Criao de espaos permanentes

de Participao Social

Parauapebas, 11 de novembro de 2014

Apoio: Realizao:
Secretaria Nacional Ministrio das

de Transporte e da Cidades
Mobilidade Urbana
Participao social
Contexto Geral
Direito Social
Direto Administrativo
Participao Primria Pluralidade de
Pensamentos Organizao dos Estados
Americanos Rede Interamericana de
Alto Nvel sobre
Descentralizao, Governo Local e Participao
Cidad RIAD

Segundo Robert Putnam

As prticas sociais que constroem a cidadania representam a
possibilidade de constituio de um espao privilegiado para cultivar a
responsabilidade pessoal, a obrigao mtua e a cooperao
voluntria. As prticas sociais que lhe so inerentes baseiam-se na
solidariedade e no encontro entre direitos e deveres.
Participao social
Definio

instrumento democrtico que estimula

exerccio da cidadania participativa.
Consiste em meios e processos de
informao e cooperao da sociedade
no planejamento, definio de
prioridades, avaliao e fiscalizao da
gesto pblica e da execuo das
polticas de governo

Objetivo

aumentar a efetividade das polticas de

governo e diminuir ineficincia da
administrao pblica
Participao social
A participao social como direito garantido pela Constituio
Federal e leis complementares especficas.

Exemplos:
Lei Orgnica da Assistncia Social
Estatuto da Criana e do Adolescente
Estatuto da Cidade
Lei da Mobilidade Urbana

Art. 7 Lei de Mobilidade urbana:

consolidar a gesto democrtica como
instrumento e garantia da construo
contnua do aprimoramento da mobilidade.
Resultados da participao social

Assegurar ampla participao da sociedade

Garantir legitimao e sustentao poltica

Equilibrar interesses e influncias

Descentralizar decises
Vises sobre a participao social
Realista: h maior senso
de pertencimento pela
comunidade quando o
processo transparente e
considerando o maior
nmero de interessados
possveis

Pessimista: processo
participativo leva tempo,
gera custos e conflitos,
sem o estabelecimento de
resultados e indicadores
Processo contnuo de participao social

Requer continuidade no
processo de
participao social, no
devendo ser evento
pontual e sim processo
contnuo e desafiador

Requer planejamento
cuidadoso dos fluxos e
formas de participao
e ateno aos detalhes
de cada cidade
Graus de participao social
Incluso da sociedade na PARTICIPAO
administrao pblica gera ATIVA
respaldo que fortalece as aes
e aumenta seu possvel sucesso CONSULTA

COMUNICAO
Contexto local
VARIVEIS CONDIES DESFAVORVEIS CONDIES FAVORRVEIS

Centralizao das decises: Co-Responsabilidade:

Vontade poltica de RELAES VERTICALIZADAS RELAES EM REDE = CO-GESTO
compartilhar as decises Estado Sociedade Civil Estado Sociedade Civil
(sujeito) (objeto) (sujeito) (objeto)

Baixa organizao e fragmentao Fortalecimento do tecido social e

das redes cvicas
Capital social social
- Pluralismo e autonomia dos atores da
- Cultura de tutela, do pedir e do favor
sociedade civil
- Conscincia heternima
- Conscincia de direitos

Baixa capacidade de inverso Crculo virtuoso

Governabilidade financeira - Desestmulo participao, quebra de vnculo - Participao e resultados materiais e subjetivos
e de confiana - Confiana
Fragmentao da estrutura e das Gesto intersetorial e multidisciplinar

Capacidade de governo formas de gesto pblica - Tranversalidade, eficincia e eficcia no

- Ausncia de integrao intra-goveramental processamento tcnico-poltico das demandas e na
elaborao de projetos

Abertura inovao Rigidez institucional Democracia como sistema aberto:

Legalismo exacerbado flexibilidade e inovao
institucional - Temor da perda de controle por parte dos - Criatividade dos atores envolvidos
dirigentes polticos e dos lderes comunitrios

Fonte: Fedozzi (2005)

Formas de participao social no Brasil
Conselhos de Poltica Pblica
consultivo ou deliberativo, incide nas polticas pblicas.

Conferncias de Polticas Pblicas

eventos com periocidade sobre as principais
questes e direcionamentos normativos das reas
temticas em polticas pblicas

Ouvidoria pblica
atua no processo de interlocuo entre cidado e
administrao para provocar melhorias nos servios prestados

Audincia pblica
encontros promovidos pelo governo em
torno de temtica especfica para discutir
aspectos dos projetos e polticas
Formas de participao social no Brasil
Consultas Pblicas
semelhantes s CP, mas utiliza ferramenta
de votao e colaborao distncia

Grupos de Trabalho
espao de debate e proposio sobre tema
especfico, podendo ser estritamente
governamental, paritrio ou com maioria de
representao da sociedade civil

Reunies
espaos no institucionais nos quais
sociedade civil, sindicatos, movimentos
sociais, entre outros, estabelecem dilogo
presencial com poder pblico
Formas de participao social no Brasil
Mesas de Negociao ou de Dilogo
iniciativa governamental em resposta representao/demandas
de entidades ou movimentos sociais

PPAs Participativos:
fruns interconselhos com sociedade civil de diversos conselhos
nacionais, organizaes, rede e movimentos sociais
Passos da participao social
Existncia de sistemas
e instrumentos de
informaes

Avaliao do processo Mobilizao e

participativo capacitao dos atores

Prestao de contas Metodologia e

instrumentos de
dos resultados
controle social
Execuo das decises Indicadores de metas,

impactos, resultados
 Passos da
participao social

1 Identificar a cultura de participao na cidade

2 Identificar os atores sociais/ativos

3 Mobilizar atores e entidades para o tema

4 Criar ou aplicar metodologia de participao:

Oficinas/encontros para debater o
tema proposto com facilitadores
 Passos da
participao social

5 Promover espaos para pessoas falarem, serem ouvidas,

terem retorno confiana

6 Definir estratgia de retorno s pessoas durante processo

7 Validar tecnicamente sugestes:

Debater resultados da validao tcnica com a populao

Evitar que validaes tcnicas se sobreponham s

demandas levantadas no processo de participao social
 Etapas de participao social
em um PMU
1 Mapeamento dos atores
2 Criao de espaos de participao
3 Conselhos, audincias, oficinas e consultas pblicas
4 Estratgias, plano de ao e construo de pactos
5 Validao tcnica e discusso
6 Concretizao no PMU
7 Seguimento e acompanhamento
1 Mapeamento dos atores sociais
Inventariar os principais atores sociais envolvidos

Quais so os grupos mais impactados?

Quais so os mais beneficiados? Quais
grupos no so escutados?

Definir perfil dos atores pelas relaes entre os grupos e com

Administrao Pblica

Quais atores no mantem relao direta com Administrao?

Identificar principais interesses de cada grupo

em relao ao Plano

Quais so favorveis e quais se ope as propostas e por qu?

1 Mapeamento dos atores sociais
Classificar os atores conforme nveis de interesse e poder de
influncia atravs de anlise qualitativa
 2 Criao de espaos de participao
Definio do roteiro bsico: quais secretarias
envolvidas, quem ser o lder da ao, como sero
desenvolvidos os debates

Definio da estratgia de comunicao das atividades

Estabelecimento de cronograma de atividades

Estimativa dos recursos necessrios, incluindo

comunicao, mobilizao, definio dos locais;

Agendamento, convite e divulgao das atividades

Execuo das consultas

Sistematizao das observaes colhidas

Retorno sobre os resultados sociedade civil

3 Audincias pblicas

Processos consultivos que servem como Fala poltica

etapa inicial para:
Informar sobre conceitos
Fala tcnica
Apresentao do PMU
Difuso de outras formas de
participao Questes levantadas
3 Conselhos, mesas e oficinas
Processos deliberativos,
mais participativos

Exemplos de dinmicas
de participao:
Construo de mapas
Desenhos
Histrias
Registro fotogrfico
Reunies por bairro, utilizando cartes para a
colocao dos problemas
Reunies por temas: as demandas no atendidas
por infraestrutura, habitao, dificuldades de
acesso e mobilidade; precariedades habitacionais,
espaos vazios, degradao ambiental, etc.
3 Conselhos, audincias, oficinas
e consultas pblicas
Dimenso e o formato dos espaos de dilogo

Espaos podem ter distintas configuraes a respeito de sua

temtica, objeto de interveno, recorte territorial e social
3 Conselhos, audincias, oficinas e
consultas pblicas

Audincia pblica Consulta popular

Oficinas
3 Leitura comunitria
Interpretando resultados
4 Estratgias, plano de ao
e construo de pactos
Processos participativos
alinhados com a
construo de plano de
ao e de pactos com a
populao

Consolidao da
participao popular
refletida em medidas,
aes e linhas estratgicas
dentro do PMU
4 Estratgias, plano de ao
e construo de pactos
Objetivo da discusso pblica:
Integrar leitura comunitria e leitura tcnica
Identificar principais problemas na cidade
Definir medidas para transformar a realidade
Identificar conflitos e pactos possveis
Propor aes para reduzir problemas e conflitos
identificados
Priorizar programas e projetos a executar
Identificar instrumentos adequados soluo dos
problemas levantados e situaes e reas da cidade
onde aplic-lo
Apontar possibilidades oramentrias para
implementao do PMU
7 Seguimento avaliao do processo
de participao social
Avaliao da qualidade do processo de participao popular ocorrido

Critrios de avaliao:
Critrios relacionados com a coordenao do processo
Critrios relacionados com quem participa
Critrios relacionados com a temtica do processo de participao
Critrios relacionados com as formas de participao
Critrios relacionados com as consequncias do processo
Exemplos brasileiros de participao social
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Implantado em Porto Alegre em 1989, atualmente existe
em mais de 200 cidades

Para realizao desses processos participativos o OP se

estabeleceu como um espao permanente de
participao popular

Esses processos costumam contar com assembleias

abertas e peridicas e etapas de
negociao direta com o governo
Exemplos brasileiros de participao social - ORAMENTO PARTICIPATIVO
Exemplos brasileiros de participao social
PLAMUS

Metodologia de
participao social
baseada em:
pesquisas de campo
abertura de um espao de
participao online (atravs
do portal do PLAMUS)
realizao de oficinas entre
tcnicos e atores sociais
Exemplos brasileiros de participao social - PLAMUS
Exemplos brasileiros de participao social
PLAMUS
Resultados obtidos nas discusses com os grupos:
Levantamento das expectativas com o evento
Identificao dos principais atores sociais envolvidos
Identificao do problema a ser explicado
Construo da rvore do problema. Causas da ocorrncia do
problema na situao atual e as consequncias se nada for
feito frente situao deficitria
Propostas de solues, atravs do diagrama da rvore de
Objetivos, com aes e projetos propostos e resultados para
determinada temporalidade do Plano
Concluses diretrizes de participao
social no PMU
As diretrizes para participao social no Plano de Mobilidade Urbana devem incluir:

- Definio das formas de participao social na elaborao do Plano: audincias

pblicas, reunies regionais com moradores, reunies especficas com
segmentos da populao (idosos, estudantes, etc.) ou da sociedade
(sindicatos, associaes e outras entidades representativas da sociedade civil);
- Definio de estratgias de envolvimento dos representantes do Poder
Legislativo no processo de elaborao do Plano;
- Desenvolvimento de processos de capacitao dos representantes dos
diversos segmentos da populao envolvidos;
- Definio de mecanismo de prestao de contas peridicas do andamento
do Plano para a sociedade, na sua elaborao e na sua implementao;
- Constituio de organismos especficos de participao popular permanente
no municpio, como Conselhos de Transporte e Mobilidade, definindo suas
competncias, abrangncia de atuao e estrutura de funcionamento.
Obrigada
Daniely Votto
Gerente de Relaes Estratgicas
EMBARQ Brasil
dvotto@embarqbrasil.org