Resíduos Sólidos

Universidade de Braslia UnB
Faculdade de Economia, Administrao,

Contabilidade e Cincia da Informao e
Documentao FACE
Departamento de Economia
Programa de Ps-graduao em Economia
Mestrado em Gesto Econmica do Meio Ambiente
Polticas de Gesto de Resduos Slidos:

anlise terica da viabilidade econmica dos trs
Jorge Madeira Nogueira Junior
BRASLIA/DF
Junho/2006
Departamento de Economia
Programa de Ps-graduao em Economia
Mestrado em Gesto Econmica do Meio Ambiente

anlise terica da viabilidade econmica dos trs erres
Jorge Madeira Nogueira Junior
BRASLIA/DF
Junho/2006
JORGE MADEIRA NOGUEIRA
ii
anlise terica da viabilidade econmica dos trs erres
Dissertao aprovada como requisito para a

obteno de ttulo de Mestre em Economia Gesto
Econmica do Meio Ambiente do Departamento de
Economia da Universidade de Braslia, por intermdio
do Centro de Estudos em Economia, Meio Ambiente
e Agricultura (CEEMA). A Comisso Examinadora foi
formada pelos professores.
___________________________________________
Prof. Dr. Jorge Madeira Nogueira
Presidente
_____________________________________
Prof. Dr. Pedro Henrique Zuchi da Conceio
Examinador Externo
_____________________________________
Prof. Dr. Roberto de Ges Ellery Jnior
Examinador Interno
Braslia, junho de 2006
iii
Se houver um sonho em andamento,
voc nunca envelhece.
uma das maneiras de manter
sempre o brilho nos olhos.
(Maria Lenk)
Dedicatria
iv
Dedico esta dissertao ao meu grande incentivador nesse
mestrado, o meu pai JORGE MADEIRA NOGUEIRA, que no
apenas meu exemplo, mas a grande inspirao profissional que
tenho. Pai, quando eu crescer como economista, quero ser igual a
voc.
Agradecimentos
v
minha me MARYLIN - que esteve ao meu lado e sempre me deu
fora. Minha irm CAMILA pelo seu carinho especial. Minhas duas avs
MARITINHA e IRENE - por serem grandes exemplos de vida.
PROF DENISE IMBROISI com quem tive um extraordinrio

aprendizado neste mestrado, onde me transmitiu muito mais do que
conhecimento, mas valores morais e ticos.
minha parceira FABIANA que chegou ao fim dessa batalha, mas que
foi uma grande fonte de ajuda e inspirao.
Para WANESKA, MARCOS e RAFAEL, pois esses sim sabem bem as

dificuldades que passei para sempre entregar trabalhos e desabafar loucuras.
Foram e so verdadeiros amigos para sempre.
Aos meus familiares, pois a instituio famlia tem l seus problemas,

mas eles sempre me deram muito apoio e alegria.
Resumo
vi
A disposio de resduos slidos, sejam eles domiciliares, hospitalares,
industriais ou agrcolas, constitui um dos principais problemas ambientais
enfrentados pelas sociedades atuais. Na grande maioria das vezes a coleta e a
disposio dos resduos so feitos de forma indevida, o que acarreta, por
exemplo, a poluio das guas pluviais urbanas e a contaminao de lenis
freticos. Os estudos econmicos sobre a gerao e a gesto dos resduos
slidos tm dado nfase quase exclusiva a avaliar formas alternativas de
incentivo para uma coleta mais cuidadosa dos resduos. No entanto, o mais
prximo que se parece ter chegado em relao soluo pretendida pelo ser
humano em relao ao gerenciamento de resduos slidos, diz respeito s
prticas de reduzir, reutilizar e reciclar. A esse argumento adicionamos que a
anlise econmica essencial para a compreenso do comportamento humano
em relao reduo, ao reuso e a reciclagem de resduos slidos. No entanto,
os aspectos econmicos que explicam o comportamento do agente
relativamente reduo so distintos daqueles relacionado com o reuso e
ambos so distintos das motivaes econmicas relacionadas reciclagem. A
dissertao analisa de forma conjunta o ciclo da gesto de resduos slidos,
ou seja, a coleta por diferentes procedimentos e a reduo, o reuso e/ a
reciclagem como opes para que resduos slidos sejam geridos. Trata-se de
uma proposta de anlise econmica com base na literatura cientfica existente,
sistematizando criticamente os estudos disponveis. A principal contribuio do
trabalho a de avaliar a eficcia, a eficincia e o timo social desses trs
aspectos de forma no segmentada, mas sim como componentes de um nico
e interligado processo de gesto de resduos slidos.
Abstract
vii
The objective of this dissertation is to develop an economic evaluation of
three key policies for solid waste management: recycling, reutilization, and
reduction of solid waste. In order to evaluate them, emphases are given to
three criteria used in evaluating public policies: effectiveness, efficiency, and
equity. It is argued is this study that factors affecting rates of return of solid
waste have received much attention from scholars interested on the economics
of solid waste management. Less attention has been given, however, to the
economic factors affecting profitability of different solid waste management
strategies for a given rate of waste return. Our contribution to the current state
of knowledge is in the direction of submit the cycle of solid waste
management to a critical economic analysis. We look at recycling, reutilization,
and reduction of solid waste in an integrated fashion, avoiding a segmented
approach, usual in similar studies.
viii
Sumrio
Captulos e Sees Pgina

Captulo 1 Introduo 1
1.1 . Apresentao e Relevncia 1

1.2 . Objetivos e Definio da Dissertao 4
1.3. Mtodos, Procedimentos e Estrutura do Estudo 7
Captulo 2 Economia dos Resduos Slidos 9
2.1. Consideraes Preliminares 9

2.2. Princpios Econmicos na Gesto de Resduos Slidos 10
2.2.1. Externalidades 14
2.2.2. Externalidades e Gerao de Resduos Slidos 18
2.3. Gesto de Resduos Slidos 20
2.3.1. Critrios de Avaliao de Polticas Pblicas 23
2.3.1.1. Eficincia 23
2.3.1.2. Eficcia 24
2.3.1.3. Eqidade 25
Captulo 3 Economia da Reciclagem 27

3.2. Definies Relevantes e a Lgica da Reciclagem 29
3.2.1. Princpios Econmicos da Reciclagem 32
3.2.2. O Mercado da Reciclagem e seus Equilbrio 35
3.2.2.1. Reciclagem de Sucatas Novas 38
3.2.2.2. Reciclagem de Sucatas Velhas 39
3.3. Outros Fatores Relevantes para Reciclagem 40
3.4. Avaliao da Viabilidade da Reciclagem 42
3.4.1. Eficincia 42
ix
3.4.2. Eficcia 44
3.4.3. Eqidade 45
3.5. Consideraes Finais 47
Captulo 4 Economia do Reuso 49

4.2. Definies Relevantes e a Lgica do Reuso 50
4.3. Outros Fatores Relevantes para Reuso 53
4.4. Avaliao da Viabilidade do Reuso 54
4.4.1. Eficincia 54
4.4.2. Eficcia 55
4.4.3. Eqidade 56
Captulo 5 Economia da Reduo 57

5.2. Definies Relevantes e a Lgica da Reduo 58
5.3. Outros Fatores Relevantes para Reduo 59
5.4. Avaliao da Viabilidade do Reduo 61
5.4.1. Eficincia 61
5.4.2. Eficcia 62
5.4.3. Eqidade 63
Captulo 6 Concluses 64
Referncias Bibliogrficas 66
x
Sumrio de Figuras
Figura 1 - Nvel timo de Descarte de Resduos Slidos
Figura 2 - Alocao tima em um Mercado Competitivo sem a

Presena de Externalidades
Figura 3 - Alocao tima em um Mercado Competitivo na Presena

de Externalidades
Figura 4 Ciclo da Reciclagem
Figura 5 - O Nvel Eficiente de Reciclagem
xi
Captulo I
Introduo
1.1 Apresentao e Relevncia
A economia mundial atingiu uma escala suficientemente elevada para

fazer com que o ritmo de extrao de recursos naturais e o de emisso de
emanaes e dejetos tenham se transformado em fonte de crescente
preocupao. Esta realidade j foi ressaltada por Mueller (1998) h quase uma
dcada. Entre tais emisses, a gerao de resduos slidos - domiciliares,
hospitalares, industriais ou agrcolas , juntamente com a sua coleta e a sua
disposio, compem um dos principais problemas ambientais enfrentados
pelas sociedades contemporneas. No restam dvidas que entre os fatores de
agravamento do quadro ambiental, principalmente em reas urbanas, destaca-
se a grande gerao de lixo e as conseqncias de seu trato inadequado, tanto
sob o ponto de vista ambiental como econmico e social (OLIVEIRA, 2002).
No que concerne ao trato das sobras das atividades de produo e
consumo, a disposio inadequada de lixo traz, pelo menos, trs importantes
agresses. A primeira de ordem ambiental e tem como resultado
principalmente a contaminao do solo, das guas superficiais e das guas
subterrneas por meio da percolao, lixiviao e carreamento do lixo. A
segunda sanitria, pois permite a proliferao de vetores transmissores de
doenas infecto-contagiosas que ocasionam riscos sade. E a terceira
agresso social, j que em uma realidade como a brasileira (apesar de no
ser nica no planeta na atualidade), caracterizada por uma enorme iniqidade
social, fora a existncia de um nmero significativo de pessoas que
sobrevivem do lixo os catadores de lixo. (SANEAMENTO AMBIENTAL, 1999)
Toda atividade humana produz resduos, slidos ou lquidos. Gerao e
gesto de resduos slidos, no surpreendentemente, passam a interessar ao
cidado comum, ao legislador, ao formulador de poltica pblica e ao
administrador pblico. Em particular, a gesto de resduos slidos tem se
1
tornado atividade complexa que compreende a segregao, a coleta, a
manipulao, o acondicionamento, o transporte, o armazenamento, o
tratamento, a reciclagem, o reuso e a disposio final dos resduos slidos
(TEIXEIRA, 2003). Mais importante ainda para esta dissertao observar que
fatores econmicos influenciam de maneira no menos complexa, no tipo de
resduo, no seu volume gerado e na viabilidade de alternativas formas deles
serem geridos.
por causa dessa complexidade que Oliveira (2002) destaca que o
enfrentamento do problema lixo extrapola a simples eliminao dos chamados
lixes e a sua substituio por aterros sanitrios ou por programas de
reciclagem, de reuso ou de incinerao. Diversos estudos destacam, por
exemplo, que esforos de coleta seletiva1 de lixo domiciliar, que poderiam
facilitar o reuso e a reciclagem2, no ocorrem na maioria das residncias, onde
moradores no se sentem motivados a dedicar alguns minutos por dia na
separao dos diferentes tipos de resduos ps-consumo ou ps-produo. Em
outras palavras, a coleta em especial dificultada pela inexistncia de estmulos
para que os geradores de resduos acondicionem devidamente os sub-produtos
de suas atividades de consumo ou de produo.
Atual e correta , portanto, a assertiva de Harmer (2003) de que a
disposio de resduos slidos, sejam eles domiciliares, hospitalares, industriais
ou agrcolas, constitui um dos principais problemas ambientais enfrentados
pelas sociedades atuais. Na grande maioria das vezes a coleta e a disposio
dos resduos so feitos de forma indevida, o que acarreta, por exemplo, a
poluio das guas pluviais urbanas e a contaminao de lenis freticos. De
acordo com Oliveira e Rosa (2002), 80% da coleta de lixo feita no Brasil tm
destinao inadequada. Entre os resduos slidos mais preocupantes temos os
lixos hospitalares3.
1
A Coleta Seletiva de Lixo consiste no recolhimento de materiais reciclveis, tais como papis,
plsticos, vidros, metais e material orgnico, previamente separado na fonte. (IPT/CEMPRE,
2000).
2
Reciclagem o termo que designa o reprocessamento de materiais de sorte a permitir
novamente sua utilizao.
3
O ineficiente gerenciamento do lixo hospitalar pode acarretar em alastramento de doenas
devido ao seu no tratamento.
2
Os estudos econmicos sobre a gerao e a gesto dos resduos slidos
tm dado nfase quase exclusiva a avaliar formas alternativas de incentivo para
uma coleta mais cuidadosa dos resduos. Uma coleta adequada considerada o
primeiro passo para uma gesto mais eficaz de resduos slidos. De acordo com
ZAPATA (2002), o sistema de depsitos reembolsveis (SDR) seria um
instrumento de incentivo econmico com grande potencial para que os resduos
possam ser coletados e, em um segundo momento, geridos. O sistema,
teoricamente, seria capaz de modificar o comportamento do consumidor ou do
produtor que se sentiria incentivado a retornar a parte no consumida, ou no
usada, de seu produto. O mesmo autor destaca que a coleta seletiva seria uma
ao vlida caso os custos sociais fossem menores que os das aes
alternativas, notadamente o descarte.
H, no entanto, alguns aspectos do problema de gesto de resduos
slidos usualmente esquecidos pelos estudiosos de suas interfaces com a
Economia. O retorno das partes no consumidas4 tem a sua eficcia e a sua
eficincia condicionadas pelas etapas posteriores da gesto desses resduos, em
particular pelo possvel reuso ou reciclagem. Esse aspecto , de maneira
surpreendente, pouco explorada na literatura especializada. O reuso e a
reciclagem so tratados como se fossem independentes dos estmulos
coleta adequada. Por sua vez, e to importante quanto a observao anterior, a
coleta adequada avaliada como se no fosse influenciada pela viabilidade
do reuso ou de reciclagem disponvel em uma determinada realidade social.
Esse elo tambm pouco explorado na literatura de economia do meio
ambiente. Finalmente, apesar de sempre presente no discurso conservacionista,
a reduo do volume gerado de resduos no tem recebido ateno alguma
de estudos econmicos de maior flego.
A definio do tema desta dissertao foi, em certa medida, influenciada
pelo texto de Oliveira (2002). Ele argumenta que o mais prximo que se parece
ter chegado em relao soluo pretendida pelo ser humano em relao ao
gerenciamento de resduos slidos, diz respeito s prticas de reduzir, reutilizar
4
Por sua vez, o CEMPRE (2000) indica a coleta seletiva como uma das estratgias mais
adequadas para favorecer o reaproveitamento de resduos presentes no lixo urbano como
matria prima e evitar a mistura entre os diversos tipos de materiais coletados.
3
e reciclar. A esse argumento adicionamos que a anlise econmica essencial
para a compreenso do comportamento humano em relao reduo, ao
reuso e a reciclagem de resduos slidos. No entanto, os aspectos econmicos
que explicam o comportamento do agente relativamente reduo so
distintos daqueles relacionado com o reuso e ambos so distintos das
motivaes econmicas relacionadas reciclagem.
Em termos gerais, esse o tema da presente dissertao. A sua
relevncia fica ainda mais evidente devido popularizao dos resultados
obtidos por Sabetai Calderoni no final da dcada passada e difundidos em seu
livro Os Bilhes Perdidos no Lixo5, com a primeira edio em 1997. Os
resultados l apresentados indicam a viabilidade econmica da reciclagem.
Passou-se a difundir a crena que toda e qualquer alternativa de gesto de
resduos slidos economicamente atraente. S h um esquecimento para o
fato que Calderoni analisa uma nica opo reciclagem e assim mesmo
impem hipteses hericas para os seus clculos.
Para Eigenheer (1999) a tendncia geral dos responsveis diretos pela
coleta e destinao (municpios, prefeituras entre outros) a respeito dos
resduos slidos muito mais no sentido da preocupao da coleta do que com
a destinao final. Ainda segundo o autor, para o destino final d-se pouca
ateno de minimizao de resduos. Entretanto, no h muita ateno sobre a
qualidade do material que separado, fator fundamental para que a prtica de
reciclagem e reuso sejam implementados. H, portanto, um claro hiato em
nosso conhecimento sobre a economia da gesto de resduos slidos.
1.2. Objetivos e Definio da Dissertao
O objetivo da dissertao preencher essa lacuna, analisando de forma

conjunta o ciclo da gesto de resduos slidos, ou seja, a coleta por diferentes
procedimentos, inclusive com o uso do sistema de depsito reembolso, e a
5
No que tange a definio, segundo DEMAJOROVIC (1995), em GOMES (2002), lixo aquilo
que no possui qualquer tipo de valor, e que deve apenas ser descartado, enquanto resduo
slido aquilo que possui valor econmico agregado por possibilitar (e estimular) o
reaproveitamento no prprio processo produtivo.
4
reduo, o reuso e/ a reciclagem como opes para que resduos slidos sejam
geridos. Trata-se de uma proposta de anlise econmica com base na literatura
cientfica existente, sistematizado criticamente os estudos disponveis. A
principal contribuio do trabalho ser a de avaliar a eficcia, a eficincia e o
timo social desses trs aspectos de forma no segmentada, mas sim como
componentes de um nico e interligado processo de gesto de resduos slidos.
Seria importante ressaltar que instrumentos de poltica de gesto de
resduos slidos, como por exemplo o sistema depsito-reembolso - SDR6, tm
sua eficcia condicionada s possibilidades de utilizao ps-coleta dos resduos
slidos. No obstante, o reuso e a reciclagem so tratados como se fossem
independentes dos estmulos coleta adequada e esta avaliada como se no
fosse influenciada pela viabilidade de ambas as prticas disponveis. A
inviabilidade econmica de qualquer um delas pode inviabilizar qualquer uma
das outras, deixando como opo reduzir o volume de lixo gerado por
atividades de produo e de consumo. No obstante, a reduo pode, tambm,
ser invivel de uma perspectiva econmica.
A presente dissertao analisa a economia da reduo, do reuso e da
reciclagem dos resduos slidos. Ser enfatizada a viabilidade econmica dessas
prticas de gesto de resduos slidos e da principal proposta de instrumento
de poltica para essa gesto: o sistema depsito reembolso. Essa dissertao
testar a hiptese implcita em Zapata (2002): a viabilidade econmica do reuso
e da reciclagem condiciona a eficcia do sistema de depsito reembolso. Em
sendo assim verdadeira, essa hiptese sugere que o instrumento de depsito-
reembolso deva ser implementado dependendo da utilizao ps-consumo
esperada para os resduos slidos gerados.
Um pouco mais critrio analtico nos permitir formular algumas questes
interessantes. Entre elas:
6
Em seu trabalho PALMER e WALLS (1997) afirmam que o sistema depsito-reembolso (SDR),
uma combinao de uma taxa no produto final e um subsdio para reciclagem, garante a
disposio de uma quantidade tima de lixo. Ainda em um outro estudo, para PALMER, SIGMAN
e WALLS (1997) o SDR o nico instrumento que atua aumentando o reuso e a reciclagem,
assim como reduzindo a gerao de produto na fonte. Isso tudo torna o SDR o instrumento
mais efetivo em termos de custo.
5
Se o uso do SDR uma alternativa custo-efetiva, qual a razo do
seu uso no ser mais difundido na gesto de resduos slidos?
Ser que, apesar de gerar uma soluo de menor custo, os
benefcios do SDR no so significantes para garantir a eficincia do
instrumento?
Ou ser que o reuso e a reciclagem no se justificam de uma
perspectiva econmica; ou seja, no so eficientes e no geram um
timo social?
A reduo exige mudanas tecnolgicas na produo e de
comportamento humano no consumo de tal magnitude que s surge
como alternativa de gesto de longssimo prazo.
Em termos de reuso temos as bebidas comercializadas em vasilhames de
vidro, plstico durvel ou gs GLP em botijes de ao. O reuso consiste na
reutilizao do vasilhame retornado que submetido a um processo industrial,
passando por limpeza, esterilizao, re-pintura e etiquetagem. No curto prazo,
o reuso o processo que causa menos danos ambientais em cenrios com altas
taxas de devoluo j que os vasilhames permanecem dentro do sistema
produtivo, por vrios ciclos, at serem completamente esgotados. No so
verificadas sobras ou perdas significativas, como ocorre com o processo de
reciclagem (PALMER et al,1997).
A reciclagem, por sua vez, possui exemplos mais comuns como so os
produtos embalados ou feitos de plstico no durvel, ferro e alumnio. Alm
desses, podemos incluir nesse grupo os produtos com alta heterogeneidade na
sua composio, como os automveis e eletrodomsticos. Os principais custos
para a empresa que realiza o processo de reciclagem so as desmontagens
(quando necessrias) e a separao dos materiais. Em geral, essas atividades
so intensivas em mo de obra e em espao fsico, inviabilizando a reciclagem
em locais onde esses fatores de produo sejam relativamente escassos.
Assim como na reutilizao, a qualidade da reciclagem depende
diretamente da tecnologia disponvel, ao ditar os insumos, fatores de produo
e produtos necessrios realizao do processo e, conseqentemente,
qualidade e eficincia da reciclagem (ZAPATA, 2002). Atualmente, a maioria
6
dos produtos tem processos que no permitem sua reciclagem completa,
gerando um nmero considervel de resduos. Sendo assim, o processo em
questo no exclui totalmente a utilizao de novos insumos para que a
produo permanea constante (CALVO, 2000).
Eficcia ser enfatizada nesse trabalho. Entretanto, por tratar-se de uma
dissertao em Economia, a moldura analtica procurar destacar, tambm,
fatores influenciando a eficincia e o timo social desses componentes,
seguindo as especificaes desenvolvidas nos captulos iniciais de PEARMAN e
outros (1999). Nesses captulos os autores destacam que a eficincia, o timo
social e a sustentabilidade devem ser levados em considerao na anlise
econmica de instrumentos de poltica de meio ambiente.
1.3. Mtodos, Procedimentos e Estrutura do Estudo
A estrutura de captulos a serem apresentados nessa dissertao est

composta da seguinte forma. A introduo e relevncia do tema para o estado
das artes, assim como a apresentao dos objetivos, materiais e mtodos
usados na dissertao sero apresentados nesse primeiro captulo. Em seguida
ser apresentado o segundo captulo que consiste de uma reviso bibliogrfica
da teoria econmica que ir emoldurar as anlises desenvolvidas no estudo. O
captulo terico, considerando a anlise econmica da gesto de resduos
slidos que ser abordada no restante da dissertao. Entre as teorias
abordadas temos: economia ambiental neoclssica, teorema do bem estar,
custos sociais e custos privados, benefcios sociais e benefcios privados, timo
de Pareto, polticas e instrumentos na gesto de resduos slidos,
externalidades, entre outros.
Os trs captulos subseqentes analisam separadamente a economia de
cada uma das alternativas de gesto de resduos aqui contempladas:
reciclagem, reuso e reduo. A seqncia dos assuntos foi escolhida em ordem
decrescente de popularidade do tema. Assim, o terceiro captulo composto da
anlise da reciclagem sob a tica econmica. Sero apresentadas experincias
dessa prtica no Brasil e em outros pases associando. No entanto, a nfase
7
nas variveis econmicas que influenciam a sua viabilidade. Ao final do captulo
avaliado o uso de SDR para otimizao das prticas de reciclagem.
Procedimentos similares, com adaptaes devido s especificidades do tpico
sob anlise, so repetidos para o reuso (Captulo 4) e para a reduo (Captulo
5).
Finalmente, no captulo final so destacadas as concluses e
consideraes finais a serem feitas em torno do assunto, assim como sugestes
para aprofundamentos em estudos futuros e para formulao de polticas
pblicas.
8
Captulo II
Economia dos Resduos Slidos
2.1. Consideraes Preliminares

Resduos slidos representam um tema desafiador para qualquer
economista interessado na problemtica ambiental. Desde os aspectos
relacionados com a sua gerao at os resultados das diferentes alternativas de
sua gesto, o estudo dos resduos slidos exige consideraes sobre custos,
benefcios, a distribuio de ambos entre diferentes agentes econmicos, para
citar apenas alguns dos possveis problemas motivadores de pesquisas
cientficas em torno do tema. Eficcia, eficincia e eqidade os critrios de
ouro da anlise econmica esto arraigadas em qualquer estudo relacionado
com a economia dos resduos slidos.
Os impactos potenciais mais relevantes dos resduos slidos sobre o
meio ambiente esto, sem dvida, em seu destino final. A poluio associada
sua gesto refere-se ao depsito em terrenos sem qualquer cuidado com a
gerao de chorume7. Esse chorume pode chegar aos lenis freticos
poluindo gua usada para o consumo e abastecimento residencial, por
exemplo. No menos importante, os depsitos em terrenos produzem gases,
como o metano, que podem ser danosos sade humana. No obstante, a
grande parte dos resduos slidos ainda lanada diretamente em rios e lagos
sem qualquer tratamento. O problema fundamental do gerenciamento desses
danos refere-se ao fato de que virtualmente todos os resduos slidos
produzem misturas que, sem o devido tratamento, causam danos sade
humana e para o meio ambiente.
7
Chorume um lquido escuro gerado pela degradao (decomposio) dos resduos em
aterros sanitrios e que contm alta carga poluidora. Por apresentar substncias altamente
solveis, o chorume pode contaminar as guas do subsolo nas proximidades do aterro. A
presena do chorume em guas subterrneas pode ter conseqncias extremamente srias
para o meio ambiente e para a sade pblica por apresentar compostos altamente txicos
(SERAFIM et al, 2003).
9
Ao longo dos ltimos dois sculos, no entanto, os seres humanos tm
experimentado uma acelerada concentrao geogrfica de suas atividades. Essa
concentrao tem dificultado a disposio final de resduos slidos.
Historicamente, quando havia excesso de terrenos e os resduos gerados no
eram to volumosos ou danosos, o uso de aterros para a sua disposio no
era to problemtico. Entretanto, com a diminuio na quantidade de terrenos
disponveis, o uso desses aterros se tornou de elevado custo. Alm disso,
preocupaes com seus efeitos ambientais e econmicos fizeram com que o
uso de aterros se tornasse cada vez menos aceitvel por diversos segmentos
sociais (TIENTENBERG, 2000).
A disposio em terrenos no a nica opo para os resduos slidos em
sua fase ps-consumo. Na verdade, os resduos podem ser, aps a coleta,
destinados para tratamento ou reaproveitamento [MOTTA e SAYAGO (1998)].
Atividades de reaproveitamento (reciclagem ou reuso) de sucatas re-introduzem
grande parte dos resduos slidos no processo produtivo. Essas atividades,
entretanto, nem sempre so financeiramente viveis, dado a qualidade dos
resduos e os custos de triagem e transporte aos pontos de transformao.
Fica evidenciada, portanto, a complexidade que a anlise econmica dos
resduos slidos pode assumir. A vasta literatura cientfica disponvel uma
evidncia do quanto variado esse tema pode ser. Para que se possa avaliar
criticamente essa literatura, essencial que se inicie pelos conceitos bsicos
daquilo que ser chamado de economia dos resduos slidos. Essa moldura
conceitual ser freqentemente referenciada ao longo dos demais captulos
dessa dissertao.
2.2 Princpios Econmicos na Gesto de Resduos Slidos8
No que tange definio, segundo Demajorovic (1995), em Gomes

(2002), lixo aquilo que no possui qualquer tipo de valor, e que deve apenas
ser descartado, enquanto resduo slido aquilo que possui valor econmico
agregado por possibilitar (e estimular) o reaproveitamento no prprio processo
8
Essa seo baseada principalmente em Pearce e Turner (1993).
10
produtivo. Pearce e Turner (1993) destacam que os princpios bsicos do
gerenciamento de resduos slidos seguem a lgica da anlise custo-benefcio.
Isto , nenhuma poltica deve ser escolhida a no ser que os seus benefcios
excedam os seus custos. Essa diferena entre ambos deve ser maximizada.
A lgica econmica do descarte de resduos slidos pode ser observada na
Figura 1. Nela, o eixo das abscissas refere-se quantidade de resduos
produzidos, enquanto o eixo das ordenadas reflete o custo de gerenciamento
das diferentes quantidades desses resduos. A curva A(W) o custo marginal
do tratamento9 dos resduos, ou seja, os benefcios marginais da reduo dos
mesmos. Por outro lado, a curva D(W) o dano marginal da disposio final.
O nvel timo de resduos seria o ponto W* onde o benefcio marginal da
reduo e o custo marginal de tratamento do lixo se igualam.
Figura 1 Nvel timo de Descarte de Resduos

Slidos
Custos
$
A (W)
D (W)
0 Quantidade de lixo
WI Wo
Ws W* (W)
Fonte: Pearce e Turner (1993)
9
Entenda tratamento como qualquer ao tomada para reduzir a quantidade de resduos, seja
por meio de reuso do material ou reciclagem do mesmo.
11
Do ponto zero at W* tem-se a quantidade tima da disposio final de
resduos slidos. Caso no haja interveno governamental, a quantidade W0
WI a tima no que tange a atividade de reciclagem e reduo de resduos em
decorrncia das foras do mercado. Nesse caso, a atividade de reciclagem
vivel do ponto de vista econmico. Por outro lado, a quantidade de lixo WI
W* seria sujeita a polticas de interveno de reciclagem ou reduo de
produo. Esse nvel timo raramente alcanado pelo livre funcionamento das
foras de mercado, pois essas apresentam aquilo que economistas chamam de
falhas de mercado no que tange a gesto de resduos slidos. Mesmo com
intervenes governamentais, a gesto de resduos slidos no tem sido imune
a outro grupo de falhas, conhecidos como falhas de governo.
As diversas falhas de mercado e de governo, que servem como obstculos
para o gerenciamento timo de resduos slidos, podem ser divididas em quatro
categorias bsicas (PEARCE e TURNER, 1993). Essas categorias so:
Falhas de informao: consiste das dificuldades de se encontrar dados

para tomada de deciso referente a gesto e a polticas de gesto de
resduos slidos.
Falhas de sistemas10: poucos pases possuem polticas de longo prazo

baseadas em uma anlise sistmica do gerenciamento dos resduos. As
solues para os problemas existentes tm sido pontuais e pouco
eficientes na grande parte dos casos.
Falhas em anlises econmicas de custo e benefcio: autoridades

responsveis pela elaborao de polticas pblicas precisam,
freqentemente, de uma anlise de viabilidade financeira dos
instrumentos de polticas a serem implementados. No percebem, no
entanto, que polticas, programas e projetos pblicos devem ser
submetidos a estudos de viabilidade econmica (social), tambm
chamada de anlise custo benefcio (ACB). O objetivo de uma ACB
10
Traduzido do ingls lack of system thinking.
12
diminuir os custos sociais associados poltica, programa e projeto.
Estudos de viabilidade financeira e de viabilidade econmica de uma
mesma poltica podem apresentar resultados distintos e conflitantes.
Falhas de mercado: o preo de descarte muito baixo e o dano

ambiental no refletido no valor do preo dos servios de coleta. Caso
tal preo no seja estabelecido considerando a capacidade de resilincia
do meio ambiente, haver um excesso na produo de resduos. Em
outras palavras, e como ser detalhado a seguir, preos de mercado de
resduos slidos no capturam as externalidades negativas geradas ps-
consumo e/ou ps-produo.
usual economistas justificarem a necessidade de interveno por meio

de polticas pblicas quanda falhas de mercado ocorrem. Assim, no
surpreende que entre as listadas acima, as principais falhas estudadas na teoria
econmica so as falhas de mercado. Para WEINER e VINING apud ZERBE JR
(2002), tais falhas so as circunstncias nas quais a busca pelo interesse
privado no leva a um uso eficiente dos recursos da sociedade ou a uma
distribuio justa dos bens da mesma. bvio que entre os recursos da
sociedade tm-se os recursos naturais e o meio ambiente.
Conforme o primeiro teorema fundamental do bem estar, a economia,
isto , as alocaes de um mercado competitivo so Pareto eficientes sob
certas condies11. Para STIGLITZ (1998), existem seis circunstncias nas quais
o mercado no eficiente na definio de Pareto. Essas circunstncias seriam
falhas de mercado que poderiam, por exemplo, ser solucionadas por uma
interveno governamental. As seis falhas de mercado mencionadas pelo autor
so: Falhas de Competio; Bens Pblicos; Externalidades; Mercados
Incompletos; Falhas de Informao; e Desequilbrios (Desemprego e Inflao,
11
O critrio de timo de Pareto afirma que nenhum agente pode alterar sua situao social,
buscando uma posio que aumente o seu bem estar, sem com que essa mudana provoque
uma diminuio no bem estar de um outro agente nessa economia. A hiptese pareteana
parece pouco plausvel para a implementao de polticas pblicas. Seria, assim, necessrio que
potenciais perdedores pudessem de alguma forma ser compensados por possveis perdas e
danos, que sero chamadas de externalidades negativas.
13
por exemplo). Entre as falhas apresentadas, ser dado nfase nas chamadas
externalidades, pois so consideradas a principal falha de mercado observada
em decorrncia da esto existncia de resduos slidos, exigindo a interveno
pblica para a gesto desses resduos.
2.2.1 Externalidades
A busca pela eficincia econmica seria bem sucedida e a eficincia

alcanada sem a necessidade de qualquer tipo de interveno em um mercado
competitivo. Em casos onde externalidades ocorrem, ineficincias esto
presentes e uma interveno governamental talvez seja necessria para
aumentar o bem estar dos agentes e corrigir as imperfeies desse mercado.
Externalidades estaro presentes quando as decises de produo e consumo
dos agentes resultarem em custos e benefcios para outros agentes e esses
custos e benefcios que no se encontraro refletidos como parte integrante do
preo de mercado do bem produzido ou consumido.
Definem-se externalidades, ento, de acordo com PINDYCK e RUBINFELD
(2002) como os efeitos das atividades de produo e consumo que no so
refletidas no mercado. Isto , quando a ao de um agente econmico afeta
um outro sem que esse agente receptor seja compensado pelos efeitos dessa
ao. Se os agentes receptores desses efeitos externos, ocorridos de forma
no-intencionada, no forem compensados h a presena de externalidades
nessa economia.
Para PEARCE e TURNER (1990) tais custos e benefcios so considerados
custos ou benefcios externos ao mercado. VERHOEF (1999) afirma que a
maneira mais lgica de analisar problemas de poluio ambiental pela anlise
de seus custos externos. As duas condies, que devem ocorrer
simultaneamente, para que os custos ou benefcios externos estejam presentes
em um mercado so: a atividade de um agente causa uma perda (ganho) de
bem estar em outro(s) agente(s) e os envolvidos nessa perda (ganho) no so
compensados de alguma forma (PEARCE e TURNER,1990).
14
Na presena de externalidades, as alocaes de recursos pelo mercado, e
conseqentemente o seu equilbrio, no sero eficientes. Os nveis de
produo, assim como gastos direcionados ao controle dessas externalidades
estaro incorretos (STIGLITZ,1998). Outro agravante no que tange a presena
de externalidades ocorre quando direitos de propriedade12 no so bem
definidos. Dessa forma, a teoria de externalidades amplamente utilizada em
assuntos de economia do meio ambiente. A principal justificativa para essa
difuso conceito decorre do fato de que a qualidade ambiental vista como um
bem no qual os direitos de propriedades no so bem definidos, e por no
serem bem definidos, no haveria mercado para os mesmos (VERHOEF, 1999).
Os custos ambientais geralmente no so captados nas relaes de
mercado, devido indefinio de direitos privados de propriedade: o custo de
degradao no incide sobre os que degradam, mas recaem sobre a sociedade
como um todo e sobre geraes futuras. Conseqentemente, o uso do meio
ambiente gera externalidades (custos ambientais) no captados pelo sistema de
preos e, portanto, externos s funes de custo e de demanda (MOTTA e
MENDES, 1997).
Ainda de acordo com PINDYCK e RUBINFELD (2002), como na presena
de externalidades, os preos de mercado no refletem a totalidade dos custos
(benefcios) sociais, a interveno pblica pode ocorrer de diversas maneiras.
Regulamentos podem ser estabelecidos, taxas ou subsdios seriam usados para
re-estabelecer os mecanismos de mercado de forma eficiente. Fica claro, ento
que a ineficincia de mercado tambm justifica interveno governamental e
essa ineficincia est caracterizada quando os preos no conseguem oferecer
uma sinalizao adequada a consumidores e produtores, de tal forma que o
mercado no opere de forma eficiente.
Na presena de externalidades o preo de uma mercadoria no reflete,
necessariamente, o seu valor social. Conseqentemente, empresas podero vir
a produzir quantidades excessivas ou insuficientes de determinados bens, de tal
12
De acordo com PYNDICK e RUBINFELD (2002), direito de propriedade o conjunto de leis
que descreve o que as pessoas e as empresas podem fazer com suas respectivas propriedades
no momento de alocar recursos na economia. Essa falha de mercado no ser foco desse
estudo mas pode ser aprofundando em quaisquer livros de Microeconomia Avanada.
15
forma que o resultado seja a ineficincia de mercado. Para ilustrar essas
explicaes as figuras 2 e 3 sero utilizadas para auxiliar a anlise.
Figura 2 Alocao tima em um Mercado Competitivo sem a

Presena Externalidades
Preo
Custo Marginal
Privado
P0
Benefcio Marginal
Privado
Q0
Quantidade
Produzida
Fonte: VERHOEF (1999).
A figura 2 apresenta o equilbrio parcial de um mercado competitivo sem a

presena de efeitos externos. Nesse caso para uma certa quantidade produzida
de um bem (Q) e seu preo (P) tem-se o equilbrio de mercado na locao na
qual os benefcios marginais se igualam aos custos marginais. Nesse ponto o
bem estar social maximizado, pois os benefcios e custos marginais, tanto
sociais e privados, foram igualados. Esse bem estar representado pela rea
do tringulo destacado no grfico. Nesse cenrio, no h necessidade de
interveno governamental, pois as foras de mercado garantem o bem estar
social mximo.
16
Por outro lado, na presena de externalidades, como o caso da figura 3,
o ponto onde o preo (P) e a quantidade (Q) do bem se interceptam, no
mais maximiza o bem estar social dessa economia. O ponto onde, P e Q se
encontram maximiza o bem estar privado; porm no a alocao tima do
ponto de vista social. Isso ocorre devido a presena de externalidades nesse
mercado. Em decorrncia desses custos externos, o custo marginal social no
igual ao custo marginal privado deslocando o equilbrio para um novo ponto no
grfico.
Figura 3 Alocao tima em um Mercado Competitivo na Presena

de Externalidades
Custo Marginal Social= Custo Marginal Privado+

Preo Custo Marginal Externo
Custo Marginal
Privado
t* B
Q1 Q0
Quantidade
Produzida
Fonte: VERHOEF (1999)
17
Esse novo ponto seria o timo social que restringe a produo tima de
mercado ao ponto (Q1). Esse novo ponto acarretar em um preo maior do
bem para uma menor quantidade produzida do mesmo quando comparado com
a situao da figura 2, isto na ausncia de externalidades. Nesse novo ponto,
o custo marginal social se iguala ao benefcio marginal privado. Por sua vez, o
bem estar social mximo tambm pode ser representado pelo tringulo em
destaque no grfico 3. Esse tringulo apresente um bem estar menor do aquele
apresentado na ausncia de externalidades observado na figura 2.
Entretanto importante ressaltar que as externalidades podem ser tanto
positivas quanto negativas. Quando a ao de um agente impe um custo ao
outro, tm-se externalidade negativa. Por outro lado, quando essa ao
proporciona benefcios ao outro agente, externalidades positivas esto
presentes nesse mercado. Resumindo, uma externalidade existe quando duas
condies ocorrerem: a ao ou atividade causa uma perda, ou ganho, de bem
estar; e essa perda, ou ganho, no compensada.
2.2.2 Externalidades e Gerao de Resduos Slidos
Para BAUMOL e OATES (1992), a teoria econmica ensina que a gerao

de resduos como resultado dos processos de produo, distribuio e consumo
de bens e servios um exemplo de externalidade. Quando os custos da
degradao ambiental no so pagos por aqueles que a geram, esses custos
so externalidades para o sistema econmico como um todo. Ou seja, quando a
atividade de um agente (indivduo ou empresa) repercute sobre o bem estar de
outro agente, sem que haja compensao paga ou recebida estamos diante de
uma externalidade.
Ainda de acordo com os autores, um pouco de reflexo leva concluso
que a gerao de resduos uma externalidade negativa. Nessas situaes em
que o sistema de preos falha em influenciar adequadamente os agentes
econmicos, h uma necessidade de implantao de medidas e polticas que
promovam a interiorizao (internalizao) das externalidades causadas pela
gerao desses resduos. Alguns exemplos de externalidades relacionadas
18
gerao de resduos slidos so: mau cheiro do lixo, alterao de cenrios
naturais pela sua disposio inadequada, a produo de chorume,
contaminao de lenis freticos, produo do gs metano, proliferao de
doenas, entre outros (PORTER, 2002).
SALVATORE (2000) define essa interiorizao (internalizao) da
externalidade como o processo que torna o efeito, negativo ou positivo, parte
do processo econmico. De acordo com VERHOEF (1999) internalizar uma
externalidade envolve, tipicamente, a criao de um mercado, no qual a
externalidade comercializada, ou uma definio mais adequada dos direitos
de propriedade para as atividades dos agentes. Por exemplo, se a perda de
bem estar de um agente acompanhada por uma compensao pelo valor
adequado paga pelo agente causador dessa externalidade, o efeito, dessa
forma, foi internalizado.
Para STAVINS (2004) em decorrncia da sistemtica falha das decises
privadas em considerar e internalizar todos os custos sociais, a emisso de
poluio tende a ser maior do que os nveis de eficincia social. De acordo com
PERMAN et al (1999), as externalidades ambientais negativas da produo e do
consumo e a existncias de bens e servios com caractersticas pblicas
intangibilidade, indivisibilidade e livre acesso impedem a livre negociao
entre as partes envolvidas em questes ambientais. MOTTA e MENDES (1997),
afirmam que j amplamente conhecida a necessidade de internalizar as
externalidades (custos ambientais) nas atividades de produo e consumo, de
forma a induzir a mudana do padro de uso dos recursos naturais. Esta,
ento, seria uma justificativa para a proposio de polticas governamentais na
rea ambiental, em especial na gesto de resduos slidos.
Na ausncia dos arranjos institucionais necessrios, cabe autoridade
pblica intervir com instrumentos e polticas para induzir os agentes
econmicos a adotarem um comportamento ambientalmente desejvel
(UNCSD, 1998a e 1998b). Essas polticas visam a corrigir essas falhas de
mercado e a induzir os agentes econmicos a considerarem os custos
ambientais em suas funes de produo e, assim, internalizar tais
externalidades. Nesse sentido, o desafio pertinente questo do lixo,
19
independente de sua natureza, se baseia nos famosos 3 Rs - erres -
intensamente comentados na literatura moderna. A base das polticas de
resduos slidos diz respeito a como reduzir a quantidade de lixo gerada desta
forma evitar a exeternalidade negativa, em parte ou no todo - e/ou reciclar
e/ou reutilizar parte desses resduos com a busca da reduo temporria da
externalidades geradas pelas sobras de produo, de transporte ou de
consumo. A prxima seo tratar das polticas voltadas para a Gesto de
Resduos Slidos e suas particularidades luz da teoria econmica.
2.3. Gesto de Resduos Slidos
Desde que os problemas da qualidade e sustentabilidade ambiental

estruturaram-se como uma das variveis mais importantes no cenrio poltico
internacional, os administradores pblicos tm-se deparado com a necessidade
de selecionar instrumentos adequados na luta pela preservao ambiental. A
poltica de gesto de resduos slidos no constitui exceo. Por isso
pesquisadores e representantes do setor pblico e privado tm debatido
constantemente sobre alternativas que induzam reduo efetiva dos impactos
negativos dos resduos gerados no setor produtivo e de consumo
(DEMAJOROVIC, 1995).
De acordo com OLIVEIRA (2002), o Brasil no dispe de uma poltica de
resduos slidos formalizada (encontra-se ainda em discusso no mbito do
Congresso Nacional), apesar de iniciativas isoladas nas trs esferas da
Federao ofertarem diversas leis, decretos, portarias e resolues. Para o
autor no h uma diretriz lcida nessas aes que se possa chamar de poltica.
A limpeza urbana e a disposio final esto inseridas num conjunto de aes do
poder local que visam o bem-estar da populao e a proteo do meio
ambiente.
Para aliviar os problemas resultantes da disposio final de resduos
slidos urbanos, vrios pases desenvolvidos notadamente, os pases
europeus tm adotado polticas pblicas que responsabilizam o produtor pelas
extenalidades negativas de seus produtos desde a produo at o ps-consumo
20
(TEXEIRA, 2003). Chamada de Responsabilidade Estendida ao Produto, ela
nada mais do que uma aplicao prtica do Princpio do Poludo Pagador
(PPP), que tambm est presente no relatrio final do projeto de lei 203/1991
que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos do Brasil. Segundo o
documento um dos princpios que essa Poltica deve estabelecer a aplicao
do princpio do poluidor pagador.
O princpio do poluidor pagador foi um dos princpios da Declarao Rio
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento oficializado na Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento no ano de 1992. O
princpio sugere que todos os custos sociais de produo e consumo devem ser
refletidos nos custos de produo do produtor e no preo de mercado pago
pelos consumidores. Na conferncia, a seguinte considerao foi feita:
Autoridades Nacionais deveriam se empenhar em internalizar os

custos ambientais e no uso de instrumentos econmicos, levando em
considerao que o poluidor deve, em princpio, se responsabilizar
pelo custo de poluio, levando em conta o interesse pblico sem
distores para o comrcio internacional e investimento13. (UNITED
NATIONS. GENERAL ASSEMBLY, 1992)
Em outras palavras, o Princpio definido, de acordo com OECD (1975)

em STERNER (1999), da seguinte forma: O poluidor deve se responsabilizar
pelas medidas de proteo ambiental estabelecidas pelas autoridades pblicas
para garantir que o meio ambiente permanea em um estado aceitvel. Ou
seja, os custos dessas medidas de proteo devem ser refletidos em custos de
bens e servios que causam poluio na produo e no consumo.
Independente do princpio para a formulao da poltica de resduos
slidos, os desafios pertinentes questo do lixo, independente de sua
natureza, se sustentam, como j destacado neste texto, em trs aes
13
Traduo livre de National authorities should endeavour to promote the internalization of
environmental costs and the use of economic instruments, taking into approach that the
polluter should, in principle, bear the cost of pollution, with the regard to the public interest and
without distorting international trade and investment.
21
principais: a diminuio da quantidade de lixo gerada, sua reciclagem e/ou
reutilizao (reuso) desses resduos. Nesse sentido, o Anteprojeto de lei que
institui a Poltica Nacional de Gesto de Resduos Slidos assegura a disciplina
no gerenciamento dos resduos e tem como princpios bsicos a no gerao de
resduos, a minimizao, a reutilizao, a reciclagem e a disposio final.
CHAKRABARTI e STARKHEL (2003) afirmam que h trs formas de
reduo do fluxo de resduos slidos no meio ambiente. Essas formas so:
Minimizao de Resduos (reduo na fonte)
Reuso
Reciclagem
Segundo WILSON (1995), h uma hierarquia no que tange ao
gerenciamento de resduos slidos. A primeira prioridade seria evitar a
produo de resduos. Caso a produo de resduos seja inevitvel, essa
produo deve ser minimizada. O prximo passo seria o reuso ou a reciclagem
na taxa mais elevada possvel. O tratamento deve ento focar tanto na
recuperao de energia, quanto na minimizao do uso de materiais que
requerem descarte. Aps todas essas opes, o uso de aterros deve ser feito.
CHAKRABARTI e STARKHEL (2003) reforam essa lgica chamando-a de a
hierarquia de gerenciamento de resduos.
Diversos economistas argumentam que quaisquer medidas baseadas
nessa hierarquia s podem ser tomadas aps o clculo dos custos e benefcios
sociais dessas opes (TURNER, 1995). Por outro lado, apesar da opo por
aterros ser a menos indicada, ela ainda a escolha dominante no
gerenciamento de resduos slidos. Em decorrncia do alto custo dos terrenos
usados para aterro e pelo elevado grau de degradao ambiental, a opo por
aterros tem se tornado cada vez menos vivel do ponto de vista financeiro,
econmico e ambiental.
Dessa forma, conforme NOGUEIRA e MEDEIROS (1999), o planejamento,
expresso de forma abrangente como poltica pblica, deve estar sujeito
avaliao contnua, pois no deve haver uma separao entre planejamento,
implementao e avaliao. Definir critrios para esta avaliao no tarefa
22
fcil, porm a literatura internacional j identifica alguns critrios de avaliaes
de polticas pblicas que sero mencionados a seguir.
2.3.1. Critrios de Avaliao de Polticas Pblicas
Para selecionar a poltica ambiental mais adequada a ser implantada ou

avaliar a poltica ambiental j em fase de execuo ou concluda, necessrio a
definio de critrios de avaliao para essas polticas. A definio desses
critrios uma tarefa rdua. No obstante, a literatura internacional
especializada identifica diversos critrios relevantes para que essa avaliao
seja feita. Segundo NOGUEIRA e MEDEIROS (1999), os critrios para avaliao
de polticas pblicas destacados pela literatura so: eqidade, eficincia,
incentivo a melhoramentos (conhecida tambm como incentivo ao esforo
mximo), adaptabilidade ao crescimento econmico, custo administrativo,
eficcia, aceitao poltica, permanncia, interferncia mnima com decises
privadas e dependncia (ou confiabilidade).
Conforme mencionado no captulo inicial dessa dissertao, trs sero os
critrios utilizados nesse estudo para avaliar as polticas de gesto de resduos
slidos: eficincia, eficcia e equidade. Esses trs critrios sero utilizados para
avaliar os trs pilares de sustentao dessas polticas: a reciclagem, o reuso e a
reduo. Apesar de intensamente utilizado na literatura especializada em nvel
internacional, esses critrios so de uso menos difundido no Brasil e, por isso,
sero abordados com maiores detalhes nas prximas sees.
2.3.1.1. Eficincia
Segundo JACOBS (1995), a eficincia o primeiro critrio usado pelos

economistas ambientais na escolha entre as diferentes polticas ambientais.
Para esses economistas, quanto menor a interveno da autoridade pblica em
mercados livres, maior a capacidade de atingir a eficincia econmica e
conduzir sustentabilidade ambiental. Uma poltica eficiente aquela que
atinge (ou est prxima a) o ponto em que os custos marginais de reduo (da
23
degradao ou da poluio) se igualam aos danos marginais causados por essa
degradao ou poluio (FIELDS, 1995). Os danos marginais sendo reduzidos
representam os benefcios sociais da poltica.
O critrio da eficincia mede a relao benefcio - custo decorrente da
aplicao de uma poltica (NOGUEIRA e MEDEIROS, 1999). Com recursos
escassos na economia, indivduos e sociedades no podem desperdiar tais
recursos. O objetivo passa a ser, ento, obter o maior volume de bens e de
servios desejados pelo indivduo e/ou pela sociedade com os escassos recursos
disponveis. Em termos econmicos, busca-se fazer uso dos recursos de forma
a gerar a maior relao benefcio - custo. Ao se discutir poltica pblica
ambiental, eficincia significa o balano entre os custos de reduo e os danos
causados. Assim, considera-se mais eficiente o instrumento que permite o
alcance da meta com menor custo e/ou maior benefcio. Em essncia, para
BAUMOL e OATES (1979), busca-se otimizar os resultados da poltica por meio
da maximizao dos benefcios e da minimizao dos custos.
2.3.1.2. Eficcia
O critrio eficincia freqentemente e erroneamente - entendido como

sinnimo do critrio da eficcia. Uma poltica pode ser considerada eficaz
quando os objetivos e/ou metas estabelecidas forem atingidas com um elevado
grau de certeza. Um instrumento mais eficaz deve ser escolhido, pois a chance
de se alcanar o resultado maior. De acordo com FIELD (1997), uma poltica
eficiente, por princpio, eficaz, mas o contrrio no necessariamente
verdadeiro.
Segundo NOGUEIRA e MEDEIROS (1999), quando um formulador de
poltica se depara com uma situao em que no se tem como obter uma
medida confivel dos benefcios dessa poltica, em decorrncia de restries de
custo, de tempo ou de impedimentos tcnicos, ele pode escolher a opo eficaz
que apresentar o menor custo administrativo de implantao e
acompanhamento, uma soluo segundo-melhor. No ser a escolha ideal, mas
a possvel, considerando as opes existentes naquele momento.
24
Alguns autores ainda usam efetividade e eficcia como se tivesse o
mesmo significado. Para esses uma poltica seria efetiva se alcanasse os
objetivos/ as metas estabelecidas com um elevado grau de certeza e, assim
fazendo, seria capaz de resolver o problema originalmente existente. Para
facilitar as anlises que sero feitas nessa dissertao, ser assumido que toda
a poltica eficaz tambm efetiva.
2.3.1.3. Eqidade
A eqidade um assunto de moralidade e a preocupao que as pessoas

mais favorecidas tem pelas menos favorecidas (FIELD, 1997). Esse critrio
refere-se a questes ticas, sociais da utilizao de uma determinada poltica.
Os questionamentos aqui levantados referem-se a quem se beneficiar com a
implementao da poltica selecionada e, conseqentemente, quem arcar com
os custos da mesma. Decises equnimes representam preocupaes com
justia social. Alguns critrios de justia social seriam igualdade e favorecimento
dos menos favorecidos.
O critrio da eqidade espelha o grau de preocupao dos formuladores
de poltica com os aspectos distributivos (tanto de benefcios como de custos
econmicos e sociais) de suas polticas (NOGUEIRA e MEDEIROS, 1999). A
maximizao da relao benefcio / custo pode significar uma injustia social,
fazendo com que as camadas menos favorecidas da sociedade arquem com
custos elevados, recebendo poucos benefcios. Um exemplo concreto disto a
localizao de aterros sanitrios ou lixes, que tendem a uma localizao em
bairros pobres.
Em termos de eficincia da escolha da localizao de um aterro sanitrio,
o custo do terreno um elemento importante. Recomendando-se a escolha de
terreno de menor custo possvel. Em geral, a localizao deste terreno tende a
ser longe do centro das cidades, muitas vezes prxima de bairros populares, de
moradores de baixa renda. Assim, os benefcios da gesto dos resduos slidos
se espalham por toda a populao e os custos so arcados predominantemente
pela populao vizinha ao aterro.
25
A aplicao desses critrios no uma tarefa trivial na anlise de polticas
pblicas. Para que possamos analisar os trs pilares das polticas de gesto de
resduos slidos, cada um desses pilares ser analisado sob os critrios da
eficincia, eficcia e eqidade. O captulo que se segue inicia essa anlise
explorando a economia da reciclagem.
26
Captulo III
Economia da Reciclagem
Das trs formas de se diminuir o fluxo de resduos slidos, e

conseqentemente otimizar o gerenciamento de resduos slidos na sociedade
como um todo, a primeira forma que ser aqui abordada detalhadamente a
reciclagem. Essa prtica j utilizada e propagada desde a dcada de 60.
Porm, ela ganha notoriedade e fama no cenrio internacional em meados dos
anos 80, defendida por muitos como a grande soluo para os problemas
referentes gesto de resduos slidos da sociedade. Pelo final do sculo XX, o
percentual mdio de reciclados estava prximo de um tero dos materiais e
resduos. Para seus defensores, a prtica no era apenas uma opo para a
populao e sim parte da vida e muitas vezes um dever cvico da populao
(GLENN, 1999).
TILTON (1999) menciona que muitos acreditam que a reciclagem
apresenta um futuro brilhante. Esses autores seguem o raciocnio de que
devido ao aumento nos custo de produo decorrente da escassez de recursos
naturais, que so usados como matria prima, a atividade da reciclagem viria
suprir essa demanda por matria prima, escassa e de custo elevado, para os
diversos produtos. Reforando essa viso otimista mencionada pelo autor,
AYRES (1997) faz a seguinte afirmao:
Estamos em um perodo de transao econmica. A economia

de cowboy est antiquada, para no dizer obsoleta. Servios
ambientais no so mais bens livres e esses fatos esto gerando
mudanas drsticas. A reciclagem a onda do futuro (imediato). A
poupana em termos de energia e capital so bvias h bastante
tempo. A diminuio dos impactos ambientais so menos bvias,
porm cada vez mais importantes... O aumento nos custos de
27
energia e de outros recursos, juntamente com um aumento no custo
de descarte dos resduos favorecer essa tendncia (da reciclagem)
de qualquer forma14.
GOMES (2002) complementa essa onda de otimismo afirmando que a

reciclagem parte da poltica de gesto de resduos slidos que atualmente
considerada ideal e tem sido sempre enfatizada como a soluo adequada para
resolver o problema ambiental do lixo. Por outro lado, autores como PORTER
(2002) afirmam que essa prtica no a salvao para esses problemas, to
pouco um fracasso. Na realidade, para esses autores, duas coisas so muito
claras: reciclar tudo no uma soluo tima, assim como no reciclar nada
tambm no . Se a quantidade de materiais reciclados for abaixo do ideal,
haver desperdcio de recursos naturais no momento da extrao e do
descarte. Caso haja reciclagem em excesso, recursos tambm sero
desperdiados durante essa prtica.
Surge, ento, a pergunta bsica: quais os fatores econmicos que
determinam o nvel ideal (timo) de reciclagem? Uma resposta geral seria a de
que diversos aspectos relacionados com os custos da reciclagem e alguns
outros com os seus benefcios indicam a viabilidade financeira ou a econmica
da reciclagem. Alguns materiais so candidatos naturais para reciclagem em
decorrncia de seus baixos custos de coleta e de relativamente elevados
potencial de receita. Latas de alumnio, por exemplo, so de fcil coleta e de
elevado preo de revenda no mercado. Apesar de no terem um preo de
venda to elevado, jornais tambm so de fcil coleta. Na mo contrria,
plsticos so de custos extremamente elevados de serem reciclados devido aos
inmeros tipos de plsticos existentes. Os custos de triagem e coleta so
bastante elevados nesses casos. Alm disso, por ser muito leve, cada tonelada
14
Traduo livre de We are in a period of economic transition. The cowboy economy of the
past is obsolescent, if not obsolete. Environmental services are no longer free goods, and this
fact is driving major changes. Recycling is the wave of the (immediate) future. The potential
savings in terms of energy and capital have been long obvious. The savings in terms of reduced
environmental impact are less obvious but increasingly important. Increasing energy and
other resource costs, together with increasing costs of waste disposal, will favor this shift in any
case.
28
coletada de plstico requer um trabalho extremamente custoso e trabalhoso em
transporte e armazenamento (PORTER, 2002).
A importncia da reciclagem em linguagem econmica, seus benefcios
sociais ou privados - estaria ligada reduo na necessidade de se expandir o
uso de aterros e aumentar a oferta de matria-prima reciclada que atenua a
demanda por recursos naturais. Ser que esses benefcios so significativos o
suficiente para suplantar os custos da reciclagem. De maneira geral, estudos
mostram que custos privados relativos coleta, separao e gastos com
energia tendem a suplantar os benefcios privados e sociais de se reciclar certos
produtos e materiais.
Em uma anlise econmica da reciclagem alguns questionamentos devem
ser feitos antes que quaisquer concluses sejam tiradas: seria a prtica da
reciclagem economicamente vivel? Essa prtica eficiente, eficaz e/ou
equnime? Quais os princpios econmicos por trs dessa prtica? A economia
da reciclagem revela aspectos que so usualmente esquecidos pelos defensores
dessa alternativa de gesto de resduos slidos. Vamos detalhar esses aspectos
nas prximas pginas.
3.2. Definies Relevantes e a Lgica da Reciclagem
Antes de iniciar a anlise econmica, essencial esclarecer que diversas

so as definies do que a reciclagem. Vamos, com certa dose de
arbitrariedade, escolher uma que nos parece mais adequada. Para CALDERONI
(1999) reciclagem o termo que designa o reprocessamento de materiais de
maneira a permitir novamente sua utilizao. Trata-se de dar aos descartes
uma nova vida. Nesse sentido, o autor prossegue, reciclar ressuscitar
materiais, permitir que outra vez sejam aproveitados. Complementando a
definio do autor, pode-se dizer que reciclar o ato, processo ou efeito de
reprocessar uma substncia, quando sua transformao est incompleta ou
quando necessrio aprimorar suas propriedades ou melhorar o rendimento da
operao como um todo. Finalmente, a prtica seria a recuperao da parte
29
reutilizvel dos dejetos do sistema de produo ou de consumo, para
reintroduzi-los no ciclo de produo de que eles provm de.
A reciclagem permite que o resduo que seria simplesmente descartado
seja reintroduzido no processo produtivo na forma de matria prima. Em
decorrncia dessa re-incorporao do resduo, o impacto ambiental do descarte
do resduo seria reduzido. GOMES (2002) afirma que a prtica exige que
alguma forma de processamento fsico, qumico ou biolgico seja feita antes do
material ser utilizado novamente. Nas palavras de DUSTON (1993), a
reciclagem um processo atravs do qual qualquer produto ou material que
tenha servido para os propsitos a que se destinava, e tenha sido separado do
lixo, reintroduzido no processo produtivo e transformado em um novo
produto, seja igual ou semelhante ao anterior, seja assumindo caractersticas
diversas das iniciais.
MOTTA e SAYAGO (1998) afirmam que o reaproveitamento de sucatas,
reintroduzindo na estrutura produtiva parte dos materiais j processados, evita
tanto os custos ambientais intra-temporais (poluio) da disposio do lixo
como tambm os custos intertemporais (esgotamento) do uso dos recursos
exaurveis; para tal incorrem-se em maiores custos de coleta, triagem e
transporte das sucatas. Do ponto de vista social, o processo de reciclagem
reduz a taxa de uso de recursos no renovveis, diminui a quantidade de
resduos descartados no meio ambiente e preserva os bens naturais para as
geraes futuras. No menos importante, a reciclagem aumenta a renda, com a
venda do material reciclado, e o bem-estar da populao de um pas (DI VITA,
2001). A figura 4 ilustra essa lgica. que chamada na literatura de o ciclo da
reciclagem.
Conforme a figura ilustra, o consumo (ou a produo) gera resduos.
Esses resduos, por sua vez, sero separados durante e/ou aps a fase de
coleta. Aps essa triagem, os resduos so destinados para a reciclagem e
futuramente para o processo de transformao em um novo produto. Esse
novo produto reciclado, feito com matria prima do material que seria
descartado, gera benefcios para o gerenciamento de resduos slidos e para o
meio ambiente, seja na forma de matria prima reciclada ou de um novo
30
produto para ser usado no mercado. Os materiais reciclveis que retornam ao
ciclo produtivo, como matria-prima secundria, economizam recursos naturais
e energticos.
Figura 4 Ciclo da Reciclagem
Consumo Resduos
Triagem
Novo Transformao Reciclagem

Produto
Fonte: Wiebeck (1997)
Alm da reduo no volume do lixo, WIEBECK (1997) destaca que os

seguintes benefcios so oriundos da prtica da reciclagem:
preservao dos recursos naturais, com a diminuio da carga poluente

enviada ao meio ambiente;
aumento da vida til dos locais de disposio de resduos, entre eles
aterros sanitrios e industriais;
reduo de custo no gerenciamento dos resduos, com menores
investimentos em instalaes de tratamento e de disposio final;
maior competitividade e produtividade no caso de empresas.
A relevncia e significncia de cada um desses possveis benefcios e as

restries (custos) mencionadas variam de acordo com o tipo de material que
est sendo reciclado e com as caractersticas do mercado na qual a prtica da
reciclagem est operando. Para entendermos essas particularidades,
analisaremos os princpios econmicos da reciclagem na seo a seguir.
31
3.2.1 Princpios Econmicos da Reciclagem15
A reciclagem tem se tornado uma prtica que tem recebido amplo apoio
daqueles interessados na gesto de resduos slidos. De acordo com o estudo
do IBGE (2004), alm dos benefcios ambientais, a reciclagem de materiais
uma oportunidade de negcios, geradora de emprego e renda, alm de
subsidiar estratgias de conscientizao da populao para o tema ambiental e
a promoo do uso eficiente dos recursos. O estudo de CALDERONI (1999)
um marco dessa defesa da viabilidade da reciclagem.
Devido ao aumento nos preos da matria prima virgem, assim como o
aumento no custo de descarte de resduos em decorrncia da diminuio da
disponibilidade de aterros, a reciclagem surge como uma alternativa para
diminuir as externalidades decorrentes da gerao de resduos slidos. O preo
dos insumos virgens aumenta por conta da escassez de suas reservas, dos
custos de extrao cada vez maiores e de seus custos, principalmente, de
energia e de processamento. O custo do material reciclvel, por sua vez,
depende do seu custo de coleta, separao, beneficiamento e transporte.
Coleta
Se a coleta de resduos slidos da atividade de produo atividade
relativamente de baixo custo, dado a concentrao espacial desses resduos, o
contrrio ocorre com os resduos gerados pelo ps-consumo. Espalhada em um
imenso espao geogrfico, com milhes de pontos geradores de resduos, a
coleta de resduos slidos que sobram ps-consumo de elevadssimo custo,
proibitivo para qualquer instituio pblica ou privada. exatamente por causa
de alto custo, que toda e qualquer estratgia de gesto de resduos slidos ps-
consumo passa pela tentativa de envolvimento, de maior ou menor intensidade,
do consumidor final. Isto evidente, por exemplo, no desenho do sistema de
depsito-reembolso (SDR). Uma alternativa de reduo de custo de coleta e
aumento da rentabilidade da instituio recicladora contar com o
envolvimento de um exrcito de catadores miserveis, que enquanto no
15
Essa seo foi fortemente baseada em (TIETENBERG, 2000).
32
tiverem alternativas de emprego de seu esforo de trabalho ou seja,
enquanto, custo de oportunidade da mo de obra for mantido prximo a zero
podero contribuir para o aumento das taxas de reciclagem16.
Separao
Atividade essencialmente dependente de horas de trabalho e de doses
macias de mo de obra. Isso resume as caractersticas bsicas da separao
de resduos para fins de reciclagem. Em pases onde o custo da mo de obra
elevado, reciclagem financeiramente invivel. Por outro lado, taxas elevadas
de reciclagem alcanadas em certos pases (p.e. latas de alumnio no Brasil)
podem ser explicadas pela grande disponibilidade de mo de obra a baixo
custo.
Beneficiamento
De todos os itens que influenciam os custos da reciclagem, o
beneficiamento aquele que apresenta maior variabilidade entre diferentes
produtos submetidos reciclagem. O elemento chave no beneficiamento para o
sucesso financeiro-econmico da reciclagem parece estar relacionado com o
uso do insumo energia no processo. No que tange poupana de energia, a
reciclagem do alumnio, por exemplo, gasta 95% da energia que seria usada
para produo do alumnio proveniente da matria prima virgem. A magnitude
dessa poupana de energia tem uma significante influncia na demanda de
alumnio reciclado, medida que os produtores buscam novas tecnologias e
alternativas para reduzir custos com energia. Assim, o fator energia
fundamental na anlise custo efetividade da reciclagem, j que um custo
relevante na comparao entre a matria prima virgem e a matria prima
proveniente da reciclagem.
Transporte
16
Alguns estudiosos (sic) conseguem inclusive destacar a importncia da capacidade de gerar
empregos da coleta e da cata de resduos slidos. Um exemplo deste enfoque progressista
Melo Filho (2005).
33
Os custos de transporte podem se tornar proibitivos se for necessrio
transportar grandes volumes de material para reciclar (plstico, por exemplo) a
grandes distncias. Esse fator explica alguns arranjos que so realizados em
alguns centros urbanos, quer em termos de localizao de unidades de
reciclagem quer no (re) surgimento de meios de transportes alternativos
(carroas trao animal) para o transporte de resduos slidos.
nesse contexto que ao recuperar e reintroduzir o resduo no processo
produtivo, a reciclagem diminui o uso de matria prima virgem e,
conseqentemente, da quantidade de material descartado, j que esse material
ser coletado e reciclado. O aumento no preo da matria prima virgem faz
com que os produtos feitos desse material tenham preos mais elevados do que
os produtos feitos com insumos oriundos da reciclagem. Conseqentemente, os
consumidores estariam mais inclinados a comprar produtos feitos com insumos
reciclados, contanto que a qualidade dos mesmos no seja inferior aos dos seus
substitutos oriundos da reciclagem (TIETENBERG, 2000).
Quanto maior o custo da matria-prima virgem em relao ao custo de
substituio por sucatas, maior ser o estmulo econmico para a coleta do
resduo e as possibilidades de absorver os custos de coleta e transporte, como
so os casos do alumnio e o ao, por exemplo. Este nvel depende tambm da
forma como os resduos so coletados e transferidos para o processador de
matria prima. Essas formas determinam o nvel de qualidade e, assim, o de
aproveitamento dos resduos (MOTTA e SAYAGO, 1998).
Deve-se destacar que para essa logstica dar certo necessrio existir
demanda por produtos reciclados e, por sua vez, um mercado para os mesmos.
Espera-se, assim, que com a elevao dos preos das matrias primas virgens e
dos custos de descarte, a reciclagem aumente ao longo do tempo. Entretanto,
a reciclagem nem sempre de baixo custo. Quando se fala em reciclagem,
custos de transporte e de processamento so geralmente significativos. Por
razes histricas, as estaes de tratamento dos resduos se concentram
distantes das fontes de sucatas, o que acarreta em custos de transporte
bastante relevantes no que tange a anlise econmica. Outros custos que esto
presentes no processo so custos de coleta e separao/triagem dos resduos.
34
Uma das grandes dificuldades na prtica da reciclagem a inexistncia de
um mercado que sinalize ao consumidor qual deciso tomar: reciclar ou
descartar a sucata em questo. Na presena de um mercado, caso fosse de
menor custo reciclar um produto, ao invs de descart-lo, haveria incentivos
para os consumidores adquirirem produtos oriundos da reciclagem. PORTER
(2002) afirma que no necessariamente h inexistncia de mercados, mas sim
o fato dos preos serem extremamente baixos de materiais reciclados. Como se
os baixos preos no fossem ruim o suficiente para o incentivo da prtica, o
preo de alguns desses mercados tendem a flutuar em demasia, dificultando
qualquer tipo de planejamento estratgico por parte de seus agentes.
3.2.2. O Mercado da Reciclagem e seu Equilbrio
Os preos de materiais reciclados tendem a ser alto e oscilam bastante.

Em decorrncia disso os mercados so chamados de secundrios. Em quase
todos os casos, o material reciclado um substituto prximo e assim compete
com matrias primas virgens que possuem baixo custo de produo por causa
de sua abundncia. Por outro lado, esse baixo preo no se deve apenas a
abundncia natural da matria prima. Para muitas matrias primas virgens, o
custo social de extrao maior que o seu custo privado. Uma das razes para
isso que a extrao de matria prima virgem gera custos externos. Caso os
produtores fossem obrigados a internalizar esses custos, o preo de mercado
de produtos feitos de insumos virgens seria maior e os seus substitutos
oriundos da reciclagem seriam capazes de competir com seus preos de
mercado. Quanto menor for o preo da matria prima virgem, menor ser o
preo pago por seus substitutos, no gerando assim incentivos para a coleta e
reciclagem desses materiais17.
Quando o material reciclado, ele no descartado e assim todos os
custos sociais de descarte so evitados. Na ausncia desse mercado, esses
incentivos e sinalizaes inexistem. Por outro lado, a razo bsica pela qual o
mercado de reciclagem no funciona se refere falta de incentivos para que
17
PORTER (2002).
35
essa prtica ocorra (PORTER, 2002). Ainda segundo PORTER, o uso do preo
de mercado do produto reciclado como indicador no o ideal, pois o mesmo
reflete apenas os benefcios privados de quem est comprando o produto, no
medindo assim os benefcios sociais dos mesmos.
Na existncia de um mercado para reciclagem, o tratamento de resduos
por produtores e consumidores pode levar a imperfeies no equilbrio Desse
mercado no que tange a deciso pela reciclagem ou pelo uso de matria prima
virgem. Essas imperfeies surgiro caso os custos de descarte no sejam
totalmente considerados no mercado em questo. Para melhor ilustrar os
custos envolvidos e a lgica econmica do mercado da reciclagem a Figura 5
ser usada para auxlio e ilustrao dessa explanao.
A Figura apresenta dois eixos das ordenadas que representam os custos
de descarte, em valores monetrios, por unidade ($/unidade) de resduo. Por
sua vez, o eixo das abscissas se refere ao percentual de resduos que so
reciclados e o percentual dos que so descartados, conforme se pode observar
na figura. Em relao s curvas do grfico tm-se o custo marginal privado de
descarte (MCp) que representa o custo de um agente privado descartar uma
unidade a mais de resduo e, conforme se verifica, a curva decrescente. No
menos importante, o custo marginal social de descarte (MCs) refere-se ao
componente social do mercado e assim como o custo marginal da reciclagem
(MCR) tambm representado por uma curva decrescente.
O nvel de reciclagem considerado eficiente somente ocorrer quando
todos os custos sociais estiverem internalizados no custo marginal de descarte.
Caso o agente econmico falhe em internalizar esses custos, imperfeies no
mercado surgiro, levando a um uso excessivo de matria prima virgem e uma
no otimizao da prtica da reciclagem. Para PORTER (2002) se o descarte de
resduos for gratuito, o nvel timo de reciclagem no ser alcanado. CALCOTT
e WALLS (2005) afirmam que a forma mais simples de se resolver o problema
da internalizao dos custos sociais seria o pagamento de uma taxa de descarte
que refletisse o custo social total de descarte.
36
Figura 5 - O Nvel Eficiente de Reciclagem
$/unidade
$/ unidade
MCS MCR
MCP
QP QS
0% 100% (Percentual reciclado)
100% 0% (Percentual descartado)
Fonte: TIETENBERGH (2000)
Em situaes onde o MCp for menor que o MCs, o nvel de reciclagem do

mercado ser ineficiente. Essa situao destacada pela quantidade privada Qp
na Figura 5, no ponto onde o custo marginal privado de descarte e o custo
marginal de reciclagem se igualam. Essa quantidade tima, do ponto de vista
privado, no o nvel eficiente de reciclagem. Somente na quantidade Qs,
quando todos os custos sociais esto internalizados pelo custo marginal de
descarte e a quantidade tima de reciclagem ser atingida. O nvel timo de
reciclagem somente ocorrer quando o custo marginal da reciclagem se igualar
com o custo marginal social de descarte. Nesse ponto, todos os custos externos
foram internalizados e o nvel timo de reciclagem atingido.
No menos importante, outros fatores devem ser analisados e
considerados para que esse nvel seja atingido. Esses fatores variam de acordo
com o tipo de metal no qual o resduo feito, alm da forma como ele ser
reciclado. Os dois tipos de reciclagem destacados pela literatura so a
37
reciclagem de sucatas novas e reciclagem de sucatas velhas18 que sero
explicadas a seguir.
3.2.2.1. Reciclagem de Sucatas Novas19
Entende-se por sucatas novas, todo o resduo que gerado durante o

processo de produo de um determinado produto. Isso representa que essas
sucatas so produzidas no local aonde ocorre esse processo. Esse fato refora o
que TIETENBERG (2000) afirma ao mencionar que as dificuldades desse tipo de
reciclagem, assim como os seus custos, tendem a ser relativamente menores
quando comparado ao outro tipo de reciclagem que ser analisado. A
proximidade da sucata de seu local de processamento, evita gastos com
transportes e facilita a coleta e identificao das mesmas.
No obstante, esse tipo de sucata , normalmente, considerado de alta
qualidade e quase toda a sua totalidade reciclada. Em decorrncia do seu
baixo custo, empresas geradoras dessa sucata tm o incentivo de recicl-las.
Outro fator favorvel refere-se sucata permanecer no local de produo que
permite que ela permanea sob o controle do produtor. Se por um lado o preo
da sucata nova varia de acordo com o preo de mercado da matria prima, por
outro, essas flutuaes em pouco afetam a taxa de reciclagem dessas sucatas
j que o seu baixo custo incentiva o reprocessamento das sucatas. Em
decorrncia disso, a oferta de produtos reciclados oriundos de sucatas novas
considerada inelstica, pois no responde a variaes no preo de mercado do
metal.
Entretanto, mudanas na quantidade ofertada de material reciclado
ocorrem em razo da disponibilidade dessas sucatas. Essa disponibilidade varia
primeiramente com o consumo do material, que por sua vez, varia de acordo
com a fase vivida pela economia no curto prazo. No longo prazo, outros dois
fatores afetam a disponibilidade desse tipo de sucata. O primeiro deles a
alocao de diferentes tipos de materiais durante o processo produtivo. Isso
18
Traduo livre de recycling of new craps (reciclagem de sucatas novas) e recycling of old
scraps (reciclagem de sucatas velhas).
19
Essa seo fortemente baseada em TILTON (1999).
38
afeta a disponibilidade devido as diferentes quantidades e qualidades de
sucatas reciclveis que ficaro disponveis desse processo de produo. O
segundo fator se refere s mudanas tecnolgicas que alteram, principalmente,
a quantidade de sucata gerada.
A mudana na alocao dos diversos metais depende, dentre outras
coisas, de preferncias do consumidor que tende a ser difcil de predizer. Por
outro lado, empresas e produtores tm incentivos econmicos para desenvolver
novas tecnologias que reduzam a quantidade de sucatas geradas no processo
produtivo. Esses incentivos podem explicar a razo pela qual o consumo de
produtos feitos por novas sucatas tem diminudo para certos metais, como
cobre, chumbo, ferro e ao nos ltimos anos. No outro extremo, metais como
alumnio e zinco apresentam resultados contrrios ao desses metais.
3.2.2.2. Reciclagem de Sucatas Velhas20
A reciclagem de sucatas velhas composta por produtos j usados por

consumidores, ou seja, sucatas que chegaram ao final de sua vida til como
produtos. Algumas dessas sucatas so de fcil coleta, identificao e de alta
qualidade. Sabe-se que o custo de transporte tende a ser o fator mais
importante na avaliao da viabilidade financeira da reciclagem desse tipo de
sucata. Como a sucata no se concentra em uma nica localidade e no
necessariamente prxima da unidade de reciclagem, os custos de transporte da
mesma tendem a ser bastante elevados.
Em decorrncia da grande disperso, dificuldades de coleta e a baixa
qualidade de algumas sucatas, alguns metais so de elevado custo para serem
reciclados. Se o preo do metal virgem aumenta, para as empresas, rentvel
coletar e processar mais sucatas velhas, fazendo das mesmas mais elsticas a
mudanas de preo quando comparadas s novas sucatas. Finalmente, a oferta
de materiais reciclados restrita a quantidade de sucatas velhas disponveis
para reciclagem.
20
Essa seo fortemente baseada em TILTON (1999).
39
TIETENBERG (2000) afirma que esse tipo de reciclagem tende a ser de
custo mais elevado do que a reciclagem de novas sucatas. Por outro lado, de
acordo com TILTON (1999), o custo de reciclagem de sucatas velhas baixo e
assim como a reciclagem de novas sucatas, ocorre independente do preo do
metal do produto. Mas para o primeiro autor, o mercado para sucatas velhas
funciona de forma ineficiente, pois os consumidores no internalizam a
totalidade dos custos sociais de descarte dos produtos desse tipo de sucata e
no so incentivados para reciclar esses produtos aps o trmino de sua vida
til.
MOISON (1997), por sua vez, destaca outros fatores que afetam a
reciclagem de sucatas velhas que no os preos dos metais. De fato, para o
autor, o aumento da oferta de sucatas velhas resultado de um aumento no
fluxo de sucatas no mercado. Esse aumento de fluxo ocorre em momentos de
aquecimento da economia, quando ocorre um aumento nas construes e,
conseqentemente na reciclagem decorrente dos materiais vindos de
demolies de prdios e fbricas antigas. Durante esses perodos, o consumidor
se sente mais seguro financeiramente e tende a comprar novos bens de
consumo que em alguma etapa do processo produtivo serviro de sucatas.
Mesmo que haja um aumento de preo de metais nesses perodos, a
disponibilidade de sucatas velhas, e no o aumento dos preos dos metais, que
faz com que a reciclagem dessas varie.
Para exemplificar essa prtica de reciclagem pode-se mencionar o
aumento na reciclagem de recipientes de bebidas feitos de alumnio, alm do
uso do chumbo em baterias. O uso desses metais tem representado um
incremento no consumo de ambos os metais e conseqentemente, por terem
curta vida til, aumentam a reciclagem de sucatas velhas para esses metais.
Alguns outros fatores menos abordados na literatura tambm so bastante
relevantes na prtica da reciclagem e sero mencionados na prxima seo.
3.3. Outros Fatores Relevantes para Reciclagem
40
O processo de reciclagem apresenta algumas particularidades que podem
restringir o seu uso e que devem ser consideradas quando da anlise de sua
viabilidade econmica. Para TIETENBERG (2000), a pureza do produto reciclado
fundamental para explicar demanda por produtos reciclados. Um fator
fundamental para o uso desse tipo de produto refere-se sua qualidade, aps
ele ter sido descartado ou quando o mesmo for reciclado. HAQUE et al (2000)
revelam que o plstico o material que mais reciclado sucessivas vezes. O
parmetro usado para medir a qualidade do material o nmero de vezes que
o mesmo foi processado. Isso , a quantidade de vezes no qual esse material
foi usado para reciclagem, que por sua vez determina se o resduo ser
descartado em aterros ou usado para essa prtica mais uma vez. As
propriedades determinantes da qualidade do material so sua aparncia fsica,
as propriedades qumicas e os possveis danos que o sucessivo processamento
desse material pode vir a causar para seus usurios (produtores e
consumidores) e para o meio ambiente.
A qualidade da reciclagem depende diretamente da tecnologia disponvel
na economia. Essa tecnologia dita os insumos e produtos necessrios para
realizao do processo e, conseqentemente, a qualidade e a eficincia da
prtica. Atualmente, a maioria dos produtos tem processos que no permitem
sua reciclagem completa, gerando um nmero considervel de resduos (CALVO
2000). A pureza do material explica fortemente a demanda pelos produtos
reciclados. Uma das razes pela alta taxa de reciclagem do alumnio e da baixa
taxa de reciclagem de plstico deve-se a qualidade das sucatas geradas por
esses produtos. Enquanto o alumnio tem qualidade relativamente uniforme em
suas sucatas, o plstico tende a estar altamente contaminado com substncias
no plsticas. Se por um lado impurezas em metais podem ser eliminados por
altas temperaturas no processo de reciclagem, por outro lado essa alta
temperatura destruiria o material plstico altamente contaminado. Enquanto
elevadas temperaturas, no processo de reciclagem, eliminam possveis
impurezas do alumnio, elas destroem o plstico.
Segundo PORTER (2002), produtos reciclados so quase sempre de pior
qualidade quando comparados com produtos de matria prima virgem. A
41
limpeza e homogeneidade completa do material seriam de elevado custo e o
produto seria invivel para ser colocado no mercado. Essa falta de limpeza e
homogeneidade completa resulta em imperfeies visuais e estruturais do
produto. Uma forma de atrair os consumidores estabelecer um preo de
mercado abaixo do preo do produto oriundo de matria prima virgem.
Outro fator pouco mencionado na literatura, mas de fundamental
importncia para decises referentes ao gerenciamento de resduos slidos, a
durabilidade do material em questo. O nvel eficiente de durabilidade seria
aquele que maximiza o benefcio lquido do produto. Os produtos que tm
maior perodo de durao proporcionam mais benefcios para a sociedade.
Entretanto, esses produtos tendem a ter um custo maior. No h concluses
exatas de que um produto que tenha maior durabilidade seja mais eficiente que
outro de durabilidade menor.
3.4. Avaliao da Viabilidade da Reciclagem
Como j destacado anteriormente, denomina-se reciclagem separao

de materiais do lixo, tais como papis, plsticos, vidros e metais, com a
finalidade de traz-los de volta indstria e ao seu processo produtivo. Esses
materiais so novamente transformados em produtos comercializveis no
mercado de consumo. A reciclagem reduziria a quantidade de resduos slidos
destinado aos aterros sanitrios. No obstante, a prtica evitaria a extrao de
matria prima virgem e preservaria e melhoraria a qualidade ambiental.
Determinado tais objetivos ser feito avaliao de cada um dos critrios
selecionados para essa dissertao: eficincia, eficcia e eqidade.
3.4.1. Eficincia
Recapitulando FIELDS (1995) uma poltica eficiente aquela que atinge

(ou est prxima) do ponto em que os custos marginais de reduo (da
degradao ou da poluio) e os danos marginais so iguais. NOGUEIRA e
MEDEIROS (1999) complementam afirmando que o critrio da eficincia mede
42
a relao benefcio - custo decorrente da aplicao dessa poltica. BRISSON
(1992) considera que a eficincia econmica da reciclagem ser alcanada no
ponto em que os custos e benefcios se igualaro, ou seja, quando os
benefcios da atividade recicladora se igualar aos custos da reciclagem,
permitindo-se avaliar at que ponto interessante para a sociedade incentivar
medidas de reciclagem em vez das demais alternativas.
A eficincia da reciclagem varia conforme a sucata e o tipo de reciclagem
que est sendo considerada. Para TILTON (1999), os determinantes da
reciclagem variam de metal para metal. Eles tambm diferem conforme o
material reciclado for produzido proveniente de sucatas novas ou sucatas
velhas. MOTTA e SAYAGO (1998) complementam que a reciclagem nem
sempre vivel, dada qualidade dos resduos, custos de triagem e transporte
aos pontos de transformao. No menos importante, tanto os custos marginais
de descarte e o preo do material reciclado afetam diretamente o nvel de
reciclagem eficiente (TIETENBERG, 2000). Para o autor, os incentivos
envolvidos na atividade da reciclagem so fundamentais para a avaliao de
sua eficincia.
Ele prossegue explanando que j que as sucatas novas jamais deixam o
local de produo, elas ficam sob total controle do produtor. Nesses casos, o
produtor internaliza todos os custos. Sendo o produtor co-responsvel pela
criao do produto e pelo que ser feito com a sucata que foi produzindo, ele
ter o incentivo de inserir a sucata e torn-la parte do seu processo de
produo. Se assim for, seria interessante para o produtor estabelecer
procedimentos que garantissem a homogeneidade da sucata e que
minimizassem o processamento necessrio para reciclar a mesma. Por todas
essas razes provvel que o mercado de reciclados oriundos de sucatas novas
funcione de forma eficiente.
Por outro lado, o mesmo no ocorre quando se trata da reciclagem de
sucatas velhas. Esse mercado funciona de forma ineficiente, pois os
consumidores no internalizam o custo marginal social total de descarte do
produto. Conseqentemente, o mercado tende a ser mais vivel para produtos
feitos de matria prima virgem. Para melhor se entender a no internalizao
43
dos custos envolvidos nessa lgica, ser usado o seguinte exemplo.
Suponhamos que o consumidor tenha um produto para descarte. Ele pode
optar por levar esse produto para a usina de reciclagem ou simplesmente jogar
o produto fora. Observe que a reciclagem impe um custo ao consumidor em
cada situao. A primeira refere-se ao custo de transporte e o segundo ao
custo de descarte. No caso da reciclagem de sucatas velhas, o consumidor
decide qual das opes ele tomar.
Fica evidente que no h uma resposta nica ou padro quanto
eficincia da prtica da reciclagem. Diversos fatores devem ser levados em
considerao como os custos de transporte, triagem, assim como, a qualidade
da sucata. O material em questo tambm fundamental para essa avaliao
dado que para alguns desses materiais requerem excessivo dispndio
energtico para serem reciclados, por exemplo. O fato de haver demanda por
produtos reciclados tambm um fator que aumenta a eficincia dessa prtica.
Por fim, um sistema econmico eficiente ter um equilbrio entre o
consumo de materiais reciclados e no reciclados, descarte de produtos e
reciclagem. Avaliados os custos e benefcios impostos sociedade como um
todo, a atividade recicladora somente ser considerada economicamente
eficiente e socialmente desejvel se a economia de recursos por ela
proporcionada sobrepuser quantidade semelhante de recursos produzidos a
partir da matria prima virgem, ou seja, a viabilidade econmica da reciclagem
ocorrer somente a partir do ponto em que as perdas dela decorrentes se
igualarem aos custos evitados com a utilizao da matria prima virgem
(BRISSON, 1992).
3.4.2. Eficcia
No que tange eficcia, esse critrio se refere ao grau de certeza que

uma meta e/ou poltica atinge os seus objetivos. Para TIETENBERG (2000), a
medida que a reciclagem se torna cada vez mais custo eficiente, mudanas
drsticas ocorrem no processo de produo. A indstria comea a depender
fortemente de insumos de produo oriundos de materiais reciclados, mudando
44
o design e o processo de produo dos produtos para facilitar a reciclagem dos
mesmos. importante destacar que o estgio de avano dessas mudanas est
diretamente ligado com o avano tecnolgico disponvel para a atividade da
reciclagem. Esses casos so particularmente importantes em economias aonde
os produtores e os consumidores so parceiros na gesto de resduos slidos.
Aes como essa, aumentam a eficcia da reciclagem.
Considerando que toda poltica eficiente eficaz, ou seguindo o raciocnio
que quanto maior o grau de eficincia mais eficaz ser a reciclagem, qualquer
deciso governamental ou dos agentes envolvidos na gesto de resduos
slidos, mais particularmente na reciclagem, que venha a aumentar a eficincia
da reciclagem, seriam tambm benfica para a eficcia da mesma. A
implantao de uma taxa de descarte do lixo ou sobre o uso de matria prima
virgem que tivesse o objetivo de internalizar os custos sociais de descarte
aumentaria o grau de certeza da poltica de reciclagem e, conseqentemente a
sua eficcia.
Finalmente, para TIETENBERGH (2000), qualquer soluo para a
problemtica do gerenciamento de resduos slidos deve influenciar no
somente as preferncias dos consumidores (compra, embalagem e descarte),
mas tambm deve influenciar as preferncias do produtor (design do produto,
empacotamento do produto e o uso de matria prima reciclada) no processo de
produo. Alguns autores comentam que essas influncias no seriam justas ao
gerar essa mudana de hbitos e preferncias. Essa observao ser
comentada na prxima seo na avaliao do critrio de eqidade da
reciclagem.
3.4.3. Eqidade
O critrio da eqidade refere-se aos aspectos sociais e ticos de uma

determinada poltica. Esse critrio reflete o grau de preocupao dos
formuladores no que tange os aspectos distributivos, no caso especfico, da
reciclagem. Um estudo canadense concluiu que a reciclagem cria seis vezes
mais empregos que o aterro (TIETENBERG, 2000). O argumento de que a
45
reciclagem pode gerar incluso social e gerao de emprego para a populao
vista por muitos autores e gestores de poltica como uma das grandes razes
para o incentivo desse tipo de poltica.
O desemprego um dos problemas que mais afeta a economia mundial
e, de fato, polticas de reciclagem podem gerar novos empregos para a
sociedade. Isso ocorre pelo fato das atividades de reciclagem serem intensivas
em mo de obra. Entretanto, no funo de polticas de reciclagem remediar
problemas de desemprego em qualquer sociedade. Do contrrio, a prtica seria
altamente difundida mundo afora. Deve-se ressaltar mais uma vez que
nenhuma poltica de reciclagem tem como objetivo contribuir para a diminuio
na taxa de desemprego de uma localidade. E caso essa poltica seja vista como
soluo, h um enorme agravante nessa lgica.
Conforme destacado no estudo de IBGE (2004), apenas uma parte do lixo
produzido no Brasil seletivamente coletado. A maior parte da reciclagem
feita por catadores, autnomos ou associados em cooperativas, que retiram do
lixo os materiais de mais alto valor econmico, sendo esta atividade insalubre,
de baixa remunerao, realizada muitas vezes em lixes e aterros, que
empregam trabalhadores de baixa qualificao, quase sempre margem dos
direitos trabalhistas e que crescem nos perodos de crise econmica e de
aumento de desemprego.
Paradoxalmente, o desemprego um fator positivo em relao ao lixo,
pois alm de diminuir o consumo de mercadorias, lana no mercado pessoas
vidas de uma atividade que lhes d algum sustento (GOMES, 2002). O
trabalhador que empregado pela reciclagem trabalha nessas condies por
pura necessidade, no por conscincia ambiental ou preocupao com a gesto
de resduos slidos. Isso significa que caso ele seja alocado em um outro
emprego, ele, muito provavelmente, no continuar reciclando. Assim sendo, os
altos nveis de reciclagem no Brasil esto mais associados ao valor das matrias
primas e aos altos nveis de pobreza e desemprego do que educao e
conscientizao ambiental de sua sociedade.
Um outro fator deve ser includo no debate do critrio da eqidade.
Situaes aonde o preo da matria prima for comercializado a um preo
46
abaixo do valor presente do seu uso futuro, o preo de venda dessas matrias
primas estar abaixo do preo de equilbrio de mercado e assim haver um
excesso de demanda de recursos pelas geraes atuais. Para as futuras
geraes, esse fato pode ser extremamente danoso, j que o excesso de
consumo presente pode gerar escassez futura, elevando drasticamente o preo
do recurso. Nesse caso, a prtica pouco equnime para as geraes futuras
que no podero usufruir desses recursos naturais para o seu consumo.
Em um outro extremo, ZAPATA (2002) afirma que a reciclagem uma
derivao explicita das preferncias do consumidor. Conforme mencionado
durante o captulo, para que a prtica da reciclagem seja otimizada so
necessrias mudanas no processo produtivo, assim como no design do
produto e na escolha das matrias primas usadas para produo. Essas
mudanas visam otimizar a prtica da reciclagem visando o desenvolvimento
sustentvel e o uso timo dos recursos naturais para maximizar o bem estar da
sociedade. A mudana forada de hbitos no seria equnime para as geraes
presentes.
3.5. Consideraes Finais
Em resumo, a reciclagem uma alternativa para o descarte de resduos.

Um ponto positivo da reciclagem que ela uma opo mais vivel do que o
descarte. Mais vivel no sentido que o custo social lquido da reciclagem
menor do que o custo social lquido do descarte. Em um futuro no muito
distante, os benefcios da reciclagem aumentaro e os seus custos decrescero.
Conseqentemente, a atividade da reciclagem provavelmente ser vivel
economicamente em um futuro no muito distante. Na grande maioria dos
casos, materiais reciclados podem ser processados consumindo menos energia
e gerando menos poluio do ar e da gua21.
Crescentes custos de descarte e a escassez de matria prima virgem
geram uma maior demanda pela reciclagem. Isso j evidente para diversos
produtos como o cobre e o alumnio, por exemplo. Por outro lado, h inmeras
21
PORTER (2002)
47
imperfeies de mercado que sugerem que o grau de reciclagem praticado
atualmente esteja abaixo do nvel eficiente da prtica (TIENTENBERG, 2000).
Quanto anlise econmica conforme os critrios estabelecidos, algumas
observaes devem ser feitas. Primeiramente, a literatura especializada sobre
reciclagem apresenta um foco reduzido dos princpios e lgica econmica da
prtica. Percebe-se que a reciclagem disseminada como a soluo de todos os
males na gesto de resduos slidos, muitas vezes sem que anlise econmica
alguma seja feita. A reciclagem realmente pode ser uma soluo, porm
diversos fatores precisaro ser analisados. Logicamente que esses fatores
tambm afetam a anlise dos trs critrios de avaliao abordados nessa
dissertao.
A resposta para a pergunta se a reciclagem eficiente, eficaz e equnime
depende. Para cada caso deve-se levar em considerao diversos fatores para
anlise. O material a ser reciclado, o tipo de sucata que est sendo
considerada, o custo de descarte, do processamento e da triagem, a economia
de energia e a tecnologia disponvel so apenas alguns dos fatores que devem
ser considerados nessas anlises principalmente da eficincia e da eficcia da
prtica. No que tange o debate sobre a eqidade da prtica, definitivamente os
empregos gerados no so uma soluo para a sociedade e, na verdade, pode
a agravar ainda mais a situao precria de alguns cidados que encontram no
lixo o seu sustento. ABREU (2002) refora essa afirmativa com a seguinte
observao: a reciclagem de materiais, que em outros pases como o Japo
associada modernidade, no Brasil ela baseada na explorao da misria de
parte da populao.
Quanto mudana de hbitos, PORTER (2002) afirma que no ser o
alto preo de produtos reciclados que faro da prtica um sucesso, mas sim os
baixos preos dessa mercadoria. O preo baixo diminuir os custos do produto
que despertaro a preferncia dos consumidores por esses produtos. Assim
sendo, a mudana de hbitos convergindo para a demanda de produtos
reciclados ser quase que natural de acordo com o autor. Dessa forma, a
prtica da reciclagem ocorrer de forma disseminada contanto que o produto
gerado seja barato e de boa qualidade.
48
Captulo IV
Economia do Reuso
Muitas vezes consideradas como a mesma coisa, a reciclagem e o reuso

(reutilizao) so duas prticas bastante distintas, que podem, porm, ser
complementares. A prtica do reuso no to difundido quanto da
reciclagem no que tange a gesto de resduos slidos, mas uma poltica que
possui indcios de utilizao h muitos anos. Apenas exemplificando, o reuso de
guas residurias22 possui registros na histria por antigas civilizaes.
Inicialmente pela associao com as construes dos sistemas de esgotamento
dos palcios e das cidades na Grcia Antiga datando o ano de 3000 a 1200 a.C.
(LIEBMANN e MEURE, 1979).
A poltica do reuso de resduos slidos no muito explorada na literatura
especializada. Estudos sobre o reuso de recursos hdricos so muito mais
freqentes, indicando ser esse assunto mais difundido e pesquisado. Ao longo
deste captulo utilizaremos, com o devido cuidado, o raciocnio por analogia
com as anlises de reuso da gua. Seus princpios e lgica serviro de auxlio
para o desenvolvimento de nossa argumentao. Sempre que a literatura sobre
essa poltica de gesto de resduos slidos for insuficiente, a vasta literatura
sobre o reuso de recursos hdricos servir de base para o desenvolvimento, por
analogia, dessa parte da dissertao.
O reuso da gua adquire uma particular relevncia na gesto de recursos
hdricos, que segundo HESPANHOL (2001) foi dada na Agenda 21, na qual
recomendou aos pases participantes do evento, a implementao de polticas
de gesto dirigidas para o uso e reciclagem de efluentes, integrando proteo
de sade pblica de grupos de risco, com prticas ambientais adequadas. Por
sua vez, de acordo com TSAI e CHOU (2004), o reuso de resduos slidos no
22
Segundo MANCUSO e SANTOS (2003), guas residurias (traduzido de wastewater) so o
despejo lquido descarregados nos coletores de esgotos e que tem como origem as residncias,
os estabelecimentos comerciais e as indstrias.
49
apenas reduz a gerao de resduos, mas tambm auxilia, assim como o reuso
de recursos hdricos, na conservao dos recursos naturais.
Por sua vez, o artigo 15 do Ato de Descarte do Lixo23 americano, revisado
em outubro de 2001, produtores, importadores e vendedores so os
responsveis por todo o processo de descarte, recolhimento e tratamento dos
resduos slidos caso eles tenham valores para a prtica da reciclagem e/ou
reuso. No menos importante, a Agncia de Proteo Ambiental24 anunciou
diversos procedimentos e incentivos para o reuso durante o final do sculo XX e
incio do sculo XXI. No que tange a legislao brasileira, a reutilizao um
dos princpios e fundamentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
4.2. Definies Relevantes e a Lgica do Reuso
Segundo ASANO (1998), uma das primeiras localidades a definir padres

para o sistema de reuso foi o estado da Califrnia nos Estados Unidos. Em
1918, o Departamento de Sade Pblica desse estado25 estabeleceu os critrios
e diretrizes bsicas para a aplicao de esgotos tratados em solos agrcolas. Por
meio de diversas revises efetuadas ao longo dos anos, essa legislao
estadual se tornou uma das mais completas e abrangentes entre as que so
utilizadas atualmente (HESPANHOL e PROST,1994).
HESPANHOL (2001) destaca que para se definir esses padres
necessrio considerar as condies ambientais, econmicas, culturais, sociais,
tecnolgicas e os condicionantes polticos institucionais nacionais. O autor
continua sua definio ao afirmar que padres so imposies legais
promulgados atravs de leis, regulamentos, ou posturas tcnicas que so
estabelecidos a nvel nacional, adaptando diretrizes s prioridades e levando em
considerao as limitaes e caractersticas tcnicas, econmicas, sociais e
culturais locais. Pode-se concluir, ento, que a disseminao da prtica do
reuso sem que haja uma regulamentao especfica sobre o assunto, pode
comprometer a sade pblica e o meio ambiente. No caso brasileiro, o reuso
23
Traduzido do ingls Waste Disposal Act (WDA).
24
Traduzido do ingls Environmental Protection Agency (EPA).
25
Califrnia State Department of Public Health
50
parte integrante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, porm no muito
difundido no uso da gesto de resduos slidos.
O reprocessamento de resduos slidos pode ser dividido em dois grandes
grupos, conforme suas caractersticas fsicas e tecnologias de reprocessamento
disponvel: a reutilizao e a reciclagem (FULLERTON e KINNAMAN, 1995). No
primeiro grupo de reprocessamento, temos a reutilizao. Essa prtica tem
como objetivo de adiar e minimizar o uso de matria-prima virgem. Os
principais representantes da reutilizao so as bebidas comercializadas em
vasilhames de vidro, plstico durvel ou gs GLP em botijes de ao. Esse tipo
de reprocessamento consiste na reutilizao do vasilhame retornado que
submetido a um processo industrial, passando por algum tipo de limpeza
qumica, esterilizao, re-pintura e etiquetagem.
No curto prazo, a reutilizao o processo que causa menos danos
ambientais em cenrios com altas taxas de devoluo j que os vasilhames
permanecem dentro do sistema produtivo, por vrios ciclos, at serem
completamente esgotados. No so verificadas sobras ou perdas significativas
como ocorre com o processo de reciclagem (PALMER et al, 1997). Segundo
GOMES (2002), embalagens, tais como produtos para tratamento de roupas ou
sabo em p, podem ser utilizados na forma de refil. Se um a embalagem de
um produto for reutilizado, a compra e o uso de um novo produto podero ser
adiados.
O sculo XXI contempla o reuso como um instrumento adicional para a
gesto dos resduos slidos. Devido ao seu pouco uso torna-se, assim,
necessrio estabelecer mecanismos para institucionalizar, regulamentar e
incentivar a prtica do reuso no pas. TSAI e CHOU (2003) juntamente com
MUTTAMARA et al (1993) destacam os seguintes fatores para incentivar e
difundir a promoo da prtica do reuso:
Conscientizao: considerada a forma mais bsica e barata de

promoo da poltica do reuso. Alguns exemplos desse mtodo de
promoo so formas de divulgao como e mail, vdeos, panfletos,
divulgao na rede mundial de computadores e publicaes.
51
Medidas Legislativas: para que a prtica do reuso seja disseminada, o
uso da lei por meio de leis, incentivos, polticas e programas que
incentivem o uso do reuso.
Assistncia Tcnica: agncias ou empresas atuariam como

consultorias para proverem de assistncia para adoo de novas
tecnologias para os diferentes tipos de indstria. Essa assistncia seria
til para adoo de possveis polticas de governo e tecnologias mais
limpas.
Incentivos Financeiros: a adoo da nova tecnologia de reuso muitas

vezes requer um investimento substancial por parte da empresa. Dessa
forma, o governo local pode incentivar via subsdios ou benefcios fiscais
na adoo da nova tecnologia. Outras formas de incentivo podem
beneficiar os consumidores para produtos como garrafes plsticos de
gua, por exemplo.
Outras medidas: so partes dessa categoria, todas as outras formas de

promover a prtica do reuso. Entre elas:
Educao e treinamento: realizao de cursos, seminrios,
workshops, exibies, fruns e audincias pblicas que
esclaream e abordem essa poltica. ASANO (1998) apud
RODRIGUES (2005) complementam afirmando que a
percepo e a opinio pblica podem impulsionar o sucesso
ou o fracasso do reuso e que este fato deve ser
reconhecido, e levado em conta em todo o planejamento e
implantao de programas dessa poltica. Alguns exemplos
so a conduo de programas educacionais pblicos que
apresentem os benefcios e as limitaes da prtica do
reuso.
52
Transferncia de Informaes26: base de dados e
publicaes.
Pesquisa e Desenvolvimento: laboratrios em universidades
e fundos de apoio a pesquisa de tecnologias verdes.
Cooperao e Participao Internacional: convnios e
acordos internacionais na rea de meio ambiente.
Com governos e prefeituras com oramentos cada vez mais limitados, o

custo da implementao da poltica fundamental. Independente da forma
para a disseminao do reuso, a sua viabilidade e logstica econmica so
fundamentais para que a sua implementao seja possvel.
4.3. Outros Fatores Relevantes para Reuso
O processo de reuso apresenta particularidades que podem restringir a

sua eficcia. Essas devem ser consideradas quando da anlise de sua
viabilidade econmica. As dificuldades operacionais do reuso so
significativamente maiores do que as para a reciclagem. fcil receber um
botijo de gs e aproveit-lo novamente para consumo. No entanto, muito
mais complexo o reuso de uma embalagem cujo contedo ser ingerido por um
consumidor. Os cuidados coma esterilizao dessa embalagem representam
custos do processo. Um fator fundamental para o reuso desse tipo de
embalagem a confiana do pblico na qualidade dessa esterilizao.
A qualidade da limpeza depende diretamente da tecnologia disponvel e da
infra-estrutura disponvel para utiliz-la. Essa tecnologia dita os insumos e
produtos necessrios para realizao do processo e, conseqentemente, a
qualidade e a eficincia da prtica. A infra-estrutura garante que os custos do
reuso fiquem dentro de limites aceitveis. O leitor pode imaginar a situao
considerando um avio com 150 passageiros, que foram servidos a bordo em
copos e pratos de vidro e talhares de metal, que sero lavados e reusados a
determinados intervalos de tempo. A companhia area precisa contar com
26
Traduzido do ingls Information Exchange.
53
procedimento de lavagem e esterilizao confivel em diversos aeroportos para
que seus passageiros possam reusar com segurana louas e talheres.
Outro fator pouco mencionado na literatura, mas de fundamental
importncia para decises referentes ao gerenciamento de resduos slidos, a
durabilidade do material em questo. Reusar garrafas de bebidas exige que
essas garrafas no apresentem lascas causadas pelo armazenamento e
manuseios inadequados. Caso a qualidade da embalagem seja ruim, ela ter
que ser descartada, uma vez que consumidor algum estar disposto a comprar
um produto com aparncia inadequada. Assim, os produtos que tm maior
perodo de durao proporcionam mais benefcios para a sociedade. Entretanto,
esses produtos tendem a ter um custo maior. No h concluses exatas de que
um produto que tenha maior durabilidade seja mais eficiente que outro de
durabilidade menor.
4.4. Avaliao da Viabilidade da Reuso
4.4.1. Eficincia
A eficincia econmica do reuso ser alcanada no ponto em que os

custos e benefcios se igualaro, ou seja, quando os benefcios da atividade de
reusar se igualam aos custos do reuso, permitindo-se avaliar at que ponto
interessante para a sociedade incentivar medidas de reuso em vez das demais
alternativas. Como visto, a eficincia do reuso varia conforme o vasilhame ou a
embalagem que est sendo considerada. Algumas embalagens mais resistentes
podem ser reusadas incontveis vezes, como ocaso dos botijes de gs.
Outras de vidro, algumas vezes enquanto as lascas e partes quebradas no
prejudicarem a aparncia do produto. Outras de papelo, dificilmente so
usadas mais de uma vez. O reuso nem sempre vivel, dada a qualidade da
limpeza, custos de limpeza e transporte entre os pontos de limpeza e de uso.
eficincia da prtica de reuso. Diversos fatores devem ser levados em
54
do manuseio. O material em questo tambm fundamental para essa
avaliao dado que para alguns desses materiais requerem excessivo dispndio
gua para serem reusados, por exemplo. O fato de haver demanda por
produtos reusados tambm um fator que aumenta a eficincia dessa prtica.
Por fim, avaliados os custos e benefcios impostos sociedade como um
partir da matria prima virgem, ou seja, a viabilidade econmica da reuso
igualarem aos custos evitados com a utilizao da matria prima virgem.
4.4.2. Eficcia

uma meta e/ou poltica atinge os seus objetivos. medida que a reciclagem se
torna cada vez mais custo eficiente, mudanas drsticas ocorrem no processo
de consumo. importante destacar que o estgio de avano dessas mudanas
est diretamente ligado com o avano tecnolgico disponvel para a atividade
da reuso. Produtos one way so populares porque so prticos. Isso
verdadeiro para aparelhos de barbear, embalagens de leite, copos de caf,
seringas de injeo, e muitos outros produtos que sofreram transformaes ao
longo das ltimas dcadas. Mudar isso outra vez, voltando para velhos hbitos
no tarefa trivial. Esses casos so particularmente importantes em economias
aonde os produtores e os consumidores so parceiros na gesto de resduos
slidos. Aes como essa, aumentam a eficcia da reciclagem.
que quanto maior o grau de eficincia mais eficaz ser o reuso, qualquer
slidos, mais particularmente no reuso, que venha a aumentar a eficincia do
reuso, seriam tambm benfica para a eficcia da mesma. A implantao de
uma taxa de descarte do lixo ou sobre o uso de matria prima virgem que
55
tivesse o objetivo de internalizar os custos sociais de descarte aumentaria o
grau de certeza da poltica de reuso e, conseqentemente a sua eficcia.
4.4.3. Eqidade

formuladores no que tange os aspectos distributivos, no caso especfico, do
reuso. Mais uma vez o argumento de que a reciclagem pode gerar incluso
social e gerao de emprego para a populao pode ser aqui repetido. As
atividades de reuso so tambm intensivas em mo de obra. Entretanto,
tambm no funo de polticas de reuso remediar problemas de desemprego
em qualquer sociedade.
O reuso uma alternativa para o descarte de resduos. O custo social

lquido do reuso menor do que o custo social lquido do descarte. Crescentes
custos de descarte e a escassez de matria prima virgem geram uma maior
demanda pelo reuso. Quanto anlise econmica conforme os critrios
estabelecidos, algumas observaes devem ser feitas. Primeiramente, a
literatura especializada sobre reuso muito limitada quantitativamente. Por
outro lado, o material a ser reusado, o tipo de produto que est sendo
considerado, o custo de reuso, a tecnologia disponvel, entre outros, so
apenas alguns dos fatores que devem ser considerados nessas anlises
principalmente da eficincia e da eficcia da prtica. No que tange o debate
sobre a eqidade da prtica, definitivamente os empregos gerados no so
uma soluo para a sociedade.
56
Captulo V
Economia da Reduo
5.1 Consideraes Preliminares
usual encontrar-se no discurso conservacionista alertas sobre o vcio do

consumo pelo consumo e / ou estamos submetidos cultura o consumismo e
do desperdcio (ver ERENBERG, 2002). Esses alertas so sempre
acompanhados de recomendaes sobre a urgncia de medidas que mudem o
comportamento humano na direo de um menor nvel de consumo e de
produo para que o planeta possa ser salvo. Exageros parte, reduo de
crescimento do consumo, da renda ou da produo est presente no receiturio
conservacionista desde os escritos iniciais de seus idelogos.
Por outro lado, e segundo TSAI e CHOU (2004), a reduo/minimizao
de resduos slidos/poluio considerada, hierarquicamente, como a principal
poltica de gerenciamento de resduos seguido da reciclagem e reuso. GOMES
(2002) afirma que as prioridades na gesto dos resduos slidos urbanos devem
ser primeiramente a minimizao da gerao de resduos, por meio de
mudanas de hbitos de consumo e a produo de produtos com menor
quantidade de material. a materializao da mxima popular de que melhor
prevenir do que remediar.
No caso especfico dos municpios brasileiros, o agravamento das
restries oramentrias, com transferncia de obrigaes sociais que antes
pertenciam a Unio, tornou imediata a necessidade de implantar mecanismos
nacionais para a minimizao dos resduos slidos urbanos e dos gastos das
prefeituras com seu gerenciamento (FARAH, 2001). Enquanto esses
mecanismos no so implantados, algumas alteraes nos produtos na direo
de reduzir o volume gerado de resduos podem ser destacadas. Por exemplo, a
deciso de modificar o design dos produtos/embalagens envolve a concepo
do produto, a seleo dos materiais e embalagens, a distribuio e o marketing
visando a minimizao dos resduos.
57
Atualmente, a reduo na gerao de resduos, ou minimizao dos
mesmos, est sendo considerada uma importante forma de manejo de resduos
slidos. Nos Estados Unidos, denominado de waste prevention, isto
qualquer alterao na forma, produo, comercializao ou uso de materiais ou
produtos (incluindo embalagens) que reduza a quantidade ou toxicidade antes
que este se transforme em resduo slido (urbano ou rural). Essa estratgia
representa uma tentativa de reduo de produtos e embalagens e diminui os
custos por meio da economia de recursos e de energia. Fabricantes de
embalagens tm melhorado esta atividade ao longo do tempo, de modo que a
remodelagem de embalagens possa ter um efeito significativo no uso de
materiais e um eventual descarte (GOMES, 2002).
5.2 Definies Relevantes e a Lgica da Reduo
TONGLET et al (2004) definem reduo de resduos como qualquer ao

de agentes que visem minimizar o lixo em suas residncias, seja no momento
da compra, reuso ou por reparar esses produtos ao invs de repor os mesmos.
Os autores continuam ao afirmar que a maneira mais efetiva de se reduzir o
lixo lidar com o mesmo em sua fonte por meio de sua minimizao. Para os
autores, as duas formas de minimizao de resduos slidos ocorrem por meio
da minimizao na fonte e a minimizao por meio de recuperao ou pelo
reuso de materiais e produtos. Nesta dissertao nossa ateno ser em termos
de minimizao na fonte.
O Departamento de Meio Ambiente, Transportes e Regies do Reino
Unido, em documento de 1998, estende essa definio com a seguinte
informao:
A forma mais simples e mais efetiva de lidar com o lixo garantir

que ele no seja produzido em primeiro lugar. O Governo quer que a
minimizao e reuso do lixo seja um foco importante da estratgia.
At o momento, a minimizao ocorre na indstria e no comrcio. A
nova estratgia de controle do lixo decidir a forma na qual tais
58
medidas (minimizao e reuso) sero desenvolvidas e considerar
como a minimizao do lixo urbano ser encorajada27.
As polticas de minimizao de resduos podem ocorrer de diversas

formas. Algumas polticas visam reduzir os resduos na fonte, durante a
produo. Essas exigem mudanas na funo de produo da empresa, por
meio de mudanas na tecnologia de produo e / ou na apresentao do seu
produto. J outras polticas visam modificar os hbitos de consumo dos
agentes. Para que sejam eficazes, essas ltimas precisam alterar a funo
utilidade de consumidores, tarefa nada trivial em uma sociedade baseada em
decises privadas de consumo. Essas diferentes polticas sero enfatizadas com
maiores detalhes na prxima seo.
5.3. Outros Fatores Relevantes para Reduo28
A minimizao de resduos slidos, para indstria e comrcio, tem sido

uma medida central no programa de gerenciamento de resduos em diversos
pases. Na verdade, governos parecem perceber que os custos para conseguir
uma mudana de comportamento em direo a reduzir o volume de resduos
gerados so menores para as empresas do que para os consumidores. Na
literatura especializada essa estratgia recebe a denominao de
responsabilidade estendida do produtor. Ela amplia o princpio do poluidor
pagador, concentrando no produtor, antecipadamente, qualquer obrigao
decorrente dos danos ambientais do ciclo de vida completo de seus produtos
(PERMAN et al., 1999).
O princpio inclui a responsabilidade fsica ou financeira pela gesto dos
resduos gerados na fase ps-consumo. Sua fora reside na capacidade de
operacionalizar, simultaneamente, a anlise do ciclo de vida, a hierarquia de
27
Traduo livre de The simplest and most effective way of dealing with waste is to ensure
that it does not arise in the first place. The Government wants waste minimization and reuse to
be an important focus of the strategy. Up until now waste minimization has taken place within
industry and commerce. The new waste strategy will address whether and how to expand and
develop such measures and will consider how waste minimization for households can be
encouraged.
28
TEIXEIRA (2003)
59
minimizao de resduos e o princpio do poluidor pagador. As polticas
ancoradas no objetivo de reduo na fonte, durante a produo, depreciam as
implicaes do comportamento do consumidor nos resultados dos esforos das
empresas. Por outro lado, as polticas dirigidas reduo do consumo e da
disposio final ignoram as implicaes das preferncias e escolhas do
consumidor na demando por produtos, bem como seu poder de influenciar as
decises empresariais.
Segundo a Organisation for Economic Co-operation and Development
(OECD, 1998), a responsabilidade estendida do produtor desloca para o setor
privado os esforos de reduo da quantidade, em peso ou volume, dos
resduos destinados disposio final. Dessa forma, incentiva a modificao dos
processos industriais, a preveno da gerao de resduos e a promoo do
reuso, da reciclagem e da recuperao de materiais e produtos. O princpio
encoraja os produtores a reavaliarem decises-chave que somente eles esto
capacitados a tomar para diminuir a poluio potencial de seus produtos. Quer
seja implementada por meio de instrumentos normativos, econmicos, ou por
iniciativas voluntrias, a aplicao bem sucedida do princpio modifica o
equilbrio de responsabilidades entre produtores, distribuidores, consumidores e
autoridades pblicas na gesto de resduos slidos.
Antes mesmo da popularizao do conceito de responsabilidade
estendida do produtor, a idia bsica da estratgia j estava presente na
poltica pblica de alguns pases. Um exemplo o Reino Unido desde 1992. Os
chamados clubes de minimizao de lixo (waste minimization clubs) so de
suma importncia na correo de informaes e de falhas de mercado na
gesto de resduos. De acordo com COSKERAN e PHILLIPS (2005), os clubes
visam melhorar as prticas dessa gesto e a reduo dos impactos contra o
meio ambiente para aqueles negcios que se tornam membros dos mesmos.
Esses membros compartilham suas experincias sobre as melhoras prticas de
gesto de resduos slidos. A agncia ambiental local junto com outros rgos
governamentais so parceiros desses clubes e, dessa forma, buscam a melhor
forma de gesto para as diferentes empresas e negcios de forma a otimizar as
prticas de gerenciamento desses resduos.
60
TEIXEIRA (2003) analisa duas outras abordagens de polticas para a
minimizao de resduos slidos derivados do ps-consumo de embalagens
plsticas. O primeiro deles foi o programa PAYT29 que focada nos agentes que
participam da disposio final dos resduos, enquanto a Ordenao Alem para
embalagens integrada ao longo da cadeia produtiva. Isoladamente, o PAYT
contribui apenas de forma indireta para o aumento da reciclagem e para a
mudana dos padres de consumo. Como instrumento de mercado, seu foco
a reduo da quantidade de resduos encaminhados para a disposio final.
Entretanto, quando combinado com programas de reciclagem acessveis e
convenientes, pode elevar os ndices de reciclagem. O mesmo pode ser dito da
Ordenao Alem.
5.4. Avaliao da Viabilidade da Reduo
5.4.1. Eficincia
A eficincia econmica da reduo ser alcanada no ponto em que os

custos e benefcios se igualaro, ou seja, quando os benefcios da atividade de
reduzir se igualam aos custos da reduo, permitindo-se avaliar at que ponto
interessante para a sociedade incentivar medidas de reduo em vez das
demais alternativas. Como visto, a eficincia do reuso varia conforme o
vasilhame ou a embalagem que est sendo considerada. Algumas embalagens
mais resistentes podem ser reusadas incontveis vezes, como ocaso dos
botijes de gs. Outras de vidro, algumas vezes enquanto as lascas e partes
quebradas no prejudicarem a aparncia do produto. Outras de papelo,
dificilmente so usadas mais de uma vez. O reuso nem sempre vivel, dada a
qualidade da limpeza, custos de limpeza e transporte entre os pontos de
limpeza e de uso.
eficincia da prtica de reuso. Diversos fatores devem ser levados em
29
Abreviao do ingls Pay as you throw. Ou seja,
61
do manuseio. O material em questo tambm fundamental para essa
avaliao dado que para alguns desses materiais requerem excessivo dispndio
gua para serem reusados, por exemplo. O fato de haver demanda por
produtos reusados tambm um fator que aumenta a eficincia dessa prtica.
Por fim, avaliados os custos e benefcios impostos sociedade como um
partir da matria prima virgem, ou seja, a viabilidade econmica da reuso
igualarem aos custos evitados com a utilizao da matria prima virgem.
5.4.2. Eficcia

uma meta e/ou poltica atinge os seus objetivos. medida que a reciclagem se
torna cada vez mais custo eficiente, mudanas drsticas ocorrem no processo
de consumo. importante destacar que o estgio de avano dessas mudanas
est diretamente ligado com o avano tecnolgico disponvel para a atividade
da reuso. Produtos one way so populares porque so prticos. Isso
verdadeiro para aparelhos de barbear, embalagens de leite, copos de caf,
seringas de injeo, e muitos outros produtos que sofreram transformaes ao
longo das ltimas dcadas. Mudar isso outra vez, voltando para velhos hbitos
no tarefa trivial. Esses casos so particularmente importantes em economias
aonde os produtores e os consumidores so parceiros na gesto de resduos
slidos. Aes como essa, aumentam a eficcia da reciclagem.
que quanto maior o grau de eficincia mais eficaz ser o reuso, qualquer
slidos, mais particularmente no reuso, que venha a aumentar a eficincia do
reuso, seriam tambm benfica para a eficcia da mesma. A implantao de
uma taxa de descarte do lixo ou sobre o uso de matria prima virgem que
62
tivesse o objetivo de internalizar os custos sociais de descarte aumentaria o
grau de certeza da poltica de reuso e, conseqentemente a sua eficcia.
5.4.3. Eqidade

formuladores no que tange os aspectos distributivos, no caso especfico, do
reuso. Mais uma vez o argumento de que a reciclagem pode gerar incluso
social e gerao de emprego para a populao pode ser aqui repetido. As
atividades de reuso so tambm intensivas em mo de obra. Entretanto,
tambm no funo de polticas de reuso remediar problemas de desemprego
em qualquer sociedade.
O reuso uma alternativa para o descarte de resduos. O custo social

lquido do reuso menor do que o custo social lquido do descarte. Crescentes
custos de descarte e a escassez de matria prima virgem geram uma maior
demanda pelo reuso. Quanto anlise econmica conforme os critrios
estabelecidos, algumas observaes devem ser feitas. Primeiramente, a
literatura especializada sobre reuso muito limitada quantitativamente. Por
outro lado, o material a ser reusado, o tipo de produto que est sendo
considerado, o custo de reuso, a tecnologia disponvel, entre outros, so
apenas alguns dos fatores que devem ser considerados nessas anlises
principalmente da eficincia e da eficcia da prtica. No que tange o debate
sobre a eqidade da prtica, definitivamente os empregos gerados no so
uma soluo para a sociedade.
63
Captulo VI
Concluses
No trato das sobras das atividades de produo e consumo, a disposio

inadequada de lixo traz importantes agresses. Em termos ambientais tem
como resultado principalmente a contaminao do solo, das guas superficiais e
das guas subterrneas por meio da percolao, lixiviao e carreamento do
lixo. Quanto aos aspectos sanitrios, a disposio inadequada permite a
proliferao de vetores transmissores de doenas infecto-contagiosas que
ocasionam riscos sade. Em termos sociais, fora a existncia de um nmero
significativo de pessoas que sobrevivem do lixo os catadores de lixo.
Esta dissertao analisou a economia da reduo, do reuso e da
reciclagem dos resduos slidos. Foi enfatizada a viabilidade econmica dessas
prticas de gesto de resduos slidos. Trata-se de uma proposta de anlise
econmica com base na literatura cientfica existente, sistematizado
criticamente os estudos disponveis. A principal contribuio do trabalho foi a de
avaliar a eficcia, a eficincia e o timo social desses trs aspectos de forma
no segmentada, mas sim como componentes de um nico e interligado
processo de gesto de resduos slidos.
Para FIELD (1997), uma forma de classificar polticas ambientais
diferenciando-as entre centralizadas e descentralizadas. Enquanto as
centralizadas dependem da capacidade tcnica, legislativa e jurdica das
autoridades pblicas para determinar as diretrizes e aes de uma poltica, as
descentralizadas dependem das intenes entre os agentes econmicos
envolvidos na atividade em questo. Em decorrncia dos diferentes tipos de
resduos, padres ambientais e particularidades de cada economia, a
categorizao alternativa abordada no trabalho de TEIXEIRA (2003) talvez seja
mais adequada para o gerenciamento ambiental atual, em especial, o
gerenciamento de resduos slidos.
Segundo a autora as polticas ambientais devem focar em abordagens
focalizadas em determinados agentes econmicos, e com polticas integradas
64
ao longo da cadeia produtiva. Entretanto os agentes econmicos e autoridades
pblicas devem decidir se a gesto de resduos a ser estabelecida deve ser um
controle de poluio/resduos ou, por sua vez, uma mudana em padres de
produo e, dessa forma, o que chamado de uma produo limpa. Se por um
lado o controle de poluio busca uma ao de reao e tratamento, j que
ocorre depois do descarte ou da poluio, a produo limpa antecipa e previne
a poluio.
Cada ao que vise reduzir o consumo de matria-prima virgem, de
energia e a produo resduos pode aumentar a produtividade e gerar
benefcios para a economia. As diferentes formas de se implementar os trs
erres para gesto de resduos slidos so capazes de proporcionar esses
benefcios e, assim, incentivar e aumentar a competitividade da atividade
econmica. Os autores alertam que embora polticas pblicas para a
minimizao de resduos slidos devam contemplar metas de reduo, reuso,
reciclagem e disposio final nessa ordem de importncia -, a maioria dos
estudos falha em prover uma moldura conceitual suficientemente ampla para
recomendar polticas que permitam integrar esses objetivos.
Ao cometer essa falha, esses estudos no enviam os sinais corretos para o
formulador de polticas pblicas. Esses confundem diferentes opes de
gerenciamento de resduo slido, acreditando que todos so influenciados pelas
mesmas foras scio-econmicas. Nossa dissertao mostra que cada opo
reduo, reuso e reciclagem sofre influencia de foras econmicas
especficas, apesar de alguns elementos comuns. A conseqncia imediata
desta evidencia que reduo, reuso e reciclagem exigem polticas pblicas
com desenhos especficos para que eles possam ser eficazes, eficientes e
equnimes.
65
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Universidade de Braslia UnB

Faculdade de Economia, Administrao,

Mestrado em Gesto Econmica do Meio Ambiente

Polticas de Gesto de Resduos Slidos:

Jorge Madeira Nogueira Junior

Mestrado em Gesto Econmica do Meio Ambiente

Polticas de Gesto de Resduos Slidos:

Jorge Madeira Nogueira Junior

JORGE MADEIRA NOGUEIRA

Dissertao aprovada como requisito para a

Braslia, junho de 2006

PROF DENISE IMBROISI com quem tive um extraordinrio

Para WANESKA, MARCOS e RAFAEL, pois esses sim sabem bem as

Aos meus familiares, pois a instituio famlia tem l seus problemas,

Captulos e Sees Pgina

1.1 . Apresentao e Relevncia 1

Captulo 2 Economia dos Resduos Slidos 9

2.1. Consideraes Preliminares 9

Captulo 3 Economia da Reciclagem 27

3.1. Consideraes Preliminares 27

Captulo 4 Economia do Reuso 49

4.1. Consideraes Preliminares 49

Captulo 5 Economia da Reduo 57

Figura 1 - Nvel timo de Descarte de Resduos Slidos

Figura 2 - Alocao tima em um Mercado Competitivo sem a

Figura 3 - Alocao tima em um Mercado Competitivo na Presena

Figura 4 Ciclo da Reciclagem

Figura 5 - O Nvel Eficiente de Reciclagem

1.1 Apresentao e Relevncia

A economia mundial atingiu uma escala suficientemente elevada para

1.2. Objetivos e Definio da Dissertao

O objetivo da dissertao preencher essa lacuna, analisando de forma

1.3. Mtodos, Procedimentos e Estrutura do Estudo

A estrutura de captulos a serem apresentados nessa dissertao est

Economia dos Resduos Slidos

2.1. Consideraes Preliminares

2.2 Princpios Econmicos na Gesto de Resduos Slidos8

No que tange definio, segundo Demajorovic (1995), em Gomes

Figura 1 Nvel timo de Descarte de Resduos

Fonte: Pearce e Turner (1993)

Falhas de informao: consiste das dificuldades de se encontrar dados

Falhas de sistemas10: poucos pases possuem polticas de longo prazo

Falhas em anlises econmicas de custo e benefcio: autoridades

Falhas de mercado: o preo de descarte muito baixo e o dano

usual economistas justificarem a necessidade de interveno por meio

A busca pela eficincia econmica seria bem sucedida e a eficincia

Figura 2 Alocao tima em um Mercado Competitivo sem a

A figura 2 apresenta o equilbrio parcial de um mercado competitivo sem a

Figura 3 Alocao tima em um Mercado Competitivo na Presena

Custo Marginal Social= Custo Marginal Privado+

Fonte: VERHOEF (1999)

2.2.2 Externalidades e Gerao de Resduos Slidos

Para BAUMOL e OATES (1992), a teoria econmica ensina que a gerao

2.3. Gesto de Resduos Slidos

Desde que os problemas da qualidade e sustentabilidade ambiental

Autoridades Nacionais deveriam se empenhar em internalizar os

Em outras palavras, o Princpio definido, de acordo com OECD (1975)

2.3.1. Critrios de Avaliao de Polticas Pblicas

Para selecionar a poltica ambiental mais adequada a ser implantada ou

Segundo JACOBS (1995), a eficincia o primeiro critrio usado pelos

O critrio eficincia freqentemente e erroneamente - entendido como

A eqidade um assunto de moralidade e a preocupao que as pessoas

3.1. Consideraes Preliminares