Á nc DEI n

CÂMARA KAI ft iirin e i

HORIZONTE
Requerimento de Comissão

1478/2021
Conforme determina o art. 120 do Regimento Interno, esta Comissão de Orçamento e
Finanças Públicas é responsável por emitir parecer sobre os projetos de Lei relacionados
ao Plano Plurianual de Ação Governamental — PPAG — e à Lei de Orçamento Anual —
PLOA.

Assim, proponho a esta Comissão os critérios técnicos que serão avaliados para
recebimento e apreciação de emendas ao PLOA 2022 e ao PPAG 2022-2025:

1. Critérios para recebimento de emendas

Forma de apresentação: tz1

•

•
• Emenda individual: SistemasControle de Emendas ao PLOA — CEO — e •

is
Controle de Emendas ao PPAG — CEPP.
• Emenda coletiva: Exclusivamente pelo e-mail Protocolo Dirleg
<protocolodirleg©cmbh.mg .gov.br>.
Prazo:
• Emendas individuais e emendas da Comissão de Orçamento e Finanças
Públicas: 9h de 26/10/2021 às 15h de 4/11/2021, sem interrupção.
• Emendas coletivas e emendas das demais Comissões: 9h de 26/10/2020 às
15h de 3/11/2020, sem interrupção, tendo em vista a necessidade de
procedimentos diversos para inserção das emendas nos sistemas CEO e
CEPP pela Seção de Consultoria em Administração e Finanças Públicas —
SECCAF.

1.1. Protocolo

Emendas protocoladas por e mail serão inseridas nos sistemas até o dia útil
-

subsequente;
Para ordem de apresentação, será considerado o momento de inserção da
emenda nos sistemas CEO e CEPP pela Seção de Consultoria em Administração e
Finanças Públicas — SECCAF;
 CÂMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE
Para as emendas de um mesmo autor e que possuem o mesmo objeto do gasto e
mesma classificação de acréscimo, será aceita a última, como uma correção das
demais. Caso as emendas sejam idênticas, será recebida a primeira;
Para as emendas de autores diferentes com o mesmo objeto do gasto e mesma
classificação de acréscimo, poderá ser aprovada apenas a primeira emenda
apresentada, seguindo o registro cronológico, se as informações contidas no objeto
do gasto permitirem concluir que a proposta das emendas é idêntica, o que não se
aplica no caso de reforço de dotação;
A emenda deverá conter informações suficientes à identificação do objeto de gasto
e a sua total compreensão. A identificação do objeto de gasto se dará por meio da
precisão das informações nele contidas;
A indisponibilidade dos sistemas eletrônicos somente poderá justificar prorrogação
do prazo caso ocorra no último dia deste e seja confirmada como indisponibilidade
direta nos bancos de dados e demais meios pelos quais são validados os
protocolos dos sistemas utilizados, mediante ofício emitido pela Coordenação de
Informática da CMBH.

2. Critérios para apreciação de emendas

2.1. Diretrizes orçamentárias

Para cumprir o disposto pelo art. 43, parágrafo único, da Lei de Diretrizes
Orçamentárias (Lei n° 11.308/2021 - [DO), será feita a contabilização dos 30%
(trinta por cento) de dedução de cada dotação orçamentária por ordem de
apresentação das emendas, tendo prioridade as emendas decorrentes de
sugestões populares apresentadas por esta comissão;
Não poderão ser apresentadas emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual
2022 que aumentem o valor de dotações orçamentárias com recursos provenientes
de contrapartida obrigatória do Tesouro Municipal a recursos transferidos ao
Município;
> A apresentação de emendas deve observar a compatibilidade entre os projetos de
Lei do Orçamento Anual 2022 e do PPAG 2022-2025.
 CÂMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE
1911
2.2 Reserva de Contingência — orçamento impositivo

Na dedução de valores da Reserva de Contingência, serão fixados para cada

vereador R$1.289.220,00 (um milhão duzentos e oitenta e nove mil e duzentos e
vinte reais) em recursos a serem destinados a ações e serviços públicos de saúde
- vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais -, e
R$1.289.220,00 (um milhão duzentos e oitenta e nove mil e duzentos e vinte reais)
em recursos a serem destinados a outras áreas (art. 132, §§4°-A e 4°-B da
LOMBH). Caso haja dedução além desses valores, a(s) última(s) emenda(s)
apresentada(s) pelo vereador que os exceder(em) serão rejeitadas
independentemente do saldo da dotação. A aplicação destes limites se justifica
para manter a equidade entre os vereadores para destinação de recursos (art. 132,
§4°-D da LOMBH).
Não será permitida a transferência de cota de um vereador a outro.
Por não haver autorização pela LOMBH, não é permitida a utilização de valores da
Reserva de Contingência em emendas coletivas ou de comissão.
As emendas cuja dedução seja realizada em outras dotações, que não a Reserva
de Contingência, não serão consideradas emendas individuais de execução
obrigatória nos termos dos §§ 4°-A a 4°-J do art. 132 da LOMBH.
Eventuais subemendas apresentadas pela Comissão de Orçamento e Finanças
Públicas que realizem correções, mas mantenham a proposta apresentada pelo
autor, não retiram o caráter impositivo da emenda relativamente ao seu autor
original.

Belo Horizonte, 18 de outubro de 2021.

Proposição Inicial
Avulfos distribuídos em:
4 1 7. 1 (:),/

Respons 7/
vel- pela distribuição
Vereador Bruno Miranda
Presidente da Comissão de Orçamento e Finanças Públicas
Ao Senhor
Vereador Bruno Miranda
Presidente da Comissão de Orçamento e Finanças Públicas
 ‌
PROJETO‌‌DE‌‌LEI‌‌Nº‌‌917/2020‌  ‌

COMISSÃO‌‌DE‌‌ORÇAMENTO‌‌E‌‌FINANÇAS‌‌PÚBLICAS‌  ‌
CÂMARA‌‌MUNICIPAL‌‌DE‌‌BELO‌‌HORIZONTE‌  ‌
 ‌
PARECER‌‌EM‌‌2º‌‌TURNO‌‌
   ‌
Relatório‌  ‌

O‌  ‌Projeto‌  ‌de‌  ‌Lei‌  ‌nº‌  ‌917/2020,‌  ‌de‌  ‌autoria‌  ‌da‌  ‌Comissão‌  ‌Especial‌  ‌de‌  ‌Estudo‌  ‌- ‌‌
Racionalização‌  ‌do‌  ‌Estoque‌  ‌de‌  ‌Normas‌  ‌do‌  ‌Município,‌  ‌em‌  ‌síntese‌  ‌“‌Consolida‌‌
 
legislação‌  ‌sobre‌  ‌concessão‌  ‌de‌‌
  carneiros‌‌
  e ‌‌outras‌‌
  matérias‌‌
  ligadas‌‌
  a ‌‌serviços‌‌
 
funerários‌‌no‌‌Município‌‌de‌‌Belo‌‌Horizonte”‌.  
‌‌ ‌

O‌  ‌Projeto‌  ‌de‌  ‌Lei‌  ‌de‌  ‌autoria‌  ‌da‌  ‌Comissão‌  ‌Especial‌  ‌de‌  ‌Estudo‌  ‌- ‌ ‌Racionalização‌  ‌do‌‌
 
Estoque‌  ‌de‌  ‌Normas‌  ‌do‌  ‌Município‌, ‌ ‌encontra-se‌  ‌em‌  ‌segundo‌  ‌turno‌  ‌de‌  ‌tramitação,‌‌
 
para‌‌análise‌‌e‌‌aprovação.‌  ‌
 ‌
Em‌‌segundo‌‌turno,‌‌o‌ ‌projeto‌‌de‌‌lei‌‌já‌‌passou‌‌nas‌‌seguintes‌‌comissões‌:  
‌‌ ‌
-‌‌
  Comissão‌‌
  de‌‌
 Legislação‌‌
 e ‌‌Justiça‌‌
 com‌‌
 parecer‌‌
 pela‌‌
 constitucionalidade,‌‌
 legalidade‌ ‌
e‌‌r‌ egimentalidade‌‌da‌‌Emenda‌‌ao‌‌Projeto‌‌de‌‌Lei‌‌n.‌‌917/2020.‌  ‌
 ‌
-‌‌
  Comissão‌‌
  de‌Comissão‌‌
    de‌‌
  Administração‌‌
  Pública‌‌
  com‌‌
  parecer‌‌
  pela‌‌
  aprovação‌‌
  do‌‌
 
Substitutivo-Emenda‌‌nº‌‌1‌‌ao‌‌Projeto‌‌de‌‌Lei‌‌917/2020;‌  ‌
 ‌
Em‌  ‌24/09/2021‌, ‌ ‌nos‌  ‌termos‌‌
  do‌‌
  Regimento‌‌
  Interno,‌‌
  fui‌‌
  designada‌‌
  como‌‌
  Relatora‌‌
  na‌‌
 
Comissão‌‌de‌‌Orçamento‌‌e‌‌finanças.‌‌
   ‌
 ‌

 ‌
 ‌
Tudo‌‌examinado,‌‌passo‌‌à‌‌fundamentação‌‌do‌‌meu‌‌parecer‌‌e‌‌voto.‌  ‌
 ‌
Fundamentação‌  ‌
 ‌
Primeiramente,‌  ‌cumpre‌  ‌salientar‌  ‌que‌  ‌cabe‌  ‌à ‌ ‌Comissão‌  ‌de‌  ‌Orçamento‌  ‌e ‌ ‌Finanças‌‌
 
Públicas‌  ‌o ‌ ‌exame‌  ‌das‌  ‌proposições‌‌
  nos‌‌
  exatos‌‌
  termos‌‌
  do‌‌
  art.‌‌
  52,‌‌
  inciso‌‌
  III,‌‌
  alíneas,‌‌
 
"b"‌‌e‌‌"c".‌‌”‌‌do‌‌Regimento‌‌Interno‌‌desta‌‌Câmara.‌‌
   ‌
 ‌
1‌-‌D
‌ a‌‌Repercussão‌‌Financeira‌‌da‌‌Proposição:‌  ‌
 ‌
Inicialmente,‌  ‌registra-se‌  ‌que‌  ‌a ‌ ‌proposição‌  ‌em‌  ‌tela‌  ‌tem‌  ‌por‌‌
  objetivo,‌‌
  na‌‌
  perspectiva‌‌
 
dos‌  ‌nobres‌  ‌Vereadores,‌  ‌autores‌  ‌do‌  ‌PL‌  ‌917/2020,‌  ‌a ‌ ‌possibilidade‌  ‌de‌  ‌estabelecer‌‌
 
uma‌  ‌coletânea‌  ‌de‌  ‌normas‌  ‌referente‌  ‌a ‌ ‌um‌  ‌tema‌  ‌comum,‌  ‌qual‌  ‌seja,‌  ‌o ‌ ‌Serviço‌‌
 
Funerário.‌‌
   ‌
Visto‌‌
  que‌‌
  as‌‌
  leis‌‌
  carregam‌‌
  em‌‌
  si‌‌
  característica‌‌
  comum‌‌
  de‌‌
  prolongarem‌‌
 seus‌‌
 efeitos‌‌
 
no‌‌tempo,‌‌com‌‌isso‌‌devendo‌‌mantê-las‌‌no‌‌ordenamento‌‌jurídico‌‌municipal.‌  ‌
Visando‌‌
  consolidá-las‌‌
  em‌‌
  uma‌‌
 única‌‌
 nova‌‌
 lei,‌‌
 e ‌‌assim‌‌
 revogar‌‌
 às‌‌
 leis‌‌
 singulares‌‌
 que‌‌
 
lhes‌‌deram‌‌origem.‌‌
   ‌
 ‌
Nesse‌  ‌sentido,‌  ‌abre‌  ‌precedente‌  ‌para‌  ‌que‌  ‌o ‌ ‌Executivo‌  ‌fique‌  ‌autorizado‌  ‌a ‌ ‌realizar‌‌
 
obras‌  ‌do‌  ‌tipo:‌  ‌construção‌  ‌de‌  ‌(01)‌  ‌um‌  ‌mausoléu‌  ‌no‌  ‌Cemitério‌  ‌do‌  ‌Bonfim,‌  ‌com‌‌
 
objetivo‌  ‌de‌  ‌receber‌  ‌os‌  ‌restos‌  ‌mortais‌  ‌do‌  ‌ex-prefeito‌  ‌Dr.‌  ‌Cornélio‌  ‌Vaz‌  ‌de‌  ‌Melo,‌‌
 
conforme‌  ‌descritos‌  ‌no‌  ‌projeto,‌  ‌a ‌ ‌serem‌  ‌trasladados‌  ‌do‌  ‌Rio‌  ‌de‌  ‌Janeiro‌  ‌para‌  ‌esta‌‌
 
Capital,‌  ‌bem‌  ‌como,‌  ‌construção‌  ‌de‌  ‌"capelas‌  ‌velório"‌  ‌ao‌  ‌lado‌  ‌de‌  ‌cada‌  ‌um‌  ‌dos‌‌
 
cemitérios‌‌da‌‌cidade‌‌de‌‌Belo‌‌Horizonte‌‌–‌‌Minas‌‌Gerais.‌  ‌
 ‌
Em‌  ‌apreciação‌  ‌ao‌  ‌Projeto‌  ‌de‌‌
  Lei‌‌
  917/2020,‌‌
  bem‌‌
  como,‌‌
  suas‌‌
  respectivas‌‌
  ‌emendas‌‌
 
substitutiva‌  ‌n°‌  ‌01‌, ‌ ‌não‌  ‌houve‌‌
  mudança‌‌
  significativa‌‌
  no‌‌
  texto‌‌
  do‌‌
  Projeto‌‌
  de‌‌
  Lei‌‌
  em‌‌
 
pauta:‌‌Nota-se:‌‌
   ‌

 ‌
 ‌
 ‌
-‌  ‌art.‌  ‌4°,‌  ‌II,‌  ‌"b",‌  ‌a ‌ ‌inclusão‌  ‌do‌  ‌trecho‌‌
  "a‌‌
  serem‌‌
  fixadas‌‌
  pelo‌‌
 
prefeito,‌  ‌que‌  ‌para‌  ‌isso‌  ‌fica‌  ‌autorizado‌  ‌por‌  ‌esta‌  ‌lei",‌  ‌em‌‌
 
conformidade‌‌com‌‌a‌‌redação‌‌do‌‌art.‌‌3°‌‌da‌‌Lei‌‌n°‌‌1.667/69;‌  ‌
 ‌
-‌‌
  a ‌‌supressão‌‌
  das‌‌
  alíneas‌‌
  "a"‌‌
  e ‌‌"b"‌‌
 do‌‌
 inciso‌‌
 III‌‌
 do‌‌
 caput‌‌
 do‌‌
 
art.‌‌
  5°,‌‌
  cujo‌‌
  conteúdo‌‌
  foi‌‌
  incluído‌‌
  nos‌‌
  §§‌‌
  1°‌‌
  e ‌‌2°‌‌
  do‌‌
 referido‌‌
 
artigo;‌  ‌
 ‌
-Essa‌  ‌alteração‌  ‌faz-se‌  ‌necessária‌  ‌uma‌  ‌vez‌  ‌que‌  ‌as‌  ‌alíneas‌‌
 
relacionavam-se‌  ‌apenas‌  ‌ao‌  ‌inciso‌  ‌III,‌  ‌enquanto‌‌
  o ‌‌conteúdo‌‌
 
da‌‌alínea‌‌"b"‌‌diz‌‌respeito‌‌aos‌‌três‌‌incisos.‌  ‌
 ‌
-Dessa‌  ‌forma,‌  ‌a ‌ ‌consolidação‌  ‌de‌  ‌diversas‌  ‌leis‌  ‌de‌  ‌um‌‌
  tema‌‌
 
comum,‌  ‌"Serviço‌‌
  Funerário",‌‌
  em‌‌
  única‌‌
  nova‌‌
  lei‌‌
  é ‌‌promover‌‌
 
a‌  ‌racionalidade‌  ‌e ‌ ‌agilidade‌  ‌jurídica‌  ‌do‌  ‌tema,‌  ‌melhorando,‌‌
 
inclusive,‌  ‌os‌  ‌trabalhos‌  ‌dos‌  ‌setores‌  ‌envolvidos‌  ‌dentro‌  ‌do‌‌
 
Executivo‌‌Municipal.‌‌
   ‌
 ‌
 ‌
Imperativo,‌  ‌que‌‌
  Comissão‌‌
  de‌‌
  Orçamento‌‌
  e ‌‌Finanças‌‌
  Públicas‌‌
  se‌‌
  amolda‌‌
  em‌‌
  estrita‌‌
 
observância‌  ‌à ‌ ‌Lei‌  ‌Complementar‌  ‌Federal‌  ‌nº‌  ‌101/2000,‌  ‌por‌  ‌ser‌  ‌um‌  ‌diploma‌  ‌legal‌‌
 
brasileiro‌‌que‌‌regulamenta‌‌a‌‌utilização‌‌de‌‌recursos‌‌públicos.‌  ‌
 ‌
A‌rt‌  ‌1º.‌  ‌Esta‌  ‌Lei‌  ‌complementar‌  ‌estabelece‌  ‌normas‌  ‌de‌‌
 
finanças‌  ‌públicas‌  ‌voltadas‌  ‌para‌  ‌a ‌ ‌responsabilidade‌  ‌na‌‌
 
gestão‌  ‌fiscal,‌  ‌com‌  ‌amparo‌  ‌no‌  ‌Capítulo‌  ‌II‌  ‌do‌  ‌Título‌  ‌da‌‌
 
Constituição.‌  ‌
 ‌

 ‌
 ‌
Art.‌  ‌15.‌  ‌Serão‌  ‌consideradas‌  ‌não‌‌
  autorizadas,‌‌
  irregulares‌‌
  e ‌‌
lesivas‌  ‌ao‌  ‌patrimônio‌  ‌público‌  ‌a ‌ ‌geração‌  ‌de‌  ‌despesa‌  ‌ou‌‌
 
assunção‌  ‌de‌  ‌obrigação‌  ‌que‌  ‌não‌  ‌atendam‌  ‌o ‌ ‌disposto‌  ‌nos‌‌
 
arts.‌‌16‌‌e‌‌17.‌‌
   ‌
 ‌
Art.‌  ‌16.‌  ‌A ‌ ‌criação,‌  ‌expansão‌  ‌ou‌  ‌aperfeiçoamento‌  ‌de‌  ‌ação‌‌
 
governamental‌  ‌que‌  ‌acarrete‌  ‌aumento‌  ‌da‌  ‌despesa‌  ‌será‌‌
 
acompanhado‌‌de:‌‌
   ‌
 ‌
I‌  ‌-‌  ‌estimativa‌  ‌do‌  ‌impacto‌  ‌orçamentário-financeiro‌  ‌no‌‌
 
exercício‌  ‌em‌  ‌que‌  ‌deva‌  ‌entrar‌  ‌em‌  ‌vigor‌  ‌e ‌ ‌nos‌  ‌dois‌‌
 
subseqüentes;‌‌
   ‌
II‌‌
  - ‌‌declaração‌‌
  do‌‌
  ordenador‌‌
  da‌‌
  despesa‌‌
 de‌‌
 que‌‌
 o ‌‌aumento‌‌
 
tem‌  ‌adequação‌  ‌orçamentária‌  ‌e ‌ ‌financeira‌  ‌com‌  ‌a ‌ ‌lei‌‌
 
orçamentária‌  ‌anual‌  ‌e ‌ ‌compatibilidade‌  ‌com‌  ‌o ‌ ‌plano‌‌
 
plurianual‌‌e‌‌com‌‌a‌‌lei‌‌de‌‌diretrizes‌‌orçamentárias.‌‌
   ‌
 ‌
Após‌‌
  análise,‌‌
 fica‌‌
 evidente‌‌
 que‌‌
 a ‌‌aprovação‌‌
 da‌‌
 proposição‌‌
 em‌‌
 tela,‌‌
 onerará‌‌
 o ‌‌erário,‌‌
 
sem‌  ‌contudo,‌  ‌delinear‌  ‌a ‌ ‌previsão‌  ‌de‌  ‌reserva‌  ‌orçamentária‌  ‌para‌  ‌usa‌‌
  implantação‌‌
  e ‌‌
execução,‌  ‌bem‌  ‌como,‌  ‌não‌  ‌faz‌  ‌os‌  ‌devidos‌  ‌apontamentos‌  ‌específicos‌  ‌quanto‌  ‌à ‌‌
previsão‌‌de‌‌gastos‌‌para‌‌consecução‌‌do‌‌objeto.‌  ‌
 ‌
Diante‌  ‌da‌  ‌relevância‌  ‌do‌  ‌tema,‌  ‌no
‌ s‌  ‌casos‌  ‌em‌  ‌que‌  ‌o ‌ ‌Projeto‌  ‌de‌  ‌Lei‌  ‌e ‌ ‌as‌  ‌emendas‌‌
 
substitutiva‌  ‌n°‌  ‌01‌  ‌contiverem‌  ‌repercussão‌  ‌financeira‌  ‌de‌  ‌maior‌  ‌gravidade,‌  ‌é ‌‌
necessário‌‌
  que‌‌
  o ‌‌legislador,‌‌
  apresente‌‌
  com‌‌
  maior‌‌
  especificidade‌‌
  e ‌‌clareza‌‌
 a ‌‌origem‌‌
 
orçamentária‌‌da‌‌despesa‌‌que‌‌se‌‌pretende‌‌criar.‌  ‌
 ‌
2‌‌–‌‌CONCLUSÃO:‌  ‌
 ‌

 ‌
 ‌
Ante‌  ‌o ‌ ‌exposto,‌  ‌senhores‌  ‌Membros‌  ‌da‌  ‌Comissão‌  ‌de‌‌
  Orçamento‌‌
  e ‌‌Finanças‌‌
 
Públicas,‌‌opino‌‌pela‌‌REJEIÇÃO‌‌DA‌‌EMENDA‌‌SUBSTITUTIVA‌‌N°‌‌01‌. ‌ ‌
 ‌
 ‌
 ‌
Belo‌‌Horizonte,‌‌28‌‌de‌‌setembro‌‌de‌‌2021.‌  ‌
 ‌

 ‌