Estado, Governo, Sociedade Para uma Teoria da Poltica

Norberto Bobbio

CAPTULO I

A GRANDE DICOTOMIA PBLICO/ PRIVADO

Embora privado possa ser definido independentemente de pblico, este ltimo o

termo mais forte, de modo que se costuma definir privado como no pblico

Digesto: ius publicum privatorum pactis mutari non potest supremacia do direito
pblico sobre o privado

As dicotomias correspondentes

Sociedade de iguais e sociedade de desiguais

Estado: relaes entre desiguais

Sociedade natural: relaes entre iguais

As dicotomias correspondentes

Lei e contrato

Lei: fonte do Direito Pblico - coao

Contrato: fonte do Direito Privado reciprocidade

As dicotomias correspondentes

Justia comutativa e justia distributiva

Justia comutativa: tem lugar entre as partes sociedade de iguais

Justia distributiva: tem lugar entre o todo e as partes sociedade de desiguais

O uso axiolgico da grande dicotomia

O primado do privado

Primado do Direito Privado: difuso e recepo do Direito Romano no Ocidente (sculo XX)

Direito Pblico: nasceu tarde, na poca da formao do Estado moderno (sculo XV)

Direito Privado: tratados exclusivamente jurdicos

Direito Pblico: obras no exclusivamente jurdicas

O uso axiolgico da grande dicotomia

O primado do pblico

Reao contra a concepo liberal do Estado e derrota do Estado mnimo

Subordinao do interesse individual ao interesse coletivo (Brasil: princpio da

indisponibilidade do interesse pblico e o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado)
Ideia aristotlica de que o todo vem antes das partes, o que justifica a irredutibilidade do bem
comum soma dos bens individuais

O uso axiolgico da grande dicotomia

O primado do pblico

o primado do pblico significa o aumento da interveno estatal na regulao coativa dos

comportamentos dos indivduos e dos grupos infraestatais, ou seja, o caminho inverso ao da
emancipao da sociedade civil em relao ao Estado

Dois processos paralelos

O segundo significado da dicotomia

Pblico ou secreto

A dicotomia pblico/privado diferente da distino que conceitua pblico como

sendo o que manifesto, e privado como aquilo que se diz e se faz em segredo

Conceitualmente e historicamente, o problema do carter pblico do poder um

problema diferente daquele que se refere sua natureza de poder poltico distinto do
poder dos privados: o poder poltico o poder pblico no sentido da grande dicotomia
mesmo quando no pblico, no age em pblico, esconde-se do pblico, no
controlado pelo pblico

Publicidade e poder invisvel

Immanuel Kant: todas as aes relativas ao direito de outros homens cuja

mxima no concilivel com a publicidade so injustas

Arcana imperii: poder absoluto

Enquanto o principado, a monarquia de direito divino e as vrias formas de

despotismo demandam a invisibilidade do poder e a justificam, a repblica
democrtica exige que o poder seja visvel: o lugar onde se exerce o poder em
toda forma de repblica a assembleia dos cidados, na qual o processo de
deciso in re ipsa pblico

CAPTULO II

A SOCIEDADE CIVIL

Dicotomia sociedade civil / Estado


A SOCIEDADE CIVIL

Sociedade civil: esfera das relaes sociais distinta da esfera das relaes polticas

Origem alem: brgerliche Gesellschaft significa tanto sociedade civil como sociedade
burguesa

A sociedade civil (input) e Estado (output)

A interpretao marxiana

O uso da expresso sociedade civil como termo indissoluvelmente ligado a Estado,

ou sistema poltico, de derivao marxiana, e atravs de Marx, hegeliana

Para Marx, a sociedade civil a sociedade burguesa (brgerliche Gesellschaft), lugar

onde se desenvolvem as relaes econmicas

A interpretao marxiana

Marx: o Estado moderno tem como base natural a sociedade civil, o homem da
sociedade civil, isto , o homem independente, unido ao outro homem apenas pelo
vnculo do interesse privado e da necessidade natural inconsciente

Tal descrio de sociedade civil coincide com o estado de natureza hobbesiano, e, por
isso, se contrape quilo que Hobbes considera sociedade civil

O sistema hegeliano

A tradio jusnaturalista
 O uso hegeliano de sociedade civil como Estado, embora como uma forma inferior de
Estado, corresponde ao significado tradicional de societas civilis, no qual civilis de
civitas sinnimo de politiks de plis (concepo fomentada por Aristteles)

Aristteles: societas civilis como sociedade natural

Hobbes: societas civilis como sociedade artificial

A tradio jusnaturalista

Com o uso jusnaturalista da expresso sociedade civil, ela assumiu o significado exclusivo de
Estado como entidade instituda pelos homens por sobre as relaes naturais, ou melhor,
como regulamentao voluntria das relaes naturais, ou, ainda, como sociedade artificial,
enquanto em seu significado originrio aristotlico a sociedade civil (koinonia politik) uma
sociedade natural semelhante famlia

Sociedade civil como sociedade civilizada

O debate atual

O debate atual

 O debate atual

Estado, poder e governo

Captulo III

PARA O ESTUDO DO ESTADO

Fontes principais para o estudo do Estado:

a HISTRIAS das instituies (desenvolvida a partir da segunda fonte com posterior

emancipao)

as DOUTRINAS polticas

Sob qual tica estudamos o Estado?

Filosofia poltica/ Cincia Poltica/ Sociologia Jurdica

filosofia poltica (trs tipos de investigao):

da melhor forma de governo;

do fundamento do estado, ou do poder poltico;

da essncia da categoria do poltico ou da politicidade (disputa entre

tica e poltica)

Sob qual tica estudamos o Estado?

 cincia poltica (investigao no campo da vida poltica sob a gide):

do princpio da verificao como critrio de aceitabilidade dos

resultados;

do uso de tcnicas da razo (explicao causal do fenmeno

investigado);

da absteno de juzos de valor (valoratividade)

Sob qual tica estudamos o Estado?

ponto de vista sociolgico e jurdico

Esta distino tornou-se necessria aps a tecnicizao do direito pblico e a

considerao do Estado como pessoa jurdica.

Estado - atravs do direito - forma de organizao social (no pode ser dissociado da
sociedade e das relaes sociais subjacentes)

Kelsen (que reduziu o Estado a ordenamento jurdico) contrrio a essa viso.

Funcionalismo e marxismo (teorias sociolgicas do Estado)

Diferenciam-se no conceito de cincia, no mtodo e na colocao do Estado no

sistema social.

Marxiana - divide em cada sociedade histrica 2 momentos:

base econmica sempre determinante - e superestrutura

instituies polticas (o Estado) se relacionam superestrutura; (sist. de

ruptura da ordem mudana social)

Funcionalista - concebe o sistema global em seu conjunto como diferenciado em

quatro subsistemas interdependentes (patter-maintenance, poltico - goal-
 attainment, adaptation, integration) (sist. Hobbesiano da ordem conservao da
ordem social)

Estado e sociedade

Hegel considera a teoria poltica como uma teoria do estado culminante, em que o
Estado resolve e supera os dois momentos precedentes, a famlia e a sociedade
civil.

Da parte dos governantes ou dos governados

Os escritores polticos trataram o problema do estado principalmente do ponto de

vista dos governantes:

- arte de bem governar, as virtudes ou habilidades ou capacidades que exigem do bom

governante, as vrias formas de governo, a distino entre o bom e o mau governo, referem
apenas a um dos dois sujeitos da relao, aquele que est no alto e que se torna deste modo,
o verdadeiro sujeito ativo da relao. (relao de entre superior e inferior)

Direitos naturais

precedem a formao de qualquer sociedade poltica e portanto de

toda estrutura do poder que a caracteriza.

 O NOME E A COISA

A origem do nome

A cunhagem do termo Estado, que englobando repblica e monarquia, um gnero

recente.

Tal termo serve apenas para os modernos Estados nacionais

ou tambm para organizaes mais antigas?

A favor do sentido estrito, o fato dos Estados nacionais serem

nicos e recentes;

A favor do sentido amplo o fato de as obras clssicas ainda servem para os Estados
modernos.

O NOME E A COISA

Existem vrias teses sobre a origem do Estado como dissoluo das famlias em favor
de algo mais amplo para se proteger e sobreviver.

Alguns autores preferem o termo Sistema Poltico ao invs de Estado, devido a um

sentido pejorativo que ele teria incorporado.

Reduz-se agora o conceito de Estado ao de poltica e o de poltica ao de poder.

O NOME E A COISA

Argumentos em favor da descontinuidade

 Primrdios da idade moderna a palavra Estado deveria ser usada com cautela para as
organizaes polticas existentes antes daquele ordenamento que de fato foi
chamando pela primeira vez de Estado

O foco da questo referente a continuidade ou descontinuidade do Estado saber ou

definir se j existia uma sociedade poltica passvel de ser chamada de Estado antes
dos grandes Estados territoriais com os quais se fez comear a histria do Estado
moderno

O ESTADO E O PODER

Teorias do poder

Aquilo que estado e poltica tem em comum a referncia ao

fenmeno do poder

No h teoria poltica que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente de

uma definio de poder e de uma anlise do fenmeno do poder

O NOME E A COISA

Argumentos em favor da continuidade

Tanto a Poltica de Aristteles, para as relaes internas, quanto as Histrias de

Tucidides para as relaes externas so at hoje fonte de ensinamentos e de pontos
de referncia e confronto.

Os estudos da histria romana sempre foi uma das fontes principais da tratadstica
poltica que acompanhou a formao do Estado Moderno

O NOME E A COISA
 Quando nasceu o Estado?

O Estado, entendido como ordenamento poltico de uma comunidade, nasce da

dissoluo da comunidade primitiva fundada sobre laos de parentesco e da
formao de comunidades mais amplas derivadas da unio de vrios grupos familiares
por razes de sobrevivncia interna (o sustento) e externas (a defesa).

O nascimento do estado assinala o inicio da era moderna

O NOME E A COISA

Para Engels o Estado nasce da dissoluo da sociedade gentlica fundada sobre o

vinculo familiar e o nascimento do estado assinala a passagem do estado de barbrie
civilizao.

O NOME E A COISA

D enfoque exclusivamente econmico a este evento:

1) comunidade primitiva vigora o regime de propriedade coletiva dos bens;

2) nascimento da propriedade individual;

3) nasce a diviso do trabalho;

4) nasce a diviso da sociedade em classes, a dos proprietrios e a dos que nada tem;

5) nasce o poder poltico, O Estado, cuja funo manter o domnio de uma classe sobre a
outra, recorrendo inclusive a fora

 O ESTADO E O PODER

Teorias do poder

Aquilo que estado e poltica tem em comum a referncia ao fenmeno do poder

No h teoria poltica que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente de uma

definio de poder e de uma anlise do fenmeno do poder

A teoria do estado apoia-se sobre a teoria dos trs poderes e da relao entre eles.

O processo poltico ali definido como a formao, a distribuio e o exerccio do

poder.

Na filosofia poltica - poder sob trs aspectos: substancialista; subjetivista e

relacional;

Nas teorias substancialistas, o poder concebido como uma coisa que se possui e se
usa como um outro bem qualquer. Esta tpica interpretao a de Hobbes

Tpica interpretao subjetivista a de Locke onde poder a capacidade do sujeito de

obter certos efeitos. (direito subjetivo)

A terceira - conceito relacional de poder estabelece que por poder se deve entender
uma relao entre dois sujeitos, dos quais o primeiro obtm do segundo um
comportamento que em caso contrrio no ocorreria.

As formas do poder e o poder poltico

Uma vez reduzido o conceito de Estado ao de poltica e o conceito de poltica ao de

poder, o problema a ser resolvido torna-se o de diferenciar o poder poltico de todas
as outras formas que pode assumir a relao de poder.

O ESTADO E O PODER
 A tipologia clssica - Poltica de Aristteles - distingue trs tipos de poder com
base na esfera em que exercido:

o poder dos pais sobres os filhos;

o poder do senhor sobre os escravos;

o poder do governante sobre os governados.

O ESTADO E O PODER

Locke distingue-se de Aristteles pelo critrio de distino no que diz respeito ao

diverso fundamento dos trs poderes:

o poder do pai tem fundamento natural, na medida em que nasce da

prpria gerao;

o senhorial o efeito do direito de punir quem se tornou culpado de

um delito grave, e portanto, passvel de uma pena igualmente grave
como a escravido;

o poder civil est fundado sobre o consenso expresso ou tcito

daqueles aos quais destinado.

O ESTADO E O PODER

Poder poltico identificao - com o exerccio da fora e passa a ser definido como
aquele poder que, para obter efeitos desejados, tem o direito de se servir da fora

O uso da fora fsica condio necessria para a definio de poder poltico, mas no
condio suficiente.

 O ESTADO E O PODER

As trs formas de poder

Tipologia que classifica o poder quanto aos meios define trs espcies:

Poder econmico aquele que se vale da posse de certos bens numa situao de
escassez, para induzir os que no possuem a adotar certa conduta. Na posse dos meios
de produo isto representa grande fonte de poder.

Poder ideolgico aquele que se vale da posse de certas formas de saber para exercer
uma influncia sobre o comportamento alheio e induzir outros a realizar ou no uma
ao.

O ESTADO E O PODER

Poder poltico o que esta em condies de recorrer em ltima instncia ao uso da

fora (e est em condies de faz-lo por que detm o monoplio).

Estas trs formas de poder contribuem para manter sociedades desiguais, divididas
entre fortes e fracos (com base no poder poltico); entre ricos e pobres (com base no
poder econmico) e em sbios e ignorantes (com base no poder ideolgico).