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PAULO AUGUSTO DE OLIVEIRA (OR . ,,,li
Advogado em Direito Pblico. Doutorando cm Direito Pblico pela Faculda~d~-~~,-'.y'
Direito da Universidade de CoimbralPortugal. Mestre e Especialista em Direito
Constitucional pela Faculdade de Direito da Universidade de CoimbralPortugal.
Professor da Faculdade Baiana de Direito.

GABRIEL PRADO LEAL (ORG.)

Doutorando e Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Coimbra. Procurador
Federal de Categoria Especial. Professor de Direito Constitucional em Braslia-DF.

ANA RAQUEL GONALVES MONIZ ANDR LUIS VIEIRA

DIRLEY DA CUNHA JNIOR FERNANDA PAULA OLIVEIRA
GABRIEL DIAS MARQUES DA CRUZ GABRIEL PRADO LEAL
GEORGE MARMELSTEIN JOO CARLOS LOUREIRO
JOS ANDRADE SOARES NETO LICNIO LOPES' MARTA COIMBRA
OSVIR GUIMARES THOMAZ PAULO MODESTO PAULO OLIVEIRA'
PEDRO MATIAS PEREIRA RANULFO JOS PRADO
SUZANA TAVARES DA SILVA' WINICIUS GES

DILOGOS JURDICOS
LusO- BRASILEIROS
VOLUME 1
PERSPECTIVAS ATUAIS DE DIREITO PBLICO:
O DIREITO EM TEMPOS DE CRISE

Salvador
2015
FACULDADE

A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

 PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.

SUMRIO

APRESENTAO ...................................................................................................... 15

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA - FDUC

CAPTULO 1
DIREITO, TICA E ESTADO: BREVSSIMAS REFLEXES EM DILOGO
COM BARBOSA DE MELO ..................................................................................... 19
Ana Raquel Gonalves Moniz
1. Introduo ................................................................................................................. 19
2. Direito e tica: a dignidade humana como o radical tico do direito ........................ 20
3. Direito, tica e democracia ...................................................................................... 26
4. tica e public value(s) na atuao jurdico-pblica; da ao administrativa, em es-
pecial ......................................................................................................................... 31
Editorao eletrnica: 5. tica distncia e direito distncia: sustentabilidade, liberdade, responsa-
Carla Piaggio, Thalita Amorim I contato@carlapiaggio.com.br bilidade e fraternidade .............................................................................................. 36
Capa: 6. Direito, tica e estado e(m) crise ............................................................................... 44
Amanda da Silva Gonalves
CAPTULO 2
Conselho Editorial:
OS MODELOS DE GESTO URBANSTICA EM TEMPO DE CRISE ............ 49
Fredie Didier Jnior, Cristiano Chaves de Farias,
Gamil Foppel EI Hireche, Nestor Tvora, Fernanda Paula Oliveira
Valton Pessoa, Rodolfo Pamplona Filho, 1. A ocupao urbanstica em Portugal nos ltimos anos: um modelo de desperdcio
Dirley da Cunha Jnior, Mada Auxiliadora Minahim. e insustentabilidade econmico~financeira ................................................................ 49
2. As virtualidades da programao pblica para garantir sustentabilidade econmico-
Todos os direitos desta edio reservados Faculdade Baiana de Direito. -financeira da ocupao territorial ............................................................................ 50
Copyright: Faculdade Baiana de Direito. 3. Aposta nas polticas de reabilitao urbana .............................................................. 54
terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou pror:esso, 4. Um novo regime para os solos urbanos .................................................................... 58
sem a expressa autorizao do autor e da Faculdade Baiana de Direito. A violao dos direitos 5. Negociao e programao na gesto urbanstica .................................................... 65
autorais caractedza crime descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis. 6. Notas conclusivas ...................................................................................................... 67

CAPTULO 3
CRISE(S) DE UMA NOTA S? CONSTITUCIONALISMO(S), ESCASSEZ
E NEOJOAQUIMISMO ............................................................................................ 69
Rua Visconde de Itaborahy 989,
Joo Carlos Loureiro
Amaralina, Salvador - Bahia
(71) 3205-7700/ Fax: (71) 3240-3552 1. Crise(s), dilogo(s) e percurso(s): nota luso-brasileira ............................................. 69
contato@faculdadebaianadedireito.com.br 1.1. Crise(s) ................................. 70
o'

www.faculdadebaianadedireito.com.br 1.1.1. Direito e(m) tempos de crise ........................................................ :.......... 70

5
N DATA
A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

1I c,
 PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.

CAPTULO 8
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL:
UMA ANLISE PANORMICA

George Marmelstein 1

SUMRIO: 1. Introduo - 2. Estado de "Cosas" Inconstitucional: uma proposta colombiana 3. O

ECI como Instrumento Dialgico para o Desbloqueio Institucional- 4. Separao de Poderes e Dilogo
Interinstitucional- 5. Algumas Crticas ao Modelo - 6. Concluso - 7. Referncias Bibliogrficas.

1. INTRODUO
Na ADPF 347/DF, proposta pelo Partido Socialismo e Liberdade - PSOL,
discute-se a crise do sistema carcerrio brasileiro. Os autores da ao, baseados
em uma pesquisa realizada pela Clnica de Direitos Fundamentais da Faculdade
de Direito da UERJ, invocaram a existncia de um Estado de Coisas Inconstitu-
cional- ECI no sistema penitencirio brasileiro e, partir da, formularam uma
srie de pedidos visando superar essa situao. No julgamento da ao, vrios
ministros apoiaram-se no conceito de Estado de Coisas Inconstitucional ge-
rando, portanto, um grande interesse acadmico por esse tema.
Neste trabalho, ser analisada a origem do conceito de Estado de Coisas
Inconstitucional, tentando avaliar o que pode ser extrado de positivo desta
novidade e estabelecer, ainda num nvel preliminar e panormico, alguns ele-
mentos jurdicos de como ele poderia ser adaptado realidade brasileira.

2. ESTADO DE "COSAS" INCONSTITUCIONAL:

UMA PROPOSTA COLOMBIANA
O conceito de ECI ("Estado de Cosas Inconstitucional") foi desenvolvido
pela Corte Constitucional colombiana no contexto de violaes sistemticas de
direitos fundamentais e possui um propsito bastante ambicioso: permitir o de-
senvolvimento de solues estruturais para situaes de graves e contnuas in-
constitucionalidades praticadas contra populaes vulnerveis em face de falhas
(omisses) do poder pblico.

Juiz federal e professor de direito constitucional e filosofia do direito. Mestre em Direito Constitucional
pela UFC. Doutor em Filosofia do Direito pela Universidade de Coimbra.

241
A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTETN
Em termos muito sintticos, ao declarar o Estado de Coisas Inconstitucio-
nal, o Judicirio reconhece a existncia de uma violao massiva, generalizada e
estrutural dos direitos fundamentais contra um grupo de pessoas vulnerveis e
conclama que todos os rgos responsveis adotem medidas eficazes para solu-
cionar o problema. Nesse sentido, o ECl uma forma de dizer que a situao est
to catica e fora de controle que necessrio que todos os envolvidos assumam
um compromisso real de resolver o problema de forma planejada e efetiva.
A prpria Corte Constitucional colombiana, na deciso T 025/2004, sistema-
tizou seis fatores que costumam ser levados em conta para estabelecer que uma
determinada situao ftica constitui um estado de coisas inconstitucional: (1)
violao massiva e generalizada de vrim; direitos constitucionais, capaz de afe-
tar um nmero significativo de pessoas; (2) a prolongada omisso das autorida-
des no cumprimento de suas obrigaes para garantir os direitos; (3) a adoo de
prticas inconstitucionais a gerar, por exemplo, a necessidade de sempre ter que
se buscar a tutela judicial para a obteno do direito; (4) a no adoo de medidas
legislativas, administrativas e oramentrias necessrias para evitar a violao
de direitos; (6) a existncia de um problema social cuja soluo depende da in-
terveno de vrias entidades, da adoo de um conjunto complexo e coordena-
do de aes e da disponibilizao de recursos adicionais considerveis; (7) a
possibilidade de um congestionamento do sistema judicial, caso OCOlTa uma pro-
cura massiva pela proteo jurdica.
A primeira deciso sobre o tema foi de 1997 (SU 559/97), envolvendo uma
demanda de professores que questionaram judicialmente a perda de alguns bene-
fcios sociais. No caso concreto, vrios professores foi excludo do Fondo Na-
cional de Prestaciones Sociales deI Magisterio, apesar de continuarem pagando
a respectiva contribuio. Diante disso, a Corte, ao reconhecer o direito dos au-
tores, reconheceu que aquela situao constituiria um "estado de cosas violato-
rio de la Constitucin Poltica" e, em face do dever de colaborao entre os po-
deres, seria imperativo criar um remdio administrativo oportuno para" evitar la
excesiva utilizacin de la accin de tutela". E mais:
"Los recursos con que cuenta la administracin de justicia son es-
casos. Si instar ai cumplimiento diligente de las obligaciones cons-
titucionales que pesan sobre una determinada autoridad contribuye
a reducir el nmero de causas constitucionales, que de otro modo
inexorablemente se presentaran, dicha accin se erige tambin en
medio legtimo a travs dei cual la Corte realiza su funcin de
guardiana de la integridad de la Constitucin y de la efectividad de
sus mandatos. Si el estado de cosas que como tal no se compadece
con la Constitucin Poltica, tiene relacin directa con la violacin
de derechos fundamentales, verificada en un proceso de tutela por
parte de la Corte Constitucional, a la notificacin de la regularidad
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PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
existente podr acompanarse un requerimiento especfico o genri-
co dirigido a las autoridades en el sentido de realizar una accin o
de abstenerse de hacerlo. En este evento, cabe entender que la- no-
tificacin y el requerimiento conforman el repeliorio de rdenes
que puede librar la COlie, en sede de revisin, con el objeto de
restablecer el orden fundamental quebrantado. La circunstancia de
que el estado de cosas no solamente sirva de sopOlie causal de la
lesin iusfundamental examinada, sino que, adems, lo sea en re-
lacin con situaciones semejantes, no puede restringir el alcance
dei requerimiento que se formule" (trecho da deciso proferida
pela Corte Constitucional da Colmbia na SU 559/97)
No ano seguinte, na T 068/1998, a Corte Constitucional novamente mobilizou
o conceito de Estado de Coisas Inconstitucional em ao envolvendo a Caja Na-
cional de Previsin. No caso, alguns segurados reclamaram da demora na aprecia-
o de seus pedidos administrativos e ingressaram com aes judiciais para obri-
gar que o rgo previdencirio desse uma resposta aos seus requerimentos. Como
se tratava de uma situao que estava se tornando rotineira, a Corte Constitucional
constatou o "Estado de cosas inconstitucionales por la ineficiencia administrativa
para resolver los derechos de los jubilados", assinalando o seguinte:
"Ia estructura y el comportamiento de la Caja Nacional de Previ-
sin viene siendo cuestionado muy seriamente por el aparato judi-
cial, pues es evidente y bastante frecuente la vulneracin dei dere-
cho fundamental de peticin, lo cual se traduce en la gran cantidad
de acciones de tutela que se tramitan eontra esa entidad y que, b-
sicamente se originan en iguales supuestos feticos y jurdicos (... ).
De acuerdo con estadsticas que presenta la misma entidad deman-
dada, durante los anos 1995, 1996 Y 1997 se instauraron cerca de
14.086 acciones de tutela en contra de la Caja Nacional de Previ-
sin y, si se realiza un cotejo con la totalidad de expedientes de
tutela que se remitieron para eventual revisin a esta Corporacin
en esos anos (aproximadamente 94000), se observa como casi un
16% de todas la tutelas dei pas se dirigen contra esa entidad. Esto
significa que exist~ un problema estructural de ineficiencia e ino-
perancia administrativa, lo cual se considera un inconveniente ge-
neral que afecta a un nmero significativo de personas que buscan
obtener prestaciones econmicas que consideran tener derecho.
( ... )
En relacin con el estado de cosas inconstitucional, esta COl'pora-
cin, como guardiana de la supremaca de la Constitucin, debe ad-
vertir sobre la necesidad de tomar medidas encaminadas a superar
la transgresin de las normas superiores. Adems, el deber de cola-
boracin entre las ramas dei poder pblico, todas dirigidas a favore-
cer la efectividad a los derechos fundamentales (art. 2, 113 C.P.) y ai
cumplimiento de los fines y objetivos dei Estado Social de Derecho,
lleva a que la Corte Constitucional exhorte a las autoridades, con
243
A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTElN
poder de decisin, para que ellos adecuen los recursos econmicos
y humanos necesarios para que la Caja Nacional de Previsin cum-
pia con sus obligaciones legales y constitucionales y adopten deci-
siones dirigidas a impedir que se contine transgrediendo la Carta"
(trecho da deciso proferida pela Corte Constitucional da Colm-
bia na SU 559/97).
Referidas decises, contudo, no traduzem a real dimenso do instituto,
pois, nesses casos, o ECI foi mobilizado principalmente como uma ferramenta
para evitar a repetio de demandas individuais sobre o mesmo assunto. Como
havia vrias pessoas na mesma situao dos demandantes, a Corte optou por
declarar o "estado de cosas" contrrio constituio e exigir que fosse constru-
da uma soluo uniforme para todos, evitando assim a propositura de vrias
aes judiciais individuais sobre o mesmo tema.
De qualquer modo, notrio que tais decises abriram as portas para a supe-
rao de um modelo de proteo jurdica de ndole individual, onde o Judicirio
responde a cada demandante em particular, no podendo ir alm dos limites do
pedido inicial. Com a declarao do ECI, o comando judicial visa solucionar um
problema de natureza geral no s daquelas pessoas que ingressaram com a ao,
mas de todos os demais afetados. E mais: so chamados para o processo no
apenas os rgos que esto diretamente envolvidos na violao dos direitos dos
demandantes, mas todos aqueles que possam, de algum modo, contribuir para
buscar a soluo global do problema.
Como se observa, houve, no contexto colombiano, razes de ordem proces-
sual para o desenvolvimento do ECI, pois sua funo originria, pelo menos nos
casos acima citados, foi suprir a ausncia de um mecanismo jurdico-processual
coletivo ou mesmo abstrato de proteo dos direitos fundamentais. A ideia era
que, ao constatar a violao generalizada e sistemtica de direitos (comprovada
pela propositura de diversas aes semelhantes sobre o mesmo tema), o juiz pu-
desse estender a proteo judicial para todo o conjunto de pessoas afetadas, mes-
mo que estas pessoas no tivessem ingressado com aes individuais, evitando
assim uma sobrecarga do sistema judicial em razo da multiplicidade de deman-
das repetitivas.
Se o ECI se limitasse a isso, seria desnecessria a sua importao para o
Brasil. Afinal, j existem medidas jurdico-processuais previstas na Constituio
para a proteo de interesses coletivos, difusos e individuais homogneos. A
prpria ADPF parece que cumpre essa funo a contento. Caso a medida envol-
va a elaborao de uma norma regulamentadora capaz de viabilizar o exerccio
do direito, tem-se o mandado de injuno. Em algumas situaes de mbito re-
gional ou local, a ao civil pblica tambm pode ser um instrumento adequado
244
PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
de proteo contra as violaes sistemticas a direitos fundamentais. Alm disso,
com a smula vinculante, o STF poderia estender os efeitos de uma demanda
individual para todos os que estivessem em situao semelhante, e a deciso se-
ria vinculante tambm para demais os rgos do poder pblico, mesmo que no
fossem parte da ao originria.
Porm, com o desenvolvimento jurisprudencial, o ECI, na Colmbia, deixou
de ser um mero instrumento para dar uma feio coletiva a uma demanda indivi-
dual para se tornar uma frmula mais complexa para a superao de situaes de
graves e sistemticas violaes de direitos fundamentais, atravs de um dilogo
institucional, onde vrios rgos diferentes atuam em conjunto para resolverem
um problema estrutural. E nesse aspecto, o modelo pode ser bastante promis-
sor aqui no Brasil.
3. O ECI COMO INSTRUMENTO DIALGICO
PARA O DESBLOQUEIO INSTITUCIONAL
A evoluo juriSprudencial do ECI ocorreu, originalmente, em um caso em-
blemtico julgado em 1998 (T 153/98), envolvendo a crise dos presdios, cujos
problemas de fundo eram muito semelhantes ao do Brasil (superlotao e priva-
o de direitos). Em uma ao individual interposta por um preso que denuncia-
va violaes de seus direitos mais bsicos, a Corte ampliou o escopo original da
demanda e chegou concluso de que o problema no se restringia ao presdio
em que o demandante estava, mas abrangia torto o sistema penitencirio colom-
biano. No diagnstico apresentado, onde foram realizadas diversas diligncias
visando avaliar a situao carcerria do pas, a Corte concluiu que
"Las condiciones de hacinamiento impiden brindarle a todos los
reclusos los medios diseftados para el proyecto de resocializacin
(estudio, trabajo, etc.). Dada la imprevisin y el desgrefto que han
reinado en materia de infraestructura carcelaria, la sobrepoblacin
ha conducido a que los reclusos ni siquiera puedan gozar de las
ms mnimas condiciones para llevar una vida digna en la prisin,
tales como contar con un camarote, con agua suficiente, con servi-
cios sanitarios, con asistencia en salud, con visitas familiares en
condiciones decorosas, etc. De manera general se puede concluir
que el hacinamiento desvirta de manera absoluta los fines dei tra-
tamiento penitenciario" (trecho da deciso proferida pela Corte
Constitucional da Colmbia na T 153/98).
Em seguida, aps assinalar que o papel do juiz constitucional assumir as
vozes das minorias esquecidas, ou seja, dos grupos que dificilmente tm acesso
aos organismos polticos, a Corte reconheceu que os mecanismos de proteo
jurdica mais tradicionais no eram eficazes para solucionar o problema, j que,
245
A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTElN
mesmo com a propositura de diversas aes judiciais denunciando a gravidade
da situao, as autoridades continuavam omissas no seu papel de garantir o res-
peito aos direitos dos presos. Em face disso, foi mobilizado novamente o concei-
to de Estado de Coisas Inconstitucional nos seguintes tennos:
"Esta Corporacin ha hecho uso de la figura dei estado de cosas
inconstitucional con el fin de buscar remedio a situaciones de
vulneracin de los derechos fundamentales que tengan un carc-
ter general - en tanto que afectan a multitud de personas - , y
cuyas causas sean de naturaleza estructural - es decir que, por lo
rcgular, no se originan de manera exclusiva en la autoridad de-
mandada y, por lo tanto, su solucin exige la accin mancomuna-
da de distintas entidades. En estas condiciones, la Corte ha con-
siderado que dado que miles de personas se encuentran en igual
situacin y que si todas acudieran a la tutela podran congestionar
de manera innecesaria la administracin de justicia, lo ms indi-
cado es dictar rdenes a las instituciones oficiales competentes
con el fin de que pongan en accin sus facultades para eliminar
ese estado de cosas inconstitucional.
Las crceles colombianas se caracterizan por el hacinamiento, las
graves deficiencias en materia de servicios pblicos y asistencia-
les, el imperio de la violencia, la extorsin y la conupcin, y la
cal'encia de oportunidades y medios para la resocializacin de los
reclusos. Esta situacin se ajusta plenamente a la definicin dei
estado de cosas inconstitucional. Y de alli se deduce una flagrante
violacin de un abanico de derechos fundamentales de los internos
en los centros penitenciarios colombianos, tales como la dignidad,
la vida e integridad personal, los derechos a la familia, a la salud,
ai trabajo y a la pl'esuncin de inocencia, etc. Durante muchos
anos, la sociedad y el Estado se han cruzado de brazos frente a esta
situacin, observando con indiferencia la tragedia diaria de las cr-
ceies, a pesar de que ella representaba dia a dia la transgresin de
la Constitucin y de las leyes. Las circunstancias en las que trans-
curre la vida en las crceles exigen una pronta solucin. En reali-
dad, el problema carcelario representa no s lo un delicado asunto
de orden pblico, como se percibe actnalmente, sino una situacin
de extrema gravedad social que no puede dejarse desatendida. Pero
el remedio de los males que azotan ai sistema penitenciario no est
nicamente en las manos dei INPEC o dei Ministerio de Justicia.
Por eso, la Corte tiene que pasar a requerir a distintas ramas y
rganos dei Poder Pblico para que tomen las medidas adecuadas
en direccin a la solucin de este problema" (trecho da deciso
proferida pela Corte Constitucional da Colmbia na T 153/98).
Esse foi o ponto de partida para o estabelecimento de um dilogo institucional
entre todas as entidades envolvidas visando solucionar o problema. Por isso, a
Corte comunicou a todos os rgos relevantes sobre o teor da deciso, a fim de
que tomem conhecimento da existncia do Estado de Coisas Inconstitucional em
246
PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
matria penitenciria, e conclamou que referidos rgos realizem todas as ativida-
des necessrias para por fim situao. Depois, concedeu o prazo de 3 meses
para que seja elaborado um "Plano de conshues e reformas" a fim de enfrentar
o problema de superlotao dos presdios. Foi concedido tambm um prazo (4
anos) para que o plano fosse executado. Tambm foram indicados rgos que
exerceriam a funo de fiscalizao sobre o cumprimento do plano.
Outra relevante ao em que houve a mobilizao do conceito do Estado de
Coisas Inconstitucional, com a busca de um dilogo institucional visando superar
uma massiva e sistemtica violao de direitos de um grupo vulnervel, foi no
caso T 025/2004, em que se discutia a situao dos migrantes internos ("despaza-
dos"), ou seja, das pessoas que foram obrigadas a abandonar seu local de origem
por razes da violncia provocada pelos conflitos armados e buscaram refugio em
outra localidade dentro do mesmo pas. Na ocasio, a Corte assinalou que
"EI patrn de violacin de los derechos de la poblacin desplazada
ha persistido en el tiempo, sin que las autoridades competentes ha-
yan adoptado los correctivos suficientes para superar esas violacio-
nes, y sin que las soluciones puntuales ordenadas por la Corte fren-
te a las violaciones detectadas en las sentencias dictadas hasta el
momento, hayan contribuido a impedir la reincidencia de las auto-
ridades demandadas en tutela. ( ... )
Con el fin de corregir esta situacin, es necesario que las distintas
entidades nacionales y territoriales encargadas de la atencin de la
poblacin desplazada, cumplan a cabalidad con sus deberes cons-
titucionales y legales y adopten, en un plazo razonable, y dentro de
las rbitas de sus competencias, los conectivos que aseguren una
suficiente apropiacin presupuestal. AI ordenar este tipo de medi-
das, no est desconociendo la Corte la separacin de poderes que
establece nuestra Constitucin, ni desplazando a las dems autori-
dades en el cumplimiento de sus deberes. Por el contrario, la Corte,
teniendo en cuenta los instrumentos legales que desarrollan la po-
ltica de atencin a la poblacin desplazada, as como cl di seno de
la poltica y los compromisos asumidos por Ias distintas entidades,
est apelando ai principio constitucional de colaboracin arrnnica
entre las distintas ramas dei poder, para asegurar el cumplimiento
de los deberes de proteccin efcctiva de los derechos de todos los
residentes en el territorio nacional. Esa es la competencia dei juez
constitucional en un Estado Social de Derecho respecto de dere-
chos que tienen una clara dimensin prestacional. ( ... )
A Corte tambm definiu que a situao se encaixava claramente no conceito
de Estado de Coisas Inconstitucional, nos tennos que se seguem:
"Varios elementos confirman la existencia de un estado de cosas
inconstitucional respecto de la situacin de la poblacin interna-
mente desplazada. En primer lugar, la gravedad de la situacin de
247
A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTEIN
vulneracin de derechos que enfrenta la poblacin desplazada fue
expresamente reconocida por el mismo legislador ai definir la con-
dicin de desplazado, y resaltar la violacin masiva de mltiples
derechos. En segundo lugar, otro elemento que confirma la existen-
cia de un estado de cosas inconstitucional en materia de desplaza-
miento forzado, es el elevado volumen de acciones de tutela presen-
tadas por los desplazados para obtener las distintas ayudas y el
incremento de las mismas. En tercer lugar, los procesos acumulados
en la presente accin de tutela, confirma ese estado de cosas incons-
titucional y senalan que la vulneracin de los derechos afecta a bue-
na palte de la poblacin desplazada, en mltiples lugares deI tenito-
rio nacional y que las autoddades han omitido adoptar los correctivos
requeddos. En cuarto lugar, la continuacin de la vulneracin de
tales derechos no es imputable a una nica entidad. En quinto lugar,
la vulneracin de los derechos de los desplazados reposa en factores
estructurales enunciados en el apartado 6 de esta providencia dentro
de los cuales se destaca la falta de correspondencia entre lo que di-
cen las normas y los medios para cumplirlas, aspecto que adquiere
una especial dimensin cuando se mira la insuficiencia de recursos
dada la evolucin deI problema de desplazamiento y se aprecia la
magnitud dei problema frente a la capacidad institucional para res-
ponder oportuna y eficazmente a l. En conclusin, la Corte decla-
rar formalmente la existencia de un estado de cosas inconstitucio-
nal relativo a las condiciones de vida de la poblacin internamente
desplazada. Por ello, tanto las autoridades nacionales como las terri-
t0l1ales, dentro de la rbita de sus competencias, habrn de adoptar
los correctivos que permitan superar tal estado de cosas".
No julgado, tambm ficaram definidos, em termos genricos, os deveres es-
tatais para superar o Estado de Coisas Inconstitucional:
"Las autoridades estn obligadas ~ por los medios que estimen
conducentes ~ a corregir las visibles desigualdades sociales, a
facilitar la inclusin y participacin de sectores dbiles, margina-
dos y vulnerables de la poblacin en la vida cconmica y social
de la nacin, y a estimular un mejoramiento progresivo de las
condiciones materiales de existencia de los sectores ms deprimi-
dos de la sociedad. ( ... )
Se derivan dos clases de deberes para el Estado. Por una parte,
debe adoptar e implementar las polticas, programas o medidas po-
sitivas para lograr una igualdad real de condiciones y oportunida-
des entre los asociados y ai hacerlo, dar cumplimiento a sus obli-
gaciones constitucionales de satisfaccin progresiva de los derechos
econmicos, sociales y culturales bsicos de la poblacin ~ cn
aplicacin de lo que la jurisprudencia constitucional ha denomina-
do "clusula de erradicacin de las injusticias presentes" ~. Y, por
otra, debe abstenerse de adelantar, promover o ejecutar polticas,
programas o medidas ostensiblemente regresivos en materia de de-
rechos econmicos, sociales y culturales, que conduzcan clara y
248
PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
directamente a agravar la situacin de injusticia, de exclusin o de
marginacin que se pretende corregir, sin que ello impida avanzar
gradual y progresivamente hacia el pleno goce de tales derechos.
( ... )
La adopcin de medidas en favor de los grupos marginados, no
constituye una competencia meramente facultativa deI legislador
sino que es un mandato de accin, encaminado a transformar las
condiciones materiales que engendran o perpetan la exclusin y
la injusticia social. Este deber estatal, si bien necesita ser desarro-
nado por la ley, y est atado a las apropiaciones presupuestales
correspondientes, no puede quedar indefinidamente aplazado en la
agenda estatal. ( ... )
Por la va de la insuficiente apropiacin presupuestal y de la omi-
sin en la correccin de las principales falencias de la capacidad
institucional, el avance progresivo en la satisfaccin de los dere-
chos de la poblacin desplazada no slo se ha retrasado, sino que
se ha ido deteriorando con el paso deI tiempo en algunos aspectos.
Dicho retr'oceso es, prima facie, contrario aI mandato constitucio-
nal de garantizar el goce efectivo de los derechos de todos los des-
plazados. Por eso, el primer deber de las autoridades competentes
es evitar dicho retroceso prctico en los aspectos deI nivel de pro-
teccin de los derechos de todos los desplazados donde ste se ha
presentado, as dicho retroceso sea resultado de la evolucin deI
problema y de factores que escaparon a la voluntad de los funcio-
narios responsables. ( ... )"
E ao fim concluiu:
"En el caso presente, la Sala dar dos tipos de rdenes. Unas rde-
nes de ejecucin compleja, relacionadas con el estado de cosas in-
constitucional y dirigidas a garantizar los derechos de toda la pobla-
cin desplazada, independientemente de que hayan o no acudido a
la accin de tutela para la proteccin de sus derechos. Tales rdenes
tienen como finalidad que las entidades encargadas de atender a la
poblacin desplazada establezcan, en un plazo prudencial, y dentro
de la rbita de sus competencias, 10s cOlTectivos que sean ne..:esa-
rios para superar los problemas de insuficiencia de recursos destina-
dos y de precariedad de la capacidad institucional para implementar
la poltica estatal de atencin a la poblacin desplazada. Las rde-
nes de carcter simple que tambin se dictarn en este proceso estn
dirigidas a responder las peticiones concretas de los actores en la
presente accin de tutela, y resultan compatibles con la Inea juris-
prudencial de la COlte Constitucional para la proteccin de los de-
rechos de la poblacin en situacin de desplazamiento".
Esse caso foi um dos casos mais emblemticos da histrica da COlie Constitu-
cional colombiana e inaugurou, de fato, uma nova fase no processo de superao
do Estado de Coisas Inconstitucional, estabelecendo aquilo que pode ser designado
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A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTElN
por ativismo dialgico, em que a principal funo da corte a de coordenar um
processo de mudana institucional atravs da emisso ordens de "desbloqueio" que
costumam emperrar a burocracia estatal e de um processo de monitoramento con-
tnuo sobre as medidas adotadas pelo poder pblico (RODRIGUEZ GRAVITO;
RODRIGUEZ FRANCO, 2010). Assim, ao invs de proferir decises contendo
ordens detalhadas sobre como os rgos devem agir, a Corte criou mecanismos de
desobstruo ou desbloqueio dos canais de deliberao, buscou a coordenao do de soluo a ser elaborado pelas instituies diretamente responsveis ~ (e)
planejamento e da execuo das polticas pblicas, desenvolveu espaos de delibe-
rao participativa e estabeleceu incentivos e prazos para avanar na proteo dos
direitos. Alm disso, a Corte manteve a sua jurisdio sobre o caso para impulsio-
nar o cumprimento de suas ordens, tendo proferido 84 decises e realizado 14 au-
dincias pblicas entre 2004 e 2010, j na fase de execuo do julgado.
Na fase inicial do julgado, ao invs de estabelecer as aes que deveriam ser
adotadas (o que fazer), a COlie estabeleceu ordens de procedimentos envolvendo
rgos estatais e da sociedade civil na elaborao de programas para enfrentar a
crise humanitria existente. Como explicou Gravito e Franco:
"AI requerir el di seno de polticas y convocar audiencias pblicas
peridicas para discutirias, la COlie estableci un procedimiento
patiicipativo y gradual de imple - mentacin dei fallo. Como se
ver, la combinacin de este tipo de rdenes con mecanismos de
seguimiento pblicos cre es - pacios de deliberacin que ofre-
cen alternativas nove dosas y potencialmente democratizadoras
para la aplicacin judicial de los derechos constitucionales" (RO-
DRIGUEZ GRAVITO; RODRIGUEZ FRANCO, 2010, p. 15).
Esse processo de dialgico o que se pode extrair de mais valioso do modelo
colombiano. A declarao do Estado de Coisas Inconstitucional , antes de mais
nada, uma forma de chamar ateno para o problema de fundo, de reforar o
papel de cada um dos poderes e de exigir a realizao de aes concretas para a
soluo do problema. Entendida nestes termos, o ECI no implica, necessaria-
mente, uma usurpao judicial dos poderes administrativos ou legislativos. Pelo
contrrio. A ideia fazer com que os responsveis assumam as rdeas de suas
atribuies e adotem as medidas, dentro de sua esfera de competncia, para so-
lucionar o problema. Para isso, ao declarar o Estado de Coisas Inconstitucio-
nal e identificar uma grave e sistemtica violao de direitos provocada por fa-
lhas estruturais da atuao estatal, a primeira medida adotada pelo rgo judicial
comunicar as autoridades relevantes o quadro geral da situao. Depois, con-
voca-se os rgos diretamente responsveis para que elaborem um plano de so-
luo, fixando-se um prazo para a apresentao e concluso desse plano. Nesse
processo, tambm so indicados rgos de monitoramento e fiscalizao que
devem relatar ao Judicirio as medidas que estariam sendo adotadas.
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PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
A linha de ao segue o seguinte esquema: (a) identificao e prova do qua-
dro de violaes sistemtica de direitos, por meio de inspees, relatrios, per-
cias, testemunhas etc. ~ (b) declarao do Estado de Coisas Inconstitucional ~
(c) comunicao do ECI aos rgos relevantes, sobretudo os de cpula e aos
responsveis pela adoo de medidas administrativas e legislativas para a solu-
o do problema ~ (d) estabelecimento de prazo para apresentao de um plano
apresentao do plano de soluo com prazos e metas a serem cumpridas ~ (f)
execuo do plano de soluo pelas entidades envolvidas ~ (g) monitoramento
do cumprimento do plano por meio de entidades indicadas pelo Judicirio ~ (h)
realizao de audincias pblicas e medidas auxiliares para avaliar o cumpri-
mento do plano; (i) aps o trmino do prazo concedido, anlise do cumprimento
das medidas e da superao do ECI ~ (i) em caso de no-superao do ECI,
novo diagnstico, com imputao de responsabilidades em relao ao que no
foi feito ~ (j) nova declarao de ECI e repetio do esquema, desta vez com
atuao judicial mais intensa e ordens mais detalhadas.
Nesse processo, o ideal que o Judicirio no estabelea, em carter impositi-
vo, os meios para a soluo do problema, pois quem deve estabelecer o como agir so
os rgos responsveis pela execuo do plano. O papel do Judicirio deve ser o de
buscar o engajamento de todos na resoluo do problema e criar obrigaes de
resultado, estabelecendo parmetros para caracterizar a superao do ECI e ado-
tando os mecanismos processuais para pressionar os agentes estatais a cumprirem
a poltica pblica elaborada pelos prprios rgos envolvidos.
H alguns princpios-guias a orientar o nvd da interveno judicial.
O primeiro refere-se ao grau da inao dos rgos estatais. Quanto maior for
a situao de abandono e de descaso com a soluo do problema por palies dos
rgos competentes maior ser a intensidade da atuao judicial. Por outro lado,
se os rgos estatais manifestarem um compromisso sincero e um empenho efe-
tivo na soluo do problema, a interveno judicial dever ser mnima.
O segundo est relacionado vulnerabilidade das pessoas envolvidas. Quan-
to maior for o grau de vulnerabilidade das pessoas afetadas (em razo da priva-
o de direitos e incapacidade de articulao poltica) maior ser a necessidade
de uma atuao judicial mais rigorosa. A lgica que inspira esse princpio o da
incapacidade para o exerccio dos direitos, ou seja, as pessoas que esto num
nvel de articulao poltica mais avanado (como sindicatos, contribuintes) so
capazes de realizar seus direitos pela via ordinria (poltica) ou mesmo pela ju-
risdio tradicional.
Outro princpio importante relaciona-se essencialidade do direito afeta-
do: quanto maior for a essencialidade daquele (do ponto de vista do respeito e
251
A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTElN
proteo da dignidade), maior dever a busca pela sua implementao. O motivo
aqui bvio: h detelminados direitos que so to essenciais que no podem fi-
car merc do jogo poltico.
Em todo caso, a atuao judicial deve mirar um dilogo para que a soluo do
problema seja constmda pelos prprios rgos responsveis. Conforme dito,
quanto mais sincero e efetivo for o engajamento dos demais rgos para a soluo
do problema, menor deve ser a interveno judicial. sempre importante conferir
votos de confiana aos rgos pblicos envolvidos, pois provvel que exista um
interesse real de solucionar o problema e, certamente, medidas voluntariamente
assumidas so melhor executadas do que as ordens impostas judicialmente.
Observa-se em todo esse processo a importncia da tcnica de monitoramento
do processo de implementao das medidas de superao do ECI parece ser uma
medida impOliante. Com isso, o juiz, dentro do processo judicial, indica uma ins-
tituio com capacidade de monitorar o cumprimento da ordem, que dever rela-
tar tudo o que tem sido feito pelo Poder Pblico para cumprir o plano, bem como
dever apresentar sugestes capazes de agilizar a efetividade do processo. O
ideal que seja indicada uma organizao especializada e, portanto, que atue na
proteo aos direitos humanos. Essas organizaes, geralmente, possuem corpo
tcnico especializado, boa vontade e conhecem de perto os problemas discutidos
no processo. Nessa escolha, o juiz deve levar em conta o prestgio da instituio,
o corpo tcnico, o tempo disponvel e o interesse pela soluo do problema. A
instituio responsvel pelo monitoramento dever relatar periodicamente o que
est sendo feito para cumprir a ordem judicial, indicando ao juiz os progressos e
retrocessos na implementao do direito social. Caso seja constado que pouco
tem sido feito para cumprir a ordem judicial, cabe ao Judicirio tomar as medidas
de punio e reparao, j mencionadas anteriormente.
4. SEPARAO DE PODERES E DILOGO INTERINSTITUCIONAL
provvel que os demais poderes considerem que a declarao de um Estado
de Coisas Inconstitucional e a expedio de ordens para que o problema seja solu-
cionado no prazo determinado judiciahnente seja uma intromisso indevida do Ju-
dicirio nos assuntos de governo. Afinal, a soluo, com mais ou menos intensida-
de, exige uma alocao de recursos humanos e financeiros que pode afetar a gesto
administrativa, alm de interferir na convenincia e oportunidade legislativas.
Porm, a atuao judicial no motivada apenas pela inao dos demais pode- constata um Estado de Coisas Inconstitucional exige, para sua superao, a
res, mas sobretudo pela constatao de que est ocorrendo uma violao sistem-
tica dos direitos, que, de algum modo, reflete no s um desrespeito constituio,
mas afeta a prpria funcionalidade da atividade judicial. Ou seja, a rigor, toda
pessoa prejudicada pela falha na prestao dos servios pblicos poderia ingressar
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PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
com uma ao judicial para resolver o seu problema particular e, obviamente, os
juzes seriam obrigados a proferir decises para proteger o demandante. Pela fr-
mula tradicional de tutela em situaes assim, a soluo se daria por meio de emis-
so de ordens pontuais para violao concreta e especfica de um determinado
direito, o que no parece ser adequado, pois, alm de gerar a sobrecarga de traba-
lho, o problema persistiria num nvel macro. Por isso, para evitar solues frag-
mentadas e assistemticas, proferidas caso a caso, busca-se por meio do ECI uma
soluo orquestrada de vrias entidades distintas, sob a batuta judicial. Essa unio
de todos os rgos que, de fato e de direito, podem fazer a diferena seria a melhor
forma para tentar superar o estado de coisas inconstitucional em sua totalidade.
Assim, o ideal que no exista uma postura de confronto entre o Judicirio e os
demais poderes, como se fossem inimigos com interesses opostos. Os objetivos
so os mesmos, pois a prpria Constituio quem os fixa, e, no caso especfico,
todos desejam superar o Estado de Coisas Inconstitucional.
De certo modo, o modelo do ECI pode ser at til para os demais poderes, na
medida em que pode evitar a pulverizao de solues tpicas em muitos nveis
diferentes que, sem dvida, atrapalhariam a gesto do sistema. Ou seja, se o ECI
for declarado, e o plano de ao elaborado e iniciado, os rgos envolvidos po-
deriam, em tese, ter um maior controle da situao, favorecendo a racionalidade
no processo decisrio.
Atualmente, como qualquer situao de desrespeito constituio judicia-
lizada de forma isolada, impossvel alcanar solues sistematizadas, reinando
um verdadeiro caos que pode at aumentar o quadro de inconstitucionalidade.
Basta ver o exemplo da judicializao da sade, em que as microsolues (ca-
ticas) impedem qualquer planejamento das macrosolues (sistemticas). Uma
declarao de ECI em matria de sade, com a apresentao de um plano de
soluo global, minimizaria o caos em que se vive hoje, onde qualquer paciente
ingressa com aes judiciais para pedir qualquer remdio, inviabilizando a cons-
truo de um plano racional de longo alcance.
5. ALGUMAS CRTICAS AO MODELO
Como se nota, o ECI um instituto bastante ambicioso, j que, por meio
dele, busca-se resolver pronta e eficazmente problemas complexos de natureza
estrutural de largas propores. Em verdade, quase todo processo em que se
adoo de uma "macro sentena" tendo em vista (a) o tamanho da populao
beneficiada; (b) a gravidade das violaes de direitos que se pretende resolver;
(c) os diversos atores estatais e sociais que esto envolvidos e (d) a ambio e
durao do processo de implementao das ordens (RODRIGUEZ GRAVITO;
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A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTEIN
RODRIGUEZ FRANCO, 2010). Em tais situaes, surge aquilo que Rodriguez
Gravito denomina de "litgio estmtural" ou "casos estmturais", que, alm de afe-
tarem um nmero amplo de pessoas e envolver vrias entidades estatais, impli-
cam ordens de execuo complexa, atravs das quais o juiz da causa orienta as
entidades pblicas envolvidas a empreender aes coordenadas para proteger
toda a populao afetada e no apenas os demandantes do caso concreto (RODRI-
GUEZ GRAVITO; RODRIGUEZ FRANCO, 2010, p. 16).
A pmdncia, porm, nos recomenda a ser mais cauteloso quanto s possibi-
lidades do instituto. Cautela aqui em dois sentidos. Em primeiro lugar, na prpria
definio do papel do Judicirio nesse processo. O modelo s faz sentido se o
rgo judicial tiver plena conscincia dos limites de sua atuao. O propsito do
ECI no deve ser o de transformar o Judicirio em um superrgo responsvel
pela elaborao e execuo de polticas pblicas. Deve ser justamente o oposto
disso, pois, nesse modelo, os juzes no exercem um papel de substituio, mas
de mera superviso ou acompanhamento de um projeto que foi planejado pelos
entes responsveis, dentro de suas respectivas esferas de competncia.
Nesse ponto, pode-se criticar o pedido formulado naADPF 347/DF, que, cla-
ramente, deturpa parcialmente o modelo, j que so apresentadas medidas concre-
tas de soluo que seriam, caso deferidas, impostas pelo Judicirio sem uma an-
lise dos rgos responsveis. Na referida ao, a parte autora requereu pedido
liminar para que fosse determinado aos juzes e tribunais: a) que lanassem, em
casos de decretao ou manuteno de priso provisria, a motivao expressa nidade dos presos, tambm repercutia na prpria sociedade, sob a forma de vio-
pela qual no se aplicam medidas cautelares alternativas privao de liberdade,
estabelecidas no mi. 319 do CPP; b) que, observados os artigos 9.3 do Pacto dos
Direitos Civis e Polticos e 7.5 da Conveno Interamericana de Direitos Huma-
nos, realizassem, em at 90 dias, audincias de custdia, viabilizando o compa-
recimento do preso perante a autoridade judiciria no prazo mximo de 24 horas,
contadas do momento da priso; c) que considerassem, fundamentadamente, o
quadro dramtico do sistema penitencirio brasileiro no momento de implemen-
to de cautelares penais, na aplicao da pena e durante o processo de execuo
penal; d) que estabelecessem, quando possvel, penas alternativas priso, ante
a circunstncia de a recluso ser sistematicamente cumprida em condies muito
mais severas do que as admitidas pelo arcabouo normativo; e) que viessem a
abrandar os requisitos temporais para a fmio de benefcios e direitos dos pre-
sos, como a progresso de regime, o livramento condicional e a suspenso con-
dicional da pena, quando reveladas as condies de cumprimento da pena mais
severas do que as previstas na ordem jurdica em razo do quadro do sistema
carcerrio, preservando-se, assim, a proporcionalidade da sano; e f) que se
abatesse da pena o tempo de priso, se constatado que as condies de efetivo
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PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
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ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
cumprimento so significativamente mais severas do que as previstas na ordem
jurdica, de forma a compensar o ilcito estatal. Requeria-se, finalmente, que
fosse determinado: g) ao CNJ que coordenasse mutiro carcerrio a fim de revi-
sar todos os processos de execuo penal, em curso no Pas, que envolvessem a
aplicao de pena privativa de liberdade, visando a adequ-los s medidas plei-
teadas nas alneas "e" e "f'; e h) Unio que liberasse as verbas do Fundo Peni-
tencirio Nacional- Funpen, abstendo-se de realizar novos contingenciamen-
tos (conforme Informativo 798 do STF). Embora todas as medidas sejam bastante
razoveis e teis para a superao do ECI, o ideal que elas entrem no Plano de
Ao a ser elaborado pelos prprios rgos competentes, ao invs de serem de-
terminadas unilateralmente pelo comando judicial.
O STF, ao apreciar o pedido liminar, reconheceu que, no sistema prisional
brasileiro, oconeria violao generalizada de direitos fundamentais dos presos
no tocante dignidade, higidez fisica e integridade psquica. Do mesmo modo,
consignou que as penas privativas de liberdade aplicadas nos presdios conver-
ter-se-iam em penas cmis e desumana, violando diversos dispositivos constitu-
cionais (artigos 1, III, 5, III, XLVII, e, XLVIII, XLIX, LXXIV, e 6), normas
internacionais reconhecedoras dos direitos dos presos (o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e
Penas Cruis, Desumanos e Degradantes e a Conveno Americana de Direitos
Humanos) e normas infraconstitucionais como a LEP e a LC 79/1994, que criara
o Funpen. Pontou que a referida situao, alm de implicar uma violao dig-
lncia, tendo em vista as altas taxas de reincidncia. Na mesma linha, foi reco-
nhecido que a responsabilidade por essa situao no poderia ser atribuda a um
nico e exclusivo poder, mas aos trs - Legislativo, Executivo e Judicirio - ,
e no s os da Unio, como tambm os dos Estados-Membros e do Distrito Fe-
deraF. Ponderou que haveria problemas tanto de formulao e implementao de
polticas pblicas, quanto de interpretao e aplicao da lei penal, faltando tam-
bm coordenao institucional. O quadro seria o de um "litgio estmtural"', no
qual seriam "necessrias outras polticas pblicas ou coneo daquelas que no
alcanam os objetivos desejados, alocao de recursos oramentrios, ajustes
2 "A responsabilidade pelo estgio ao qual chegamos, como aduziu o requerente, no pode ser atribuda a
um nico c cxclusivo Podcr, mas aos trs - Legislativo, Executivo e Judicirio - , c no s os da Unio,
como tambm os dos estados e do Distrito Federal. H, na realidade, problcmas tanto de formulao e
implementao de polticas pblicas, quanto de interpretao e aplicao da lei penal. Falta coordcnao
institucional. O quadro inconstitucional de violao generalizada e contnua dos direitos fundamcntais dos
presos diariamcnte agravado cm razo de aes e omisses, falhas estruturais, de todos os poderes pbli-
cos da Unio, dos estados e do Distrito Fcderal, sobressaindo a sistcmtica inrcia e incapacidadc das au-
toridades pblicas em super-lo" (trccho do voto do Min. Marco Aurlio na ADPF 347/DF).
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A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTElN
nos arranjos institucionais e nas prprias instituies, novas interpretaes e
aplicaes das leis penais, enfim, um amplo conjunto de mudanas estruturais,
envolvida uma pluralidade de autoridades pblicas" (trecho do voto do Min.
Marco Aurlio na ADPF 347/DF). Em face disso, caberia Corte o papel de re-
tirar os demais poderes da inrcia, catalisar os debates e novas polticas pblicas,
coordenar as aes e monitorar os resultados 3 Dentro do escopo mais restrito do
modelo do Estado de Coisas Inconstitucional, o Supremo Tribunal Federal reco-
nheceu que a declarao do ECI no autorizaria que o Judicirio substitusse o
Executivo e o Legislativo na realizao de suas prprias tarefas. O papel do Ju-
dicirio, nesse modelo, seria o de superar bloqueios polticos e institucionais sem
afastar esses poderes dos processos de formulao e implementao das solues
necessrias. Deveria agir em dilogo com os outros poderes e com a sociedade.
No lhe incumbira, no entanto, definir o contedo prprio dessas polticas, os
detalhes dos meios a serem empregados 4 Em vez de desprezar as capacidades
institucionais dos outros poderes, deveria coorden.-Ias, a fim de afastar o esta-
do de inrcia e deficincia estatal permanente. No se trataria de substituio
aos demais poderes, e sim de oferecimento de incentivos, parmetros e objeti-
vos indispensveis atuao de cada qual, deixando-lhes o estabelecimento das
mincias para se alcanar o equilbrio entre respostas efetivas s violaes de
3 "apenas o Supremo revela-se capaz, ante a situao descrita, de superar os bloqueios polticos e institucio-
nais que vm impedindo o avano de solues, o que significa cumprir ao Tribunal o papel de retirar os
demais Poderes da inrcia, catalisar os debates e novas polticas pblicas, coordenar as aes e monitorar
os resultados. Isso o que se aguarda deste Tribunal e no se pode exigir que se abstenha de intervir, em
nome do princpio demoertico, quando os canais polticos se apresentem obstrudos, sob pena de chegar-
-se a um somatrio de inrcias injustificadas. Bloqueios da espcie traduzem-se em baITeiras efetividade
da prpria Constituio e dos Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos" (trecho do voto do Min.
Marco Aurlio na ADPF 347/DF).
4 "Nada do que foi afirmado autoriza, todavia, o Supremo a substituirse ao Legislativo e ao Executivo na
consecuo de tarefas prprias. O Tribunal deve superar bloqueios polticos e institucionais sem afastar
esses Poderes dos processos de formulao e implementao das solues necessrias. Deve agir em di- 6 Confira-se um trccho da deciso proferida no caso T 38812013: "El estado de cosas inconstitucional deI sistema
logo com os outros Poderes e com a sociedade. Cabe ao Supremo catalisar aes e polticas pblicas, co-
ordenar a atuao dos rgos do Estado na adoo dessas medidas c monitorar a eficincia das solues.
No lhe incumbe, no entanto, definir o contedo prprio dessas polticas, os detalhes dos meios a serem
empregados. Em vez de desprezar as capacidades institucionais dos outros Poderes, deve coorden-las, a
fim de afastar o estado de inrcia c deficincia estatal permanente. No se trata de substituio aos demais
Poderes, c sim de oferecimento de incentivos, parmetros e objetivos indispensveis atuao de cada
qual, deixando-lhes o estabelecimento das mincias. H de se alcanar o equilbrio entre respostas efetivas
s violaes de direitos e as limitaes institucionais reveladas na Carta da Repblica. Ao Supremo cum-
pre interferir nas escolhas oramentrias c nos ciclos de formulao, implementao c avaliao de polti-
cas pblicas, mas sem detalh-las. Deve formular ordens flexveis, com margem de criao legislativa e de
execuo a serem esquematizadas c avanadas pelos outros Poderes, cabendo-lhe reter jurisdio para
monitorar a observncia da deciso c o sucesso dos meios escolhidos. Ao atuar assim, reservar aos Pode-
res Executivo e Legislativo o campo demoertieo e tcnico de escolhas sobre a forn1a mais adequada para
a superao do estado de inconstitucionalidades, vindo apenas a colocar a mquina estatal em movimento
e cuidar da harmonia dessas aes" (trecho do voto do Min. Marco Aurlio na ADPF 347/DF).
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PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
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ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
direitos e as limitaes institucionais reveladas 5 (um resumo da deciso pode ser
visto no Informativo 798 do STF).
Como se v, o STF, corretamente, adotou uma concepo restrita quanto ao
escopo de sua funo, no mbito da declarao do Estado de Coisas Inconstitu-
cional, eliminando, em certa medida, o risco da chamada Supremocracia (VI-
LHENA, 2008) ou da Juristocracia (HISRCHIL, 2004) ou da COliocracia
(SCHEPPELE, 2000).
H, contudo, outro ponto em que a cautela necessria e envolve a prpria
eficcia do instituto. Sem dvida, o ECI no o antdoto capaz de resolver todos
os problemas da humanidade. Na verdade, ele muito menos eficaz quanto se
pensa. Basta ver que, no caso emblemtico da situao dos presdios na Colm-
bia, a Corte Constitucional, em 2013, proferiu uma nova deciso (T 388-2013)
reconhecendo que, apesar da deciso de 1998, o estado de coisas inconstitucio-
nal nos crceres colombianos persistia (ainda que por outros motivos). Na refe-
rida deciso (T 388/2013), a Corte teve bastante cautela em destacar os avanos
que foram feitos no sistema penitencirio, desde a deciso T 153/1998. Assina-
lou que a situao, no contexto daquela primeira deciso, era de completo
abandono, sem qualquer poltica pblica prevista para a soluo do problema.
Assim, embora o problema continuasse, a Corte entendeu que houve alguma
utilidade na declarao do Estado de Coisas Inconstitucional em 1998. A situ-
ao, pode-se dizer, saiu de "gravssima" para "muito grave"6. Do mesmo modo,
5 "Esse , enfim, o papel que deve desempenhar o Tribunal em favor da superao do quadro de inconstitucio-
nalidades do sistema prisional: retirar as autoridades pblicas do estado de letargia, provocar a fOffillllao de
novas polticas pblicas, aumentar a deliberao poltica e social sobre a matria e monitorar o sucesso da
implementao das providncias escolhidas, assegurando, assim, a efetividade prtica das solues propos-
tas. Ordens flexveis sob monitoramento previnem a supremacia judicial e, ao mesmo tempo, promovem a
integrao institucional cogitada pelo ministro Gilmar Mendes, formuladas que so no marco de um consti-
tucionalismo cooperativo" (trecho do voto do Min. Marco Aurlio na ADPF 347/DF).
penitenciario y carcelario que se constat enla sentencia 7: /53 de /998 por hacinamiento y por abandono de
un sistema penitenciario y carcelario conuna inji'aestructura vetusta, acabada)l por definicin, intil e ina-
decuada para lograr losjines de resocializacin que se demanda aI Sistema. file superado en gran medida. No
lotalmenle, pero s en cuanto ai estado crtico en el cual se enconlraba. Las medidas legislativas y administra-
tivas adoptadas enlos anos siguientes implementaron cambios aI sistema penitenciario y carcelario nacional
que permitieron superar la gravsima situacin que se enji'enl en /998. En ningn momento la evidencia
emprica con que se cont, permiti concluir que la situacin crtica ha sido superada de manera absoluta o
que los graves problemas estructllrales que se e/1ji'Cntan hubieran quedado atrs por completo. De hecho, en
el0/70 dos mil (2000), la Corte constat que el estado de cosas inconstitucional se mantena. Sin embargo, los
datos conlos que se contaba-y se cllenta- s permitan concluir que la dramtica situacin de abandono haba
sido superada. Las nuevas polticas carcelarias y los programas mediante los cuales seran implementadas
supusieron la apropiacin de importantes recursos para la constl1lccin de nuevos centros penitenciarios y
carcelarios, as como la mejora de los existentes. El gravsimo problema de hacinamiento mostr evidencias
de ceder ante las nuevas polticas pblicas que haban sido disel1adas y que se venan implementando. De
hecho, la poblacin de reclusos no slo se mantuvo sino que conserv su tendencia aI alza y, aun as, las
nuevas medidas adoptadas jiteron capaces de superar el aI/o ndice de hacinamiento constatado en 1998".
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A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTElN
no emblemtico caso T 025/2004, apesar de todos os esforos da Corte em mo-
nitorar de perto a implementao da poltica pblica em favor dos desplazados,
a situao geral daquelas pessoas, seis anos aps a ordem judicial, ainda era de
grave violao de seus direitos (RODRIGUEZ GRAVITO; RODRIGUEZ
FRANCO, 2010 - vale ressaltar que os autores adotam um tom otimista em
relao deciso judicial, assinalando diversos efeitos indiretos e simblicos
que a interveno da Corte Constitucional proporcionou).
De qualquer modo, o que se nota o ECI no um instrumento mgico que
solucionar de pronto todos os problemas mais complexos de violao massiva
dos direitos. apenas um ponto de partida, que depende, em grande medida, de
um engajamento amplo para alcanar algum resultado.
Alm disso, preciso desenvolver mecanismos processuais para forar o
cumprimento do plano de superao do ECI, pois, sem uma firme atuao judi-
cial, nada garantir que o Poder Pblico, que no cumpriu seu dever voluntaria-
mente, passar a cumpri-lo somente porque o Judicirio est monitorando o
cumprimento. Sobre esse ponto, um interessante estudo intitulado "Litiganting
Economic, Social and Cultural Rights: Achievements, Challenges and Strate-
gies" (LANGFORD, 2003) demonstra que, apesar de haver uma aceitao cada
vez maior a respeito da possibilidade de o Judicirio obrigar o Poder Pblico a
implementar direitos prestacionais, as ordens judiciais, muitas vezes, so des-
cumpridas ou apenas parcialmente cumpridas. Como lembra Alexy, os direitos
constitucionais so to mais difceis de concretizar quanto mais eles prometem
(ALEXY, 1999, p. 58). No entanto, essa dificuldade por si s no deve ser utili-
zada para negar a interveno judicial. Aqui vale lembrar os ensinamentos de
Amartya Sen, para quem a elaborao e execuo de polticas pblicas so, tal
como a poltica, a arte do possvel, devendo-se ter isso em mente ao combina-
rem-se insights tericos com interpretaes realistas sobre a exequibilidade pr-
tica (SEN, 1999, p. 157).
Assim, apenas a ttulo sugestivo, pode-se estabelecer, j luz do sistema juri-
dico-processual brasileiro, o seguinte procedimento a auxiliar a atuao do juiz:
na fase inicial, ser necessrio realizar um amplo diagnstico da situao
a ser enfrentada, ouvindo-se especialistas, vtimas, agentes estatais e todos
aqueles que, de algum modo, podem fornecer informaes relevantes para
o esclarecimento dos fatos. A realizao de inspees judiciais tambm
pode ser uma ferramenta importante para que o julgador "veja com os
prprios olhos" a situao a ser enfrentada;
em seguida, o juiz dever identificar os direitos violados, verificando se
existe suporte jurdico capaz de justificar uma atuao judicial. O direito
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PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
poder estar previsto diretamente na Constituio, em tratados internacio-
nais, em leis ordinrias ou mesmo pode se ser extrado de princpios cons-
titucionais, como o princpio da dignidade da pessoa humana, da igualda-
de ou da solidariedade, j que os direitos previstos na Constituio no
excluem outros decorrentes dos princpios adotados pela Constituio
(art. 5, 2, da CF/88);
aps, devero ser identificados os possveis beneficirios da deciso ju-
dicial para verificar o grau de fragilidade (econmica, social e cultural)
desse grupo, devendo se orientar pela mxima de que quanto maior for a
fragilidade, maior ser a necessidade de uma atuao judicial mais in-
tensa e criativa;
numa fase seguinte, o juiz dever analisar o que o Poder Pblico tem feito
para superar o Estado de Coisas Inconstitucional; essa anlise se desen-
volver atravs de um dilogo franco com os rgos estatais envolvidos.
O juiz pode, inclusive, requerer que um funcionrio pblico especialista
na matria faa uma apresentao, em audincia pblica, das medidas
adotadas pelo Poder Pblico e dos resultados prticos alcanados. Amxi-
ma a orientar a ao aquela j mencionada: quanto maior for o compro-
metimento pblico com a soluo do problema, menor dever ser a inter-
veno judicial.
em um outro momento, o juiz dever colher infOlmaes da sociedade
civil (universidades, organizaes no-governamentais, rgos de defesa
dos direitos humanos, instituies internacionais etc.), no intuito de veri-
ficar se as aes adotadas pelo Poder Pblico so razoveis e esto resol-
vendo adequadamente o problema. O ideal, neste momento, que os r-
gos estatais possam se manifestar, seja para fins de "contradita", seja para
fins de "conciliao", ou seja, nada impede que alguma sugesto colhida
neste momento seja aceita pelos rgos do poder pblico, concedendo-se
um prazo para que a medida seja implementada;
caso se demonstre, consistentemente, que a ao estatal est aqum da von-
tade constitucional ou legal, dever o juiz, com base nas sugestes colhidas
ao longo do processo judicial, estabelecer um prazo ao Poder Pblico para
que seja apresentado um plano de ao visando superar o Estado de Coi-
sas Inconstitucional. prefervel que o plano seja elaborado de forma
democrtica, com a participao da sociedade civil e de rgos de todos os
nveis de poder. Tambm recomendado que haja um consenso em tomo
das medidas as serem executadas, evitando-se ao mximo a imposio de
ordens unilaterais, pelo menos nessa primeira fase;
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A CONFERNCIA DE RECONHECIMENTO DO TEXTO (OCR) NO FOI REALIZADA.

GEORGE MARMELSTElN
com o plano elaborado, ser concedido um prazo para a sua execuo.
Nessa fase, dever o juiz indicar um ou mais rgos que ficaro respons-
veis pelo monitoramento do cumprimento do plano. Esses rgos relata-
ro ao Poder Judicirio os progressos (OU retrocessos) no processo de su-
perao do ECI, sem prejuzo de que outras entidades ou pessoas, no
indicadas pelo juiz, ajudem nessa tarefa. recomendado que sejam reali-
zadas audincias pblicas peridicas para que seja avaliado os progressos
e retrocessos da implementao da poltica estatal. Se forem necessrias
novas ordens para o desbloqueio institucional para dar cumprimento ao
plano (por exemplo, necessidade de presso judicial para a criao de nm-
dos oramentrios para cumprir a poltica pblica), o juiz poder ser acio-
nado, sempre buscando resolver a situao de forma dialgica;
aps o prazo concedido para a soluo do problema, dever ser realizado
um novo diagnstico da situao. Caso o problema no tenha sido solu-
cionado de forma satisfatria, caber ao juiz imputar as responsabilida-
des pelo fracasso, tomando as medidas punitivas cabveis orientado pela
mxima de que o grau de cumprimento do plano indicar qual a medida
a ser aplicada. Quanto maior for o grau de cumprimento, menos intensa
deve ser a resposta judicial. Tais medidas podero incluir: (1) pedido de
interveno poltica, tal como previsto nos artigos 34 a 36 da Constitui-
o Federal de 1988, que prevem a hiptese de interveno para prover
a execuo de ordem judicial; (2) aplicao de multa para a autoridade
que est descumprindo a ordem; (3) instaurao do inqurito para apura-
o do crime de prevaricao ou de desobedincia, tal como previstos,
respectivamente, nos artigos 319 ("retardar ou deixar de praticar, indevi-
damente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal") e 330 ("desobedecer a
ordem legal de funcionrio pblico"); (4) instaurao de procedimento
administrativo junto ao Ministrio Pblico para apurao da prtica de
improbidade administrativa, por violao ao artigo 11, inc. lI, da Lei
8.429/92, que define como ato de improbidade administrativa retardar ou
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; (5) representao ao Tri-
bunal de Contas, especialmente quando houver sido aplicada multa ao
rgo pblico; (6) abertura do processo de apurao do crime de
responsabilidade, junto aos rgos polticos competentes, dependendo da
autoridade desobediente, com base no artigo 12, inc. lI, da Lei 1.079/50,
que tipifica como crime de responsabilidade recusar o cumprimento das
decises do Poder Judicirio no que depender do exerccio das funes
do Poder Executivo.
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PESQUISA REALIZADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO, CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL: UMA ANLISE PANORMICA
persistindo o descumprimento do plano de ao mesmo aps a aplicao
desses meios punitivos e coercitivos de execuo indireta, dever o juiz
partir para solues mais drsticas (sempre orientado pela mxima de que
o nvel de cumprimento deve orientar o nvel da resposta judicial), que, a
depender da situao, podem incluir: (1) nomeao judicial de interventor
no rgo pblico recalcitrante, que ficar responsvel pela implementao
da ordem, substituindo o administrador que no esteja obedecendo ao
mandamento judicial; (2) fiscalizao intensa da razoabilidade do ora-
mento do rgo recalcitrante, podendo o juiz, se for o caso, determinar a
transferncia ou remanejamento de recursos de rubricas oramentrias
menos importantes (propaganda institucional, contratao de shows po-
pulares etc.) para a realizao do direito fundamental em jogo; (3) auto-
rizao para que particulares implementem a ordem judicial, mediante a
compensao fiscal dos gastos efetuados com tributos devidos ao fisco
recalcitrante. Assim, por exemplo, se o Estado no est fornecendo um
remdio determinado por ordem judicial, o juiz poder determinar, obser-
vando as cautelas devidas, que uma farmcia privada compre o medica-
mento, permitindo que essa farmcia compense os gastos necessrios com
r;
tributos estaduais (ICMS, por exemplo (4) substituio da obrigao
de fazer por obrigao de pagar (indenizao do beneficirio pela no-
-implementao do direito), utilizando-se, por analogia, a regra geral da
responsabilidade civil do Estado, prevista no artigo 37, 6, da CF/88 8
Em todo o caso, o dilogo e o consenso sempre devero orientar a atividade
jurisdicional. Quanto menos solues impositivas foram estabelecidas, mais le-
gtima ser a atuao judicial.
6. CONCLUSO
o Brasil tem uma das mais avanadas constituies em matria de direito
fundamentais. O discurso constitucional est perfeitamente afinado com os tra-
tados internacionais que o Brasil se comprometeu a cumprir. Tambm existem
leis bastante avanadas visando, por exemplo, a proteo de presidirios, crian-
as e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia etc .. No entanto, parado-
xalmente, somos um dos pases que apresentam os piores ndices de Desenvol-
vimento Humano, medido pelo PNUD - Programa das Naes Unidas para o
7 As medidas previstas nos itens "b" e "c" foram desenvolvidas mais detalhadamente em MARMELS-
TErN,2003.
8 "Art. 37. (... ) 6 - As pessoas jurdieas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa".
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ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL' UM
PROIBIDA A REPRODUO OU A TRANMISSO,
. A AN' CONFORME A LEI DE DIREITOS AUTORAIS.
ALISE PAN '
--
ORAMICA

Desenvolvimento, que incluem aspectos como mortalidade infantil, concentra- estrutura para tanto. E no vai ser apenas criand .
o de renda, analfabetismo, pobreza, desnutrio etc., ou seja, todas as carn- bonitinho que conseguiremos transformar a socie~ Utn Instituto Co
cias bsicas que os direitos fundamentais se propem a combater. pleto das violaes sistemticas de direitos depe ;de. A elitnina Utn nOtne :n
alm do voluntarismo judicial. No se pode, porta n e de fatores qao ~or COtn_
H, sem dvida, um srio descompasso entre o texto normativo e a realidade U
to ao papel do Judicirio. Dificilmente, os jUzes nto, ter ilUses in : Vao tnuito
scio-econmica. A Constituio brasileira, nesse aspecto, parece ser apenas ., " . cons ~ genuas q
uma miragem: ao se olhar para o papel, tem-se a impresso de estar em um osis, qua dro de graves e slstematlCas lllconstltucional'd egulrao Sozi h Uan-
ciadas pelo pas afora por grande parcela da pOPU~ a~es, Cotidian n os tnudar o
cheio de beleza e abundncia. Porm, quando se voltam os olhos para a realida- aao. atnente viven_
de, o que se v um deserto vazio e sem vida. por isso que h quem diga que
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
os direitos fundamentais so como uma espcie de edifcio com uma fachada
brilhante e bela, que esconde em seu interior um prdio em runas (PISARELLO, ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los d
exigibles. Madrid: Trotta, 2002. erechos social
2001, p. 81). Ou ento, que vivemos em um perene estado de frustrao consti-
tucional, onde a democracia apenas de papel, com cidados de papel e seus _ _ _o Apuntes sobre la Exibilidade Judicial de los D ' es como derechos
direitos de papel (DIMENSTEIN, 2001), e a Constituio apenas uma iluso, damentais sociais: estudos de direito constitucio ell~chos Sociale J
. na lUt s. n- D' .
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. ' . lanCla ' 96
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0
nal que no capaz de se auto-corrigir ou se auto-ajustar pelos mecanismos tradi- sil. In: Revista direito federal. Braslia: AJUFE /7 e as Poltica '
, , , n. 8, 2004 s Publicas n
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maior for a distncia entre o texto normativo e a realidade maior ser a necessida- LANGFORD, Malcom. Litigating Economic, S o c i a l ' consti_
de de se permitir que o Judicirio participe do processo de implementao dos challenges and strategies -featuring 21 case stand~ Cultural Righ .
Housmg . Ri ghts an d EVlchons,2003.
.. u les . SUla:
' ts ach'
COB~ /evements,
direitos constitucionalmente garantidos, compartilhando com os demais poderes
a responsabilidade pela realizao dos objetivos determinados pelo constituinte. MARMELSTEIN, George. Efetivao judicial do di . - Center On
relfo s'
Obviamente, no se pode supervalorizar o papel do judicirio na implemen- _ _ _o Efetivao Judicial dos Direitos Econmico aude. BraSlia: U 13
tao de solues de largo alcance. O poder judicial tem uma capacidade limita- UFC,2005. s, SOCiais e C n ,2003.
ultllrais F
da de fazer valer os direitos fundamentais, sobretudo quando estamos diante de PISARELLO, Gerardo. Del estado social legislativo I . Ortaleza:
decises de alta magnitude, como a que determina o fim das violaes dos direi- una proteccin compleja de los derechos SOcial a estado SOcial
es. In' J cOnstitll .
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19uel de C . reVIsta d r
decises bem fundamentadas, convincentes e principiologicamente guiadas po- RODRIGUEZ GRAVITO, Csar; RODRlGUEZ FRAN ervantes, n. 15 e teora y
dem se tomar uma mera folha de papel sem qualquer poder de mudar o mundo cial: cmo la Corte Constitucional transform el d CO, Diana. Co ' out, 2001.
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n. 1-5 ",. 'J Horror 1
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GEORGE MARMELSTEIN

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ORGANIZADORES

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