Direito Público das Relações Internacionais

Profº: Evandro Menezes - 11/03/21

Conflitos Internacionais

1. Noção de conflito internacional

➔ Conflito ou litígio internacional é todo “desacordo sobre certo ponto de direito ou de fato”.
● Diferença de interpretação de uma norma expressa em tratado;
● Desacordo sobre a aplicação do direito preexistente;
● Disputas diplomáticas;
● Confrontação armada etc.

➔ Até o início do século XX, a guerra era uma opção perfeitamente legítima para resolver
pendências entre os Estados. Por isso o DIN clássico abrigou amplo e pormenorizado estudo da
guerra e da neutralidade.

1.1. Solução pacífica

➔ Meios diplomáticos: resolvem-se os desacordos mediante negociação direta entre as partes ou

intervenção de terceiros, sem o escopo de obrigar as partes ao seu parecer.

➔ Meios jurisdicionais: neles há um compromisso de fato, ou seja, as decisões são obrigatórias,

qualquer forma de resistir e tentativa de não seguir a sentença, configura um ilícito
internacional, a busca da solução do conflito se faz conforme o direito vigente.

● Não há hierarquia entre estes meios. Assim, é inexato supor que os meios diplomáticos
constituem preliminar das vias jurisdicionais, ou que o apelo aos meios políticos devem vir
antes ou depois de uma iniciativa diplomática.
 2. MEIOS DIPLOMÁTICOS
Art. 33.1 Carta da ONU

2.1. Entendimento direto em sua forma simples

➔ O desacordo resolve-se mediante negociação entre as partes, sem que terceiros intervenham
caso não haja razão;

➔ Faz-se via comunicação diplomática (oralmente ou troca de notas);

➔ Chega-se a bom termo quando as partes mutuamente chegam a um acordo ou quando uma delas
acaba por reconhecer a validade das razões da outra.

2.2. Bons ofícios

➔ Entendimento direto entre as partes, entretanto facilitado pela ação amistosa de um terceiro -
o prestador de bons ofícios;

➔ Diferentemente do entendimento direto, os bons ofícios contam com a participação de terceiro

denominado “prestador de bons ofícios”, que deve, necessariamente, ser pessoa de direito
internacional;

➔ Embora participe da resolução, cabe ao terceiro apenas a aproximação entre as partes conflitantes
visando a facilitação do diálogo, não cabendo assim a imposição nem mesmo a proposta de uma
solução ao conflito, uma vez que o terceiro sequer tomará conhecimento do teor da
divergência;

● EXEMPLO: Carter em 1979 na aproximação entre Egito e Israel.

(https://www.dw.com/pt-br/1979-egito-e-israel-assinam-o-acordo-de)
2.3. Sistema de consultas

➔ Entendimento direto e programado. As consultas não são feitas de improviso. Neste sistema
não há a intervenção de terceiros, apenas consiste em encontros previamente estipulados,
normalmente previstos em tratados, onde as partes trazem à tona os temas controvertidos,
almejando assim a solução para tais conflitos.

➔ Exemplo: Na Carta da OEA, vigente desde 1951, as reuniões de consulta dos chanceleres integram
a estrutura orgânica da entidade.

2.4. Mediação

➔ Importa o envolvimento de terceiro no conflito. O mediador geralmente é um Estado, uma OI

ou a Santa Sé. Ou, no mínimo, um estadista cuja individualidade seja indissociável da pessoa
jurídica internacional que representa;

➔ Diferentemente dos bons ofícios, o mediador toma conhecimento do desacordo e das razões de
cada uma das partes, para finalmente propor-lhes uma solução;

➔ Em essência, o desempenho do mediador não difere daquele do árbitro ou juiz, salvo que o
parecer – ou a proposta – do mediador não obriga as partes;

➔ Esta via só terá êxito se as partes entenderem satisfatória a proposta e decidirem agir na sua
conformidade;

➔ EXEMPLO: mediação do papa João Paulo II no conflito argentino-chileno sobre o canal de

Beagle, em 1981.

2.5. Conciliação
 ➔ Variante da mediação. Com maior aparato formal. O seu exercício é coletivo;

➔ Não há um conciliador, mas uma comissão de conciliação, integrada por representantes dos
Estados em conflito e elementos neutros, em número total ímpar (geralmente 5);

➔ Toma-se decisões por maioria, desde aquelas pertinentes ao procedimento até a decisão final,
qual seja o relatório. A exemplo do parecer do mediador, o relatório não tem força obrigatória
para as partes.

➔ Conv. Viena sobre direito dos tratados (art. 66) e Conv. Da ONU sobre o direito do mar (art.
284).

2.6. Inquérito

➔ Não tem por encargo propor o que quer que seja. Tem a atribuição apenas investigativa, onde
uma comissão formada por representantes dos Estados conflitantes e investigadores imparciais,
busca apurar determinados fatos até então controversos e que são de grande importância para a
posterior resolução de determinado conflito;

➔ Procedimento preliminar que antecede alguma outra via de solução de conflito.

3. MEIOS POLÍTICOS

3.1. Órgãos políticos das Nações Unidas (1)

➔ Tanto a assembleia geral quanto o conselho de segurança podem ser utilizadas como instâncias
políticas de solução de conflitos internacionais.
 ➔ Devem ser convocados por conflitos de certa gravidade, que constituam pelo menos uma ameaça
ao clima de paz.

➔ Pode ser assumida havendo revelia de uma das partes (estados) – quando a outra toma a
iniciativa de dirigir-se à assembleia geral ou ao conselho de segurança – e até quando há
revelia de ambas quando a iniciativa da convocação para o julgamento é do secretário geral
(chefe administrativo) da ONU ou de um terceiro Estado.

➔ Em caso de ameaça à paz, o conselho de segurança tem o poder de agir preventiva ou

corretivamente, valendo-se até mesmo da força militar que os membros da ONU mantém à sua
disposição.

➔ Os meios políticos, como os meios diplomáticos, não produzem soluções legalmente

obrigatórias para os estados em conflito.

3.2. Esquemas regionais e especializados

➔ A Liga dos Estados Árabes (1945) e a Organização dos Estados Americanos (1951) dispõem de
mecanismos semelhantes aos da ONU para solução pacífica de litígios entre seus integrantes (em
uma região).

➔ As duas têm conselhos permanentes, com representações de todos os países-membros, para

solucionar conflitos de âmbito regional antes que as partes busquem socorro em um
“tribunal” maior, a ONU.

➔ Os membros não são obrigados a acatar as recomendações e propostas, assim como na assembleia
geral da ONU.

4. MEIOS JURISDICIONAIS
 ● jurisdição: os meios jurisdicionais diferem dos antecedentes, pois neles há um compromisso de
fato, ou seja, as decisões são obrigatórias e feitas a partir do direito, qualquer forma de resistir,
a tentativa de não seguir a sentença, configura um ilícito internacional, a busca da solução do
conflito se faz conforme o direito vigente.

● mecanismo jurisdicional (encargo que têm os órgãos estatais de promover a pacificação de

conflitos mediante a realização do direito) → arbitragem;
- tribunal arbitral não tem permanência;
- Tribunal se constitui apenas para resolver aquele conflito em específico).

● mecanismo judiciário: O juiz é um profissional que exerce a atividade de maneira constante no

interior de um foro aberto, a toda hora, à demanda que possa surgir.

4.1. arbitragem

➔ Às partes (estados) incumbem: A escolha do árbitro, A descrição da matéria conflituosa e A

delimitação do direito aplicável.

➔ a vara arbitral não tem permanência: proferida a sentença, termina para o árbitro o trabalho
judicante que lhe haviam confiado.

➔ É uma lista permanente de pessoas qualificadas para funcionar como árbitros, a indicação é
feita pelos Estados que mantêm a Corte arbitrária. Cada Estado pode indicar até quatro nomes. A
lista tem mais de 200 pessoas.

4.1.3. Base jurídica da arbitragem

➔ Os dois Estados devem celebrar um compromisso arbitral. Este compromisso é um tratado

bilateral em que os participantes:
- (a) descrevem o conflito entre eles existente;
 - (b) mencionam as regras do direito aplicável;
- (c) designam o árbitro ou tribunal arbitral;
- (d) eventualmente estabelecem prazos e regras de procedimento;
- (e) comprometem-se a cumprir fielmente, como preceito jurídico obrigatório, a sentença
arbitral.

➔ Para que a arbitragem tenha eficácia, é preciso que antes de tudo, os países em CONFLITO celebrem
um compromisso arbitral, que nada mais é que um contrato bilateral, onde as partes se obrigam
a cumprir todas as determinações necessárias para o bom andamento do processo, e acima de
tudo, acatar a sentença proferida, que tem caráter definitivo.

➔ Esse compromisso pode ser assumido, mesmo antes de se configurar um conflito. Neste caso, ao
ser celebrado um tratado, as partes estipulam que na ocorrência de uma desavença, a solução
virá por uma sentença arbitral, é a chamada cláusula arbitral.

➔ Existe ainda, o tratado geral de arbitragem, onde os Estados escolhem esta como a via de solução
de conflitos, caso estes ocorram no futuro. O próprio tratado se regula, estabelecendo as suas
regras e prazos.

4.1.4. natureza irrecorrível da sentença

➔ A sentença arbitral é definitiva. Dela não cabe recurso.

➔ É uma decisão jurisdicional. Deixar de cumprir significa incorrer em ato ilícito (criminoso).

➔ O fundamento dessa obrigatoriedade é o compromisso antes assumido pelas partes onde se

prometeram executar a sentença. (pacta sunt servanda).

➔ Pode haver “pedido de interpretação” que ocorre quando há obscuridade, omissão, contradição
ou ambigüidade pelo árbitro ou quando este comete uma falta grave, age com dolo,
prejudicando uma das partes em benefício da outra.
 ➔ O GRANDE PROBLEMA ENCONTRADO NOS MEIOS JURISDICIONAIS É A CARÊNCIA DE EXECUÇÃO POIS A
SENTENÇA Embora definitiva e obrigatória, CABE ÀS PARTES A BOA FÉ DE CUMPRI-LA, CONSIDERANDO
QUE CADA ESTADO É SOBERANO E NENHUM PODER COERCITIVO PODE OBRIGÁ-LO A FAZER O QUE NÃO
QUEIRA.

4.2. a solução judiciária: as Cortes Permanentes

➔ O juiz é um profissional que exerce a atividade de maneira constante no interior de um foro

aberto, a toda hora, à demanda que possa surgir. Integram a corte Juízes que têm renome
internacional. Eles provêm das mais diversas culturas para que se tenha neutralidade na aplicação
do direito. Os juízes são escolhidos pelos membros da AG e o CS da ONU.

➔ A solução Judiciária tem alcance mundial, ela atinge Estados, empresas e entidades de direito
público e até indivíduos particulares, e assim como a arbitragem, precisa ser requisitada pelas
partes.

➔ O que faz com que a sentença tenha caráter definitivo e obrigatório, é exatamente esta sujeição
das partes perante as cortes permanentes. Sem este requisito, a sentença não tem validade, pois
nenhum Estado soberano é obrigado a se obrigar a uma decisão contra a sua vontade,
devendo assim existir a sua pré-aceitação.

➔ Esta aceitação prévia pode ser por meio de tratados bilaterais, quando as partes entram em um
acordo para se submeterem ao julgamento da corte, ou ainda, dentro deste caso, combinam que
quando houver ocorrência do litígio qualquer uma pode procurar pela corte.

➔ O grande marco da jurisdição internacional, é a Corte Internacional da Haia, que é

atualmente o maior tribunal internacional, com alcance mundial. Integram o seu corpo
quinze juízes.