O artigo foi escrito para promover a discusso frente uma temtica de

vanguarda na poltica de gesto ambiental do Brasil. Apresenta a oportunidade

de avaliar perspectivas que envolvem o desenvolvimento econmico e a
responsabilidade ambiental, de forma que o pensamento associado a estas
duas questes constituem uma relao de carter mtuo, ou seja, para que
ocorra um desenvolvimento realmente pleno e sustentvel, o debate deve
ocorrer avaliando estes dois aspectos.

O objeto que propicia desenvolver a anlise da gesto ambiental com os

meios de produo econmica, e que determina a viabilidade destes
empreendimentos, o licenciamento ambiental. A funcionalidade do
licenciamento ambiental como instrumento de gesto, est associada
existncia de instrumentos que atuem de modo complementar durante a
anlise de cada fase do processo de implantao de empreendimentos, e que
garantam o embasamento tcnico necessrio para avaliar de forma efetiva e
eficiente os efeitos antrpicos. O licenciamento ambiental ainda tem um papel
fundamental na relao social, pois, carrega em sua essncia a
responsabilidade de respaldar junto aos meios jurdicos-institucionais os limites
de impacto no ambiente.

Contudo, incorporar a dimenso da viabilidade ambiental nos processos

de tomada de deciso tem sido um grande desafio para planejadores e
administradores, tanto pblicos como privados, isso porque, h divergncias
em relao a hierarquia dos mecanismos de avaliao e ainda h certa
resistncia em analisar de forma ntegra a relao ambiental e social, com a
questo econmica. A estruturao de um sistema de licenciamento ambiental
eficiente, requer o conhecimento pleno de seus instrumentos de avaliao,
uma condio fundamental para o desempenho satisfatrio das aes
promovidas pelo estado para garantir o desenvolvimento sustentvel em
relao aos empreendimentos e suas mais variadas atribuies. Tal sistema
prev a necessidade dos empreendimentos terem seus projetos submetidos
avaliao do poder pblico, desde a sua concepo, a entrada em operao, e
continuamente aps essa etapa.

O processo de licenciamento, conforme institudo no pas, se desenvolve

a partir de trs etapas, cada qual com a sua finalidade especfica, so elas: a
Licena Prvia (LP), que avalia a viabilidade ambiental dos empreendimentos;
a Licena de Instalao (LI), que avalia o processo de produo e seus efeitos
no ambiente, e por ltimo a Licena de Operao (LO), que concedida aps
verificao da efetiva implantao de todas as medidas de controle e de
mitigao de impactos definidas nas etapas anteriores. Estes so os
mecanismos que efetivamente determinam o processo de licenciamento para a
implantao de empreendimentos no Brasil, porm, h ainda outros estudos
que so fundamentais para se determinar o nvel de impacto no ambiente e ai
que surgem as divergncias em relao ao julgamento do que prioridade e o
que pode ser simplificado no momento da avaliao. Anlises de risco
ambiental, avaliao de impacto ambiental, e principalmente os parmetros de
qualidade ambiental, este item que influencia de forma expressiva a sade
ambiental de uma regio, e outros instrumentos de anlise socioambiental so
alguns dos parmetros que costumam sofrer simplificaes irresponsveis, que
so reflexos de pura falta de interesse e capacidade de avaliar e relacionar
todas estas variveis com o intuito de promover a integrao social, ambiental
e econmica de uma sociedade.

O artigo ainda traz estudos de caso que ilustram estes cenrios de falta
de concordncia entre a legislao e atuao do estado juntamente com a
iniciativa privada. Os exemplos citados so obras de infraestrutura de grande
porte do Estado de So Paulo, e que possuem um grau de impacto ambiental
bastante acentuado, tanto que so categorizados como empreendimentos
perigosos. Discute-se a viabilidade ambiental de dois empreendimentos para
transporte de gs natural no processo de licenciamento ambiental para dois
trechos implantados recentemente no Estado de So Paulo, implementados
entre So Carlos e Porto Ferreira, e entre Araraquara e Ribeiro Preto, foram
licenciados com base no Relatrio Ambiental Preliminar, uma modalidade de
estudo ambiental significativamente mais simplificada em comparao com os
requisitos para elaborao licenciamento ambiental, e cujo procedimento
apresenta srias limitaes participao da sociedade no processo decisrio.
Alm disso, em ambos os casos, a avaliao do risco ambiental foi exigida
apenas para instruir a solicitao da Licena de Instalao (LI), em que a
sociedade praticamente no tem oportunidade de se manifestar, ou seja, pulou
etapas, pois a alocao e a concepo tecnolgica dos empreendimentos so
pautadas na avaliao de risco ambiental que instrumento de discusso do
poder pblico juntamente com a sociedade para determinar a viabilidade
ambiental do empreendimento, assim, possvel dizer que o Estado deixou de
cumprir suas prprias leis e ainda no foi competente em resguardar o direito
da sociedade que o institui.

Assim, o artigo bem eficiente em demonstrar a dimenso da

problemtica envolvendo a abordagem ambiental e as polticas pblicas do
Estado, o trabalho publicado constri um panorama da importncia da
avaliao ambiental nos processos que avalizam a implantao de
empreendimentos e promove um debate que fundamental para desenvolver a
abordagem socioambiental que a base para o desenvolvimento sustentvel
da sociedade.