O momento das negociações: metáforas de duelo ROBERT L. ROTHSTEIN.

A decisão de entrar em negociações de paz em um conflito interno prolongado é complexa,

difícil e potencialmente perigosa para os lados: cada um vai desconfiar do outro e temer parecer
fraco ou ser enganado. A análise dessa situação foi dominada pela noção de Zartman de um
'momento maduro' para negociações que emerge quando um 'impasse de obrains mutuamente
oculto. Ambos os termos são hereneticamente ambíguos, mal definidos e analiticamente não
tímidos: se as negociações ocorreram, um menent maduro existia; se as negociações realmente
ocorressem, não existia um lembrete maduro, por definição. Um mexdel mais complexo do
processo de decisão é aqui derivado de uma teoria da convergência. O líder, ou o grupo líder,
deve concluir que três correntes de influência convergiram de uma forma que torna suportável o
risco de entrar em negociações. Esses três fluxos são:

 Primeiro, a sensação de que o problema (o conflito) chegou a um estágio em que nenhum

dos dois pode vencer ou vencer política ou militarmente;
 Segundo, que existem opções de política mutuamente suportáveis mesmo que as mesmas
opções tenham sido corrigidas anteriormente;
 Terceiro, que o equilíbrio interno de poder de cada lado sugere que cada líder é forte o
suficiente para gerar apoio suficiente para uma paz conciliatória.

Essa medalha dinâmica de cimplex lealership decisicas em um ambiente de perigo Dus parece
mais precisa e utilizável do que a noção de Zartman de condições específicas que devem ser
apresentadas antes que um momento maduro ocorra.

METÁFORES COMO MAPAS - E ARMADILHAS

A decisão sobre se e quando desprezado e desconfiado é obviamente uma questão central em

qualquer processo de paz. Os problemas de tempo são especialmente complicados porque ambas
as doenças, geralmente por motivos diferentes, mastigam o momento apropriado para
negociações ou, pelo menos, mais apropriado do que qualquer outra alternativa disponível. Além
disso, nem é preciso enfatizar que décadas de conflito, desconfiança generalizada e medo da
turbulência doméstica - entre outras coisas - são fortes desincentivos para assumir os riscos
inevitáveis de entrar em um processo de negociação que poderia facilmente implodir e piorar
uma situação ruim. Líderes medrosos ou prudentes (ou ambos) podem achar muito mais fácil
racionalizar a convivência com o status quo e se oferecer para negociar apenas em condições
inaceitáveis para o outro lado. E, uma vez que o registro histórico de (principalmente) acordos de
paz fracassados é amplamente conhecido, colocar as negociações na agenda de ambos os lados
pode ser assustador e levá-las além do estágio em que um ou ambos os usos iniciam negociações
com um inimigo que é Civil Wars, Vol9, Na3 (setembro de 2007). pp. 22-281 ISSN 1164-3349
paISSN 743463x valne

As negociações apenas como uma alavanca em um conflito a ser retomado em breve pode ser
ainda mais difícil. O debate analítico e prático sobre a questão do tempo foi dominado pela
metáfora poderosa e popular de Zartman de um "momento maduro" para negociações.
Discutiremos alguns dos pontos fortes e fracos da metáfora de Zartman na próxima seção e
discutiremos uma metáfora alternativa e uma abordagem conceitual para o problema em questão
em uma seção subsequente. Existem, é claro, muitas razões empurrando cada lado em um
conflito prolongado para negociações de paz e muitas razões empurrando-os para longe da mesa
ou para usar as negociações apenas como um estágio em um conflito contínuo. Uma nova
abordagem deve funcionar neste ambiente conflituoso e complexo. Ela deve dar sentido a uma
confusão de interacções negativas e positivas, de fluxos de influência no processo de tomada de
decisão que nunca são claros ou simples de interpretar. E, é claro, as correntes de influência que
convergem de um lado para tomar a decisão de abrir negociações provavelmente também devem
interagir com as correntes convergentes do outro lado, mesmo que as forças motrizes por trás da
Convergência no lado do cache sejam radicalmente diferentes.

AS AMBIGUIDADES DE MOMENTOS MADUROS 'E' ESTALEMAS MUTUAMENTE

DOCEDORES Uma versão relativamente recente do argumento de Zartman observa que o
conceito de momento maduro centra-se na percepção das partes de um "impasse mutuamente
doloroso". . momento maduro também pode ser conceituado como um momento em que a parte
mais poderosa começa a declinar e a parte mais fraca se torna mais forte. Outro elemento
recessivo para um momento maduro é a percepção conjunta de uma saída para o conflito e outra
é a presença de um porta-voz válido de cada lado. Zartman também observa que
amadurecimento envolve uma percepção de condições objetivas que constituem o impasse
mutuamente doloroso. Como tal, amadurecimento não é uma condição autorrealizável: deve ser
percebido e compreendido pela liderança central em ambos os lados. Zartman também tenta
responder a pelo menos algumas de suas críticas adicionando alguns "retinements" ao argumento
básico: o mais importante é o anúncio dição de uma nova preocupação com as variáveis
políticas domésticas e um reconhecimento da necessidade de lidar com o fato de que o aumento
do puin pode aumentar a resistência e não o desejo de chegar à mesa. Mesmo o "empirismo
casual" sugere algumas das dificuldades de usar o modelo de Zartman. Por exemplo, não havia
uma catástrofe iminente quando os Acordos de Oslo foram negociados em 1993 (pelo menos
para o Israclis), o equilíbrio militar entre os dois lados estava se inclinando para- proteger o lado
mais forte, e se havia ou não uma saída foi deixado inteiramente para certas negociações futuras.
' Nas negociações de paz sul-africanas, não houve nenhuma inclinação óbvia no equilíbrio
militar em direção ao Congresso Nacional Africano e seus aliados, apenas alguns líderes brancos
sentiram uma catástrofe iminente e nenhum dos lados teve a sensação clara de que uma saída
poderia ser egoísta. Na verdade, o que parecia impulsionar as negociações foram as pressões
ascendentes do rewolt nos municípios de Elack, pressões cumulativas de uma ampla Boicote
internacional à África do Sul 264 GUERRAS CIVIS, qualquer uma das condições é mencionada
por Zartman e a existência de líderes fortes em ambos os lados. Além disso, Zartman parece
assumir que simplesmente chegar à mesa significa que a situação estava ou está "madura" para
uma resolução. Esta pode, no entanto, ser uma medida muito grosseira: faz diferença se um ou
ambos os lados estão genuinamente buscando negociações substantivas sobre as questões
centrais do conflito, ou se um ou ambos estão apenas buscando espaço para respirar, ou se um ou
ambos têm forçado a sentar-se à mesa por patronos poderosos e assim por diante. Assim, se um
momento oportuno se aproveitou apenas para estabelecer um processo de paz, que pode gerar
benefícios significativos para um ou ambos, ou se, pelo contrário, um ou ambos procuram
alcançar uma paz de compromisso genuína, que pode ser mutuamente benéfica aposta também
mutuamente perigosa, o padrão de comportamento e o padrão de expectativas nas negociações
subsequentes provavelmente serão muito diferentes. Ineficaz, nem todos os processos de
egoísmo são iguais e as condições podem estar maduras para um tipo de negociação e para outro.
Talvez parte do problema seja o foco em um momento específico gerado por um conjunto
específico de pré-requisitos que geram um período específico de maturação que pode ser
compreendido por líderes racionais e tomadores de decisão. Isso é muito estreito em termos
conceituais e práticos. Todos os pré-requisitos que Zartman menciona Inay estão ausentes e as
negociações ainda podem ocorrer (digamos, o segundo Camp David em julho de 2000) e todos
eles podem estar presentes e as negociações não ocorrem (porque um dos dois pode perceber
erroneamente a situação ou temer as consequências de um compromisso de paz). "As possíveis
variações quando os dois lados estão equilibrando um grande número de variáveis complexas
políticas domésticas, pressões de patronos, desconfiança de um inimigo inciente, incertezas sobre
o futuro, são obviamente muito grandes. Nessas circunstâncias, focar em um único momento
maduro, quando o "fruto" deve ser caten ou estragará, é enganoso. Como o próprio Zartman foi
forçado a reconhecer, o momento maduro pode realmente durar um longo (e não especificado)
período de tempo o que certamente sugere que a metáfora, não a abordagem em si, é inadequada.
"Zartman não apenas deixou a política interna de fora de suas formulações anteriores, mas
também defendeu a necessidade de unidade interna para reforçar o apoio a um acordo de
compromisso. "Ele também postulou a necessidade de um ator unitário e racional como o
tomador de decisões. Mais recentemente, ele tentou fundamentar sua abordagem na estrutura
custo / benctit das teorias da escolha pública. " Existem, no entanto, problemas com todas essas
proposições porque a decisão de entrar em um processo de negociação com um inimigo que é
considerado mentiroso e dúbio quase sempre pode gerar dissidência doméstica, julgamentos
subjectivos e percepções são sempre críticos, e não podem como Zartman afirma casualmente ser
reduzido a um cálculo de custo / benefício, pelo menos no contexto de decisões tensas e
arriscadas sobre acordos de compromisso. "Na verdade, como na África do Sul e no processo de
paz israelense-palestino provavelmente o melhor que se pode esperar é um ' consenso suficiente
'internamente e um estilo de tomada de decisão que descrevi em outro lugar como uma forma de
satisficing negativo'. " Este último implica que o líder só tomará uma decisão de última hora,
falsificada o máximo possível, que afaste ou irrite o mínimo de TEMPO DAS NEGOCIAÇÕES
265 partidários domésticos, e especialmente o menor número possível de dissidentes que
poderiam feri-lo. Em suma, a incapacidade de calcular os juros com precisão ou pesar custos e
benefícios com completa objetividade sugere que uma abordagem de escolha pública pode
obscurecer mais do que revela. Zartman postula condições que estabelecem um impasse
mutuamente doloroso e um momento propício para negociações, mas a explicação para um
movimento das condições para negociações reais é ambígua e obscura. Não há nenhuma teoria
de tomada de decisão persuasiva aqui porque não sabemos se algum ou todos os pré-requisitos
serão suficientes para gerar negociações ou se outros pré-requisitos não especificados podem ser
casos particulares mais importantes. Além disso, uma vez que ambos os lados devem ver o
momento como propício mesmo que por razões diferentes, precisamos ter uma noção de como
esses dois processos políticos se unem para criar uma oportunidade de abertura para as
negociações. Enquanto Zartman insiste que sua abordagem é dinâmica, o fato de que ele se
concentra em um estágio específico e pré-requisitos específicos parece inerentemente estático e
passivo: presumivelmente, não se pode agir antes que as condições adequadas estejam presentes,
mas há pouco conteúdo em sua abordagem sobre como criar tais condições ou, se existirem,
inclinar-se para colocar as negociações no topo da agenda política activa de ambos os lados. Para
conceber uma imagem mais dinâmica e precisa de um avanço político, perguntamos por que as
negociações estão ocorrendo ou não e, para responder a essa peste, precisamos de uma
compreensão mais profunda e contextual da tomada de decisão com líderes fracos, altos níveis
de desconfiança, incerteza apoio doméstico e tendências futuras opacas. A noção de um "impasse
mutuamente doloroso" é tão ambígua e havia sido definida como a noção de um memento
maduro, aparentemente assumindo que seu significado é autoevidente, Zartınan (até onde fui
capaz de descobrir) não faz nenhum esforço para definir o termo ou fornecer especificações
detalhadas. Múltiplas questões surgem imediatamente. Quanto tempo deve doer? Quem deve
sentir a dor e por quanto tempo! Ambos os lados sentiram a dor ou menos igualmente ou pode-se
sentir a dor mais severamente (o que levanta questões sobre por que o outro concordaria em
negociar)? Além disso, uma vez que muitos conflitos que persistem ao longo do tempo atingem
um impasse mutuamente suportável, especialmente depois que o movimento rebelde adopta uma
longa estratégia de guerra de atrito, como quando é mutuamente suportável tornar-se (o
suficiente) mutuamente ferido Na verdade, o impasse mutualmente acirrado pode continuar por
um período prolongado antes de gerar qualquer movimento em direcção à paz, pode doer de
muitas maneiras diferentes (não apenas por meio de chunges em o equilíbrio militar), pode doer
diferencialmente e um lado pode ter ou pode assumir que tem um limiar mais alto de dor, e pode
muito bem ser que seja o líder (ou o grupo de liderança) que sente a dor directamente antes de se
mover para quebrar o impasse pode começar. Por exemplo, os palestinos há muito argumentam
que podem aceitar proporcionalmente mais dor e mortes do que os Israclis, justificando assim
uma estratégia terrorista que leva a níveis mais altos de perdas Palestinianas, já que os
israelenses também sentem dor real, líderes rebeldes usaram a dor de seus seguidores para fins
políticos e de propaganda, é provável que a dor deva ser sentida directamente pelo líder - no
sentido de uma ameaça crescente de dissidentes internos a sua vida ou mudanças sukden em
julgamentos sobre o futuro 266 perspectivas de GUERRAS CIVIS. Também deve ser notado
que é o líder que deve interpretar como se machucar é suficiente, uma avaliação que pode ser
afectada pelo fato de que o próprio líder (em um exílio relativamente seguro ou bem protegido
em um porto seguro) pode não se sentir muito da dor ou pode subestimar a dor sentida por seus
seguidores. Finalmente, é importante notar que existem evidências empíricas da América Latina
e da América Central de que as negociações de paz podem começar com ou sem um impasse
mutuamente doloroso e que alguns impasses militares conduziram para longe da paz, e não em
sua direcção. Existem também outros problemas com a abordagem de Zartman. Ele afirmou que
é objectivo e subjectivo, que é estático e dinâmico, que abrange os padrões internos e externos de
causalidade, mas o momento maduro pode ser de curta ou longa duração (e, presumivelmente,
todos os pontos entre), e que é preditivo, mas o momento também deve ser visto e
compreendido, o que sugere que pode não ser muito preditivo. Essa tentativa de ser tudo para
todas as pessoas e de enxertar em seu argumento pelo menos algumas das acusações de seus
críticos viola o Borm de construção de teorias de simplicidade e economia. Ele também não
lidou adequadamente com o fato óbvio de que algumas de suas proposições-chave são
circulares: por exemplo, que o aumento dos custos nem sempre conduz às negociações (já
que o aumento dos custos pode gerar maiores demandas por compensação) ou que o
aumento ou ameaças iminentes podem levar a escalada, em vez de negociação, ou que um
impasse militar pode afastar as negociações (e não em direcção a elas) se um ou ambos
acharem que as perspectivas de quebrar o stalemute favoravelmente podem melhorar no
futuro. "A incerteza sobre o resultado pode facilitar as negociações, uma vez que um ou
ambos pode supor que podem prevalecer no processo de negociação, mas essa mesma
incerteza pode minar a disposição de negociar se o status quo for mais ou menos
suportável. Além disso, embora alguns críticos de Zartnan o tenham acusado de criar uma
tautologia, a acusação mais precisa é que, como uma tentativa de teorizar ou pré-teorizar,
sua abordagem viola a norma da falsificação - a única coisa que podemos concluir, após o
fato, é que se as negociações ocorreram, um momento oportuno estava presente por
definição; se as negociações realmente ocorreram, um momento oportuno não estava
presente ou não foi percebido. "Isso dificilmente evita a discussão do momento das
negociações, uma vez que questões cruciais sobre por que um ou outro resultado ocorreu
são deixadas ambíguas ou não resolvidas. Em suma, a de Zartman abordagem ascendente é
inadequada, se não fundamentalmente enganosa. Os termos teóricos (ou pré-teóricos) que
ele emprega são mal delineados, o foco no "momento" específico de maturação é impreciso,
os pré-requisitos para criar um impasse mutuamente doloroso são relevantes em alguns
casos mas, ainda que seja relevante em outros, não há orientação real ou teoria de tomada
de decisão sobre como passar de condições de fundo para decisões reais de negociar (ou não
negociar), e não surpreendentemente, a tentativa de aplicar sua abordagem a casos
específicos, frequentemente fundou novas noções de um momento maduro e um impasse
mutuamente doloroso foram usados e mal utilizados como metaplores vagos e às vezes
enganosos sobre um problema comum e crítico: como compreender e se e por que as
negociações para encerrar um conflito foram iniciadas ou descarriladas.

TEMPO DAS NEGOCIAÇÕES 267 FICANDO À MESA: INDICADOS DE

(MOVIMENTO POTENCIAL

A decisão de abrir negociações de paz é sempre perigosa para líderes que foram enfraquecidos
por uma incapacidade de alcançar a vitória e por promessas retóricas cada vez mais não
persuasivas de vitória definitiva em dias longínquos, a maioria dos processos de paz que buscam
acabar com as guerras civis (ou pelo menos chegar a um cessar-fogo) são inicialmente de cima
para baixo - dirigidos por líderes que se sentem ameaçados ou vêem uma oportunidade de ganho
engolindo a retórica do passado é tanto arriscado (encorajando potenciais dissidentes
domésticos) e palatável (depois de anos ganhando ou mantendo o poder por causa de uma
imagem de militância e crueldade). Em suma, o líder provavelmente precisará de cobertura
política para sua decisão, perhups, descrevendo a nova abordagem apenas como um novo meio
para atingir objectivos antigos ou como um novo estágio em um conflito contínuo. "Isso também
implica que as ofertas iniciais provavelmente serão muito provisórias e que o medo de que o
outro chegue ou não ser capaz ou querer implementar compromissos provavelmente significa
que a opção padrão será to.chcat antes de ser trapaceado. Esta é obviamente uma receita para um
processo de paz instável. Assim, a decisão de passar de uma posição de combate para uma
exploração dos possíveis ganhos e perdas de uma estratégia de negociação não pode ser
compreendida a partir do contexto de decisão que parece caracterizar os estágios maduros de
conflitos internos prolongados. Um conjunto de crenças, atitudes e suposições que uma
síndrome de conflito torna-se embutida ao longo do tempo exige desconfiança e trapaça
preventiva, ofertas mínimas de concessões até que o outro prove que é sério sobre a paz, a
presença de empatia e a antecipação do fracasso. O outro é visto como sempre dúbio e o
princípio de operação frequentemente se torna trapaça antes de ser trapaceado. Isso implica que
os tipos de processos de paz "liga / desliga", param e vão, e decisões falsas de última hora que
raramente resolvem muito de substância, não são uma aberração: são, em vez disso, uma política
normal neste tipo de ambiente de pacificação. Isso implica "satisficing negativo" (definido
carlier), uma estratégia clássica de decisão de baixo risco / baixo ganho. Observe que o
argumento não é que essa síndrome de conflito determina todas as decisões em todos os conflitos
internos; mais, a questão é que seus efeitos são poderosos em um grau ou outro em todos esses
conflitos e que são frequentemente ignorados ou rebaixados à medida que a atenção se concentra
nas questões nas manchetes, e não nas questões que impulsionaram o conflito por décadas. O
estilo agressivo que predomina durante o conflito , e talvez até o estágio em que a possibilidade
de negociações está sendo explorada, pode ser descrito como uma negociação distributiva
competitiva e assimétrica. Nenhum confia suficientemente no outro ou antecipa ganhos grandes
o suficiente do processo de negociação para tornar viável um processo de negociação
mutuamente benéfico, demanda por benefícios assimétricos obviamente reflecte a crença do lado
rebelde de que foi tratado injustamente em passado e, portanto, merece e precisa de uma parcela
maior de quaisquer benefícios que um acordo de paz proporciona. Isso pode muito bem ser
verdade em termos de fnirness, mas também pode complicar o processo de negociação se houver
forte oposição do outro lado a um acordo de paz, se houver medo de que O tratamento de 268
GUERRAS CIVIS será permanentemente estabelecido, e se houver amargura residual por causa
dos custos do uso indiscriminado da violência em um estágio de carlier, Talvez possamos apenas
discernir algumas regras básicas sobre possíveis sinais de que pelo menos mudanças tácticas
estão sob consideração de um ou ambos os lados. Uma possível indicação de um potencial de
inovação política é quando os líderes de ambos os lados começam a diferenciar um do outro e a
se afastar das noções simplistas de que "todos são culpados e indignos de confiança". Isso
obviamente implica que pode haver Alguém com quem conversar o outro lado ou então cultivar
os moxderados recém-descobertos do outro pode fazer sentido táctico. Outro indicador
perceptivo que pode ser um pré-requisito necessário para negociações é algum sinal, perhups
retóricos ou talvez reflectido em mudanças sutis de política, de que o cachê vê a necessidade do
outro como um parceiro de negociação necessário. Cada um precisa renunciar à noção de que a
vitória é possível apenas pelo uso de seus próprios recursos, ou com o apoio de seus aliados e
patronos, ou por causa da opinião pública internacional. Isso também implica que o progresso em
direcção a um avanço exigirá mudanças de política no lado do cache que antes eram inaceitáveis.
Em suma, quando os termos do debate começam a mudar de uma soma zero, foco tudo ou nada
para as possibilidades de compartilhar o bolo, os empreendedores de políticas em ambos os lados
(e em patrocinadores-chave ou mediadores em potencial) podem descobrir novas oportunidades
para um avanço político. Essas oportunidades podem ter sido criadas pela interação de uma
ampla variedade de fatores, alguns mais ou menos objetivos (por exemplo, um julgamento de
que as possibilidades de escalada para a vitória são mínimas) e alguns mais ou menos subjetivos
(por exemplo, que: as perspectivas futuras são provavelmente piorará, ou que um acordo com
moxderatos do outro lado pode ser possível). Essas mudanças também podem ser acompanhadas
por uma mudança retórica de culpar o outro por todos os seus problemas para um debate sobre os
termos possíveis para a coexistência. Todas essas mudanças complexas ocorreram, se devem ser
compreendidas, se os riscos valem O comportamento deve ser filtrado pelas percepções dos
líderes de ambos os lados. Eles precisam começar a reformular as questões e o conflito para seus
constituintes e devem racionalizar novos compromissos, prazos e metas de curto e médio prazo.
Não há garantia: que cada lado está se movendo em direção às negociações de paz pelas mesmas
razões e, na verdade, algumas das razões podem ser contraditórias. Além disso, como
argumentado anteriormente, um lado pode entrar nas negociações apenas porque pensa que se
beneficiará de um processo de paz (por meio de ajuda, acesso, reconhecimento, etc.), mas não de
um compromisso de paz arriscado (que exigirá compromissos substantivos) e a outra sicde só
pode surgir porque busca um acordo definitivo e final. A questão central, entretanto. é que
pressões e condições interagiram para persuadir líderes geralmente fracos e geralmente avessos
ao risco a abandonar, ainda que provisoriamente, os 'confortos' de um status quo insuportável
(pelo menos para os líderes) pelos desconfortos de um processo de paz perigoso e incerto? Ou,
como esses sinais provisórios de movimento foram transformados em uma decisão política de
explorar, com cuidado, a opção de negociação?
TEMPO DE NEGOCIAÇÕES 269 FLUXOS DE CONVERGÊNCIA: PRORLEMAS,
POLÍTICAS E POLÍTICA A mudança de um conflito total para um impasse tenso e
potencialmente instável pode se desenvolver ao longo do tempo conforme o lado do cache
gradualmente percebe que a vitória não está no borizon, que escalação militar ou o aumento do
terrorismo pode apenas tornar as coisas wwrse, que o "cansaço da batalha" está crescendo entre
os dois públicos, e que os custos de mais do mesmo podem se tornar insuportáveis. Mas ainda é
necessário um avanço político para passar das restrições da síndrome de conilito a uma trégua
exploratória, um processo de paz provisório e, em última análise, uma negociação genuína de
questões substantivas. Devemos presumir aqui que ambos os lados são devidamente cautelosos e
prudentes no início, mas não totalmente cínicos: as primeiras ofertas não serão generosas, haverá
demandas para o outro provar seu bom resultado antes que novas concessões sejam feitas, mas
também haverá oportunidades para cada lado aprofundar o processo ou miná-lo por um ções que
retornam o conflito a um estágio de carlier. É possível um paradigma diferente? Precisamos
começar com uma pergunta: quais indivíduos (ou pequenos grupos) devem chegar à conclusão
de que explorar a opção de pelo menos uma trégua temporária e negociações preliminares é um
risco suportável e quais processos intelectuais e procedimentais devem se unir para facilitar,
justificar e apoiar esta decisão? Observe que estamos falando sobre os fatores que devem se
fundir antes que a decisão de negociar seja tomada, e não sobre a decisão em si. Como John
Kingdon argumentou em outro contexto, o que queremos saber é como as negociações entram na
agenda política dos atores-chave em vigor, como estes subitamente se esforçaram em levar a
sério o que antes parecia muito estúpido ou simplesmente impossível. Chegar ao ponto em que
aquela primeira decisão crucial se torna viável provavelmente exigirá a convergência de vários
fatores. Em primeiro lugar, os principais líderes de ambos os lados (e talvez o líder ou líderes de
patronos críticos ou mediadores em potencial) devem ver a palheta e estar dispostos a arriscar as
consequências de se mover em uma nova direção e devem ter controle suficiente de seus
constituintes para ser capaz de fazer (e ser visto como capaz de fazer) compromissos credíveis
com o outro lado. Em segundo lugar, vários processos que afetam se os líderes terão janela de
oportunidade para abrir negociações também devem convergir para tornar essa difícil decisão
possível. Esses processos incluem, primeiro, julgamentos e percepções sobre as tendências
atuais e futuras do próprio conflito. Em segundo lugar, deve haver julgamentos e percepções
sobre se os kaders e seus associados mais próximos acreditam que existe uma possível "zona de
contrato" entre as partes e se há um entendimento implícito, embora rude, de ambos os lados do
que os termos do acordo podem pareça, barrar algumas incertezas inevitáveis sobre os detalhes
E, em terceiro lugar, julgamentos e percepções sobre se fortunas políticas domésticas (ameaças
de potenciais dissidentes ou líderes alternativos, próximas eleições, mudanças no humor público,
etc.) são tais que os líderes parecem prováveis de sobreviver e ser forte o suficiente para
negociar com seriedade e ser capaz e disposto a implementar os compromissos acordados. O
primeiro fluxo tem uma semelhança aproximada com a noção de Zartman de uma catástrofe
iminente, mas na minha interpretação uma variedade de desenvolvimentos e julgamentos, não
270 GUERRAS CIVIS meramente uma catástrofe, pode afetar os cálculos da liderança. A
segunda corrente está mais próxima da noção de Zartman de uma percepção conjunta de uma
saída, mas minha discussão mais variada sobre as características dos termos de um acordo
mutuamente suportável. A terceira corrente está ausente do modelo de Zartman como a teoria
explícita da tomada de decisão: os julgamentos sobre a convergência das três correntes devem
ser feitos por um líder avesso ao risco em um ambiente de escolha particularmente complexo e
perigoso. Começaremos com as condições do processo (ou fluxos de influência) porque têm o
potencial de criar uma janela de oportunidades para negociações, mas se a oportunidade será
aproveitada depende em grande parte dos cálculos da liderança. A discussão dentro do cache dos
fluxos não pretende ser exaustiva, mas muito mais extensa apenas para indicar algumas das
complexidades que afetam se a convergência ocorrerá ou não. Correntes de influência: a
primeira corrente Os conflitos passam por muitos estágios, alguns dos quais podem se sobrepor e
outros podem retornar de uma forma ainda mais virulenta após um período de expectativas
frustradas e um recurso ao ciclo familiar de atrocidades recíprocas. Muitos conflitos, no entanto,
atingem um estágio, conforme observado anteriormente, que pode ser chamado de "impasse
mutuamente suportável", em contraste com o impasse mutuamente doloroso de Zartman. Um
impasse mutuamente suportável implica que tanto as elites quanto o público se encontram em
diferentes graus e custos diferentes . - se acostumaram com o conflito e até aprenderam a
conviver com ele. Avanços rápidos são muito difíceis nesta fase, apenas porque os custos
parecem mais suportáveis do que as listas de um processo de paz arriscado com um inimigo
definido como implacável, sem princípios e indignos de confiança. Há muitos desenvolvimentos
práticos que podem levantar questões sobre o quão tolerável o status quo provavelmente será por
muito tempo. Mas romper o impasse e mudar de direção sempre será fácil, mesmo para líderes
fortes, e pode muito bem ser que algum tipo de choque seja necessário antes que repensar possa
ir muito longe, digamos, o fracasso de uma campanha para obter a vitória militar, a perda de
apoio de um al-chave ly, ou uma mudança no kadership. Ou talvez uma convergência saliente e
óbvia das correntes seja suficiente, pelo menos para líderes fortes. No entanto, seja qual for o
ímpeto, uma mudança na abordagem será muito difícil porque requer redefinir a natureza do
conflito, engolir algumas promessas retóricas do passado e, pelo menos, começar a alterar ou
reconsiderar algumas das principais crenças e suposições da síndrome do conflito . Mas
aprender novos padrões de crença e novos pressupostos é muito fácil e fazer com que o público
ou os líderes que subiram ao poder com base em uma imagem de militância repensem o que
consideraram garantido por décadas é uma tarefa maior. Provavelmente, o melhor que se pode
esperar nas circunstâncias, pelo menos no curto prazo, é uma mudança nas crenças instrumentais
ou táticas, mas não nas crenças fundamentais. Assim, os objetivos de longo prazo provavelmente
permanecerão os mesmos, mas pode haver alguns curtos potencialmente valiosos -executar
alterações. As táticas sobre como prosseguir com o conflito podem mudar (da violência para o
processo político), objetivos periféricos podem ser sacrificados por ganhos periféricos e uma
abordagem em estágios para alcançar a vitória pode ser adotada. Este último será claramente
problemático para o TEMPO DE NEGOCIAÇÕES governar o conflito, que buscará um acordo
que traga o conflito a um fim definitivo, mas os guins de curto prazo podem se tornar blocos de
construção para um progresso mais amplo se ambos os lados procurarem aprofundar o processo
de paz. se os líderes mudarem. se as pessoas se acostumarem com o pexe e a ausência de
violência, e se outras mudanças mudarem lentamente, um processo de paz inicialmente falho e
frágil. A lição é familiar: o melhor pode ser inimigo do bom, não tente encerrar um conflito
amargo e mortal no cone "última negociação" e gerencie as expectativas de modo que ganhos
modestos pareçam uma melhoria significativa em mais do mesmo . Dentro deste contexto, como
discutido em Carier, a mudança fundamental na percepção que torna possível o movimento para
longe do conflito, se provisoriamente, é uma consciência crescente de que algo precisa ser feito
rapidamente para evitar a deterioração nas perspectivas do líder de permanecer no poder e / ou a
deterioração do equilíbrio de poder político e militar geral. É claro que ajuda se houver alguns
sinais de que o outro lado pode estar receptivo e não agirá como se uma oferta inicial para falar
fosse um sinal de fraqueza que precisa ser explorado . Mas a convergência bem-sucedida com as
outras correntes de influência ocorrerá apenas se as outras correntes também forem passíveis de
mudança e adaptação. A segunda corrente: existe uma zona de contrato? No entanto, os líderes
estão cientes da necessidade de novos direções, não é provável que se movam muito longe ou a
menos que um esboço de um acordo de compromisso mutuamente aceitável seja aparente para as
comunidades de elite de ambos os lados. Na verdade, apesar da retórica de demandas extremas,
enunciadas fortemente nos estágios iniciais e intermediários do conflito, mas de forma mais
ambígua ou seletiva à medida que um impasse surge e se aprofunda, os termos possíveis de um
compromisso geralmente tornam-se aparentes bem antes que a violência cesse ou os líderes
estão dispostos a arriscar uma mudança de tática. Tais termos de compromisso frequentemente
surgiram inicialmente durante conversas não-oficiais ou semi-oficiais (uma "segunda via ') entre
elites políticas, intelectuais ou icadêmicas, que são menos presas à retórica oficial, são
relativamente mais flexíveis e fáceis de rejeitar se houver esforços são reveladas
prematuramente. Essas conversas foram influentes no leste de Mickle, na África do Sul e na
Irlanda do Norte. Há duas razões pelas quais essas iniciativas de segunda via podem ser
particularmente úteis. Em primeiro lugar, nenhum dos desenvolvimentos dentro do conflito em
si, fora da arena política interna, fornecem orientação sobre se um acordo de compromisso pode
ser possível ou que forma ele pode assumir. Em segundo lugar, o tempo é essencial, uma vez que
a janela de oportunidade se fecha rapidamente e a discussão prévia de ofertas em potencial pode
ser a melhor maneira de convencer os líderes avessos ao risco a negociações de risco. Qualquer
pacote de acordo que surgir, como o Acordo da Sexta-feira Santa de 1998 no Norte da Irlanda ou
o acordo fracassado de t O presidente Clinton tentou tragar entre Israel e os palestinos,
provavelmente não abrirá muitos novos caminhos. os elementos do pacote serão familiares para
ambos os lados (e pelo menos irritantemente desconfortáveis para ambos), e sacrifícios dolorosos
serão compensados por ganhos rápidos em outras questões (geralmente viu um pacote de ajuda
substancial). "Dito de outra forma, apesar do público e da mídia. obsessão com os chamados
problemas de linha vermelha (por exemplo, descomissionamento no Norte da Irlanda ou o direito
de retorno ou o. controle do 272 GUERRAS CIVIS Monte do Templo / Haram al-Sharif para os
israelenses e palestinos), as verdadeiras questões que tornam um acordo excepcionalmente
difícil, conflitos prolongados, ou tornam qualquer acordo alcançado frágil e instável, estão
(freqüentemente) em outro lugar. Por mais difíceis e emocionalmente carregados que sejam
algumas das questões centrais do conflito, a fragilidade subjacente do acordo realmente reflete
questões como a falta de confiança, a ausência de empatia, a falha em gerenciar as expectativas e
o medo de parecer fraco ou de ser enganado. Ainda assim, as últimas são questões que só
podem ser tratadas no longo prazo - embora possam ser melhoradas no curto prazo e a questão
imediata é se existem características dos elementos de qualquer acordo de compromisso inicial
alcançado que possa melhorar suas perspectivas, Kingdon argumentou que há certas
características que aumentam as chances de uma ideia de política sobreviver. Estes incluem
coisas como viabilidade técnica, aceitação de valor para a comunidade política, custos previstos
e a probabilidade de aceitabilidade para o público e as elites políticas "Todos são geralmente
relevantes no presente contexto, especialmente a ideia de equidade ou justiça em relação a
aceitabilidade do valor. Nem é preciso enfatizar que qualquer acordo que seja percebido como
injusto por um ou ambos os lados tende a falhar rapidamente. O problema obviamente é que as
ideias de justiça em conflitos amargos e prolongados nos quais o lado cache tem sua própria
longa lista de atrocidades que exigem compensação, e nas quais o cache racionaliza suas
próprias atrocidades como mecanismos de defesa necessários, são intensamente subjetivas e
emocionais. Uma variedade de esforços tem sido feita para amenizar o problema de incidentes
profundamente sentidos por compensação financeira, o fornecimento de johs e o pagamento de
ex-comhatants, comissões da verdade e julgamentos formais para os crimes mais flagrantes
durante o conflito em si. Todos esses são mecanismos úteis e necessários, mas na maioria das
vezes são paliativos que não podem resolver totalmente a existência de percepções divergentes
de justiça que se tornaram profundamente enraizadas ao longo do tempo e provavelmente
levarão décadas para diminuir significativamente. Talvez o melhor que se possa esperar em o
curto prazo é que os negociadores devem estar muito conscientes do peso emocional desta
questão desde o início e que o lado mais forte (e patrocinadores externos ou mediadores) deve
estar disposto a fornecer benefícios assimétricos ao lado mais fraco para que os ganhos tangíveis
possam começam a afetar os cálculos de injustiça e o desejo de vingança. Ainda assim, as
promessas de políticas que provavelmente serão atrativas no contexto de conflito prolongado
provavelmente precisarão de outras características para obter apoio. Colocamos a hipótese de
que o estilo de tomada de decisão aqui é provavelmente uma forma de satisficing negativo em
que o tomador de decisão toma uma decisão de última hora e provavelmente falsificada que é
menos provável de ofender oponentes internos ou patronos externos que podem lhe fazer mal .
É provavelmente mais provável que isso seja consistentemente verdadeiro para o líder de um
grupo rebelde que depende dos recursos e do apoio de outros, mas também pode ser
frequentemente verdadeiro para o líder de uma coalizão fraca ou instável em uma democracia
estabelecida. Em qualquer caso, a aversão ao risco provavelmente será muito alta e as iniciativas
de baixo risco / baixo ganho provavelmente serão mais atraentes do que as iniciativas de alto
risco / alto ganho frequentemente oferecidas por analistas externos. Em suma, o que
provavelmente tornará uma política atraente nesta fase é uma iniciativa que não exige
imediatamente o TEMPO DE NEGOCIAÇÕES 273 Escritura de objetivos-chave (ou engolir
décadas de retórica) e que abre espaço ou recua se o outro se comportar mal. Não faça a um ou a
ambos os líderes uma questão de exame que eles não possam responder: não imagine que eles
sejam candidatos a estratégias de alto risco, não peça mecanismos de conformidade rigorosos
(mas prematuros) e deixe espaço para intenções a serem avaliadas e credibilidade avaliada . A
disponibilidade deste tipo modesto de bebida inicial pode fazer mais para ajudar as correntes de
influência a convergir do que ofertas grandiosas, mas prematuras, de um acordo imediato e final.
"Como ilustração, considere o comportamento aparentemente irracional de Yasser Arafat ao
aceitar os acordos de Oslo, que garantiu aos palestinos o cumprimento de seus objetivos
centrais, e sua rejeição às ofertas de Clinton / Barak de julho de 2000 e janeiro de 2001, que
concederam aos palestinos mais do que qualquer oferta anterior. Por que ele se comportou
assim? A resposta pode seja que ele aceitou Oslo porque ele e a Organização para a Libertação
da Palestina (OLP) precisavam desesperadamente de ajuda na época, porque ele próprio se
beneficiou enormemente de Oslo em termos de ajuda, status e acesso à Casa Branca, e porque -
acima de tudo ele fez não terei de renunciar publicamente às promessas que fez por tantos anos.
Por outro lado, ele rejeitou Clinton / Barak. uma oferta imperfeita, mas surpreendentemente
generosa, porque ele poderia não se convenceu de desistir de alguns gols marcados - e talvez
porque ele pensava, erroneamente, que poderia conseguir mais e desistir menos no futuro,
Esorting para uma campanha intensificada de bombardeios suicidas. " A Terceira Corrente:
Política Doméstica A terceira corrente que deve convergir com as outras a fim de aumentar a
probabilidade de que as negociações possam subir na agenda política envolve a situação da
política interna. A própria ideia - a influência da política doméstica - tem uma variedade de
significados e é preciso ter o cuidado de especificar como ela está sendo usada em casos
particulares. Aqui, w: deve usá-lo estritamente para significar a influência de fi cientes
domésticos em relação apenas à decisão de abrir negociações de paz em um conflito interno
prolongado. Além disso, devemos estreitar ainda mais o escopo, concentrando-nos
principalmente no papel do credor em frustrar ou iniciar um processo de paz de cima para baixo,
inclinando assim outras questões (por exemplo, o papel da opinião pública, diferentes arranjos
institucionais, o influxo de diferentes grupos, ete.) por meio das percepções e suposições de
líderes-chave. Meu propósito aqui obviamente não é uma explicação completa da variável
diméstica, mas apenas ilustrar brevemente sua contribuição para as estratégias convergentes
necessárias para a decisão. "Existem essencialmente duas razões pelas quais a política interna é
crucial nas negociações de paz. A primeira razão é que há Geralmente há uma forte discordância
dentro de cada lado sobre a sabedoria de arriscar negociações com um inimigo que não é
considerado confiável, sobre o momento adequado para tais negociações e sobre se Tal
movimento irá sugerir enfraquecimento da vontade de contornar a luta. Além disso, até mesmo
sugestões futuras é provável que as negociações gerem conilitos internos à medida que grupos
de varicos começam a manobrar para se posicionar durante e após as negociações. "Isso implica
que o líder provavelmente terá que gastar muito de seu Tempo e energia para reunir e manter
uma coalizão suficientemente forte pela paz, o que pode exigir chegar aos extremistas ou
efetivamente isolá-los e marginalizá-los, caso permaneçam totalmente opostos a qualquer acordo
de compromisso. Em tais circunstâncias, a sociedade torna-se mais polarizada e as discussões
tornam-se mais intensas, permanecer no poder e manter pelo menos a unidade pública pode se
tornar um líder mais importante do que cultivar seus próprios moderados ou chegar aos
moderados no campo inimigo. "Em qualquer caso., Doméstico a política, portanto, torna-se
eriticamente importante apenas por causa da falta de consensos domésticos. Quando esse
consenso existe, como era verdade para israelenses e palestinos, quando cada um via a única
opção como a destruição do outro, a política doméstica é geralmente menos crucial. A segunda
razão A razão pela qual a política interna se torna crucial nas negociações de paz é que os
líderes na maioria dos conflitos frequentemente se enfraquecem pela crescente lacuna entre a
vitória das promessas retóricas e as realizações reais. O fracasso em atingir objetivos, melhorar
os padrões de vida ou ser capaz de fazer uma alegação plausível de que o inimigo está à beira da
capitulação pode gerar forte oposição interna (ou o medo dela) e d o desejo do público de viver
uma quase "vida normal" pode começar a minar a unidade, o moral e a disposição de arcar com
custos maiores do que os outros. Os dilemas táticos que confrontam os kaders enfraquecidos
são, portanto, graves, pois manter a unidade, murginalizar extremistas, convencer o inimigo de
que alguém está seriamente interessado na paz (mas não por causa de fraqueza ou desespero) e
desviar as pressões externas para aceitar compromissos que são internamente perigosos pode ser
possível apenas para kaders muito fortes que não são avessos ao risco. O resultado mais
provável, no entanto, é um satisficing negativo, uma tomada de decisão avessa ao risco e um
foco principal em evitar ações ou compromissos que ameacem prejudicar o ambiente doméstico.
controle pelo líder e seus associados mais próximos. Esses dois pontos não são um bom augúrio
para uma paz estável, porque os líderes que são muito fracos para conter seus próprios
extremistas, ou para alcançar os moderados no campo inimigo, ou para oferecer mais do que
concessões cosméticas, provavelmente se tornarão pacificadores fracassados. Além disso, se e
quando as negociações começam a ser discutidas seriamente, a manipulação geralmente começa
dentro de cada lado para inviabilizar o processo de negociação e / ou o estar bem posicionado
para compartilhar ou capturar poder e riqueza após um acordo. Este tipo de manobra pode
prejudicar o processo de paz, encorajando atrasos, obstruindo alguns compromissos e
transformando algumas questões em confrontos simbólicos e decisivos. Ainda assim, mesmo que
aceitar um acordo de paz possa parecer muito arriscado, especialmente quando as negociações
estão em um estágio inicial e tréguas temporárias podem ser o máximo que se pode esperar, há
alguma esperança em pelo menos iniciar um processo de paz e chegar a um acordo significativo
sobre questões processuais ou periféricas que possam servir de base para negociações
subsequentes sobre questões mais substantivas se E muito mais, os líderes usam os passos
iniciais como blocos de construção e se eles procuram educar suas próprias publicações sobre os
benefícios reais e potenciais de um acordo de paz. Arafat e a maioria dos kaders israelenses
falharam miseravelmente nessas tarefas durante os anos de Oslo e os líderes no norte da Irlanda,
na Bósnia e no Sri Lanka foram apenas marginalmente melhores ”.

276 GUERRAS CIVIS concessões e os ex-rebeldes começam a se comportar como os ex-

governantes, mas o resultado provavelmente permanecerá relativamente estável como na África
do Sul - e preferível a um retorno à contenda. No segundo padrão, dois líderes fracos se
confrontam, líderes que perderam a posição por não conseguirem a vitória ou não produzirem
ganhos significativos. Em tais circunstâncias, qualquer acordo tende a ser cosmético, se de fato
alguma coisa puder ser negociada (parta de um acordo processual para falar). E cada um
provavelmente procurará usar o período de negociação apenas para reconstruir a força para um
conflito que cada um assume Os acordos que resultaram no aperto na Bósnia e em Kosovo são
talvez ilustrativos, embora nesses casos uma forte pressão externa também seja crítica.
Finalmente, o terceiro padrão coloca um líder forte contra um líder fraco, como aconteceu com
os Acordos de Oslo de 1993. Arafat havia sido fortemente enfraquecido pela expulsão da OLP
do Líbano, seu apoio a Saddam Hussein em 1991 e a perda de apoio financeiro do Estados do
Golfo. Por outro lado, Israel e o primeiro-ministro Yitzhak Rabin estavam em uma posição forte
e não sentiram a necessidade de conceder muh. Como resultado, Arafat aceitou um acordo fraco
que não garantia a realização de nenhuma meta palestina central, mas proporcionou ao próprio
Amfat ganhos pessoais substanciais. O resultado foi um acordo que era instável desde o início,
que aumentou as expectativas que foram rapidamente esvaziadas e que rapidamente se
aceleraram em uma corrida terrível para o fundo '. "Cada um dos três padrões, portanto, reflete
um duplo julgamento sobre o poder relativo em relação a o outro e o poder relativo (ou risco)
domesticamente. Esses comentários pretendem apenas indicar a centralidade dos cálculos da
liderança sobre o poder relativo na decisão de abrir negociações. " Kaders fracos, como
observado anteriormente, podem ser forçados a egotiações por causa de sua fraqueza ou por
causa de pressões de baixo ou de apoiadores externos importantes (Arafat em Camp David em
julho de 20000), mas os resultados provavelmente não serão mutuamente benéficos ou estábulo.
Em qualquer caso, seja qual for a distribuição de poder, a persistência da síndrome do conflito
sugere que os líderes serão muito cautelosos sobre as interpretações do grau de convergência,
quanto tempo pode durar e quão firmemente agarrar a oportunidade potencial que a convergência
oferece. MODELO DE CONVERGÊNCIA DE TOWARDA A reivindicação para o modelo de
convergência aqui descrito é decididamente provisória. Estamos aqui no reino da pré-teoria, da
lógica Tuzzy ', de mais ou menos e não de ou / ou. Esta afirmação mais modesta mostra o fato
de que as preferências de tomada de decisão são misturadas e obscuras, mesmo sabendo quais
são os interesses ou qual escolha é mais provável de alcançá-los é frequentemente incerto, e as
decisões são tomadas provisoriamente, com reservas mentais e com uma saia de volta aos
negócios normalmente. Normalmente podemos fazer inferências plausíveis sobre o que pode e o
que pode não ter importância e sobre se o líder percebeu as correntes como convergentes,
justificando assim a decisão de colocar as negociações na agenda, mas elaim mre é injustificada.

278 NOTAS DE GUERRA CIVIL 1. Para uma excelente análise da estabilidade dos acordos de
paz na sociedade civil, ver Roy Licklider, "The Conseqaences of Negotiated Senkments in Civil
Wars, 1945-1993 ', Amerkan Palisal Science Review SW3 (setembro de 1995), 81- 90 2. Todo o
material anterior baseia-se em L. William Zartman, 'The Tuming of Peace Initiutives: Huurting
Sukmates and Ripe Moments', Gkolal Review af Eslunpl isies 1/1 (setembro de 2001),
especialmente páginas 8-12. 3. Dean G. Pruit, 'Ripeness Theory and the Osko Talks ",
Iutertkmal Negwkati w (1997) pp.237-50, argumenta que o Oso negonatios se encaixa muito
bem na teoria da maturação, à luz do fato de que Osko ckarly não se encaixa em vários dos pré-
requisitos chave de Zarman, estou em desacordo sdurp. 4. Para uma discussão do caso Souh
Africano, ee Pani Waldneir, Ananwy of a Miracle: The End of Apartheid d she lirdh ey the New
Sada Africa (New Ycrk: W.W. Nortn 1997), esp. p.34ff. 5. A crítica mais detalhada de Zartman
é Maricke Kleioer, 'Ripenes of Conflict: A L'sefal Noticn! ", Jesural of Pee Researca 3/1 (Feh.
1994) pp.109-16; ako fortemente crítico do utilitário de os modelos de maturação são Karn
Aggestam, Refraing ad Resolving Conlict: Juueli-P'alestinkan Negusiakns, 1 A8-1 998 (Lund UP
1999) pp88-92; e Daniel Lieberfekl, Talking Wah ae Enewy - Negvtkatkon and Threat
Perception ko. Soath Africa e Isaellalestine (Westpoet, CT: Praeger 1999), esp. pps-12 6.
Zartman ak, portanto, as especificações de seus pré-requisitos devem ser percebidas, mas seus
pré-requisitos são muito precocemente específicos e as calulatices que podem afetar a percepção
do kudership não são explicadas adequadamente. 7. Talvez também valha a pena saber que o
processo de paz de Osko, o processo de paz da Irlanda do Norte e o processo de paz da África do
Sul - entre outros - foram todos precedidos por prodongod "backchunnel es hentre afficiah chave
(e o indivíduo privado) de ambos os lados, que obviamente amplia tut o amadurecimento pr
ocess vent em por um período de tempo razoavelmente longo. 3. Sobre a centralidade da política
interna, ver Stephen kến Stedman, Peacewsakang in Civil War: Imerwakwnal Meelka ton u
Zivalvalwe, 1974-1980 (Bouker, CO: Lynne Rieaner 1991). esp. p.79; para a emplusis de
Zartman sobre a necessidade de unidade inenal, o acondicionamento raramente encontra-se sce
Lieberfeld, Talking Wish sde Enemy (ncec 5) p. 2. Richard N. Haass, Conticis Lnewdiny -The
Caited Sttes ad Repiena! Dispuwes (New Haven, CT: Yak LP 1990) também se concentra na
política doméstica, esp. o rok do kadership (exp. p.139). 9. Ver Zartman, "The Tuning of Peace
Initiati ves '(nota 2) p & 1L Para as visões de Zurtman sobre redacing ckulations to a costbenclit
framework, Ihid. IL Eu discuti este apgecach de tomada de decisão com mais detalhes em' How
Not o Make Peace: "Conilict Syndrome" and the Demise of the Osdo Accords ', Pracworks 20
(2006) (Washin gon IC: LUS Intinne of Pace Press). Sobre' sufticiet convensas ', ver Pierre
duToit,' Sooth Africa: la Search of Post -Setlement Peace ", em John Darby e Roger MacGinty
(eds.), The Monagement af Peace PReesses (dondan: Macnillan Press 2000) nº 29. 12. Para uma
discussão sobre como o conflito na Irlanda do Norte atingiu um" impasse mutuamente suportável
" .em que o medo de perder o que se espera na negociaçãoa prevaikd afirma ter esperança de
ganhar (como na perspectiva do crime), ver John Whyte, Dynamics of Social and Political
Change in Northerm Ireland ', em Iermot Keogh e Michuel Hakzel (edk.). Neshem Irekand e
Palikcs ey Recocilka kwe Cambridge: CUP 1993) pl 16. Sobre os efeitos da adoção de uma
guerra Kng rategia, ver Brendan O'Brien, The Lo War: The SRA e Sa Frin, 1985 Toxkuy
(Syracuse LP 1995). 13. Veja a discussão em David Honowitz, Saill Lije deseja Rombers Iknael
ela Age of Tenorism (Nova York: Alfred A. Knopf 2004) pp.1 16-17. 14. O staknate
mutuamente caçador também pode ser ou tornar-se significativo se o culare de um ou ambos os
lados extoks ou vala resistência através da viokce e temrisa e se infligir puin, mesmo ao custo de
uma indenização severa digroporcionalmente, parece fornecer mais satisfação peíquica do que
negociar uma paz de compromisso. Harrisn Wagner, 'The Cauves of Peace ", em Roy Likkider
(ed.), Sayping Mae KAlny: Hew Cival Wars End (NYUP 1993) p.261, alsi observa que impasses
mutuamente extensos podem prolongar guerras se um lado pensa que o outro irá crack primeiro
ou se um lado ganha com uma estaca - como com os Tamil Tipers no Sri Lanka. 15. Cynthia J.
Arson, "Inarodaction ', m idem (ed.), Cewywaniati ve Peace PrKesses n Lat Amwrka
(Washington DC: Woodron Walsn Center Press 1999) pps-9 e 20-1, é útil sobre a circularidade
e ambigüidade de algumas das proposições de Zartman, não desconsiderando a necessidade ou a
utilidade da idka af uma estaca magoada.

278 Wars civil Notas 1. Para uma excelente anule da cativante de fitabilidade de paz, a Roy
Licklider, "As Consequências dos Senkments Negociadas em Civil 1945-1993", Amerkan Palisal
Science Review SW3 (setembro de 1995) 4. Para uma discussão do caso da Souh Africano, Ee
Pani Waldneir, Ananwy um milagre: o fim do apartheid d Ela Lirdh Ey a nova Sada África (novo
YCRK: W.W. Nortn 1997), esp. p.34ff. 5. A critiqae mais detecida do Zartman é Maricke
Kleioer, "Rapenos de Conflito: A L'Sefal Noticn!", Jesural de Pee Researca 3 / (Feh. 1994)
pp.109-16; AK 3. Sobre a centralidade da política doméstica, ver Stephen kến Stedman,
Peacewsakang em Guerra Civil: Imerwakwal Meelka Ton U Zivalvalwe, 1974-1980 (Bouker,
CO: Lynne Rieaner 199 ESP. p.79; Para o Emplusis de Zartman sobre a necessidade de inenal
Unity Acondaion raramente conheceu SCE Lieberfeld, falando desejo SDE inimigo (NCEC 5) p.
2. Richard N. Haass, Conticis Lnewdiny - O Caited Stts Ad repiena! Dispuwes (New Haven, CT:
Yak LP 1990) Alo se concentra na política doméstica, esp. o ROK de KADERION (exp. p.139).
9. Veja Zartman, "The Tuning of Peace Initiati ves '(Nota 2) P & 1L para as vistas de Zurtman
Ahou Redigir Cakulations a uma estrutura CostBenclit, ihid. IL I Lave DiscursoCD Esta decisão.

13. Sec a discussão em David Honowitz, Lixe Lije Wish Rombers Iknael Ela Idade do
Tenorismo (Nova York: Alfred A. Knopf 2004) pp.1 16-17.

14. O staknate mutuamente caçando também pode ser ou se tornar sentido se o culee de um ou
ambos os lados extroks ou valaes resistência a Viokce e Temrisa e se infligirem, mesmo ao custo
de Digroporcionalmente grave Harrisn Wagner, 'The Cauves of Paz ", em Roy Likkider (Ed.),
Sayping Mae Kalny: Hew Cival Wars End (NYUP 1993) p.261, ALSI observa que os stalemates
mutuamente tensos podem prolongar

TEMPO DE NEGOCIAÇÕES 279 Ia. Para ele justo. M. Mooradan e D. Drackman, "Hurting
Sukmate or Mediatin? The Conflict ever Nagorno- Karabukh, 1990-95 ', koual of Peace Researh
36 (1999) pp.709-27, amempt para desenhar previsões do Zartnan modei bat ther também são
casos graves em que isso foi impossível ou erroneamente devido ao material citado nas notas 11,
14 e 15 acima).

17. Os lados rebeldes no Oriente Médio, Irlanda do Norte, Bósnia e Sri Lanka jastified
assinaturas de assinaturas ou agreenents da paz que huve falkn farkn long shoet af alcançar
objetivos estabelecidos, afirmando que eles eram apenas um novo estágio no conflito - um
conflito que será redefinido na fatura se os acordos iniciais se mostrarem insuficientes. Embora
essa postura seja provavelmente taticamente inevitável, A é também terrivelmente perigosa. O
lado governamental usualmente assina para encerrar o conilito e não para entrar em um novo
estágio em i e descobrir que o rebek está apenas fazendo concessões iniciais como uma
plataforma de demanda que o mcee pode destruir o processo de paz e negociati ons mais
difíceis

18. Descrevi a descrição e os efeitos dessa síndrome de forma muito mais detalhada em 'How
Not o Make Peace' (oe 11). A síndrome do conlito em questão tendia a operar no início da
Guerra Fria: o inimigo era percebido como "certo, knowedgeahke e makvokn ', (de acordo com
Herman Kahn) e como um' oponente maquiavélico de sangue frio ', apenas prestes a destruir o
outro (conforme descrito por Peter Galison). Cada lado também tendia a reverter a face do outro.
Para o material citado, consulte Louis Menand, 'Fat Men', New Yarker, 27 de junho de 2005,
pp97-8.

19. Esses tipos de atinudes hae snetimes heen usado para racionalizar o terrorismo contra civis
inocentes. Eles também foram usados de tempos em tempos para, judiciosamente, não saber
muito a bordo do ceber, se o destino do lamer foi derrotado, se não destruído. Same Iraclis and
sanme Pakstiniam pode ser, ou ter sido, infelizes ilastrações dessa síndrome de ignorância
intencional. Para uma ilhastração de um faikre paquistanês a esse respeito, ver Yosi Beilin,
Toaching Peace-Frwi the Oslo Aecond a Final Agpeement (Londom: Weenfekl 199) p. 168.

20 Isso não tem a intenção de dem thut wme coni Os titos foram conduzidos em direção à
(afastamento) da paz por pressões de bekrw ou mesmo por um 'efeito de demonstração' de outros
processos de paz. Presares de baixo tiveram algum efeito em A Salvacke e na África do Sul e o
efeito de demonstração teve um impacto significativo no País Basgae e na África do Sul. Mas o
que quero dizer aqui é que, mesmo nessas cavernas, a pressão deve ser fraca, interpretada como
uma ação exercida pelo kader e seus associados secretos. . (accone 21. Kkhoer, "Ripeness of
Canflict '(nota 5) sug get tut te altermuti ve um modelo de Zartman é um modelo decisivo
baseado em' vontade. Este é, no entanto, um não-staner como a vontade é como ambigacas (e
indefinido por Klciboer) e unckar como o ternis de Zartman. Quando os unulyas são incapazes
de explicar o que um deciskm foi feito ou não, pode ser facilmente atribuído à presença ou
ausência de uma "vontade" quase mística.

22 Veja ken W. Kingden, Ajendas, Altermaiver e Palk Plkies (Boston: Link, Brown 1984) Ppl-3
Existem muitas semelhanças entre o argumet de Kingdon e o meu, especialmente na noção de
convergir sareams de influência na decisão de negociação ( ou colocar algo na agenda ativa),
mas abo ckar diferenças em disputa. Eu, no entanto, aherever minhas metáforas originais de
'vectires' de influência e desenvolver a noção de Kingdon da convergência de sreams - mas os
sreams não são idênticos

23. Os intul acordo é provável que kave at kast algum, senão muny, ceneral issaes umescdve
dand keft para laker negotiuticns. "tem Olo em 1993, deixando de lado todas as questões
centrais substanciais, Sexta-feira Santa não resolveu as principais questões políticas em jogo, o
Acordo de Iaykn de 1995 não resgatou o futuro de Boxnia, o acordo de 1999 para encerrar o
conflito em Kosve kit o futuro desconhecido da área, o cessar do Sri Lanka de 2002 deixou a
decisão sobre o futuro dos seritórios Tamil snsetil, por exemplo. Um ponto aqui é que os tipos de
acordos que podem ser negociados nesta fase são fáceis de serem limitados e necessários para
negociações futuras. Kingdon, Agvwdas, AheiveA, nd Paic Polkies (nota 22), p. 1381.

25. Os acordos iniciais entre o governante e o rebek frequentemente envolvem uma discussão
padrão: um fim à violência, uma denúncia chave para o governo e reconhecimento como um
kgitima negociando purtaer para os rebeldes. No entanto, uma vez que ele reelegou áreas e
outros grupos, ele geralmente havia praticado de forma desigual no passado, e como a pobreza
pode ter se agravado com as devastações do conflito, há motivos para assimetria equidade total
neste stuge em termos de akl, empregos, infra-estrutura, etc. Mas isso tem que ser financiado
com cuidado, pois pode ir a um bucklash se a população anteriormente dominante começar a
sentir que não é importante ser tratado com justiça - e as coisas podem ser piorar. Tumultos
ilastrativos e proestantes no norte da Irlanda em setembro de 2005 e, em um conteto diferente, o
resgate à violência da comunidade sunita em luq.

26. Por esta avaliação, aqueles que culparam o fracasso da Osko Accorck ou a "oferta final" do
Presidente Clintcon a Arafat em janeiro de 201, uma suposta inadequação nos termos do acordo
de eadh têm e são os GUERRAS CIVILES interpretaram erroneamente os tipos de acordos
possíveis nas fases iniciais de uma negociação para encerrar um conflito prolongado. As sacadas
eram indecidamente imperfeitas, mas é ingênuo e perigoso presumir que um envelhecimento
ereto - seja o que for - fosse vagamente viável. O que era possível com ambos os acordos era
destruir as águas e criar blocos de construção para o progresso futuro em uma série de
negociações contínuas. - o que foi descrito como 'grachully accekrating incrementalisn'. Veja
Rothscin, How Not to Make Peace '(nota 11).

27. O hehuvior alo de Perhups Arafat ilustra a proposição-chave da teoria do progeto: os

indivíduos têm medo, mas eles têm mais do que desejam uma quantidade equivalente de ganho.
governando um estado runmp na Cisjordânia e Gaza. Afinal, ele nunca pareceu levar sua
carreira como um baikder sute depois de Osla muito seriamente, sugerindo que ele estava atrás
de um prêmio muito bieger. Vide também os comentários da nota 29 acima.
28. A influência da política nacional é geralmente percebida negativamente, porque a opinião
pública é considerada rude e inestimável, porque os kaders são considerados forçados a atingir o
denominador comum de kwest e porque as eleições podem desestabilizar o processo de egoísmo,
não posso discutir isso Há razões, mas eu observaria que a inflação de fatores domésticos não é
totalmente ilegítima ou deitrutiva e qualquer acordo de paz só sarará se tiver uma safra
doméstica ampla.

29. Pode-se obter uma amostra do fragmento doméstico contet de marcapasso a partir das
seguintes questões. Advogar o compromisso de Chipre é o equivalente ao suicídio. Como
resultado, os obstáculos e demagogos dominam o dehute ". Stephen Kinzer, 'New Rumhlings in
Cyprus', New Yark Times, 30 de abril de 199, pAt; e leackrs no Norte da Irlanda sabiam que o
preço da acomodação era 'repudiutim por seus puros colegas e ekctoral humiliatin '. khn
MeGary e Breadan O'Leary, Explicando Nonlem Isekand-knken Inwayes (Orford: Blackwell
195) L244. 3L. Darby e MacGiney, "Coclusicn: The Managemem af Peace Processes', em Darby
e MacGity, The Mana gement nf Peace Pnxesses (note 11) p256, argae thut a função primária do
kader é o de entregar seu próprio povo e thut ajudar seus oponentes é secundário. Não tenho
certeza se aceitaria o secundário como o termo adequado, pois acho que a faíre de chegar ao
outro lado neste estágio de negociação pode deter a podridão de negociação antes que possa ser
efetivamente estabilizada. Sem esse esforço, os aspectos de uma paz estável são limitados. Os
Acordos de Osko são uma triste ilustração da impressão e o fato de Nekon Mandela ter
alcançado a oposição Whise em Scuth na África uma lkstração benéfica.

31. Os empresários da paz também têm sido atribuídos a um papel em colocar as negociações
na agenda, mas sua causa pode ser ainda mais impetuosa em criar um frágil agrement para
sobreviver e se aprofundar - o que provavelmente dependerá do quanto eles subestimarem as
complexidades do texto de decisão de ambos os lados.

32. Este apoio puro pode ser riacal de algumas maneiras, porque a decisão de negociar é
inerentemente arriscada (e pode ser prejudicada por spport político e cobertura política) e porque
uma rápida iniciativa de ajuda pode representar a criação de uma constituição mais ampla para
paace. Não posso entrar neste assunto aqui, mas observarei apenas que, embora haja obviamente
benefícios do apoio externo de vários tipos (e de vários sábios do processo de paz), há dois
perigos envolvidos. A agenda política do terceiro partido pode vir a dominar e supponi maywas
e minguar à medida que os cher issacs da agenda do terceiro partido ganham destaque em sua
agenda política. Não parece a esta análise, mas o arguniente sobre os custos e benefícios de h
intervenções pode ser afirmado de uma forma eiterke: interventicn pode ser beaeficul de algumas
maneiras e às vezes em muitos processos de paz, mas como, como e quando A não ocorrência
de shoukl ou shoukl de intervez é prohakly uma decisão caso a caso de todas as partes.

33. Horowitr, Sall Lije wa hwbers (nota 13) pa. 116-17 cita um respeitado jounulista
paquistanês que hud cksely otserved Arafa e a OLP por décadas, afirmando que Arafat nunca
pretendeu seriamente implementar seus commamets nos acordos de Oslo e os descreveu como "o
estupro dos paquistaneses". Por mais que isso aconteça, isso implica que os Acordos nunca
tiveram um grande sucesso: No entanto, essa visão deve ser interpretada com muita cautela como
o estilo de tomada de decisão padrão de Arafat - decida o quanto antes, concentre-se em táticas e
não estratégia de longo prazo - sugere que ele pode apenas ter respondido aos eventos do dia a
dia e não buscado aprofundar o processo de Oslo ou enfraquecê-lo.

34. A distribuição de poder por itelfistoo crade pode ser de grande utilidade analítica, embora
possa refletir seu tipo de julgamento, tut kadkes de fato confiar em todas as circunstâncias. Tais
julgamentos dizem muito sobre por que alguns kaders fracos são melhores do que o esperado e
alguns kaders fortes são piores. Uma análise mais sofisticada da variável de kaderhip teria que
avaliar a iteração de cinco variáveis em casos particulares: poder doméstico, habilidade de
egoísmo, oportunidade, motivação e credinilidade total. Mas não posso purificar isso aqui.

TEMPO DE NEGOCIAÇÕES

35. Uma 'janela de oportunidade é obviamente uma metáfora, mas acho mais apropriado do que
o' momento maduro 'de Zartman: as janelas podem permanecer abertas por diferentes períodos
de tempo, em diferentes graus de abertura, e, portanto, são relativamente abertas ou ckued
reflete as percepções kaderhin - através de um copo sombrio - de faverable e undefav bb t
estendendo a mão para belp kaders do outro lado (em corast to te position of arby and MacGintv,
cihed in acte 38). e pameras de convergência. yhe IRA (Londkn: Allan Lane 2002) pp.278-81.
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