COMRCIO INTERNACIONAL DE CARNE BOVINA: CARACTERSTICAS

INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM BRASIL E RSSIA

thome_km@yahoo.com.br

APRESENTACAO ORAL-Economia e Gesto no Agronegcio

1 2
KARIM MARINI THOM ; FABRICIO OLIVEIRA LEITO ; JOS MARCIO
CARVALHO3; CRISTINA LELIS CALEGRIO4; CAROLINE GUIMARRES
BEASLEY5.
1,4.UFLA, LAVRAS - MG - BRASIL; 2.INESC, UNA - MG - BRASIL; 3,5.UNB, BRASLIA -
DF - BRASIL.

COMRCIO INTERNACIONAL DE CARNE BOVINA: CARACTERSTICAS

INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM BRASIL E RSSIA

Grupo de Pesquisa: Economia e Gesto no Agronegcio

RESUMO

O ambiente das exportaes brasileiras de carne bovina anos vem sofrendo uma srie de
mudanas, o tema de novos parceiros comerciais se torna recorrente medida que estes
tomam relevncia econmica e participao nas suas importaes. Deste modo, o presente
trabalho tem por objetivo descrever as caractersticas do ambiente institucional que envolve o
comrcio de carne bovina brasileira com o seu principal importador, a Rssia. A pesquisa usa
com referencia a Nova Economia Institucional e a Teoria da Organizao Industrial para
discutir os dados levantados por meio de pesquisa bibliogrfica e entrevistas semi-
estruturadas realizadas nos dias 22, 24 e 25 de outubro de 2009 e respondida por agentes da
instituio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, caracterizando
assim um estudo qualitativo-descritivo. Os resultados mostram que mudanas no ambiente
institucional no mercado russo possibilitaram um grande incremento das exportaes
brasileiras. Pouco deste grande crescimento no volume de comrcio pode ser relacionado
diretamente a uma maior pro - atividade das instituies brasileiras. Este fato est relacionado
dificuldade dos importadores russos em conseguir um produto de qualidade junto aos seus
tradicionais fornecedores europeus que tiveram problemas de segurana alimentar e queda na
oferta. O mercado russo apresenta enorme vigor, e traos de instabilidade no ambiente
institucional, sobretudo relacionado s cotas e suas taxaes, isto gera a oportunidade para
que as autoridades pblicas dos dois pases possam desenvolver as bases para um ambiente de
negcios mais estvel.

Palavras-chave: comrcio internacional; ambiente institucional; mercado russo de carne

bovina.

INTERNATIONAL BEEF TRADE: INSTITUTIONAL CHARACTERISTICS

INVOLVING BRAZIL AND RUSSIA

Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
ABSTRACT

The context of Brazilian beef has undergone a series of changes, the issue of new trading
partners becomes recurrent as they get economic relevance and participation in our exports.
Thus, this paper aims to describe the institutional features that involve the trade of Brazilian
beef with ours main importer, Russia. The research uses reference in the New Institutional
Economics and the Theory of Industrial Organization to discuss the data collected through
desk research and semi-structured interview held on October 22, 24 and 25 at 2009, answered
by the institutions agents of the Ministry Agriculture, Livestock and Supply - MAPA,
characterizing a qualitative and descriptive research. The results show that the Russian market
encompassed Brazil, not the reverse, this fact is due to reasons related to their former
suppliers face problems with food safety and drop in supplies. The Russian market has
enormous force, and traces of instability in the institutional environment, particularly related
to their quotas and levies, where public and private institutions of both nations must work to
find a common denominator.

Keywords: international trade; institutional environment; Russian beef market.

1-INTRODUO

Os maiores produtores de carne bovina so os Estados Unidos da Amrica (EUA), o

Brasil, a Unio Europia (UE) e a China, que juntos foram responsveis por aproximadamente
65% da oferta de carne bovina no ano de 2008. Quando se analisa em uma perspectiva global,
percebe-se que de 2001 a 2008 a produo de carne bovina cresceu prximo a 5%. Nota-se,
entretanto que neste perodo a produo brasileira aumentou 21%. Por motivos de problemas
sanitrios de momentos anteriores, EUA e Unio Europia tiveram uma reduo de produo
de 5,5% e 3,2%, porm, mesmo com tal reduo, estes centros de produo permanecem entre
os grandes produtores mundiais de carne bovina (USDA, 2009).
Estimativas da FAO (2009) colocam o mercado mundial de carne bovina desossada e
industrializada como responsvel pela circulao de aproximadamente 40 bilhes de dlares
no ano de 2008. Este mercado vem crescendo mais rapidamente que o aumento populacional,
ou seja, esta informao d conotao de que o consumo de carne bovina no cresce apenas
em funo do aumento populacional, mas tambm devido mudana de hbitos. Pode-se
afirmar que no mundo aumenta o consumo per capita de carne bovina.
O Brasil firmou-se neste cenrio, em 2006, como maior exportador mundial de carne
bovina, sendo responsvel pelo envio ao mercado externo de aproximadamente um milho de
toneladas em 2008. Este valor representa pouco mais de 30% do volume mundial, resultando
em mais de trs bilhes de dlares, que trouxeram resultados expressivos balana comercial
do pas (MAPA, 2009).
O principal parceiro comercial do Brasil neste setor a Rssia, que importou um
montante de 1,4 bilhes de dlares no ano de 2008 (MAPA, 2009a). Estranhamente, este
comrcio apenas teve incio no ano de 2001, com cerca de dois milhes de dlares de

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exportaes brasileiras, e atualmente correspondendo a cerca de um tero da pauta de
exportao deste produto.
Alm do destaque deste fato econmico, h outra peculiaridade que tambm chama a
ateno neste cenrio, trata-se da conjuntura em que acontecem as transaes entre Brasil e
Rssia. O mercado russo tido como novo no sistema de economia de mercado e com
especificidades e idiossincrasias que no so comuns nos demais pases emergentes. A
Rssia, por exemplo, no pertence Organizao Mundial do Comrcio (IMF, 2009). Neste
contexto, faz-se oportuno caracterizar o recente e vigoroso aumento das exportaes
brasileiras, descrevendo as caractersticas institucionais que so envolvidas no comrcio de
carne bovina para a Rssia.

2-REFERENCIAL TERICO

A ruptura com a viso da agricultura como um setor isolado para uma abordagem de
cadeia produtiva onde analisado o sistema agroindustrial, requer formas de anlises que
sejam capazes de conectar o sistema produtivo, levando em considerao os aspectos relativos
aos agentes econmicos e ao ambiente organizacional e institucional (ZYLBERSZTAJN,
2005).
Nesse sentido, a Nova Economia Institucional (NEI) utilizada como base terica
para compreenso de sistemas de transaes, uma vez que prope um novo papel para as
firmas como estruturas das relaes econmicas, bem como ressalta a importncia que
desempenham as instituies no desenvolvimento econmico.
A NEI aborda o papel das instituies sob duas instncias de anlise distintas: as
macroinstituies (ambiente institucional) e as microinstituies (estruturas de governana).
As macroinstituies referem-se ao conjunto de normas, leis, organizaes e regimes que
regulam o sistema econmico atravs do ambiente organizacional. As microinstituies
correspondem s estruturas de governana que regulam uma transao especfica entre os
agentes econmicos, como contratos e normas das organizaes, ou entre as partes envolvidas
(AZEVEDO, 2000).
O enfoque da NEI utilizado neste estudo destaca a importncia do ambiente
institucional para o desenvolvimento econmico, especificamente no desempenho das
exportaes brasileiras de carne bovina no mercado russo, atualmente seu principal
importador. As instituies, entendidas como as regras do jogo, podem ser divididas em
formais (leis, constituies, direitos de propriedade) aqui estudadas e informais (costumes,
tradies, cdigos de conduta), que desempenham o papel de restringir as aes humanas
(NORTH, 1990; NORTH, 1991).
Paralela a abordagem da NEI utiliza-se a conduta analtica da Organizao Industrial
(OI) a fim de complementar a primeira linha de raciocnio, sobretudo a respeito da estrutura
de mercado russa de carne bovina. De acordo com Farina (2000) a Organizao Industrial
trata dos determinantes da organizao dos mercados, da configurao das firmas e suas
relaes com fornecedores e distribuidores. A estruturao dos mercados depende de fatores

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tecnolgicos, estratgicos e institucionais, sem que se possa, a priori, definir uma
configurao eficiente e superior de mercado.
A Teoria da Organizao Industrial tem como objeto as estruturas imperfeitas de
mercado, seus padres de concorrncia e as implicaes para a poltica pblica e para as
estratgias empresariais. A delimitao das fronteiras do mercado leva em conta o conjunto de
produtos transacionados, as barreiras entrada de ingressantes potenciais, economias de
escala e escopo, ambiente institucional e o escopo geogrfico (mercado de mbitos nacional e
global) (SCHERER; ROSS, 1990; FARINA, 2000).
Bueno (2004, p. 782) ressalta a importncia do ambiente institucional para o
desenvolvimento econmico de uma sociedade. As sociedades que mais se desenvolvem ao
longo do tempo, portanto, so as que conseguem construir mecanismos institucionais que
reduzem os custos das transaes realizadas pelos indivduos em uma economia de mercado.
No setor agroalimentar, as regras formais podem ser determinantes para o processo de
desenvolvimento econmico tanto no nvel micro da firma individual como no nvel
macro de uma cadeia produtiva, de um estado ou de um pas. No caso da carne bovina, as
regras relacionadas ao controle sanitrio desempenham especial importncia, pois a
diferena entre os status sanitrios1 dos pases que acabam provocando o surgimento de
barreiras ao comrcio internacional deste produto (MIRANDA et al., 2004).
A definio de regras claras a respeito das medidas sanitrias que regulamentam o
comrcio internacional teve grande avano a partir da rodada Uruguai do GATT (General
Agreement on Trade and Tariffs), que estabeleceu as normas do acordo SPS (Acordo sobre
Medidas Sanitrias e Fitossanitrias) e do acordo TBT (Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao
Comrcio), com o objetivo de disciplinar o tema de regulamentos tcnicos, incluindo as
medidas de natureza sanitria, no comrcio internacional de produtos animais e vegetais. Os
pases signatrios dos acordos SPS e TBT se comprometem a seguir os procedimentos
estabelecidos internacionalmente (LUCCHESE, 2003; MIRANDA et al., 2004), o que d
margem a interpretar que existe disputa e interesses entre pases na questo de formao das
regras que regem o comrcio.
Nos ltimos anos, as crises sanitrias decorrentes dos casos de encefalopatia
espongiforme bovina (mal da vaca louca) e influenza aviria (gripe aviria) reforaram a
importncia do estabelecimento e cumprimento das regras sanitrias, e colocaram em dvida a
credibilidade daqueles pases com menor capacidade de operacionalizao ou demonstrao
de um sistema de defesa sanitrio eficiente. Os prejuzos econmicos advindos do fechamento
de importantes mercados ou ocasionados pela queda no consumo gerada pela desconfiana
com a segurana dos alimentos so exemplos da importncia de regras claras no processo de
desenvolvimento econmico (MIRANDA et al., 2004).
Alm das barreiras tcnicas, no comrcio internacional, muitas vezes so utilizadas
barreiras tarifrias com a inteno de equalizar fatores comparativos de organizaes e
naes, refletindo-se assim em: impostos e licenas sobre importaes, cotas de importao,
tarifas sobre importaes, entre outras (MIRANDA et al., 2004). De modo geral, tomasse
neste estudo que a maioria das barreiras funciona consoante o mesmo princpio: imposio de
algum tipo de custo no comrcio que eleva o preo do produto transacionado.
1
Status Sanitrio, para efeito de comrcio internacional de produtos de origem animal, a situao em que se
encontra um pas, ou uma regio dentro do pas, a respeito de uma enfermidade, segundo critrios definidos pela
Organizao Mundial de Sade Animal OIE.

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3-PROCEDIMENTO METODOLGICO

O presente artigo utiliza como procedimento metodolgico a tcnica de investigao

qualitativa. Esse tipo de estudo demanda contato direto e prolongado do pesquisador com o
ambiente e a situao que est sendo estudada. No se procuraram enumerar ou medir os
eventos estudados, no foi empregado instrumental estatstico na anlise dos dados, buscou-se
compreender o fenmeno de maneira contextualizada, atravs de uma anlise em perspectiva
integrada e descritiva (GODOY, 1995).
Para o levantamento dos dados utilizados foi empregada a tcnica de pesquisa
bibliogrfica, que desenvolvida com base em material elaborado principalmente a partir de
livros e artigos cientficos, pesquisa documental, muitas vezes sendo materiais que no
receberam um tratamento analtico ou que podem ainda ser reelaborados de acordo com os
objetivos da pesquisa e a entrevista semi-estruturada ao rgo pblico representante do setor
(GIL, 2002).
A pesquisa documental utilizou-se de bancos de dados divulgados por instituies de
reconhecida credibilidade, como a International Monetary Fund IMF, o Anurio da Pecuria
ANUALPEC, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e o
Ministrio do Desenvolvimento Econmico Russo. Tambm foram utilizados dados setoriais
divulgados pela Associao Brasileira da Indstria Exportadoras de Carne ABIEC e da
Associao da Indstria de Carne Russa. As entrevistas foram realizadas nos dias 22, 24 e 25
de outubro de 2009 com o Coordenador da Secretaria de Defesa Agropecuria, um Fiscal
Federal Agropecurio e um Assessor da Secretaria Executiva, todos representantes de
divises do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA intermediada por
um roteiro semi-estruturado baseado na Nova Economia Institucional e a Organizao
Industrial e nos dados secundrios setoriais a fim de interpolar os dados de maneira a
descrever as caractersticas institucionais que permeiam o comrcio de carne bovina entre
Brasil e Rssia.

4-ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS

A Rssia o maior pas em extenso geogrfica e conta com uma populao de pouco
mais de 140 milhes de habitantes. Seu PIB no ano de 2007 foi de US$ 1,8 trilho, gerando
uma diviso per capita de US$ 12.546, sendo este, cerca de 50% superior ao brasileiro
(US$8.300) (IMF, 2009). A Rssia consagrada como uma das grandes exportadoras de
petrleo e seus derivados; em contra partida, a quarta maior importadora de produtos do
agronegcio, o Brasil teve a participao com a parcela de 12,6% destas referidas transaes
no ano de 2007 (IMF, 2009).
O comrcio entre Brasil e Rssia triplicou em cinco anos; para se ter noo do
vertiginoso aumento, as exportaes brasileiras saram de US$ 1,5 bilhes no ano de 2003
para US$ 4,7 bilhes em 2008. Na outra mo, as importaes brasileiras tambm vm

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 crescendo acentuadamente, saindo de US$ 555 milhes para US$ 3,3 bilhes, no mesmo
espao de tempo (SECEX, 2009).
A pauta de exportaes brasileiras para a Rssia possui 70% de sua concentrao
baseada em trs produtos: carne bovina in natura (US$ 1,4 bilho), acar bruto (US$ 1,1
bilho) e carne suna in natura (US$ 735 milhes) (SECEX, 2009). Percebe-se, ento, a
importncia do mercado russo para as exportaes do complexo brasileiro de carnes. A Rssia
foi, no ano de 2008, a maior importadora de carne in natura de aves e a segunda de carne in
natura bovina e suna a nvel global (IMF, 2009). Especificamente a respeito da carne bovina,
o que chama ateno no caso da Rssia, o crescimento apresentado nos ltimos anos, como
mostra o Grfico 01, que expressa o comrcio de carne bovina brasileira com os dez
principais compradores atuais em funo da evoluo do comrcio nos ltimos dez anos.

Grfico 01. Evoluo do comrcio dos atuais maiores importadores (em valor US$) de carne bovina brasileira.
Fonte: Adaptado de MAPA (2009b).

Nota-se no apenas o expressivo volume das exportaes desta commodity, mas

tambm o seu rpido aumento, sendo quase trs vezes o valor da exportao com destino ao
segundo maior importador. Quando comparada com a estabilidade das importaes de carne
bovina russa, lanadas pela USDA (2009), pode-se perceber que as exportaes brasileiras
no foram ocasionadas por elevaes das importaes russas, e sim pela tomada de mercado
de outros fornecedores. Com a segmentao das importaes de carne bovina realizada pelo

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mercado consumidor russo, nota-se que em grande parte, o mercado foi conquistado da Unio
Europia e Argentina, como mostra o Grfico 02, baseado em todas as importaes realizadas
pela Rssia no perodo dos ltimos seis anos.

Grfico 02: Diviso (em %) das importaes de carne bovina pela Federao Russa entre os anos de 2003 -
2008.
Fonte: Adaptado do Ministrio do Desenvolvimento Econmico da Federao Russa, 2009.

De acordo com MAPA (2009a) o Brasil teve em 2008, 30,9% do comrcio mundial de
carne bovina sub sua tutela, contudo a participao no mercado russo, em especfico, foi
muito mais expressiva, com um total de aproximadamente 61% no mesmo ano. Ainda
ilustrando a pauta de exportao de carne bovina brasileira, tem-se a visualizao da Tabela
01, onde podemos enxergar que o histrico de exportaes tem incio apenas em 2001, com
uma tmida participao, cerca de dois milhes de dlares. Crescendo a um patamar de quase
U$ 1,5 bilhes, tendo uma variao positiva, nestes sete anos de histrico comercial de
aproximadamente 700%.
Esta situao acaba instigando ainda mais os questionamentos a respeito das
caractersticas do ambiente institucional do comercio de carne bovina no eixo Brasil-Rssia.
Com base no papel do ambiente institucional (NORTH, 1990; NORTH, 1991; HALL e
SOSKICE, 2001), nos entraves e nuances do comrcio internacional (HELLER, 1978), tendo
como objeto investigativo o comrcio internacional de carne bovina (MIRANDA, 2001b;
MIRANDA et al., 2004; TIRADO et al., 2008), tornou-se necessrio conhecer as nuances
que permeiam as relaes comerciais entre Brasil e Rssia.

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 Apesar do grande incremento evidenciado no Grfico 02 e Tabela 01, o MAPA na
entrevista, deixa claro que o comrcio de carne bovina com a Rssia no estvel.

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 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
DESTINO
Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$) Valor (US$)

RUSSIA,FED.DA 0 0 0 2.222.542 46.150.356 101.888.578 248.401.885 572.971.208 762.135.551 1.000.093.039 1.476.203.580

HONG KONG 16.501.336 40.487.473 42.872.482 41.256.601 39.478.902 62.916.233 78.597.252 75.878.382 112.078.787 201.220.840 488.277.438

VENEZUELA 0 15.750 83.784 898.462 1.551.262 649.997 21.941.243 19.276.730 33.733.148 124.633.729 418.415.142

IRA REP.ISL.DO 10.076.065 8.369.115 2.518.518 43.600.642 11.078.829 48.349.622 102.073.304 11.836.658 107.233.923 145.227.580 322.835.888

EUA 97.493.896 112.058.359 81.784.776 87.039.886 121.012.948 150.644.793 198.483.037 207.329.071 276.692.284 329.655.633 303.688.262

EGITO 7.694.567 2.652.839 5.835.726 72.780.949 61.970.007 95.023.124 174.503.139 261.845.799 377.015.461 348.391.539 236.168.449

REINO UNIDO 119.912.446 143.959.844 140.796.833 147.058.113 151.326.320 181.368.935 250.239.649 312.342.409 329.481.027 282.004.086 220.785.828

PAISES BAIXOS 96.503.112 126.691.963 106.786.252 102.612.345 121.089.476 157.354.951 231.415.174 216.527.088 301.080.555 353.133.136 169.848.039

ARGELIA 0 0 31.410 0 0 12.954.071 61.745.639 75.860.942 101.971.303 106.016.945 165.299.597

ITALIA 73.041.516 79.163.395 74.186.922 74.655.514 79.994.167 95.849.491 162.609.770 190.021.542 271.450.286 286.134.387 145.712.531

Tabela 02. Evoluo do comrcio dos atuais maiores importadores (em valor US$) de carne bovina brasileira.
Fonte: Adaptado de MAPA (2009b).

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Existe uma varivel em especial que afeta totalmente a estabilidade, ou seja, a
existncia de cotas. A definio, direcionamento ou redirecionamento das cotas de
importao de carne bovina, realizado unilateralmente pelo Ministrio de
Desenvolvimento Econmico Russo, gera instabilidade institucional que pode afetar
diretamente as exportaes brasileiras. Buckley e Casson (1976), em uma interpolao
de anlise macro e micro institucional a nvel internacional, apontam que fatores da
nao, especialmente polticas governamentais e relaes institucionais que refletem
assimetria de informao e incertezas, freqentemente geram instabilidade em micro
instituies e nas organizaes que as efetuam.
Tirado et al. (2008), em um trabalho direcionado aos entraves enfrentados pela
carne bovina brasileira, chega a apontar vantagens que fizeram o Brasil alavancar suas
exportaes. No caso especfico da Rssia, nota-se que a combinao de dois fatores
macro ambientais foram de extrema importncia para o fenmeno do presente caso de
estudo. O principal aspecto impulsionador foi o sanitrio, em especial a encefalopatia
espongiforme bovina - BSE (doena da vaca louca) (WTO, 2009), que entre 2001 e
2004 abriu o mercado mundial para o Brasil (TIRADO et al., 2008) e o segundo aspecto
foi a liderana mundial de custos (baixo custo de produo em relao os maiores
concorrentes: Austrlia, Nova Zelndia, Canad e Argentina) (ANUALPEC, 2009).
O que chama a ateno o ponto levantado em entrevista ao MAPA, apesar do
alto volume importado do Brasil, este no possui uma cota especfica na pauta de
importaes da Rssia, assim como mostra a Tabela 01, os nicos que apresentam cotas
fixas so: Bloco da Unio Europia (UE), Estados Unidos da Amrica (USA) e
Paraguai. Cabendo a todos os demais pases interessados em exportar Rssia, a cota
nomeada de Outros. Isto se deve ao fato da Unio Europia ter mantido acordos
bilaterais que do suporte institucional (representatividade em cotas) e a sua sustentao
at o ano de 2004 ter mantido o posto de maior exportadora de carne bovina para o
mercado russo.

Cotas divulgadas para Acordo Brasil/Rssia

Carne Cotas de 2008
2009 para 2009
bovina
Resfriada Congelada Resfriada Congelada Resfriada Congelada
Total 28.900 445.000 29.500 450.000 29.500 450.000
UE 28.400 351.600 29.000 355.500 29.000 355.500
EUA - 18.300 - 18.500 - 18.500
Paraguai - 3.000 - 3.000 - 3.000
Outros 500 72.100 500 73.000 500 73.000
Tabela 01: Regime de cotas de importao de carne bovina pela Federao Russa (em toneladas).
Fonte: Adaptado do Ministrio do Desenvolvimento Econmico da Federao Russa, 2009.

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 A justificativa encontrada na presente pesquisa respaldada no documento do
Ministrio do Desenvolvimento Econmico da Federao Russa (2009), intitulado
Reviso da lei Rossiyskoy, onde mostra que o Brasil tem se aproveitado de cotas no
preenchidas pela Unio Europia e Estados Unidos. Como mostra a Tabela 02, que
retrata a cota Outros e a participao brasileira. Nesta tabela encontram-se dados dos
ltimos trs anos de anlise do comrcio entre Brasil e Rssia, que como dito
anteriormente diz respeito cota Outros, esta cota dividida em carnes resfriadas e
congeladas na vertical, e na horizontal os anos de anlise com suas peculiaridades.
As variveis evidenciadas em cada ano de anlise foram:

Cota Outros, estabelecida pelo Ministrio do Desenvolvimento Russo (2009) e

aferida pelo MAPA (2009);
Exportaes divulgadas pelo MAPA (2009) e aferidas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Econmico Russo (2009) como importao;
Participao, diviso simples da Cota pela Exportao, tendo assim a
participao do Brasil sobre a Cota Outro

Carne Bovina (em toneladas)

Resfriada Congelada
Cota 500 70.400
2006 Exportao 58 447.938
Participao 12% 636%
Cota 500 71.300
2007 Exportao 125 318.198
Participao 25% 446%
Cota 500 72.100
2008 Exportao 59,6% 382.610
Participao 12% 531%
Tabela 02: Extrapolao das cotas de importao de carne bovina da Federao Russa pelo Brasil.
Fonte: Compilao entre o Ministrio do Desenvolvimento Econmico da Federao Russa (2009) e
MAPA (2009).

O no preenchimento das cotas destinadas UE e aos USA, de acordo com o

Ministrio do Desenvolvimento Econmico Russo (2009), diz respeito a um fato em
especial, a encefalopatia espongiforme bovina - BSE (doena da vaca louca). Esta
zoonose deu conseqncia a dois fatos:
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 I) Reduo da oferta pelos pases detentores das cotas, acarretada a partir do ano de
2002, com o aparecimento da enfermidade em pases tradicionalmente
produtores de carne bovina na UE e posteriormente nos USA; e
II) Segurana alimentar, o governo russo tomou medidas para garantir a segurana
alimentar de seu pas e comeou a redirecionar as cotas de carne bovina
correspondente aos USA e a UE.

Deste modo, o Brasil, tmido participante at o ano de 2003, tornou-se foco de

organizaes que anteriormente atuavam comprando nos eixos UE-Rssia e USA-
Rssia. O fato que remete a este reposicionamento de transaes direcionando os
esforos para o comrcio com o Brasil, de acordo com MAPA (em entrevista), toma
patamares de soluo para pronto atendimento s duas variveis anteriormente
mencionadas. Em suma, como mostra o Anualpec (2009), o Brasil considerado um
pas livre desta enfermidade e tambm reconhecidamente o maior exportador do
referido produto.
Esta nova situao, alavancada pelo governo da Federao Russa, acabou
reconhecendo e inserindo um novo jogador neste cenrio, o Brasil. Com esta nova
conjuntura, o MAPA em consonncia com a ABIEC (Associao Brasileira das
Indstrias Exportadoras de Carne) adotaram uma postura de ao estratgica conjunta,
com interesse de chegar a um denominador comum a respeito regulamentao e
normatizao, para este caso especfico, com o Ministrio do Desenvolvimento
Econmico Russo e a Associao da Indstria de Carne na Rssia (ASSOCIAO DA
INDSTRIA DE CARNE RUSSA, 2009).
Os resultados, obtidos por meio de entrevista com o MAPA, correspondem
sobretudo ao campo da normatizao de zoonoses (em nvel de graus de gravidade) e no
reconhecimento de territrios de produo pelos Russos. Sendo que, o grau de
gravidade de zoonoses, nada mais que uma escala de doenas que reconhecem a
incidncia de doenas bovinas e a sua gravidade em relao transmisso humana
(segurana alimentar) e a propagao a transmisso animal.
J o reconhecimento de territrios de produo, diz respeito ao prprio
reconhecimento de diferentes territrios de produo dentro do Brasil, possibilitando
que, mesmo com uma doena tida como de alta gravidade (que impem a restrio de
exportao), a ressalva fosse feita apenas ao estado proveniente da infestao. As
discusses a respeito de zoonoses so bilaterais e realizadas semestralmente, sendo que
no primeiro semestre acontecem no Brasil e segundo semestre acontecem na Rssia, as
discusses so feitas apenas por integrantes do setor pblico (integrantes da iniciativa
privada so vetados por presso russa, apesar da discordncia da parte brasileira).
No tocante as organizaes frigorficas brasileiras, o que rege a possibilidade de
exportao de plantas frigorficas brasileiras a Lista Geral de Habilitao para Rssia
(MAPA, 2009c). Esta lista revista anualmente para incluso e excluso de plantas de
produo em funo das normas estabelecidas pelo Ministrio da Agricultura Russa.
Ainda tratando de organizaes brasileiras, as entrevistas conduzidas junto ao MAPA,
deixam claro que a principal vantagem para organizaes brasileiras que atuam no setor
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de carne bovina, o volume de importao do mercado Russo, contudo, este volume
acaba implementando maior dinamismo que rotas comerciais tradicionais no comrcio
internacional de carne bovina. Tal dinamismo diz respeito a capacidades tcnicas,
logsticas, de assuno de riscos e administrativas impostas s organizaes brasileiras.
A respeito das cotas e tarifas, o prprio Coordenador da Secretaria de Defesa
Agropecuria do MAPA reconhece que a instituio tem baixa participao nestas
especificaes e comumente tomador da posio formada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Econmico Russo. As tarifas esto explicitadas na Tabela 03, e
mostram que os acordos impostos ao Brasil, apresentam tarifas superiores em 10% s
divulgadas para os pases gerais no mesmo ano.

Tarifas divulgadas em Acordo tarifrio

Carne Tarifas em 2008
2009 Brasil/Rssia em 2009
Bovina
Resfriada Congelada Resfriada Congelada Resfriada Congelada

Intra-cota 15% 15% 15% 15% 15% 15%

( 200/t ) ( 150/t ) ( 200/t ) ( 150/t ) ( 200/t ) ( 150/t )
Extra- 30% 30% 30% 30% 40% 40%
cota ( 300/t ) ( 300/t ) ( 300/t ) ( 300/t ) ( 530/t ) ( 400/t )

Tabela 03: Regime tarifrio e extrapolao das cotas de importao de carne bovina da Federao Russa
pelo Brasil.
Fonte: Compilao entre o Ministrio do Desenvolvimento Econmico da Federao Russa (2009) e
MAPA (2009).

Esta tarifa sobressalente aplicada ao Brasil justificada pelo Ministrio do

Desenvolvimento Econmico Russo (2009) com relao prioridade no
redirecionamento de cotas de outros pases, que notoriamente recebe a articulao da
Associao da Indstria de Carnes Russa junto ao prprio Ministrio Russo. Entende-se
assim que o Ministrio do Desenvolvimento Econmico Russo sobretaxa o seu principal
fornecedor de carne bovina por aspectos anteriormente no evidenciados no comrcio
internacional tendo como base o estudo de Heller (1978) XX e XX.

5- CONCLUSES

Com a realizao desta pesquisa notou-se que devido a mudanas institucionais

russas houve mudana da fronteira do mercado russo para insero de novos
fornecedores, que tivessem a capacidade de atender a grande demanda criada e as
competncias desejadas, neste caso, segurana alimentar e liderana em custos. A busca
destes novos fornecedores foi realizada por atores j operantes no mercado russo, que
utilizaram de sua expertise nas transaes internacionais de carne bovina para readequar
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o fornecimento no mercado em questo. Deste modo, as exportaes brasileiras foram
incorporadas ao referido mercado em substituio a produtos, sobretudo provenientes da
Unio Europia.
Foram as mudana institucionais que ocasionaram o significativo crescimento do
comrcio, contudo estas mudanas no so concretas to pouco slidas quando vistas
em um espectro de longo prazo. Este problema precisa ser devidamente tratado por
autoridades brasileiras, caso contrrio todo um fluxo de comrcio estar sob perptuo
risco.
A situao de comrcio encontrada neste estudo representa a configurao de
integrao do maior exportador de carne bovina, Brasil, e do segundo maior importador,
Rssia, que contaram em 2008 com uma interseco de transaes em torno de 60%. O
recente histrico de comrcio de carne bovina entre as naes refletem no ambiente
institucional ainda pouco consolidado.
As cotas e as taxaes impostas pelas autoridades russas carne bovina
brasileira no refletem a importncia do produto transacionado. Sugere-se que para
melhor posicionar as normas e restries ao produto ofertado, as instituies pblicas
brasileiras utilizem associaes de interesse privado para ajudar a encontrar um
denominador comum, pois, a instituio regulamentadora russa parece ser sensvel a
respectivas associaes de interesse privado internas ao seu mercado.
Emergem deste contexto novos questionamentos e sugestes para temas futuros
como: arranjos institucionais capazes de conferir vantagens comparativas a carne bovina
brasileira e o papel de associaes de interesse privado no dinamismo do comrcio
internacional.

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