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procedimentos que sero adotados quando houver impedimentos
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DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de cuja alterao proposta.
receita, nos termos da lei.
9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a instituio
e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de
legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das
programaes de carter obrigatrio, para a realizao do disposto no
11 do art. 166. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas
Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre
elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio
das duas Casas do Congresso Nacional.
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este
artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte
6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias
e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o
art. 165, 9.
7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no
contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao
processo legislativo.
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria
sero aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento)
da receita corrente lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, sendo que a metade deste percentual ser destinada a
aes e servios pblicos de sade. (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
10. A execuo do montante destinado a aes e servios
pblicos de sade previsto no 9, inclusive custeio, ser computada
para fins do cumprimento do inciso I do 2 do art. 198, vedada a
destinao para pagamento de pessoal ou encargos
sociais. (Includo pela Emenda Constitucional n 86,
de 2015)
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das
programaes a que se refere o 9 deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita
corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme os critrios
para a execuo equitativa da programao definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165. (Includo
pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste
artigo no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos
de ordem tcnica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a
execuo da programao prevista no 11 deste artigo, for destinada a
Estados, ao Distrito Federal e a Municpios, independer da
adimplncia do ente federativo destinatrio e no integrar a base de
clculo da receita corrente lquida para fins de aplicao dos limites de
despesa de pessoal de que trata o caput do art.
169. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
2015)
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho
de despesa que integre a programao, na forma do 11 deste artigo,
sero adotadas as seguintes medidas: (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei
oramentria, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica enviaro ao
Poder Legislativo as justificativas do
impedimento; (Includo pela Emenda Constitucional
n 86, de 2015)
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso
I, o Poder Legislativo indicar ao Poder Executivo o remanejamento da
programao cujo impedimento
insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n
86, de 2015)
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo
previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre
o remanejamento da programao cujo impedimento seja
insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n
86, de 2015)
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o
trmino do prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional no
deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser implementado por ato
do Poder Executivo, nos termos previstos na lei
oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional
n 86, de 2015)
15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as
programaes oramentrias previstas no 11 no sero de execuo
obrigatria nos casos dos impedimentos justificados na notificao
prevista no inciso I do 14. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de
cumprimento da execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at
o limite de 0,6% (seis dcimos por cento) da receita corrente lquida
realizada no exerccio anterior. (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
despesa poder resultar no no cumprimento da meta de resultado
fiscal estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante
previsto no 11 deste artigo poder ser reduzido em at a mesma
proporo da limitao incidente sobre o conjunto das despesas
discricionrias. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de
carter obrigatrio que atenda de forma igualitria e impessoal s
emendas apresentadas, independentemente da
autoria. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
2015)
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para
manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art.
212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para
manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art.
212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8., bem assim o
disposto no 4. deste artigo; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 3, de 1993)
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes
e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do
ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e
212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto
seja no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes
e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da administrao tributria,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37,
XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto
no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos
dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade
ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos estabelecidos em lei complementar. (Redao
mencionados no art. 165, 5; dada pela pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia
autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de
que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional
n 20, de 1998)
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia
ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com
esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de
1993)
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,
a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico,
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste
artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste
artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
de uma categoria de programao para outra podero ser admitidos, suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
no mbito das atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funes, cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
autorizao legislativa prevista no inciso VI deste objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda
artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 85, Constitucional n 19, de 1998)
de 2015)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser- 19, de 1998)
lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms,
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art.
efetivao do disposto no 4. (Includo pela
165, 9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
Pargrafo nico. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser
feitas:

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites