Maputo , 09 de Agosto de 2011
IDeIAS
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social
Comisso Nacional de Eleies: uma reforma necessria
Introduo
Os rgos de gesto eleitoral, no caso de
Moambique a Comisso Nacional de Elei-
es (CNE) e o Secretariado Tcnico de
Administrao Eleitoral (STAE), desempe-
nham uma funo central no processo elei-
toral, dependendo a qualidade das eleies
em grande medida da qualidade do desem-
penho destas instituies. O prprio reco-
nhecimento da legitimidade dos resultados
eleitorais e, por consequncia, do poder
sado das eleies depende muito da sua
neutralidade em relao s vrias foras
polticas em competio.
No s os rgos de gesto eleitoral devem
ser neutros, mas devem igualmente ser
percebidos como tal pelos cidados. Ora, os
dados de um inqurito1 realizado aps as
eleies de 2004 mostraram que, se a
maioria dos interrogados (80%) declarava
ter confiana na CNE, uma percentagem
significativa de cidados (20%) declarava
abertamente a sua desconfiana. Embora
no tenha havido um trabalho equivalente
de inqurito para as eleies de 2009, as
grandes contestaes que se registaram a
propsito de algumas decises da CNE,
nomeadamente em relao excluso de
candidatos e listas, deixam adivinhar que os
resultados em termos de confiana neste
rgo seriam provavelmente piores do que
os observados em 2005. Para alm disso,
existem outras indicaes que levam a pen-
sar que o nvel de confiana na CNE seja
inferior ao apurado, pois a experincia de
inqurito por questionrio em Moambique
tem mostrado que para as perguntas de
opinio de ndole poltica (mas tambm para
algumas perguntas factuais, como por
exemplo sobre o voto) existe um claro
enviesamento das respostas em favor das
posies ou ideias vulgarmente considera-
das politicamente correctas (ou seja,
aquelas que se conformam mais com as
posies do partido no poder).
Neste breve texto, tentamos mostrar que
embora o nvel da desconfiana manifesta-
do em relao CNE parea no ser muito
elevado, ele preocupante por trs razes
IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba N178, Maputo, Moambique
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Luis de Brito
principais. Em primeiro lugar, porque esse
descontentamento tende a ser mais forte
nos meios urbanos, nalguns dos quais hou-
ve revoltas populares nos anos recentes;
em segundo lugar, porque se manifesta
mais fortemente no s em regies histori-
camente mais favorveis oposio, mas
igualmente em zonas de hegemonia do
partido no poder, incluindo a capital; final-
mente, porque se inscreve num contexto de
absteno extremamente elevada, que de
alguma forma traduz um alto grau de desin-
teresse e falta de confiana dos cidados
no sistema poltico e a sua frustrao com o
desempenho dos partidos.
O descontentamento com a CNE
A anlise da distribuio das opinies dos
cidados em relao CNE revela duas
grandes clivagens. Em primeiro lugar,
observa-se uma relao significativa entre o
local de residncia (rural ou urbano) e as
opinies sobre a CNE, sendo que a mani-
festao de desconfiana em relao
CNE mais importante nas cidades que no
campo. Como ilustra o Grfico 1, embora a
amostra fosse composta por 42% de inquiri-
dos urbanos e 58% de rurais, dos que no
confiam na CNE, 54% viviam nos centros
urbanos e somente 46% nas zonas rurais. A
clivagem entre urbanos e rurais observa-se
igualmente no que diz respeito s no-
respostas (NS/SR), que se concentram nas
reas rurais. A segunda grande clivagem,
Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto
Boletim N38
ainda mais significativa que a primeira, a
que se traduz nas diferenas de apreciao
que se constatam quando os dados so
desagregados por provncia.
O Grfico 2 mostra que as provncias se
organizam em dois grupos bem distintos:
por um lado, Cabo Delgado, Gaza, Nampu-
la, Niassa, Inhambane e Tete apresentam
nveis de desconfiana mais baixos que a
mdia, e, por outro lado, Sofala, Zambzia,
Maputo Cidade, Maputo Provncia e Manica
apresentam nveis de desconfiana acima
da mdia. Esta diviso corresponde em
grande medida s reas de influncia de
cada um dos dois grandes partidos (Frelimo
e Renamo) definidas historicamente desde
as eleies de 1994, embora com duas
particularidades: Nampula, que era at 2004
uma rea de grande influncia da Renamo,
aparece junto das provncias onde a influn-
cia da Frelimo maior e, inversamente,
Maputo Cidade e Maputo Provncia, onde a
Frelimo claramente dominante em termos
eleitorais, aparecem no grupo das provn-
cias de maior influncia da Renamo2.
Uma proposta para a formao consen-
sual da CNE
O facto das opinies negativas em relao
aos rgos de gesto eleitoral se concentra-
rem em zonas onde a oposio tem sido
eleitoralmente forte no pode deixar de ser
visto como mais um testemunho da descon-
fiana reinante entre os dois principais parti-
 No caso de no ser possvel chegar a
consenso num perodo de tempo determi-
nado pela lei, proceder-se-ia a uma vota-
o usando um sistema de voto preferen-
cial seguindo o mtodo de Bordavi na sua
forma mais simples. Cada um dos mem-
bros indicados pelos partidos indica na
lista de candidatos a sua preferncia do
primeiro ao ltimo; a cada uma das posi-
es corresponde uma pontuao: n (n
igual ao nmero total de candidatos) para
a primeira preferncia, n-1 para a segun-
da preferncia, n-2 para a terceira e assim
sucessivamente; assim, so eleitos os
cinco candidatos que renem o maior
nmero de pontos. Dentre os muito nume-
rosos sistemas de votao, para alm de
ser de uso muito simples, este tambm
o que permite a escolha dos candidatos
mais consensuais.
3. Uma vez a CNE composta na totalidade,
o seu presidente seria eleito pelo mesmo
sistema, dentre os membros provenientes
da sociedade civil.

dos. Para ultrapassar essa desconfiana e
criar um clima de competio democrtica
pacificada, capaz de favorecer a re-
mobilizao dos cidados para o processo
eleitoral, parece ser absolutamente neces-
srio reformar o processo de formao da
CNE. Algumas ideias sobre este tema foram
j propostas e so aqui retomadas.3
A experincia mostra que, com base nas
actuais normas de seleco dos candidatos
estabelecidas na lei da CNE, praticamente
impossvel formar uma comisso imparcial e
equidistante dos partidos, ainda que aquela
seja de facto composta maioritariamente por
personalidades provenientes da sociedade
civil. Tambm parece evidente que, no est-
gio actual do processo de democratizao
em Moambique, os partidos no aceitam
renunciar sua presena na CNE.4 Nestas
condies, uma via recomendvel para se
chegar formao de uma CNE capaz de
desenvolver as suas actividades respeitando
os princpios essenciais que devem caracte-
rizar a actuao dos rgos de gesto elei-
toral numa democracia pluralista, ou seja, o
respeito da lei, a transparncia e a imparcia-
lidade, mas sem excluir os partidos, seria
adoptar um processo em trs etapas:
1.Cada partido com representao na
Assembleia da Repblica, nas assem-
bleias provinciais ou nas assembleias
municipais designaria um membro da
CNE5. Isto colocaria os partidos em posi-
o de igualdade no que respeita prepa-
rao e gesto dos processos eleitorais,
ou seja, nenhum se encontraria em posi-
o de impor as suas escolhas.
2. Os membros designados pelos partidos
escolheriam por consenso cinco persona-
lidades dentre os candidatos propostos
pelas organizaes da sociedade civil (pr
-seleccionados pelo Conselho Constitu-
cional em funo de critrios objectivos
fixados em lei, como, por exemplo, nvel e
tipo de formao, idade, ou anos de expe-
rincia de trabalho).
Concluso
evidente que o problema da confiana dos
cidados nas instituies polticas - e em
primeiro lugar nos prprios partidos no se
resolve simplesmente com a soluo do
problema da CNE, mas este poderia ser um
passo nesse sentido. Porm, o debate
actual sobre a CNE, concentrado apenas
em aspectos como a definio de qual deve
ser o seu nmero de membros, ou quantos
devem ser indicados pelos partidos, no
trata das questes essenciais e apenas
pode acentuar o divrcio crescente entre os
polticos e os cidados comuns, com todas
as consequncias negativas que da podem
resultar para a consolidao da democracia
e estabilidade do pas.

1 O inqurito Comparative National Elections Project (CNEP) um projecto de pesquisa comparada sobre eleies nacionais iniciado nos finais dos anos 1980. Em 2004, na
sua terceira fase, o projecto passou a abranger um total de 18 pases, incluindo pela primeira vez dois pases africanos, a frica do Sul e Moambique. O principal instrumento
do projecto um questionrio comum a todos os pases abrangidos pelo estudo. Em Moambique, o questionrio foi administrado em Junho de 2005 a uma amostra representa-
tiva nacional composta por 1214 cidados maiores de 18 anos, sendo 51% mulheres e 49% homens. A amostra foi definida de acordo com a metodologia usada pelo Instituto
Nacional de Estatstica, a partir de uma amostra-me.
2 Se possvel compreender facilmente que as posies crticas sejam fortes no Grande Maputo, a maior concentrao urbana do pas, onde os cidados tm mais acesso
informao, j o caso de Nampula necessitaria ser estudado para se encontrar uma explicao adequada.
3 Para um conjunto de propostas destinadas a melhorar alguns dos aspectos centrais do processo eleitoral, ver Brito, L. 2011. Reviso da Legislao Eleitoral: algumas propos-
tas para o debate. In Brito, L., Castel-Branco, C. N., Chichava, S. e Francisco, A. (Orgs.). Desafios para Moambique 2011. Maputo: IESE.
4 At se poderia pensar que o seu interesse primeiro o de obter emprego para alguns dos seus quadros.
v Idealmente, se os partidos aceitassem realmente a ideia de uma comisso eleitoral independente e no partidarizada, estes no seriam membros da comisso, mas formariam
simplesmente um colgio eleitoral para a escolha dos membros da CNE.
5 Jean-Charles de Borda foi um matemtico francs do sculo XVIII que trabalhou sobre sistemas de votao e criou o seu mtodo procurando obter resultados de eleies que
fossem o mais possvel consensuais e justos.

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