Administração Pública Aula 00

Aula 00
Administrao Pblica p/ TJ-SC - Analista Administrativo

Professor: Rodrigo Renn
Administrao Pblica p/ TJ-SC
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Rodrigo Renn - Aula 00
Aula Demonstrativa: Modelos de Gesto
Ol pessoal, tudo bem?

Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Administrao Pblica para o concurso de Analista
Administrativo do Tribunal de Justia do estado de Santa Catarina.
Este edital acabou de sair do forno e uma excelente opo para
aqueles que querem entrar no servio pblico, pois oferece muitas vagas
e a remunerao muito interessante.
A prova est prevista pela banca para o dia 1 de maro de 2015 e a
banca escolhida foi a Fundao Getlio Vargas - FGV. Esta a sua
chance! Meu objetivo o de lhe preparar para conseguir uma das vagas
deste concurso.
Professor, e como ser o curso?
O curso que iniciaremos hoje ser recheado com questes
anteriores das principais bancas do pas. Irei trabalhar a teoria
necessria e comentar centenas de questes para que vocs
cheguem prontos para o que der e vier no dia da prova!
Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua
preparao, e, alm disso, estarei presente no frum do curso, que vocs
tero acesso exclusivo!
Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Sei que muitos de vocs j esto na estrada dos concursos e j
estudaram alguns destes temas. O que proponho que faamos um
estudo direcionado. Os temas de nossa matria so muitos, portanto
temos de focar!
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou
carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa.
Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente,
sou tambm Gestor Federal no Ministrio do Planejamento e estou lotado
na Assessoria Especial para Modernizao da Gesto, tendo sido tambm
Auditor de Controle Interno na Secretaria de Fazenda do Governo do
Distrito Federal.
Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e
Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos
Prof. Rodrigo Renn

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Aula 3: Organizao Governamental Brasileira; Princpios da

administrao pblica. Mudanas institucionais: conselhos; organizaes
sociais; organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP);
agncia reguladora; agncia executiva; centralizao versus
descentralizao. Flexibilizao da ao estatal: parcerias pblico-
privadas; consrcios; terceirizao; redes e parcerias com organizaes
da sociedade civil.
Aula 4: Avaliao de programas e projetos pblicos; indicadores de
desempenho.
Aula 5: Licitao pblica: modalidades; dispensa; inexigibilidade;
prego; contratos e compras.
Aula 6: Governana: princpios da governana; fundamentos e
governana pblica, governana dos espaos comuns. Governabilidade;
Accountability. Gesto por resultados no setor pblico: metodologias de
gesto.
Vamos ento para o que interessa, no mesmo?
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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica ........................... 5
Tipos de Dominao. ........................................................................... 5
Administrao Patrimonialista.................................................................. 6
Administrao Burocrtica. .................................................................. 12
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 30
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 44
Consumerism .................................................................................. 47
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 49
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 60
Gabarito .......................................................................................... 75
Bibliografia ...................................................................................... 75
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Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.

Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e
caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a
liderar seus sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto
e uma lealdade muitas vezes cegos. Como exemplo, podemos
citar o caso do ex-presidente Lula, que consegue, atravs do
carisma com boa parte da populao, exercer sua liderana;
Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em
uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem
que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e
no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A
Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.
Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria

administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito
em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
3
(Weber, 2000)
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ainda que possam levar a estas; nem a falta de

patrimnio constitui, por si, uma desqualificao
estamental, ainda que tambm possa levar a
esta.
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de
amizades) poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um
fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente
no faria parte deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os
funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista6.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam7:
A competncia fixa segundo regras objetivas;

A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso
(promoo) regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos,
no final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a
necessidade da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a
profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da
populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se
6
(Bresser Pereira L. C., 2001)
7
(Weber, 2000)
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profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um

problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.
Vamos ver algumas questes agora?
1 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a
opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade
dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara
distino entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista
Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase: o

prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens
privados.
Esta uma descrio perfeita de uma das caractersticas principais
do modelo patrimonialista. O gabarito a letra A.
2 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de

administrao patrimonialista, todas as caractersticas abaixo,
exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.
Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e

Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional (patrimonialista) as competncias funcionais fixas (no fica
claro quais so as competncias necessrias para cada cargo), uma
hierarquia racional fixa (a autoridade est relacionada com as relaes
pessoais, e no com a posio hierrquica).
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Alm disso, faltam os seguintes fatores: uma formao profissional

como norma (no necessria esta formao para a entrada na mquina
estatal) e a nomeao regulada por contrato livre, com regras de
ascenso funcional (contrataes so abertas a todos os interessados e as
regras para promoo so estabelecidas).
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma (no trabalham de graa).
O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda
mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. O gabarito , assim, a
letra B.
3 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica

corretamente as caractersticas de uma administrao
patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia e nos primeiros anos da repblica; h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica, no h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e
os servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica
e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica,
h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do

Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
e escolhas dos detentores do poder (mtodo discricionrio). Deste modo,
o gabarito a letra B.
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Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau

(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do
campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de
trabalho) foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham
de frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim,
passaram a demandar servios que antes no existiam em grande escala,
como escolas e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma
filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de sociedade de massa.
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir
Prof. Rodrigo Renn

Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e

leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe
restrito aos objetivos propostos pela organizao e somente
exercido no ambiente de trabalho - no na vida privada. As
comunicaes internas e externas tambm so todas padronizadas
e formais.
Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em
normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem
ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
Profissionalizao As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu
mrito e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou
emocional).
O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na

forma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos,
buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar
espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por
favores pessoais ao soberano.
Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus
conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de
amizade. Prebendas e sinecuras, caractersticas do modelo
patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam
funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou
nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de
carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro
administrativo em uma burocracia de modelo puro se compe de
funcionrios individuais, os quais8:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

objetivas de seu cargo;
8
(Weber, 2000)
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Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou

igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e
regras aplicveis a todos.
Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e
lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de
disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos
procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade
de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar
critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir.
Todos os processos e atividades so padronizados, so
manualizados! Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em
seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes
so estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima
controla o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual
as decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel
estratgico).
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a
dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este
fluxo no livre (voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que
envie a solicitao ao chefe do outro setor etc.)
Desta maneira, importante no confundir a Teoria da Burocracia,
ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o
que chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar
uma disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria
da Burocracia.
Por exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no
mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos
problemas da Administrao Pblica na prtica. Entretanto, isto no faz
parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber!
Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo existiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso
contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do
patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria
da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e
aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.
Prof. Rodrigo Renn

Um grande crtico da Burocracia foi Michel Crozier10. Este autor

buscou apontar que este modelo reduzia a eficcia das organizaes, ao
contrrio do que pensava Weber. As instituies no poderiam operar
como mquinas.
Assim, as organizaes deveriam ser vistas como algo que:
no est apenas constituda pelos direitos e
obrigaes da bela mquina burocrtica, e nem
muito menos pela explorao e pela resistncia da
fora de trabalho a ser explorada por um patro
ou por uma tecnoestrutura. Ela um conjunto
complexo de jogos entrecruzados e
interdependentes, atravs dos quais os
indivduos, com oportunidades frequentemente
muito diferentes de sucesso, procuram
maximizar seus benefcios, respeitando as
regras no escritas do jogo que o meio lhes
impe, tirando partido sistematicamente de todas
as suas vantagens e tentando minimizar as dos
outros.
Outro ponto ressaltado por Crozier seria o carter de estabilidade
do modelo burocrtico. Para esse autor, uma organizao burocrtica
no propensa a mudanas.
Assim sendo, as burocracias costuma enfrentar longos
perodos de estabilidade, com espaos curtos de crise aguda.
Portanto, a crise seria o estopim ou a janela de oportunidade para as
mudanas necessrias.
Este seria um problema inerente ao modelo burocrtico, pois estas
organizaes seriam quase sempre reativas aos problemas. E como
sabemos, quando as crises aparecem as solues se tornam mais difceis
e custosas. O ideal seria que a mudana na instituio ocorresse antes da
bomba estourar, no verdade?
Vamos ver algumas questes recentes?
4 (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) O modelo burocrtico
weberiano um modelo organizacional que desfrutou notvel
disseminao nas administraes pblicas durante o sculo XX em
todo o mundo. O modelo burocrtico atribudo a Max Weber,
porque o socilogo alemo analisou e sintetizou suas principais
caractersticas (Secchi, 2009, p. 350). Ao tratar do modelo
burocrtico weberiano, possvel afirmar que ele:
10
(Crozier, 1981)
Prof. Rodrigo Renn

(A) apoia-se na autoridade carismtica como fonte de poder

dentro das organizaes;
(B) valoriza remuneraes diferenciadas para empregados que
desempenham tarefas semelhantes;
(C) utiliza a separao entre planejamento e execuo das
atividades no contexto organizacional;
(D) volta seu foco s necessidades dos cidados para construo
das polticas pblicas;
(E) alcana alto grau de personalismo e clientelismo devido s
suas caractersticas tericas.
A letra A est incorreta, pois o modelo burocrtico se apoia na

dominao racional-legal, no na autoridade carismtica. A letra B est
igualmente equivocada. O modelo burocrtico prega que pessoas que
desempenham tarefas semelhantes recebam remuneraes semelhantes,
naturalmente.
J a letra C est correta. O modelo burocrtico pressupe uma
diferena entre os papis de planejamento (exercido pela cpula da
organizao, ou pelos polticos no caso da gesto pblica) e de execuo
das atividades (exercido pelo nvel operacional, o corpo burocrtico).
A letra D est errada, pois o modelo burocrtico no tem como foco
as necessidades dos cidados, infelizmente. Finalmente, a letra E est
errada porque no devido ao modelo terico da teoria da burocracia que
esses desvios ocorrem. Na teoria, no deveria ocorrer o personalismo ou
o clientelismo. O modelo burocrtico buscava eliminar esses problemas. O
gabarito mesmo a letra C.
5 (ESAF MF ANALISTA TCNICO 2013) A respeito do

sistema de organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo,
classificando- as como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de
qualquer sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio
para chegar a operar os reajustes necessrios.
( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica
, particularmente, a alternncia de longos perodos de
estabilidade e curtos espaos de crise e mudana.
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que
dem prioridade aos objetivos funcionais da organizao
independentemente da estabilidade do sistema poltico.
Prof. Rodrigo Renn

a) V, F, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) F, V, V
e) V, F, F
A primeira frase est correta, pois de acordo com Crozier as crises

so os grandes impulsionadores de mudanas dentro das organizaes
burocrticas11.
A segunda frase est tambm certa. Como as burocracias tm
dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios, acabam passando
por longos perodos de estabilidade. Isso s muda quando ocorre uma
crise, que precipita as mudanas.
Finalmente, a terceira frase est errada. O poder decisrio nas
organizaes burocrticas centralizado na alta direo, e no distribudo
entre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da
organizao. Deste modo, o gabarito mesmo a letra B.
6 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de

Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e
afirmam suas posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle de
procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes,
atribuies e responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso,
exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.
A primeira alternativa est incorreta, pois se refere ao modelo

gerencial e no ao modelo burocrtico. Esta frase foi retirada de um texto
de Bresser12, que dizia:
11
(Crozier, 1981)
Prof. Rodrigo Renn

Mais amplamente, a administrao pblica

gerencial est baseada em uma concepo de
Estado e de sociedade democrtica e plural,
enquanto que a administrao pblica burocrtica
tem um vezo centralizador e autoritrio. Afinal o
liberalismo do sculo XIX, no qual se moldou a
forma burocrtica de administrao pblica, era
um regime poltico de transio do autoritarismo
para a democracia. Enquanto a administrao
pblica burocrtica acredita em uma racionalidade
absoluta, que a burocracia est encarregada de
garantir, a administrao pblica gerencial pensa
na sociedade como um campo de conflito,
cooperao e incerteza, na qual cidados
defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas, que afinal se
expressam na administrao pblica.
J a letra B est perfeita e o nosso gabarito. A administrao
burocrtica busca, atravs do controle dos procedimentos, eliminar a
corrupo e o nepotismo.
A letra C tambm est equivocada, pois quem prega a
descentralizao o modelo gerencial. Pelo mesmo motivo, a letra D
tambm est incorreta.
Finalmente, a letra E tambm est errada. O modelo burocrtico
autorreferenciado, voltado para dentro. Assim, ele voltado para a
gesto dos programas, no para o cliente e os servios que ele precisa.
Desta forma, o gabarito mesmo a letra B.
7 - (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica

burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo
de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas
do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de
disciplina e controle do servio.
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com
perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou
mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais xas em contrato e segundo
qualicaes prossionais vericadas em provas e certicadas
por diplomas.
12
(Bresser Pereira L. , 1998)
Prof. Rodrigo Renn

d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo

(exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de
administrao, nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo
remunerados com salrios xos em dinheiro.
Vejam que esta questo se baseou nas dez caractersticas de Weber

para a burocracia. De acordo com o autor, o quadro administrativo em
uma burocracia de modelo puro se compe de funcionrios individuais,
os quais13:

So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
A nica opo errada a letra D, pois o funcionrio em uma
burocracia no se apodera do poder de mando de um cargo. Ele s tem
autoridade dentro da lei e dos regulamentos, para atingir as finalidades
da instituio (lembre-se que este o modelo terico sabemos que na
prtica nem sempre isto ocorre). O gabarito mesmo a letra D.
8 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de

anlise da estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os
13
(Weber, 2000)
Prof. Rodrigo Renn

Donos do Poder', de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no

corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a
forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo -
assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor
especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro
como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado no
desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com
seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua
colaborao ao aparelhamento estatal, no na empresa particular,
no xito dos negcios, nas contribuies cultura, mas numa
tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua
em nome do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber o
impacto de novas foras sociais, a categoria estamental as
amacia, domestica, embotando-lhes a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores prprios, muitas
vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.
Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo

de Administrao Pblica, mas pode ser decifrada com uma leitura
cuidadosa do seu texto. A alternativa E logo pula como a incorreta, pois
no patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.
O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte:
Na peculiaridade histrica brasileira, todavia,
a camada dirigente atua em nome
prprio, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento
estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia,
Prof. Rodrigo Renn
domestica, embotando-lhe a agressividade

transformadora, para incorpor-las a valores
prprios, muitas vezes mediante a adoo de
uma ideologia diversa, se compatvel com o
esquema de domnio.
Deste modo, o nosso gabarito a letra E.
9 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de

dominao tradicional so os casos em que falta um quadro
administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas
caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela
ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em
camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes
mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao
individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao
do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara
demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e
administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e
vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os "servidores" no possuem formao profissional
especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de
dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas
de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.
Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa

considerada incorreta pela banca. A primeira frase est errada porque o
patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas
(uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho).
Prof. Rodrigo Renn

Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente

estas prebendas (como os casos em que um poltico emprega seu filho
no seu gabinete, mas este nunca aparece para o trabalho).
No caso da afirmativa de nmero quatro, aparentemente a banca
considerou a frase obedecem a formas especficas de hierarquia
patrimonial incorreta. No meu entender, no deixa de existir uma certa
hierarquia, mesmo que informal, no patrimonialismo. Entretanto, a
banca considerou esta afirmativa como equivocada. Desta forma, o
gabarito a letra C.
10 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que apresenta

respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de
gesto e suas principais caractersticas.
a) Qualidade - profissionalismo, transparncia e especializao.
b) Produtividade - hierarquia, descentralizao e padronizao.
c) Eficincia - padronizao, descentralizao e autonomia.
d) Coordenao - especializao, hierarquia e centralizao.
e) Controle - impessoalidade, hierarquia e formalismo.
Questo interessante. O trip essencial do modelo burocrtico : o

profissionalismo, a formalizao e a impessoalidade. Alm disso, de
acordo com Weber, o quadro administrativo em uma burocracia de
modelo puro se compe de funcionrios individuais, os quais 14:

So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre
a base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
14
(Weber, 2000)
Prof. Rodrigo Renn

Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por

tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
Assim, o modelo burocrtico no se caracteriza pela busca da
qualidade, da descentralizao, da autonomia ou da coordenao (um
princpio da cincia da Administrao). Dessa maneira, o gabarito a
letra E.
11 - (ESAF CGU / AFC 2008) Considerando a diferenciao

conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista,
burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil,
selecione a opo que conceitua corretamente o modelo
burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado
por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de
excluso da maior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a
incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e
regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de
competncias para os municpios e foca o controle social de suas
aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da
federao, visando desburocratizao dos processos
governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo,

profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios.
Tampouco o controle social est previsto.
Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos
princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada,
Prof. Rodrigo Renn

pois a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no

uma de suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B.
12 - (ESAF STN AFC - 2008) Para Max Weber, burocracia a

organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo
possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens
em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem
com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as
opes a seguir e marque a resposta correta.
i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como
consequncia a previsibilidade do comportamento humano e a
padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo
final a mxima eficincia da organizao.
ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da
burocracia sobre as demais formas de associao.
iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia
a previsibilidade do funcionamento da organizao.
iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia
contribuam, em parte, para a segurana dos processos
organizacionais.
a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv.
b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d) Esto corretos somente os enunciados i e ii.
A primeira frase est correta. Lembrem-se de que a questo fala do

modelo ideal de Weber, no sua aplicao na prtica! A teoria da
Burocracia buscava uma maior previsibilidade do comportamento das
pessoas e das organizaes e uma maior eficincia.
A segunda afirmativa tambm est correta e dispensa muitos
comentrios. Naturalmente, Weber vislumbrava o modelo burocrtico
como superior ao modelo patrimonialista, por exemplo.
J a terceira frase est incorreta. A burocracia apresenta diversas
disfunes na prtica, mas a previsibilidade do funcionamento da
organizao no uma delas. Isto seria um objetivo do modelo, no um
problema.
Finalmente, a quarta frase tambm est errada, pois Weber no faz
esta relao entre o modelo burocrtico e a segurana dos processos. O
gabarito , assim, a letra D.
Prof. Rodrigo Renn

Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica.
Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, muitos governos

passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter o Estado de
bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer
cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego etc.).
Alm disso, a crise dificultou a manuteno do investimento
estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias
15
economias at aquele momento .
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais em infraestrutura e na criao de diversas
empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.
Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar esse aumento do crescimento econmico. O
investimento direto em diversas reas (como a petroqumica e a
siderurgia) foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado
brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia
desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator complicador, pois
ficou cada vez mais difcil para o pas rolar16 as dvidas antigas e
financiar os dficits. Portanto, era primordial reduzir os gastos
governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da
mquina estatal de utilizar os recursos pblicos.
Nesse contexto, a dvida externa brasileira cresceu enormemente e
o Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta
dvida junto com diversos pases latino americanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a dcada perdida.
15
(Abrucio, 1997)
16
rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.
Prof. Rodrigo Renn

vista como uma evoluo do modelo burocrtico, pois aproveita

diversos de seus aspectos.
Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o
modelo gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser
efetuado com base em processos e procedimentos (a priori ou ex-
ante) para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou
ex-post).
Nova Gesto Pblica - controle

finalstico ou "a posteriori"
Burocracia - controle dos

processos ou "a priori"
Veja abaixo um texto do PDRAE17 que aborda este tpico:

A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um sistema estruturado e universal de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A
diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados,
e no na rigorosa profissionalizao da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.
17
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
Prof. Rodrigo Renn

Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema

Bresser Pereira. De acordo com ele18, o modelo burocrtico baseado em
uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes,
no mesmo?
O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma
dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as
leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Alm disso, se a pessoa que est executando uma tarefa no tem
nenhuma liberdade de deciso, ou seja, deve apenas cumprir um
regulamento detalhado, no se compromete com o resultado da ao.
Assim, o agente pblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo
que aquela ao resultar em demora no atendimento, falta de materiais,
etc. Mais importante do que o resultado (atender bem ao cidado, por
exemplo) ter cumprido a regra.
Para tentar resolver esse problema, o modelo gerencial prega que o
Estado deveria ter um grau de confiana limitado em relao aos seus
servidores. Veja o texto original de Bresser:
Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para
o cidado e para a obteno de resultados;
pressupe que os polticos e os funcionrios
pblicos so merecedores de um grau real ainda
que limitado de confiana.
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim
que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar
a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do
gerencialismo (como Gaebler e Osborne19), o problema da falta de
eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser debitado ao
monoplio destes rgos na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em
acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria
outra opo para conseguir este servio. No d pra ir Anatel e tirar um
passaporte, no mesmo? Assim, o infeliz do cidado ter de esperar na
18
(Bresser Pereira L. C., 2001)
19
(Osborne & Gaebler, 1992)
Prof. Rodrigo Renn

de Nova Gesto Pblica (ou New Public Management NPM). O gabarito

mesmo a letra C.
14 - (FGV - CGE-MA AUDITOR - 2014) Por meio do paradigma

ps-burocrtico foi possvel identificar algumas vantagens da
burocracia como:
a) a meritocracia.
b) a rigidez.
c) a resistncia a mudanas.
d) o apego s regras.
e) o formalismo.
A meritocracia, um dos pilares do modelo burocrtico, a

valorizao do mrito pela Administrao. Com base na meritocracia, os
melhores funcionrios so promovidos e os melhores candidatos so
selecionados para ingressar na organizao.
Esse princpio da meritocracia uma das principais heranas do
modelo burocrtico e reconhecido como um dos fatores positivos do
modelo. Assim, a letra A est correta.
J as demais alternativas so consideradas desvantagens do modelo
burocrtico, no vantagens. O gabarito mesmo a letra A.
15 - (FGV - ALBA - TCNICO - 2014) A eficincia e a necessidade

de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios pblicos,
tendo o cidado como beneficirio, so caractersticas prprias da
Administrao Pblica:
a) Patrimonialista.
b) Gerencial.
c) Burocrtica.
d) Organizacional.
e) Oligrquica.
A eficincia e a busca por reduo de custos e melhoria dos servios

pblicos so caractersticas do modelo gerencial, ou gerencialismo.
Questo bem fcil da FGV. O gabarito mesmo a letra B.
16 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito da chamada

administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo,
Prof. Rodrigo Renn

classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final,

( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas
da administrao de empresas para a administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia
fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso, exigia formas flexveis de gesto, conforme se
depreende do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor
de servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo
de publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de
produo no lucrativas de bens e servios pblicos.
( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta
inovadora da reforma administrativa gerencial no setor de
atividades no exclusivas do Estado.
a) F, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, F, F
e) V, F, V, F
A primeira assertiva est correta. O modelo gerencial realmente

partiu de uma tentativa de implementar no setor pblico diversas prticas
e ferramentas j utilizadas na iniciativa privada, nas empresas.
A segunda frase tambm est certa. O modelo burocrtico tem uma
caracterstica de desconfiana no servidor. O modelo gerencial busca
alterar isto. Bresser comenta que o Estado deve pregar uma confiana
limitada nos servidores e no cidado. Deste modo, um modelo mais
flexvel de gesto buscado.
A terceira afirmao est igualmente correta. O Plano Diretor de
1995 incentivou a criao das organizaes privadas sem fins lucrativos,
que deveriam oferecer servios e bens pblicos. Seria o que o PDRAE
chama de servios no exclusivos.
Finalmente, a ltima frase est errada. As agncias executivas no
seriam criadas para atuar no setor de atividades no exclusivas, mas sim
no setor de atividades exclusivas. O gabarito mesmo a letra B.
17 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A administrao pblica

no Brasil evolui-se por meio de trs modelos bsicos: a
Prof. Rodrigo Renn

administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial.

Assim, pode-se afirmar que a reforma do aparelho do Estado que
adotou o modelo de administrao gerencial foi orientada
predominantemente:
I. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos
servios pblicos.
II. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas
organizaes.
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao
pblica burocrtica.
Marque a opo correta.
a) As afirmativas I e III esto corretas.
b) As afirmativas II e III esto corretas.
c) As afirmativas I e II esto corretas.
d) Somente a afirmativa I est correta.
e) Somente a afirmativa III est correta.
A primeira frase est certa. Os valores relacionados com a eficincia

e com a qualidade na prestao dos servios so ressaltados neste
modelo. A gesto por resultados busca exatamente melhorar os
indicadores nestes aspectos.
A segunda frase tambm est certa. Com um modelo mais flexvel
de gesto, buscamos dar maior autonomia aos gestores pblicos, maior
poder de deciso sobre os recursos disponveis. Assim, isto deve gerar
uma cultura gerencial nas organizaes e nos servidores pblicos, o que
muitos autores chamam de empreendedorismo governamental.
Finalmente, a terceira frase est errada. O modelo gerencial no
rompe com todos os valores e princpios do modelo burocrtico. Ele busca
manter diversos aspectos, como a meritocracia, por exemplo. O gabarito
a letra C.
18 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A reforma do aparelho do

Estado no Brasil, que substituiu o modelo de administrao
burocrtico e adotou o modelo de administrao gerencial, foi
marcada por uma diferena que considerada fundamental. Essa
diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados
para focar nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos
para focar nos resultados.
Prof. Rodrigo Renn

c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que

deixa de ser um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos
processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e
na profissionalizao da administrao pblica para focar nos
resultados.
Questo bem tranquila da ESAF. A principal diferena entre os

modelos burocrticos e gerenciais o foco no controle. O modelo
burocrtico enfatiza os procedimentos, os processos de trabalho. J o
modelo gerencial enfatiza os resultados. Desta forma, o gabarito a letra
B.
19 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito das

caractersticas da administrao burocrtica e da administrao
gerencial, atribua B assertiva que descreva aspectos da
administrao burocrtica e G assertiva que descreva aspectos
da administrao gerencial. Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e
incerteza no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam
suas posies ideolgicas.
( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas,
visa atender aos cidados.
( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G
A primeira frase est associada com a Burocracia. Este modelo

busca controlar atravs de rgidos procedimentos e processos de trabalho.
Ao contrrio, o modelo gerencial busca dar maior flexibilidade aos
gestores e controlar os resultados.
Prof. Rodrigo Renn

A segunda frase est relacionada com o modelo gerencial, pois

este que pressupe uma sociedade em que cada pessoa busca maximizar
seus interesses, com cenrios incertos envolvendo conflitos e cooperao
entre os indivduos. O modelo burocrtico tem uma viso mais
determinista, que se baseia em um modelo de racionalidade absoluta.
A terceira frase tambm est associada ao gerencialismo, pois este
mais focado no cliente/usurio dos servios. Assim, o foco deve estar
nos bens e servios que so entregues e no na mquina estatal. J a
burocracia autorreferenciada, voltada para dentro. Por este mesmo
motivo, a quarta frase est associada ao modelo burocrtico. Portanto, o
gabarito a letra D.
20 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia

real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por
D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente
naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa
portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo
VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D.
Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo,
centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional
dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros
controles administrativos.
Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao

patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est
incorreta, pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele
momento. A letra A descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas
trocou o patrimonialismo pelo modelo burocrtico.
Prof. Rodrigo Renn

A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum

destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos.
J a letra C est correta e o nosso gabarito.
Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo
burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema
que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate
da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o
gabarito mesmo a letra C.
21 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a

administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.
Assinale a opo que indica corretamente a descrio das
caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A
partir dos processos de democratizao, institui-se uma
administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um
servio pblico profissional e de um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade

dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia no trip: impessoalidade,
profissionalismo e racionalidade a burocracia. O modelo gerencial
tambm racional e impessoal, mas a formalidade mata a charada,
pois caracterstica do modelo burocrtico. Portanto, o gabarito a letra
B.
22 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A

administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.
Prof. Rodrigo Renn

O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo

burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apoia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado
de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a
de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado
(interesses de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de
Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so
necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido
necessrios quando dominavam os valores
patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe
uma rejeio universal a que se confundam os
patrimnios pblico e privado. Por outro lado,
emergiram novas modalidades de apropriao da res
publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas
pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking
quase sempre um modo mais sutil e sofisticado
de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define:
Rent-seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de
buscar rendas extra-mercado para si prprios atravs do
controle do Estado.
Prof. Rodrigo Renn

De acordo com Paula20:

a partir da dcada de 1970, a tentativa de
adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor
pblico comeou a se tornar preponderante,
principalmente no Reino Unido e nos Estados
Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos
1980 com a emergncia da new public
management ou nova administrao pblica.
Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de
que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse
substituir o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas: O
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.
Veja outra questo abaixo:
23 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos
tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em
nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo
burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio
das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para
cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores
pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo
burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo
gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
O erro da primeira questo est relacionado com a ordem dos

fatores. O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou
20
(Paula, 2005)
Prof. Rodrigo Renn

caractersticas do modelo burocrtico (como a noo de profissionalismo)

e no que o modelo burocrtico incorporou valores do modelo gerencial.
As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo
a letra A.
Gerencialismo Puro - Managerialism
O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o

gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com
Abrucio21, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos
primeiros pases a adotar os conceitos do NPM.
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de
incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a
sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes
buscaram reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro
deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do
Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram
exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de
melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio
clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os
gastos. O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo
como retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins22:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa), aumentando a eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu
custo: a administrao central passou de 700 mil
21
(Abrucio, 1997)
22
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
Prof. Rodrigo Renn

Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a

reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente
poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que
gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de
um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no
mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas
para o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de
escolas prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes
prestadores de servios pblicos.
De acordo com Martins24,
24
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 1997)
Prof. Rodrigo Renn

Public Service Orientation - PSO
Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto

Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de
cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s
pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o
funcionamento do Estado como um todo.
Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma
maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de
possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que
aumente a participao poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini25 descreve o PSO abaixo:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO),
est baseado na noo de eqidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability).
Essa nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como
meio de implementao de polticas pblicas;
outra a partir da mudana do conceito de
cidado, que evolui de uma referncia
individual de mero consumidor de servios,
no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e
direitos. Desse modo, mais do que fazer mais
com menos e fazer melhor, o fundamental
fazer o que deve ser feito. Isto implica um
processo de concertao nacional que aproxima e
compromete todos os segmentos (Estado,
sociedade, setor privado, etc.) na construo do
projeto nacional.
25
(Marini, 2003)
Prof. Rodrigo Renn

Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar

servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o
cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais
ativa.
De acordo com Martins26, o PSO:
prope uma revalorizao da poltica na definio
das finalidades estatais, aumento da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver mais questes agora?
24 (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) Os novos modelos da
gesto pblica compartilham caractersticas essenciais com o
modelo tradicional burocrtico e, portanto, no so modelos de
ruptura. Tambm argumentado que reformas da gesto pblica
transformam-se facilmente em polticas simblicas, e que polticos
e burocratas tentam manipular a percepo do pblico em relao
ao desempenho dos governos. No so raros os esforos de
reforma da gesto pblica que avanam mais em autopromoo e
retrica do que em fatos concretos (Secchi, 2009, p. 348).
possvel dar sustentao s crticas tecidas pelo autor Nova
Gesto Pblica (NGP) quando percebe-se que:
(A) a reduo das desigualdades de renda justamente um dos
focos da NGP;
(B) a satisfao com os servios pblicos no aumentou para
grande parte da populao;
(C) o aumento dos quadros da administrao pblica nos anos
subsequentes NGP no ajudou a melhorar sua eficincia;
(D) o Produto Interno Bruto um indicador dissociado dos
discursos governamentais referentes melhoria de vida da
populao;
(E) o governo Brasil no conseguiu aprovar alteraes
previdencirias para os funcionrios pblicos aps a reforma
gerencial da administrao pblica.
26
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 1997)
Prof. Rodrigo Renn

A letra A est incorreta, pois a reduo das desigualdades de renda

nunca foi um foco do modelo gerencial, da Nova gesto Pblica. J a letra
B est correta. Vejam que o texto citado pela banca de um crtico do
modelo gerencial. Desta forma, uma crtica que se fez do modelo
gerencial foi o de que os resultados da reforma no foram percebidos por
parte considervel da populao.
A letra C est equivocada, pois no houve aumento significativo dos
quadros da Administrao Pblica na reforma gerencial. A letra D
tambm est incorreta. O PIB sim um indicador importante para
entendermos como est evoluindo a melhoria de vida da populao.
Finalmente, a letra E est equivocada, pois tivemos sim reformas
previdencirias depois de 1995. Como exemplo, temos a Emenda
Constitucional n 20, de 1998. O gabarito mesmo a letra B.
25 - (FGV - SUSAM - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - 2014) A

Administrao Pblica Gerencial est baseada nos valores de
a) eficincia, eficcia e competitividade.
b) publicidade, eficincia e efetividade.
c) legalidade, subjetividade e moralidade.
d) moralidade, compromisso e resultados.
A questo foi baseada no texto de Secchi27. De acordo com ele:

A administrao pblica gerencial ou nova gesto
pblica (new public management) um modelo
normativo ps-burocrtico para a estruturao e a
gesto da administrao pblica baseado em
valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
Deste modo, o gabarito mesmo a letra A.
26 (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) Nas trs ltimas dcadas

assistiu-se a uma crtica generalizada ao funcionamento e
desempenho da Administrao Pblica, argumentando-se que a
Administrao uma estrutura gigante, ineficiente, ineficaz,
apresenta custos elevados, muito burocratizada, no
responsvel, est sobrecarregada de regras excessivas, enfim
geralmente apresentada uma lista enorme de disfunes para a
27
(Secchi, 2009)
Prof. Rodrigo Renn

caracterizar. Foram vrias as estratgias de reforma adotadas

para mudar o funcionamento da Administrao Pblica, desde
cortes oramentais, venda de bens do Estado, privatizao,
contratao de servios, introduo de medidas de desempenho,
da gesto por resultados (Arajo, 2004, p. 1). As reformas
conduzidas na Administrao Pblica brasileira, principalmente
desde 1995, bem como seu modelo gestionrio, partem da
convico de que:
(A) o liberalismo nocivo para as relaes intraorganizacionais;
(B) a competio tem efeitos nefastos para o desenvolvimento do
pas;
(C) a cooperao deve substituir a competio como valor
organizacional a ser desenvolvido;
(D) a gesto do setor privado superior gesto do setor pblico;
(E) o desenvolvimento e o progresso so mitos que no levam
qualidade de vida para a maior parte da populao.
A letra A est errada, pois o liberalismo, ou Estado mnimo, no

est ligado ao relacionamento intraorganizacional, ou seja, a relao
entre rgos ou departamentos da mesma organizao. Essa frase no
faz nenhum sentido e s uma pegadinha para os candidatos menos
atentos.
A letra B tambm est equivocada, pois a competitividade entre
rgos pblicos vista como desejvel pelo modelo gerencial. A
competio vista como positiva, no como negativa para o
desenvolvimento do pas. Pelo mesmo motivo, a letra C est incorreta
tambm.
J a letra D est certa. Um dos pressupostos do modelo gerencial
era o fato de que a gesto privada seria mais eficiente que a gesto
pblica. O modelo gerencial buscava dotar o setor pblico da agilidade e
flexibilidade do setor privado.
Finalmente, a letra E est errada. O desenvolvimento e o progresso
no so mitos e levam sim a uma melhor qualidade de vida. O gabarito
mesmo a letra D.
27 - (FGV FIOCRUZ - ANALISTA 2010) Com relao s

caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial,
assinale a afirmativa incorreta.
a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de grau limitado de confiana.
Prof. Rodrigo Renn

c) Concentra-se no processo.
d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos
gestores pblicos.
A banca est pedindo a alternativa incorreta. Assim, nosso gabarito

mesmo a letra C, pois o modelo burocrtico que est baseada no foco
procedimental, nos processos de trabalho.
O foco do modelo gerencial est nos resultados. Desta forma, esta
frase est errada e a letra C o gabarito.
28 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes

espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica
(NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas
havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da
dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na
Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do
gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como
ponto central a satisfao das necessidades dos cidados,
consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido
fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de
aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos
de transparncia, dever social de prestao de contas,
participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias
ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para
uma forte retomada do estado do bem-estar social e do
desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente
crise do mercado financeiro internacional.
A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim

sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio
da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo gerencial,
buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de despesas,
privatizaes, terceirizaes etc.).
Prof. Rodrigo Renn

No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta

poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois
do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito mesmo a letra E.
29 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito

de certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero
das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior
sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico
mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um
ideal de participao poltica, transparncia, justia e
accontabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e
consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a
perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se
de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de
possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha
como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico
demandante, podendo ser considerado um modelo puro de
gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este

pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo
Thatcher teve mais fora para implementar o modelo. Desta maneira, a
primeira frase est perfeita.
A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as
vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm
est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizens Chart foi
relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro.
Portanto, o gabarito a letra B.
Prof. Rodrigo Renn

30 - (ESAF - MPOG APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve

incio, em pases da Organizao para Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa
gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que
depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil.
Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a
orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica
gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle
interno, externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o
feedback essencial ao aprendizado institucional e ao
aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o
modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na
transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas
que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear
em contratos negociados com a sociedade, de modo que os
servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e
precisos, atrelando os recursos humanos, nanceiros e logsticos
s demandas dos cidados.
e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a
participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das
decises e a defesa do interesse pblico.
A nica alternativa incorreta a letra A, pois no existiu uma

multiplicao dos mecanismos de controle. O que ocorreu foi uma
mudana na nfase do controle de procedimentos para o controle de
resultados. As demais alternativas esto corretas e o gabarito a letra A
mesmo.
31 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo

que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica
gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
Prof. Rodrigo Renn

b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.

c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao profissional, autnoma e organizada em
carreiras.
e) nfase nas prticas de controle dos processos.
Essa questo da ESAF cobra um aspecto importante para

diferenciarmos o modelo burocrtico do gerencial o foco do controle. No
modelo burocrtico, o foco nos processos. Assim, existe uma
preocupao com a criao de padres e procedimentos, que devem
nortear o trabalho de todos os servidores.
J no modelo gerencial o foco do controle deixa de ser o processo
para se concentrar nos resultados. No to importante o como, mas
sim os fins. Portanto, a nfase do gerencialismo nos resultados, no
nos processos e procedimentos. Com isso, o nosso gabarito a letra E.
32 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de

administrao pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de
recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica
reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos
para se concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica
patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira,
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo

(contratao de parentes). Dessa forma, a primeira frase est errada. J
a letra B est corretssima. O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o
processo (ou procedimento) para se fixar no resultado da ao
governamental.
No caso da letra C, o modelo gerencial no nega todos os princpios
do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o
profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais
correto seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo
burocrtico.
Prof. Rodrigo Renn

A opo D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a

afirmativa deveria ter sido considerada correta. Apesar de no existir na
literatura meno ao tipo de dominao do modelo gerencial, ele s
poderia ser enquadrado na dominao racional-legal. Os outros tipos
(dominao tradicional e carismtica) no tm nenhuma relao com o
gerencialismo.
A letra E descreve caractersticas do modelo burocrtico. Apesar de
alguns princpios serem relacionados tambm ao modelo gerencial, esse
no est relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa
afirmativa est errada. O gabarito mesmo a letra B.
33 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada

como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e
abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no
empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em
seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e
resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-
produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
Mais uma vez, a ESAF faz um ctrl-c ctrl-v de algum texto. Essa
questo foi copiada de um texto do Humberto Martins28. De acordo com
ele,
O New Public Management poderia ser definido
como um campo de discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas: a)carter estratgico ou
orientado por resultado do processo decisrio;
b)descentralizao; c)flexibilidade;
d)desempenho crescente e pagamento por
28
(Martins, Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability,
2002)
Prof. Rodrigo Renn

desempenho/produtividade; e)competitividade
interna e externa; f)direcionamento
estratgico; g)transparncia e cobrana de
resultados (accountability); padres
diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento de habilidades gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de
servidores e regimes temporrios de
emprego; e estruturas diferenciadas.
Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver
a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo
gerencial (ou Nova Gesto Pblica NGP) busca exatamente o contrrio
um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos
procedimentos. O gabarito , ento, a letra C.
34 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto

patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro,
correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas
e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,
sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas
de sua falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,
o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em
outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,
porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu
modo e com nova roupagem, continuam existindo.
Questo interessante da ESAF. A primeira alternativa est logo

errada, porque nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo) ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e
convivem em nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas
patrimonialistas em nossa administrao, como o favorecimento de
amigos, o apadrinhamento etc.
Por esse mesmo motivo, a letra B est errada. O patrimonialismo,
infelizmente, no foi extinto. J a letra C uma afirmao sem nenhum
sentido. O neoliberalismo apareceu nos anos 80/90 do sculo passado,
Prof. Rodrigo Renn

quando a burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores

associam o neoliberalismo ao modelo gerencial (e no o modelo
burocrtico), pois estes surgiram na mesma poca.
Da mesma maneira, a letra D est errada, pois o patrimonialismo
no existiu apenas com a repblica. O imprio portugus j existia dentro
deste modelo patrimonialista. Alm disso, muitos outros pases convivem
com prticas patrimonialistas, no s o Brasil. Finalmente, a letra E est
correta, pelos motivos j citados. O gabarito mesmo a letra E.
35 - (ESAF STN AFC - 2008) O modelo atual de Administrao

Pblica do Brasil enfrenta um grave problema: os servidores, quer
sejam eles do nvel gerencial ou no, tm a maior parte de seu
tempo comprometida com atividades que so produtos do excesso
de formalismo burocrtico, o que faz com que percam de vista os
objetivos das aes governamentais. A reverso deste quadro
depende de uma mudana profunda na forma de administrar a
coisa pblica, cuja alternativa mais vivel a implantao de um
novo modelo de gesto baseado nos conceitos da administrao
gerencial.
Todos os enunciados a seguir so caractersticas da administrao
gerencial, exceto:
a) suas decises e aes so orientadas para os resultados.
b) tem como foco as demandas dos clientes-usurios dos servios
pblicos.
c) pressupe uma instituio orientada basicamente para
processos e tarefas.
d) suas aes so baseadas no planejamento permanente e
executadas de forma descentralizada e transparente.
e) pressupe uma instituio com seus corpos diretivo e funcional
comprometidos com a misso institucional.
Esta questo da ESAF bem tranquila! Todas as alternativas esto

alinhadas com o modelo gerencial, menos a letra C. o modelo
burocrtico que voltado para normas e procedimentos, no o
gerencialismo.
Assim, o modelo gerencial no tem um enfoque nas atividades ou
processos que devem ser cumpridos, mas sim nos resultados que
devem ser alcanados. O gabarito , portanto, a letra C.
Prof. Rodrigo Renn

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a opo

correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre
patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista
2 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de administrao

patrimonialista, todas as caractersticas abaixo, exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.
3 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica

corretamente as caractersticas de uma administrao patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia e
nos primeiros anos da repblica; h uma clara distino entre propriedade
pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica, no h uma clara distino entre propriedade pblica e
propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma clara distino
entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios concursados.
Prof. Rodrigo Renn

d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia,

no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica, h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios selecionados
discricionariamente.
4 (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) O modelo burocrtico weberiano

um modelo organizacional que desfrutou notvel disseminao nas
administraes pblicas durante o sculo XX em todo o mundo. O modelo
burocrtico atribudo a Max Weber, porque o socilogo alemo analisou
e sintetizou suas principais caractersticas (Secchi, 2009, p. 350). Ao
tratar do modelo burocrtico weberiano, possvel afirmar que ele:
(A) apoia-se na autoridade carismtica como fonte de poder dentro das
organizaes;
(B) valoriza remuneraes diferenciadas para empregados que
desempenham tarefas semelhantes;
(C) utiliza a separao entre planejamento e execuo das atividades no
contexto organizacional;
(D) volta seu foco s necessidades dos cidados para construo das
polticas pblicas;
(E) alcana alto grau de personalismo e clientelismo devido s suas
caractersticas tericas.
5 (ESAF MF ANALISTA TCNICO 2013) A respeito do sistema de

organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo, classificando- as
como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de qualquer
sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio para chegar a
operar os reajustes necessrios.
( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica ,
particularmente, a alternncia de longos perodos de estabilidade e curtos
espaos de crise e mudana.
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que dem
prioridade aos objetivos funcionais da organizao independentemente da
estabilidade do sistema poltico.
a) V, F, V
b) V, V, F
Prof. Rodrigo Renn

c) F, F, V
d) F, V, V
e) V, F, F
6 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de Administrao

Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo
pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e
responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.
7 - (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica burocrtico,

com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios
individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu
cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e
controle do servio.
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com perspectiva
de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais xas em contrato e segundo qualicaes
prossionais vericadas em provas e certicadas por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da
autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do
prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados
com salrios xos em dinheiro.
8 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de anlise da

estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do Poder', de
Raymundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde ao pensamento
de Faoro.
Prof. Rodrigo Renn

a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios,

como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois,
em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos.
Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a forma de poder,
institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja
legitimidade assenta no tradicionalismo - assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da
economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura,
ou, na outra face, interessado no desenvolvimento econmico sob o
comando poltico; para satisfazer imperativos ditados pelo quadro
administrativo, com seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao
aparelhamento estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios,
nas contribuies cultura, mas numa tica confuciana do bom servidor,
com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para
baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome
do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua
posse do aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a
agressividade transformadora, para incorpor-las a valores prprios,
muitas vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.
9 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de dominao

tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal
do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do
senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir
de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de
administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia
de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em camaradagem com
o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual
privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas
no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre
as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo
espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
Prof. Rodrigo Renn

4. Os "servidores" no possuem formao profissional especializada, mas,

por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e
pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
10 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que apresenta

respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de gesto e
suas principais caractersticas.
a) Qualidade - profissionalismo, transparncia e especializao.
b) Produtividade - hierarquia, descentralizao e padronizao.
c) Eficincia - padronizao, descentralizao e autonomia.
d) Coordenao - especializao, hierarquia e centralizao.
e) Controle - impessoalidade, hierarquia e formalismo.
11 - (ESAF CGU / AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual

para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua
corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao
de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de
funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias
para os municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao,
visando desburocratizao dos processos governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
12 - (ESAF STN AFC - 2008) Para Max Weber, burocracia a

organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui
caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a
Prof. Rodrigo Renn

outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito

popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a
resposta correta.
i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como consequncia
a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do
desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia
da organizao.
ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia
sobre as demais formas de associao.
iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia a
previsibilidade do funcionamento da organizao.
iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em
parte, para a segurana dos processos organizacionais.
a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv.
b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d) Esto corretos somente os enunciados i e ii.
13 (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) Aps a crise fiscal do final da

dcada de 70, governos de diversas partes do mundo buscaram elaborar
mudanas que pudessem tornar a mquina pblica menos custosa e mais
eficiente. Esse conjunto de mudanas, disseminadas pelas administraes
da maioria dos pases ocidentais e formalizado mais tarde por Cristopher
Hood, em 1991, ficou conhecido como:
(A) administrao patrimonialista;
(B) nova governana pblica;
(C) nova gesto pblica;
(D) burocracia weberiana;
(E) teoria da escolha racional.
14 - (FGV - CGE-MA AUDITOR - 2014) Por meio do paradigma ps-

burocrtico foi possvel identificar algumas vantagens da burocracia
como:
a) a meritocracia.
b) a rigidez.
c) a resistncia a mudanas.
d) o apego s regras.
Prof. Rodrigo Renn

e) o formalismo.
15 - (FGV - ALBA - TCNICO - 2014) A eficincia e a necessidade de

reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios pblicos, tendo o
cidado como beneficirio, so caractersticas prprias da Administrao
Pblica:
a) Patrimonialista.
b) Gerencial.
c) Burocrtica.
d) Organizacional.
e) Oligrquica.
16 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito da chamada

administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo,
classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas da
administrao de empresas para a administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia fundamentado nos
princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigia formas
flexveis de gesto, conforme se depreende do Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor de
servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo de
publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de produo no
lucrativas de bens e servios pblicos.
( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta inovadora
da reforma administrativa gerencial no setor de atividades no exclusivas
do Estado.
a) F, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, F, F
e) V, F, V, F
17 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A administrao pblica no Brasil

evolui-se por meio de trs modelos bsicos: a administrao pblica
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Assim, pode-se afirmar que a
Prof. Rodrigo Renn
reforma do aparelho do Estado que adotou o modelo de administrao

gerencial foi orientada predominantemente:
I. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos servios
pblicos.
II. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao pblica
burocrtica.
Marque a opo correta.
a) As afirmativas I e III esto corretas.
b) As afirmativas II e III esto corretas.
c) As afirmativas I e II esto corretas.
d) Somente a afirmativa I est correta.
e) Somente a afirmativa III est correta.
18 (ESAF DNIT ANALISTA 2013) A reforma do aparelho do Estado

no Brasil, que substituiu o modelo de administrao burocrtico e adotou
o modelo de administrao gerencial, foi marcada por uma diferena que
considerada fundamental. Essa diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar
nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar
nos resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que deixa de
ser um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos
processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e na
profissionalizao da administrao pblica para focar nos resultados.
19 - (ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito das caractersticas da

administrao burocrtica e da administrao gerencial, atribua B
assertiva que descreva aspectos da administrao burocrtica e G
assertiva que descreva aspectos da administrao gerencial. Ao final,
( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e incerteza
no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies
ideolgicas.
Prof. Rodrigo Renn
( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas, visa

atender aos cidados.
( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G
20 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real

portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI.
Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se
afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao
pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
21 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a

administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a
opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da
administrao pblica feita no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios
pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de
Prof. Rodrigo Renn

democratizao, institui-se uma administrao que usa, como

instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um
sistema administrativo impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
22 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A

administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial,
calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
23 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de

Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a
linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico
se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.
24 (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) Os novos modelos da gesto

pblica compartilham caractersticas essenciais com o modelo tradicional
burocrtico e, portanto, no so modelos de ruptura. Tambm
argumentado que reformas da gesto pblica transformam-se facilmente
em polticas simblicas, e que polticos e burocratas tentam manipular a
percepo do pblico em relao ao desempenho dos governos. No so
raros os esforos de reforma da gesto pblica que avanam mais em
autopromoo e retrica do que em fatos concretos (Secchi, 2009, p.
348). possvel dar sustentao s crticas tecidas pelo autor Nova
Gesto Pblica (NGP) quando percebe-se que:
Prof. Rodrigo Renn

(A) a reduo das desigualdades de renda justamente um dos focos da

NGP;
(B) a satisfao com os servios pblicos no aumentou para grande
parte da populao;
(C) o aumento dos quadros da administrao pblica nos anos
subsequentes NGP no ajudou a melhorar sua eficincia;
(D) o Produto Interno Bruto um indicador dissociado dos discursos
governamentais referentes melhoria de vida da populao;
(E) o governo Brasil no conseguiu aprovar alteraes previdencirias
para os funcionrios pblicos aps a reforma gerencial da administrao
pblica.
25 - (FGV - SUSAM - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - 2014) A

Administrao Pblica Gerencial est baseada nos valores de
a) eficincia, eficcia e competitividade.
b) publicidade, eficincia e efetividade.
c) legalidade, subjetividade e moralidade.
d) moralidade, compromisso e resultados.
26 (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) Nas trs ltimas dcadas

assistiu-se a uma crtica generalizada ao funcionamento e desempenho da
Administrao Pblica, argumentando-se que a Administrao uma
estrutura gigante, ineficiente, ineficaz, apresenta custos elevados,
muito burocratizada, no responsvel, est sobrecarregada de regras
excessivas, enfim geralmente apresentada uma lista enorme de
disfunes para a caracterizar. Foram vrias as estratgias de reforma
adotadas para mudar o funcionamento da Administrao Pblica, desde
cortes oramentais, venda de bens do Estado, privatizao, contratao
de servios, introduo de medidas de desempenho, da gesto por
resultados (Arajo, 2004, p. 1). As reformas conduzidas na Administrao
Pblica brasileira, principalmente desde 1995, bem como seu modelo
gestionrio, partem da convico de que:
(A) o liberalismo nocivo para as relaes intraorganizacionais;
(B) a competio tem efeitos nefastos para o desenvolvimento do pas;
(C) a cooperao deve substituir a competio como valor organizacional
a ser desenvolvido;
(D) a gesto do setor privado superior gesto do setor pblico;
(E) o desenvolvimento e o progresso so mitos que no levam qualidade
de vida para a maior parte da populao.
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27 - (FGV FIOCRUZ - ANALISTA 2010) Com relao s caractersticas

bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a
afirmativa incorreta.
a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores
de grau limitado de confiana.
c) Concentra-se no processo.
d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.
28 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham

entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.
29 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de

certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das
grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na
Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal
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de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity elementos

quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva
de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
30 - (ESAF - MPOG APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio,

em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos
princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros
pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e
um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto
democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial
de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao
para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no
um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o
cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno,
externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o feedback
essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios
pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e
acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios
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pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando

os recursos humanos, nanceiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a
participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das decises
e a defesa do interesse pblico.
31 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta uma

caracterstica da administrao pblica gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras.
e) nfase nas prticas de controle dos processos.
32 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de administrao

pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside
na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se
concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.
33 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como uma

perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na
aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a
Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
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e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
34 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto

patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto
afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e
culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo
finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros
pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm
sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.
35 - (ESAF STN AFC - 2008) O modelo atual de Administrao Pblica

do Brasil enfrenta um grave problema: os servidores, quer sejam eles do
nvel gerencial ou no, tm a maior parte de seu tempo comprometida
com atividades que so produtos do excesso de formalismo burocrtico, o
que faz com que percam de vista os objetivos das aes governamentais.
A reverso deste quadro depende de uma mudana profunda na forma de
administrar a coisa pblica, cuja alternativa mais vivel a implantao
de um novo modelo de gesto baseado nos conceitos da administrao
gerencial.
Todos os enunciados a seguir so caractersticas da administrao
gerencial, exceto:
a) suas decises e aes so orientadas para os resultados.
b) tem como foco as demandas dos clientes-usurios dos servios
pblicos.
c) pressupe uma instituio orientada basicamente para processos e
tarefas.
d) suas aes so baseadas no planejamento permanente e executadas
de forma descentralizada e transparente.
e) pressupe uma instituio com seus corpos diretivo e funcional
comprometidos com a misso institucional.
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Gabarito
1. A 13. C 25. A
2. B 14. A 26. D
3. B 15. B 27. C
4. C 16. B 28. E
5. B 17. C 29. B
6. B 18. B 30. A
7. D 19. D 31. E
8. E 20. C 32. B
9. C 21. B 33. C
10. E 22. E 34. E
11. B 23. A 35. C
12. D 24. B
Bibliografia
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Administrao Pblica. Revista de Administrao Pblica , 347-69.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

dvida.
Bons estudos e sucesso!
Rodrigo Renn
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Ol pessoal, tudo bem?

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Aula 3: Organizao Governamental Brasileira; Princpios da

Vamos ento para o que interessa, no mesmo?

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Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria

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ainda que possam levar a estas; nem a falta de

A competncia fixa segundo regras objetivas;

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profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um

Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase: o

2 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de

Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e

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Alm disso, faltam os seguintes fatores: uma formao profissional

3 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica

A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do

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O termo burocracia derivado do termo francs bureau

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Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e

O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na

So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

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Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou

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Um grande crtico da Burocracia foi Michel Crozier10. Este autor

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(A) apoia-se na autoridade carismtica como fonte de poder

A letra A est incorreta, pois o modelo burocrtico se apoia na

5 (ESAF MF ANALISTA TCNICO 2013) A respeito do

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A primeira frase est correta, pois de acordo com Crozier as crises

6 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de

A primeira alternativa est incorreta, pois se refere ao modelo

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Mais amplamente, a administrao pblica

7 - (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica

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d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo

Vejam que esta questo se baseou nas dez caractersticas de Weber

So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

8 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de

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Donos do Poder', de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no

Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo

domestica, embotando-lhe a agressividade

9 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de

Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa

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Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente

10 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que apresenta

Questo interessante. O trip essencial do modelo burocrtico : o

So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

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Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por

11 - (ESAF CGU / AFC 2008) Considerando a diferenciao