REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta da Repblica
DILMA VANA ROUSSEF

MINISTRIO DAS CIDADES

Ministro das Cidades
AGUINALDO VELLOSO BORGES RIBEIRO
Secretrio Executivo
CARLOS ANTONIO VIEIRA FERNANDES

SECRETARIA NACIONAL DE TRANSPORTE E DA MOBILIDADE URBANA

Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
JULIO EDUARDO DOS SANTOS
Diretor de Cidadania e Incluso Social
MARCO ANTONIO VIVAS MOTTA
Diretora de Mobilidade Urbana
LUIZA GOMIDE DE FARIA
Diretora de Regulao e Gesto
ISABEL SALES DE MELO LINS
Coordenao da Publicao
MARTHA MARTORELLI
Equipe Tcnica
AGUIAR GONZAGA VIEIRA DA COSTA
BRUNO MEDINA PEGORARO
FERNANDO ARALDI
GLUCIA MAIA DE OLIVEIRA
MARTHA MARTORELLI
PAULA COELHO DA NBREGA
2013 Ministrio das Cidades
Todos os direitos reservados.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no
seja para a venda ou qualquer fim comercial.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e de imagens desta obra da rea
tcnica.
Distribuio gratuita.
2

MENSAGEM
A mobilidade urbana uma das prioridades da pauta de planejamento das cidades
modernas. Os gestores pblicos precisam enfrentar o desafio de apresentar solues para o
trfego de 3,5 milhes de novos veculos que, a cada ano, passam a circular pelas vias
urbanas do pas, alm da frota atual de 75 milhes.
A Lei 12.587/12, conhecida como Lei da Mobilidade Urbana, determina aos municpios a
tarefa de planejar e executar a poltica de mobilidade urbana. O planejamento urbano, j
estabelecido como diretriz pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), instrumento
fundamental necessrio para o crescimento sustentvel das cidades brasileiras.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana passou a exigir que os municpios com populao
acima de 20 mil habitantes, alm de outros, elaborem e apresentem plano de mobilidade
urbana, com a inteno de planejar o crescimento das cidades de forma ordenada. A Lei
determina que estes planos priorizem o modo de transporte no motorizado e os servios
de transporte pblico coletivo.
Alm disso, a legislao determina Unio prestar assistncia tcnica e financeira aos entes
federados e contribuir para a capacitao de pessoas para atender a esta poltica pblica.
O Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade
Urbana, um parceiro dos gestores pblicos no desempenho desta tarefa. A construo de
um Brasil melhor depender, sem dvida, do desenvolvimento de polticas pblicas para
melhorar a qualidade de vida da populao brasileira.

Aguinaldo Ribeiro
Ministro das Cidades

SUMRIO
Mobilidade Urbana e Desenvolvimento Urbano
Princpios, Diretrizes e Objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
Poltica Tarifria do Transporte Pblico Coletivo
Servios de Transporte Pblico
Direitos dos Usurios
O que compete Unio
O que compete aos Estados e Distrito Federal
O que compete aos Municpios
Planejamento e Gesto dos Sistemas de Mobilidade
Mobilidade Urbana Sustentvel
Plano de Mobilidade Urbana
Anexo: Lei n 12.587/12 Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (texto na ntegra)

Mobilidade Urbana e Desenvolvimento Urbano

O transporte um importante instrumento de direcionamento do desenvolvimento urbano
das cidades. A mobilidade urbana bem planejada, com sistemas integrados e sustentveis,
garante o acesso dos cidados s cidades e proporciona qualidade de vida e
desenvolvimento econmico.
A Lei 12.587/12 institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, em atendimento
determinao constitucional que a Unio institua as diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive transportes, alm de tratar de questes da poltica urbana estabelecida
pelo Estatuto da Cidade.
Na Lei, so definidos e classificados os modos e servios de transporte, alm de
exemplificadas infraestruturas de mobilidade urbana que compem o Sistema Nacional de
Mobilidade Urbana. Estas infraestruturas devem sempre estar inter-relacionadas com um
planejamento sistmico para que produzam benefcios efetivos e proporcionais aos recursos
empregados, pois apenas aumentar o investimento em infraestrutura no garante a
melhoria da mobilidade urbana.
Importante observar que os princpios, diretrizes e objetivos estabelecidos pela Lei devem
orientar a elaborao de normas municipais, alm de procedimentos para que os municpios
implementem suas polticas e planejamentos em consonncia com a Unio e com os Estados
Federados e Distrito Federal.
Antes da Lei, a aplicao efetiva de tais princpios e diretrizes s ocorria quando os
municpios estavam com estes alinhados ou quando havia previso nos programas de
financiamento ou repasse de recursos do Governo Federal para o Setor. A partir da
promulgao da Lei 12.587/12, h obrigatoriedade em observar esses preceitos que regem a
atuao do Ministrio das Cidades na Poltica de Mobilidade Urbana.

Foto: Ampla calada para a circulao de pedestres com infraestrutura para bicicletas. Crdito: SeMob

Princpios, diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

A Lei 12.587/2012 estabelece os princpios, as diretrizes e os objetivos da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana de forma clara e objetiva, o que facilita a aplicabilidade nos casos
concretos referentes ao assunto.
A promulgao desta Lei fornece segurana jurdica para que os municpios adotem medidas
para, por exemplo, priorizar os modos no motorizados e coletivos de transporte em
detrimento do transporte individual motorizado. Pela mesma lgica, os projetos e
investimentos nos municpios podem ser contestados judicialmente se no se adequarem
aos princpios, diretrizes e objetivos previstos em Lei.
Os princpios tratam de conceitos abrangentes que visam orientar a compreenso do texto
da Lei e podem servir como base para elaborao de novas normas a respeito do assunto, ou
seja, leis, decretos ou outros atos administrativos.

A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana est fundamentada nos seguintes princpios:

Acessibilidade universal;
Desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e
ambientais;
Equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
Eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano;
Gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana;
Segurana nos deslocamentos das pessoas;
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes
modos e servios;
Equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
Eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.

As diretrizes, por sua vez, so orientaes sobre os caminhos a seguir para que sejam
atingidos os objetivos desta Lei. As diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
destacam a necessidade de integrao com as demais polticas urbanas e a priorizao dos
modos no motorizados e do transporte pblico coletivo.

A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana orientada pelas seguintes diretrizes:

Integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e respectivas polticas

setoriais de habitao, saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do
solo no mbito dos entes federativos;
Prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e
dos servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte individual
motorizado;
Integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
Mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de
pessoas e cargas na cidade;
Incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso de energias
renovveis e menos poluentes;
Priorizao de projetos de transporte pblico coletivo estruturadores do
territrio e indutores do desenvolvimento urbano integrado; e
Integrao entre as cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com outros
pases sobre a linha divisria internacional.

Os objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana definem a viso de futuro para o

pas. A partir do comprometimento dos governos e sociedade para a implementao desta
poltica ser possvel reduzir as desigualdades sociais e melhorar as condies urbanas de
mobilidade e acessibilidade.

A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana possui os seguintes objetivos:

Reduzir as desigualdades e promover a incluso social;
Promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais;
Proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao no que se refere
acessibilidade e mobilidade;
Promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao dos custos ambientais e
socioeconmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades; e
Consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia da construo
contnua do aprimoramento da mobilidade urbana.

Foto: Travessia de pedestres em Braslia, DF. Crdito: SeMob.

Poltica Tarifria no Transporte Pblico Coletivo

Uma das principais inovaes da Lei dada pelo artigo 8, que trata da poltica tarifria,
tema que tem adquirido grande relevncia nas discusses da sociedade.
A poltica tarifria vista como instrumento de ocupao equilibrada da cidade, na medida
em que favorece ou restringe o acesso dos cidados ao uso de bens e servios locais.
A tarifa de remunerao diferente da tarifa pblica:

Tarifa pblica

valor da passagem paga pelo usurio.

Tarifa de remunerao

o valor pago ao operador para a prestao do servio de

transporte pblico coletivo.

A Lei inova ao trazer a discusso sobre o nus que os benefcios a alguns grupos geram aos
usurios pagantes e sociedade. At ento, os questionamentos sobre quem era penalizado
pela contrapartida das concesses de desconto ou gratuidades previstas ficavam, em geral,
sem respostas. A partir de agora os municpios esto obrigados a divulgar, de forma
sistemtica e peridica, os impactos dos benefcios concedidos.
O ideal que os custos dos servios de transporte pblico sejam compartilhados por
beneficirios diretos e indiretos e no onerem exclusivamente os usurios.
A meno da incluso de beneficirios indiretos no custeio da operao dos servios
possibilita a participao de setores que usufruem da circulao da populao e remete
reflexo sobre a forma pela qual os beneficiados indiretamente pela utilizao do transporte
pblico devem arcar com seus custos. Assim, est previsto que o sistema de transporte
pblico coletivo deve ser custeado pelos diversos setores interessados na demanda.
Quando o poder pblico, em funo de dficit, optar por subsdio tarifrio, a Lei prev que a
compensao seja feita por outras receitas institudas pelo poder pblico delegante, quais
sejam, extratarifrias, alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados
intrassetoriais e intersetoriais, provenientes de beneficirios indiretos do sistema.
Por outro lado, caso haja supervit tarifrio, compulsrio que a receita adicional seja
aplicada no prprio Sistema de Mobilidade Urbana para promover a melhoria do sistema.
A Lei inova, mais uma vez, quando trata da regulao econmica, pois prev que a tarifa de
remunerao da prestao de servio decorra do processo licitatrio. Desta forma, a tarifa
de remunerao ser resultado da concorrncia entre as empresas. No modelo previsto na
Lei, a licitao no mais definida por meio da planilha de custos.
10

Com a previso legal, para ser competitiva, a empresa operadora deve propor tarifa menor
que seus concorrentes e o reajuste previsto por contrato.

Reajuste

Atualizao tarifria que acompanha as variaes de custos.

Reviso

Reavaliao do valor acordado que visa manter o equilbrio econmicofinanceiro quando este rompido por fatores intervenientes.

Foto: Aeromvel que interliga a Estao Aeroporto do Metr ao Terminal 1 do Aeroporto

Internacional Salgado Filho, em Porto Alegre/RS. Crdito: Trensurb.

11

Servios de Transporte Pblico

As contrataes de servios de transporte pblico coletivo devem ser precedidas de
licitao, considerando a existncia de legislao que trata de licitaes e contratao de
servios pblicos as leis n 8.666/93 (Lei das Licitaes) e n 8.987/95 (Lei das Concesses).
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana elenca diretrizes adicionais a serem observadas
nos processos de licitao, como: fixao de metas de qualidade e desempenho, incentivos e
penalidades aplicveis, riscos econmicos e financeiros, condies e meios de controle pelo
concedente e fontes de receita extratarifrias.
Qualquer subsdio tarifrio ao custeio da operao deve ser definido em contrato. A Lei, ao
exigir critrios de transparncia, produtividade e eficincia, busca maior clareza na alocao
dos recursos financeiros, evitando seu uso indevido.
O transporte privado coletivo, mais conhecido como fretamento, passa a depender de
autorizao pblica, devendo ser regulamentado mediante legislao e fiscalizado pelo
poder pblico competente.
Por sua vez, os servios de transporte pblico individual de passageiros, txis, devem ser
regulamentados e fiscalizados pelo poder pblico municipal, com base nos requisitos de
segurana, conforto, higiene, qualidade e fixao de tarifa mxima na prestao do servio,
bem como nas exigncias do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Com a nova redao dada pelo Art. 27 da Lei 12.865/13 permitida a transferncia da
outorga a terceiros que atendam as exigncias do poder pblico local. No caso de
falecimento do outorgado, o direito da explorao do servio ser transferido a seus
sucessores legtimos.

Foto: Travessia de pedestres, Rio de Janeiro/RJ. Crdito: SeMob.

12

Direitos dos Usurios

A Lei dedica um artigo completo para descrever direitos essenciais dos usurios do Sistema
Nacional de Mobilidade Urbana, como receber o servio de forma adequada ou ter um
ambiente seguro e acessvel.
Os usurios devem ser informados sobre os padres preestabelecidos de qualidade e
quantidade dos servios ofertados, inclusive com informaes disponibilizadas nos pontos de
embarque e desembarque como itinerrios, horrios e tarifas.

Foto: BRS Rio de Janeiro: ponto de embarque e desembarque com informaes para os
usurios Crdito: Fetranspor.

A gesto democrtica e o controle social so princpios definidos desde a primeira

Conferncia das Cidades, em 2003. A base de uma poltica urbana com participao popular
est no reconhecimento de que a participao nas polticas pblicas um direito dos
cidados. O caminho para o enfrentamento da crise urbana est vinculado articulao e
integrao de esforos e recursos nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal e atuao dos diferentes segmentos da sociedade.
A participao de rgos colegiados com representantes do Poder Executivo, da sociedade
civil e dos operadores dos servios constitui instrumento que assegura a atuao da
sociedade no planejamento, fiscalizao e avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana.

13

So, ainda, instrumentos que garantem o controle social descritos na Lei, a presena de
ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema Nacional de Mobilidade
Urbana e a realizao de audincias e consultas pblicas.
Importante ressaltar que a participao da sociedade no deve ocorrer apenas no final do
processo, mas em todas as etapas do planejamento das polticas pblicas, inclusive nas fases
iniciais de identificao das necessidades dos cidados.

Foto: Participao Social. Crdito: ConCidades/BA.

14

O que compete Unio

A Unio tem sua atuao especificada pela Lei. Alm de fomentar a implantao de projetos
de mobilidade urbana, sua obrigao oferecer prestao de assistncia tcnica e financeira
aos demais entes federados. No exatamente uma inovao, mas pela primeira vez
detalhada sua atribuio, j que a competncia constitucional pela gesto do transporte
municipal local.
Alm disso, deve prover os municpios de capacitao contnua, apoiar aes coordenadas
entre Estados e Municpios, alm de disponibilizar um sistema nacional de informaes
sobre mobilidade urbana. Esses mecanismos denotam o interesse em fortalecer a gesto da
mobilidade urbana segundo as competncias de cada esfera de governo e de forma a
propiciar plena integrao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Unio pode delegar aos entes federativos a organizao e prestao de servio de
transporte pblico coletivo urbano interestadual e internacional.

O que compete aos Estados

Os Estados, segundo a Lei, so responsveis por gerir e integrar os aglomerados urbanos e as
regies metropolitanas, alm de prestar servios de transporte coletivo intermunicipal
urbano.
A mobilidade urbana das regies metropolitanas apresenta grandes dificuldades. O principal
motivo a falta de integrao na gesto metropolitana.

atribuio dos Estados a adoo de incentivos financeiros e

fiscais que podem refletir na reduo dos custos e no aumento
da qualidade dos servios de transporte pblico urbano.
Um bom exemplo a ser seguido a iseno de ICMS que alguns Estados j
promovem sobre o leo diesel, utilizado em nibus urbanos.
Outra possibilidade a reduo de tributos sobre veculos acessveis como
forma de promover a acessibilidade universal.

Os Estados podem delegar aos municpios a organizao e a prestao dos servios de

transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano, por meio de consrcio pblico
ou convnio de cooperao. Essa uma forma de descentralizar a gesto, promovendo o
maior envolvimento das localidades em questo.

15

O que compete aos Municpios

Os municpios tm o importante papel de planejar e executar a poltica de mobilidade
urbana e organizar e prestar os servios de transporte pblico coletivo.
Enquanto a Constituio Federal determina que os municpios devam organizar e prestar os
servios pblicos de transporte coletivo, a Lei da Mobilidade amplia e especifica tais
previses, ao atribuir aos municpios o dever de gerir a poltica de mobilidade urbana e de
regulamentar os servios de transporte urbano.
A competncia de capacitar pessoas compartilhada com a Unio e os Municpios devem,
ainda, promover o desenvolvimento das instituies do setor como forma de fortalecer o
sistema de mobilidade urbana.
O Distrito Federal, como possui competncias constitucionais comuns a Estados e
Municpios, fica obrigado s mesmas atribuies previstas para estes entes, naquilo que
couber.
A Lei vincula as atribuies previstas disponibilidade financeira, na medida em que
menciona que os entes devem atuar no limite das respectivas leis de diretrizes
oramentrias e leis oramentrias anuais, alm de observar a Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Apesar de cada ente possuir atribuies especficas, importante que Unio, Estados e
Municpios trabalhem de forma conjunta e integrada para alcanar os objetivos da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.

Foto: Ciclovia em Sorocaba-SP Crdito: URBES.

16

Planejamento e Gesto dos Sistemas de Mobilidade

A melhoria no planejamento, na gesto e no monitoramento dos servios de transporte
urbano deve ser um objetivo permanente dos rgos gestores para que se atinja um alto
padro de mobilidade com um adequado atendimento populao.
Neste aspecto, a Lei define alguns elementos essenciais que
devem ser contemplados:
Definio dos objetivos de curto, mdio e longo prazo;
Identificao dos meios financeiros e institucionais para implantao e
execuo dos sistemas de mobilidade;
Avaliao e monitoramento dos objetivos predefinidos;
Monitoramento, por meio de indicadores, das metas de atendimento e
universalizao da oferta de transporte pblico coletivo.

Os municpios devem planejar e executar a poltica de mobilidade urbana. Nos locais em que
os servios tm carter metropolitano, os Estados ou um consrcio de municpios devem
planejar a integrao dos modos de transporte e servios. Para isso, devem elaborar
conjuntamente estudos e planos integrados de mobilidade urbana.

Foto: Embarque de bicicletas no Metr do Distrito Federal. Crdito: SeMob.

17

Mobilidade Urbana Sustentvel

Existem vrios mecanismos para que os municpios implementem os princpios e diretrizes e
cumpram os objetivos estabelecidos na Lei. Ressalta-se, principalmente, o controle da
demanda por viagens de automveis e o estmulo ao uso de modos no motorizados e
transporte pblico coletivo.
Aliado ao uso de instrumentos de controle de demanda por viagens de automveis
importante aumentar a oferta de servios e infraestruturas com qualidade, segurana,
acessibilidade e modicidade tarifria. Como exemplo, pode-se citar a oferta de rede
cicloviria segura e bem sinalizada, caladas acessveis, transporte pblico confortvel,
confivel, acessvel e com baixo custo aos usurios.

Foto: Ciclovia em Braslia/DF. Crdito: SeMob.

18

O artigo 23 da Lei elenca alguns dispositivos que podem ser usados pelo poder pblico local:
Acesso restrito a veculos motorizados em determinados locais e
horrios visando uma maior utilizao do espao pblico por
pedestres e ciclistas.
determinados
e horrios
uma maior
utilizao
do
Tallocais
soluo
pode visando
ser adotada
em reas
comerciais
tornando-as mais
espao pblico
por
pedestres
e
ciclistas.
agradveis, com menor poluio sonora, visual e do ar e maior acessibilidade
aos consumidores. Essa requalificao acaba por estimular o comrcio local
transformando vias em rea de lazer. Alternativamente, esta medida pode
ser adotada apenas em determinados horrios ou dias da semana, como so
os casos de vias que se transformam em ruas de lazer aos sbados, domingos
e feriados.

Adoo
de padres para controle de poluentes, em locais e
.
horrios determinados, com a possibilidade de condicionamento
da circulao e do acesso ao atingimento da meta estipulada.
A medida prevista como forma de promover a sustentabilidade ambiental
da mobilidade urbana, pois qualidade do ar est ligada ao volume de gases
emitidos principalmente por veculos motorizados. Tal restrio pode ser
aplicada, inclusive ao transporte pblico coletivo e de cargas, no apenas aos
veculos particulares

Aplicao de tributos sobre modos e servios, ou seja, cobrana

aos usurios de automveis pela infraestrutura utilizada.

Os custos de ampliao e manuteno das vias para os automveis so muito

altos para toda a populao e a cobrana do pedgio urbano um meio de
diminuir a desigualdade e redistribuir tais custos de forma mais justa entre
todos os usurios. A Lei afirma que tal receita deve ser aplicada
exclusivamente no subsdio das tarifas e nas infraestruturas dos modos no
motorizados e do transporte pblico coletivo.

19

Definio de faixas exclusivas para o transporte coletivo e para

os modos no motorizados, como forma de distribuir de forma
mais justa o uso do espao fsico das vias e privilegiar pedestres
e ciclistas.
Um nibus comum transporta em mdia a mesma quantidade de passageiros
que 50 automveis, o que justifica que os nibus possuam um espao
exclusivo nas vias garantindo a fluidez de um nmero muito maior de
passageiros com menor poluio do meio ambiente. A maior eficincia da
operao do transporte coletivo, com o aumento da velocidade mdia,
economia de tempo, combustvel e outros insumos, diminui os custos da
operao possibilitando reduo de tarifa aos usurios. Os modos no
motorizados de transporte favorecem a utilizao do espao urbano pelo
cidado.

Foto: Terminal Alvorada BRT Transoeste, Rio de Janeiro/RJ. Crdito: SeMob.

20

Controle de reas de estacionamento de uso pblico e privado.

A localizao de estacionamentos pblicos e privados deve ser estratgia de
gesto da mobilidade. Por exemplo, estacionamentos gratuitos na periferia
da cidade, nos locais onde haja terminais de transporte pblicos,
principalmente de grande capacidade, podem levar o usurio a percorrer a
maior parte do seu trajeto utilizando o transporte pblico e evitar a
circulao do transporte privado nas regies mais congestionadas. Da
mesma forma, o estacionamento deve ser intensamente onerado em
regies nas quais o poder pblico quer restringir a circulao.

Controle do uso e da operao da infraestrutura viria destinada

circulao e operao do transporte de carga, com prioridades
ou restries, em funo da proposta de gesto do local.
O planejamento da circulao de cargas no espao urbano deve ser integrado
ao Sistema de Mobilidade Urbana. O poder pblico pode restringir horrio ou
local para a circulao, se isso sobrecarregar o sistema ou pode priorizar, por
exemplo, o acesso do transporte de cargas com vistas ao abastecimento at
em locais onde h restrio de veculos motorizados.

Convnios para combater o transporte ilegal de passageiros e

convnios para transporte coletivo urbano em regies de
fronteira entre cidades gmeas.
O transporte ilegal de passageiros uma preocupao para os gestores da
Mobilidade Urbana por questes como irregularidades na operao, falta de
segurana, dentre outras. Por outro lado, o caso das cidades gmeas traz
peculiaridades que obrigam o Poder Pblico a tratar questes que extrapolam os
limites do territrio nacional. comum o cidado de um municpio de fronteira
ter de se deslocar diariamente para um pas vizinho, pois trabalha na denominada
cidade gmea. A previso de convnio para os dois casos fortalece a soluo de
ambas as questes na medida em que prev a parceria entre os interessados.

21

Plano de Mobilidade Urbana

Um dos principais objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana aumentar a
participao do transporte coletivo e no motorizado na matriz de deslocamentos da
populao. Essa poltica deve integrar o planejamento urbano, transporte e trnsito e
observar os princpios de incluso social e da sustentabilidade ambiental.
O Plano de Mobilidade Urbana o instrumento de efetivao da poltica. At a vigncia da
Lei 12.587/12, o Estatuto da Cidade estabelecia que a elaborao de um plano de transporte
urbano era obrigatria apenas para municpios com mais de 500 mil habitantes.
A Lei estabelece que os municpios acima de 20 mil habitantes e todos aqueles
obrigados, na forma da lei, elaborao do plano diretor, tero que elaborar seus
planos de mobilidade urbana integrados ao plano diretor do municpio ou nele
inseridos.
Apesar de muitos entenderem que a obrigatoriedade se d apenas pelo tamanho da
populao, o rol de municpios obrigados elaborao do plano de mobilidade o mesmo
dos obrigados elaborao do plano diretor. Estes municpios so os relacionados no artigo
41 da Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade). So includas, entre outras, cidades integrantes de
regies metropolitanas, integrantes de reas de especial interesse turstico e inseridas na
rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental
de mbito regional ou nacional.
O Plano de Mobilidade Urbana deve colocar em prtica os princpios, objetivos e diretrizes
da Poltica Nacional da Mobilidade Urbana. Um plano de mobilidade efetivo produto e
ferramenta do planejamento sistmico da mobilidade urbana do municpio, agrega os
instrumentos de promoo da acessibilidade cidade e os princpios de desenvolvimento
sustentvel.
Alm dos princpios, objetivos e diretrizes da lei, o Plano de Mobilidade deve contemplar:
I - os servios de transporte pblico coletivo;
II - a circulao viria;
III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV - a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade;
V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e os no
motorizados;
VI - a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria;
VII - os polos geradores de viagens;
VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;
X - os mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico coletivo
e da infraestrutura de mobilidade urbana; e
XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de
Mobilidade Urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.

22

Os municpios tm o prazo de at 2015 (trs anos a partir da vigncia da Lei) para elaborar
os seus planos de mobilidade, sob pena de no receberem recursos oramentrios federais
destinados mobilidade urbana.
Ressalta-se que a Lei 12.587/12 prev que os planos devem ser avaliados, revisados e
atualizados no prazo mximo de 10 (dez) anos. Isso no significa que esse deva ser o
horizonte a ser projetado na sua elaborao, pois a cidade deve ser planejada por um prazo
maior e os ajustes devem ser peridicos e definidos no prprio plano.

23

ANEXO
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012.

Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga
dispositivos dos Decretos-Leis nos 3.326, de 3 de junho de 1941, e 5.405, de
13 de abril de 1943, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e das Leis nos 5.917, de
10 de setembro de 1973, e 6.261, de 14 de novembro de 1975; e d outras
providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana instrumento da poltica de
desenvolvimento urbano de que tratam o inciso XX do art. 21 e o art. 182 da Constituio
Federal, objetivando a integrao entre os diferentes modos de transporte e a melhoria da
acessibilidade e mobilidade das pessoas e cargas no territrio do Municpio.
Pargrafo nico. A Poltica Nacional a que se refere o caput deve atender ao previsto
no inciso VII do art. 2o e no 2o do art. 40 da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto
da Cidade).
Art. 2o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem por objetivo contribuir para o
acesso universal cidade, o fomento e a concretizao das condies que contribuam para a
efetivao dos princpios, objetivos e diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano, por
meio do planejamento e da gesto democrtica do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana.
Art. 3o O Sistema Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto organizado e
coordenado dos modos de transporte, de servios e de infraestruturas que garante os
deslocamentos de pessoas e cargas no territrio do Municpio.
1o So modos de transporte urbano:
24

I - motorizados; e
II - no motorizados.
2o Os servios de transporte urbano so classificados:
I - quanto ao objeto:
a) de passageiros;
b) de cargas;
II - quanto caracterstica do servio:
a) coletivo;
b) individual;
III - quanto natureza do servio:
a) pblico;
b) privado.
3o So infraestruturas de mobilidade urbana:
I - vias e demais logradouros pblicos, inclusive metroferrovias, hidrovias e ciclovias;
II - estacionamentos;
III - terminais, estaes e demais conexes;
IV - pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas;
V - sinalizao viria e de trnsito;
VI - equipamentos e instalaes; e
VII - instrumentos de controle, fiscalizao, arrecadao de taxas e tarifas e difuso de
informaes.
Seo I
Das Definies
Art. 4o Para os fins desta Lei, considera-se:

25

I - transporte urbano: conjunto dos modos e servios de transporte pblico e privado

utilizados para o deslocamento de pessoas e cargas nas cidades integrantes da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana;
II - mobilidade urbana: condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e
cargas no espao urbano;
III - acessibilidade: facilidade disponibilizada s pessoas que possibilite a todos
autonomia nos deslocamentos desejados, respeitando-se a legislao em vigor;
IV - modos de transporte motorizado: modalidades que se utilizam de veculos
automotores;
V - modos de transporte no motorizado: modalidades que se utilizam do esforo
humano ou trao animal;
VI - transporte pblico coletivo: servio pblico de transporte de passageiros acessvel
a toda a populao mediante pagamento individualizado, com itinerrios e preos fixados
pelo poder pblico;
VII - transporte privado coletivo: servio de transporte de passageiros no aberto ao
pblico para a realizao de viagens com caractersticas operacionais exclusivas para cada
linha e demanda;
VIII - transporte pblico individual: servio remunerado de transporte de passageiros
aberto ao pblico, por intermdio de veculos de aluguel, para a realizao de viagens
individualizadas;
IX - transporte urbano de cargas: servio de transporte de bens, animais ou
mercadorias;
X - transporte motorizado privado: meio motorizado de transporte de passageiros
utilizado para a realizao de viagens individualizadas por intermdio de veculos
particulares;
XI - transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano: servio de transporte
pblico coletivo entre Municpios que tenham contiguidade nos seus permetros urbanos;
XII - transporte pblico coletivo interestadual de carter urbano: servio de transporte
pblico coletivo entre Municpios de diferentes Estados que mantenham contiguidade nos
seus permetros urbanos; e
XIII - transporte pblico coletivo internacional de carter urbano: servio de transporte
coletivo entre Municpios localizados em regies de fronteira cujas cidades so definidas
como cidades gmeas.
Seo II
Dos Princpios, Diretrizes e Objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
26

Art. 5o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana est fundamentada nos seguintes

princpios:
I - acessibilidade universal;
II - desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e
ambientais;
III - equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
IV - eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano;
V - gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana;
VI - segurana nos deslocamentos das pessoas;
VII - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos
e servios;
VIII - equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
IX - eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.
Art. 6o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana orientada pelas seguintes
diretrizes:
I - integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e respectivas polticas
setoriais de habitao, saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo no mbito
dos entes federativos;
II - prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e dos
servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte individual motorizado;
III - integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
IV - mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de
pessoas e cargas na cidade;
V - incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso de energias
renovveis e menos poluentes;
VI - priorizao de projetos de transporte pblico coletivo estruturadores do territrio
e indutores do desenvolvimento urbano integrado; e
VII - integrao entre as cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com outros
pases sobre a linha divisria internacional.
Art. 7o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana possui os seguintes objetivos:
27

I - reduzir as desigualdades e promover a incluso social;

II - promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais;
III - proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao no que se refere
acessibilidade e mobilidade;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao dos custos ambientais e
socioeconmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades; e
V - consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia da construo
contnua do aprimoramento da mobilidade urbana.
CAPTULO II
DAS DIRETRIZES PARA A REGULAO DOS SERVIOS DE TRANSPORTE PBLICO COLETIVO
Art. 8o A poltica tarifria do servio de transporte pblico coletivo orientada pelas
seguintes diretrizes:
I - promoo da equidade no acesso aos servios;
II - melhoria da eficincia e da eficcia na prestao dos servios;
III - ser instrumento da poltica de ocupao equilibrada da cidade de acordo com o
plano diretor municipal, regional e metropolitano;
IV - contribuio dos beneficirios diretos e indiretos para custeio da operao dos
servios;
V - simplicidade na compreenso, transparncia da estrutura tarifria para o usurio e
publicidade do processo de reviso;
VI - modicidade da tarifa para o usurio;
VII - integrao fsica, tarifria e operacional dos diferentes modos e das redes de
transporte pblico e privado nas cidades;
VIII - articulao interinstitucional dos rgos gestores dos entes federativos por meio
de consrcios pblicos; e
IX - estabelecimento e publicidade de parmetros de qualidade e quantidade na
prestao dos servios de transporte pblico coletivo.
1o (VETADO).
2o Os Municpios devero divulgar, de forma sistemtica e peridica, os impactos
dos benefcios tarifrios concedidos no valor das tarifas dos servios de transporte pblico
coletivo.
28

 3o (VETADO).
Art. 9o O regime econmico e financeiro da concesso e o da permisso do servio de
transporte pblico coletivo sero estabelecidos no respectivo edital de licitao, sendo a
tarifa de remunerao da prestao de servio de transporte pblico coletivo resultante do
processo licitatrio da outorga do poder pblico.
1o A tarifa de remunerao da prestao do servio de transporte pblico coletivo
dever ser constituda pelo preo pblico cobrado do usurio pelos servios somado
receita oriunda de outras fontes de custeio, de forma a cobrir os reais custos do servio
prestado ao usurio por operador pblico ou privado, alm da remunerao do prestador.
2o O preo pblico cobrado do usurio pelo uso do transporte pblico coletivo
denomina-se tarifa pblica, sendo instituda por ato especfico do poder pblico outorgante.
3o A existncia de diferena a menor entre o valor monetrio da tarifa de
remunerao da prestao do servio de transporte pblico de passageiros e a tarifa pblica
cobrada do usurio denomina-se deficit ou subsdio tarifrio.
4o A existncia de diferena a maior entre o valor monetrio da tarifa de
remunerao da prestao do servio de transporte pblico de passageiros e a tarifa pblica
cobrada do usurio denomina-se superavit tarifrio.
5o Caso o poder pblico opte pela adoo de subsdio tarifrio, o deficit originado
dever ser coberto por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios
oramentrios, subsdios cruzados intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras
categorias de beneficirios dos servios de transporte, dentre outras fontes, institudos pelo
poder pblico delegante.
6o Na ocorrncia de superavit tarifrio proveniente de receita adicional originada
em determinados servios delegados, a receita dever ser revertida para o prprio Sistema
de Mobilidade Urbana.
7o Competem ao poder pblico delegante a fixao, o reajuste e a reviso da tarifa
de remunerao da prestao do servio e da tarifa pblica a ser cobrada do usurio.
8o Compete ao poder pblico delegante a fixao dos nveis tarifrios.
9o Os reajustes das tarifas de remunerao da prestao do servio observaro a
periodicidade mnima estabelecida pelo poder pblico delegante no edital e no contrato
administrativo e incluiro a transferncia de parcela dos ganhos de eficincia e
produtividade das empresas aos usurios.
10. As revises ordinrias das tarifas de remunerao tero periodicidade mnima
estabelecida pelo poder pblico delegante no edital e no contrato administrativo e devero:
I - incorporar parcela das receitas alternativas em favor da modicidade da tarifa ao
usurio;
29

II - incorporar ndice de transferncia de parcela dos ganhos de eficincia e

produtividade das empresas aos usurios; e
III - aferir o equilbrio econmico e financeiro da concesso e o da permisso,
conforme parmetro ou indicador definido em contrato.
11. O operador do servio, por sua conta e risco e sob anuncia do poder pblico,
poder realizar descontos nas tarifas ao usurio, inclusive de carter sazonal, sem que isso
possa gerar qualquer direito solicitao de reviso da tarifa de remunerao.
12. O poder pblico poder, em carter excepcional e desde que observado o
interesse pblico, proceder reviso extraordinria das tarifas, por ato de ofcio ou
mediante provocao da empresa, caso em que esta dever demonstrar sua cabal
necessidade, instruindo o requerimento com todos os elementos indispensveis e
suficientes para subsidiar a deciso, dando publicidade ao ato.
Art. 10. A contratao dos servios de transporte pblico coletivo ser precedida de
licitao e dever observar as seguintes diretrizes:
I - fixao de metas de qualidade e desempenho a serem atingidas e seus instrumentos
de controle e avaliao;
II - definio dos incentivos e das penalidades aplicveis vinculadas consecuo ou
no das metas;
III - alocao dos riscos econmicos e financeiros entre os contratados e o poder
concedente;
IV - estabelecimento das condies e meios para a prestao de informaes
operacionais, contbeis e financeiras ao poder concedente; e
V - identificao de eventuais fontes de receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, bem como da parcela destinada modicidade
tarifria.
Pargrafo nico. Qualquer subsdio tarifrio ao custeio da operao do transporte
pblico coletivo dever ser definido em contrato, com base em critrios transparentes e
objetivos de produtividade e eficincia, especificando, minimamente, o objetivo, a fonte, a
periodicidade e o beneficirio, conforme o estabelecido nos arts. 8o e 9o desta Lei.
Art. 11. Os servios de transporte privado coletivo, prestados entre pessoas fsicas ou
jurdicas, devero ser autorizados, disciplinados e fiscalizados pelo poder pblico
competente, com base nos princpios e diretrizes desta Lei.
Art. 12. Os servios de utilidade pblica de transporte individual de passageiros
devero ser organizados, disciplinados e fiscalizados pelo poder pblico municipal, com base
nos requisitos mnimos de segurana, de conforto, de higiene, de qualidade dos servios e
de fixao prvia dos valores mximos das tarifas a serem cobradas. (Redao dada pela Lei
n 12.865, de 2013)
30

Art. 12-A. O direito explorao de servios de txi poder ser outorgado a qualquer
interessado que satisfaa os requisitos exigidos pelo poder pblico local. (Includo pela Lei n
12.865, de 2013)
1o permitida a transferncia da outorga a terceiros que atendam aos requisitos
exigidos em legislao municipal. (Includo pela Lei n 12.865, de 2013)
2o Em caso de falecimento do outorgado, o direito explorao do servio ser
transferido a seus sucessores legtimos, nos termos dos arts. 1.829 e seguintes do Ttulo II do
Livro V da Parte Especial da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil). (Includo
pela Lei n 12.865, de 2013)
3o As transferncias de que tratam os 1o e 2o dar-se-o pelo prazo da outorga e
so condicionadas prvia anuncia do poder pblico municipal e ao atendimento dos
requisitos fixados para a outorga. (Includo pela Lei n 12.865, de 2013)
Art. 13. Na prestao de servios de transporte pblico coletivo, o poder pblico
delegante dever realizar atividades de fiscalizao e controle dos servios delegados,
preferencialmente em parceria com os demais entes federativos.
CAPTULO III
DOS DIREITOS DOS USURIOS
Art. 14. So direitos dos usurios do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana, sem
prejuzo dos previstos nas Leis nos 8.078, de 11 de setembro de 1990, e 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995:
I - receber o servio adequado, nos termos do art. 6o da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995;
II - participar do planejamento, da fiscalizao e da avaliao da poltica local de
mobilidade urbana;
III - ser informado nos pontos de embarque e desembarque de passageiros, de forma
gratuita e acessvel, sobre itinerrios, horrios, tarifas dos servios e modos de interao
com outros modais; e
IV - ter ambiente seguro e acessvel para a utilizao do Sistema Nacional de
Mobilidade Urbana, conforme as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19
de dezembro de 2000.
Pargrafo nico. Os usurios dos servios tero o direito de ser informados, em
linguagem acessvel e de fcil compreenso, sobre:
I - seus direitos e responsabilidades;
II - os direitos e obrigaes dos operadores dos servios; e

31

III - os padres preestabelecidos de qualidade e quantidade dos servios ofertados,

bem como os meios para reclamaes e respectivos prazos de resposta.
Art. 15. A participao da sociedade civil no planejamento, fiscalizao e avaliao da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana dever ser assegurada pelos seguintes
instrumentos:
I - rgos colegiados com a participao de representantes do Poder Executivo, da
sociedade civil e dos operadores dos servios;
II - ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema Nacional de
Mobilidade Urbana ou nos rgos com atribuies anlogas;
III - audincias e consultas pblicas; e
IV - procedimentos sistemticos de comunicao, de avaliao da satisfao dos
cidados e dos usurios e de prestao de contas pblicas.
CAPTULO IV
DAS ATRIBUIES
Art. 16. So atribuies da Unio:
I - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e Municpios,
nos termos desta Lei;
II - contribuir para a capacitao continuada de pessoas e para o desenvolvimento das
instituies vinculadas Poltica Nacional de Mobilidade Urbana nos Estados, Municpios e
Distrito Federal, nos termos desta Lei;
III - organizar e disponibilizar informaes sobre o Sistema Nacional de Mobilidade
Urbana e a qualidade e produtividade dos servios de transporte pblico coletivo;
IV - fomentar a implantao de projetos de transporte pblico coletivo de grande e
mdia capacidade nas aglomeraes urbanas e nas regies metropolitanas;
V (VETADO);
VI - fomentar o desenvolvimento tecnolgico e cientfico visando ao atendimento dos
princpios e diretrizes desta Lei; e
VII - prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os servios de
transporte pblico interestadual de carter urbano.
1o A Unio apoiar e estimular aes coordenadas e integradas entre Municpios e
Estados em reas conurbadas, aglomeraes urbanas e regies metropolitanas destinadas a
polticas comuns de mobilidade urbana, inclusive nas cidades definidas como cidades
32

gmeas localizadas em regies de fronteira com outros pases, observado o art. 178 da
Constituio Federal.
2o A Unio poder delegar aos Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios a
organizao e a prestao dos servios de transporte pblico coletivo interestadual e
internacional de carter urbano, desde que constitudo consrcio pblico ou convnio de
cooperao para tal fim, observado o art. 178 da Constituio Federal.
Art. 17. So atribuies dos Estados:
I - prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os servios de
transporte pblico coletivo intermunicipais de carter urbano, em conformidade com o 1
do art. 25 da Constituio Federal;
II - propor poltica tributria especfica e de incentivos para a implantao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana; e
III - garantir o apoio e promover a integrao dos servios nas reas que ultrapassem
os limites de um Municpio, em conformidade com o 3 do art. 25 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Os Estados podero delegar aos Municpios a organizao e a
prestao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano,
desde que constitudo consrcio pblico ou convnio de cooperao para tal fim.
Art. 18. So atribuies dos Municpios:
I - planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade urbana, bem como promover a
regulamentao dos servios de transporte urbano;
II - prestar, direta, indiretamente ou por gesto associada, os servios de transporte
pblico coletivo urbano, que tm carter essencial;
III - capacitar pessoas e desenvolver as instituies vinculadas poltica de mobilidade
urbana do Municpio; e
IV (VETADO).
Art. 19. Aplicam-se ao Distrito Federal, no que couber, as atribuies previstas para os
Estados e os Municpios, nos termos dos arts. 17 e 18.
Art. 20. O exerccio das atribuies previstas neste Captulo subordinar-se-, em cada
ente federativo, s normas fixadas pelas respectivas leis de diretrizes oramentrias, s
efetivas disponibilidades asseguradas pelas suas leis oramentrias anuais e aos imperativos
da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
CAPTULO V
DAS DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO E GESTO DOS SISTEMAS DE MOBILIDADE
URBANA
33

Art. 21. O planejamento, a gesto e a avaliao dos sistemas de mobilidade devero

contemplar:
I - a identificao clara e transparente dos objetivos de curto, mdio e longo prazo;
II - a identificao dos meios financeiros e institucionais que assegurem sua
implantao e execuo;
III - a formulao e implantao dos mecanismos de monitoramento e avaliao
sistemticos e permanentes dos objetivos estabelecidos; e
IV - a definio das metas de atendimento e universalizao da oferta de transporte
pblico coletivo, monitorados por indicadores preestabelecidos.
Art. 22. Consideram-se atribuies mnimas dos rgos gestores dos entes federativos
incumbidos respectivamente do planejamento e gesto do sistema de mobilidade urbana:
I - planejar e coordenar os diferentes modos e servios, observados os princpios e
diretrizes desta Lei;
II - avaliar e fiscalizar os servios e monitorar desempenhos, garantindo a consecuo
das metas de universalizao e de qualidade;
III - implantar a poltica tarifria;
IV - dispor sobre itinerrios, frequncias e padro de qualidade dos servios;
V - estimular a eficcia e a eficincia dos servios de transporte pblico coletivo;
VI - garantir os direitos e observar as responsabilidades dos usurios; e
VII - combater o transporte ilegal de passageiros.
Art. 23. Os entes federativos podero utilizar, dentre outros instrumentos de gesto
do sistema de transporte e da mobilidade urbana, os seguintes:
I - restrio e controle de acesso e circulao, permanente ou temporrio, de veculos
motorizados em locais e horrios predeterminados;
II - estipulao de padres de emisso de poluentes para locais e horrios
determinados, podendo condicionar o acesso e a circulao aos espaos urbanos sob
controle;
III - aplicao de tributos sobre modos e servios de transporte urbano pela utilizao
da infraestrutura urbana, visando a desestimular o uso de determinados modos e servios
de mobilidade, vinculando-se a receita aplicao exclusiva em infraestrutura urbana
destinada ao transporte pblico coletivo e ao transporte no motorizado e no financiamento
do subsdio pblico da tarifa de transporte pblico, na forma da lei;
34

IV - dedicao de espao exclusivo nas vias pblicas para os servios de transporte

pblico coletivo e modos de transporte no motorizados;
V - estabelecimento da poltica de estacionamentos de uso pblico e privado, com e
sem pagamento pela sua utilizao, como parte integrante da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana;
VI - controle do uso e operao da infraestrutura viria destinada circulao e
operao do transporte de carga, concedendo prioridades ou restries;
VII - monitoramento e controle das emisses dos gases de efeito local e de efeito
estufa dos modos de transporte motorizado, facultando a restrio de acesso a
determinadas vias em razo da criticidade dos ndices de emisses de poluio;
VIII - convnios para o combate ao transporte ilegal de passageiros; e
IX - convnio para o transporte coletivo urbano internacional nas cidades definidas
como cidades gmeas nas regies de fronteira do Brasil com outros pases, observado o art.
178 da Constituio Federal.
Art. 24. O Plano de Mobilidade Urbana o instrumento de efetivao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana e dever contemplar os princpios, os objetivos e as
diretrizes desta Lei, bem como:
I - os servios de transporte pblico coletivo;
II - a circulao viria;
III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV - a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade;
V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e os no
motorizados;
VI - a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria;
VII - os polos geradores de viagens;
VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;
X - os mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico coletivo e
da infraestrutura de mobilidade urbana; e
XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de Mobilidade
Urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.
35

 1o Em Municpios acima de 20.000 (vinte mil) habitantes e em todos os demais

obrigados, na forma da lei, elaborao do plano diretor, dever ser elaborado o Plano de
Mobilidade Urbana, integrado e compatvel com os respectivos planos diretores ou neles
inserido.
2o Nos Municpios sem sistema de transporte pblico coletivo ou individual, o Plano
de Mobilidade Urbana dever ter o foco no transporte no motorizado e no planejamento
da infraestrutura urbana destinada aos deslocamentos a p e por bicicleta, de acordo com a
legislao vigente.
3o O Plano de Mobilidade Urbana dever ser integrado ao plano diretor municipal,
existente ou em elaborao, no prazo mximo de 3 (trs) anos da vigncia desta Lei.
4o Os Municpios que no tenham elaborado o Plano de Mobilidade Urbana na data
de promulgao desta Lei tero o prazo mximo de 3 (trs) anos de sua vigncia para
elabor-lo. Findo o prazo, ficam impedidos de receber recursos oramentrios federais
destinados mobilidade urbana at que atendam exigncia desta Lei.
CAPTULO VI
DOS INSTRUMENTOS DE APOIO MOBILIDADE URBANA
Art. 25. O Poder Executivo da Unio, o dos Estados, o do Distrito Federal e o dos
Municpios, segundo suas possibilidades oramentrias e financeiras e observados os
princpios e diretrizes desta Lei, faro constar dos respectivos projetos de planos plurianuais
e de leis de diretrizes oramentrias as aes programticas e instrumentos de apoio que
sero utilizados, em cada perodo, para o aprimoramento dos sistemas de mobilidade
urbana e melhoria da qualidade dos servios.
Pargrafo nico. A indicao das aes e dos instrumentos de apoio a que se refere o
caput ser acompanhada, sempre que possvel, da fixao de critrios e condies para o
acesso aos recursos financeiros e s outras formas de benefcios que sejam estabelecidos.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 26. Esta Lei se aplica, no que couber, ao planejamento, controle, fiscalizao e
operao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal, interestadual e
internacional de carter urbano.
Art. 27. (VETADO).
Art. 28. Esta Lei entra em vigor 100 (cem) dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 3 de janeiro de 2012; 191o da Independncia e 124o da Repblica.

36

DILMA ROUSSEFF
Nelson Henrique Barbosa Filho
Paulo Srgio Oliveira Passos
Paulo Roberto dos Santos Pinto
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Cezar Santos Alvarez
Roberto de Oliveira Muniz

Este texto no substitui o publicado no DOU de 4.1.2012

37