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Parecer

Natureza jurdica do ato concessivo do


status de refugiado e seu controle pelo
Poder Judicirio
Carlos Mrio da Silva Velloso*

Sumrio:I.Aexposioeaconsulta.II.OcasoCesareBaQisti:condenao
porcrimecomumpelaJustiaitaliana.AsdecisesdaJustiafrancesaeda
CorteEuropeiadeDireitosHumanosconcessivasdaextradiorequerida
pelaRepblicaitaliana.III.AextradiosolicitadapelaRepblicaitaliana
aoGovernobrasileiro.IV.OpedidoderefgioformuladoporCesareBat
tistiesuaconcessopeloMinistrodaJustia.V.PedidodeCesareBaQisti
paraserpostoemliberdade.AdecisodoMinistroGilmarMendes,Presi
dentedoS.T.F.VI.Osinstitutosdoasilopolticoedorefgio:distines.
VI.l.Asilopoltico:asiloterritorialeasilodiplomtico.VI.2.Orefgio:de
nioderefugiado.VI.3.Adenioampliadaderefugiado.VI.4.Perse
guioporopiniespolticas.VII.Causasdeexclusodoasiloedorefgio.
VIII. Concesso do asilo e reconhecimento do refgio: ato constitutivo e
atodeclaratrio.IX.Orefgionodireitobrasileiro:denioderefugiado
pelaLei9.474,de1997.IX.l.Causasdeexclusodacondioderefugiado.

*ProfessoremritodaPUCMGedaUniversidadedeBraslia(UnB),emcujasfaculdadesdedireito
foiprofessortitulardedireitoconstitucionaleteoriageraldodireitopblico.Professor,naUnB,nos
cursosdegraduaoepsgraduao.ProfessordedireitoconstitucionaltributrionoInstitutoBra
siliensedeDireitoPblico(IDP).DoutorhonoriscausapelaUniversidadedeCraiova,Romnia,epelo
CentroUniversitriodaCidadedoRiodeJaneiro.Advogado,OAB/MGno7.725;OAB/DFno23.750.

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IX.2.AsatribuiesdoComitNacionalparaosRefugiadosConare.IX.3.
OpapeldoAcnur.IX.4.RecursoadministrativocontradecisodoCONA
RE.X.ControlejudicialdedecisodoConareedoMinistrodaJustia.X.l.
Extradioerefgiocontrolejurisdicional.X.2.OacrdodoSupremo
TribunalFederalnaExtradio1008/RepblicadaColmbia:extradiodo
padre Medina. X.3. Competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal
paraapreciaramatria,secrimecomumoupoltico.X.4.Aextradio,oseu
processoeaparticipaonestedoEstadorequerente.Agarantiadocontrole
judicial,C.F.,art.5,XXXV.X.5.OSupremoTribunalFederaleadenio
docrimepoltico.XI.OcasoCesareBaQisti:asilopolticoourefgio?XII.
Concluso:respostaaosquesitos.

I. A exposio e a consulta

1.ARepblicaitaliana,porintermdiodeseuilustreadvogado,oDr.A.Na
borA. Bulhes, solicita parecer acerca de questes relacionadas ao processo de
extradiono1.0859/Repblicaitaliana,noqualrequeridaaextradiodocida
doitalianoCesareBaQistieaocorrelatopedidoderefgioporeleformuladoao
Ministrio da Justia ProcessoAdministrativo no 08000.011373/200883 na
pendnciadoreferidoprocessodeextradio.
2.Oeminenteadvogadoexpeeformula,aonal,osquesitosaseremres
pondidos:
2.1 Consoantesecolhedacpiaintegraldoprocessodeextradioedecpias
depeasdopedidoderefgio,napendnciadoprocessodeextradioqueaCon
sulentemovecontraocidadoitalianoCesareBaQisti,esteingressoucompedidode
refgioperanteoComitNacionalparaosRefugiadosConare/MinistriodaJus
tia.Indeferidoopedidopelorgocolegiadocompetente,oextraditandointerps
recursoparaoSenhorMinistrodaJustia,que,mediantedecisoisolada,oproveu
paraconcederaocidadoitalianoostatusderefugiado,dizendoserprocedenteo
seufundadotemordeperseguiesnaexecuodecondenaescriminaistransi
tadasemjulgadoquelheforamimpostaspelocometimentodecrimescomunsde
especialgravidade(crimesdehomicdioqualicado)noseupasdeorigem.
2.2 Emconsequncia,oextraditando,sobainvocaodosarts.33e41daLei
no9.474/97edoarestoproferidonaextradiono1.008/RepblicadaColmbia,
requereuaimediatarevogaodaprisocontrasidecretada,bemcomoaconse
quenteextinodoprocessodeextradio,porentenderquehaveriaidentidade
temticaentreosfatosqueconsubstanciamopedidodeextradioeosfatosque
fundamentaramaconcessoderefgio.OeminenteMinistroRelatordaextradi
oouviuoilustreProcuradorGeraldaRepblicaeaRepblicaItalianasobreos

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termosdoreferidopedidoporreconheceroseuindiscutvelinteressejurdicona
manutenodofeitoextradicional.
2.3 OeminenteProcuradorGeraldaRepblicamantmosparecerescomque
semanifestoupelodeferimentodopedidodeextradiodocidadoitalianoCe
sareBaQisti,porentenderqueefetivamenteareclamaoextradicionalsefunda
em condenao por crimes comuns de especial gravidade (crimes de homicdio
qualicadopraticadosforadocontextopolticoemqueoextraditandoalegaha
verseinseridonoseupasdeorigem),malgradotenhaopinadopelodeferimento
dopedidodadefesadoextraditandoquantoextinodoprocessodeextradio,
tendo em conta a superveniente concesso do status de refugiado, conforme se
extrairiadoart.33daLeino9.474/97edoreferidoprecedenteconsubstanciadono
aresto proferido na Extradio no 1.008/Repblica da Colmbia. Nada obstante,
consignouexpressamenteque,casoaSupremaCortenomantivesseomesmoen
tendimentocontidonoaludidoprecedenteporocasiodoexamedocasoBaQisti,
reiteravaassuasanterioresmanifestaespelodeferimentodaextradio.
2.4 A Repblica italiana, por sua vez, produziu manifestao incidental no
processodeextradio,medianteaqualseopspretensodadefesadoextradi
tandoporvriasordensderazes:
2.4.1auma,sustentouque,nalinhadovotoproferidopeloeminenteMinis
tro Gilmar Mendes na Extradio no 1.008/Repblica da Colmbia, o exame do
casoBaQisti,cujaconformaofticojurdicaseapresentabemdiferentedoCaso
Medina,reclamavanovoenfrentamentodaquestoconstitucionalquantocom
patibilidadedoart.33daLeino9.474/97comosarts.2o,5o,LII,102,I,g,daConsti
tuioFederal(c/coincisoVIIe2oe3odoart.77daLeino6.815/80),emtemade
vinculao,ouno,doSupremoTribunalFederaldeliberaoadministrativade
rgovinculadoaoPoderExecutivocomrelaoextraditabilidadedeestrangei
roparaaapuraodesupostaprticadecrimesdenaturezapoltica;
2.4.2aduas,ponderouque,casoresultassesuperadaessaprimeiraquesto,
haverseiadeprocederaumainterpretaodareferidanormarestritivaemcon
formidade com a Constituio, adotandose soluo idntica consubstanciada
najurisprudnciadaSupremaCorteparaoscasosdeextraditabilidadedecidado
estrangeiroasilado,sabidoquenoexistediferenaontolgicaentreasilopoltico
e refgio, porquanto ambos os benefcios so concedidos por rgos do Poder
Executivo,mediantedecisesadministrativasinsuscetveisdeobstaroexerccio
deumacompetnciaconstitucionalprivativadaSupremaCorte;
2.4.3atrs,averbouque,superadasresultassemessasquestes,apretenso
dadefesadoextraditandonopassariapelotestedavericaodaplenaidentida
detemticaentreasrazesdaconcessodorefgioeasrazesdopedidodeextra
diodequesecuida,poisenquantoopedidoderefgiofoideduzidoeconcedido
peloMinistriodaJustiacomfundamentonoart.1o,I,daLeino9.474/97(reco

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nhecimentodostatusderefugiadodevidoafundadostemoresdeperseguiopor
motivosdeopiniespolticas),aextradiofoirequeridaperanteaSupremaCorte
paraexecuodecondenaesporcrimesdehomicdioqualicado(denidosno
Estado de origem como crimes de especial gravidade e no Brasil, como crimes
hediondos),arespeitodosquaisadefesadoextraditandopretendevercaracteri
zadoscomocrimespolticosmatriacujavericaoseinsereprivativamente
nacompetnciadoSupremoTribunalFederal;
2.4.4aquatro,consideradaadelicadaquestodacompatibilizaodecom
petnciasadministrativadoPoderExecutivoejurisdicionaldaSupremaCorte,o
juzodevericaodosefeitosdedecisoadministrativasobreoprocessojuris
dicionalnopoderiacaradstritoquestodaidentidadetemticadeseusobje
tos:aadmissodetalconsequnciadrstica,causaanmaladeextinodefeito
jurisdicionaldacompetnciadoSupremoTribunalFederal,reclamariadeste,no
mnimo,umcontroleincidentalsobreseoatoadministrativoquelhechegacom
carterprejudicialnoserevelariamanifestamenteilegal;e
2.4.5 a cinco, assim no entendesse, a Suprema Corte haveria de apreciar e
julgar,comcarterprejudicialsobreapretensodeextinodaextradio,oman
dadodeseguranaqueconcomitantementecomamanifestaoincidentalnaex
tradioaRepblicaitalianaimpetrou,medianteoqualdemonstrouqueadeciso
ministerial,sobresermanifestamenteilegal,inconstitucionaleabusivadoponto
devistadodireitointerno,tambmserevelaconitantecomodireitointernacio
nal(violaaConvenodeGenebraeoTratadoBilateraldeExtradiofatoque
oSupremoTribunalFederalnodeverconsentir,dadaagravidadedaviolao
perpetradapeladecisoimpugnadaedesuasconsequnciasnosplanosinternoe
internacional).
2.10Antetodooexpostoetendobempresentesosdocumentosconsubstan
ciadosnosautosdaExtradiono1.0859/Repblicaitalianaenascpiasdasprin
cipaispeasdopedidoderefgio(ProcessoAdministrativono08000.011373/2008
83),aConsulenteindaga:

1oAguraseconstitucional,nocasoconcreto,invocarseoart.33daLeino
9.474/97paraextinguirseoprocessodeextradioinstauradocontraCesa
reBaQistiperanteoSupremoTribunalFederalconsideraodaconcesso
derefgiopeloMinistriodaJustiaporalegadofundadotemordeperse
guiopormotivodeopiniespolticas?Deoutrolado,noseriaocasode
procederseinterpretaodessedispositivoconformeaConstituioem
ordemaseadotar,nocasoconcreto,amesmainterpretaoconferidaaos
casosdeasilopolticopelaconsolidadajurisprudnciadaSupremaCorte?
2o Ademais, no se haveria de adotar metodologia rgida na aferio da
identidadetemticaentreasrazesdaconcessodostatusderefugiadoao

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extraditandoeoobjetodoprocessodeextradio,tendoseemcontaare
levante e delicada discusso acerca da compatibilizao de competncias
dergoadministrativodoPoderExecutivo,paraaconcessoderefgio,
edoSupremoTribunalFederal,paraapreciarejulgarpedidodeextradi
o? Nessa perspectiva, poderseia dizer, em qualquer caso, que haveria
identidadetemticaemordemajusticaraextinodoprocessodeextra
dio, sabido que no mbito administrativo se examinou nuclearmente a
ocorrncia,ouno,defundadotemordeperseguiopormotivodeopini
espolticas,enquanto nombitojurisdicionalaSupremaCorteexamina
seaextradiosefundaempretensodeexecuodepenasinigidaspelo
cometimento de crimes comuns ou de crimes polticos matria de sua
competnciaprivativa?
3oNoseriaocasodeaSupremaCorteprocederaumjuzodevericao
incidental da legalidade do ato administrativo que lhe chega com carter
prejudicial em ordem a extinguir de forma anmala o processo de extra
dioemcursoearespeitodoqualportrsvezesaProcuradoriaGeralda
Repblicaopinoupeloseudeferimento?Ecasopositivo,adecisoconces
siva de refgio no se agura manifestamente contrria Conveno de
Genebra,Leino9.474/97eaoart.37,caput,daConstituioFederal,deven
do ser declarada insubsistente e, portanto, insuscetvel de causar o efeito
pretendidopeloextraditando?
4oPorm,noseagurariapertinentequeaSupremaCorte,emcarterpre
judicial,apreciasseejulgasseomandadodeseguranaconcomitantemente
impetradocontraadecisoconcessivaderefgio,tendoporfundamentoa
demonstraodesuamanifestailegalidade,inconstitucionalidadeecontra
riedadeConvenodeGenebra?Nestecaso,ento,concordaoeminen
te Parecerista com a ocorrncia dos vcios apontados, especicando, caso
positivo, qual seria a consequncia do deferimento do writ quanto ao ato
impugnadoe,porviadeconsequncia,quantoaoprocessodeextradio
emcursoperanteaSupremaCorte?

II. O caso Cesare Battisti: condenao por crimes comuns


pela Justia italiana. As decises da Justia francesa e da
Corte Europeia de Direitos Humanos concessivas da extradio
requerida pela Itlia

3. CesareBaQisti,condenadopelaJustiaitaliana,fugiuparaaFrana.ARe
pblicaitalianarequereu,ento,aogovernofrancs,aextradiodeseunacional.

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Aextradiofoideferida,assimexpostaamatrianoacrdodaCourDAppelde
Paris,PremireChambredeLInstruction:

PormeiodanotaverbalnoM32/2003,transmitidaporsuaEmbaixadaem
Parisnodia3dejaneirode2003,ogovernodaItliapediuaextradiode
CESAREBATTISTIparaaexecuodetrssentenasproferidasrespectiva
menteem13dedezembrode1988,em16defevereirode1990eem31de
marode1993peloTribunalPenaldeMilo,comasquaisfoicondenado
penadeprisoperptua,emisolamentodiurnoporumperododeseis
meses,porcoautoriaemvrioshomicdios,ouemtentativadehomicdio,
qualicados.
Nopedidodeextradiofoiesclarecidoqueestaerarequeridasomenteem
relaoaoscrimesqualicados:homicdiodolosopraticadoemUdineem6
dejunhode1978contraoagentedecustdiaANTONIOSANTORO;homi
cdiodolosopraticadoemMestreem16defevereirode1979contraLINO
SABBADIN;homicdiodolosopraticadoemMiloaos16defevereirode
1979contraPIERLUIGITORREGIANI;homicdiodolosoetentativadeho
micdiopraticadosemMiloem19deabrilde1979,respectivamentecontra
ANDREACAMPAGNA,AgentedaPolcia,eLORENZOMANFREDI.
PeranteaSeodeInstruo,CESAREBATTISTIadmitiuqueottulopelo
qualfoiformuladoopedidodeextradiorefereseaelemesmo.Eleno
renunciouaosbenefciosprevistospelaLeide10demarode1927eno
aceitousuaentregasautoridadesItalianas.
1oPEDIDOINICIAL:Exposiodosfatos.
Com base nos autos produzidos pelo Pas requerente, os crimes que mo
tivaramascondenaescominadasaCESAREBATTISTIsodescritosna
sentenaproferidaem31demarode1993peloTribunalPenaldeRecursos
deMilo,apsreceberdevoltaosautosdoprocessoporpartedaCortede
Cassao,aqualtinhacanceladoasentenaproferidapeloTribunalPenal
deMiloem13dedezembrode1988.
Emprimeirolugar,noquedizrespeitoaohomicdiocontraoAgentepe
nitencirioANTONIO SANTORRO (sic!), as circunstncias da prtica do
crimesoasseguintes:em6dejunhode1978,enquantosedirigiaapao
localdetrabalho,naPenitenciriadeUdine,oAgentepenitencirioSAN
TORRO(sic!)cruzavacomumcasaldejovensabraadosnaesquinaentre
ruaSpalato,quecomunicavacomsuaresidncia,earuaAlbona.Aoapro
ximarse do casal, foi assassinado pelo jovem que simulava o abrao.As
investigaesrealizadasnombitodoinquritorelativoaestecrimeper
mitiramdescobrirqueCESAREBATTISTIfoioautormaterialdosdispa

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rosfatais.JuntoaENRICAMIGLIORATIencontravasenasvizinhanasdo
edifcioemquemoravaavtima,enquantodoiscmplices,PIETROMUT
TIeCLAUDIOLAVAZZA,permaneciamdentrodeumcarroesperada
vtima.Apsapassagemdoagentepenitencirio,BATTISTI,quehaviase
disfaradocombarbaebigodepostios,afastousedaMIGLIORATI,com
aqualestavaabraadoe,correndoatrsdeANTONIOSANTORRO(sic!),
atirouprimeironascostas,disparandoemseguidamaisdoistirosnavtima
cadanocho.OcasaldeagressoresfugiuabordodeumautomvelSIMCA
1300,roubado.
Emsegundolugar,noquedizrespeitoaohomicdiocontraLINOSABBA
DIN,ascircunstnciasnasquaisocorreuaexecuodocrimesoasseguin
tes:aos16defevereirode1979,porvoltadas16:50horas,doishomens,sem
mscara,combarbaebigodes,entraramnalojadeaougueadministrada
porLINOSABBADINemCaltanadeSantaMariadiSala,pertodeMestre.
Apssecerticardaidentidadedohomem,umdosagressoresextraiuuma
pistolaeatirouduasvezescontraocomerciante,quecaiunocho,sendoa
atingidopormaisdoistiros.Osautoresdaagressofugiramabordodeum
carronoqualosesperavaumcmplice.
Oinquritoapurouqueestesfatospodiamterrelaocomoenvolvimento
davtimanohomicdiopraticadoemsualojaemrespostaaumatentativade
assalto.
Asinvestigaesestabeleceramqueascaractersticasfsicasdosagressores
correspondiamsdeCESAREBATTISTIedeDIEGOGIACOMINIeque
foiesteltimoaatirarcomumapistolasemiautomticacalibre7,.65mm.A
execuomaterialdocrimedeviaserreivindicadaporBATTISTI.
Emterceirolugar,noquedizrespeitoaohomicdiodePIERLUIGITORRE
GIANI,ascircunstnciasdessecrimesoasseguintes:aos16defevereiro
de1979,s15:00horas,enquantosedirigiaparasualojajuntoaseusdois
lhos,PIERLUIGITORREGIANI,joalheirodeMilo,foiagredidopordois
jovensquecaminhavamsuafrenteeque,derepente,aovirarse,atiraram
duasvezesnasuadireo.TORREGIANI,quevestiaumcoleteaprovade
balaseestavaarmado,tentouresponderaofogoantesdedesmaiar,tendo
sidoatingidonaregiodofmur;umtiromortaloatingiunacabea,en
quantoumdoslhosfoiatingidoporumabala,tornandoseporessarazo
paraplgico.
Comoresultadasinvestigaesrelativasaessecrime,praticadoduashoras
antesdohomicdiodeMestre,tantoaagressodojoalheiromilans,bem
comoocrimeanterior,haviamsidodecididosduranteasreuniesdogru
poformadoporPIETROMUTTI,LUIGIBERGAMIN,CESAREBATTISTI.

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Ainda que este ltimo no tenha participado da execuo material desse


crime,contudohaviaparticipadodadecisocolegiadaparasuarealizao.
Emquartolugar,noquedizrespeitoaohomicdiodeANDREACAMPAG
NAetentativadehomicdiodeLORENZOMANFREDI,ascircunstncias
dessecrimesoasseguintes:em19deabrilde1979,aproximadamentes
14:00 horas, o agente de Polcia ANDREA COMPAGNA, que acabara de
almoarnacasadesuanamoradaequetinhadeacompanhardecarroseu
futurosogroparafazercompras,foiagredidoporumjovemqueestavaes
condidoatrsdeumveculoestacionadoaoladodoautomveldopolicial.
Osujeitoatiroucincovezescontraoagente,agredindoemseguidatambm
LORENZOMANFREDI,paidanamoradadoagente,paradissuadilode
intervir.Nestacircunstncia,apesardeoagressorteracionadoduasvezeso
gatilhodorevolver,aarmatravou.FugiuabordodeumFiat127.
AsinvestigaesapuraramqueadecisodematarANDREACAMPAGNA
haviasidotomadademaneiracolegiadapelogrupoformadoporBATTIS
TI,LAVAZZA,MUTTIeBERGAMINequeBATTISTIfoioautordasagres
ses.1

4. Aocabo,aCortedeApelaodeParisrejeitouosargumentosoferecidos
pelos advogados de BaQisti e deferiu o pedido de extradio apresentado pelo
governodaItliaparaaexecuodetrssentenasproferidas,respectivamente,
em13dedezembrode1988,em16defevereirode1990eem31demarode1993
peloTribunalPenaldeMilo,pelasquaisfoicondenadopenadeprisoperp
tua,comisolamentodiurnoporseismeses,porcoautoriaemdiversoshomicdios
eportentativadehomicdiodolosoqualicado.
5. CesareBaQistiapresentourecursoparaaCortedeCassao,ainstncia
mxima da Justia comum francesa. Em acrdo amplamente fundamentado, a
Corterejeitouorecurso.2
6. DodecretoemqueoPrimeiroMinistro,emcumprimentodeciso,orde
nouaextradiodeBaQisti,recorreuesteaoConselhodeEstado,instnciamaior
daJustiaadministrativafrancesa,pedindoaanulaodocitadodecreto.Emfun
damentadoacrdo,opedidofoiindeferido.3
7. MasaquestonoacabounosTribunaisfranceses.
8. queCesareBaQisti,aindainconformado,bateusportasdaCorteEuro
peiadeDireitosHumanospedidono28.796/05,apresentadoporCesareBaQisti

1
AcrdoencontrasenosautosdaExtradiono1.085/Repblicaitaliana.
2
Idem.
3
Idem.

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contraaFrana.AquelaCorte,emacrdoamplamentefundamentado,negouo
pedido.4
9. CesareBaQistifugiudaFranaparaoBrasil,constandoqueessafugate
riaacontecidoemagostode2004,quandohaviaelesidopostoemliberdadena
pendnciadejulgamentoderecursocontradecisocomqueaCortedeApelao
deParisdeferiraasuaextradioparaaItlia.Nessafuga,BaQistiutilizousede
passaportefalsoparaingressonoterritrionacional,motivopeloqualestsendo
processadonaJustiaFederalbrasileira2aVaraFederalCriminaldoRiodeJa
neirosegundoinformamosautos.

III. A extradio solicitada pela Repblica italiana ao


governo brasileiro

10. Combasenoart.13doTratadodeExtradiormadocomaRepblica
FederativadoBrasil,incorporadoaodireitobrasileiropeloDecretono863,de1993,
aRepblicaitalianapediueobteve,noSupremoTribunalFederal,adecretaoda
prisopreventivaparansdeextradiodeCesareBaQisti,condenadodeniti
vamente,naquelePas,penadeprisoperptua,comisolamentodiurnoinicial
porseismeses(sentenasdatadasde08/04/1991ede10/04/1993),pelaprticade
delitos de homicdio.A priso foi decretada, tendo o eminente Ministro Celso
de Mello deixado expresso que, com relao pena imposta, a matria deveria
se submeter jurisprudncia hoje prevalecente no Supremo Tribunal quanto
necessidadedeprviacomutao,empenatemporria(mximode30anos),da
penadeprisoperptua.AnotoumaisoMinistroCelsodeMello,porocasioda
decretaodaprisopreventiva,queosfatosdelituosospelosquaisosditoita
lianoemquestofoicondenadosatisfazemaexignciaimpostapelopostuladoda
duplatipicidadeequeosilcitospenaisemcausa,deoutrolado,noparecem
incidirnasrestriesque,estabelecidaspelaleibrasileira(Leino6.815/80,art.77)
epelotratadobilateralexistenteentreoBrasileaRepblicaitaliana(artigoIII),
impediriam,acasoocorrentes,aefetivaonaprpriaentregaextradicional).
11. Opedidodeextradiofoiformalizadotempestivamente.
12. AutuadoofeitoExtradiono1.085/Repblicaitalianacomosdocu
mentosexigidospelaLeino6.815/80epeloTratadodeExtradiormadoentre
BrasileItlia,esclareceuaRepblicaitalianaque:

(...)comasentenade13dedezembrode1988,aCortedeAssisedeMi
locondenouCesareBaQistiporhomicdiopremeditadodoagentepeniten

4
OacrdoencontrasenosautosdaExtradiono1.085/Repblicaitaliana.

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cirioAntnioSantoro.AmesmaCortecondenouBaQistiporoutroscrimes,
dentreosquaisoshomicdiosdePierluigiTorregiani,LinoSabbadineAn
draCampagnaeemaplicaodoprincpiodecontinuaoestabelecido
peloart.81doCdigoPenalitalianoaplicoulheapenadeprisoperp
tuacomisolamentodiurnodeseismeses.

13. Esclareceu,mais:

[aque]asentenade13dedezembrode1988foiconrmadaemsegundo
graupelassentenasproferidaspelaCortedeAssisedeApelaodeMilo
em fevereiro de 1990 (tornouse irrevogvel em 8 de abril de 1991), e em
31demarode1993(quetambmsetornouirrevogvelem10deabrilde
1991)estaltimaproferidaemdecorrnciadereenviodaSupremaCorte
deCassazione,emqueincluiaconrmaodasentenadecondenaoda
CortedeAssisedeMilo,em13dedezembrode1988,quefazrefernciaao
homicdiodePierluigiTorregiani.

14. Ressaltou a Repblica italiana que a extradio estava sendo requerida


comrefernciaapenasaoscrimesqueexpressamenteespecicou,ouseja,homic
diopremeditadodoagentepenitencirioAntonioSantoro,fatoocorridoemUdi
ne,em6dejunhode1977;homicdiodePierluigiTorregiani,ocorridoemMilo,
em16defevereirode1979;homicdiopremeditadodeLinoSabbadin,ocorrido
emMestre,em16defevereirode1979;ehomicdiopremeditadodeAndreaCam
pagna,ocorridoemMilo,em19deabrilde1979.DeixouexpressoaRepblica
italiana, ademais, o compromisso no sentido de que, caso Cesare BaQisti seja
entregueparaasautoridadesitalianas,nolheseroaplicadassentenasdecon
denaoparaasquaisaextradionofoirequerida,deacordocomadeciso
adotadapelasautoridadesjudiciriasbrasileiras.
15. O extraditando foi interrogado e apresentou defesa. O eminente Procu
radorGeral da Repblica, Dr.Antnio Fernando de Souza, emitiu parecer pelo
deferimentodopedidodeextradio,comaentregadoextraditandoRepblica
italiana,paracumprimentodaspenasquelheforamimpostas,opinando,ademais,
pelacomutaodapenadeprisoperptuaemprisotemporria(mximode30
anos),nostermosdanovaorientaojurisprudencialdoSupremoTribunalFede
ral,noobstanteterenfatizadoagravidadeeahediondezdosquatrocrimesde
homicdiosqualicadospraticadospeloextraditando.Oparecerfoiposteriormen
teraticado,em11dejunhode2008,tendooeminenteProcuradorGeralafastado,
mais uma vez, a pretenso da defesa do extraditando em ver caracterizadas as
condutashomicidascomocrimespolticos.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 267

IV. O pedido de refgio formulado por Cesare Battisti e sua


concesso pelo ministro da Justia

16. Cesare BaQisti, que se encontrava homiziado no Brasil desde o ano de


2004,apsaemissodosegundoparecerdoProcuradorGeraldaRepblica,pelo
deferimentodaextradiojunhode2008formuloupedidoderefgioperan
teoComitNacionalparaosRefugiadosConarevinculadoaoMinistrio
daJustia.Porofciode27dejunhode2008foioeminenteMinistroCezarPelu
so,RelatordaExtradio,comunicadodopedido.Diantedacomunicao,S.Exa.
suspendeuatramitaodoprocessoLeino9.474/97,art.34eencaminhouao
Conareumasriededocumentos:cpiadorelatriodainstruoprocessual,das
decisesproferidaspeloPrimeiroTribunaldoJrideApelaodeMiloepelo
SupremoTribunaldeJustia,damanifestaodadefesa,doparecerdoProcura
dorGeraldaRepblicaedamanifestaodoEstadorequerente.
17. Em18dedezembrode2008,oConarecomunicouaoeminenteMinistro
CezarPeluso,Relator,que,nareunioplenriade28denovembrode2008,oCo
mitNacionalparaosRefugiadosConareindeferiuopedidoderefgiofor
muladoporBaQistieque,em16dedezembrode2008,oreferidocidadointerps
recursodaqueladecisoaoSr.MinistrodaJustia,naformadoart.29daLeino
9.474,de1997.OSr.MinistrodaJustia,peloAviso0109/GM,de15dejaneirode
2009,participouaoMinistroPelusoquederaprovimentoaorecursointerposto
porCesareBaQisticontraadecisodoComitNacionalparaosRefugiadosCo
nare, para reconhecer a condio de refugiado ao referido cidado, nos termos
doart.1o,inc.I,daLeino9.474,de22dejulhode1977,pelasrazesqueanexoao
presente.

V. Pedido de Cesare Battisti para ser posto em liberdade. A deciso


do ministro Gilmar Mendes, presidente do STF

18.Em15dejaneirode2009,oextraditandorequereuque,emrazodeter
sidodeferidooseupedidoderefgio,fossepostoemliberdade.OeminenteMi
nistro Gilmar Mendes, presidente do Supremo Tribunal Federal, respondendo
pelo expediente do Tribunal em razo do recesso deste, despachou, destacando
asingularidadedocasoeanecessidadedeoSupremoTribunalsobreelesede
bruar,amdedecidirse,ateordoinvocadoart.33daLeino9.474,de1997,edo
precedentetomadonaExtradiono1.008,seriadeconsiderarseaconcessode
refgiocomofatorobstativodoprocessodeextradio.Emresumo,S.Exa.escla
receu:(i)nojulgamentoocorridonaExtradiono1.008/Colmbia(casoMedina,

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268 Revista de Direito Administrativo

queintegraraasFARC),oTribunaltevecomopressupostooreconhecimentoda
condioderefugiadopolticopeloprprioConare;aqui,aconcessoderefgio
foinegadapeloConareedeferidapeloMinistrodaJustia;(ii)essacircunstncia
Conareindefere,MinistrodaJustiadeferenofoidebatidanaCorte;(iii)no
aludidoprecedente(Extradiono1.008),couindicadaanecessidadedaocorrn
ciadaplenaidentidadeentreosfatosmotivadoresdoreconhecimentodacondi
oderefugiadoeaquelesquefundamentamopedidodeextradio.Indeferiu
S.Exa.opedidodeBaQistiemandouosautosaoparecerdoProcuradorGeralda
Repblica.

VI. Os institutos do asilo e do refgio: distines

19. SegundoFlviaPiovesan,osinstitutosdoasiloedorefgiosodiferentes,
emboraconstituamambosmedidaunilateral,destitudadereciprocidadeebus
quemamesmanalidade,ouseja,aproteodapessoahumana.Poressarazo,
imperativaseriaaharmonizaoecomplementaridadedosdoisinstitutos.5Para
anotvelmestradedireitoshumanos,orefgioseriamedidaessencialmentehu
manitria,queabarcamotivosreligiosos,raciais,denacionalidade,degruposocial
eopiniespolticas.Joasiloseriamedidaessencialmentepoltica,abarcando
apenasoscrimesdenaturezapoltica.6Certoqueoasilopolticoeorefgioso
institutoscomcaractersticasprprias,emboratenhamambosamesmanalidade,
aproteodapessoahumana,apresentandodistines,tantonoseudesenvolvi
mentohistricoquantonosseusembasamentosjurdicos.

VI.1 Asilo poltico: asilo territorial e asilo diplomtico

20. NaliodeFranciscoRezek,oasilopolticooacolhimento,peloEstado,
deestrangeiroperseguidoalhuresgeralmente,masnonecessariamente,em
seuprpriopasatualporcausadedissidnciapoltica,dedelitosdeopinioou
porcrimesque,relacionadoscomaseguranadoEstado,noconguremquebra
dodireitopenalcomum.7

5
Piovesan,Flvia.Odireitodeasiloeaproteointernacionaldosrefugiados.In:Arajo,Ndiade;
Almeida,GuilhermeAssisde(Coords.).Odireitointernacionaldosrefugiados:umaperspectivabrasileira.
RiodeJaneiro:Renovar,2001.p.6364.
6
Piovesan,op.cit.,p.6364.
7
Rezek, Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
p.214215.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 269

21. Oasilopolticopodeserterritorialou,numaversoprovisria,diplom
tico.Oasiloterritorial,anotaRezek,beneciaosestrangeirosqueseencontram
nombitoespacialdasoberaniadoEstado.Joasilodiplomticoocorrenosdo
mniosdamissodiplomtica,dosimveisresidenciaisprotegidospelaregrada
inviolabilidadeasseguradapelaConvenodeViena,de1961,ounointeriorde
naviosdeguerraacostadosnolitoral,deumindivduoperseguidopelasautorida
deslocaisemrazodaprticadedelitospolticos.8
22. AindasegundoRezek,emtodapartesereconhecealegitimidadedoasi
lopolticoterritorial,eaDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomemONU,
1948fazlhereferncia.9Essemesmoartigoenunciadordequetodapessoa
vtimadeperseguiotemodireitodeprocuraredegozarasiloemoutrospases
excluidoreferidodireitoosperseguidosporcrimesdedireitocomumouporatos
contrriosaospropsitoseprincpiosdasNaesUnidas(art.14[2]).
23. Joasilodiplomticoumainstituiodedireitocostumeiro,quesede
senvolveuespecialmentenaAmricaLatina,emboraahistriaregistrecasosiso
ladosdeasilodiplomtico,nocontinenteeuropeu,nossculosXIXeXX.Oinsti
tutosurgiudeprticacostumeiraporvoltadosculoXIX,tendorecebidoalguma
disciplinajurdica,apartirde1928.10Ostextosconvencionaisqueodisciplinam
so regionais: Conveno de Havana (1928), Conveno de Montevidu (1933),
ConvenodeCaracas(1954).
24. MrcioPereiraPintoGarciarememoraasrazespelasquaisoinstitutose
consolidounodireitocostumeirolatinoamericano:avertiginosarotatividadenas
posiesdemando,ofracionamentodasordensconstitucionais,aextremarelativi
dadedavidapblicaeasdimensesdospasesemnossocontinenterespondiam
outroraporsuanecessidade.Eleseforjouentrenscomocostumeregional.11
25. O asilo diplomtico no uma modalidade de asilo poltico. Constitui
umaetapaanteriorconcessodoasiloterritorial,queseconsumanoEstadocuja
embaixadaoacolheuounoterritriodeterceiroEstado,conformeliodeFran
ciscoRezek:

Aautoridadeasilanteviaderegraoembaixadorexaminaraocorrn
ciadosdoispressupostosreferidose,seosentenderpresentes,reclamarda
autoridadeaexpediodeumsalvoconduto,comqueoasiladopossadeixar
emcondiesdeseguranaoEstadoterritorialparaencontrarabrigode

8
Rezek,op.cit.,p.215217.
9
Ibid.,p.215.
10
Ibid.
11
Garcia,MrcioPereiraPinto.Refugiado:odeverdesolidariedade.In:Arajo,Ndiade;Almeida,
GuilhermeAssisde(Coords.).Odireitointernacionaldosrefugiados:umaperspectivabrasileira.Riode
Janeiro:Renovar,2001.p.147esegs.

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270 Revista de Direito Administrativo

nitivonoEstadoquesedispeareceblo.Aautoridadeasilantedispe,em
regra,dopoderdequalicaounilateraldospressupostosdoasilo,masna
exatamedidaemqueexteriorizeopontodevistadoEstadosoberanopor
elarepresentado.12

26. Emsntese,seofundamentojurdicodoasiloterritorialoart.14daDe
claraoUniversaldosDireitosHumanos,daONU,de1948,odoasilodiplomti
coodireitocostumeiroeasconvenesdecarterregionalqueodisciplinaram:
aConvenodeHavana(1928),aConvenodeMontevidu(1933)eaConveno
deCaracas(1954).

VI.2 O refgio: definio de refugiado

27. AproteointernacionaldosrefugiadostemorigemnaConvenodeGe
nebrasobreoEstatutodosRefugiados,de1951,modicadopeloProtocolosobreo
EstatutodosRefugiadosde1967.13Enquantooasilopolticoprotegepessoasper
seguidasporcrimespolticos,ostextosinternacionaissobreorefgiotrazemde
niomaiscompletadobeneciriodacondioderefugiado,ouseja,aqueleque
sofrefundadotemordeperseguiopormotivosderaa,religio,nacionalidade,
participaoemdeterminadogruposocialouopiniespolticas,nopodendoou
noquerendoporissovalersedaproteodeseupasdeorigem.
28. OMinistriodaJustiaesclarece,emseusite,queoasilonormalmente
decorredecasosparticulares,ondeoindivduovtimadeperseguiopessoal
pormotivosdeopiniooudeatividadespolticas.Quandoadissidnciapoltica
acarretaperseguio,procuraumpasondeestarprotegido.comumsuacon
cessoapersonalidadesnotrias.
29. Jnoscasosderefgio,normalmenteoindivduoestfugindodeagres
sesgeneralizadas,dandoorigem,namaioriadasvezes,auxomassivodepopu
laoqueatravessaafronteiraembuscadeproteo.Ocorretambmemcasosde
ocupaooudominaoestrangeira,violaodosdireitoshumanosouaconteci
mentosquealteremgravementeaordempblicainternanopasdeorigem.14

12
Rezek,op.cit.,p.215.
13
Oart.1odaConvenode1951consideracomorefugiadotodapessoaqueemvirtudedoseventos
ocorridosantesde1odejaneirode1951edevidoafundadotemordeperseguiopormotivosderaa,
religio,nacionalidade,participaoemdeterminadogruposocialouopiniespolticas,estforado
pasdesuanacionalidade,enopode,ou,emrazodetaistemores,noqueiravalersedaproteo
dessepas;ouque,porcarecerdenacionalidadeeestarforadopasondeantespossuasuaresidncia
habitualnopossuaou,porcausadetaistemoresouderazesquenosejamdemeraconvenincia
pessoal,noqueiraregressaraele.Assimdizendo,aConvenoestabeleceulimitetemporalegeogr
co,connandosuaaplicaoaosacontecimentosanterioresa1951eaosrefugiadoseuropeus.Maso
Protocolode1967suprimiuasreferidaslimitaes,mantendooconceitoderefugiado.
14
Brasil.MinistriodaJustia.Disponvelem:<www.mj.gov.br>.Acessoem:10fev.2009.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 271

30. Orefgioesthistoricamenteassociado,pois,aviolaescoletivasdedi
reitosfundamentaisporpartedeumdeterminadoEstado.OuamosFlviaPiove
sanalecionarqueValedizer,refugiadaapessoaquenosnosejarespeitada
peloEstadoaoqualpertence,comotambmsejaesseEstadoquemapersiga,ou
nopossaproteglaquandoelaestiversendoperseguida.Essaasuposiodra
mtica que d origem ao refgio, fazendo com que a posio do solicitante de
refgiosejaabsolutamentedistintadadoestrangeironormal.15

VI.3 A definio ampliada de refugiado

31. Observase,nocontextointernacional,tendnciaampliaodoconceito
derefugiado,oquesevericanaConvenodaOrganizaodaUnidadeAfricana
sobreRefugiadosenaDeclaraodeCartagena.
32. Quanto Conveno da OrganizaoAfricana sobre Refugiados, anota
Andr de Carvalho Ramos, est ela em vigor desde 1974 e estabelece, pela pri
meiravez,achamadadenioampladerefugiado,consistenteemconsiderar
assimaqueleque,emvirtudedeumcenriodegravesviolaesdedireitoshu
manos,foiobrigadoadeixarsuaresidnciahabitualparabuscarrefgioemoutro
Estado.16
33. NoqueserefereDeclaraodeCartagena,ensinaAndrdeCarvalho
Ramosqueotextoestabeleceuqueadenioderefugiadodeveria,almdecon
teroselementosdaConvenode1951edoProtocolode1967,contemplaraqueles
quetivessemfugidodosseuspasesemdecorrnciadeumaameaasuavida,
seguranaouliberdadeproduzidaporviolnciageneralizada,agressoestrangei
ra,conitosinternos,violaomaciadosdireitoshumanosououtrascircunstn
ciasquetenhamperturbadogravementeaordempblica.17
34. Portanto,numadeniorestrita,adenioderefugiadoalcanaaque
lesquesoframperseguiooufundadotemordeperseguiopormotivosderaa,
religio,nacionalidade,participaoemdeterminadogruposocialouopiniespo
lticas.Adenioampliada,porsuavez,contemplapessoasquesesintamamea
adasporumasituaodeviolnciageneralizadadedireitoshumanosemseus
pasesdeorigem,aindaqueopostulanteatalcondionosofraumaperseguio
pessoal.

15
Piovesan,op.cit.,p.3334.
16
CarvalhoRamos,Andrde.Direitoaoacolhimento:principaisaspectosdaproteoaosrefugiados
noBrasil.In:Rocha,JooCarlosdeCarvalhoetal.Direitoshumanos:desaoshumanitrioscontempo
rneos:10anosdoEstatutodosRefugiados(Lei9.474,de22dejulhode1997).BeloHorizonte:DelRey,
2007.p.95.
17
Ibid.

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272 Revista de Direito Administrativo

35. Oasilopolticoexigeocarterimediatodaperseguio,almdanatureza
polticadodelito.Jparaoreconhecimentodacondioderefugiadoprecisoo
fundadotemordeumaperseguioodiosa.Tratase,portanto,daconvergnciade
elementoobjetivo(perseguiopelosmotivoslistados)comosubjetivo(omedo,
ainsegurana),comoesclareceoAcnur:Aesteelementodetemorqueum
estadodeespritoeumacondiosubjetivaacrescentadaaqualicaocom
razo.Istoimplicaquenosoestadodeespritodapessoainteressadaque
determinaacondioderefugiado,masqueesseestadodeespritosejabaseado
emumasituaoobjetiva.18

VI.4. Perseguio por opinies polticas

36. LecionaAndrdeCarvalhoRamosque,porperseguio,entendasetoda
formadediscriminaoinjusticadaeilegtimaquegeraconsequnciasnegativas
aodesenvolvimentolivreedignodedeterminadapessoa.Restasabercomode
nirasrazesdaperseguio,quenocasodosrefugiadossoaquelasbaseadasem
raa, religio, opinio poltica e pertena a um grupo social.19 Por perseguio
poropiniopolticaoautorentendequecausadaporconvicoideolgica,que
deveriasernormalmenteaceitaporumregimedemocrtico,ofendendosealiber
dadedeexpressoeassociaoegerando,ento,requisitoobjetivoparaconcesso
derefgio.20Entretanto,acrescenta:

(...)claroquehlimitesliberdadedeexpressoideolgica,emespecial
quando servir para a agresso a outros valores democrticos e aos direi
toshumanos.Nessesentido,oDireitoInternacionaldosDireitosHumanos
possuiumasriedeexemplosdalegitimidadedarestrioeconviceside
olgicasdiscriminadoras,racistasouantidemocrticas.Comefeito,oartigo
30daDeclaraoUniversaldosDireitosHumanosestabelecequenenhum
dispositivo da Declarao poder ser interpretado no sentido de conferir
direitoaoutremderealizaratividadestendentessupressodequalquer
outrodireitoouliberdade.Nessecaso,obviamente,nohquesefalarem
perseguio,poisacondutadoEstadodanacionalidadeoudaresidncia
habitualjusticvelelegtimaperanteoDireitoInternacional.21

18
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados. Centro de Proteo Internacional de Di
reitosHumanos.InstitutodeMigraeseDireitosHumanos.Manualdeprocedimentosecritriospara
determinaracondioderefugiado:deacordocomaConvenode1951eoProtocolode1967relativosao
EstatutodosRefugiados.AcnurBrasil,2004.p.19.ApudLucianaDures,textoindito.
19
CarvalhoRamos,op.cit.,p.111.
20
Ibid.,p.112.
21
CarvalhoRamos,op.cit.,p.112.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 273

37. A perseguio por opinies polticas referida nos textos internacionais,


portanto,nopareceseraperseguiopelocrimepolticodequetrataoinstituto
doasilo,masaexpressolegtimadeideiasquedeveriamsertoleradasemuma
democracia.

VII. Causas de excluso do asilo e do refgio

38. OartigoXIXdaDeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,daONU,e
asconvenessobreoasilo,determinamsimplesmentequeestenoserconce
didoapessoasprocuradasporcrimescomuns.22Oart.1o,6o,daConvenode
1951,porsuavez,mencionaumnmeromaiordecircunstnciasqueafastamo
direitoaoreconhecimentodacondioderefugiado.
39. Ascausasdeexclusodacondioderefugiadosomaisdelineadasdoque
asdoasilo:nopoderosebeneciardacondioderefugiadososindivduosque
tenhamcometidocrimecontraapaz,crimedeguerra,crimecontraahumanidade,
crimehediondo,atentadosterroristasoutrcodedrogas.Ficamtambmexcludos
dobenefcioosquetiveremcometidoumcrimegravededireitocomumforadopas
derefgioantesdeseremneleadmitidoscomorefugiadosequetenhamsetornado
culpadosporatoscontrriosaosnseprincpiosdasNaesUnidas.23

VIII. Concesso do asilo e reconhecimento do refgio: ato


constitutivo e ato declaratrio

40. Outroelementodedistinoestariananaturezadoatodeconcessode
refgioeasilo:enquantoaconcessoderefgioapresentaefeitodeclaratrio,a

22
Convenosobreoasilo,Havana,1928:
Artigo1oNolicitoaosEstadosdarasiloemlegaes,naviosdeguerra,acampamentosouaerona
vesmilitares,apessoasacusadasoucondenadaspordelitoscomuns,nemadesertoresdeterraemar.
Aspessoasacusadasoucondenadaspordelitoscomuns,queserefugiarememalgumdoslugaresassi
naladosnopargrafoprecedente,deveroserentregues,logoqueorequeiraogovernolocal.
23
Art.1o...
6.AsdisposiesdestaConvenonoseroaplicveisspessoasarespeitodasquaishouverrazes
sriasparapensarque:
a)Elascometeramumcrimecontraapaz,umcrimedeguerraouumcrimecontraahumanidade,no
sentidodosinstrumentosinternacionaiselaboradosparaprevertaiscrimes.
b)Elascometeramumcrimegravededireitocomumforadopasderefgioantesdeseremnelead
mitidascomorefugiados.
c)ElassetornaramculpadasdeatoscontrriosaosnseprincpiosdasNaesUnidas.

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274 Revista de Direito Administrativo

concessodeasiloapresentaefeitoconstitutivo,dependendoexclusivamenteda
decisodopas.24
41. Mrcio Pereira Pinto Garcia concorda com a tese de Flvia Piovesan de
queaconcessodostatusderefugiadoatodeclaratrio,enquantoadeasilado
atoconstitutivo.EntendeelequeopoderdiscricionriodoEstadomaisamplo
naconcessodeasilodoquenoreconhecimentododireitoderefugiado,certoque
aconcessodoasilodecisopoltica.Tratase,aduzGarcia,deatosoberano,
queprescindedefundamentaoemuitomenosdeexplicaodecritrio.Ograu
deproteo,dessaforma,maisbrando.Notem,emgeral,proteointernacio
nal,aocontrriodoquesucedenorefgio.Quantoaorefgio,acrescentaqueo
institutocontaproteomaisamplaconsubstanciadaemdocumentosinternacio
naiseamparadapelaaodoAltoComissariadodasNaesUnidasparaosRefu
giados(Acnur).Odireitodosrefugiadosapresentacontornosmaistcnicos.25
42. Nomesmosentido,aopiniodaprofessoraLucianaDinizDuresPereira,
adizerque:

(...) as hipteses de reconhecimento do status de refugiado a algum so


claras,objetivasebemdelimitadas,enquantoaaveriguaodaperseguio
poltica,focotambmdaproteododireitodeasilo,caacargodosEs
tadosque,discricionariamentepodemounoconcederasilopoltico.Fica
claro,detalmodo,queaconcessodeasiloporumEstadoconstitutivado
direitodeasilodoindivduoprotegido,enquantoaatribuiodostatusde
refugiado,dentrodoscritrioseobjetivosprevistospelaCRER,declara
triae,portanto,noconstitutivadodireitodorefgio,massimnecessria
aoseureconhecimento.Assim,porserumadecisodiscricionriadoEsta
do,daconcessoounodoasilo,nodecorremobrigaesinternacionais,
nemmesmoanecessidadedeformulaodepolticaspblicasquevisem
integraroasiladopolticoaseunovolocaldemoradia.Aocontrrio,apar
tirdoreconhecimentodostatusderefugiado,oEstadodeacolhidatema
obrigaodeintegrlocomunidadee,igualmente,decorremparaopas
obrigaesinternacionais(v.artigos15a18daCRER,de1951,e5oe6oda
Leino9.474/97sobreosdevereseobrigaesdoEstadoqueconcederefgio
paracomosrefugiadossobsuaproteo).Outradistinoaexistnciado
Acnur, rgo especco de scalizao da prtica do refgio, pois para o
resguardodoinstitutodeasilonoexistergocorrelato.26

24
Piovesan,op.cit.,p.6364.
25
Garcia,MrcioPereiraPinto.Babisti:refgioouasilo?Textoindito(noprelo).
26
Pereira, Luciana Diniz Dures. O direito internacional dos refugiados e o conceito de refugiado
ambiental.Dissertaodemestrado,indita,encaminhadapelaautora.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 275

43. Adecisoquereconheceodireitoaostatusderefugiadohdeser,por
tanto,bemmaistcnicaefundamentadaqueaquelaqueconcedeoasilo.Tanto
assimque,noBrasil,foinecessrioeditarleiquedisciplinasseotema,leique,entre
outrascoisas,instituiuumrgotcnicoparaexaminarospedidosderefgio,o
Conare.

IX. O refgio no direito brasileiro: definio de refugiado pela Lei


no 9.474, de 1997

44. Aocontrriododireitodeasilo,quenorecebeumaisqueumttulopr
prionaLeino6.815/80(EstatutodoEstrangeiro),odireitodosrefugiadosnoBra
silfoidisciplinadoporleiespecca.NaExposiodeMotivosdosministrosda
Justia e das Relaes Exteriores, o Poder Executivo armava que apesar de a
ConvenodeGenebraestarraticadapeloBrasil,hnecessidadedelegislaoin
ternaquedisponha,deformaclaraeordenada,sobreosinstrumentosdeproteo
eassistnciaaosrefugiados,assegurandolhesorespeitoaosdireitoshumanos.27
45. ALeino9.474/97adotouadenioampliadaderefugiadospropostapela
ConvenodaOrganizaoAfricanasobreRefugiados,de1974,epelaDeclarao
deCartagena,de1984.Soconsideradosrefugiados,almdaquelesquepossuam
fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
gruposocialouopiniespolticas,osquenotenhamnacionalidadeeseencon
tremforadopasondeantestiveramsuaresidnciahabitual,nopodendoouno
querendoregressaraelepeloreferidotemorfundadodeperseguio,easpessoas
obrigadasadeixarseupasdenacionalidadeparabuscarrefgioemoutropas,
devidograveegeneralizadaviolaodedireitoshumanos.

IX.1 Causas de excluso da condio de refugiado

46.Obenefciodoasilopolticodeixadeserconcedidonocasodepersegui
oporcrimecomum.Norefgio,janotamos,ascausasdeexclusosomais
claramente delineadas.A Lei no 9.474/97 inspirase na Conveno de 1951 para
excluirdobenefcioaquelesquejdesfrutamdeproteoouassistnciaporparte
deorganismoouinstituiodasNaesUnidas,quenooAltoComissariadodas
NaesUnidasparaosRefugiadosAcnur,aspessoasresidentesnoterritrio

27
Exposiodemotivosno231C/MJ,de13demaiode1996,dossenhoresministrosdeEstadodaJus
tiaedasRelaesExteriores.DiriodaCmaradosDeputados,8dejunhode1996.

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276 Revista de Direito Administrativo

nacionalquetenhamobrigaesedireitosrelacionadoscomacondiodenacio
nalbrasileiro,osquetenhamcometidocrimecontraapaz,crimedeguerra,crime
contraahumanidade,crimehediondo,participadodeatosterroristasoutrcode
drogase,nalmente,osindivduosconsideradosculpadosdeatoscontrriosaos
nseprincpiosdasNaesUnidas(Leino9.474/97,art.3o,I,II,III,IV).

IX.2 As atribuies do Comit Nacional para os Refugiados Conare

47. OTtuloIIIdaLeino9.474/97instituioComitNacionalparaosRefugia
dosConare,rgodedeliberaocoletiva,vinculadoaoMinistriodaJustia.
Quantomissodorgo,assinalavaaexposiodemotivosenviadapelosminis
trosdaJustiaedasRelaesExteriores:serdefundamentalimportncia,jque
receberassolicitaesderefgioedecidirsobreasmesmas.Talinstnciaexiste
namaioriadospasessignatriosdaConvenodeGenebra.28
48. Ao Conare compete analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em
primeirainstncia,dacondioderefugiado,assimcomodecidirpelacessaoe
perda,emprimeirainstncia,exociooumedianterequerimentodasautoridades
competentes, da condiode refugiado. O Conare assume tambm a missode
orientarecoordenarasaesnecessriasecciadaproteo,assistnciaeapoio
jurdicoaosrefugiados.Orgocolegiadoecompostoporsetemembros:um
representantedoMinistriodaJustia(queopreside),doMinistriodasRelaes
Exteriores,doMinistriodoTrabalho,doMinistriodaSade,doMinistrioda
EducaoedoDesporto,doDepartamentodePolciaFederalederepresentante
deorganizaonogovernamentalquesedediquesatividadesdeassistnciae
proteoderefugiadosnopas29(Leino9.474,de1997,arts.12e14).

IX.3 O papel do Acnur

49. OpapeldoAcnurdiminuiuapsaLeino9.474/97,mascontinuasendoim
portantenoquedizrespeitoaofornecimentoderecursosmateriaisaosrefugiados.
Alm disso, oAlto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Acnur
sersempremembroconvidadoparaasreuniesdoConare,comdireitoavoz,sem
voto.30que,comacriaodoConare,oEstadobrasileiroassumeatribuiesantes

28
Exposiodemotivosno231C/MJ,de13demaiode1996,dossenhoresministrosdeEstadodaJus
tiaedasRelaesExteriores.DiriodaCmaradosDeputados,8dejunhode1996.
29
CarvalhoRamos,op.cit.,p.105.
30
Ibid.,p.106.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 277

executadaspeloAcnur.CabeaoConareanalisarassolicitaesderefgioeimple
mentarapolticadeproteoeapoioaosqueforemconsideradosrefugiados.

IX.4 Recurso administrativo contra deciso do Conare

50. DadecisonegativaderefgiocaberecursoaoMinistrodeEstadodaJus
tia,noprazode15dias,contadodorecebimentodanoticao(art.29).Adeciso
doMinistrodeEstadonoserpassvelderecursoadministrativo(art.31).31
51. No h recurso administrativo contra deciso do Conare deferitria do
pedidoderefgio.Oart.29fazalusoaorecursocontradecisodenegatria,ape
nas.Oart.31,queversasobreairrecorribilidadedadecisodoMinistrodaJustia,
trataderecursointerpostocontradecisodoConarequetenharecusadooreco
nhecimentodacondioderefugiado.

X. Controle judicial de deciso do Conare e do ministro da Justia

52. ParaAndrdeCarvalhoRamos,dadecisoqueconcedeorefgioilegal
mentenocaberecursoadministrativoaoMinistrodeEstado,podendocaberao
judicialparadefesadalegalidadeedaordemjurdica.32Oautorsustentaocabi
mentodocontrolejudicialdaconcessooudenegaodorefgio,adizerque:

(...)mesmoemrelaoaosatosdiscricionrios,hmuitoforamdesenvolvi
dosinstrumentosdecontroledachamadaconveninciaeoportunidade
daAdministraoPblica,queimpedemque,sobomantodadiscriciona
riedade, sejam camuados abusos de todos os tipos.Assim, consolidou
senajurisprudnciaousodateoriadosmotivosdeterminantes,dateoria
dodesviodenalidadeeabusodepodere,ultimamente,doprincpioda
proporcionalidade, que asseguram ao Poder Judicirio instrumentos para
controlaroabusoeoexcessoporpartedoPoderExecutivo.Nopoderia
serdiferenteaposturadoPoderJudicirionoquetangeatuaodoCo
nare. H que se levar em considerao o princpio da universalidade de
jurisdio,previstonoartigo5o,XXXV,quepermitearevisodasdecises
administrativaspeloPoderJudicirio.33

31
Extradiono785ED/Mxico,rel.min.CarlosVelloso.
32
CarvalhoRamos,op.cit.,p.105.
33
Ibid.,p.126.

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278 Revista de Direito Administrativo

53. EnfrentaAndrdeCarvalhoRamos,ademais,aquestodesaberseadeli
beraodoConarediscricionria.AideiadediscricionariedadedoPoderExecuti
vonoreconhecimentodorefgionoprocede,tendoemvista,inclusive,osesclare
cimentosconstantesnositedoMinistriodaJustia.34Asedizqueaconcessode
asilopossuicarterconstitutivo,enquantooreconhecimentodacondioderefu
giadoatodeclaratrio.,portanto,oprprioMinistriodaJustiaqueemprega
ostermosconcessoparaoasiloereconhecimentoparaorefgio,admitindo
assimqueadecisoquereconheceorefgionodependedavontadedoEstado,
masestrestritaacondiesdenaturezaobjetiva.Destarte,tantoadecisodoCo
narequantoadoMinistrodaJustianoescapamdocontrolejudicial.
54. Para Andr de Carvalho Ramos no h discricionariedade ou espao
polticoparaatomadadedecisodoConare:diferentementedoasilopoltico,o
refgiodireitodoestrangeiroperseguido.Oautorconsideraquetantoparaa
hiptesedeoConaredecidircontrariamenteaoreconhecimentodorefgioquan
toparaasituaoinversa,isto:

[paraocasodeoreferidorgo],compredominnciaderepresentantesdo
governo,reconhecerindevidamenteacondioderefugiadodesolicitante(para
assegurar,v.g.,aimpunidadedeextraditandoprximoaosdonosdoPoder),
pode o Poder Judicirio, provocado, por exemplo, pelo Ministrio Pblico
Federalnadefesadaordemjurdica(artigo127daConstituio),declarara
nulidadedetaldeliberaoporofensaaoprincpiodalegalidade.35

55. Cuidase,noponto,dahiptesedecontroledelegalidade,peloPoderJu
dicirio,deatodaAdministraoPblica.CabeaoPoderJudiciriocorrigireven
tualilegalidade,inconstitucionalidadeouabusodeatoadministrativo,sejadeque
nvelfor,vezqueaConstituioconsagraoprincpiodainafastabilidadedocon
trolejudicialdelesoouameaaadireito,certoqueaAdministraoestsujeita
aoprincpiodalegalidadecerrada(CF,art.37).dizer,oagentepblicospode
fazeroquealeiexpressamenteautorizar.

X.1 Extradio e refgio: controle jurisdicional

56. Dispeoart.33daLeino9.474,de1997,queoreconhecimentodacondi
oderefugiadoobstaroseguimentodequalquerpedidodeextradiobaseado

34
Brasil.MinistriodaJustia.Disponvelem:<www.mj.gov.br>.Acessoem:10fev.2009.
35
CarvalhoRamos,op.cit.,p.126.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 279

nosfatosquefundamentaramaconcessoderefgio.Destarte,nosexatostermos
dalei,deveroSupremoTribunalFederalprocedervericaodaidentidade
entreosfatosdescritosnopedidodeextradioeaquelesemqueseembasoua
decisodoConareouadecisodoMinistrodaJustia.Temse,assim,aquesto
desaberseoSupremoTribunalFederalpoderiareexaminaradecisodoConare
oudoMinistrodaJustia,paradecidirqueorefgioforareconhecidoilegitima
mentee,nessecaso,autorizaraextradiodaquelequerecebeu,indevidamente,a
condioderefugiado.Arespostanegativaaessaquestosignicariadizerquea
decisoadministrativaseriacapazdeafastaracompetnciadoSupremoTribunal,
competnciaquelhefoiconferidapelaConstituio(CF,art.102,I,g).Signicaria
dizer,ademais,queleiordinriapoderiasuprimircompetnciaconstitucionalda
SupremaCorte.Ou,oquerisvel,queaConstituioseinterpretanorumodalei
ordinriaeno,comocorreto,queasnormasinfraconstitucionaisseinterpretam
norumodaConstituio.SeseaceitassequeoSupremoTribunaldeveriacurvar
se,cerimonioso,aumanormainfraconstitucionaldeduvidosaconstitucionalida
de,norestariaaoTribunal,bemescreveuoprofessorFlvioBauerNovelli,ao
qualaConstituiodaRepblicadefereopoderincomparveldejulgardalegi
timidadeconstitucionaldasprpriasleis,sejamestasdequecategoriaforem,(...)
senoovexaminosodeverdereverentementeinclinarseanteainexorveldeciso
administrativaunipessoaldoMinistrodeEstado.36
57. Nocaso,mesmoqueseaceitasse,poramoraodebate,queanormainfra
constitucionalseriacapazdeafastaracompetnciaqueaConstituioexpressa
menteconferiuaoSupremoTribunalFederal(CF,art.101,I,g),aindaassimdeve
riaaCorteSupremaexaminaralegitimidadedoatodoMinistrodaJustia.
58. oqueveremosemseguida.

X.2. O acrdo do Supremo Tribunal Federal na Extradio no 1.008/


Repblica da Colmbia: extradio do padre Medina

59. NaExtradiono1.008/RepblicadaColmbia,extradiodopadreMedi
na,couindicadaanecessidadedaocorrnciadaplenaidentidadeentreosfatos
motivadoresdoreconhecimentodacondioderefugiadoeaquelesquefundamen
tamopedidodeextradio,comoenfatizadopeloMinistroGilmarMendes(v.item
18,retro).que,comovimos,oart.33daLeino9.474,de1997,expressonoesta

36
Novelli,FlvioBauer.Refgioilegitimamenteconcedido,extradiopossvel.Migalhas.Disponvel
em:<www.migalhas.com.br/mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=77218>.Acessoem:29jan.2009.

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280 Revista de Direito Administrativo

belecerqueoreconhecimentodacondioderefugiadoobstaroseguimentode
qualquerpedidodeextradiobaseadonosfatosquefundamentaramaconcesso
derefgio.dizer,oseguimentodopedidodeextradioobstadopeloreconhe
cimentodacondioderefgio,seaquele(opedidodeextradio)baseadonos
fatosquefundamentaramaconcessoderefgio.Bemporisso,nocustarepetir,
registrouoMinistroGilmarMendes,oSupremoTribunal,naExtradiono1.008/
Colmbia,indicouanecessidadedaocorrnciadaplenaidentidadeentreosfatos
motivadoresdoreconhecimentodacondioderefugiadoeaquelesquefundamen
tamopedidodeextradio.ES.Exa.anotoumais:Noqueconcerneaopedidode
Extradioformuladonestesautos(Ext.1008/Colmbia),observoqueosfatosque
fundaramaconcessodorefgiotmpertinnciacomorelevopolticodainstau
rao,peloEstadorequerente,depersecuopenalemfacedooraextraditando.
60. Ora,opedidoderefgiodeBaQistifoienquadradonoincisoI,doart.1o,da
Leino9.474,de1997,ouseja,doindivduoque,estandoforadeseupasdenaciona
lidade,aelenopossaretornaremrazodefundadostemoresdeperseguiopor
motivosderaa,religio,nacionalidade,gruposocialouopiniespolticas.
61. Ocorre que o pedido de extradio de BaQisti tem como fundamento a
prtica, pelo extraditando, de crimes de homicdio qualicado, assim crime he
diondosegundoaleibrasileira(Leino8.072/90,art.1o,I,redaodaLeino8.930/94;
CF,art.5o,XLIII).Eoart.3o,III,dacitadaLeino9.474,de1997,vedaaconcesso
dacondioderefugiadoquelesquetenhamcometidocrimecontraapaz,cri
medeguerra,crimecontraahumanidade,crimehediondo,participadodeatos
terroristasoutrcodedrogas.Destarte,bemandouoConareemindeferirope
didoderefgio.Ilegal,deoutrolado,datavenia,adecisodoMinistrodaJustia,
em considerar como perseguido poltico um indivduo condenado pela prtica
dehomicdioqualicado,crimehediondo.Enohfalarqueopedidodeextra
diotenhaporfundamentooqueoMinistrodaJustiautilizouparaconcedero
refgio.Noutraspalavras,nohpertinnciatemtica,comobemsustentadopela
Repblicaitaliana,entreasrazesdaconcessodorefgioeasrazesdopedidode
extradio.que,comofoidito,enquantoopedidoderefgiofoideduzidoecon
cedidopeloMinistrodeEstadocomfundamentonoart.1o,I,daLeino9.474,de1997
(reconhecimento dostatus de refugiado devido a fundados temores de persegui
opormotivosdeopiniespolticas),aextradiofoirequeridaparaexecuode
condenaesporcrimedehomicdioqualicado,denidonoEstadoitalianocomo
crimedeespecialgravidadee,noBrasil,comocrimehediondo.E,repetese,nose
beneciarodacondioderefugiadososindivduosquetenhamcometidocrime
hediondo(Leino9.474/97,art.3o,III).OatodoMinistrodaJustia,portanto,coma
vniadevida,foiproferidoaoarrepiodoprincpiodalegalidadeCF,art.37.
62. Convmregistrar,comofezoprofessorNovellinotrabalhomencionado,
queaDeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,daONU,dequeoBrasilsig

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 281

natrio,estabelece:Art.XIVl.Todohomem,vtimadeperseguio,temodireito
deprocuraredegozarasiloemoutrospases.2.Estedireitonopodeserinvocado
emcasodeperseguiolegitimamentemotivadaporcrimesdedireitocomumou
poratoscontrriosaosobjetivoseprincpiosdasNaesUnidas.EaConveno
RelativaaoEstatutodosRefugiados(Genebra,1951),preceituanoart.1o,6o,b,que
AsdisposiesdestaConvenonoseroaplicveisspessoasarespeitodasquais
houverazessriasparapensarque:belascometeramumcrimegravededireito
comum,foradopasderefgio,antesdeseremneleadmitidascomorefugiados.37
63. Registrese,ademais,quenaExtradiono1.008/Colmbia,oSupremoTri
bunaltevecomopressupostooreconhecimentodacondioderefugiadopoltico
peloConare;aqui,aconcessodorefgiofoinegadapelorgotcnico,oConare.
No acrdo da Extradio no 1.008, essa circunstncia no foi apreciada. E o que
distinguesobremaneiraosdoiscasosisto:opadreMedinaera,aoqueparece,um
idelogodasdenominadasForasArmadasRevolucionriasdaColmbiaFARC,
enquantoCesareBaQistifoicondenadopelaJustiaitalianaporcrimesdehomicdio
qualicado,denidosnaleipenalitalianacomocrimesdeespecialgravidadee,na
leipenalbrasileira,comocrimeshediondos.Oscasosdiferem,portanto.
64. Seria apropriado armar, no encerramento deste tpico, que no teria
aplicao,nocasosobexame,oacrdodaExtradiono1.008/Colmbia:(i)por
quenohpertinnciatemticaentreosfundamentosdopedidodeextradio
condenaesporcrimescomuns,crimesdegravidadeespecialsegundoalei
italiana, crimes hediondos segundo a lei brasileira e o fundamento utilizado
peloMinistrodaJustia;(ii)porque,nocaso,orefgiofoideferidoaoarrepioda
lei,art.3o,III,Leino9.474/97,edaConvenoRelativaaoEstatutodosRefugia
dos(Genebra,1951),art.1o,1o,b;(iii)naExtradiono1.008,oextraditandoera,
ao que parece, um idelogo das ForasArmadas Revolucionrias Colombianas
FARC.Aqui,oextraditandofoicondenadopelaJustiaitalianaporcrimesde
homicdioqualicado,crimehediondo.

X.3 Competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal para


apreciar a matria, se crime comum ou poltico

65. AnlisedetidadadecisodoSenhorMinistrodaJustialevanosconclu
sodequeS.Exa.concedeuasilopolticosobcolorderefgio.queoenquadra

37
Novelli,FlvioBauer.Refgioilegitimamenteconcedido,extradiopossvel.Migalhas.Disponvel
em:<www.migalhas.com.br/mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=77218>.Acessoem:29jan.2009.

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282 Revista de Direito Administrativo

mentodopedidoderefgionoinc.I,doart.1o,daLeino9.474/97,somenteseria
possvel se fossem crimes polticos os crimes praticados por BaQisti. Conforme
vimoslinhasatrs,aproteointernacionaldosrefugiadostemorigemnaCon
veno de Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados, de 1951, modicado pelo
ProtocolosobreoEstatutodosRefugiadosde1967.Enquantooasilopolticopro
tegepessoasperseguidas,deregra,porcrimespolticos,ostextosinternacionais
sobre o refgio trazem denio mais completa do benecirio da condio de
refugiado,comofazaleibrasileira:Serreconhecidocomorefugiadotodoindiv
duoque,devidoafundadostemoresdeperseguiopormotivosderaa,religio,
nacionalidade,gruposocialouopiniespolticas,encontreseforadeseupasde
nacionalidadeenopossaounoqueiraacolherseproteodetalpas(Lei
no9.474/97,art.3o,I).Ouaqueleque,notendonacionalidadeeestandoforado
pasondeantestevesuaresidnciahabitual,nopossaounoqueiraregressara
ele,emfunodascircunstnciasdescritasnoincisoanterior(Leino9.474/97,art.3o,
II).Aindaaquelequedevidograveegeneralizadaviolaodedireitohumanos,
obrigadoadeixarseupasdenacionalidadeparabuscarrefgioemoutropas(Lei
no9.474/97,art.3o,II).Adecisoministerial,nocasosobexame,assentasenoinciso
I,doart.3o:fundadotemordeperseguiopormotivodeopiniespolticas.
66. Os delitos praticados por Cesare BaQisti, na linha dos fundamentos da
decisoministerial,seriamcrimespolticos.Todavia,nopedidodeextradioso
mencionadosexclusivamentecrimescomuns.Masadecisoministerial,invocan
dotemordeperseguiopolticapormotivodeopiniespolticas,procuraesta
belecerqueoscrimescomunsdehomicdioseriamcrimespolticos.queapenas
oalegadotemordeperseguioporopiniespolticasnoautorizaria,nocaso,a
concessodorefgio,tendoemconsideraoodispostonoart.3o,III,daLeino
9.474/97,aenunciarquenosebeneciarodacondioderefugiadoosindivdu
osquetenhamcometidocrimehediondo.Ento,paraaconcessodorefgio,h
queserdescaracterizadoocrimecomum,hediondo.Eledeveriasercrimepoltico,
paraquesecompatibilizasseoinc.I,doart.1o,comoinc.III,doart.3o,valedizer,
paraquefosseafastadaavedaodoinc.III.Eseeoponto.
67. Evidentementequenosenegaaoextraditandoodireitodealegar,nasua
defesa,quepraticaradelitopoltico.Essamatria,entretanto,postanoprocesso
deextradio,somentepodeserdecididapeloSupremoTribunalFederal(CF,art.
101,I,g;Leino6.815/70,art.77,VII,1oe2o).OConare,rgotcnico,diantedo
pedidoderefgioemquefoisustentadoqueosdelitosseriampolticos,percebeu
bemaquestoedeixouexpresso:

(...)noquedizrespeitoaconsiderarounoosdelitoscomocrimespolticos,
tambmescapaapreciaodoComit,ateordoart.77,daLeino6.815/80,
quedeterminaserdacompetnciaexclusivadoSupremoTribunalFederal

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 283

estejuzodevalor,asaber:Art.77.Noseconcederaextradioquando:
VIIofatoconstituircrimepoltico;1oAexceodoitemVIInoimpedi
rextradioquandoofatoconstituir,principalmente,infraodaleipenal
comum, ou quando o crime comum, conexo ao delito poltico, constituir
fatoprincipal.2oCaber,exclusivamente,aoSupremoTribunalFederala
apreciaodocarterdainfrao.(...)Logo,nohquesefalarnaexistn
ciadenexocausalentreaperseguioalegadaeasolicitaoderefgio.Se
forfeitaumaanliserealdasituaodoSenhorCesareBaQisti,vericase
queomesmofogedacondenaodesde1981,quandoescapoudasprises
italianas.OorasolicitantetambmfoiprocuradopeloGovernoitaliano,em
territrio francs, em 1991, 2003 e agora no Brasil, sempre pelos mesmos
crimeseporvriosGovernos.

68. Vale insistir: o enquadramento, no caso,do pedido de refgio no inc. I,


doart.1odaLeino9.474,de1997fundadotemordeperseguiopormotivode
opiniespolticassomenteseriapossvelsefossemcrimespolticososcrimes
praticadosporBaQisti.que,nopedidodeextradiosonoticiadoscrimesco
munscrimesdehomicdioqualicadoconsideradospelaleibrasileiracomo
crimeshediondos.Eoart.3o,III,daLeino9.474,de1997,estabelecequenose
beneciaro da condio de refugiado os indivduos que tenham cometido cri
me hediondo, certo que caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal,
aapreciaodocarterdainfrao(Leino6.815,de1980,art.77,2o).Ehaveria,
ademais,aquestoinscritano1odomencionadoart.77:AexceodoitemVII(o
fatoconstituircrimepoltico)noimpediraextradioquandoofatoconstituir,
principalmente,infraodaleipenalcomum,ouquandoocrimecomum,conexo
aodelitopoltico,constituirofatoprincipal,matriadaexclusivacompetnciado
SupremoTribunalFederal(Leino6.815/80,art.77,2o).

X.4 A extradio, o seu processo e a participao neste do Estado


requerente. A garantia do controle judicial, CF, art. 5o, XXXV

69. Emtrabalhodedoutrinaqueescrevisobreotema,38assevereiqueaex
tradio do estrangeiro, extradio passiva, em que o Brasil pese na situao
deEstadorequerido,estdisciplinadanaConstituio,queconfereaoSupremo

38
Velloso,CarlosMriodaSilva.AextradioeseucontrolepeloSupremoTribunalFederal.In:Brant,
LeonardoNemerCaldeira(Coord.).Terrorismoedireito:osimpactosdoterrorismonacomunidadein
ternacionalenoBrasil:perspectivaspolticojurdicas.RiodeJaneiro:Forense,2003.p.115esegs.

RDA -250 4a prova.indd 283 18/12/2009 11:54:56


284 Revista de Direito Administrativo

TribunalFederalcompetnciaparaprocesslaejulgla,art.102,I,g,noEstatuto
doEstrangeiro,Leino6.815/80,arts.76a94enoRegimentoInternodoSupremo
Tribunal,arts.207a214.Aextradioserinstrutria,casoemquehumprocesso
penalemandamentonoEstadorequerente,autorizadaaprisodoextraditando
porjuiz,tribunalouautoridadecompetentedaqueleEstado,ouserexecutria,
combaseemsentenanaldeprivaodeliberdade.Opedidodeextradiofun
darsenumtratadoentreosdoispasesou,nafaltadotratado,napromessade
reciprocidade,seassimopermitiralegislaolocal.ALeino6.815,de1980,dispe,
noseuart.1o,queaextradiopoderserconcedidaquandoogovernoreque
rentesefundamentaremtratado,ouquandoprometeraoBrasilareciprocidade,
competindo ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a
extradiosolicitadaporEstadoestrangeiro(CF,art.101,I,g;Leino6.815/80,art.
83;RI/STF,arts.207a214).Apoiadoempromessadereciprocidade,opedidode
extradiopoderserrecusadopelogoverno.Fundada,entretanto,emtratado,a
recusanopoderocorrer.39
70. Registreseque,emqualquerhiptesedeconitoentreotratadoexternoea
leideextradio,prevalecerodispositivomaisfavorvelaoEstadorequerente.40
71. Formalizadoopedidodeextradio,naformadoart.80daLeino6.815/80,
oMinistriodasRelaesExterioresoremeteraoMinistriodaJustia(art.81),
queoencaminharaoSupremoTribunalFederal.Seopedidodeextradiofoi
precedidodepedidodeprisopreventiva(art.82),oextraditandojestarpreso;
se isso no tiver ocorrido, o relator, se regular o pedido, decretar a priso do
extraditando.A priso perdurar at o julgamento nal, no sendo admitidasa
liberdadevigiada,aprisodomiciliareaprisoalbergue(art.84,pargrafonico;
RI/STF,arts.209a212).
72. Adefesadoextraditandoversarsobreaidentidadedapessoareclama
da,defeitodeformadosdocumentosapresentadosouilegalidadedaextradio
(Leino6.815/80,art.85,1o).Temse,pois,noqueconcernedefesa,sistemade
contenciosidadelimitada.Aconstitucionalidadedessedispositivolegal1odo
art.85foireconhecidapeloSupremoTribunalFederal,que,nojulgamentoda
Extradio no 669EEUU, Relator o Ministro Celso de Mello, rejeitou a arguio
deinconstitucionalidadedomencionado1odoart.85dacitadaLeino6.815/80.41
Registrese:oqueinteressaavericaodaexistnciadefatotpico:acusaoda

39
Rezek,Francisco.Direitointernacionalpblico.7.ed.SoPaulo:Saraiva,1998.p.199.Fraga,Mirt.O
novoestatutodoestrangeirocomentado.RiodeJaneiro:Forense,1985.p.321.Lisboa,CarolinaCardoso
Guimares.Arelaoextradicionalnodireitobrasileiro.BeloHorizonte:DelRey,2001.p.122esegs.
40
Rezek,Francisco.Perspectivasdoregimejurdicodaextradio.In:Rezek,Francisco(Org.).Estudos
dedireitopblicoemhomenagemaAliomarBaleeiro.Braslia:UnB,1976.p.248249.Pertence,JosPaulo
Seplveda.VotonojulgamentodoPPEx194questodeordem.RTJ162/822.
41
RTJ161/409.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 285

prticadecrimetipicadonalegislaodoEstadorequerenteecrimetipicadona
legislaobrasileira.Seistoocorre,notemrelevnciaaindagaoarespeitoda
credibilidadedasprovasexistentescontraoextraditando.
73. OSupremoTribunalFederaltemadmitidoainterveno,noprocessoda
extradio, do Estado requerente, que dever estar representado por advogado
regularmenteinscritonaOrdemdosAdvogadosdoBrasilOAB.OEstadore
querente,assimrepresentado,poderparticipardeaudinciase,nojulgamento
dopedidodeextradio,poderproferirsustentaooral.Istotemocorrido,com
frequncia,emprocessosdeextradioperanteoSupremoTribunalFederal.
74. EprocedecomacertoaCorteSuprema.que,naverdade,oEstadore
querenteteminteressenoprocesso.Istoevidente.Consubstanciariaoprocesso
deextradioumacausa,emtermosprocessuaisortodoxos?Istointeressapouco.
OrelevanteointeressequeoEstadorequerentetemnoprocessodeextradio,
processoquepodeserclassicado,genericamente,comocausa.
75. Ademais,seaextradiofundaseemtratadobilateralentreosdoisEsta
dos, cresce de importncia o armado. Ento, se uma norma infraconstitucional
mandasuspenderouparalisaroprocessoextradicional,emdetrimentododireito
doEstadorequerenteemverjulgadaasuapretensopostanoreferidoprocesso,
lcitoseraoEstadorequerenteinvocaroprincpioconstitucionaldainafastabilida
dedocontrolejudicialalegaodeofensaouameaaadireito(CF,art.5o,XXXV),
garantiaquehdeserinterpretadacomamaioramplitude,comodevemserinter
pretadososdireitosegarantiasconstitucionais.ocasodequetratamos.Adispo
sioinscritanoart.33daLeino9.474,de1997,conitacomaConstituio.Eesse
conitosedporqueoquesepedequeaCorteSuprema,competenteporfora
daConstituio,julgueaextradio,extradiorequeridacombaseemtratado,no
sendoadmissvelquenormainfraconstitucionalimpeaessejulgamento.Anorma
infraconstitucional,nocaso,violaodireitodoEstadorequerente,aoimpedirqueo
SupremoTribunalaprecieapretensocontidanoprocessoextradicional.Nahipte
sedeseentenderaplicvel,nocaso,odecididonaExtradiono1.008/Colmbia,ou
quefatosuperveniente,oreconhecimentodacondioderefugiadoseriacapaz,na
formadoart.33daLeino9.474,de1997,deobstaroseguimentodaextradio,ainda
assimaquestonopoderiaserencerradadeformasimplista,dadoquecumpriria
aoSupremoTribunalFederal,ematenogarantiaconstitucionalinscritanoart.
5o,XXXV,examinaredecidir,incidentalmente,arespeitodalegalidadedoatoadmi
nistrativo.Nocaso,aRepblicaitaliana,quetemcomoilegaltalatoadministrativo,
ajuizoucontraeste,atempoemodo,mandadodesegurana.Ojulgamentodeste,
pois,temcarterprejudicial.Emtermosdeeconomiaprocessual,melhorseria,ao
quepensamos,queaCorteprocedesse,nosprpriosautosdaextradio,aojuzo
devericaoincidentaldaconstitucionalidadeelegalidadedoatoadministrativo
praticadopeloMinistrodeEstado.

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286 Revista de Direito Administrativo

X.5 O Supremo Tribunal Federal e a definio do crime poltico

76. FicouclaroquecabeaoSupremoTribunalFederalacompetnciaexclusiva
parajulgaraextradiosolicitadaporEstadoestrangeiro(CF,art.102,I,g),certo
queaextradiopassivadoaliengenanoserconcedidaporcrimepolticooude
opinio(CF,art.5o,LII).AConstituio,todavia,nodeniuocrimepoltico,nem
issoseriadesuaatribuio.Oseuconceitodeverresultardalegislaocomum.
OEstatutodoEstrangeiro,Leino6.815,de1980,reproduzaregraconstitucional
daproibiodaextradiopassivaquandoofatoconstituircrimepoltico(art.77,
VII)eestabelececaberaoSupremoTribunalacompetnciaexclusivaparaaprecia
odocarterdainfrao(art.77,2o).O3odoart.77acrescentaqueoSupremo
TribunalFederalpoderdeixardeconsiderarcrimespolticososatentadoscontra
ChefesdeEstadoouquaisquerautoridades,bemassimosatosdeanarquismo,ter
rorismo,sabotagem,sequestrodepessoa,ouqueimportempropagandadeguerra
oudeprocessosviolentosparasubverteraordempolticaousocial.
77. CertoqueoSupremoTribunalFederalvem,aolongodotempo,cons
truindo,nasuajurisprudncia,oconceitodecrimepoltico,inspirandosenadou
trina e a partir da legislao comum.42 A doutrina caminha no sentido de que a
deniodecrimepolticodeveserobtidasegundoobemjurdicolesado(teoria
objetiva),amotivaodoagente(teoriasubjetiva)ouumacombinaodeambos
oscritrios.43AsdecisesdoSupremoTribunaltmconsideradoanalidadeda
aoparaaconceituaodocrimepoltico.Todavia,elavalorizasobretudoocri
trioobjetivo,valedizer,aleso,realoupotencial,dosbensjurdicosindicadosno
art.1odaLeino7.170,de1983:aintegridadeterritorial,asoberanianacional(art.
1o,I),oregimedemocrticorepresentativo,afederaoeoestadodedireito(art.
1o,II)ouapessoadoschefesdospoderesdaUnio(art.1o,III).44
78. Essaorientaofoiseguida,peloSupremoTribunal,nojulgamentodore
cursointerpostopeladefesadossequestradoresdoempresrioAblioDiniz,que
pretendiaverreconhecidaacompetnciadaJustiaFederalemrazodaalegao,
peladefesa,demotivaopolticadocrime.ORelator,MinistroSeplvedaPerten
ce,sustentouqueamotivaododelitonosucienteparasuacaracterizao
comocrimepoltico.SegundoPertence,relevanteindagarseamaterialidadeda
conduta dos agentes no ofende o sistema jurdico nacional, nem ameaa a se
gurana e a ordem pblica do pas. O entendimento foi acolhido pelo Plenrio,

42
Velloso,CarlosMriodaSilva,op.cit.
43
GonalvesdaSilva,CarlosCanedo.Crimespolticos.BeloHorizonte:DelRey,1993.Velloso,AnaFl
via. Terrorismo, defesa do Estado e crise dos direitos humanos. Revista do TRF/1a Regio, n. l, jan.
2004.
44
Velloso,CarlosMriodaSilva,op.cit.,p.131;votonoHC73.451RJ,DJde661997.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 287

unanimidade,consagrandooentendimentodequeumcrimenopolticoem
funoexclusivadesuamotivaoounalidade.45
79. Aquestorelativaaosdelitoscomplexosaquelesemquehcombina
odeelementosdocrimepolticoedocrimecomumtemsidoapreciadapelo
SupremoTribunalFederal.Aqui,atarefadaCorteestemdecidir,emconcreto,
emfunodepeculiaridadesdecadacaso:oTribunaldevedecidirseocrimeco
mumprevalecesobreopolticoouseaaopolticasuperaainfraopenalco
mum.46
80. Nessesentido,hdoiscasosemblemticos:ocasoFalcoeocasoFirme
nich.NoprimeiroExtradiono493/Argentina,RelatoroMinistroSeplveda
Pertencedecidiuse,primeiro,queaassociaoilcitaqualicadaearebelio
agravada, crimes denidos no Cdigo Penal argentino, so crimes polticos pu
ros.Quantoaosdemaisdelitos,oTribunalentendeuqueosfatosditosdelituosos
estariamcontaminadospelanaturezapolticadofatoprincipalconexo,arebelio
armada,qualsevincularamindissoluvelmente,demodoaconstituremdelitos
polticosrelativos.OTribunalexcluiu,ainda,ahiptesedeterrorismoeaconse
quenteaplicaodo3odoart.77daLeino6.815/80,porentenderquenocons
tituiterrorismooataquefrontalaumestabelecimentomilitar,semautilizaode
armasdeperigocomum,nemcriaoderiscosgeneralizadosparaapopulao
civil.47
81. NocasoFirmenich48foramnotveisosdebates.OTribunalentendeuque
haviaprevalnciadoscrimescomunssobreopoltico,aplicandoseos1oe3odo
art.77daLeino6.815/80,deexclusivaapreciaodaCorte,considerandoqueos
fatoscaracterizam,emprincpio,terrorismo,sabotagem,sequestrodepessoas,pro
pagandadeguerraeprocessosviolentosdesubversodaordem.Aextradiode
MrioFirmenichfoiconcedida,semquehouvesseunanimidade.Odebatetravado
entreosjuzesdoSupremotrazesclarecimentosrelevantes.Emvotodissidente,o
MinistroFranciscoRezekpropsqueumcritriofossetomadoemconsideraono
examedaprepondernciadoelementopoltico:arealidadeinstitucionalenfrentada
peloinfrator.Assim,seriaimperativosaberseocontextopolticocontraoqualo
agentereagelhepermitealternativaviolncia.Senoocaso,oempregodameto
dologiadeoposioviolentanosejustica.Masseoquadropolticoeinstitucional
queomovimentorebeldesedispeaenfrentarouresistirnopropiciasadaoutra
senoadaviolncia,hdepreponderaroelementopoltico.dizer,emcasoassim,

45
RE160.481/SP,relatorministroSeplvedaPertence,DJde2291995.Ap.Velloso,CarlosMrioda
Silva,op.cit.,p.132.
46
Extradiono399/Frana.Relatorp/acrdoministroMoreiraAlves,RTJ108/18;Extradiono615
Bolvia,relatorministroPauloBrossard,DJde5121994.
47
Extradiono493/RepblicaArgentina,rel.min.SeplvedaPertence,RTJ132/652.
48
Extradiono417/RepblicaArgentina,rel.p/acrdoomin.OscarCorra,RTJ111/16.

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288 Revista de Direito Administrativo

odelinquentepolticonopassaadelinquentecomum.OMinistroRezekdeixou
claro: o que sucedeu naArgentina, nos ltimos anos, (o julgamento ocorreu em
junhode1984),noprecisaserlembradonestaoportunidade.Parasfalarnopre
sente,evocoarepetidadescobertadecemitriosclandestinos,ouoconstanteclamor
porpessoasdesaparecidasquenoaparecerojamais.dizer,quantomaisaltoo
nveldeopressoeviolnciadoEstadoautoritrio,tantomenoraescolhadosmeios
dosquesedispemaresistir.OMinistroRezekindeferia,portanto,aextradio,
considerandoanaturezadoregimepoltico,noqualcampeavaaviolnciaeaoqual
seopunhaoextraditandoMrioFirmenich.49

XI. O caso Cesare Battisti: asilo poltico ou refgio?

82. Assimpostaaquesto,vericase,daleituradadecisodoSenhorMinis
trodaJustia,queS.Exa.,oquesedizcomomaiorrespeito,emboratenhainvoca
doacondioderefugiadoparaCesareBaQisti,oquelheconcedeu,narealidade,
vimosdever,retro,foioasilopoltico,deliberandocomampladiscricionariedade,
quandooatodeconcessoderefgioconstituiatovinculado.OConare,sim,ob
servouoarcabouotcnicodoinstitutodorefgio.Damencionadadecisoemer
ge,ademais,oqueincompreensvel,queaRepblicaitalianaseriavioladorade
direitoshumanos,pois,segundoadoutrinamaisautorizada,quandoserelaciona
refugiadosedireitoshumanos,imediatamentepercebeseumaconexofundamen
tal:osrefugiadostornamserefugiadosporqueumoumaisdireitosfundamentais
so ameaados. Cada refugiado consequncia de um Estado que viola direitos
humanos.50Todavia,nocasodeCesareBaQisti,umaCortedomaiorprestgiono
temadedireitoshumanos,aCorteEuropeiadeDireitosHumanos,sediadaemEs
trasburgo, Frana, examinou e decidiu recurso apresentado por BaQisti, negando
opedido.dizer,decidiunosentidodequeaJustiaitaliana,assimaRepblica
italiana,noestavaenemestaviolardireitofundamentaldeBaQisti.Eistosem
contarqueaquestoforaexaminada,naFrana,pelaCortedeApelaodeParis,
pelaCortedeCassaoepeloConselhodeEstado,assimpelasinstnciasmximas
daJustiacomumedaJustiaadministrativadaFrana(v.itens3at9,retro).
83. EcomaRepblicaitalianacelebrouaRepblicaFederativadoBrasiltra
tadodeextradio.Ecombasenessetratado,ogovernobrasileiroencaminhouao
SupremoTribunalFederalopedidodeextradio.Causaperplexidade,portanto,
datavenia,aconcessodeasilopolticosobcolorderefgio.Maisperplexidade

49
Velloso,AnaFlvia,op.cit.,p.177178.
50
Piovesan,op.cit.,p.38.

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 289

causariaseoSupremoTribunalFederal,Cortemaisdoquecentenriaedenobres
tradies,nosedispusesseaexaminaradecisoadministrativa,amdeefetivar
ocontrolejudicialaqueelaestsujeita.
84. Detodooexposto,passoconclusodoparecer,dandorespostaaosque
sitosformulados.

XII. Concluso: resposta aos quesitos

1. Oatoadministrativoestsujeitoaocontrolejudicial.Destarte,nohfa
laremaplicaoimediatadadecisoadministrativadoSenhorMinistrodaJusti
a,combasenoart.33,daLeino9.474,de1997,paraextinguirseoprocessode
extradio,semque,antes,sejarealizadoomencionadocontrole.Ademais,num
sistemadegovernopresidencial,emquehntidaseparaodospoderes,consti
tuindotalseparaoclusulaptrea(CF,art.60,4o,III),noterialegitimidadecons
titucionalleiordinriaqueimpedissequeoSupremoTribunalFederalexercitasse
competnciajurisdicionalquelheconferidapelaConstituio,art.102,I,g.
1.1 OSupremoTribunalFederal,nojulgamentodaExtradiono232Cuba,
RelatoroMinistroVictorNunes,decidiuqueaconcessodeasilodiplomtico
outerritorialnoimpede,sporsi,extradio,cujaprocednciaapreciadapelo
SupremoTribunalFederal,enopelogoverno.NaExtradiono524Paraguai,
RelatoroMinistroCelsodeMello,oSupremoTribunaldecidiuque:

(...)nohincompatibilidadeabsolutaentreoinstitutodoasilopolticoeoda
extradiopassiva,naexatamedidaemqueoSupremoTribunalFederalno
estvinculadoaojuzoformuladopeloPoderExecutivodaconcessoadmi
nistrativadaquelebenefcioregidopeloDireitodasGentes.Dissodecorreque
acondiojurdicadeasiladopolticonosuprime,sporsi,apossibilidade
deoEstadobrasileiroconceder,presentesesatisfeitasascondiesconstitu
cionaiselegaisqueaautorizam,aextradioquelhehajasidorequerida.O
estrangeiroasiladonoBrasilsnoserpassveldeextradioquandoofato
ensejadordopedidoassumiraqualicaodecrimepolticooudeopinio
ouascircunstnciassubjacentesaodoEstadorequerentedemonstrarem
aconguraodeinaceitvelextradiopolticadisfarada.

1.2 Tratandose,pois,deasilopoltico,duasrespeitveisdecisesdoSupremo
TribunalFederalsonosentidodequeaconcessodaquelebenefcionoimpede
aextradio.Nocasosobexame,conformevimos,temse,naverdade,concesso
deasilopolticosobcolorderefgio.SeoSupremoTribunalFederal,examinando
oatoministerial,concluirdessaforma,corretaseriaaaplicao,nocaso,doenten

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290 Revista de Direito Administrativo

dimento dos acrdos das Extradies nos 232Cuba e 524Paraguai. Em termos


processuais ortodoxos, melhor seria a adoo, aqui, da interpretao conforme:
porque,nocasoconcreto,possvelaarmativadequeocorreriaasilodisfarado,
entoainterpretaodoart.33daLeino9.474,de1997,aseradotada,nocaso,
seriaaquelaconferidaaoscasosdeasilopolticonasExtradiesnos232Cubae
524Paraguai.
2. Conformevimos,nohidentidadetemticaentreosfundamentosado
tadospeladecisoadministrativaeosfundamentosdopedidoextradicional,con
vindoenfatizarquenaExtradiono1.008/RepblicadaColmbia,extradiodo
padre Medina, cou indicada a necessidade da ocorrncia da identidade entre
osfatosmotivadoresdoreconhecimentodacondioderefugiadoeaquelesque
fundamentamopedidodeextradio.Isto,alis,oqueexigeoart.33daLeino
9.474/97.OpedidoderefgiodeCesareBaQistifoienquadradonoinc.I,doart.
1o,dacitadaLeino9.474/97,ouseja,doindivduoque,estandoforadeseupasde
nacionalidade,aelenopossaretornaremrazodefundadostemoresdeperse
guiopormotivosderaa,religio,nacionalidade,gruposocialouopiniespol
ticas.OcorrequeopedidodeextradiodeBaQistitemcomofundamentoapr
tica,peloextraditando,decrimesdehomicdioqualicado,assimcrimehediondo,
segundoaleibrasileira(Leino8.072/90,art.1o,I,redaodaLeino8.930/94;CF,
art.5o,XLIII).Notemaplicao,portanto,nocasoconcreto,oart.33daLeino
9.474/97,como,porigual,noseaplicaaquioprecedentedaExtradiono1.008/
RepblicadaColmbia,comosetentoudemonstrarnasrazesdoparecer.Porque
oatoadministrativonoescapadocontrolejudicial,essasquestesdeveroser
resolvidas, incidentalmente, ou no julgamento, com carter de prejudicialidade,
domandadodeseguranaimpetradopelaRepblicaitaliana.
3. ADeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,daONU,estabeleceque
Todohomem,vtimadeperseguio,temodireitodeprocuraredegozarasilo
emoutrospases,equeestedireitonopodeserinvocadoemcasodepersegui
olegitimamentemotivadaporcrimesdedireitocomumouporatoscontrrios
aosobjetivoseprincpiosdasNaesUnidas(art.XIV,1e2).EaConvenoRe
lativaaoEstatutodosRefugiados(Genebra,1951)preceitua,noart.1o,1o,b,que
AsdisposiesdestaConvenonoseroaplicveisspessoasarespeitodas
quaishouverazessriasparapensarque:belascometeramumcrimegrave
dedireitocomum,foradopasderefgio,antesdeseremneleadmitidascomo
refugiados.Ora,oextraditandofoicondenadopelaJustiaitalianaportercome
tidocrimedehomicdioqualicado,crimecomum,crimehediondosegundoalei
brasileira.Adecisoadministrativaquelheconcedeuorefgioafrontaasconven
esindicadassupra.Eafronta,ademais,aleibrasileira,Leino9.474/97,art.3o,III,
queestabelecequenosebeneciarodacondioderefugiadoosindivduos
quetenhamcometidocrimecontraapaz,crimedeguerra,crimecontraahuma

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Natureza Jurdica do Ato Concessivo do Status de Refugiado e seu Controle pelo Poder Judicirio 291

nidade,crimehediondo,participadodeatosterroristasoutrcodedrogas.A
AdministraoPblicasujeitaseaoprincpiodalegalidade,obviamente(CF,art.
37),certoqueoagentepblicosomentepodefazeraquiloquealeiexpressamente
autorizar.Seoagentepblicoagiuaoarrepiodalei,violadotersidooart.37da
Constituio.
3.1 A necessidade de a Suprema Corte proceder a um juzo de vericao
incidentaldalegalidadedoatoadministrativo,nosautosdaextradio,ounojul
gamentodomandadodesegurana,impostapelaConstituio,queconsagrao
princpiodainafastabilidadedocontrolejudicialdelesoouameaaadireito(CF,
art.5o,XXXV).Seseentender,oquesedizparaargumentar,queoreconhecimento
dacondioderefugiadoseriafatosupervenientecapazde,naformadoart.33
daLeino9.474/97,obstaroseguimentodaextradio,aindaassimaquestono
poderia ser encerrada de forma simplista, dado que cumpriria ao Supremo Tri
bunal,ematenogarantiaconstitucionalinscritanoart.5o,XXXV,examinare
decidir,incidentalmente,arespeitodalegalidadedoatoadministrativo.Nocaso,
aRepblicaitaliana,quetemcomoinconstitucionaleilegaltalato,ajuizoucontra
elemandadodesegurana.Ouaquestoresolvidaincidentalmentenosautos
daextradio,ouexaminadaedecididanomandadodesegurana,comcarter
prejudicial.
4. Arespostaaestequesitoestcontidanarespostadadaaosquesitospre
cedentes,especialmenteodeno3supra.Oatoadministrativodequecuidamos
contmvciosqueotornamnulo,comoestlongamenteexpostonasrazesapre
sentadas.Ocontrolejudicialarespeitodesualegitimidadeconstitucionalelegal
deverocorrernosautosdaextradioounojulgamentodomandadodesegu
rana.ReconhecendooSupremoTribunalqueosvciosapontadosnulicamoato,
entojulgaraextradio,julgamentoquedesuacompetnciaexclusiva.
oparecer,s.m.j.

Braslia,26defevereirode2009
CarlosMriodaSilvaVelloso

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