com presena
muito significativa em mbito regional ou estadual, mas que no operam
Divises funcionais
Divises funcionais decorrem da existncia de diferentes arenas compe-
titivas, inclusive no mesmo nvel de governo. J indicamos que os partidos
competem, e algumas vezes de forma diferente, em pelo menos duas diferentes
arenas: a eleitoral e a parlamentar. Em alguns casos, isso pode ter muito pouco
impacto real sobre o sistema partidrio como tal, e quaisquer distines feitas
com base nisso podem, na melhor das hipteses, justificar-se antes analtica
do que substantivamente. Mas em alguns sistemas polticos, diferentes arenas
podem se caracterizar por regras de competio muito distintas, de forma tal
que, por exemplo, as questes relevantes na arena eleitoral podem no o ser
na arena parlamentar, e vice-versa. Alm disso, fatores institucionais podem
tambm ser responsveis por criar diferentes condies de competio nas
duas arenas. Em sistemas fragmentados, por exemplo, a polarizao pode
ser muito mais pronunciada na arena eleitoral na qual os partidos podem
assumir posies extremas com vistas a responder s expectativas do eleitora-
do do que na parlamentar, em que a maior parte deles, se no todos, podem
convergir para o centro do espectro poltico e engajar-se em prticas de busca
de consenso a fim de participar das responsabilidades governamentais (ou
das benesses do poder). Por essa razo, as descries alternativas do sistema
da Primeira Repblica italiana, por exemplo, como refletindo a dinmica de
Divises e coerncia
A presena dessas vrias divises poderia levar-nos a concluir que quase
impossvel falar de qualquer sistema poltico dado como caracterizado por
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Esses exemplos sugerem tambm a relevncia de fatores externos (como a legislao eleitoral) para
obscurecer ou realar as distines entre as diferentes arenas.
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Cmara Alta ou, literalmente, Conselho Federal (NT).
Concluses
O propsito principal deste artigo foi chamar a ateno para o que a noo
de sistema partidrio acarreta, e mostrar como diferentes arenas no interior
de qualquer sistema poltico dado podem ser caracterizadas por diferentes
conjuntos de interaes padronizadas entre partidos e, consequentemente,
por diferentes sistemas partidrios. Embora as evidncias para isso tivessem
que ser cuidadosamente ordenadas, poderamos sugerir tambm que a incon-
gruncia entre diferentes sistemas partidrios no interior de qualquer sistema
poltico dado est se tornando mais pronunciada com o tempo. possvel
supor que dois fatores sejam importantes a esse respeito. A primeira e mais
bvia razo para o provvel aumento da incongruncia o crescente peso dos
mltiplos nveis de governo, o que levou a um aumento no nmero e tipo de
arenas diferenciadas nas quais os partidos interagem. A descentralizao dos
sistemas polticos, particularmente na Europa, e a acentuada democratizao
das instituies descentralizadas so relevantes neste caso, da mesma forma
que o a emergncia de um nvel europeu de competio eleitoral e de forma-
o de coalizes (legislativas). Um segundo fator que provavelmente contribui
para a incongruncia o carter cambiante dos prprios partidos, assim
como o desenvolvimento de modos de organizao partidria em diferentes
camadas de poder [stratarchic] ou, pelo menos, de modos de organizao
menos hierarquizados. No auge dos partidos de massa, quando estes eram
rigidamente organizados e centralmente controlados embora tambm
pudessem estar sujeitos a controle democrtico , as estratgias partidrias
tenderam a ser dirigidas a partir de cima, esperando-se que as polticas e
interaes no plano local refletissem e mesmo exemplificassem as estratgias
e interaes decididas no plano nacional. Nesse sentido, apesar da existncia
de diferentes arenas, os diversos sistemas partidrios em quaisquer sistemas
polticos tendiam a ser similares uns aos outros. Entretanto, com o declnio
do modelo do partido de massa e tendo os organismos partidrios locais,
regionais, e mesmo supranacionais, comeado a afirmar sua autonomia em
relao ao controle de um diretrio central, provvel que a uniformidade
tenha se tornado menos desejvel e de mais difcil imposio. A combinao
desses dois fatores sugere o desenvolvimento de um sistema poltico mais
diferenciado, no qual os partidos em suas diferentes arenas so agora menos
constrangidos na escolha de suas estratgias e na determinao de sua forma
de interagir com outros partidos nessas arenas.
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Resumo
Apesar do ceticismo que envolve, cada vez mais, seu papel e importncia [standing] nas
democracias contemporneas, o interesse acadmico pelos partidos polticos continua
inabalado. Mas este interesse tambm est se mostrando desigual, com relativamente
pouca ateno dedicada atualmente ao estudo dos sistemas partidrios. Mais especifica-
mente, o nvel de interesse terico pelos sistemas partidrios permanece limitado, quase
sem inovaes substanciais desde a publicao da obra clssica de Sartori, em 1976. Neste
artigo, procuramos reparar em parte essa negligncia, identificando os parmetros rele-
vantes que podem ser utilizados na definio de um sistema partidrio e, possivelmente,
na explicao da mudana nesse sistema. Por conseguinte, examinamos as caractersticas
mnimas definidoras de um sistema de partidos (por oposio a um conjunto de partidos),
para depois, finalmente, argumentar que sistemas partidrios so mais bem entendidos
como fenmenos multidimensionais, nos quais identificamos e discutimos as implicaes
de trs tipos de diviso vertical, horizontal e funcional.
Palavras-chave: arena eleitoral; arena governamental; arena parlamentar; sistemas
partidrios.
Abstract
Despite the scepticism that increasingly surrounds their role and standing in contemporary
democracies, scholarly interest in political parties continues unabated. But this interest is
also proving uneven, with relatively little attention now being given to the study of party
systems. More specifically, the level of theoretical interest in party systems remains limited,
with almost no substantial innovations being made since the publication of Sartoris clas-
sic work of 1976. In this article, we seek to redress some of this neglect by identifying the
relevant parameters that can be used in the definition of party systems and, possibly, in
the explanation of party system change. We then go on to look at the minimum defining
characteristics of a system of parties (as opposed to a set of parties) before finally argu-
ing that party systems are best understood as multidimensional phenomena in which
we identify and discuss the implications of three types of division vertical, horizontal
and functional.
Key words: electoral arena; governmental arena; parliamentary arena; party systems.