Manual de Gestao Financeira Das Camaras de Vereadores1 0

Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo
O Tribunal e a gesto financeira

das Cmaras de Vereadores
Fevereiro 2012
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Tribunal de Contas

Fevereiro 2012
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CONSELHEIRO PRESIDENTE
Renato Martins Costa
CONSELHEIRO VICE-PRESIDENTE
Robson Marinho
CONSELHEIRO CORREGEDOR
Antonio Roque Citadini
CONSELHEIROS
Edgard Camargo Rodrigues
Cludio Ferraz de Alvarenga
Samy Wurman
(Auditor Substituto de Conselheiro)
Alexandre Manir Figueiredo Sarquis
(Auditor Substituto de Conselheiro)
Fevereiro 2012
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Superviso
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral
COORDENAO
Pedro Issamu Tsuruda
Alexandre Teixeira Carsola
Diretores dos Departamentos de Superviso da Fiscalizao
ELABORAO
Flavio C. de Toledo Jr.
Assessor Tcnico da Secretaria-Diretoria Geral - SDG
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral SDG
Coordenao Grfica
Jos Roberto Fernandes Leo
Supervisor da Revista do TCESP
Colaborao: Herly Silva de Andrade Galli
projeto grfico
Guen Yokoyama
editorao grfica
Fernanda Buccelli
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apresentao
com satisfao que o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo traz a pblico sua mais recente contribuio
para o controle externo da Administrao.
Volta-se a Corte para as diretrizes necessrias boa gesto do titular poltico do controle, o Poder Legislativo,
mais especificamente a casa dos representantes diretos dos cidados de nosso Estado, a Cmara Municipal.
Mais do que nunca necessrio que emanem dos rgos pblicos exemplos de correo, integridade e obser-
vncia s leis, que reafirmem a confiana da populao de que seus representantes mais prximos, de ligao e
contato mais direto, os Vereadores e sua estrutura de apoio, cumpram com exao suas responsabilidades.
Para tanto, apresentamos sntese da interpretao que a jurisprudncia slida deste Tribunal tem sobre o cum-
primento dos regramentos constitucionais, da Lei de Responsabilidade Fiscal e legislao oramentria, financeira
e licitatria incidentes sobre a gesto da Casa Legislativa Municipal.
Sem cogitar interferir na autonomia e discricionariedade do Poder, apontam-se vedaes decorrentes do sis-
tema legal e constitucional, alm de normas de boas prticas administrativas, tudo no sentido de permitir melhor
aproveitamento dos sempre escassos recursos pblicos e garantir o exerccio de um controle externo poltico mais
eficiente e menos vulnervel.
Esse o compromisso que temos todos, integrantes do mesmo sistema de fiscalizao e controle, com o contri-
buinte paulista: o do exerccio responsvel dos poderosos instrumentos de que dispomos para acompanhar os atos
da Administrao Pblica, a partir do exemplo de que somos ns os primeiros a cumprir com nossas obrigaes.
S assim teremos condies de credibilidade tica e de natural e tranquila imposio, como referncia de con-
duta, perante os fiscalizados e a prpria cidadania de So Paulo.
So Paulo, Fevereiro de 2012.
RENATO MARTINS COSTA

Presidente
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ndice
1. Nmero de Vereadores........................................................................................................................................................... 09
2. Fixao Remuneratria.......................................................................................................................................................... 10
2.1. Princpio da Anterioridade........................................................................................................................................................ 10
2.1.1. Exame Prvio do Ato Fixatrio........................................................................................................................................ 10
2.2. Modo Fixatrio............................................................................................................................................................................ 11
3. Os Limites Financeiros da Constituio........................................................................................................................ 11

3.1. O Limite Remunerao Total dos Vereadores....................................................................................................................... 12
3.2. Os Limites Despesa Total (exceto com inativos)................................................................................................................... 12
3.2.1. A Base de Clculo do Repasse Cmara dos Vereadores a receita tributria ampliada do Municpio................. 13
3.2.2. A penalizao pelo excesso de
repasse Cmara....................................................................................................................................................................... 14
3.3. O Limite Folha de Pagamento................................................................................................................................................. 14
3.4. Os Limites Remunerao do Vereador................................................................................................................................... 15
3.4.1. Limite ao Subsdio do Presidente da Cmara de Vereadores....................................................................................... 16
3.4.2. Reajustamento do Subsdio............................................................................................................................................. 16
3.4.3. 13 Salrio......................................................................................................................................................................... 17
3.4.4. Sesses Extraordinrias................................................................................................................................................... 17
3.4.5. Verbas de Gabinete.......................................................................................................................................................... 18
3.4.6. Retenes sobre a Remunerao do Vereador.............................................................................................................. 19
4. Limite da Lei de Responsabilidade Fiscal....................................................................................................................... 19

4.1. Frmula de Apurao da Despesa de Pessoal.......................................................................................................................... 20
5. CAUTELAS NA GESTO FINANCEIRA........................................................................................................................................... 21

5.1. Uso do Regime de Adiantamento.............................................................................................................................................. 21
5.2. Responsabilidade do Presidente da Cmara enquanto ordenador da despesa.................................................................... 22
5.3. Devoluo de numerrios no utilizados................................................................................................................................. 22
5.4. Acumulao de Cargos............................................................................................................................................................... 22
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5.5. Transparncia Fiscal................................................................................................................................................................... 22
5.6. Licena do Vereador................................................................................................................................................................... 23
5.7. As Despesas Imprprias............................................................................................................................................................. 23
6. AS VEDAES DE LTIMO ANO DE MANDATO.......................................................................................................................... 23

6.1. VEDAES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.......................................................................................................... 23
6.1.1. No cumprimento do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal................................................................................. 23
6.1.2. Aumento da Despesa de Pessoal nos ltimos 180 dias do Mandato (art. 21, pargrafo nico da LRF).................... 25
6.2. VEDAES DA LEI ELEITORAL (Lei n 9.504, de 1997)......................................................................................................... 25
6.2.1. Reviso Geral da Remunerao dos Servidores............................................................................................................ 25
6.2.2. Despesas de Publicidade e Propaganda......................................................................................................................... 26
7. OUTRAS RECOMENDAES DE GESTO FINANCEIRA............................................................................................................. 27

7.1. O Planejamento Oramentrio - Passo essencial na boa gesto do dinheiro pblico.......................................................... 27
7.1.1. O Plano Plurianual PPA................................................................................................................................................. 28
7.1.2. A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO...................................................................................................................... 28
7.1.3. A Lei Oramentria Anual LOA.................................................................................................................................... 29
7.1.3.1. A Boa Tcnica e a Moderada Margem para Crditos Suplementares............................................................. 30
7.1.3.2. Recomendaes do Tribunal quanto ao Planejamento Oramentrio.......................................................... 31
7.2. Contratao de Pessoal por Tempo Determinado................................................................................................................... 32
7.3. Licitaes e Contratos................................................................................................................................................................ 33
7.4. Cautelas fiscais nos contratos relativos criao, expanso ou aprimoramento da ao governamental art. 16 da
Lei de Responsabilidade Fiscal........................................................................................................................................................ 34
7.5. As Dispensas Licitatrias por Valor (art. 24, I e II da Lei n. 8.666, de 1993).......................................................................... 34
7.6. Tesouraria ................................................................................................................................................................................... 34
7.7. Bens de Carter Permanente..................................................................................................................................................... 35
8. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................................................................. 35
9. ANEXO................................................................................................................................................................................................ 35
ANEXO 1 - DESPACHO-PADRO ATENDIMENTO AO ARTIGO 16 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL publicado

no DOE, de 13 de Setembro de 2006.................................................................................................................................................... 35

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1. Nmero de Vereadores
Editada em 23 de setembro de 2009, a Emenda Constitucional n 58 estabelece, em face do tamanho da popu-

lao, nmero mximo de Vereadores para 24 (vinte e quatro) faixas de municpios.
Sendo assim, os trs segmentos populacionais do texto original da Constituio1 saltaram para os atuais 24 (vin-
te e quatro), partindo de 9 Edis para localidades com, no mximo, 15 mil habitantes at os 55 Vereadores da faixa
com mais de 8 milhes de muncipes.
Conforme o Supremo Tribunal Federal, vale somente para a legislatura 2013-2016 essa ampliao no quadro
parlamentar das Cmaras, a ser exercida por emenda Lei Orgnica do Municpio.
NMERO MXIMO DE FAIXA POPULACIONAL

VEREADORES (HABITANTES DO MUNICPIO)
9 (nove) At 15.000
11 (onze) Mais de 15.000 at 30.000
13 (treze) Mais de 30.000 at 50.000
15 (quinze) Mais de 50.000 at 80.000
17 (dezessete) Mais de 80.000 at 120.000
19 (dezenove) Mais de 120.000 at 160.000
21 (vinte e um) Mais de 160.000 at 300.000
23 (vinte e trs Mais de 300.000 at 450.000
25 (vinte e cinco) Mais de 450.000 at 600.000
27 (vinte e sete) Mais de 600.000 at 750.000
29 (vinte e nove) Mais de 750.000 at 900.000
31 (trinta e um) Mais de 900.000 at 1.050.000
33 (trinta e trs) Mais de 1.50.000 at 1.200.000
1
Se bem que, em 2004, o Tribunal Superior Eleitoral decomps os muito agregados 3 (trs) segmentos originais em 36 (trinta e seis) cortes de populao, o que,
poca, resultou significativa reduo do nmero de Vereadores da Nao (Resoluo n 21.702, de 01.04.04).
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10 O Tribunal e a gesto financeira das Cmaras de Vereadores
35 (trinta e cinco) Mais de 1.200.000 a 1.350.000

37 (trinta e sete) Mais de 1.350.000 at 1.500.000
39 (trinta e nove) Mais 1.500.000 at 1.800.000
41 (quarenta e um) Mais de 1.800.000 at 2.400.000
43 (quarenta e trs) Mais de 2.400.000 at 3.000.000
45 (quarenta e cinco) Mais de 3.000.000 at 4.000.000
47 (quarenta e sete) Mais de 4.0000 at 5.000.000
49 (quarenta e nove) Mais de 5.000.000 at 6.000.000
51 (cinquenta e um) Mais de 6.000.000 at 7.000.000
53 (cinquenta e trs) Mais de 7.000.000 at 8.000.000
55 (cinquenta e cinco) Mais de 8.000.000
2. Fixao Remuneratria
2.1. Princpio da Anterioridade

Em virtude de a Reforma Administrativa (EC n 19, de 1998) ter afastado, ao menos textualmente, a anteriorida-
de fixatria, a Emenda Constitucional n 25, de 2000, vem restabelecer esse quarentenrio princpio remunerat-
rio, quer dizer, a definio do subsdio do Vereador acontece numa legislatura para valer na seguinte; eis o art. 29,
VI da Constituio:
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Dito de outra maneira, no pode a Cmara Municipal, no desenrolar da legislatura, modificar, em termos reais,
acima da inflao, o ganho do Edil.
O ato fixatrio deve ser promulgado antes do pleito eleitoral, como da jurisprudncia dos Tribunais, baseada
que est em princpios da Constituio: os da impessoalidade e moralidade (art. 37).
Nesse contexto, entende-se que a Carta de 1988 recepcionou posicionamento do Supremo Tribunal Federal, de
1969, exarado no Recurso Extraordinrio n 62.594/SP:
(...) quando a lei fala em fixao de remunerao, em cada legislatura, para a subsequente, necessariamen-
te prev que tal fixao se d antes das eleies que renovem o corpo legislativo. Isso decorre, necessaria-
mente, da ratio essendi do preceito.
Na hiptese de fixao posterior eleio, tem-se julgado nula a Resoluo da Edilidade, da retornando aos
valores do ato anterior, editado para a legislatura precedente. a chamada repristinao.
2.1.1. Exame Prvio do Ato Fixatrio

No escopo de prevenir desacertos no ato que fixa o subsdio, esta Corte requer o prvio envio da corresponden-
te Resoluo, determinando, se for o caso, correes a ser feitas em tempo hbil.
Nesse cenrio, evitam-se irregularidades que antes se reproduziam ao longo de toda a legislatura e, delas de-
correntes, os sucessivos juzos negativos desta Corte. Eis o Aditamento n 3 s Instrues desta Corte, editado que
foi em 2007:
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Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 11
Art. 1 As Cmaras Municipais remetero a este Tribunal, em at 48 horas aps sua promulgao, que
dever ocorrer antes das eleies municipais, cpia dos atos de fixao dos subsdios dos Vereadores e
Presidentes de Cmaras.
Pargrafo nico Promulgado o ato de fixao, eventuais alteraes s podero acontecer antes do pleito
municipal, caso em que sero encaminhados a esta Corte no prazo estabelecido neste artigo.
...................................
Art. 5 O presente Aditamento entrar em vigor na data de sua publicao.
2.2. Modo Fixatrio

A despeito da norma que solicita lei para reajustar o subsdio (art. 37, X da CF), a fixao remuneratria do
Edil acontece por Resoluo da Cmara e, no , por lei sujeita sano ou veto do Prefeito.
De fato, se pretendesse lei formal para o subsdio da Edilidade, o legislador constituinte diria isso, de modo
claro e inequvoco, assim como fez para os agentes polticos do Executivo (art. 29, V da CF):
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da
Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao
dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998).
De mais a mais, a no exigncia do diploma legal ampara-se nas seguintes razes:
O art. 29, VI da Constituio suficientemente claro ao dizer que a prpria Cmara estabelece o subsdio de
seus membros. Nesses termos, tal lide s pode mesmo requerer um ato interno.
A remunerao do Vereador obedece a rigorosos limites financeiros e anterioridade que impede aumentos
acima da inflao. Eis bons argumentos a mostrar a desnecessidade de eventual veto do Executivo em lei formal.
A propsito, essa questo foi enfrentada pelo Tribunal de Justia de So Paulo, que, em votao unnime, decla-
rou inconstitucional lei municipal quanto ao tema, sob o argumento de que a Resoluo o instrumento apropria-
do fixao do subsdio camarrio (Ao Direta de Inconstitucionalidade n 125.269.0/9-00 (2006).
3. Os Limites Financeiros da Constituio
Apenas o Poder Executivo arrecada receitas e, a modo do art. 168 da Constituio, repassa, at o dia 20 de cada
ms, valores necessrios operao dos outros Poderes estatais, que, por isso, no tm receita prpria, contando
apenas com tais suprimentos.
Nunca demais lembrar que, antes da Emenda n 25, de 2000, as Constituies s opunham limites remune-
rao do Vereador e, no, a outras despesas da Cmara Municipal, rgo que, nos dias de hoje, sofre as seguintes
restries financeiras:
A remunerao total dos Vereadores no pode superar 5% da receita municipal (art. 29, VII da CF).
Em funo do tamanho populacional, os subsdios do Vereador variam entre 20% a 75% da remunerao do
Deputado Estadual (art. 29, VI da CF).
Excludos os gastos com inativos e frente a seis segmentos populacionais, a despesa global se conformar
entre 3,5% a 7% da receita municipal do ano anterior (art. 29-A da CF).
A folha de pagamento nunca ultrapassar 70% dos duodcimos enviados pela Prefeitura ( 1 do art. 29-A, CF).
O descumprimento de tais limites tem sido o principal motivo de rejeio do balano do Presidente da Mesa
Diretora.
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3.1. O Limite Remunerao Total dos Vereadores

Sob a atual Constituio, a primeira barreira foi a da Emenda n 1, de 1992, nisso estabelecido que a remunera-
o total dos Vereadores nunca ultrapasse 5% da receita municipal (art. 29, VII da CF).
Na apurao, a base de clculo deve ser a tributria ampliada, ou seja, a mesma que delimita todo o gasto das
Cmaras, exceto o dos inativos (art. 29-A da CF):
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e ex-
cludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exerccio anterior:
Assim se faz por simetria, visto que o ganho da vereana faz parte da despesa total da Edilidade, a qual, como
antes de viu, frao da receita tributria ampliada de todo o Municpio RTA (de 3,5% a 7%).
Diz-se ampliada porque abrange, a um s turno, a receita tributria prpria (IPTU, ISS, ITBI e IRRF) e mais os
impostos repassados pela Unio e Estado (FPM, ICMS, IPVA, IPI/Exportao, ITR).
De igual modo, os 5% para os subsdios incidem sobre a receita efetivamente realizada no exerccio anterior;
isso, para que tambm se guarde sintonia com a antes transcrita norma e saiba o gestor, logo no incio do exerccio,
quanto pode despender com todo o corpo legislativo.
Ento, no presente limite, no h que se mirar na receita do prprio ano, quer a prevista, quer a executada, mas,
sim, na tributria arrecadada no ano anterior.
3.2. Os Limites Despesa Total (exceto com inativos)

Em 23 de setembro de 2009, promulga o Congresso Nacional a Emenda Constitucional n 58, de 2009, discipli-
nando nmero de Vereadores por 24 estratos populacionais, alm de reduzir o tamanho da despesa das Cmaras:
dos 5 a 8% da Emenda 25, para os atuais 3,5% a 7% da receita tributria ampliada do Municpio.
o que se v na anlise comparativa do seguinte quadro:
TETO ANTERIOR TETO ATUAL

FAIXA DE HABITANTES
(EC 25/00) (EC 58/09)
At 100 mil 8% 7%
De 100 mil e um a 300 mil 7% 6%
De 300 mil e um a 500 mil 6% 5%
De 500 mil e um a 3 milhes 5% 4,5%
De 3 milhes e um a 8 milhes 5% 4%
Acima de 8 milhes 5% 3,5%
Considerando que a imensa maioria dos municpios paulistas tem menos de 100 mil habitantes, precisaram
suas Cmaras reduzir, j em 2010, a despesa total; de 8% para 7% do denominador enunciado no art. 29-A da
Constituio: a receita tributria ampliada.
Tal restrio pode pesar mais na legislatura 2013-2016, desde que, por emenda Lei Orgnica, tenha aumenta-
do a Edilidade o nmero de Vereadores, nos moldes facultados pela Emenda Constitucional n 58, de 2009.
Diante dessa maior limitao, h de se alertar que o Executivo local, conta de suas prprias dotaes e sob
uma imprpria poltica de boa vizinhana, pode estar irregularmente bancando, por exemplo, dispndios prprios
do Legislativo, tais como a construo da nova sede da Cmara ou o parcelamento de no recolhidas contribuies
previdencirias do Vereador.
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De fato, aquelas obras e encargos previdencirios devem ser apenas custeados pelo oramento da Edilidade,
visto que, do limite total, a Constituio s exclui os gastos com inativos; nenhum outro (art. 29-A, caput).
Alis, bem apropriada essa deduo dos inativos; tal dispndio escapa a qualquer tipo de restrio; tem na-
tureza incomprimvel e inadivel; ser sempre realizado em sua integralidade, quer se queira ou no; enquanto
o gestor pode, como derradeira alternativa, cortar at gasto com pessoal em atividade, a despesa com inativos,
diferente, no pode sofrer reduo.
Por sua prpria conta, a Edilidade paga inativos quando o Municpio no conta com regime prprio ou, se o tem, na
hiptese daqueles aposentados, por alguma razo, no terem se filiado ao sistema local de aposentadorias e penses.
3.2.1. A Base de Clculo do Repasse Cmara dos Vereadores a receita tributria

ampliada do Municpio
A apurao se baseia na chamada receita tributria ampliada, que agrega os tributos diretamente arrecadados
pelo Municpio e mais os transferidos pela Unio e Estado; da a segunda adjetivao: ampliada. A seguinte fr-
mula mostra a composio desse denominador:
receita tributria prpria (IPTU, ISS, ITBI, IRRF, taxas e contribuio de melhoria)
(+) 100% da receita de transferncias federais (FPM, ITR, IPI/Exportao, IOF/ouro)
(+) 100% da receita de transferncias estaduais (ICMS, IPVA)
(+) 100% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE
(=) receita que baliza os limites da despesa total da Cmara (exceto o gasto com inativos).
Na insero das receitas transferidas, controvrsia h quanto parcela retida pelo Fundo da Educao Bsica, o
FUNDEB; isso porque, no atual padro de contabilidade pblica, os impostos ligados ao Fundo ficam diminudos
por conta redutora de 20%, exatamente a fatia que cabe quele mecanismo da educao bsica.
Entende-se que esses retidos 20% do FUNDEB agregam-se, sim, base de clculo; eis as razes: a) natureza tributria de
seus componentes; b) a perda para o Fundo constitui-se, para todos os efeitos, aplicao nos 25% da Educao (art. 212);
c) no possvel fazer despesa (contribuio ao Fundo) sem a receita de suporte; d) o fato de, por outro lado, o FUNDEB
efetivamente recebido no ingressar na aferio do limite, o que evita a dupla contagem; e) A lei que regula os gastos na
Sade 2 considera os 20% do Fundo no parmetro sobre o qual se apura a despesa obrigatria em aes e servios de Sade.
Segundo a Portaria SOF/STN n. 163/01, a Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica, a CIP
nada tem a ver com contribuio de melhoria; no integra, portanto, a receita tributria, excluindo-se, por conse-
quncia, do denominador sobre o qual se apura o limite da despesa com a Casa Municipal de Leis.
Ento, no clculo que ora interessa, entra a CIDE, por fora do art. 159 da Constituio, mas no a CIP, vez
que esta tributo no .
Alm disso, a despesa da Cmara no pode alcanar as taxas cobradas por autarquias municipais. dessa for-
ma porque o art. 168 da Constituio determina a funo provedora da Prefeitura, ou seja, os dinheiros da Cmara
saem, nica e to somente, do Tesouro Central; jamais das entidades da Administrao indireta. Em face de sua
especializao operacional, autarquias no podem nunca financiar a atividade legislativa.
Da mesma forma, incorreta a agregao das seguintes receitas:
Dvida ativa tributria;
Multa e juros por impostos atrasados;
Provenientes da Lei Kandir;
2
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012.
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bem assim, pois, ao se fazer leitura comparativa, o financiamento da Educao se baseia na receita resul-
tante de impostos (art. 212 da CF); salta aos olhos a amplitude, a elasticidade, a largueza de tal parmetro, o que
permite incluir no somente os impostos, mas, de igual modo, os dele decorrentes (dvida ativa de impostos e
multas por atraso de recolhimento). Em tal hiptese, conforma-se, perfeio, o princpio de que o acessrio
acompanha o principal.
Diferente, a norma que limita a despesa da Cmara (art. 29-A da CF), solicita leitura restritiva; nela se enunciam,
de modo terminativo, cabal, no exemplificativo, todas as receitas que balizam os limites financeiros da Edilidade.
Assim, sob a padronizao nacional da receita pblica 3, a receita da dvida ativa (cdigo 1930.00.00) compe item
diverso da receita tributria (cdigo 1100.00.00) e da receita de transferncias intergovernamentais (cdigo 1720.00.00).
Toda essa linha de pensamento, por simetria, est tambm a justificar a no incluso da receita de multa e juros
por impostos atrasados e a provinda da Lei Kandir.
3.2.2. A penalizao pelo excesso de

repasse Cmara
Incorre em crime de responsabilidade o Prefeito que Cmara transfere mais do que possibilita a Constituio
(art. 29-A, 2, I da CF). por isso que, neste caso, aqui se emite parecer desfavorvel conta do Chefe do Executivo
E no se alegue que a Prefeitura limitou-se a transferir o tanto previsto na lei oramentria; assim porque o oramento
camarrio tem rgido limite, conhecido logo no incio de cada exerccio, porquanto baseado em receita do ano anterior.
Tambm, o Presidente da Cmara tem seu balano rejeitado, posto que autorizou despesa superior ao freio
constitucional. Nunca demais lembrar que, para o Decreto-lei n 201, de 1967, tambm crime de responsabili-
dade fazer despesa em desacordo com as normas financeiras pertinentes (art. 1, V).
3.3. O Limite Folha de Pagamento

A folha de pagamento da Cmara no pode superar 70% dos repasses vindos da Prefeitura; o 1, art. 29-A da
Constituio.
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Do contrrio, responde o dirigente daquela Casa por crime de responsabilidade (art. 29-A, 3 da CF); vem da
mais um motivo para rejeitar o balano da Edilidade.
Na verificao desse limite, apresentou-se, logo de incio, questo controversa: qual receita tomar como pa-
rmetro: a programada no oramento; a efetivamente utilizada; a bruta transferida ou toda a receita possibilitada
na Constituio (potencial)?
Opta esta Casa pela receita bruta transferida, visto que tal parmetro:
Ajusta-se, rigorosamente, ao regime de apurao da receita pblica, o de caixa (art. 35, I, Lei n. 4.320, de 1964).
Opera sob o mesmo ambiente de realidade, de execuo, enfocado no trecho final do art. 29-A da
Constituio: efetivamente realizado 4.
Escapa da superestimativa to comum no processo de oramentao.
Sob a receita efetivamente utilizada, o Legislativo ver-se-ia instado a despender, de forma suprflua, valor
que, devolvido, evidenciaria descumprimento dos 70% da folha de pagamento;
3
Portaria Interministerial n. 163, de 2001.
4
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente reali-
zado no exerccio anterior:(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
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Espelha a verdade contbil e, por isso, no fere o princpio da evidenciao de dbitos e crditos do setor
governamental (art. 83 e 89 do sobredito diploma).
D-se conforme a tcnica de projeo trienal da receita pblica, de que trata o art. 30 daquela lei.
Nesse freio de 70%, a folha de pagamento acolhida, de forma literal, pela doutrina e jurisprudncia. Com isso,
o numerador do clculo no inclui os encargos patronais, os inativos, tampouco os contratos de terceirizao que
substituem servidores.
desse modo, pois os encargos que sobre a folha incidem a ela no se agregam materialmente. Os contratos
de terceirizao nada tm a ver com a folha de pagamento, apesar de se incorporarem ao conceito ampliado de
despesa de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 18, 1).
Para os fins de apurar o limite, a tal folha tambm no inclui os gastos com inativos, vez que estes, a teor cons-
titucional, excluem-se da despesa bruta da Cmara (art. 29-A da CF).
Se assim no numerador da equao, tambm ser, por analogia, no denominador (duodcimos da Cmara),
vez que no tem cabimento haver receita sem a correspondente despesa (inativos).
Desse modo, o gasto com inativos ser abatido, simultaneamente, do numerador (folha de pagamento) e do
denominador (receita da Cmara), tal qual abaixo se v:
Folha de Pagamento da Cmara de Vereadores
(-) gastos com inativos pagos com verbas oramentrias da Edilidade
(/) Receita Bruta Transferida menos gastos com inativos
(=) percentual da folha legislativa de pagamento
Ainda, convm anotar que esses 70% da folha de pagamento no contradizem os 6% que ope a LRF des-
pesa de pessoal da Edilidade; assim porque os 70% se miram na receita especfica da Cmara e, no, em toda
a receita corrente do Municpio, como o quanto aos 6%. No bastasse isso, folha de pagamento apenas parte
da despesa de pessoal, visto que esta tambm agrega os encargos patronais e os contratos de terceirizao que
substituem servidores.
3.4. Os Limites Remunerao do Vereador

Tirante os municpios de capitais e os que tinham mais de 100 mil habitantes, determinava a Constituio de
1967, em sua verso original, gratuidade no exerccio da vereana.
Ao estabelecer que, conforme limites e critrios de lei municipal, teriam os Vereadores direito remunera-
o, a Emenda Constitucional n 4, de 1975, na prtica, rompe com a falta de retribuio pecuniria para todo e
qualquer Vereador.
A partir de ento, outros regramentos alteraram o modo de pagar a vereana; no entanto, no mais se regressou
quele estado de gratuidade.
Nos dias de hoje, a Emenda Constitucional n 25, de 2000, limita o subsdio da Cmara vista de dois fatores:
populao local e remunerao do Deputado Estadual:
POPULAO DO MUNICPIO LIMITE EM FUNO DO SUBSDIO DO

(habitantes) DEPUTADO ESTADUAL
At 10.000 20%
De 10.001 a 50.000 30%
De 50.001 a 100.000 40%
De 100.001 a 300.000 50%
De 300.001 a 500.000 60%
Mais de 500.000 75%
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Tal apurao se baseia apenas no subsdio nico; no agrega verbas indenizatrias recebidas pelo Deputado
Estadual (auxlio moradia; ajuda de custo para deslocamento, entre outras).
guisa de ilustrar, o pagamento do Deputado Estadual est circunscrito a 75% do recebimento do Deputado
Federal (art. 27, 2 da CF).
A remunerao excessiva do Vereador acarreta juzo de irregularidade deste Tribunal, porquanto caracterizado ato
de gesto ilegtimo e antieconmico5, o que tambm implica restituio do pagamento imprprio e imputao de multa.
3.4.1. Limite ao Subsdio do Presidente da Cmara de Vereadores

Este Tribunal, em junho de 2003, deliberou que o subsdio do Presidente da Cmara pode ser maior que o
dos demais Vereadores, desde que submetido ao limite constitucional para os agentes polticos do Legislativo
Municipal (TC 18801/026/01).
Aqui, preciso ver que o dirigente legislativo tambm desempenha todas as funes do mandato para o qual foi
eleito: o de Vereador; nesta condio de parlamentar local, recebe seu subsdio, de forma limitada e, ao se beneficiar de
adicional que resulta superao do teto, restaria afrontado o princpio do subsdio em parcela nica (art. 39, 4 da CF).
De se observar que o Chefe do Legislativo, em boa parte dos casos, tambm usufrui vantagens de representa-
o, tais como viatura, combustvel, despesas de viagem, refeies, custeio de gabinete relativamente mais alenta-
do, gastos com telefonia mvel, entre vrias outras vantagens que nada tm de remuneratrias.
3.4.2. Reajustamento do Subsdio

A barreira remuneratria do Edil parcela do subsdio do Deputado Estadual (de 20% a 75%).
Ante a no coincidncia temporal entre os mandatos daqueles dois parlamentares, controvrsia houve quanto
possibilidade de o novo subsdio do Deputado comunicar-se, de pronto, ao ganho do Vereador.
Se assim fosse, dois anos aps o incio da legislatura municipal e face ao incio do mandato do Deputado
Estadual, o Edil seria contemplado com majorao remuneratria, que, no mais das vezes, supera a inflao dos
doze ltimos meses, ou seja, mais que a reviso geral anual.
Considerando que, entre todos os parlamentares da Nao, apenas o Vereador est submetido, de forma rigoro-
sa, ao princpio da anterioridade remuneratria, entendeu o Tribunal de Justia de So Paulo que os vencimentos
da vereana no podem automaticamente se elevar diante da nova remunerao do Deputado.
Nesse diapaso, este Tribunal de Contas, em 20.12.2006, baixou Deliberao advertindo sobre a impossibilida-
de de incidncia automtica dos reajustes havidos na remunerao do parlamentar estadual:
1 - Advirtam-se as Cmaras Municipais sobre a impossibilidade da incidncia automtica do reajuste do

subsdio da Vereana, por ofensa aos princpios constitucionais da anterioridade e economicidade.
2 - Esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao.
So Paulo, 19 de dezembro de 2006.
Nessa marcha e desde que no se ultrapasse o teto constitucional, os subsdios da Cmara s podem ser majo-
rados pela reviso geral anual de que trata a Carta Poltica (art. 37, X), instituto que se limita a manter o poder de
compra antes corrodo pela inflao; nada mais que isso.
Ento, a imutabilidade do subsdio no impede a mera recomposio da perda aquisitiva; trata-se de medida
de justia e homenagem ao princpio da irredutibilidade remuneratria, consagrado em vrias passagens do Texto
Constitucional (art. 7, VI; 95, III; 128, 5, I, c e 194, IV).
5
Conforme art. 33, III, c, da Lei Complementar n 709, de 1993.
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De fato, para o Supremo Tribunal Federal a reviso geral anual nada tem a ver com aumento remuneratrio;
restringe-se a compensar perdas geradas pelo processo inflacionrio:
a doutrina, a jurisprudncia e at mesmo o vernculo indicam como reviso o ato pelo qual formaliza-
-se a reposio do poder aquisitivo dos vencimentos, por sinal expressamente referido na Carta de 1988
inciso IV do art. 7 --, patente assim a homenagem no ao valor nominal, mas sim ao real do que satisfeito
como contraprestao do servio prestado. ESTA A PREMISSA CONSAGRADORA DO PRINCPIO DA
IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS..... (STF, Pleno, RMS 22.307/DF).
Na reviso geral anual, os agentes polticos no podem ser favorecidos, s eles, por tal atualizao monetria;
tampouco, beneficiar-se por ndices maiores que o dos servidores. O ato financeiro h de ser amplo, geral, indistin-
to, abarcando, de forma absolutamente igual, servidores e agentes polticos.
Tal correo, demais disso, deve apenas compensar a inflao dos 12 (doze) ltimos meses, segundo oscilao
do ndice determinado na lei autorizativa (art. 37, X da CF).
Tambm, a reviso geral anual no pode nunca emanar de Resoluo do Legislativo; para isso, h de haver lei
formal especfica; eis o art. 37, X da Constituio:
Art. 37 - ...............
X- a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixa-
dos ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
3.4.3. 13 Salrio
A Lei n 4.090, de 1962, em seu art. 1, estabelece que, no ms de dezembro de cada ano, a todo empregado ser
paga, pelo empregador, uma gratificao salarial (13 salrio).
Nesse cenrio, pe-se evidente a relao de trabalho, profissional, funcional, que, por bvio, escapa situao
jurdica do agente poltico.
De mais a mais, o 13 salrio foi nomeado Gratificao de Natal, porm o detentor de mandato eletivo recom-
pensado, to somente, por subsdio em parcela nica, vedado-lhe o acrscimo de qualquer gratificao adicional
(art. 39, 4 da CF).
Essa linha de dico acolhida pelo Tribunal de Justia de So Paulo: que o vereador agente poltico
detentor de mandato eletivo e seu vnculo jurdico com o Estado no tem natureza profissional, a ele no se es-
tendendo os direitos sociais fundamentais previstos no art.124, 3, da Constituio Paulista, devidos apenas
aos servidores pblicos, dentre eles o 13 salrio (Ao Direta de Inconstitucionalidade n 994.09.002930-5
(175.943-0/6); destacamos.
Nesse mesmo sentido, o Superior Tribunal de Justia concluiu que o Deputado Estadual, no mantendo com
o Estado, como da natureza do cargo eletivo, relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual
sob vnculo de dependncia, no pode ser considerado como trabalhador ou servidor pblico, tal como dima-
na da Constituio Federal (art. 7, inciso VIII, e 39, 3), para o fim de se lhe estender a percepo da gratifi-
cao natalina. Recurso a que se nega provimento (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 15.476 - BA,
in RSTJ 192/584); destacamos.
3.4.4. Sesses Extraordinrias

A partir de fevereiro de 2006, com a edio da Emenda Constitucional n. 50, os membros do Congresso Nacional
no mais podem receber por sesses extraordinrias, os chamados jetons.
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A ver desta Corte de Contas, esta regra deve ser estendida aos Vereadores. Essa leitura anloga, vertical, do art.
57, 7 da CF ampara-se nas seguintes razes:
O sobredito dispositivo tem dois inequvocos escopos: a) o da responsabilidade fiscal; b) o da recuperao
da imagem do Poder Legislativo junto sociedade brasileira.
Em Municpios com menos de 50 mil habitantes, 92% do todo nacional, como justificar a legitimidade e a
economicidade no pagamento de sesses extraordinrias, quando as reunies normais, ordinrias, acon-
tecem, regra geral, em uma nica noite da semana?
Os Deputados Federais e Senadores realizam, em mdia, trs sesses ordinrias por semana e nada
recebem por sesses extraordinrias. Sob a tica da isonomia, por que os Vereadores devem ser in-
denizados pelo labor extraordinrio, se realizam sesso normal, no mais das vezes, uma nica noite
da semana?
Nos moldes do art. 29, VI da CF, a fixao remuneratria do Vereador submete-se ao que dispem as outras
normas constitucionais.
A Lei Maior mais que os atos locais fixatrios e as leis orgnicas municipais.
Nessa trilha, o no pagamento de sesses extraordinrias para os Vereadores ampara-se na leitura simtrica
do art. 57, 7 da Carta Magna e nos princpios constitucionais da moralidade, economicidade e legitimidade da
despesa pblica.
A propsito, essa interpretao foi acolhida pelo Supremo Tribunal Federal - STF, que rejeitou o pagamento de
sesses extraordinrias para Deputados Estaduais do Paran (ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2011.
(ADI-4509)
3.4.5. Verbas de Gabinete

H Edilidades que entregam, todo ms, determinada quantia para cada gabinete de Vereador; com isso, so
bancadas despesas com combustvel, celular, cpias xerogrficas, material de escritrio, participao em eventos,
manuteno de veculos, entre outras. a tal Verba de Gabinete que tem outras designaes como, por exemplo,
Auxlio Encargos Gerais de Gabinete ou Ajuda de Custo.
Tem-se imprprio o pagamento dessa verba, eis que compete ao Vereador produzir leis e fiscalizar o Executivo;
jamais autorizar, ele prprio, despesa oramentria, com exceo do Chefe do Legislativo Municipal.
Ao demais e no intento de reduzir custos, obter racionalidade operacional e melhor submeter-se aos princpios
e regras do art. 37 da Constituio, o gasto camarrio deve ser processado, de modo centralizado, no servio admi-
nistrativo da Edilidade e, no , em cada gabinete de Vereador.
Em face da economia de escala, licitaes para bens e servios logram preos mais vantajosos do que os obtidos
na esfera de procedimento do Vereador.
Diferente do que acontece com os Deputados e Senadores, a atividade essencial da vereana no exige desco-
lamentos para alm da fronteira municipal, o que dispensa verbas indenizatrias como o auxlio-moradia e a ajuda
de custo para transporte.
De se ressaltar que, para despesas com viagem oficial, h sempre a alternativa do adiantamento, fundo que,
para esta Corte, deve estar sob responsabilidade formal de um servidor efetivo; no do agente poltico; isso, para
que se atenda ao art. 68 da Lei n 4.320, de 1964.
De mais a mais e ante o fato de a Constituio misturar, em s artigo (39, 4), verbas remuneratrias (gratifi-
cao, adicional) e indenizatrias (prmio, verba de representao), tem-se interpretado que, frente sua habitu-
alidade, anterioridade e uniformidade, a verba de gabinete afronta o subsdio em parcela nica, introduzido pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998.
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3.4.6. Retenes sobre a Remunerao do Vereador

Sob a redao original da Constituio, a previdncia social era somente bancada por contribuies dos em-
pregadores e trabalhadores. Depois, a Emenda n 20, de 1998, amplia o leque de financiamento, agregando outros
segurados, inclusive o agente poltico.
Depois disso e tendo em mira os exercentes de mandato poltico, a Lei n 10.887, de 2004, restabelece contribui-
o previdenciria suspensa por Resoluo do Senado (n 26, 2005).
Baseadas naquela Resoluo Senatorial, vrias Cmaras deixaram de recolher ao INSS Instituto Nacional de
Seguridade Social.
Entretanto, aps o ressurgimento legal do gravame, das multas aplicadas pelos fiscais federais e da no con-
cesso do Certificado de Regularidade Previdenciria CRP ao Municpio 6, depois de tudo isso, voltaram as
Edilidades a recolher o encargo; isso mediante confisso de dvida junto quela autarquia federal, que concedeu
parcelamento aos devedores.
Na condio de despesa prpria do Legislativo Municipal, tal parcelamento deve ser honrado conta do ora-
mento especfico da Cmara e, no, por dotaes da Prefeitura.
4. Limite da Lei de Responsabilidade Fiscal
Sob a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Municpio, como um todo, no pode gastar mais de 60% da receita com
pessoal (art. 19, III), o que abarca os seguintes objetos de gasto:
Vencimentos e vantagens fixas;
Obrigaes patronais (recolhimentos previdencirios, FGTS, PASEP).
Outras despesas variveis (horas extras, substituies, entre outras);
Aposentadorias;
Penses;
Contrataes por tempo determinado;
Salrio-Famlia dos servidores estatutrios;
Contratos de terceirizao de mo de obra;
Sentenas judiciais referentes a demandas trabalhistas;
Indenizaes e restituies de ndole trabalhista.
Mencionado diploma repartiu os 60% entre os Poderes estatais; no Municpio, 54% para o Executivo e 6% para
o Legislativo, calculados sobre o denominador comum da LRF: a receita corrente lquida (art. 20, III).
A despesa de pessoal apurada de quatro em quatro meses; em abril, agosto e dezembro, mostrando-se os
percentuais no relatrio de gesto fiscal (art. 22 da LRF).
Ultrapassado o especfico limite, dispe a Cmara Municipal de 2 (dois) quadrimestres para o ajuste, adotando,
se for o caso, as medidas restritivas da Constituio (corte de 20% dos cargos em comisso; exonerao de servidores
no estveis, entre outros procedimentos do 3o do art. 169).
Nesse diapaso, comparece mais um motivo de rejeio da conta do Presidente da Mesa Diretora: a no recon-
duo, em 2 (dois) quadrimestres, da despesa de pessoal ao limite de 6% da receita corrente lquida.
6
Sem o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, no pode o Municpio receber transferncias da Unio, nem dinheiros da compensao entre os regimes
previdencirios.
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Essa elasticidade, de 8 (oito) meses, no vale em ano de eleio; aqui, as sanes legais aplicam-se de imedia-
to7, o que tambm justifica a recusa da conta por parte deste Tribunal.
Ainda, convm lembrar que o tal limite de 6% no se contradiz com a barreira constitucional de 70% para a fo-
lha de pagamento da Cmara (art. 29-A, 1); assim porque os 70% se balizam na receita especfica da Cmara
e, no , em toda a receita corrente do Municpio, como o para os 6%. No bastasse isso, folha de pagamento
apenas parte da despesa de pessoal, visto que esta tambm agrega os inativos, os encargos patronais e os contratos
de terceirizao que substituem servidores.
4.1. Frmula de Apurao da Despesa de Pessoal

Tal mtodo se expressa no seguinte Comunicado:
COMUNICADO SDG n 32, de 2010
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo comunica que, visando uniformizao ao modelo de relatrio de
gesto fiscal da Secretaria do Tesouro Nacional STN, o clculo da despesa de pessoal, a partir do exerccio de 2011,
obedecer ao contido na Portaria STN n 249, de 2010:
DESPESA LIQUIDADA NOS

DESPESA COM PESSOAL
12 LTIMOS MESES (R$)
DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I)
Pessoal Ativo (remunerao + encargos sociais e
contribuies patronais recolhidas Previdncia
(INSS ou RPPS).
Pessoal Inativo e Pensionistas
Outras Despesas de Pessoal decorrentes de
Contratos de Terceirizao (art.18, 1, LRF)
DESPESAS NO COMPUTADAS (art. 19, 1, LRF) (II)
Indenizao por Demisso e Incentivos Demisso
Voluntria
Decorrentes de Deciso Judicial
Despesas de Exerccios Anteriores
Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados
(*)
DESPESA LQUIDA COM PESSOAL (III) = (I) (II)
(*) o valor lanado no pode nunca superar o das contribuies e o das receitas diretamente
arrecadadas pelo fundo ou entidade que opera o sistema prprio de previdncia.
SDG, 1 de outubro de 2010

SRGIO CIQUERA ROSSI
SECRETRIO DIRETOR GERAL
7
Tais sanes referem-se ao impedimento de o Municpio receber transferncias voluntrias da Unio e do Estado, obter garantias e contrair emprstimos ou finan-
ciamentos (art. 23, 3, LRF). No bastasse isso, fica o Prefeito sujeito multa equivalente a 30% de seus vencimentos anuais (art. 5, IV da Lei n. 10.028, de 2000).
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................................................................................................................................Tribunal de Contas do Estado de So Paulo....|.... 21
5. CAUTELAS NA GESTO FINANCEIRA
5.1. USO DO REGIME DE ADIANTAMENTO

Deliberou esta Corte que o regime de adiantamento pode ser utilizado, segundo a lei local, pelo agente
poltico, desde que, nos termos do art. 68 da Lei n 4.320/64, apenas servidor pblico retire, em seu prprio
nome, o numerrio, identificando depois, na prestao de contas, o nome do Vereador que realizou a correspondente
parcela da despesa.
Eis a Deliberao TC-A 42.975/026/08:
Artigo 1 Salvo o subsidio a que faz jus na conformidade do artigo 29 da Constituio Federal, vedado
pagamento a qualquer titulo a Vereador.
Artigo 2 O Vereador, no caso de deslocamento do Municpio para participao em eventos oficialmente
autorizados, poder ter as despesas, eventualmente realizadas, suportadas pelo regime de adiantamento, de
que trata o artigo 68 da Lei Federal n. 4.320, de 1964, feito a servidor responsvel pela necessria e
correspondente prestao de contas.
Artigo 3 esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao.
Tem-se visto que considervel parcela das Cmaras incorre em desacertos no uso do regime de adiantamento.
Para inibir tais desvios, emitiu este Tribunal o seguinte Comunicado
Comunicado SDG
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, no uso do regime de adiantamento de que tratam os art.
68 e 69 da Lei n 4.320, de 1964, devem os jurisdicionados atentar para os procedimentos determinados na lei local
especfica e, tambm, para os que seguem:
1. autorizao bem motivada do ordenador de despesa, no caso de viagens, h de se mostrar, de forma clara e no
genrica, o objetivo da misso oficial e o nome de todos os que dela participaro.
2. o responsvel pelo adiantamento deve ser um servidor e, no, um agente poltico; tudo conforme Deliberao
desta Corte (TC-A 42.975/026/08).
3. a despesa ser comprovada mediante originais das notas e cupons fiscais; os recibos de servio de pessoa fsica
devem bem identificar o prestador: nome, endereo, RG, CPF, n de inscrio no INSS, n de inscrio no ISS.
4. a comprovao de dispndios com viagem tambm requer relatrio objetivo das atividades realizadas nos
destinos visitados.
5. em obedincia aos constitucionais princpios da economicidade e legitimidade, os gastos devem primar pela
modicidade.
6. no devem ser aceitos documentos alterados, rasurados, emendados ou com outros artifcios que venham
prejudicar sua clareza.
7. o sistema de Controle Interno deve emitir parecer sobre a regularidade da prestao de contas.
So Paulo, 07 de junho de 2010
SRGIO CIQUERA ROSSI

5.2. Responsabilidade do Presidente da Cmara enquanto ordenador da despesa

Deliberou esta Casa que, na qualidade de ordenador da despesa, o Presidente da Cmara responde pela devo-
luo de gastos irregulares, o que inclui os valores indevidamente pagos aos Vereadores.
Eis a Deliberao TC-A n 43.579/026/08:
1. a satisfao dos dbitos resultantes das decises do Tribunal de Contas cabe aos responsveis defini-
dos no artigo 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, artigo 32, pargrafo nico, da Constituio
do Estado, e artigos 15, 36 e 39 da Lei Complementar n.709/93.
2. no atendida a determinao do Tribunal para recolhimento do dbito, expedir-se- o correspondente

ttulo executivo em favor da Fazenda Publica, segundo previso do pargrafo 3 do artigo 71 da Constituio
Federal, cumprindo ao rgo administrativo competente adotar as providncias necessrias cobrana judi-
cial ou extrajudicial, no prazo que lhe for fixado, definindo responsabilidades segundo a lei civil.
3 Publique-se,

EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Presidente
FULVIO JULIO BIAZZI - Relator
Publicado no DOE de 4 de dezembro de 2008 pgina 67
5.3. Devoluo de numerrios no utilizados

De se enfatizar que o numerrio no utilizado pela Cmara deve ser sempre devolvido Prefeitura, quer isso
esteja, ou no , previsto na Lei Orgnica do Municpio.
Com efeito, a Edilidade no gera receita pblica; somente administra repasses vindos, todo ms, do Poder
Executivo (art. 168 da CF). Nessa linha de raciocnio, os ganhos obtidos em aplicaes financeiras, eventual aliena-
o de bens, assim como o Imposto de Renda retido na fonte, tambm esses havero de ser entregues, em tempo
breve, Tesouraria do Municpio.
5.4. Acumulao de Cargos

Desde que haja comprovada compatibilidade de horrios, poder o Vereador tambm receber pelo desempe-
nho de cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica. o que possibilita o art. 38, III da Constituio.
No havendo tal adequao de horrios, deve o Edil afastar-se do cargo, emprego ou funo, podendo optar
por uma das duas remuneraes.
No caso do Presidente da Mesa Legislativa, esta Corte, em 13.12.2006, assim deliberou O Vereador investido
na Presidncia da Cmara Municipal, em face das atribuies inerentes representao e administrao do Poder
Legislativo, dever afastar-se do cargo, emprego ou funo pblica que exera, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao, salvo se houver comprovada compatibilidade de horrios (TC-A-16270/026/05).
5.5. Transparncia Fiscal

A cada quatro meses, deve o Presidente da Cmara enviar, ao Tribunal de Contas, o relatrio de gesto fiscal,
tambm assinado pelo diretor financeiro e responsvel do controle interno (art. 54 da LRF). Do contrrio, fica o
gestor sujeito multa aplicada por esta Casa.
As contas anuais do Prefeito ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no rgo legislativo municipal, para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49 da LRF).
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Ainda, precisa a Casa Municipal de Leis publicar, todo ano, os valores dos subsdios e da remunerao dos car-
gos e empregos pblicos (art. 39, 6 da CF).
5.6. Licena do Vereador

A licena-sade do Edil, a partir do 16 dia, ser bancada pelo respectivo regime previdencirio; no mais pelo
oramento legislativo.
5.7. As Despesas Imprprias

As despesas imprprias ressentem-se de interesse pblico; a imensa parte dos contribuintes, se pudessem,
vetaria o uso de dinheiro pblico na aquisio de certos bens e servios.
Esses gastos ofendem os princpios da legitimidade, moralidade e economicidade (art. 37 e 70, I da CF), ense-
jando, por isso, juzo de irregularidade nas contas submetidas a julgamento desta Corte8; assim porque tipificam
ato de gesto ilegtimo e antieconmico (art. 33, III, c da Lei Orgnica). De mais a mais, deve o Responsvel de-
volver, ao errio local, o correspondente valor, devidamente corrigido.
J, no balano sujeito a Parecer Prvio: o do Prefeito, as despesas imprprias resultam abertura de processos
apartados. Assim se d porque as contas dos Chefes do Executivo tm prazo certo de apreciao 9.
Em regra, tem esta Corte avaliado imprprias as seguintes despesas:
Falta de modicidade nos gastos em viagem oficial (nmero despropositado de participantes; gasto
exagerado com refeies e hospedagem).
Subveno a entidades sociais, ajuda a pessoas carentes, locomoo de pacientes, visto que tais gas-
tos so da exclusiva competncia do Executivo.
Promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos, em afronta ao art. 37, 1 da Constituio.
Pagamento de multas pessoais de trnsito, ou seja, as que no se referem m conservao do ve-
-culo oficial.
Pagamento de anuidade de servidores em conselhos profissionais como OAB, CREA, CRC, entre
outros.
Gastos excessivos com telefonia celular.
Distribuio de agendas, chaveiros, buqus de flores, cartes e cestas de Natal, entre outros brindes.
Festas de confraternizao dos funcionrios pblicos.
Assinatura de TV a cabo e revistas que no veiculam temas ligados Administrao Pblica.
6. AS VEDAES DE LTIMO ANO DE MANDATO
6.1. VEDAES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

6.1.1. No cumprimento do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal
Assim dispe tal dispositivo:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
8
Balanos do Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, bem assim das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
9
Governador: 60 dias aps o recebimento da conta; Prefeitos: at o final do ano seguinte ao do recebimento da conta.
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Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas

compromissadas a pagar at o final do exerccio.
Vai da que, no derradeiro ano de mandato, deve o Presidente da Cmara quitar despesas empenhadas e liqui-
dadas entre maio e dezembro ou, ao menos, reservar dinheiro para que assim o faa o sucessor.
Descumprir tal norma remete o gestor ao art. 359-C do Cdigo Penal. Nesse passo, recusa o Tribunal balano
que, naqueles 8 (oito) ltimos meses, revele crescimento da despesa lquida a pagar (dbitos de curto prazo menos
disponibilidades de caixa).
Dito de outro modo, tal aumento revela que, nos dois ltimos quadrimestres do mandato, fez-se despesa sem
lastro de caixa, transferindo-se mais dvida ao prximo mandatrio.
Em suma, assim a apurao do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal:
PARA O PRIMEIRO PERODO (POSIO EM 30 DE ABRIL)
Empenhos a Pagar e Restos a Pagar (liquidados)
(-) Disponibilidades de Caixa (Caixa e Bancos)
(+) Valores atrelados a retenes extraoramentrias (depsitos, consignaes)
(=) Dvida Lquida de Curto Prazo em 30 de abril
PARA O SEGUNDO PERODO (POSIO EM 31 DE DEZEMBRO)
Restos a Pagar (liquidados)
(-) Disponibilidades de Caixa (Caixa e Bancos)
(+) Valores atrelados a retenes extraoramentrias (depsitos, consignaes)
(=) Dvida Lquida de Curto Prazo em 31 de dezembro
Caso a dvida de 31.12 seja maior que a de 30.4, depreende-se que, nos dois quadrimestres, houve despesa li-
quidada sem cobertura de caixa, em desacordo com o art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ao contrrio, na manuteno ou queda da sobredita dvida, resta patente que, nos 8 meses, as despesas liqui-
dadas contaram com disponibilidade monetria, em atendimento norma em apreo.
Em sntese, a anlise do art. 42 da LRF leva em conta o que segue:
Tal preceito alcana, somente, despesas liquidadas nos oito ltimos meses do mandato e, no , os compro-
missos que se realizaro, fisicamente, somente nos anos seguintes 10.
Da disponibilidade de caixa so excludos os dinheiros estritamente vinculados; no caso da Cmara, os rela-
tivos a dbitos extraoramentrios (depsitos de terceiros, consignaes, dbitos de tesouraria, entre outros);
O cancelamento de empenhos aptos a pagamento (liquidados) prtica absolutamente irregular; distorce
os fundamentais resultados contbeis e, se feito, enseja retificaes da Fiscalizao e, talvez, recusa da con-
ta do Presidente da Cmara.
Em face de sua previsibilidade, as despesas continuadas, frequentes, corriqueiras, no geradas, propria-
mente, entre maio e dezembro11, precisam, bvio, de suporte de caixa. Do contrrio, estaria sancionada
afronta a fundamento de responsabilidade fiscal, validando-se empenhos sem cobertura financeira e, da,
mais dvida para o mandatrio seguinte. De mais a mais, gestores irresponsveis reservariam numerrio
para as novas despesas, aquelas contratadas entre maio e dezembro do ltimo ano, deixando descobertas
10
De fato, um dos principais consultores legislativos no processo de discusso da LRF, o Prof. Wder de Oliveira, assim sustenta: se estivermos falando de obra
plurianual, ou seja, que deva ser objeto de alocao de recursos em mais de um oramento anual, o Prefeito no estar obrigado a prover em recursos financeiros
para pagar a parcela da obra que ser executada com dotao do oramento seguinte (in: O artigo 42, a assuno de obrigaes no final de mandato e a inscrio
Restos a Pagar. Braslia, 2000, disponvel no site www.federativo.bndes.gov.br).
11
Ex.: folha de pagamento, encargos patronais, contratos de terceirizao de servios municipais.
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as geradas em poca pretrita, s quais tm maior vulto; relacionam-se operao e manuteno

da mquina pblica 12.
Diante de tudo isso, aqui se recomenda que, deficitria em 30 de abril do ltimo ano de mandato, re-
cuse a Cmara despesa nova; isso, para que possa monetariamente suportar os gastos preexistentes, da
no transferindo mais dvida ao prximo gestor. Para tanto, deve a Administrao valer-se da limitao de
empenho 13 e de rigorosa planificao de caixa 14
6.1.2. Aumento da Despesa de Pessoal nos ltimos 180 dias do Mandato (art. 21, pargrafo
nico da LRF)
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm apresenta outra restrio de fim de mandato:
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pes-
soal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder
ou rgo referido no art. 20.
Entre 5 de julho e 31 de dezembro do ltimo ano de gesto, no pode o Presidente da Mesa Diretora editar
ato que aumente a despesa de pessoal. Nesse rumo, a Lei n. 10.028, de 2000, responsabiliza o gestor que co-
mete o desvio (art. 359-G do Cdigo Penal), contexto que justifica a recusa do balano por parte desta Corte.
Dessa vedao escapam aumentos derivados de atos editados antes de 5 de julho; eis alguns exemplos:
A concesso de vantagens pessoais advindas dos estatutos de servidores (anunios, quinqunios, sexta-parte);
A reviso geral anual (art. 37, X da CF), derivada de lei local anterior a 5 de julho;
Cumprimento de decises judiciais.
Ao demais, h de se enfatizar que, sob a LRF, a despesa de pessoal sempre um nmero percentual, obtido
do confronto de 12 meses desse gasto com 12 meses de receita corrente lquida. Ento, incrementar tal dis-
pndio o mesmo que elevar sua taxa face verificada no ms que precede os 180 dias da norma: o de junho.
De toda sorte e por medida de cautela, recomenda-se que, nos ltimos 180 dias, um inevitvel aumen-
to do gasto laboral seja compensado, de pronto, com cortes em outras rubricas de pessoal (ex.: contrata-
o temporria de vigilante compensada, de imediato, pelo corte, parcial ou total, de horas extras e de certas
gratificaes funcionais).
6.2. VEDAES DA LEI ELEITORAL (Lei n 9.504, de 1997)

6.2.1. Reviso Geral da Remunerao dos Servidores
Para a Constituio, a reviso geral remuneratria, no mbito de cada Poder, sempre anual; deve
acontecer na mesma data e sem diferenciao de ndices, o que abrange, de forma igual, servidores e
agentes polticos. o art. 37, X.
Tendo em conta que sobredito dispositivo se refere a ndice e a anualidade, deduz-se que a reviso
geral anual para repor a inflao dos doze meses anteriores, recuperando o poder de compra de salrios
e subsdios. Assim, reviso ou reajuste nada tm a ver com aumento real: o que se d acima da inflao.
12
As LDO da Unio interpretam artigos polmicos da Lei de Responsabilidade Fiscal, orientando rgos e entidades federais, sem embargo de subsidiar
a doutrina e a jurisprudncia, tendo em vista a excelente qualidade dos oramentistas que, de h muito, ocupam postos efetivos em Braslia. Nesse
contexto, determina o art. 102, nico da LDO da Unio para 2012 que h de haver, sim, suporte financeiro para as despesas preexistentes aos dois
ltimos quadrimestres do mandato, desde que aptas a pagamento, ou seja, j liquidadas.
13
Art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
14
art. 8 da LRF e art. 47 a 50 da Lei n 4.320, de 1964.
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Por outro lado, o diploma que ora interessa, a Lei Eleitoral, assim probe:
Art. 73
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo esta-
belecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos destacamos.
Pode-se da concluir que essa reviso geral no a mesma que figura na Lei Maior; no se refere anualidade
de doze meses, mas, sim, perda aquisitiva ao longo do ano da eleio.
A rigor e desde que concedida nos 180 dias anteriores eleio, o reajuste da Lei Eleitoral s capta a inflao a
partir de 1 de janeiro do ano de eleio e, no , a variao inflacionria dos 12 meses anteriores.
Vai a um exemplo: reajuste em maio de ano eleitoral s agrega a inflao de janeiro a abril de tal exerccio e, no
, a oscilao do custo de vida de maio do ano anterior a abril do ano corrente (12 meses).
Com efeito, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu que observem o disposto no art. 73, inciso VIII da Lei 9.504/97.
licita a reviso da remunerao, no ano das eleies, quando destinada a afastar os efeitos da inflao do perodo
ano em curso (processo administrativo n 19.590 Classe 19 Distrito Federal).
Nessa mesma linha, o Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo impugnou reajuste concedido por certo
Municpio, tendo em mira que, verificado aps o prazo da Lei n 9.504/97, o ndice, de 5,5%, superava a perda
inflacionria havida ao longo do prprio ano de eleio.
Em tal deciso, assim diz o TRE-SP: registre-se, ainda, que o mandamento constitucional descrito no art. 37, inc.
X, da CF, faz expressa remisso legislao ordinria, que, no caso, a Lei 9.504/97, por meio do artigo 73, inc. VIII,
razo pela qual no prospera a alegao de conflito entre estes artigos (v. Acrdo n 161.989).
6.2.2. Despesas de Publicidade e Propaganda

Trs meses antes da eleio e afora certas ressalvas esto proibidos gastos com publicidade institucional, o que
abrange a propaganda de atos, programas, obras, servios e campanhas governamentais.
bem isso o que diz o art. 73, VI, b da Lei n. 9.504, de 1997:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no , as seguintes condutas tendentes a afetar a
igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publi-
cidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais
ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente ne-
cessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral.
Ainda, a Lei Eleitoral quer que, ao longo de todo o ano de eleio, as despesas de publicidade no superem um
dos dois valores; o que for menor: a) mdia dos 3 ltimos exerccios; b) dispndio feito no ano imediatamente anterior:
Art. 73. So proibidas .........:
VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos
pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a
mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio.
No intento de haver controle dessas proibies, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, mediante
Comunicado, recomenda que as Cmaras identifiquem, em especficas atividades programticas, as despesas com
publicidade e propaganda:
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O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, na sua misso de orientar seus jurisdicionados, alerta sobre a
necessidade de observncia aos seguintes dispositivos constitucionais e legais:
.......................
.......................
No escopo do controle trienal exigido pelo art. 73, VI, b e VII da Lei Eleitoral, salutar a alocao, na lei or-
amentria, de especficas atividades programticas: uma para gastos de propaganda; outra para despesas
de publicidade institucional.
SDG, 3 de agosto de 2011
Srgio Ciquera Rossi

7. OUTRAS RECOMENDAES DE GESTO FINANCEIRA
Passa-se agora a comentar outras condutas para a boa gesto do dinheiro sob uso ou fiscalizao da Cmara de
Vereadores
7.1. O PLANEJAMENTO ORAMENTRIO - Passo essencial na boa gesto do dinheiro

pblico
No planejar significa gastar mal o dinheiro pblico; em prioridades imediatistas, de convenincia, que frente
vo surgindo.
Quantos emprstimos, onerosos, precisaram ser feitos por falta de planificao de caixa? Quantas obras fo-
ram paralisadas por ausncia de recursos financeiros? Quanto dficit se fez por superestimativa da receita ora-
mentria? Quantos projetos se frustraram por falta de articulao com outros empreendimentos governamentais?
Quantas obras e novos servios caram em desuso por falta de adequada operao e manuteno? Quantos servi-
dores foram admitidos em setores que nada tinham a ver com as reais prioridades da Administrao?
Afora essas questes que justificam, farta, o planejamento oramentrio, no demais recordar que a Lei de
Responsabilidade Fiscal repousa em duas pilastras: a transparncia fiscal e o bom planejamento no uso do dinhei-
ro pblico (art. 1, 1).
No Brasil, essa planificao se desdobra em 3 (trs) leis; hierarquizadas e interdependentes (art. 165, CF):
O Plano Plurianual PPA.
A Lei de Diretrizes Oramentriasl LDO.
A Lei de Oramento Anual LOA.
Na qualidade de leis, essas 3 (trs) peas sofrem anlise, emendas, debate, votaes e, depois, acompanhamen-
to da Casa de Leis do Municpio.
No demais lembrar que a Comisso de Oramento e Finanas da Cmara no se limita a emitir parecer sobre
o projeto oramentrio; deve tambm acompanhar e fiscalizar a execuo dos planos oramentrios do Municpio
(art. 166, 1, II da CF).
De mais a mais, as leis oramentrias so os instrumentos mais importantes apreciados pelo Legislativo, visto
que, sem elas, no se podem concretizar as aes de governo.
Assim, vital a interveno legislativa no processo oramentrio do governo local
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7.1.1. O Plano Plurianual PPA

O PPA instrumento de mdio prazo (4 anos), aprovado por lei de exclusiva iniciativa do Executivo.
Ao longo do quatrinio, pode essa lei ser alterada tambm por ao daquele Poder. o que se denota do art.167,
1 da Constituio:
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade
Caso a Lei Orgnica Municipal no enuncie prazos de tramitao legislativa do PPA, valem os ditos na
Constituio Estadual (art. 174, 9, 1):
At 15 de agosto do primeiro ano do mandato executivo: Prefeito envia projeto Cmara dos Vereadores.
At o encerramento da sesso legislativa: Cmara dos Vereadores devolve o autgrafo para sano do
Prefeito, donde se depreende que no pode o Legislativo rejeitar todo o projeto do Executivo.
7.1.2. A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

a LDO um pr-oramento detalhista; nela o Poder Executivo apresenta ao Legislativo, todo ano, metas e prio-
ridades, as polticas de pessoal e tributria, a economia para reduzir o estoque da dvida (resultado primrio), os
critrios para limitar gastos e distribuir subvenes, entre tantos outros aspectos de gesto financeira.
Alm disso e considerando que as normas gerais de direito financeiro no conseguem captar todas as pecu-
liaridades locais, a LDO excelente oportunidade para inibir o mau uso do dinheiro pblico, podendo, a modo
de exemplificar, proibir aquisio de automveis de luxo e outras despesas suprfluas, verbas de gabinete para
Vereadores, pagamento a empresas pertencentes a servidor pblico da ativa, obras cujos preos superem consa-
grados indicadores de mercado.
Desde que no previstos na Lei Orgnica Municipal, os prazos de apreciao legislativa so os da Constituio
do Estado de So Paulo (art. 174, 9, 2):
At 30 de abril: Prefeito envia o projeto Cmara dos Vereadores;
At o trmino do primeiro perodo da sesso legislativa (meados de junho): Cmara devolve o autgrafo
para sano do Prefeito, daqui se inferido que no pode o Legislativo rejeitar todo o projeto do Executivo.
Em sua misso pedaggica, sugere este Tribunal contedos que, segundo a legislao e a boa tcnica, remetem
a uma adequada Lei de Diretrizes oramentrias. o que se v no Comunicado 14, de 2010:
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, em face do atual processo de elaborao da Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO, devem os jurisdicionados atentar para o que segue:
1. A Lei de Diretrizes Oramentrias h de estabelecer critrios para repasse financeiro a entidades do ter-
ceiro setor, podendo ainda explicitar, em anexo prprio, o nome desses beneficirios. o que se v no art.
4, I, f c.c. art. 26, ambos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
2. Em vista do fundamental princpio da transparncia fiscal, aquelas condies no podem apresentar-se
genricas.
3. Assim, h de haver certo detalhamento que iniba a m utilizao do dinheiro pblico. Cabem, assim,
critrios que ora se exemplificam: a) certificao da entidade junto ao respectivo conselho municipal; b)
o beneficirio deve aplicar, nas atividades-fim, ao menos 80% de sua receita total; c) manifestao prvia
e expressa do setor tcnico e da assessoria jurdica do governo concedente; d) declarao de funciona-
mento regular, emitida por duas autoridades de outro nvel de governo; e) vedao para entidades cujos
dirigentes sejam tambm agentes polticos do governo concedente.
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4. Tendo em mira os dispositivos mencionados no item 1, a Lei de Diretrizes Oramentrias h de tam-

bm enunciar critrios para ajuda financeira a entidades da Administrao indireta do mesmo nvel
de governo.
5. Destinados a autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, as transfe-
rncias monetrias do ente central devem, portanto, submeter-se a condies ditas na LDO, s quais,
em nvel de exemplo, podem assentar-se em metas operacionais a ser cumpridas por aquelas entidades
subvencionadas.
6. Para atender ao art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal, deve o Poder Executivo, em anexo
prprio da LDO, mostrar que as obras em andamento disporo de suficiente dotao no prximo
oramento. Do contrrio, a Administrao justificar, naquele anexo, a paralisao ou o retarda-
mento do projeto.
7. Caso ainda exista dvida lquida de curto prazo (dficit financeiro), deve o anexo de metas fiscais propor
supervit oramentrio para liquidar, ainda que gradualmente, aquele passivo de curta exigibilidade
(art. 4, 1 da LRF).
8. A Lei de Diretrizes Oramentriasl deve prescrever objetivos critrios para limitao da despesa, caso
haja queda na arrecadao prevista (art. 4, I, b, da Lei de Responsabilidade Fiscal).
9. Para atender especificidade dita no art. 169, 1, II da Constituio, a Lei de Diretrizes Oramentrias
deve autorizar, no especfico programa do anexo de metas e prioridades, a criao de cargos, empregos
ou funes, a concesso de qualquer vantagem ou aumento remuneratrio, bem como a admisso ou
contratao de pessoal.
10. No escopo de possibilitar o controle do art. 73, VI, b e VII da Lei Eleitoral, deve a LDO prever que os
gastos de propaganda e publicidade oficial componham especfica atividade programtica.
SDG, 20 de abril de 2010
SRGIO CIQUERA ROSSI

7.1.3. A Lei Oramentria Anual LOA

No quotidiano, no dia a dia da Administrao, a LOA a pea mais importante para que se concretizem as po-
lticas pblicas. Nunca demais lembrar que, na rea governamental, no se gasta um centavo sem a correspon-
dente autorizao oramentria (art. 167, I e II da CF).
No curso de sua execuo, a lei oramentria pode ser alterada mediante os crditos adicionais, que assim se
decompem:
Suplementares, destinados a reforar dotao antes prevista;
Especiais, destinados a criar dotao no antevista na lei de oramento;
Extraordinrios, destinados a despesas urgentes e imprevistas.
Desde que as leis orgnicas municipais omitam prazos de tramitao da LOA, os Municpios podem se referen-
ciar nos tempos dispostos na Constituio do Estado de So Paulo (art. 174, 9, 3):
At 30 de setembro: Prefeito envia projeto oramentrio Cmara dos Vereadores;
At o encerramento da sesso legislativa: Cmara devolve o autgrafo para sano do Prefeito, donde se
infere que no pode o Legislativo rejeitar todo o projeto do Executivo.
Em sua misso pedaggica, este Tribunal sugere contedos que, segundo a lei e a boa tcnica, remetem a uma
adequada Lei Oramentria Anual. Eis o Comunicado 29/2010:
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COMUNICADO SDG n29, de 2010

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo comunica que, na elaborao do projeto de lei oramentria,
deve a Administrao atentar para os seguintes cuidados.
1. Para satisfazer princpio bsico de responsabilidade fiscal, os programas governamentais devem ser bem
previstos, da evitando as constantes alteraes ao longo da execuo oramentria.
2. O projeto oramentrio agregar todas as entidades pblicas do nvel de governo, o que inclui
Administrao direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; isso,
nos termos do art. 165, 5 da Constituio.
3. Quanto recomendao de margem oramentria moderada para crditos suplementares, deve o leitor
remeter-se aos comentrios que se far no prximo item desta Cartilha; o 7.1.3.1.
4. Tendo em mira o princpio oramentrio da exclusividade, os institutos constitucionais da transposio,
remanejamento e transferncia sero objeto de lei especfica e, no , de autorizao genrica no oramen-
to anual (art. 167, VI da CF).
5. Conforme o art. 15 da Lei n 4.320, de 1964, a despesa oramentria ser decomposta, no mnimo, at o
nvel do elemento.
6. Quanto aos precatrios judiciais, o montante das dotaes deve conformar-se opo feita no Decreto
que, a modo dos incisos I e II, 1, art. 97 do ADCT, tenha sido editado pelo Poder Executivo.
7. Caso ainda exista dvida lquida de curto prazo (dficit financeiro), h de haver previso de supervit
oramentrio, contendo-se parte da despesa sob a forma de Reserva de Contingncia.
8. De igual modo, h de haver Reserva de Contingncia para evitar despesa conta de eventual reserva fi-
nanceira do regime prprio de previdncia (art. 8 da Portaria Interministerial n 163, de 2001, alterado
pela Portaria Conjunta n 1, de 2010 STN/SOF).
9. A incluso de obras e outros projetos depende do atendimento oramentrio dos que esto em andamen-
to (art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal).
10. vista do art. 165, 6 da Constituio, h de se elaborar anexo demonstrando a perda de receita face s
renncias fiscais que ainda persistem no ente estatal (isenes, anistias, remisses e subsdios).
11. No escopo de controlar o art. 73, VI, b e VII da Lei Eleitoral, deve haver especfica Atividade para os
gastos de propaganda e publicidade, especialmente quanto ao ltimo ano de mandato.
12. Para satisfazer o princpio da transparncia fiscal, h de tambm haver especfica Atividade para recep-
cionar despesas sob o regime de adiantamento (art. 68 e 69 da Lei n. 4.320, de 1964).
13. O oramento legislativo deve conformar-se aos novos limites da Emenda Constitucional n 58, de 2009,
sendo que, em hiptese alguma, deve a Prefeitura assumir gastos prprios da Cmara de Vereadores.
14. As dotaes da Educao devem apresentar certa folga, no intento de suportar eventual crescimento da
receita de impostos e dos repasses do Fundo da Educao Bsica FUNDEB.
SRGIO CIQUERA ROSSI
7.1.3.1. A BOA TCNICA E A MODERADA MARGEM PARA CRDITOS SUPLEMENTARES

Quanto ao item 3 do sobredito Comunicado, recomendou-se percentual moderado de margem oramentria,
sendo esta a prvia e genrica autorizao, na lei de oramento, para abertura, por decreto, de crditos suplemen-
tares (art. 165, 8 da Constituio).
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Tal comedimento prende-se ao fato de a realidade mostrar elevadas margens oramentrias, superiores, s ve-
zes, a 70% do oramento total; isso, enquanto a inflao no supera a casa dos 5%. Eis um cheque em branco que
d a Cmara Prefeitura, a desestimular e, muito, a produo de bons oramentos.
Sob aquela possibilidade excessiva, poderia o Alcaide assim pensar: se posso modificar, como quero, o ora-
mento, por que ento elaborar, de pronto, um eficiente projeto, sujeito a emendas e alteraes dos Vereadores, invia-
bilizando minhas futuras decises de novas obras e servios.
Em nvel elevado, aquela prvia concesso descaracteriza a funo da Edilidade, abrindo portas para o dficit
oramentrio e, dele decorrente, o aumento da dvida pblica.
Ressalte-se que, no Comunicado, limitou-se este Tribunal ao campo da recomendao, jamais determinan-
do o tal percentual no excessivo de modificao unilateral do oramento. E nem poderia ser diferente, visto
que, para isso, a Constituio (art. 165, 8) e a Lei n 4.320 (art. 7, I) no opem qualquer teto, seja nominal
ou percentual.
7.1.3.2. Recomendaes do Tribunal quanto ao Planejamento Oramentrio

Na anlise dos instrumentos oramentrios, tem feito esta Corte recomendaes como as que seguem:
1. O Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) devem estabelecer, por programa de
governo, custos estimados e metas fsicas.
2. Os programas governamentais devem ser melhor previstos, evitando-se elevada modificao do oramen-
to, quer mediante crditos adicionais ou por meio de transposies, transferncias e remanejamentos.
3. Deve ser moderada, prxima inflao do ano seguinte, a margem oramentria para abertura, por decre-
to, de crditos suplementares (art. 165, 8 da CF).
4. A Lei de Diretrizes Oramentrias deve estar municiada dos anexos de metas e riscos fiscais (art. 4, 1 a
3 da Lei de Responsabilidade Fiscal).
5. A Lei de Diretrizes Oramentrias deve evidenciar critrios objetivos para limitao de empenho, caso haja
queda na receita estimada (art. 4, I, b da LRF).
6. A Lei de Diretrizes Oramentrias precisa enunciar objetivas condies para subvencionar entidades do
terceiro setor (art. 4, I, f da LRF).
7. A Lei Oramentria Anual deve abranger todas as entidades pblicas do Municpio, atendendo ao princ-
pio oramentrio da unidade (art. 165, 5, I da CF).
8. Oriundos da participao popular (art. 48, LRF), as obras e outros projetos devem se individualizar na Lei
Oramentria Anual, em especficas categorias programticas.
9. A transposio, transferncia e remanejamento devem estar precedidos de lei especfica (art. 167, VI da CF).
10. A Lei Oramentria Anual precisa detalhar-se at o elemento de despesa (art. 15 da Lei n. 4.320, de 1964);
alis foi isso objeto dos seguintes Comunicados:
COMUNICADO SDG N. 20/2006
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo comunica que, em atendimento ao Princpio da Transparncia
da Gesto Fiscal Responsvel, a discriminao da despesa na Lei do Oramento dever ser feita, no mnimo,
por elementos econmicos, conforme determina o artigo 15 da Lei Federal n. 4.320/64 e no at a modali-
dade de aplicao.
SDG, 23 de junho de 2006.
Srgio Ciquera Rossi

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O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, na sua misso de orientar seus jurisdicionados, alerta sobre a
necessidade de observncia aos seguintes dispositivos constitucionais e legais:
.....
.....
4-Ante a existncia de passivos judiciais, a lei oramentria individualizar a necessria dotao no ele-
mento de despesa Sentenas Judiciais. Sem essa explcita previso, o art. 100, 6 da Constituio indica
sequestro da quantia suficiente.
Srgio Ciquera Rossi
7.2. Contratao de Pessoal por Tempo Determinado

Mediante abertura de processo especfico, o Tribunal de Contas verifica a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, exceto os relacionados a cargos em comisso (art. 71, III da CF).
A contratao por tempo determinado prtica que, na Administrao Pblica, orienta-se pelo art. 37, IX da
Constituio e, portanto, s seguintes condies:
Previso em lei local, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a da CF).
Tempo determinado.
Excepcionalidade do interesse pblico, ou seja, ocorrncia de fato imprevisvel que exija pronta
resposta da Administrao (ex.: vacncia, por falecimento, de cargo ou emprego absolutamente es-
sencial).
Frente aos princpios da igualdade, impessoalidade e publicidade e do pressuposto de que deve o Estado servir-
-se dos mais aptos, o concurso regra bsica para ingresso no servio pblico (art. 37, II da CF).
Sob tal fundamento constitucional, este Tribunal, em junho de 2004, baixou Deliberao, para a qual, salvo
casos totalmente emergenciais, a admisso temporria deve acontecer mediante processo seletivo:
Processo TC A - 15.248/026/04
ASSUNTO: Admisso de Pessoal por prazo determinado
CONCLUSO: A admisso de pessoal por prazo determinado para atendimento de situao de excepcional
interesse pblico, deve, sempre, ser precedida de processo seletivo, salvo os casos de comprovada emergn-
cia que impeam sua realizao.
As leis municipais devero ser ajustadas regra do inciso II, do art. 37, da CF.
SESSO: 16-06-04 PUBLICAO: 01/07-04
De fato, mesmo sob a premncia de situaes atpicas, pode o dirigente legislativo realizar, em pouco tempo e
sob critrios objetivos, procedimento de escolha simplificado.
Mesmo realizado o processo seletivo, esta Corte vem negando registro a sucessivos contratos para a mes-
ma funo; assim porque a repetio descaracteriza a indispensvel temporariedade da contratao (TC
1843/010/06).
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Contratados por tempo determinado, os servidores vinculam-se ao regime geral de previdncia (INSS); nunca
ao regime prprio de aposentadorias e penses (art. 40, 13 da CF).
Interessante enfatizar que, em toda e qualquer admisso de pessoal, permanente ou temporria, precisa a
Cmara observar se a taxa da despesa laboral no ultrapassou o chamado limite prudencial.
De fato, a Lei de Responsabilidade Fiscal dispe uma barreira cautelar, prudencial, contra o gasto de pessoal;
equivale a 95% do teto camarrio de 6,0%, ou seja, 5,7% da receita corrente lquida (6% x 0,95 = 5,7%) 15.
Superada aquela taxa prudencial, fica impedido o rgo legislativo de aumentar sua despesa de pessoal, a me-
nos que compaream excees ditas na LRF, que, no caso da Cmara so: a reviso geral anual do art. 37, X da CF;
contratao de horas extras sob as hipteses previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
7.3. Licitaes e Contratos

De modo geral, tem verificado esta Corte os seguintes desacertos na formalizao de licitaes e contratos ad-
ministrativos:
Editais com clusulas restritivas que afastam concorrentes, entre as quais o excesso de exigncias docu-
mentais; o excesso de detalhes na descrio do objeto; a exigncia de certificaes de qualidade. No caso, as
Smulas n. 14 a 30 desta Corte bem exemplificam vrias situaes de restritividade (vide www.tce.sp.gov.br);
Objeto da licitao mal definido;
Expedio de Convites sempre para os mesmos proponentes;
Convites preenchidos por empresas inexistentes;
Elevado nvel de dispensas e inexigibilidades, a indicar desvio do constitucional princpio da licitao;
Subavaliao da proposta de preos, para, em momento seguinte, lograr-se aditamentos contratuais;
Contratao direta por emergncia no caracterizada;
Deficiente pesquisa de preos;
Fracionamento licitatrio;
E, no tocante criao, expanso e aprimoramento da ao governamental, a falta das cautelas comenta-
das no prximo item desta Cartilha (art. 16 da LRF).
H de se atentar, tambm que, contratos de maior vulto devem ser remetidos para anlise mais detalhada desta Corte:
Comunicado SDG n 01/2012
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo COMUNICA a todos os rgos jurisdicionados que, em de-
corrncia da correo anual pela variao da UFESP, e consoante previsto nas Instrues ns 01 e 02/2008,
os valores atualizados de remessa de ajustes a esta Corte, vigentes para o exerccio de 2012, so os seguin-
tes: R$ 3.491.000,00 para os contratos ou atos jurdicos anlogos de obras e servios de engenharia e R$
1.746.000,00 para os de compras e demais servios, bem como para os contratos de gesto, termos de par-
ceria e convnios.
SDG, 09 de janeiro de 2012
Srgio de Castro Jr.

SECRETRIO-DIRETOR GERAL SUBSTITUTO
Data de Publicao: 10/01/2012
15
Pargrafo nico, art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
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7.4. Cautelas fiscais nos contratos relativos criao, expanso ou

aprimoramento da ao governamental art. 16 da Lei de Responsabilidade
Fiscal
A construo da sede da Cmara, a informatizao do processo legislativo ou da Contabilidade, tais aes tm
a ver com criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental; os gastos da vindos, em sua fase inicial,
oneram categoria oramentria denominada projeto.
De acordo com o art. 16 da LRF, a criao, expanso ou aprimoramento da ao de governo requer que o or-
denador da despesa 16 faa certas anotaes no processo que abriga a licitao ou contratao direta (dispensa/
inexigibilidade); so elas 17:
Estimativa de impacto sobre duas variveis fiscais: o oramento e a disponibilidade de caixa;
Declarao atestando que a nova despesa conta com saldo de dotao e de firme e consistente expectativa de
suporte financeiro e mais: tal iniciativa se conforma s orientaes do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes
Oramentrias, instrumentos que podem ser legalmente aditados ao longo dos perodos em que so execu-
tados.
Na omisso desses procedimentos, o gasto, a teor do art. 15 da LRF, tido no autorizado, irregular e lesi-
vo ao patrimnio pblico, havendo, em decorrncia disso, tipificao penal (art. 359-D da Lei de Crimes Fiscais:
Ordenao de despesa no autorizada por lei recluso de 1 a 4 anos).
7.5. As Dispensas Licitatrias por Valor (art. 24, I e II da Lei n. 8.666, de 1993)
Em tais casos, recomenda-se que a correlata documentao esteja assim formalizada:
Autorizao do ordenador da despesa;
Comprovantes da prvia cotao de preos (fac-smile; cpia de mensagem eletrnica e-mail; entre outras
formas);
Original da Nota de Empenho, assinada pelo ordenador da despesa (artigo 58 da Lei n. 4.320, de 1964);
Documentao comprobatria do gasto (originais das notas fiscais 18ou recibos de servios);
Atestao do recebimento de bens, servios e obras, tal qual segue:
1. O responsvel pela liquidao deve estar claramente identificado, mediante aposio de carimbo que reve-
le nome e nmero de documento oficial (RG ou registro funcional);
2. Os recibos de servios devem bem identificar o prestador, mediante os seguintes elementos: nome, endere-
o, RG, CPF, n. de inscrio no INSS, n. de inscrio no ISS;
3. As obras e servios de engenharia sero apenas recebidos por servidor ou comisso designada pela autori-
dade competente, mediante termo circunstanciado (art. 73, I, b da Lei n. 8.666, de 1993);
4. Ordem de pagamento chancelada pelo ordenador da despesa (art. 64 da Lei n. 4.320, de 1964).
7.6. Tesouraria
Quanto a esse setor, nossas recomendaes tm alcanado as seguintes falhas de gesto:
Disponibilidade de caixa depositada em bancos privados (art. 164, 3 da CF).
Existncia de vales antigos;
Pagamentos sem o prvio empenho;
16
Nos moldes do Decreto-lei n 200, de 1967 (art. 80, 1), ordenador da despesa quem autoriza empenhos e ordens de pagamento. No caso da Cmara de
Vereadores, o Presidente da Mesa reproduzir estudo de impacto realizado pela Prefeitura.
17
Vide modelo no Anexo 1 deste Manual.
18
Segundo o PROTOCOLO ICMS 10, DE 18 DE ABRIL DE 2007, inmeras atividades devem necessariamente emitir a Nota Fiscal Eletrnica NF-e.
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No cumprimento cronologia dos pagamentos;

Falta de segregao de funes, sobretudo com a Contabilidade.
7.7. Bens de Carter Permanente

Quanto a esse setor, nossas recomendaes alcanam as seguintes falhas:
Falta de inventrio fsico peridico;
Inexistncia de termos de transferncia;
Falta de averbao no Registro de Imveis de novas construes e/ou ampliaes;
Ausncia do termo de responsabilidade pelos bens patrimoniais;
Falta de plaquetas de identificao;
Falta da ata de transmisso e recebimento do patrimnio na troca de mandato;
Falta de cobertura de seguro.
8. BIBLIOGRAFIA
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, So Paulo, Saraiva, 2006.
MACHADO JR., J. Teixeira e REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 Comentada, Rio de Janeiro, IBAM, 2001.
NUNES, Moacyr de Arajo. Manual de Oramento e Contabilidade Pblica, So Paulo, CEPAM, 1993.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Manual Prtico das Licitaes, So Paulo, Saraiva, 7. edio, 2008.
SANTANA, Jair Eduardo. Subsdios de Agentes Polticos Municipais, Belo Horizonte, Frum, 2004.
TOLEDO JR., Flavio C. e ROSSI, Srgio Ciquera. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada Artigo por Artigo,
Editora NDJ, So Paulo, 3. edio, 2005.
TOLEDO JR., Flavio C. e ROSSI, Srgio Ciquera. A Lei 4.320 no Contexto da Lei de Responsabilidade Fiscal,
Editora NDJ, So Paulo, 2005.
9. ANEXO
ANEXO 1 - DESPACHO-PADRO ATENDIMENTO AO ARTIGO 16 DA LEI DE RESPONSABILIDADE

FISCAL publicado no DOE, de 13 de Setembro de 2006
DOE 13/09/2006
COMUNICADO SDG n 28/2006
O Tribunal de Contas do Estado recomenda aos responsveis pelos rgos jurisdicionados que o despacho
referido no artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal contenha as informaes que integram o MODELO abaixo
proposto.
Modelo de despacho do Ordenador da Despesa -
Atendimento ao art.16 da Lei de Responsabilidade Fiscal
Na qualidade de ordenador da despesa, declaro que o presente gasto dispe de suficiente dotao e de firme
e consistente expectativa de suporte de caixa. conformando-se s orientaes do Plano Plurianual e da Lei de
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Diretrizes Oramentrias, motivo pelo qual, s fls. ...., fao encartar cpia do respectivo trecho desses instrumentos
oramentrios do Municpio.
Em seguida, estimo o impacto trienal da despesa, nisso tambm considerando sua eventual e posterior operao:
Valor da despesa no 1 exerccio.................. .R$
Impacto % sobre o Oramento do 1 exerccio... %
Impacto % sobre o Caixa do 1 exerccio........ %
Impacto % sobre o Oramento do 2 exerccio..... %
Impacto % sobre o Caixa do 2 exerccio...................... %
Impacto % sobre o Oramento do 3 exerccio........ %
Impacto % sobre o Caixa do 3 exerccio....................... %
Data,
Nome, Cargo e Assinatura do Ordenador da Despesa
SDG, 12 de setembro de 2006.
SRGIO CIQUERA ROSSI

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Tribunal de Contas

Fevereiro 2012
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Manual de Gestao Financeira Das Camaras de Vereadores1 0

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Tribunal de Contas

O Tribunal e a gesto financeira

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O Tribunal e a gesto financeira

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So Paulo, Fevereiro de 2012.

RENATO MARTINS COSTA

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3. Os Limites Financeiros da Constituio........................................................................................................................ 11

4. Limite da Lei de Responsabilidade Fiscal....................................................................................................................... 19

5. CAUTELAS NA GESTO FINANCEIRA........................................................................................................................................... 21

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6. AS VEDAES DE LTIMO ANO DE MANDATO.......................................................................................................................... 23

7. OUTRAS RECOMENDAES DE GESTO FINANCEIRA............................................................................................................. 27

ANEXO 1 - DESPACHO-PADRO ATENDIMENTO AO ARTIGO 16 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL publicado

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Editada em 23 de setembro de 2009, a Emenda Constitucional n 58 estabelece, em face do tamanho da popu-

NMERO MXIMO DE FAIXA POPULACIONAL

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35 (trinta e cinco) Mais de 1.200.000 a 1.350.000

2.1. Princpio da Anterioridade

2.1.1. Exame Prvio do Ato Fixatrio

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2.2. Modo Fixatrio

3. Os Limites Financeiros da Constituio

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3.1. O Limite Remunerao Total dos Vereadores

3.2. Os Limites Despesa Total (exceto com inativos)

TETO ANTERIOR TETO ATUAL

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3.2.1. A Base de Clculo do Repasse Cmara dos Vereadores a receita tributria

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3.2.2. A penalizao pelo excesso de

3.3. O Limite Folha de Pagamento

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3.4. Os Limites Remunerao do Vereador

POPULAO DO MUNICPIO LIMITE EM FUNO DO SUBSDIO DO

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3.4.1. Limite ao Subsdio do Presidente da Cmara de Vereadores

3.4.2. Reajustamento do Subsdio

1 - Advirtam-se as Cmaras Municipais sobre a impossibilidade da incidncia automtica do reajuste do

So Paulo, 19 de dezembro de 2006.

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3.4.4. Sesses Extraordinrias

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3.4.5. Verbas de Gabinete

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3.4.6. Retenes sobre a Remunerao do Vereador

4. Limite da Lei de Responsabilidade Fiscal

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4.1. Frmula de Apurao da Despesa de Pessoal

DESPESA LIQUIDADA NOS

SDG, 1 de outubro de 2010

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5. CAUTELAS NA GESTO FINANCEIRA

5.1. USO DO REGIME DE ADIANTAMENTO

So Paulo, 07 de junho de 2010

SRGIO CIQUERA ROSSI

5.2. Responsabilidade do Presidente da Cmara enquanto ordenador da despesa

2. no atendida a determinao do Tribunal para recolhimento do dbito, expedir-se- o correspondente

So Paulo, 03 de dezembro de 2008.

5.3. Devoluo de numerrios no utilizados