CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DIREITO ADMINISTRATIVO
Fernanda Marinela + Vicente Greco e Alexandre + aulas de Matheus Carvalho + Revisao DPU
+ Questes de Concursos (QC)

INTRODUO

- Particularidade: a Administrao figura como poder pblico, so sujeitos predominantemente ao

regime jurdico de direito pblico (caracteriza-se pela existncia de CLUSULAS EXORBITANTES).
- Apesar disso, sempre ser necessria a livre manifestao de vontade do particular para a
formao do vnculo. O particular no pode ser obrigado a celebrar um contrato contra sua vontade.
- O contrato no pode contrariar disposio legal, seu objeto deve ser lcito e possvel e as partes
contratantes devem ser capazes.
- CESPE: os contratos administrativos tm, como uma de suas caractersticas essenciais, o fato de a
administrao dispor de uma posio de supremacia em relao ao contratado. Isso ocorre mesmo
quando a contratao efetivada por pessoas administrativas de direito privado, como empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
- CESPE: quando a administrao celebra contratos administrativos, as clusulas exorbitantes existem
implicitamente, ainda que no expressamente previstas. Quando a administrao celebra contratos
de direito privado, as clusulas exorbitantes tm de ser expressamente previstas, com base em lei
que derrogue o direito civil.
- So regidos pela Lei 8.666/93, mas os contratos de concesses e permisses de servios pblicos e
os contratos de PPP tm regramento prprio (Leis 8.987/95 e 11.079/04).

CONCEITO

- o ajuste firmado pela Administrao com particulares, ou com outras entidades administrativas,
em conformidade com o interesse pblico e sob regncia predominante do DIREITO PBLICO (so os
contratos administrativos propriamente ditos).
- Em razo do regime de direito pblico, h um tratamento desigual entre a Administrao e o
contratado, admitindo-se as clusulas exorbitantes e institutos que modificam profundamente a
noo de contrato estudada na teoria geral do direito. Por isso, muitos doutrinadores criticam a
expresso contratos administrativos alegando que, no ordenamento jurdico, o contrato
administrativo mais um ato unilateral do que um contrato.
- A Administrao tambm tem a possibilidade de celebrar contratos regidos predominantemente
pelo direito privado. So os contratos da administrao. Ex.: contrato de locao (a Administrao
figura como locatria), contrato de abertura de conta corrente no Banco do Brasil, compra e venda
de aes etc. H nesses contratos da administrao, em princpio, uma igualdade jurdica, mas a
Lei 8.666/93 estendeu a esses contratos, no que couber, algumas prerrogativas de direito pblico
que caracterizam os contratos administrativos propriamente ditos (ex:. clusulas necessrias,
clusulas exorbitantes e regras sobre a publicidade do contrato).
- Vale registrar que em alguns casos a doutrina emprega a expresso contratos da administrao
em um sentido amplo, abrangendo todos os ajustes em que a Administrao seja parte, tanto os

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regidos pelo direito pblico (contratos administrativos) como os regidos pelo direito privado
(contratos privados da Administrao).

OBJETO E CARACTERSTICAS GERAIS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

- O objeto consiste em uma relao jurdica concernente a qualquer bem, direito ou servio.
- Os contratos administrativos so consensuais, formais, onerosos, comutativos, sinalagmticos, de
adeso e personalssimos.
- As clusulas exorbitantes decorrem de lei e so prerrogativas conferidas exclusivamente
Administrao.
- Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas as quais mantero
arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a
DIREITOS REAIS SOBRE IMVEIS, QUE SE FORMALIZAM POR INSTRUMENTO LAVRADO EM
CARTRIO DE NOTAS, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
- Apesar da sujeio a regras de direito pblico, a eles se aplicam, subsidiariamente, as normas e
princpios do direito privado. So sempre consensuais (embora sejam CONTRATOS DE ADESO).
Outras caractersticas:

1) FORMALISMO na maioria dos casos so formais e escritos.

- S PODEM SER VERBAIS OS CONTRATOS DE PEQUENAS COMPRAS DE PRONTO PAGAMENTO
(valor inferior a R$ 4.000,00) FEITAS EM REGIME DE ADIANTAMENTO.
- A doutrina tambm reconhece o contrato verbal, para posterior formalizao por escrito, em
situao de emergncia.
- CESPE (errado): uma empresa prestadora de servio de terceirizao de mo de obra para a
administrao pblica fechar as portas por problemas de caixa. A deciso afetar milhares de
empregados da prestadora lotados em diversos rgos do governo federal, entre ministrios,
agncias reguladoras, autarquias e fundaes. Conforme denncia veiculada em jornal de grande
circulao, empregados da empresa lotados em vrios rgos da administrao direta e indireta no
receberam o salrio no ms passado. Rescindido o contrato com a empresa prestadora do servio, a
Administrao poder firmar novo contrato de terceirizao, e, sendo o valor do contrato inferior a
R$ 4.000,00, possvel firm-lo verbalmente. Est errado porque o contrato verbal admitido para
COMPRAS (NO SERVIOS DE MO DE OBRA) de pronto pagamento at R$ 4.000,00.

- Publicao o contrato deve ser PUBLICADO NA IMPRENSA OFICIAL (CONDIO DE EFICCIA),

MESMO QUE NO CAUSE NUS PARA A ADMINISTRAO.
- CESPE (errado): a publicao resumida do instrumento do contrato ou de seus aditamentos
condio indispensvel para sua eficcia, dispensada a publicao apenas dos instrumentos dos
contratos sem nus para a administrao.
- A publicao ser providenciada pela Administrao at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data. Problema de interpretao desse
dispositivo: para uma corrente, a Administrao deve providenciar a publicao at, no mximo, o 5
dia til do ms subsequente ao de sua assinatura, no podendo ultrapassar a 20 dias. Assim, o
administrador deve considerar o que ocorrer primeiro (ou o 5 dia til, ou 20 dias). Outra corrente
entende que a publicao deve ocorrer em 20 dias, contados do 5 dia til do ms seguinte. Assim,

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para todos os contratos de maio, por exemplo, a Administrao teria at 05/06 para providenciar sua
publicao e mais 20 dias para publicar. O CESPE adota a segunda interpretao: o resumo do
instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo mximo de 20 dias,
contados a partir do 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
- No procedimento de justificao, em caso de contratao direta, quando se tratar de dispensa ou
de inexigibilidade, o administrador j publica que h autorizao para contratar diretamente um
determinado objeto. Por isso, no necessria a publicao do extrato do contrato, pois teria as
mesmas informaes da primeira publicao, seria uma repetio desnecessria.
- Instrumento de contrato obrigatrio nos casos de CONCORRNCIA, de TOMADA DE PREOS e
nas DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES CUJOS PREOS ESTEJAM COMPREENDIDOS NOS LIMITES
DESSAS DUAS MODALIDADES. Nos demais casos, o instrumento facultativo (a Administrao
substitui por outros documentos hbeis, como a carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio).
- O que define a obrigatoriedade do termo de contrato o VALOR DO CONTRATO a ser celebrado.
Se exigir concorrncia ou tomada de preo, o termo obrigatrio. No a modalidade licitatria que
define, o valor. S se usa a modalidade como parmetro de valor: para obras acima de 150 mil e
bens e servios acima de 80 mil, a lei exige concorrncia ou tomada. Ex.: se a obra custar mais de R$
100 mil, pode fazer convite, mas tambm pode fazer concorrncia (sempre pode). O instrumento
NO obrigatrio, porque 100 mil reais no exige concorrncia ou tomada.
- DISPENSVEL O TERMO DE CONTRATO NOS CASOS DE COMPRA COM ENTREGA IMEDIATA E
INTEGRAL DOS BENS ADQUIRIDOS, INDEPENDENTEMENTE DE SEU VALOR E DOS QUAIS NO
RESULTEM OBRIGAES FUTURAS, INCLUSIVE ASSISTNCIA TCNICA. Nesse caso, no h razo para
o termo de contrato, j que se exauriram as obrigaes impostas ao contratado. Entretanto, quando
a tradio da coisa no gerar a liberao do particular, deve haver o termo de contrato, lavrado para
definir as futuras obrigaes entre as partes.
- CESPE (errado): dispensvel a realizao de termo de contrato e facultada sua substituio por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio, a critrio da administrao pblica, desde que a compra
enseje entrega imediata e integral dos bens adquiridos e no ultrapasse o limite de R$ 80.000,00.

CONTRATOS VERBAIS INSTRUMENTO DE CONTRATO TERMO DE CONTRATO

PEQUENAS COMPRAS DE OBRIGATRIO FACULTATIVO
PRONTO PAGAMENTO - CONCORRNCIA - COMPRA COM ENTREGA
(AT 5% DO CONVITE - R$ - TOMADA DE PREOS IMEDIATA E INTEGRAL DOS BENS
4 MIL) FEITAS EM REGIME - DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES NESSES ADQUIRIDOS, DOS QUAIS NO
DE ADIANTAMENTO. LIMITES RESULTEM OBRIGAES
FUTURAS, INCLUSIVE
FACULTATIVO ASSISTNCIA TCNICA.
- DEMAIS CASOS. - SUBSTITUIO POR OUTROS
SUBSTITUIO POR OUTROS INSTRUMENTOS HBEIS (carta-
INSTRUMENTOS HBEIS (carta-contrato, contrato, nota de empenho de
nota de empenho de despesa, autorizao despesa, autorizao de compra
de compra ou ordem de execuo de ou ordem de execuo de servio).
servio).

2) CONTRATOS DE ADESO a outra parte no pode propor alteraes, supresses ou acrscimos

s clusulas do contrato. A autonomia da vontade limita-se aceitao.
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- A minuta do futuro contrato sempre integrar o edital ou ato convocatrio da licitao.

3) PESSOALIDADE (INTUITU PERSONAE) a execuo do contrato deve ser levada a termo pela
mesma pessoa (fsica ou jurdica) que se obrigou. Isto porque os contratos, em geral, so celebrados
aps licitao, que visa selecionar uma pessoa que oferea condies de assegurar a adequada
execuo do que foi contratado (fase de habilitao).
- motivo para a RESCISO a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato.
- A Lei admite a SUBCONTRATAO PARCIAL, contanto que:
a) Esteja prevista no edital e no contrato;
b) Seja autorizada pela Administrao.
- A subcontratao criticada, na medida em que permite que uma empresa que no participou da
licitao contrate com a Administrao. Por isso, para compatibilizar a autorizao legal da
subcontratao parcial com os princpios, a Administrao pode exigir do subcontratado a
comprovao de todos os requisitos necessrios para o adimplemento do contrato que foram
exigidos na fase de habilitao.
- VEDAO ABSOLUTA SUBCONTRATAO PRESTAO DE SERVIOS TCNICOS
ESPECIALIZADOS.
- CESPE (errado): considere que uma empresa vencedora de certame licitatrio subcontrate, com
terceiro, o objeto do contrato firmado com a Administrao, apesar de no haver previso expressa
para tanto no edital ou no contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do prazo
estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade impostos contratualmente, no
poder a Administrao rescindir o contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de
prejuzo ou descumprimento de clusulas contratuais.
- CESPE: o carter personalssimo do contrato administrativo no absoluto, podendo, em
determinadas circunstncias, o licitante vencedor do certame ser substitudo.

CLUSULAS NECESSRIAS (ART. 55)

- Objeto, regime de execuo, preo e condies de pagamento, prazos, crdito, garantias, direitos e
responsabilidades, penalidades, casos de resciso, condies de importao, vinculao ao edital de
licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, legislao aplicvel execuo, obrigao do
contratado de manter as condies de habilitao e qualificao durante a execuo, clusula que
declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir as questes contratuais.
- CESPE: obrigao do fiscal do contrato, antes de cada pagamento, rever a habilitao completa
do contratado, por fora de clusula necessria que deve estar prevista no contrato.

GARANTIA

- No confundir com a dos licitantes, que integra a fase de habilitao (comprovao de qualificao
econmico-financeira) e limitada a 1% do valor estimado do objeto. A exigncia deve estar no
edital.

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- A exigncia de garantia deciso discricionria (poder ser exigida). A doutrina diz que um
poder-dever, e no faculdade. Fundamentos: proteo do interesse pblico com o perfeito
adimplemento do contrato, indisponibilidade do interesse pblico, isonomia. De qualquer forma, A
GARANTIA S PODE SER EXIGIDA SE FOR PREVISTA NO EDITAL.
- CESPE (errado): tanto na contratao de obras como na contratao de servios e compras, a
autoridade competente poder, a seu critrio, exigir prestao de garantia, independentemente de
previso no instrumento convocatrio.
- O CONTRATADO PODER ESCOLHER A MODALIDADE (forma menos gravosa):

Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica* Seguro-garantia Fiana bancria

*Os ttulos da dvida pblica devem ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em
sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Bacen e avaliados pelo seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.

Regra geral at 5% do Obras, servios e fornecimento de grande PPP at 10% do contrato

valor do contrato. vulto at 10%. (vinculada)
Parecer tecnicamente aprovado por
autoridade competente.
Cabe ao Estado definir o valor da garantia

- Se o contrato importar a entrega de bens pela Administrao (o contratado fica como depositrio),
garantia deve ser acrescido o valor dos bens.
- A garantia ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
- Ateno: A ALTERAO DO CONTRATO, QUANDO CONVENIENTE A SUBSTITUIO DA GARANTIA,
D-SE POR ACORDO DAS PARTES. Cai muito!
- CESPE (errado): os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administrao quando
conveniente a substituio da garantia de execuo.
- CESPE (errado): caso a substituio da garantia ofertada pelo contratado seja conveniente para a
administrao, o contrato administrativo poder ser alterado unilateralmente pelo rgo
contratante, com as devidas justificativas.
- CESPE (errado): poder a administrao alterar os contratos administrativos unilateralmente
quando for conveniente a substituio da garantia de execuo.

PRAZO DE DURAO E PRORROGAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

- VEDADO O CONTRATO COM PRAZO DE VIGNCIA INDETERMINADO, mas os contratos de

concesso de direito real de uso de bem pblico e de consrcio pblico podem ser celebrados sem
prazo certo.
- CESPE: imprescindvel que haja previso oramentria no plano plurianual para que sejam
realizados contratos de longo prazo, ou seja, contratos com prazo superior ao prazo de vigncia do
crdito oramentrio.
- CESPE: os contratos administrativos, ressalvadas as espcies de contratos previstas em lei, devem,
necessariamente, conter clusula que identifique o crdito oramentrio que responder pela

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despesa. Portanto, considerando-se as normas vigentes no pas, a durao e a execuo dos
contratos administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de 1 ANO.
- A durao dos contratos limitada vigncia dos crditos oramentrios, mas a Lei 8.666
estabelece excees:

Projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual
Prestao de servios a serem executados de
forma contnua
Contratos relativos ao aluguel de equipamentos
e a utilizao de programas de informtica
Nos casos de dispensa de licitao previstos nos
incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24
PPP
Podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio (mximo de 4 anos).
Podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a
60 meses.
Esse prazo, em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, poder ser prorrogado em at 12 meses.
A durao pode estender-se pelo prazo de at 48 meses.
Podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja
interesse da Administrao.
O prazo deve ser entre 5 e 35 anos, incluindo prorrogao.

- Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem PRORROGAO,

mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-
financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
a) Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
b) Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
c) Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da administrao;
d) Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
e) Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
f) Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
- TODA PRORROGAO DE PRAZO DEVER SER JUSTIFICADA POR ESCRITO E PREVIAMENTE
AUTORIZADA PELA AUTORIDADE COMPETENTE PARA CELEBRAR O CONTRATO.
- CESPE: toda prorrogao de contrato deve ser previamente justificada pela autoridade detentora da
atribuio legal especfica; portanto, nula toda clusula contratual que disser ser a avena
automaticamente prorrogvel.
- CESPE: a deciso administrativa a respeito da prorrogao do contrato cuja vigncia tenha sido
expirado tem natureza discricionria, pois a lei no assegura ao contratado direito subjetivo
manuteno do ajuste.
- CESPE: a regra de prorrogabilidade dos contratos poder ser usada para assegurar compras de bens
de uso contnuo destinados a atender a necessidades pblicas permanentes.

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- CESPE: os contratos de prestao de servios executados de forma contnua podem, em carter
excepcional, ter durao de 72 meses.
- CESPE (errado): quando regidos pela Lei 8.666/1993, os contratos relativos ao aluguel de
equipamentos e utilizao de programas de informtica devem ter durao adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios. Est errado porque a durao dos contratos regidos por esta Lei
ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos ao
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se
pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato. Lembrando que este o nico caso
de extenso de prazo (diferente de prorrogao) previsto na Lei 8.666.
- CESPE: havendo necessidade de se manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, os contratos para compras de material de uso das
foras armadas com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo podem viger por at
120 meses.
- A LRF estabelece hipteses em que o contrato pode ter uma durao maior do que os 12 meses do
exerccio financeiro:
a) Contratos que no exigem desembolso por parte da Administrao;
b) Contratos de concesso e permisso de servios (o prazo depende da lei especfica de
cada servio).

CLUSULAS EXORBITANTES

- PODEM SER EXPLCITAS OU IMPLCITAS, DECORREM DIRETAMENTE DA LEI E INDEPENDEM DA

CONCORDNCIA DO PARTICULAR.

1) ALTERAO UNILATERAL A ADMINISTRAO PODE ALTERAR OS CONTRATOS,

UNILATERALMENTE, PARA MELHOR ADEQUAO S FINALIDADES DE INTERESSE PBLICO,
RESPEITADOS OS DIREITOS DO CONTRATADO. Ao contratado no se aplica integralmente o pacta
sunt servanda. cabvel em dois casos:

ALTERAO UNILATERAL
ALTERAO QUALITATIVA ALTERAO QUANTITATIVA
Quando houver modificao de projeto ou das Quando necessria a modificao do valor contratual
especificaes, para melhor adequao tcnica aos em decorrncia de ACRSCIMO ou DIMINUIO
seus objetivos. quantitativa de seu objeto.
Regra geral 25% para acrscimos ou supresses
Reforma de edifcio ou de equipamento 50% para acrscimos (para as supresses, permanece 25%).
A doutrina discute se esses valores aplicam-se tambm para a alterao qualitativa. A maioria diz que os limites
so aplicveis, em face do respeito aos direitos do contratado (TCU).

25% 50%

- CESPE (errado): a Administrao possui a prerrogativa de alterar unilateralmente o objeto do

contrato, desde que a alterao seja apenas quantitativa, mantendo-se a qualidade do objeto. Est
errado porque a alterao pode ser quantitativa ou qualitativa.

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- CESPE (errado): no caso particular de reforma de edifcio pblico, no constitui motivo para resciso
de contrato administrativo a supresso de at 50% do valor atualizado do contrato.
- No caso de supresso, se o contratado j adquiriu os materiais e os colocou no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela Administrao, podendo caber indenizao por outro danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
- SE A SUPRESSO RESULTAR DE ACORDO ENTRE AS PARTES, NO H LIMITE PORCENTUAL. Essa
hiptese no uma clusula exorbitante (h acordo).
- CESPE: as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes pode ser superior a
75% do valor atualizado do contrato.
- O OBJETO NO PODE MUDAR, pois isso seria fraude licitao. Se a licitao pra comprar
cadeira, no pode mudar para mesa. Mas esse objeto pode sofrer alteraes para garantir o
interesse pblico.
- CESPE: havendo necessidade de adequar determinado contrato administrativo s finalidades do
interesse pblico, a administrao poder alter-lo unilateralmente, se a alterao incidir sobre
CLUSULAS DE SERVIO.
- AS CLUSULAS ECONMICO-FINANCEIRAS S PODERO SER ALTERADAS COM PRVIA
CONCORDNCIA DO CONTRATADO. HAVENDO ALTERAO UNILATERAL PELA ADMINISTRAO,
ELAS DEVERO SER REVISTAS PARA QUE SE MANTENHA O EQUILBRIO CONTRATUAL, A SER
RESTABELECIDO POR ADITAMENTO.

2) RESCISO UNILATERAL

INADIMPLEMENTO CONTRATUAL INTERESSE PBLICO

INESCUSVEL PELO PARTICULAR
Lentido, atraso injustificado, irregularidades,
paralisao da execuo sem justa causa,
subcontratao, cometimento reiterado de faltas,
falncia ou insolvncia civil, dissoluo da sociedade
ou falecimento do contratado, dissoluo da
sociedade ou o falecimento do contratado, alterao
social ou modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa que prejudique a execuo do contrato.
Contratos de concesso: CADUCIDADE.
Razes de interesse pblico de alta relevncia e
amplo conhecimento, JUSTIFICADAS E
DETERMINADAS PELA MXIMA AUTORIDADE DA
ESFERA ADMINISTRATIVA a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a
que se refere o contrato. O particular deve ser
indenizado porque tem a garantia do equilbrio
econmico-financeiro e no ser prejudicado pelo
interesse coletivo.
Contratos de concesso: ENCAMPAO.

- CESPE: a Administrao pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo, devendo motivar

formalmente sua deciso e assegurar ao particular a ampla defesa e o contraditrio.
- CESPE: em caso de resciso do contrato administrativo por interesse pblico, no havendo culpa
do contratado, a administrao deve ressarci-lo dos prejuzos comprovados, devolver a garantia,
pagar as prestaes devidas at a data da resciso e, ainda, o custo da desmobilizao.
- CESPE: segundo o entendimento firmado no STJ, resciso de contrato administrativo por ato
unilateral da administrao pblica, sob a justificativa de interesse pblico, impe ao contratante a
obrigao de indenizar o contratado pelos prejuzos da decorrentes, considerando-se no apenas
os danos emergentes, mas tambm os lucros cessantes.
- Pode-se ainda citar a fora maior ou caso fortuito, regularmente comprovadas, como causas de
resciso unilateral.

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3) FISCALIZAO DA EXECUO um poder implcito em toda contratao pblica, dispensa
clusula expressa no contrato. A Lei traz essa prerrogativa expressamente no art. 58, III.
- Poder permanente, que abrange todo o perodo de execuo.
- A EXECUO DO CONTRATO DEVE SER ACOMPANHADA E FISCALIZADA POR UM REPRESENTANTE
DA ADMINISTRAO ESPECIALMENTE DESIGNADO, PERMITIDA A CONTRATAO DE TERCEIROS
PARA ASSISTI-LO E SUBSIDI-LO DE INFORMAES PERTINENTES A ESSA ATRIBUIO. ATENO: O
TERCEIRO ASSISTE O REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO, NO O SUBSTITUI. Cai muito!
- CESPE (errado): a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por representante da
administrao, especialmente designado para tanto, permitida a contratao de terceiros para
substitu-lo.
- CESPE (errado): a Administrao poder designar empregado de empresa terceirizada como seu
representante no acompanhamento e na fiscalizao de contratos administrativos em curso.
- Em contrapartida, o contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
- A FISCALIZAO NO EXCLUI OU REDUZ A RESPONSABILIDADE DO CONTRATADO PELOS DANOS
QUE A EXECUO VENHA A CAUSAR PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA OU A TERCEIROS.
- S possvel a responsabilizao do Estado por omisso se ficar comprovado que o particular
causou danos a terceiros e que esse dano decorreu da ausncia de fiscalizao do Estado. Smula
331 do TST: os entes integrantes da Administrao Direta e Indireta respondem subsidiariamente,
nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.
- CESPE: considere que determinada autarquia tenha contratado empresa prestadora de servios
terceirizados de faxina e tenha sido comprovado, em juzo, que no foram adotadas as medidas
cabveis para se fiscalizar a execuo do contrato. Considere, ainda, que a empresa que terceiriza os
servios tenha deixado de honrar seus compromissos trabalhistas com os empregados. Nesse caso, a
autarquia deve responder, subsidiariamente, pelo pagamento das verbas laborais.

4) APLICAO DIRETA DE SANES em caso de irregularidades do particular na execuo do

contrato. A APLICAO DE SANES NO IMPEDE QUE A ADMINISTRAO, CUMULATIVAMENTE,
RESCINDA UNILATERALMENTE O CONTRATO.
- CESPE: em razo do inadimplemento das obrigaes contratuais pela empresa contratada, a
Administrao poder, unilateralmente, rescindir o contrato e aplicar empresa contratada a
penalidade de multa prevista no edital e no contrato.
- Em ambos os casos (sano ou resciso por irregularidade), deve haver PRVIO PROCESSO
ADMINISTRATIVO.
- Revisao DPU: SOMENTE POSSVEL A ACUMULAO DA SANO DE MULTA COM AS DEMAIS
SANES, POIS AS DEMAIS NO PODERO SER CUMULADAS UMAS COM AS OUTRAS.
- CESPE: a multa, uma das sanes aplicveis pela Administrao em caso de inexecuo total ou
parcial de contrato administrativo, pode ser aplicada juntamente com qualquer outra sano de
natureza administrativa prevista na Lei de Licitaes e Contratos.

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 MULTA - Prevista no edital ou no contrato;
- a nica sano que pode ser cumulada com as sanes abaixo;
- Ser descontada da garantia do respectivo contratado. Se for de valor
superior, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
ADVERTNCIA -
SUSPENSO TEMPORRIA DE - PRAZO NO SUPERIOR A 2 ANOS
PARTICIPAO EM LICITAO E - A empresa fica impedida de contratar apenas com o ente que a
IMPEDIMENTO DE CONTRATAR penalizou.
COM A ADMINISTRAO - Podem ser aplicadas:
a) S EMPRESAS E PROFISSIONAIS QUE TENHAM SOFRIDO
CONDENAO DEFINITIVA POR PRATICAREM, POR MEIOS DOLOSOS,
FRAUDE FISCAL NO RECOLHIMENTO DE QUAISQUER TRIBUTOS;
b) S EMPRESAS E PROFISSIONAIS QUE TENHAM PRATICADO ATOS
ILCITOS VISANDO A FRUSTRAR OS OBJETIVOS DA LICITAO;
c) S EMPRESAS E PROFISSIONAIS QUE DEMONSTRAREM NO
POSSUIR IDONEIDADE PARA CONTRATAR COM A ADMINISTRAO
EM VIRTUDE DE ATOS ILCITOS PRATICADOS.
DECLARAO DE INIDONEIDADE - Enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
PARA LICITAR OU CONTRATAR seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
COM A ADMINISTRAO penalidade, que s pode ser requerida aps 2 ANOS e ser concedida
PBLICA sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos.
- COMPETNCIA EXCLUSIVA DO MINISTRO DE ESTADO, SECRETRIO
ESTADUAL OU MUNICIPAL.
- A empresa fica impedida de contratar com todos os entes da federao.
- FACULTADA A DEFESA DO INTERESSADO NO PROCESSO, NO PRAZO DE
10 DIAS DA ABERTURA DE VISTA.
- Podem ser aplicadas:
a) S EMPRESAS E PROFISSIONAIS QUE TENHAM SOFRIDO
CONDENAO DEFINITIVA POR PRATICAREM, POR MEIOS DOLOSOS,
FRAUDE FISCAL NO RECOLHIMENTO DE QUAISQUER TRIBUTOS;
b) S EMPRESAS E PROFISSIONAIS QUE TENHAM PRATICADO ATOS
ILCITOS VISANDO A FRUSTRAR OS OBJETIVOS DA LICITAO;
c) S EMPRESAS E PROFISSIONAIS QUE DEMONSTRAREM NO
POSSUIR IDONEIDADE PARA CONTRATAR COM A ADMINISTRAO
EM VIRTUDE DE ATOS ILCITOS PRATICADOS.
FACULTADA A DEFESA PRVIA DO INTERESSADO, NO RESPECTIVO PROCESSO, NO PRAZO DE 5 DIAS TEIS.

- Para o STJ, inexiste efeito rescisrio automtico como decorrncia da aplicao das sanes de
declarao de inidoneidade e de suspenso do direito de contratar e licitar. Essas penalidades s
tem efeitos ex nunc, prospectivos.
- CESPE (errado): em respeito s garantias constitucionais do processo administrativo, facultada,
nos termos da referida lei, a defesa prvia ao contratado, no caso de aplicao das penalidades
decorrentes do contrato, garantido o prazo de 3 dias teis sua apresentao. Est errado porque o
prazo de 5 dias teis.
- CESPE (errado): a declarao de inidoneidade de uma empresa foi publicada no 1 dia de
determinado ms. Nessa situao, o prazo para interposio do pedido de reconsiderao deve ser
contado a partir da data da publicao da declarao. Errado, contado da intimao do ato. O art.
109, III, diz que cabe pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio

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Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 dias
da intimao do ato.

5) OCUPAO TEMPORRIA quando o objeto for a prestao de um SERVIO ESSENCIAL, pode

haver a ocupao provisria de BENS, MVEIS, IMVEIS, PESSOAL e SERVIOS vinculados ao objeto
do contrato, nas hipteses de:

Medida acautelatria para a APURAO DE Imediatamente APS A RESCISO UNILATERAL, para

IRREGULARIDADE na execuo do contrato assegurar a continuidade do servio

6) RESTRIES EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS a doutrina diverge ao considerar a

exceo de contrato no cumprido uma clusula exorbitante ou no.
- MOTIVO PARA A RESCISO do contrato o ATRASO SUPERIOR A 90 DIAS dos pagamentos
devidos, salvo em caso de CALAMIDADE PBLICA, GRAVE PERTURBAO DA ORDEM INTERNA ou
GUERRA, assegurado ao contratado o direito de optar pela SUSPENSO do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao.
- Para uma corrente, os contratos administrativos no se submetem ao exceptio non adimpleti
contractus, de modo que essa ausncia significa uma clusula exorbitante. Para a doutrina moderna,
contudo, a exceptio aplica-se aos contratos administrativos de forma diferenciada, ou seja, NO
CLUSULA EXORBITANTE. Essa corrente diz que a exceptio no se aplica de imediato, s aps um
atraso superior a 90 dias. Parece ser a posio do CESPE.
- CESPE: aplica-se aos contratos administrativos a exceptio non adimpleti contractus, na hiptese
de atraso injustificado, superior a 90 dias, dos pagamentos devidos pela administrao pblica.
- CESPE (errado): o contrato de concesso de servio pblico poder ser rescindido por iniciativa da
concessionria, sem interveno judicial, no caso de inadimplemento contratual pelo poder
concedente, por perodo ininterrupto de 90 dias. Realmente, o atraso superior a 90 dias motivo
para a resciso do contrato, mas isso no significa que a concessionria poder rescindir
automaticamente o contrato, mas que ela passa a ter um motivo para pedir a resciso judicialmente.
APS 90 DIAS A CONCESSIONRIA TEM A OPO DE SUSPENDER O CUMPRIMENTO DE SUAS
OBRIGAES, MAS A RESCISO PELA CONCESSIONRIA SOMENTE JUDICIAL.
- NOS CONTRATOS DE CONCESSO E DE PERMISSO NO CABVEL A SUSPENSO DA EXECUO
DO CONTRATO PELA CONCESSIONRIA OU PERMISSIONRIA, SEJA QUAL FOR O
INADIMPLEMENTO E DURE QUANTO DURAR. ELA PODE, ENTO, RESCINDIR JUDICIALMENTE O
CONTRATO E OS SERVIOS NO PODERO SER INTERROMPIDOS OU PARALISADOS AT O
TRNSITO EM JULGADO.

TEORIA DA IMPREVISO

- A teoria da impreviso decorrncia da clusula rebus sic stantibus (implcita em qualquer

contrato).

ALTERAO POR ACORDO DAS PARTES

SUBSTITUIO DA GARANTIA DE EXECUO.
Quando necessria a MODIFICAO DO REGIME DE EXECUO DA OBRA OU SERVIO, BEM COMO DO
MODO DE FORNECIMENTO, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais

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 originrios.
Quando necessria a MODIFICAO DA FORMA DE PAGAMENTO, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo
de obra ou servio;
Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
MANUTENO DO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
FATOS IMPREVISVEIS, OU PREVISVEIS PORM DE CONSEQUNCIAS INCALCULVEIS, RETARDADORES OU
IMPEDITIVOS DA EXECUO DO AJUSTADO, OU AINDA, EM CASO DE FORA MAIOR, CASO FORTUITO OU
FATO DO PRNCIPE, CONFIGURANDO LEA ECONMICA EXTRAORDINRIA E EXTRACONTRATUAL.

CORREO MONETRIA REAJUSTE DE PREOS REVISO OU RECOMPOSIO DE PREOS

Manuteno do valor real. Para cobrir o aumento Visa manuteno do equilbrio
No acrscimo, mera ordinrio e regular no econmico-financeiro do contrato.
atualizao monetria. preos dos insumos da Fatos imprevisveis ou previsveis, mas de
devida a partir do vencimento contratao. consequncias incalculveis, retardadores
da respectiva obrigao, ainda No alterao contratual, ou impeditivos da execuo do ajustado,
que no exista no contrato pode ser registrado por ou, ainda, em caso de fora maior, caso
clusula expressa. APOSTILA. fortuito ou fato do prncipe, configurando-
se lea econmica extraordinria e
extracontratual. (inexecuo sem culpa).

- INEXECUO SEM CULPA pressupe uma causa justificadora do inadimplemento, em razo da

teoria da impreviso, que impea, retarde ou torne excessivamente onerosa a execuo do
contrato estipulado. Essa causa deve ser fato imprevisto, imprevisvel, extraordinrio e
superveniente. Exige-se a REVISO ou RECOMPOSIO para manter o equilbrio econmico.
- QUAISQUER TRIBUTOS OU ENCARGOS LEGAIS CRIADOS, ALTERADOS OU EXTINTOS, BEM COMO A
SUPERVENINCIA DE DISPOSIES LEGAIS, QUANDO OCORRIDAS APS A DATA DA
APRESENTAO DA PROPOSTA, DE COMPROVADA REPERCUSSO NOS PREOS CONTRATADOS,
IMPLICARO A REVISO DESTES PARA MAIS OU PARA MENOS, CONFORME O CASO.
- CESPE: na anlise de pedidos de recomposio do equilbrio econmico-financeiro de contratos,
fundamentados lea extraordinria, deve a administrao observar se esto presentes a elevao
dos encargos do particular, a ocorrncia de evento posterior assinatura do contrato, o vnculo de
causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos encargos da empresa, e a imprevisibilidade
da ocorrncia do evento.
- CESPE (errado): permitida a alterao unilateral dos contratos administrativos para o
restabelecimento da relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado
e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando-se rea econmica extraordinria e extracontratual. Est errado porque por
ACORDO DAS PARTES, E NO UNILATERALMENTE.
- So hipteses de inexecuo sem culpa que ensejam alterao do contrato por acordo das partes:

1) FORA MAIOR E CASO FORTUITO eventos imprevisveis e inevitveis, que impedem ou

tornam extraordinariamente onerosa a execuo do contrato.

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- CESPE: a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior que, regularmente comprovada, seja
impeditiva da execuo do contrato autoriza a resciso do contrato, por parte da administrao, por
ato unilateral e escrito.
- CESPE: caso a administrao pblica promova a resciso unilateral de determinado contrato
administrativo, com fundamento na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, ela obrigada a
ressarcir o contratado pelos prejuzos regularmente comprovados.
- CESPE: determinada autarquia fez publicar edital de licitao para a construo de nova sede, no
qual estavam previstas todas as clusulas obrigatrias de contratao, mas no a de prestao de
garantia. Decorridas todas as fases legalmente previstas, foi firmado contrato com a empresa
vencedora, entretanto, faltando cinco dias para o incio da execuo da obra, os trabalhadores da
construo civil entraram em greve. Em razo da greve, as clusulas contratuais relacionadas ao
incio e concluso da obra podero ser alteradas, devendo-se manter as demais clusulas do
contrato e assegurar a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

2) FATO DO PRNCIPE toda determinao estatal geral, abstrata, superveniente, imprevisvel

ou inevitvel, que onere substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua reviso.
- No impede que o servio seja prestado, mas o torno excessivamente oneroso.
- A Administrao atua fora do contrato, mas essa atuao acaba desequilibrando o contrato
internamente (incidncia reflexa). Ex.: a Administrao contratou uma empresa para fazer a limpeza
de um hospital e depois quadriplica o imposto que incide sobre o produto de limpeza. uma atuao
fora do contrato que atingiu diretamente aquele contrato.
- Alguns defendem que s h fato do prncipe quando quem praticou a conduta onerosa for da
mesma esfera de governo do administrador com quem celebrou o contrato.
- Outro exemplo: houve a contratao de pedgio e veio uma lei que deu gratuidade a motos. Isso
altera o equilbrio econmico-financeiro, pois diminui a quantidade de tarifa que a Administrao vai
receber. Essa lei geral e abstrata acaba atingindo o Estado diretamente.

3) FATO DA ADMINISTRAO uma ao ou omisso do poder pblico, especificamente

relacionada ao contrato, que impede ou retarda a sua execuo (o fato do prncipe uma
determinao geral, que atinge o contrato reflexamente).
- Aqui, a situao causada pelo prprio Estado que atua dentro do contrato, por ao ou
omisso. Ex.: empresa privada regularmente contratada pela Unio para execuo de uma obra
pblica sofreu grande atraso, comprovadamente em virtude de atos do governo federal,
consubstanciados na no liberao, por parte da Administrao, da rea em que seria executada a
obra.

4) INTERFERNCIAS IMPREVISTAS so elementos materiais que surgem durante a execuo do

contrato, dificultando extremamente sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
- Os motivos j existiam antes da celebrao, mas vieram tona durante a execuo do contrato. Ex.:
a Administrao contrata uma empresa pra fazer uma obra e no meio da execuo descobre-se o
terreno pantanoso. O terreno sempre foi pantanoso, mas a situao veio tona durante a obra.

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 EXECUO DO CONTRATO

- O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir o objeto do

contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
- O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros. H
responsabilidade subjetiva (exige dolo ou culpa), que no excluda mesmo se a Administrao
tiver fiscalizado ou acompanhado. Lembrar que a responsabilidade pelo dano causado pela m
execuo do executor. Sendo o particular, h responsabilidade subjetiva. Se o executor for o
prprio Estado, a responsabilidade objetiva.
- Se o dano for causado pelo s fato da obra, h responsabilidade civil objetiva, na modalidade risco
administrativo, independentemente de quem esteja executando a obra. Pelo s fato da obra =
decorre da natureza da obra ou foi causado por um fato imprevisvel ou inevitvel, sem que tenha
havido culpa de algum ou irregularidade na execuo.

Encargos TRABALHISTAS, FISCAIS e COMERCIAIS Encargos PREVIDENCIRIOS

Responsabilidade do PARTICULAR. Responsabilidade SOLIDRIA da
A inadimplncia no transfere Administrao a responsabilidade Administrao + particular.
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o registro de imveis.

- No que tange aos encargos trabalhistas, o STF entende que a mera inadimplncia do contratado
no poderia transferir Administrao a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas
reconheceu que isso no significaria que eventual omisso da Administrao, na obrigao de
fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade (ADC 16). Esse
entendimento apareceu na smula 331 do TST.
- CESPE: considerando que a Secretaria de Educao do DF tenha celebrado contrato de prestao de
servios de vigilncia armada com a empresa X, se a empresa X no efetuar o pagamento dos salrios
e dbitos trabalhistas devidos aos empregados que prestam o servio, a administrao poder
utilizar-se da garantia contratual para pagar os funcionrios.
- CESPE (errado): quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber a
todas as entidades envolvidas, solidariamente, responder pela sua boa execuo e fiscalizao. Est
errado porque o art. 112 diz que quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade
pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execuo, fiscalizao e pagamento.

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

OBRA OU SERVIO
Recebimento PROVISRIO Recebimento DEFINITIVO
Pelo RESPONSVEL PELO ACOMPANHAMENTO E Por SERVIDOR OU COMISSO designada pela
FISCALIZAO do contrato, mediante termo autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
da comunicao escrita do contratado. decurso do prazo de observao, (que no pode ser
superior a 90 dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital), ou
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 vistoria que comprove a adequao do objeto aos
termos contratuais.

LOCAO DE EQUIPAMENTOS OU COMPRAS

Recebimento PROVISRIO Recebimento DEFINITIVO
Para efeito de posterior verificao da conformidade Aps a verificao da qualidade e quantidade do
do material com a especificao. material e consequente aceitao.

- AQUISIO DE EQUIPAMENTOS DE GRANDE VULTO TERMO CIRCUNSTANCIADO.

- DEMAIS CASOS RECIBO (REGRA GERAL).
- CESPE (errado): em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, executado o contrato
administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente, por servidor ou comisso designada
por autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso
do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
- O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana
da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
- Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que o contratado, nos
15 dias anteriores exausto desses prazos, comunique Administrao que ela est omissa em
adotar essas providncias.
- Poder ser dispensado o recebimento provisrio (recebimento mediante RECIBO):
a) GNEROS PERECVEIS E ALIMENTAO PREPARADA;
b) SERVIOS PROFISSIONAIS E OBRAS E SERVIOS DE VALOR AT R$80 mil, DESDE QUE
NO SE COMPONHAM DE APARELHOS, EQUIPAMENTOS E INSTALAES SUJEITOS
VERIFICAO DE FUNCIONAMENTO E PRODUTIVIDADE.
- Quanto s compras realizadas pela Administrao com RECEBIMENTO DE MATERIAL DE VALOR
SUPERIOR A R$80 MIL, O RECEBIMENTO DEVE SER CONFIADO A UMA COMISSO DE, NO MNIMO,
3 MEMBROS.
- Os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado, salvo disposies em contrrio.

EXTINO DO CONTRATO

- Pode ocorrer por concluso do objeto do contrato, trmino de seu prazo (formas ordinrias),
anulao ou resciso (formas de extino que exigem atuao da Administrao ou do Judicirio, ou,
se for o caso, acordo entre as partes).

Inexecuo culposa pelo particular Inexecuo culposa por parte da Administrao

Aplicao das SANES legais e
contratuais e/ou RESCISO UNILATERAL
do contrato.
O contratado pode pleitear a RESCISO JUDICIAL ou por
ACORDO e ser ressarcido dos prejuzos que sofreu, tendo ainda
direito devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pela
execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do
custo da desmobilizao.

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- CESPE: havendo inexecuo culposa do contrato administrativo, poder a administrao
contratante rescindir, unilateralmente, o contrato administrativo.

1) ANULAO ilegalidade na celebrao.

- Pode ser realizada pela prpria Administrao (de ofcio ou provocada) ou pelo Judicirio (s se
provocado).
- Mesmo que a ilegalidade no esteja no contrato em si, pode haver anulao (ex.: quando houve
vcio na licitao que o precedeu).
- A declarao de nulidade opera retroativamente (EX TUNC) impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
- A NULIDADE NO EXONERA A ADMINISTRAO DO DEVER DE INDENIZAR O CONTRATADO PELO
QUE ESTE HOUVER EXECUTADO AT A DATA EM QUE ELA FOR DECLARADA E POR OUTROS
PREJUZOS REGULARMENTE COMPROVADOS, CONTANTO QUE NO LHE SEJA IMPUTVEL,
PROMOVENDO-SE A RESPONSABILIDADE DE QUEM LHE DEU CAUSA.
- CESPE (errado): a declarao de nulidade do contrato, imputvel ao contratado, exonera a
administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data da
declarao.
- A lei no especifica os procedimentos para a anulao, mas deve haver contraditrio e ampla
defesa do contratado, mesmo que no se pretenda imputar a ele a culpa.
- CESPE: considerando que a SUFRAMA, autarquia vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, pretenda contratar servios de consultoria para auxiliar na elaborao
do Plano Diretor Plurienal da ZFM, uma vez realizada licitao para a contratao dos servios, ainda
que ocorra alguma ilegalidade durante o procedimento licitatrio, a administrao no ser
obrigada a anular o contrato se a deciso no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros. Est certo com base no art. 55 da Lei 9.784: em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

2) RESCISO os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

RESCISO UNILATERAL RESCISO AMIGVEL RESCISO JUDICIAL

(ADMINISTRAO) (CONTRATADO)

- CESPE (errado): os contratos administrativos somente podero ser rescindidos por ato unilateral da
administrao ou deciso judicial. Est errado porque a resciso poder ser por ato unilateral e
escrito da Administrao, amigvel ou judicial.
- CESPE: a resciso dos contratos administrativos pode ser judicial, amigvel ou determinada por ato
unilateral da administrao, no sendo cabvel a resciso unilateral apenas no caso de o
inadimplemento contratual ser da administrao pblica, ou seja, nas hipteses de resciso
decorrente de culpa da administrao.
- CESPE: A RESCISO DE UM CONTRATO ADMINISTRATIVO POR CULPA DA ADMINISTRAO
PBLICA SOMENTE PODE SER FEITA NA ESFERA JUDICIAL OU POR ACORDO ENTRE AS PARTES.

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- CESPE: o contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por iniciativa da
concessionria, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente.
- Quando for amigvel, ser reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia
para a Administrao.
- A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
- Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.

SEM CULPA DA ADMINISTRAO

- No cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas*;
- Lentido do cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
- Atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
- Paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
- SUBCONTRATAO TOTAL OU PARCIAL DE SEU OBJETO, A ASSOCIAO DO CONTRATADO COM OUTREM, A
CESSO OU TRANSFERNCIA, TOTAL OU PARCIAL, BEM COMO A FUSO, CISO OU INCORPORAO, NO
ADMITIDAS NO EDITAL E NO CONTRATO;
- O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
- O cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- A DECRETAO DE FALNCIA OU A INSTAURAO DE INSOLVNCIA CIVIL;
- A DISSOLUO DA SOCIEDADE OU O FALECIMENTO DO CONTRATADO;
- A ALTERAO SOCIAL OU A MODIFICAO DA FINALIDADE OU DA ESTRUTURA DA EMPRESA, QUE
PREJUDIQUE A EXECUO DO CONTRATO;
- A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
NESSES CASOS, A RESCISO PODER SER DETERMINADA POR ATO UNILATERAL E ESCRITO DA
ADMINISTRAO.

- CESPE: a instaurao de insolvncia civil da empresa prestadora de servios constitui motivo para
resciso do contrato administrativo por ela celebrado.
- CESPE (errado): o pedido de recuperao judicial formulado por empresa concessionria de servio
pblico, com fundamento na Lei de Falncias, suficiente para a declarao de caducidade e
constitui hiptese de extino do contrato de concesso. Est errado porque a Lei de Falncias em
seu art. 195 determina que "a decretao da falncia das concessionrias de servios pblicos
implica extino da concesso, na forma da lei. No se refere, no entanto, ao pedido de
recuperao judicial.
- CESPE (errado): se a empresa de turismo X for contratada para fornecer passagens areas para
determinado rgo da Unio e, durante o prazo do contrato, essa empresa alterar o seu objeto
social, de forma a contemplar tambm o transporte urbano de turistas e passageiros, mesmo que
no haja prejuzo para o cumprimento do contrato administrativo j firmado com o rgo federal, a
administrao pblica poder rescindir unilateralmente o contrato. Est errado porque a alterao
social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa s so motivos para resciso
quando prejudicarem a execuo do contrato.

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 COM CULPA DA ADMINISTRAO
- RAZES DE INTERESSE PBLICO, DE ALTA RELEVNCIA E AMPLO CONHECIMENTO, JUSTIFICADAS E
DETERMINADAS PELA MXIMA AUTORIDADE DA ESFERA ADMINISTRATIVA A QUE EST SUBORDINADO O
CONTRATANTE E EXARADAS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO E QUE SE REFERE O CONTRATO;
- A supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm do limite permitido;
- A suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas
e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
- O ATRASO SUPERIOR A 90 DIAS DOS PAGAMENTOS DEVIDOS PELA ADMINISTRAO DECORRENTES DE
OBRAS, SERVIOS OU FORNECIMENTO, OU PARCELAS DESTES, J RECEBIDOS OU EXECUTADOS, SALVO EM
CASO DE CALAMIDADE PBLICA, GRAVE PERTURBAO DA ORDEM INTERNA OU GUERRA, ASSEGURADO AO
CONTRATADO O DIREITO DE OPTAR PELA SUSPENSO DO CUMPRIMENTO DE SUAS OBRIGAES AT QUE
SEJA NORMALIZADA A SITUAO;
- A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das contes de materiais naturais especificadas no projeto;
- A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
SE NO HOUVER CULPA DO CONTRATADO, ELE SER RESSARCIDO DOS PREJUZOS REGULARMENTE
COMPROVADOS QUE HOUVER SOFRIDO, TENDO AINDA DIREITO A DEVOLUO DA GARANTIA,
PAGAMENTOS DEVIDOS PELA EXECUO DO CONTRATO AT A DATA DA RESCISO E PAGAMENTO DO
CUSTO DA DESMOBILIZAO.

*RESCISO UNILATERAL PELO NO CUMPRIMENTO DE CLUSULAS CONTRATUAIS PELO CONTRATADO

- Assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao (discricionariedade);
- Ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do
contrato, necessrios sua continuidade (discricionariedade);
- Execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e
indenizaes a ela devidos;
- Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.

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