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MEIOS PACFICOS DE RESOLUO DE CONFLITOS Se at mesmo entre os homens que convivem em um mesmo pas existem divergncias, no seria diferente

para os Estados, que conseguem tantas diferenas uns dos outros. Enquanto as controvrsias entre aqueles so orientadas e subordinadas ao Direito Civil de cada pas, os conflitos destes so regrados pelo Direito Internacional Pblico. No mundo antigo, quando nascia um conflito entre povos, a nica soluo era a guerra. Porm, nos dias de hoje, esse panorama vem mudando gradativamente. Sempre quando possvel, os Estados devem evitar o conflito armado; e para isso utilizam da diplomacia para solucionarem suas divergncias. claro que nem todo o conflito entre estados resolvido de maneira pacfica, vale lembrar que em um perodo de menos de cem anos aconteceram duas guerras mundiais e inmeras outras guerras de menor escala, como a Guerra da Coreia (1950-1953), Guerra do Vietn (1964-1973), Guerra dos Seis Dias (1967), Guerra do Golfo (1990-1991), entre tantas outras. Mas esse um processo gradual e requer que os conflitantes estejam dispostos a tal mecanismo. No mundo atual, de tamanhas disparidades, sejam elas econmicas, sociais, polticas, morais, etc., comum que haja controvrsias e tenses entre esses sujeitos de direito internacionais. Porm, deve haver um mecanismo de soluo dessas disputas. Ao contrrio da sociedade civil, na comunidade internacional no existe um rgo supremo a que todos obedeam, com jurisdio obrigatria. Porm, h grandes avanos nesse sentido, com a ao, principalmente, da Corte Internacional de Justia (CIJ) e da Organizao das Naes Unidas (ONU). Como no h o monoplio central do poder em um nico Estado, necessrio que esta lacuna seja suprida a fim de que os Estados sejam impedidos de se agredirem mutuamente. E caso no seja possvel evitar que surjam conflitos, de dever moral de todo Estado ao menos tentar uma soluo pacfica, tendo sempre em vista que o conflito armado o que se considera o extremo, ou seja, quando se esgotam todas as possibilidades diplomticas. Uma afirmao pode ser feita, que a institucionalizao dos meios de soluo de controvrsias entre os estados canal e caminho para reduo dos efeitos disruptores sobre o sistema (...) o canal e o caminho para que as controvrsias entre os estados possam ser resolvidas de modo pacfico1. Ou seja, a formulao de regras para a soluo de conflitos o ponto inicial e fundamental para que se resolvam os litgios pela via no armada. Em uma

ACCIOLY, Hidebrando; E SILVA, G.E. do Nascimento; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito Pblico Internacional. Editora Saraiva. 19 Ed, 2011.

classificao mais simplria, existem dois mtodos de solues pacficas de conflitos, um pelo meio diplomtico e poltico e outro pelo meio judicial. Pelos mtodos diplomticos e polticos, os prprios sujeitos que esto em desacordo entram em acordo, com ou sem a ajuda ou mediao de terceiros2. Entre elas, podemos citar alguns, como as negociaes diretas, congressos e conferncias, bons ofcios, mediao, sistema consultivo, que mais a frente trataremos detalhadamente. Mas tambm existe a via judicial, mas para tanto a soluo desse conflito requer uma jurisdio, ou seja, um foro especializado e independente para examinar os litgios luz do direito que o circunda e proferir as decises.3 Como exemplo, temos os tribunais internacionais permanentes, como a Corte Internacional de Justia (CIJ) e a Corte Permanente de Arbitragem. Vale ressaltar ainda, que, no mesmo vis judicial, a possibilidade aos pases de acionar os diferentes rgos internacionais para decidirem sobre os conflitos uma previso estatutria deles. Como exemplo, podemos citar o artigo 36 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, o qual diz: 1 A competncia da Corte se estende a todos os litgios que as partes a submetam e a todos os assuntos especialmente previstos na Carta das Naes Unidas ou nos tratados e convenes vigentes. 2 Os Estados, partes neste presente Estatuto que aceite a mesma obrigao, a jurisdio da Corte em todas as controvrsias de ordem jurdica que tratem sobre: a) a interpretao de um tratado; b) qualquer questo de direito internacional; c) A existncia de todo feito que, se for estabelecido, constituir violao de uma obrigao internacional; d) A natureza ou extenso da reparao que seja feita pela quebra de uma obrigao internacional.

Segundo o seu prprio estatuto, a Corte Internacional de Justia um rgo em que se pode decidir qualquer matria de Direito internacional. Qualquer sujeito de direito internacional pode tentar solucionar os seus conflitos atravs desse rgo.

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REZEK, J. F. Direito internacional Pblico Curso Elementar. Editora Saraiva - 8 Edio, 2000, pg. 340. REZEK, J. F. Direito internacional Pblico Curso Elementar. Editora Saraiva - 8 Edio, 2000, pg. 340.

Tratemos ento, aps essa breve introduo sobre soluo pacfica de conflitos internacionais, de cada uma das modalidades pacficas de solues dos conflitos internacionais.

Meios Diplomticos de Resoluo de Conflitos Accioly, G. E. do Nascimento e Silva e Paulo Borba Casella em vosso manual diz que os meios diplomticos so, dentro das solues pacficas de controvrsias, de carter amistoso e subdivide-se em negociaes diretas, congressos e conferncias, bons ofcios, mediao e o sistema consultivo. Negociaes Diretas O meio mais usado e o que tem maior acerto nas solues das lides entre os Estados so as negociaes diretas entre as partes, negociaes estas que tem uma variao quanto intensidade e gravidade de cada caso concreto. Se a lide no for de grande gravidade, basta apenas um entendimento verbal entre as partes. (... nos de somenos importncia basta na maioria dos casos um entendimento verbal entre a misso diplomtica e o ministrio das relaes exteriores local. Nos casos mais graves, a soluo poder ser alcanada mediante entendimentos entre altos funcionrios dos dois governos, os quais podem ser os prprios ministros das relaes exteriores.)4 Algumas modalidades das negociaes diretas so: Desistncia a negociao resulta da renncia de um dos governos sua pretenso. Aquiescncia o reconhecimento de uma das partes pretenso da outra. Transao o acontecimento de concesses entre as partes. Ambos os Estados acordam entre si com concesses recprocas. Congressos e Conferncias Normalmente, em mbito mundial,temos assuntos que abrangem o interesse de diversos Estados e tambm h a necessidade da soluo de diversas questes divergentes. Sendo assim, se faz necessria a criao de Congressos e/ou Conferncias que tratam desses assuntos especficos, litigiosos ou no, buscando o conforto e a diplomacia dentro da comunidade internacional. Esses debates costumam ser abordados e solucionados na Assembleia Geral das Naes Unidas e quando a questo est no mbito latino-americano, se debate na Organizao dos Estados Americanos (OEA). Basicamente no h diferena entre Congresso e
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ACIOLY, Hidelbrando; E SILVA, G.E. do Nascimento; CASELLA, Paulo Barbosa Manual de direito internacional pblico, Editora saraiva, pag. 828, 2011.

Conferncia. (... so reunies de representantes de Estados, devidamente autorizados, para a discusso de questes internacionais.)5 A nica distino que se tem entre congresso e conferncia antiga, e dizia que o congresso ocorria quando acontecia a reunio de chefes de Estado e/ou soberanos, sendo uma reunio de maior importncia. As demais reunies se denominavam conferncias. Mas tudo isso era na antiguidade, hoje em dia no se v diferena material ou formal.

Bons ofcios uma tentativa de um terceiro estado ou de vrios estados, intervirem no litgio entre Estados, buscando por fim lide, promovendo o acordo. Estes estados interferentes no tomam parte nas negociaes e nem no provvel acordo que chegaro os litigantes. Apenas procuram harmonizar o conflito de interesses. (... sua interveno visa apenas pr em contato os litigantes ou coloc-los num terreno neutro, onde possam discutir livremente. Tanto o oferecimento quanto a recusa de bons ofcios no deixam de se caracterizarem como atos amistosos. A Comisso Interamericana da Paz exerce funes que se equiparam s funes de bons ofcios. Esta comisso est incumbida de velar permanentemente para que os estados entre os quais existe ou surja algum conflito, de qualquer natureza que seja, o resolvam com maior brevidade possvel e de sugerir para este fim, sem prejuzo das frmulas que as partes escolham ou dos processos em que as mesmas acordem, mtodos e iniciativas que conduzam aludida resoluo.

Mediao Se confunde com bons ofcios pelo fato de ser basicamente a interferncia de um terceiro estado em um conflito de interesses entre outros dois. Mas, a diferena bsica est no grau de interveno, em que na mediao, o terceiro participa diretamente nas negociaes entre os litigantes e os bons ofcios tenta apenas aproximar as partes para que as mesmas solucionem a lide. A mediao tambm diferencia da Interveno propriamente dita, no impondo sua vontade e procedendo com intuitos desinteressados. Assim como os bons ofcios, a mediao um ato amistoso e ao contrrio da Interveno propriamente dita, no se caracteriza pela coao. Da mesma forma que os bons ofcios, a mediao pode ser oferecida
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ACIOLY, Hidelbrando; E SILVA, G.E. do Nascimento; CASELLA, Paulo Barbosa Manual de direito internacional pblico, Editora saraiva. 2011. pg. 829.

ou ser solicitada; e o seu oferecimento ou a sua recusa no deve ser considerado ato inamistoso6 importante ressaltar que a Carta das Naes Unidas pode exercer funes mediadoras.

Sistema Consultivo As partes consultam-se mutuamente sobre seus desacordos, e o fazem no de improviso, mas porque previamente o haviam combinado.7 Esse sistema tem uso consagrado pelos pases americanos e raramente em outros Estados. Neste no h interveno substancial ou instrumental de terceiro. Na verdade, o sistema de consultas consiste em troca de opinies entre governos interessados na soluo do litgio no intuito de conseguirem a conciliao nesse conflito. Este sistema teve incio entre os pases americanos apenas como forma de resguardo da paz. Aps a conveno de lima, este sistema passou a abranger temas culturais, econmicos e vrios outros em que esteja em questo interesses comuns entre os Estados. Tal como se acha hoje estabelecido, o sistema consultivo interamericano tem, assim, dois aspectos: o de mtodo para soluo pacfica de controvrsias e o de o processo para o estudo rpido, em conjunto, de problemas de natureza urgente e de interesse comum para os estados-membros da OEA.8

ACIOLY, Hidelbrando; E SILVA, G.E. do Nascimento; CASELLA, Paulo Barbosa Manual de direito internacional pblico, Editora saraiva, pag. 830, 2011.
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REZEK, J. F. Direito internacional Pblico Curso Elementar. Editora Saraiva - 8 Edio, 2000, 7ed. 1998, p. 343. ACIOLY, Hidelbrando; E SILVA, G.E. do Nascimento; CASELLA, Paulo Barbosa. Manual de direito internacional pblico. Editora saraiva, pag. 832, 2011.

MEIOS POLTICOS

Os meios polticos de resoluo dos conflitos armados das relaes internacionais seriam os meios fornecidos pelas organizaes internacionais atravs de seus rgos, como por exemplo, a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, dando muitas vezes solues provisrias e em alguns casos definitivas; normalmente so usadas quando se entende que o Estado esgotou todas as formas de resoluo pacfica de dado conflito a seu alcance. Duas so as caractersticas inerentes a esse meio de resoluo, a primeira disserta que o conflito levado s organizaes deve ser grave, ameaando a paz mundial, j a segunda diz que este meio de resoluo pode ser ativado tanto por terceiros, quanto pelos litigantes, desde que observado a primeira caracterstica, o que difere portanto, das formas de resoluo diplomticas, cujo quais dependem da vontade dos Estados envolvidos para serem acionadas. As decises das organizaes intergovernamentais, de acordo com Soares (2004, p.179) 9, (...) assume formas mistas, ao mesmo tempo mediao, bons ofcios, conciliao, refletindo a pouca preocupao com a forma, e mais com os resultados de uma ao coletiva eficaz, para a soluo de uma disputa, divergindo assim dos meios jurdicos e diplomticos, que tem a forma como componente inerente ao resultado final. Apesar da indubitvel competncia destes dois rgos supramencionados, Rezek (2005, p.337 e 338) 10 diz que (...) a prtica revela que o Conselho de Segurana merece a preferncia de seus reclamantes, no porque seja menos retrico que a Assembleia, mas por estar permanentemente acessvel ao passo que a Assembleia se rene apenas durante certo perodo do ano -, e por contar com meios eficazes de ao, caso decida agir, por meios eficazes podemos entender a deteno de poderes, inclusive militares, de ao preventiva e corretiva, no entanto, importante destacar que, conforme o mesmo autor disserta em sua mesma obra, (...) os meios polticos, a exemplo dos meios diplomticos, no produzem solues legalmente obrigatrias para as partes em conflito. (...) a desobedincia a uma recomendao do Conselho de Segurana ou da Assembleia Geral da ONU no configuram um ato ilcito como seria a desobedincia a uma sentena arbitral ou judiciria, entretanto, o no cumprimento de suas medidas pode gerar medidas coercitivas, como por exemplo, o bloqueio comercial. notvel que a maioria dos fatos conflitantes, a nvel interestatal, se d entre Estados vizinhos, motivo pelo qual vale citar que alm da ONU - organizao internacional com alcance
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SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. 2. ed. Atlas, 2004. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 10. ed. Saraiva, 2005..

universal - existem tambm organizaes de alcance regional, que atuam da mesma forma (como por exemplo, a OEA e LEA), sendo estas, quando possvel, usadas de forma preferencial ONU, funcionando assim, como um foro menor ante aos rgos das organizaes internacionais maiores, que funcionam como um foro maior.