ESTADO-MAIOR DA AERONÁUTICA 5SC1 – Seção de Planejamento e Orçamento

EMENDAS PARLAMENTARES 2022

1.1 – Descrição Geral

As emendas realizadas ao Orçamento Geral da União, denominado de Lei

Orçamentária Anual (LOA) – enviada pelo Executivo ao Congresso anualmente –,
constituem em propostas nas quais os parlamentares passam a opinar ou influenciar na
alocação de recursos públicos em função de compromissos políticos relacionados aos
estados, municípios ou instituições. Tais emendas podem acrescentar, suprimir ou
modificar determinados itens (rubricas) do projeto de lei orçamentária enviado pelo
Executivo.
Nesse contexto e considerando o atual cenário de redução do orçamento público
destinado à FAB, as emendas orçamentárias têm se mostrado um importante
instrumento do poder legislativo, capaz de influenciar na alocação dos recursos
públicos, o que, em muitas situações, acaba por contribuir para que os objetivos e as
necessidades da Força sejam atendidos em sua plenitude.
As emendas parlamentares abordadas aqui serão as emendas individuais (de
autoria de senadores e deputados) e as de bancada (de autoria das bancadas estaduais
ou regionais). Essas emendas são de execução obrigatória pelos entes do Poder
Executivo, por força do que estabelecem os §§ 11 e 12 do artigo 166 da Constituição
Federal. Isso significa que as execuções integrais orçamentária (empenho e liquidação)
e financeira (pagamento) são compulsórias.
No ano de 2022, as Organizações da Força Aérea Brasileira (FAB) foram
beneficiadas com um montante da ordem de R$ 16,5 milhões em emendas
parlamentares, as quais podem ser consultadas no PORTAL 5SC ou diretamente no site do
Congresso Nacional (https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis-
orcamentarias/loa).

Como características gerais, as emendas parlamentares são direcionadas pelos

proponentes (parlamentar ou bancada) para a(s) Unidade(s) Militar(es) do estado que
representam e podem ter uma destinação mais abrangente ou mais específica. Assim,
as emendas tem utilização restrita, de acordo com a pretensão do seu proponente
(parlamentar ou bancada). Por esse motivo, é primordial que as Unidades beneficiárias
tomem conhecimento do teor das emendas parlamentares a ela destinadas.
Para facilitar a identificação pelas Unidades, as emendas parlamentares
constam detalhadas no Plano de Ação 2022, PCA 11-44/2022, com Plano Interno (PI)
específico, conforme será apresentado no item 1.2.

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1.2 – Codificação do Plano Interno

No Plano de Ação 2022, os Planos Internos (PI) relativos, especificamente, às

emendas aprovadas seguirão a metodologia de codificação, conforme exemplo a seguir:

E2240360009

Código da Emenda

Exercício

Emenda

Pelo código da emenda, é possível consultar, diretamente no site do Congresso

Nacional (https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis-orcamentarias/loa), o espelho
da emenda (documento onde o autor detalha o objeto, a classificação orçamentária, a
destinação e o valor da emenda).

1.3 - Aplicação das Emendas

A utilização dos valores recebidos por meio de emendas parlamentares deverá
manter estrita correlação com o objeto previsto no espelho da emenda, evitando assim
a possibilidade de desvio de finalidade, ou seja, deve respeitar a destinação estipulada
pelo proponente.
Nesse sentido, as organizações beneficiadas por emendas parlamentares
deverão encaminhar para o e-mail 5sc1_efetivo.emaer@fab.mil.br o detalhamento da
destinação prevista no PA 2022 para o valor aprovado na respectiva emenda, conforme
prazo previsto no item 1.4, considerando as seguintes orientações:
a) Detalhar a aplicação de emenda, relatando o que, quanto e por que da escolha
dos materiais, serviços ou equipamentos comprados;
b) Relatar os benefícios esperados com a aplicação do recurso (como, por exemplo,
ampliação do atendimento no Setor de Radiologia de XX para XX pacientes
diários); e
c) Propor, em casos excepcionais, a alteração de Grupo de Natureza de Despesa
(GND).

Somente em casos excepcionais, devidamente justificados, será autorizada a

alteração de GND de investimentos (4) para outras despesas correntes (3).

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De forma geral, na aplicação dos créditos relativos a emendas parlamentares, as

Unidades deverão atentar para as seguintes orientações:

• As organizações deverão priorizar o atendimento de demandas que possam trazer

benefícios visíveis para a organização, família militar, sociedade local, FAB ou país,
conforme o caso, como: manutenção/alterações relevantes na infraestrutura da
organização, aquisição de bens ou serviços vinculados à atividade operacional;

• Nesse sentido, as OM devem se abster de aplicar o recurso de emendas em

atividades de vida vegetativa, relacionadas, por exemplo, ao custeio de contratos
continuados, serviços públicos e demais despesas em que os benefícios não se
mostrem visíveis.

As OM NÃO deverão aplicar os recursos de emendas com despesas de vida

vegetativa que não tragam benefícios visíveis e NÃO poderão aplicar o recurso
em objeto diferente do previsto no espelho da emenda.

• As OM beneficiadas por emendas deverão envidar esforços no sentido de

executar completamente o recurso aprovado, realizando gestões junto às
Unidades Gestoras Executoras para que os bens e serviços sejam entregues
durante o exercício, sendo vedado o cancelamento, sem autorização por escrito
do EMAER, de empenhos que, porventura, tenham sido inscritos em restos a
pagar.

É VEDADO o cancelamento de empenhos inscritos em restos a pagar, sem que

haja autorização por escrito do EMAER com a justificativa pormenorizada que
explicite as motivações da OM.

1.4– Marcos de Execução

Com objetivo de realizar um acompanhamento das emendas orçamentárias

aprovadas, de forma que estas possam atender aos objetivos e anseios da FAB, o
EMAER, por meio da 5SC, instituiu os MARCOS DE EXECUÇÃO, que consistem em datas
pré-estabelecidas para a realização das diversas atividades relacionadas à execução das
emendas, conferindo maior transparência e garantindo maior envolvimentos de todos
os partícipes.

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DATAS ATIVIDADE
Prazo para envio do detalhamento de aplicação do valor
aprovado em emenda para o e-mail
28 MAR 2022
5sc1_efetivo.emaer@fab.mil.br ao EMAER, conforme
item 1.3.
Prazo para solicitação de alteração de GND, via Cadeia
28 MAR 2022
de Comando, ao EMAER.
Prazo para análise das propostas de aplicação das
11 ABR 2022
emendas pelo EMAER.
Prazo para realização do empenho dos créditos
28 AGO 2022 descentralizados relativos a recursos de emendas
parlamentares.
Prazo para liquidação das despesas provenientes de
28 OUT 2022
empenhos das emendas parlamentares.
Prazo para envio do Relatório de Prestação de Contas
28 NOV 2022 para o e-mail: 5sc1_efetivo.emaer@fab.mil.br dos
recursos oriundos de emendas parlamentares.

1.5 – Prestação de Contas

A prestação de contas é o meio pelo qual o COMAER demonstra ao parlamentar

que propôs a emenda que os recursos foram corretamente empregados e os objetivos
foram alcançados.
Após a efetiva aplicação dos recursos provenientes de emendas parlamentares
e com base no detalhamento de aplicação constante no item 1.3, as organizações
beneficiadas deverão elaborar relatório e remeter à 5SC/EMAER, conforme prazo
definido no item 1.4, contendo as seguintes informações:
a) APLICAÇÃO DA EMENDA - neste campo, a OM Beneficiária deverá relatar o que,
quanto e por que da escolha dos materiais, serviços ou equipamentos
comprados. Cabe ressaltar que a aplicação da emenda deverá estar alinhada com
a descrição do campo “JUSTIFICATIVA” do espelho da Emenda;

b) BENEFÍCIOS ALCANÇADOS - a OM deverá relatar os benefícios alcançados para a

Unidade, FAB, Comunidade local ou País com essa destinação de recursos; e

c) MEMÓRIA FOTOGRÁFICA - Inserir fotos dos materiais, serviços ou equipamentos

recebidos para a remessa dessas informações ao Parlamentar que indicou os
recursos.