Seminrio sobre a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

A ELABORAO DE PLANOS DE MOBILIDADE URBANA

RENATO BOARETO
Rio de Janeiro, 29 de Abril de 2014

O Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA) uma organizao da sociedade civil, sem fins lucrativos, dedicada melhoria da mobilidade urbana, qualidade do ar e a reduo de emisses poluentes e de gases de efeito estufa dos setores de transporte e energia. Sua atuao baseada no apoio elaborao e implementao de polticas pblicas.

1. Principais cidades brasileiras

79 cidades com mais de 300 mil habitantes

16 8 14 41

Cidades com mais de 1 milho de habitantes

Cidades entre 700 mil e 1 milho de habitantes

Cidades entre 500 mil e 700 mil habitantes

cidades entre 300 mil e 500 mil habitantes

Diferenas envolvem porte populacional, renda mdia, taxa de motorizao e caractersticas dos sistemas de transporte pblico

2. Caractersticas do momento atual

Crescimento da taxa de motorizao e intensidade de uso do automvel (VKT) em decorrncia do aumento da renda,facilidade de crdito e reduo de preo dos veculos Maior ciclo de investimentos em infraestrutura de mobilidade urbana, desde a dcada de 1980: Projetos da Copa, PAC Grandes Cidades, PAC Mdia Cidades (cerca de R$ 60 bilhes), PAC 50 e investimentos dos governos de So Paulo e Rio de Janeiro Lei da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (12.187/2009): estabelece a obrigatoriedade de elaborao de planos setoriais de mitigao de gases de efeito estufa (Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010) Lei da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (12.587/2012): estabelece diretrizes, instrumentos de gesto da mobilidade e torna obrigatrio o Plano de Mobilidade para cidades com mais de 20 mil habitantes Capacitao insuficiente em vrios municpios para a formulao de polticas e elaborao e implementao de Planos/projetos de mobilidade urbana.

2. Caractersticas do momento atual

Inexperincia/desarticulao das ONGs para atuarem em temas ambientais urbanos, especialmente mobilidade urbana e mudanas climticas Perda de velocidade operacional, atratividade e aumento de custos do transporte coletivo por nibus, causados pelos congestionamentos Aumento da tarifa do transporte coletivo, causado por motivos estrututados, que exige aes imediatas, de mdio e longo prazos

3. Desafios para aBrasil elaborao dos Planos Municipais de Mobilidade Desafios para Desafios para oo Brasil na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana Urbana O desafio no somente tcnico, mas tambm poltico. Princpios no manifestos que, na prtica, orientam o planejamento e aes dos governos:
A cidade planejada para receber e proporcionar as melhores condies possveis para a circulao de veculos particulares

O cidado usaria transporte pblico temporariamente, at comprar um carro: premissa de que todas as pessoas tero, um dia, um carro
H preconceito sobre uso da bicicleta: para populao de baixa renda ou classe mdia ambientalista e no h espao virio para seu uso

3. Desafios para aBrasil elaborao dos Planos Municipais de Mobilidade Desafios para Desafios para oo Brasil na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana Urbana
O discurso unnime entre os governantes, de prioridade para o transporte pblico, na maioria dos casos no materializado em projetos. Obras virias so renomeadas como obras de mobilidade urbana As solues apresentadas para o transporte coletivo geralmente so de investimentos elevados, deslocadas para horizonte temporal distante e direcionadas para outras esferas de governo. Os sistemas de transporte coletivo geralmente no so integrados fsica e tarifariamente, tm superlotao, baixa confiabilidade e Imagem ruim.

3. Desafios para aBrasil elaborao dos Planos Municipais de Mobilidade Desafios para Desafios para oo Brasil na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana Urbana
A soluo dos problemas das redes de transporte muitas vezes esbarra na falta de arranjo poltico e institucional, principalmente nas regies metropolitanas
A poltica de mobilidade atual impe um pedgio para as famlias que a compra de um veculo e/ou seu uso mais intensivo: populao percebe que, se comprar um carro ou pagar pelo seu uso mais intensivo, aumenta sua acessibilidade s oportunidades que a cidade oferece. as pessoas querem o carro. H associao do direito de propriedade e uso indiscriminado do carro a um suposto direito da acessibilidade fsica e consequente rejeio disciplinamento de uso

4. Efeitos do atual modelo de mobilidade urbana:

Gera efeitos negativos para a sociedade Apartheid motorizado (inacessibilidade para quem no tem carro) Poluio de efeito local e regional (qualidade do ar) Emisso de Gases de Efeito Estufa

Aumento no consumo de energia

Acidentes e vtimas Resduos Congestionamentos Intruso urbana

Gesto Ambiental na Mobilidade Urbana

Abordagem tradicional Foco no veculo Eficincia energtica aplicada aos veculos Limite de emisses mais restritivos Desenvolvimento de novos materiais na fabricao Foco na fonte energtica para o veculo individual Combustveis fsseis mais limpos Desenvolvimento de biocombustveis Veculos hbridos Veculos eltricos Gesto do Trnsito: foco na fluidez e segurana do veculo individual Obras virias Uso de tecnologia

Predominam solues individuais. So importantes, mas insuficientes H risco de promoo do Eco-congestionamento ou Congestionamento Verde Soluo tambm deve ser implementada por meio da poltica de mobilidade

5. A Lei de Diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

Lei 12.587/12 Captulo V. Das Diretrizes para o Planejamento e Gesto dos Sistemas de Mobilidade Urbana

Artigo 23 estabelece os instrumentos de gesto, inclusive destinados ao desestmulo ao uso do transporte individual motorizado
Artigo 24 Estabelece a abrigatoriedade de elaborao de Plano de Mobilidade Urbana para os municpios com mais de 20 mil habitantes

6. O Plano Municipal de Mobilidade Urbana

Plano de Mobilidade Urbana deve abordar:
I - os servios de transporte pblico coletivo; II - a circulao viria; III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana; IV - a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade; V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e os no motorizados; VI - a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria; VII - os polos geradores de viagens; VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos; IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada; X - os mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico coletivo e da infraestrutura de mobilidade urbana; e XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de Mobilidade Urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.

Cidades que no tm sistema de transporte coletivo devem focar o no motorizado Prazo de elaborao: 3 anos (at abril de 2015) Elaborao ser condio para cidades acessarem recursos do Governo Federal

Relao do Plano com a Qualidade do Ar e a Poltica Nacional de Mudanas Clmticas

Mudana Climtica Lei da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (12.187/2009): Decreto n 7.390 de 9/09/10 estabeleceu obrigatoriedade de elaborao de Planos Setoriais de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas. Verso final do Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana para Mitigao das Mudanas Climticas PSTM previsto para novembro 2012 Recomendaes do Plano: Elaborao de Estratgia para mudana de matriz energtica do transporte pblico Elaborao e implantao dos Planos de Mobilidade Urbana Qualidade do Ar Oportunidade de estabelecer o plano de mobilidade como estratgia de promoo da melhoria da qualidade do ar, principalmente nas regies metropolitanas, ampliando as alternativas de atuao das agncias estaduais de meio ambiente
13

Lei da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (12.187/2009)

Elaborao de Estratgia para mudana de matriz energtica do transporte pblico caso os esforos governamentais para promover combustveis renovveis e, mais recentemente, eficincia energtica, continuem orientados exclusivamemente para o transporte individual, o transporte pblico movido a diesel (nibus) poder experimentar uma crescente perda de competitividade ambiental frente ao transporte motorizado individual, quando se considera a emisso de CO2 Elaborao e implantao dos Planos de Mobilidade Urbana a relao de nexo causal entre as duas polticas nacionais significar o completo atendimento ao disposto nesse caput do artigo 11 quando da elaborao dos Planos Municipais de Mobilidade Urbana PMUs, que devero estar orientados pela estratgia de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono (...) no transporte pblico urbano, conforme exigido no pargrafo nico do mesmo artigo 11 da Lei n 12.187/2009.

7. Plano de Mobilidade Urbana: Orientao do Planejamento Desafios para Brasil Desafios para oo Brasil na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana
Desafio poltico: planejar para qu? Quais os objetivos da poltica de mobilidade urbana? Normalmente o planejamento direcionado para responder O qu fazer, sem discutir Por qu fazer. Deve-se discutir os objetivos polticos com a sociedade, a partir de sua participao no processo de elaborao e implantao do plano: pactuao Planos devem ser transformadores da realidade e no de promoo da melhoria do modelo atual, centrado no transporte individual: reverso do atual modelo de mobilidade urbana Considerar Mobilidade Urbana como resultado de poltica pblica

8. Plano de Mobilidade Urbana: Estratgia ASI+C Desafios para Brasil Desafios para oo Brasil na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana
Estratgia ASIC, conhecida internacionalmente para orientar o planejamento AVOID EVITAR SHIFT MUDAR IMPROVE APRIMORAR + CLEAN LIMPAR

Planejamento, Gesto e utilizao de instrumentos fiscais, regulatrios e econmicos Como aplicar na elaborao do plano de Mobilidade Urbana?

9. Plano de Mobilidade Urbana: princpios polticos Desafios para Brasil Desafios para oo Brasil na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana
equiparao de oportunidades, democratizao do espao pblico, equidade, incluso social, materializao do Direito cidade, integrao entre o uso do espao pblico e a circulao urbana, promoo do acesso s oportunidades que a cidade oferece, melhoria da qualidade do ar e reduo de emisses de gases de efeito estufa construo de cidades sustentveis

10. Objetivo do Plano de elaborao Mobilidadedos Urbana Desafios para Brasil Desafios para oo Brasil na Planos de Mobilidade Urbana
Promover o acesso amplo e democrtico s oportunidades que a cidade oferece, por meio do aumento da participao do transporte pblico de qualidade e do

transporte no motorizado no conjunto de deslocamentos da populao,

contribuindo para a reduo do consumo de energia e da emisso de poluentes atmosfricos e gases de efeito estufa do sistema de mobilidade urbana

11. Plano de Mobilidade Urbana: Requisitos mnimos

So itens estruturadores que devem estar presentes no Plano, possibilitando que as cidades implementem as diretrizes estabelecidas na LPNMU, por meio

de um conjunto de projetos de infraestrutura, do desenvolvimento de aes de

gesto de viagens, controle social e avaliao da poltica de mobilidade O foco Como fazer Podem ser divididos em: Requisitos mnimos de processo de elaborao Requisitos mnimos de contedo Os requisitos mnimos devem ser institudos formalmente por meio de Portaria do Ministrio das Cidades como orientao para os municpios

11. Plano de Mobilidade Urbana: Requisitos mnimos

Processo de elaborao do Plano a oportunidade de fomentar na sociedade a discusso sobre a mobilidade

urbana, seus efeitos negativos e obter compromissos com a implantao de

medidas pr transporte pblico e no motorizado no curto prazo, por parte das administraes municipais e da populao. O processo no apenas tcnico mas, sobretudo, poltico

Processo: Etapas de Elaborao

1. 2. Preparao Elaborao de Diagnstico e Prognstico

3.
4. 5. 6.

Elaborao da proposta inicial (Cenrios)

Discusso da proposta com a sociedade (audincias pblicas) Elaborao da verso final Institucionalizao
4. Elaborao de verso final

12. Plano de Mobilidade Urbana: Requisitos Mnimos de contedo Desafios para Brasil Desafios para oo Brasil na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana
1.Estabelecer metas de diviso modal: aumento gradual de participao do transporte pblico e no motorizado na matriz de deslocamentos

2. Estabelecer metas ambientais: reduo no consumo de energia, emisso de poluentes locais (melhoria da qualidade do ar) e gases de efeito estufa: oportunidade de articular as Polticas Nacionais de Mobilidade Urbana e Mudana Climtica e demais politicas ambientais
3. Estabelecer metas de segurana, por meio da reduo de vtimas, especialmente das mais vulnerveis, como idosos e crianas

4. Planejar Rede Integrada de Mobilidade Urbana: composta por modos coletivos e meios no motorizados de transporte, com a identificao e priorizao da infraestrutura necessria e definio dos modos de transporte coletivo adequados demanda dos eixos de transporte. Promover a integrao fsica e tarifria dos servios

12. Planopara de Mobilidade Requisitos Mnimos de contedo Desafios para Brasil Desafios oo Brasil na Urbana: elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana
5. Retirar os nibus do congestionamento provocado pelo excesso de automveis transitando nas vias pblicas (medidas de curto prazo: corredores e faixas exclusivas)

6. Gesto da Demanda de viagens: utilizao de um conjunto de instrumentos regulatrios, econmicos e tecnolgicos para aumentar a oferta de transporte coletivo de qualidade e desestimular o uso do trasporte individual motorizado 7. Articulao com o planejamento urbano: incorporao dos princpios de Transit Oriented Development (TOD), Public Transport Planning (PTP) e People Oriented Development (POD) no planejamento das cidades 8. Estruturao da Gesto da Mobilidade: envolver as esferas de governo que tm redes de transportes que se relacionam (por meio da Lei de Consrcios Pblicos), promover programa de capacitao tcnica, regulao de transporte coletivo. 9. Controle social sobre a implantao do plano, por meio da disponibilizao de informaes e estruturao de canais efetivos de participao da sociedade

12. Plano de Mobilidade Urbana: Requisitos Mnimos de contedo

10. Metodologia de avaliao da poltica de mobilidade, que possibilite comparaes e registro de avanos, seja auto aplicvel pelos municpios e compreensvel pela populao. Estabelecer indicadores para avaliar a implantao do Plano e seus resultados 11. Estabelecimento de prazos exequveis para a implantao dos projetos e formas de controlar e mensurar os avanos 12. Modelo de financiamento: identificar as fontes de financiamento e custeio do sistema de mobilidade urbana, aplicando-se os instrumentos existentes (Lei de Concesses, instrumentos do Estatuto da Cidade e Leis de PPPs) 13. Institucionalizao do Plano, para que ele seja referncia para atuao de sucessivas gestes municipais

Obrigado.

Renato Boareto boareto@energiaeambiente.org.br

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