Direito Administrativo 2 | Profa.

Ana Carolina Farias Almeida da Costa | Quarta CDEF manh

AULA 8 (09/08/17) - 1. Agentes Pblicos 1. Classificao. 1.1. Agentes Polticos; 1.2. Agentes
Particulares Colaboradores; 1.3. Servidores Pblicos. 2. Agente de Fato. 3. Servidores Pblicos 3.1.
Caractersticas; 3.2. Classificao; 3.2.1. Servidores Pblicos Civis e Militares; 3.2.2. Servidores Pblicos
Comuns e Especiais; 3.2.3. Servidores Pblicos Estatutrios, Trabalhistas e Temporrios. 4. Regimes
Jurdicos Funcionais 4.1. Regime Estatutrio; 4.2. Regime Trabalhista; 4.3. Regime de Emprego Pblico;
4.4. Regime Especial; 4.5. Regime Jurdico nico.

AULA 9 (16/08/17) - 1. Organizao Funcional 1.1. Quadro Funcional. Empregos e Funes Pblicas.
1.2. Classificao dos Cargos. 1.3. Criao, Transformao e Extino de Cargos. 1.4. Provimento: Tipos
e Formas. 1.5. Investidura: Nomeao, Posse e Exerccio. 1.6. Reingresso. 1.7. Vacncia. 1.8. Direito
Adquirido dos Servidores. 2. Formas de provimento derivado 2.1. Promoo; 2.2. Readaptao; 2.3.
Reverso; 2.4. Reintegrao; 2.5. Reconduo; 2.6. Aproveitamento. 3. Disponibilidade. 3.1.
Pressupostos; 3.2. Incidncia; 3.3. Efeitos; 3.4. A questo dos Proventos. 4. Mandato Eletivo.

AULA 10 (23/08/17) - 1. Sistema Constitucional de Remunerao. 1.1. Remunerao; 1.2. Reviso

remuneratria; 1.3. Irredutibilidade; 1.4. Isonomia; 1.5. Vinculao e teto; 1.6. Pagamento com atraso.
2. Associao Sindical e Direito de Greve. 2.1. Associao Sindical; 2.2. Greve. 3. Direitos Sociais dos
Servidores. 4. Acumulao de Cargos e Funes. 4.1. Regra geral. 4.2. Situaes de Permissividade. 4.3.
Efeitos. 4.4. Ingresso em Nova Carreira. 4.5. Convalidao Constitucional. 5. Estabilidade. 5.1. Noo
do Instituto. 5.2. Estabilizao Constitucional. 5.3. Estgio Probatrio. 5.4. Estabilidade e Efetividade.
5.5. Demisso e Exonerao. 5.6. Servidores Trabalhistas. 6. Regime Previdencirio 6.1. Previdncia do
Servidor Pblico. 6.2. Regimes de Previdncia. 6.3. Contributividade e Solidariedade. 6.2.
Aposentadoria. 6.1. Conceito. 6.2. Regime Jurdico. 6.3. Modalidades. 6.4. Aposentadoria dos
Professores. 6.5. Requisitos e Critrios Diferenciados (Aposentadoria Especial). 6.6. Proventos. 6.7.
Cumulao de Proventos. 7. Concurso Pblico 7.1. Sentido. 7.2. Incidncia. 7.3. Requisitos de Acesso.
7.4. Sexo e Idade. 7.5. Exame Psicotcnico. 7.6. Posies atuais do STJ e STF.

AGENTES PBLICOS
CONCEITO

O Estado uma pessoa jurdica e, como tal, pode contrair direitos e obrigaes.
dotado de atribuies outorgadas pela CF/88, que devem ser utilizadas para servir a sociedade
e o cidado. Todavia, como pessoa jurdica, Estado um ser abstrato, dependendo de
pessoas fsicas para manifestar a sua vontade.
A TEORIA DO RGO demonstra que a vontade estatal desenvolvida dentro dos
rgos pblicos, sendo manifestada pela atuao de pessoas naturais. Para Jos dos Santos
Carvalho Filho o conceito de agentes pblicos possui sentido amplo, representando o
conjunto de pessoas que, a qualquer ttulo, exercem a funo pblica como prepostos do
Estado. J Hely Lopes Meirelles conceitua agentes pblicos como todas as pessoas fsicas
incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
Na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992) possvel constatar essa
concepo ampla de agente pblico:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

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Por isso, conceitua-se como agentes pblicos (gnero) as pessoas naturais que
exercem, a qualquer ttulo, as funes estatais, independentemente da natureza ou tipo de
vnculo que possuem com o Estado.

CLASSIFICAO OU ESPCIES

A partir desse conceito amplo de agentes pblicos, a doutrina apresenta diversas

espcies de agentes pblicos. H diversas classificaes sendo as mais comuns as abaixo
apresentadas.

DOUTRINADOR
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Jos dos Santos Carvalho Filho
Celso Antnio Bandeira de Mello
CLASSIFICAO
(a) agentes polticos; (b) servidores pblicos, (c) militares; e (d)
particulares em colaborao com o Poder Pblico
(a) agentes polticos; (b) agentes particulares colaboradores; (c)
servidores pblicos
(a) agentes polticos; (b) agentes honorficos; (c) servidores estatais
abrangendo servidores pblicos e servidores das pessoas
governamentais de Direito Privado; (d) particulares em atuao
colaboradora com o Poder Pblico

Classificao mais adotada (Hely Lopes Meirelles)

agentes polticos;
agentes administrativos;
agentes honorficos;
agentes delegados;
agentes credenciados.

1) AGENTES POLTICOS (R$ subsdio)

Os agentes polticos so os componentes do governo em seus primeiros escales
para o exerccio de atribuies constitucionais. Atuam com plena liberdade funcional
desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, prevista na
Constituio e em leis especiais. Em regra, a atuao dos agentes polticos se relaciona com
as funes de governo ou de funo poltica e existem normas prprias para a escolha,
investidura, conduta e processos por crimes funcionais e de responsabilidade.
a) os chefes do Poder Executivo (presidente, governadores e prefeitos);
b) os auxiliares imediatos do chefe do Poder Executivo (ministros e secretrios
estaduais e municipais);
c) os membros das corporaes legislativas (senadores, deputados e vereadores).
Hely Lopes Meirelles inclui como agentes polticos: (a) os membros do Poder Judicirio
(magistrados em geral); (b) os membros do Ministrio Pblico (procuradores da Repblica e
da Justia, promotores e curadores pblicos); (c) os membros dos Tribunais de Contas
(ministros e conselheiros); (d) os representantes diplomticos; e (e) demais autoridades que
atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais,
judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servio pblico.
O prprio STF j se referiu aos magistrados como agentes polticos, conforme consta
na Ementa do RE 228.977/SP: Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico,

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investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade

funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica.
Entretanto, no caso dos membros dos Tribunais de Contas (ministros e conselheiros),
o STF, ao discutir sobre a aplicao da SV 13 na escolha desses agentes, entendeu que os
membros de TCs ocupam cargos administrativos, uma vez que se trata de rgo que auxilia
o Poder Legislativo no controle externo da Administrao Pblica.

2) AGENTES ADMINISTRATIVOS (aplica-se o art. 327, CP)

Os agentes administrativos so aqueles que prestam servios ao Estado e s
entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao
paga pelos cofres pblicos.
Os agentes administrativos encontram-se sujeitos ao regime da entidade que servem
e s normas do rgo em que trabalham. Para efeitos criminais, so considerados funcionrios
pblicos, nos termos do art. 327 do Cdigo Penal.
Alguns doutrinadores designam essa categoria como servidores pblicos em sentido
amplo enquanto Hely Lopes Meirelles os nomeia agentes administrativos. Esse mesmo autor
afirma que os agentes constituem a imensa massa de prestadores de servios Administrao
Direta e Indireta, subdividindo-se em trs grupos:
a) os servidores pblicos (tambm chamados de servidores estatutrios ou servidores
em sentido estrito): so os titulares de cargo pblico, efetivo ou em comisso, que se
submetem ao regime jurdico estatutrio (vnculo de natureza legal) e so pagos
mediante remunerao. Ex.: Analista Judicirio, Tcnico Judicirio, Analista Ministerial,
entre outros;
b) os empregados pblicos (tambm chamados de servidores empregados ou
servidores celetistas): so os titulares de emprego pblico, contratados sobre o regime
da legislao trabalhista (CLT), com vnculo com a Administrao de natureza
contratual (contrato de trabalho), com predomnio das regras de direito privado,
percebendo salrio. Exs.: empregados da Caixa Econmica Federal, dos Correios, do
Banco do Brasil;
c) os servidores temporrios: contratados com base no art. 37, IX, da CF, por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. Os temporrios no possuem cargo nem emprego pblico, exercendo
apenas uma funo pblica. O vnculo com a Administrao Pblica contratual,
mas no se trata de regime celetista. Trata-se de regime jurdico especial, disciplinado
em lei de cada unidade da federao. Ex.: recenseadores do IBGE e profissionais da
sade em caso de calamidade pblica.

3) AGENTES HONORFICOS (aplica-se o art. 327, CP)

Os agentes honorficos so cidados convocados, designados ou nomeados para
prestar ao Estado, transitoriamente, determinados servios relevantes, em razo de sua
condio cvica, de sua honorolidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem
possuir qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao.
No so servidores pblicos, mas exercem, transitoriamente, a funo pblica,
sujeitando-se hierarquia e disciplina do rgo ao qual esto servindo. Normalmente, no
recebem remunerao, mas podem receber, eventualmente, algum tipo de pro labore,

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benefcio e at contar o perodo de trabalho como servio pblico. Executam servios pblicos
relevantes (munus pblico): jurado, mesrio, membros de Conselho Tutelar, conscritos.
No so aplicadas as proibies sobre acumulao de cargos, funes e empregos
pblicos (CF, art. 37, XVI e XVII), pois seu vnculo transitrio, sem carter empregatcio.

4) AGENTES CREDENCIADOS (aplica-se o art. 327, CP)

Os agentes credenciados so aqueles que recebem da Administrao Pblica a
incumbncia de represent-la em determinado ato ou para praticar alguma atividade
especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. Ex: medalhista de Jogos
Olmpicos para representar o Brasil em evento, eminente jurista convidado para presidir uma
comisso encarregada da elaborao de certo projeto de lei, mdicos credenciados SUS, entre
outros

1. (FGV Advogado/BADESC/2010) So considerados servidores pblicos1:

a) os chefes do Executivo e os militares.
b) os servidores estatutrios e os agentes polticos.
c) os servidores temporrios e os empregados pblicos.
d) os agentes putativos e os particulares em colaborao como Poder Pblico.
e) os militares e os empregados de uma empresa permissionria de servio pblico.

5) AGENTE DE FATO (aplica-se o art. 327, CP)

Grupo de agentes que, mesmo sem ter uma investidura normal e regular, executam
funo pblica em nome do Estado. A expresso agentes de fato serve para diferenci-los
dos agentes de direito. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, o ponto marcante dos
agentes de fato que o desempenho da funo pblica deriva de situao excepcional, sem
prvio enquadramento legal, mas que pode ocorrer no mbito da Administrao, em
decorrncia da grande variedade de situaes que ocorrem na sociedade.
Diferenciam-se em duas categorias:
a) agentes necessrios: atuam em situaes excepcionais, como uma
calamidade pblica ou outra situao emergencial, colaborando com o Poder
Pblico como se fossem agentes de direito. Ex.: pessoa designada pelo Poder

1
Comentrio: essa questo utilizou a classificao de Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
a) agentes polticos: chefes dos poderes Executivo Federal, estadual e municipal, os ministros de Estado e
secretrios de Estado, alm de pessoas eleitas para exercer atividades tpicas de governo, por um mandato
definido;
b) servidores pblicos: compreendem os servidores estaturios, os empregados pblicos, e os servidores
temporrios, que so contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (art.37, IX, da CF/88);
c) militares: pessoas fsicas que prestem servio s foras Armadas - Comando do Exrcito, Marinha e
Aeronutica (art.142 da CF) ou as Policias e Bombeiros Militares do Estado membros ou do Distrito Federal
(art.42 da CF); e
d) particulares em colaborao com o Poder Pblico: pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, sem
vnculo empregatcio, com ou sem remunerao, seja por (a) delegao do Poder Pblico concessionrios,
permissionrios, e servios notariais de registro , (b) por requisio, nomeao ou designao jurados,
convocados para o servio militar ou eleitoral, os comissrios de menores, os integrantes das comisses , e (c)
gestores de negcio assumem espontaneamente determinada funo pblica em momento de emergncia e
urgncia.
Nesse caso, o termo servidores pblicos foi utilizado em sentido amplo, alcanando, inclusive, os empregados
pblicos. Gabarito: C.

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Pblico para coordenar um abrigo pblico durante uma grave enchente,

executando atos e exercendo atividades como se fosse um agente pblico.
b) agentes putativos: desempenham atividade pblica na presuno de
legitimidade, porm em caso que a investidura do agente no se deu dentro
do procedimento legalmente exigido. Ex.: agente que pratica inmeros atos
sem ter sido previamente aprovado em concurso pblico ou tendo sido
aprovado e tomado posse, posteriormente descobriu-se um defeito na sua
investidura.
Em regra, os atos praticados pelos agentes de fato so considerados vlidos. No caso
dos agentes necessrios, os atos so confirmados pelo Poder Pblico em decorrncia da
excepcionalidade da situao e do interesse pblico que justificou a supresso dos requisitos
legais. No caso agentes putativos podem ser questionados alguns atos praticados no mbito
interno, mas devem ser respeitados os atos de efeitos externos, para evitar prejuzo aos
terceiros de boa-f sejam prejudicados pela investidura ilegtima. Aplica-se ao caso a
chamada TEORIA DA APARNCIA, uma vez que os administrados sempre presumem que o
agente pblico encontra-se investido legalmente em sua funo. (Caso Concreto de Adm. 1)
Mesmo investido irregularmente tem direito remunerao, no se podendo exigir a
devoluo dos valores, sob pena de gerar o enriquecimento ilcito da Administrao.

2. (FCC - Proc AL PB/2013) Em razo de nulidade constatada em concurso2 pblico, diversos servidores que
trabalhavam com a expedio de certides em repartio estadual tiveram suas nomeaes e respectivos atos
de posse anulados, embora no tivessem dado causa nulidade do certame. Em vista dessa situao, as
certides por eles emitidas
a) no podem ser atribudas ao ente estatal, sendo nulas de pleno efeito, em face da teoria da usurpao de
poder.
b) so consideradas vlidas, ressalvada a existncia de outros vcios na sua produo, o que se explica pela teoria
do rgo ou da imputao.
c) so anulveis, desde que os interessados exeram a faculdade de impugn-las.
d) so consideradas invlidas, o que se explica pela teoria dos motivos determinantes.
e) so consideradas inexistentes, visto que sua produo se deu sem um dos elementos essenciais do ato
administrativo, a saber, o agente competente.

CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA

Os agentes podem exercer cargo pblico, emprego pblico ou funo pblica.

1) CARGO PBLICO
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, cargos pblicos so as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, previstas em
nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico
e criados por lei [...].

2
De acordo com a TEORIA DO RGO ou DA IMPUTAO VOLITIVA, os atos praticados pelos agentes so
imputados ao prprio Estado. Alm dela, tambm se aplica a TEORIA DA APARNCIA, pois os administrados
sempre presumem que o agente pblico foi investido de forma legal em sua funo. Portanto, apesar de o
concurso ter sido declarado nulo, as certides emitidas pelos servidores investidos de forma irregular
permanecem vlidas, a no ser que existam outros vcios na sua produo. Gabarito: B.

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O art. 3 da Lei 9.826/1974 define cargo pblico como o lugar inserido no Sistema
Administrativo Civil do Estado, caracterizando-se, cada um, por determinado conjunto de
atribuies e responsabilidades de natureza permanente.
Os titulares dos cargos pblicos so os servidores pblicos, que so agentes
administrativos submetidos ao regime estatutrio, que ocupam lugar ou posio jurdica nas
pessoas jurdicas de Direito Pblico. Os cargos dividem-se em efetivos (aprovados em
concurso pblico) e em comisso (livre nomeao e exonerao). Aos dois aplica-se o
regime estatutrio.

2) EMPREGO PBLICO
Os empregos pblicos designam a unidade de atribuies em que o vnculo celetista,
possuindo natureza trabalhista e contratual, regido, predominantemente, por regras de
Direito Privado. Os empregos pblicos designam, em regra, as unidades de atribuies e
responsabilidades ocupadas pelos empregados das pessoas jurdicas de direito privado.
EXCEO!!!! Caso dos agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate
s endemias (art. 198, 5, CF/88 c/c Lei 11.350/2006, art. 8): empregado pblico na
administrao direta vnculo com a Administrao ocorre por meio de regime celetista.

3) FUNO PBLICA
Tanto os cargos quanto os empregos pblicos representam unidades especficas de
atribuies, localizadas no interior dos rgos. Para todo cargo ou emprego pblico
corresponde uma ou mais funes pblicas, isto , o conjunto de atribuies conferidas aos
rgos, aos cargos aos empregos ou diretamente aos agentes pblicos.
Todo cargo ou emprego pblico possui funo, mas pode existir funo sem cargo ou
emprego pblico.
A funo pode ser utilizada para demonstrar um conceito residual, representado pelo
conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo ou emprego. Na funo
temporria o agente administrativo no ocupa nenhum cargo ou emprego, mas to somente
exerce funo pblica. Ex.: professores substitutos no ocupam a vaga (cargo) dos titulares,
exercendo a funo at o provimento de professor efetivo.
Assim, a funo sem cargo ou emprego chamada de funo autnoma, que, na
Constituio Federal, abrange duas situaes:

funo temporria: exercida por funo de confiana: destinada exclusivamente aos servidores
servidores temporrios (art. 37, IX, CF) efetivos quando exercerem funo de direo, chefia e
assessoramento (art. 37, V, CF)

REGIME JURDICO (ESTATUTRIO OU CELETISTA)

Apesar de existirem inmeras categorias de agentes pblicos, O Direito Administrativo

se preocupa essencialmente com os servidores (lato sensu) que tem como regimes jurdicos
de maior relevncia: o estatutrio e o celetista ou trabalhista, aplicveis, respectivamente,
aos servidores pblicos e aos empregados pblicos.
1) REGIME ESTATUTRIO
o conjunto de regras legais que disciplina a relao entre os servidores pblicos,
ocupantes de cargo pblico, e as pessoas jurdicas de direito pblico. disciplinado em lei

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(natureza legal) de cada ente da Federao, que dever observar as normas constitucionais.
Por isso se diz que h uma pluralidade normativa, pois cada ente poltico possui o seu prprio
regime estatutrio, previsto em lei prpria. Ex.: No Cear, o estatuto dos servidores pblicos
civis da administrao direta, autrquica e fundacional est previsto na Lei 9.826/1974.
A CF/88 estabelece que so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica a lei
sobre servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria. Tal regra aplica-se, por simetria, aos governadores dos
estados-membros e aos prefeitos municipais.
Outra caracterstica do regime estatutrio estabilidade, que tem como finalidade
aumentar a autonomia dos servidores pblicos no exerccio de suas funes. por esse
motivo que o regime estatutrio obrigatrio para o exerccio das funes tpicas de Estado.
STF entende que o juzo competente para julgar litgios entre servidores pblicos e a
Administrao Pblica, ou seja, os litgios decorrentes do vnculo estatutrio, a justia
comum (Federal para os servidores pblicos federais e Estadual para os servidores pblicos
estaduais e municipais).

2) REGIME CELETISTA
Estabelece as regras para os empregados pblicos, possui natureza contratual (pois
encontra-se disciplinado em um contrato de trabalho. Como as regras esto previstas na CLT
so aplicveis a todos os entes da Federao - por esse motivo diz-se que esse regime possui
unicidade normativa.
Por ser de natureza contratual, o vnculo celetista marcado pela bilateralidade e, por
conseguinte, s admite alterao na posio jurdica do contrato com a anuncia do
empregado. Eventuais modificaes na lei sero aplicveis de forma unilateral somente aos
contratos futuros.
Por outro lado, como o vnculo estatutrio encontra-se disciplinado em lei, ele
poder ser alterado independentemente de concordncia do servidor pblico. A lgica
muito simples, como o vnculo do servidor pblico regulado pelo estatuto, basta uma
modificao na lei para alterar as regras da relao entre o servidor e a Administrao
Pblica. Em vrios julgados, o STF j reconheceu que o servidor pblico no possui direito
adquirido imutabilidade do regime jurdico. Dessa forma, como toda lei passvel de
modificao, possvel a modificao legal do regime jurdico inicial de um servidor pblico.
Por exemplo, no MS 28.433 Agr/PB, o STF entendeu que o servidor pblico no tem direito
adquirido a regime jurdico, o que, consequentemente, significa que no h violao a
direito quando se altera a jornada de trabalho anteriormente fixada.
Entretanto, a mutabilidade do regime jurdico no se aplica nos casos em que o
servidor j preencheu integralmente os suportes fticos para gozar do direito. Ex.: lei
outorgava ao servidor pblico 1% de aumento no vencimento para cada ano de efetivo
servio, ou seja, aps transcorridos dez anos da vigncia dessa lei, o servidor ter obtido 10%
de acrscimo em seus vencimentos. Se sobrevier lei revogando o mencionado direito, o
servidor no mais poder receber aumento em sua remunerao como adicional de tempo de
servio, todavia os 10% j obtidos lhes so assegurados como direito adquirido.
Contrariamente, se supostamente o regime da CLT apresentasse o adicional por tempo
de servio, as modificaes posteriores na CLT no alcanariam os contratos j firmados, a
no ser que existisse concordncia das duas partes (empregador e empregado pblico) para
modificar o contrato de trabalho. Dessa forma, a alterao legislativa no alcanaria os

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contratos j firmados, a menos que os contratos fossem modificados por concordncia dos
envolvidos.
O regime celetista predominantemente de Direito Privado, mas existem algumas
regras de Direito Pblico aplicveis, como a exigncia de prvia aprovao em concurso
pblico. Alm disso, pelo menos no que se refere aos empregados pblicos de empresas
pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico, o STF entende que
a demisso deve ser necessariamente motivada. Ou seja, at possvel a demisso sem justa
causa, mas a motivao dever ser apresentada formalmente.
Os litgios envolvendo os empregados pblicos devem ser solucionados na Justia do
Trabalho, em decorrncia de sua relao contratual (CF, art. 114, I).

ESTATUTRIO
a) decorre diretamente da lei, impondo alteraes
na situao funcional do servidor
independentemente de sua anuncia;
b) prev alguns direitos sem similar no regime
celetista, que visam a conferir ao servidor um
mnimo de autonomia funcional no exerccio de
suas funes, como por ex. a estabilidade;
c) somente pode ser adotado por pessoas jurdicas
de direito pblico e o regime obrigatrio para as
funes tpicas de Estado;
d) caracterizado pela pluralidade normativa, uma
vez que cada ente poltico goza de autonomia para
editar o estatuto de seus servidores;
CELETISTA
a) tem como diploma legal bsico a CLT, mas sua
fonte normativa indireta o contrato de trabalho,
que s permite alteraes na situao jurdica do
empregado pblico com expressa anuncia;
b) no prev qualquer direito que vise a assegurar a
autonomia funcional ao empregado no exerccio de
suas funes, uma vez que no impede a dispensa
sem justa causa;
c) predominantemente (99,9% dos casos) adotado
pelas pessoas jurdicas de direito privado da
Administrao. Exceo: agentes comunitrios de
sade e dos agentes de combate s endemias;
d) caracterizado pela unidade normativa, pois tem
por lei bsica a CLT, aplicvel a todos os entes da
Federao.

EFETIVIDADE, ESTABILIDADE E VITALICIEDADE

1) ESTABILIDADE
o direito de permanncia no servio pblico, destinado aos servidores detentores de
cargo de provimento efetivo. Justificativa: forma de assegurar a autonomia dos servidores
pblicos, evitando que eles fiquem refns de ingerncias de natureza poltica + visa promover
a profissionalizao dos servidores pblicos, por meio do desenvolvimento de carreiras.
As regras esto disciplinadas no art. 41 da CF/88, com a redao dada pela EC 19/1998
(Emenda da Reforma Administrativa). Antes no havia nenhuma hiptese de exonerao do
servidor por iniciativa da Administrao e havia menos exigncia nos requisitos para aquisio
da estabilidade.
O novo texto aumentou o tempo necessrio de efetivo exerccio para aquisio da
estabilidade de dois para trs anos. Alm disso, passou a exigir como condio para a
aquisio da estabilidade, a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade. Ento, existem quatro requisitos para aquisio da estabilidade:
a) aprovao em concurso pblico;
b) o cargo deve ser de provimento efetivo;
c) trs anos de efetivo exerccio;
d) aprovao em avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
A CF/88 apresenta quatro hipteses em que o servidor estvel poder perder o cargo
de forma no voluntria:
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a) sentena judicial transitada em julgado;

b) processo administrativo com ampla defesa;
c) insuficincia de desempenho, verificada mediante avaliao peridica, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa (includa pela EC 19/98)
d) excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169, 4 (includa pela EC 19/98)
No se confunde a demisso (punio decorrente de falta grave ou efeito de sentena
penal) com a exonerao (desligamento nos demais casos, em regra, sem carter punitivo).
Assim, as duas novas hipteses de perda do cargo criadas pela EC 19/98 so formas de
exonerao. Entretanto, parte da doutrina considera, plausivelmente, que a perda do cargo
por insuficincia de desempenho possui carter punitivo, em que pese seja realizada por
exonerao.
Por isso, no mais correto afirmar que a exonerao nunca possui carter punitivo,
pois no caso de insuficincia de desempenho ela ter. Com efeito, a maior prova do carter
punitivo que a prpria CF/88 determina que seja oportunizado a ampla defesa ao servidor.
Ressalte-se que a perda do cargo por insuficincia de desempenho depende da edio de lei
complementar, que estabelecer as regras bsicas para a avaliao.
No caso de excesso de despesa evidente que no existe carter punitivo, pois no
decorre de nenhuma ao do servidor. De acordo com o art. 169, 4, da CF/88 o servidor
estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal.
A exigncia de limite de despesa com pessoal encontra-se prevista no art. 169, caput,
da CF. Tal dispositivo foi regulamentado pela Lei Complementar 101/2000, a chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal. Os limites so calculados com base na receita corrente lquida,
fixados em 50% para a Unio e 60% para os estados e municpios. Em seguida, a LRF estabelece
limites para cada Poder. Caso algum Poder ultrapasse o limite previsto na LRF, dever tomar
as medidas para reduzir os seus gastos.
O art. 163 da Constituio estabelece regras que devem ser observadas antes da
exonerao do servidor estvel com a finalidade de cumprir os limites da LRF:
a) reduo, em pelo menos, 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
b) exonerao dos servidores no estveis.
Portanto, a exonerao de servidor estvel medida de exceo, que s poder ser
tomada se as medidas acima no forem suficientes para reconduzir os gastos aos limites
previstos na LRF. O servidor estvel que perder o cargo nessa situao far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (CF, art. 169, 5). Por fim, o
cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada
a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos (CF, art. 169, 6).
Obs 1: ver art. 19 do ADCT + Para encerrar, importante lembrar que a estabilidade
no se aplica aos servidores comissionados.
Obs 2: No resta dvida que os empregados pblicos, regidos pela CLT, no possuem
o direito estabilidade. Entretanto, o STF admite exceo quanto aos empregados pblicos,
admitidos por concurso pblico antes do advento da EC 19/1998, uma vez que a antiga
redao do art. 41 se referia genericamente a servidores. Dessa forma, a atual Constituio
no mais permite a existncia de empregados pblicos estveis, mas se ressalva o fato de o
STF estender esse direito aos empregados pblicos admitidos por concurso antes da EC
19/1998.

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2) EFETIVIDADE
No se deve confundir a estabilidade com a efetividade. Vale transcrever um trecho da
ementa do RE 167.635/SP, em que o STF demonstra, de forma clara, a diferena entre
efetividade e estabilidade:
No h que confundir efetividade com estabilidade. Aquela atributo do cargo,
designando o funcionrio desde o instante da nomeao; a estabilidade
aderncia, integrao no servio pblico, depois de preenchidas determinadas
condies fixadas em lei, e adquirida pelo decurso de tempo.

3) VITALICIEDADE
A vitaliciedade tambm uma garantia de permanncia no servio pblico, porm
aplicvel somente a algumas carreiras de agentes pblicos, diferenciando-se da estabilidade
em razo da maior proteo que proporciona e da natureza dos cargos que ensejam sua
aquisio. Aplica-se aos ocupantes de cargos de juiz, promotor e aos ministros e conselheiros
dos Tribunais de Contas.
A vitaliciedade garante a permanncia no servio pblico, s admitindo uma nica
hiptese de perda do cargo: sentena judicial transitada em julgado.
Casos: a) Aquisio no primeiro grau: aps dois anos de exerccio - nesse perodo a
perda do cargo depende de deliberao do tribunal ao qual o juiz esteja vinculado; b)
Nomeao direta (quinto constitucional ou indicao STF): adquirida automaticamente no
momento da posse. O mesmo direito imediato aplica-se aos ministros e conselheiros de
Tribunais de Contas que no ocupavam cargos vitalcios antes de sua nomeao.

3. (FCC Tcnico Judicirio/TRF5/2013)3 Ana, regularmente aprovada em concurso pblico, foi nomeada para
cargo efetivo. Neste caso, de acordo com a Constituio Federal brasileira, Ana adquirir a estabilidade, dentre
outros requisitos, somente aps o efetivo exerccio por
a) dois anos.
b) um ano.
c) seis meses.
d) trs anos.
e) dezoito meses.

ACESSO A FUNES, CARGOS E EMPREGOS PBLICOS

1) ACESSIBILIDADE AOS BRASILEIROS E AOS ESTRANGEIROS

O inciso I do art. 37 da CF determina que os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, bem como aos
estrangeiros, na forma da lei. Nesse inciso h duas situaes distintas.
Brasileiros: a regra a ampla acessibilidade. Sempre que os brasileiros
preencherem os requisitos legais, podero ter acesso aos cargos, empregos ou
funes pblicas.

3
A nova redao do art. 41, caput, da CF/88, determina que: So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Gabarito: D. Vale
lembrar que o STF tambm entende que o perodo do estgio probatrio tambm passou a ser de 3 anos a partir
da EC 19/1998.

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Estrangeiros: a norma de eficcia limitada, ou seja, os estrangeiros s tero

acesso aos cargos e empregos pblicos na forma da lei.
Por exemplo, se um concurso pblico exigir a formao superior para um cargo
pblico, todos os brasileiros com curso superior podero ter acesso a esse cargo. J os
estrangeiros, alm de possurem o curso superior, dependero de lei que disponha sobre o
seu acesso ao mencionado cargo.
Ainda sobre os brasileiros, a regra que no exista diferenciao entre brasileiros
natos, naturalizados ou, ainda, equiparados (CF, art. 12, 119). Entretanto, a Constituio
Federal reserva alguns cargos que somente podem ser ocupados por brasileiros natos ver
CF/88, art. 12, 3.
ATENO: no STF, todos os ministros devem ser brasileiros natos e no somente o
Presidente. Isso porque todos os ministros do STF podem assumir a presidncia e, por
conseguinte, podero assumir, provisoriamente, o cargo de Presidente da Repblica.

2) REQUISITOS PARA O ACESSO A CARGOS E EMPREGOS PBLICOS

O mesmo art. 37, I, da CF impede que sejam estabelecidas condies ou exigncias
para o acesso aos cargos ou empregos pblicos que no estejam previstos em lei (no mesmo
sentido o art. 39, 3, da CF estabelece que a lei poder estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir). Assim, qualquer condio ou limitao deve
possuir previso em lei e, alm disso, deve respeitar os princpios da razoabilidade, isonomia
e impessoalidade.
O princpio da isonomia veda que sejam estabelecidas formas discriminatrios para o
ingresso nos cargos ou empregos pblicos, a exemplo de limitaes em decorrncia de
origem, raa, religio, etc. Todavia, eventualmente, com base no princpio da razoabilidade
e respeitando os princpios da isonomia e da impessoalidade , so permitidas exigncia que
venham a limitar o amplo acesso aos cargos ou empregos pblicos, como limite de idade, sexo,
altura, formao profissional, etc.
Regulamentos, instrues normativas, portarias da Administrao Pblica, assim como
os editais no podem estabelecer limitaes para a participao no concurso ou para o
provimento no cargo. Nesse sentido: a) Smula 14, STF: No admissvel, por ato
administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico; b)
Smula 686, STF: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato
a cargo pblico; c) Smula Vinculante n. 44.

3) RESTRIES DE IDADE, SEXO E ALTURA

O art. 7, XXX, da CF, estabelece a proibio de diferena de exerccio de funes e de
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Essa proibio se aplica
aos servidores ocupantes de cargo pblico, por fora do art. 39, 3, CF/88. Todavia, este
ltimo dispositivo estabelece que a lei poder estabelecer requisitos diferenciados de
admisso quando a natureza do cargo o exigir. Lembrar que as limitaes sempre
dependero de previso legal, que dever ser justificada pela natureza das atribuies que
sero desempenhadas.

a. IDADE: Smula 693, STF: O limite de idade para a inscrio em concurso

pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa

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ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Apesar
da Smula abordar especificamente o limite de idade, certo que eventual
limitao tambm poder ocorrer em decorrncia de sexo, altura ou outras
condies consideradas imprescindveis para o desempenho das atribuies do
cargo, emprego ou funo.
b. CARREIRA MILITAR (jurisprudncia consolidada do STJ): possvel a definio
de limite mximo e mnimo de idade, sexo e altura, levando-se em conta as
peculiaridades da atividade exercida.
c. IDADE MNIMA: no existe muita discusso. A prpria Lei 9.826/1974
estabelece a idade mnima de dezoito anos para o ingresso nos cargos pblicos.
d. IDADE MXIMA: J em relao idade mxima, o STF vem assentando o
entendimento sobre a sua possibilidade de limitao. Nesse contexto, o STF, ao
discutir a limitao de idade mxima prevista no art. 142, 3, X, CF/88,
entendeu que a fixao da idade mxima para a inscrio nos concursos de
carreiras militares depende de lei em sentido formal (reserva legal) e concluiu
que a regulamentao por outra espcie normativa, ainda que por delegao
legal no possvel.
e. SEXO: s possvel se existir a devida fundamentao em lei e no edital do
concurso. O STF entende que a simples restrio, sem motivao e
independentemente de qualquer critrio, para afastar a participao de
mulheres dos quadros da polcia militar, retira a sua admissibilidade
constitucional, em face do princpio da igualdade.
f. ALTURA MNIMA: STJ tem como razovel que se estabelea limite mnimo de
altura para o preenchimento de cargos pblicos. A lei deve estabelecer
especificamente a altura a ser exigida, no bastando a exigncia genrica de
capacidade fsica.

4) MOMENTO DA COMPROVAO DOS REQUISITOS PARA O CARGO

A regra geral que a comprovao para os requisitos do cargo deve ocorrer no
momento da posse, ou seja, se o edital exigir que o candidato possua alguma formao
especfica, essa comprovao dever ocorrer somente no momento da posse no cargo, e no
na inscrio ou em outro momento pretrito. Nesse sentido a Smula 266, STJ: O diploma ou
habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o
concurso pblico.
Excees:
a. Comprovao dos 3 anos de atividade jurdica para os cargos de juiz
substituto e de membro do Ministrio Pblico: comprovao no momento da
inscrio no concurso. A CF/88 determina que o bacharel em direito dever
comprovar no mnimo trs anos de atividade jurdica para poder ingressar
nessas carreiras (CF, art. 93, I; e art. 129, 3). STF entende que: (a) a
comprovao dos trs anos de atividade jurdica pressupe a concluso do
curso de bacharelado em direito, ou seja, no pode ser computado o tempo de
experincia anterior concluso do curso; (b) a comprovao desse requisito
deve ocorrer no momento da inscrio e no em momento posterior.
b. Idade mxima estabelecida em lei: de acordo com o STF, a comprovao da
idade deve ocorrer no momento da inscrio, pois impossvel se dimensionar

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o perodo que ser transcorrido entre a abertura das inscries do concurso

pblico e sua efetiva homologao. Ex.: possvel que um candidato de 34 anos
tome posse em um cargo com exigncia de idade mxima de 31 anos, pois pode
ser que a homologao do concurso demore.

5) EXAME PSICOTCNICO
Conforme visto acima, a Smula Vinculante 44 dispe que S por lei se pode sujeitar
a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
Alm disso, a jurisprudncia do STF tem exigido, para a realizao de exames
psicotcnicos: a) previso em lei e no edital; b) compatibilidade com as atribuies normais
do cargo; c) o exame deve possuir um grau mnimo de objetividade, possuindo rigor cientfico
e critrios explcitos (para possibilitar eventuais futuras disputas judiciais); d) possibilidade de
recurso (administrativo).

4. (FCC Analista Judicirio/TRT5/2013) Determinado municpio precisa contratar assessores e contadores

para a rea trabalhista, a fim de dar suporte s atividades desenvolvidas pela Procuradoria no patrocnio das
aes judiciais. Em razo da especialidade e da complexidade, o Prefeito e o Procurador-Geral do Municpio
pretendem escolher, por meio de anlise de currculos e entrevistas, os candidatos aos cargos pblicos
efetivos, a fim de garantir que o preenchimento do quadro se d com os profissionais mais capacitados. A
conduta pretendida
a) encontra respaldo constitucional, em razo do princpio da eficincia, cuja introduo no texto constitucional
permitiu a derrogao do princpio da legalidade, desde que para atendimento de interesse pblico comprovado.
b) no encontra respaldo constitucional, tendo em vista que a derrogao da norma que exige a realizao de
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos passvel somente para o preenchimento de emprego pblico.
c) no encontra respaldo constitucional, na medida em que seria necessria a edio de lei autorizativa da
contratao direta, com fundamento no princpio da eficincia.
d) encontra respaldo constitucional, uma vez que a contratao de servidores se encontra dentro das atribuies
do Chefe do Poder Executivo, como exteriorizao de seu poder regulamentar autnomo.
e) no encontra respaldo constitucional, tendo em vista que o princpio da eficincia no derroga a norma
constitucional que exige a realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para o preenchimento
de cargos efetivos.

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