DECRETO N 6.703, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2008.

Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d

outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no Decreto de 6 de setembro de 2007,
que institui o Comit Ministerial de Formulao da Estratgia Nacional de Defesa,

DECRETA:

Art. 1o Fica aprovada a Estratgia Nacional de Defesa anexa a este Decreto.

Art. 2o Os rgos e entidades da administrao pblica federal devero considerar, em

seus planejamentos, aes que concorram para fortalecer a Defesa Nacional.

Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 18 de dezembro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Nelson Jobim
Roberto Mangabeira Unger

Este texto no substitui o publicado no DOU de 19.12.2008

ANEXO

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

I FORMULAO SISTEMTICA

Introduo

O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com seus vizinhos. Rege
suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais da no-interveno,
defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos. Esse trao de pacifismo parte da identidade
nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro.

Pas em desenvolvimento, o Brasil ascender ao primeiro plano no mundo sem exercer

hegemonia ou dominao. O povo brasileiro no deseja exercer mando sobre outros povos. Quer
que o Brasil se engrandea sem imperar.

Talvez por isso nunca tenha sido realizado no Brasil, em toda a sua histria, amplo debate
sobre os assuntos de defesa. Periodicamente, os governos autorizavam a compra ou a produo
de novos materiais de defesa e introduziam reformas pontuais nas Foras Armadas. No entanto,
nunca propuseram uma estratgia nacional de defesa para orientar de forma sistemtica a
reorganizao e reorientao das Foras Armadas; a organizao da indstria de material de
defesa, com a finalidade de assegurar a autonomia operacional para as trs Foras: a Marinha,
o Exrcito e a Aeronutica; e a poltica de composio dos seus efetivos, sobretudo a
reconsiderao do Servio Militar Obrigatrio.

Porm, se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo, precisar estar preparado
para defender-se no somente das agresses, mas tambm das ameaas. Vive-se em um
mundo em que a intimidao tripudia sobre a boa f. Nada substitui o envolvimento do povo
brasileiro no debate e na construo da sua prpria defesa.

Estratgia Nacional de Defesa e Estratgia Nacional de Desenvolvimento

1.Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de desenvolvimento.

Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma refora as razes da outra. Em
ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se a Nao. Defendido, o Brasil ter como
dizer no, quando tiver que dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo de
desenvolvimento.

2.Difcil e necessrio para um Pas que pouco trato teve com guerras convencer-se
da necessidade de defender-se para poder construir-se. No bastam, ainda que sejam
proveitosos e at mesmo indispensveis, os argumentos que invocam as utilidades das
tecnologias e dos conhecimentos da defesa para o desenvolvimento do Pas. Os recursos
demandados pela defesa exigem uma transformao de conscincias para que se constitua uma
estratgia de defesa para o Brasil.

3.Difcil e necessrio para as Foras Armadas de um Pas to pacfico como o Brasil

manterem, em meio paz, o impulso de se prepararem para o combate e de cultivarem, em prol
desse preparo, o hbito da transformao.

Disposio para mudar o que a Nao est a exigir agora de seus marinheiros, soldados
e aviadores. No se trata apenas de financiar e de equipar as Foras Armadas. Trata-se de
transform-las, para melhor defenderem o Brasil.

4.Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. Forte o projeto de

desenvolvimento que, sejam quais forem suas demais orientaes, se guie pelos seguintes
princpios:

a) Independncia nacional, efetivada pela mobilizao de recursos fsicos, econmicos e

humanos, para o investimento no potencial produtivo do Pas. Aproveitar a poupana estrangeira,
sem dela depender;

b) Independncia nacional, alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma, inclusive

nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. No independente quem no tem o
domnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa como para o desenvolvimento; e

c) Independncia nacional, assegurada pela democratizao de oportunidades educativas

e econmicas e pelas oportunidades para ampliar a participao popular nos processos
decisrios da vida poltica e econmica do Pas. O Brasil no ser independente enquanto faltar
para parcela do seu povo condies para aprender, trabalhar e produzir.

Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa

1.A Estratgia Nacional de Defesa o vnculo entre o conceito e a poltica de

independncia nacional, de um lado, e as Foras Armadas para resguardar essa independncia,
de outro. Trata de questes polticas e institucionais decisivas para a defesa do Pas, como os
objetivos da sua grande estratgia e os meios para fazer com que a Nao participe da defesa.
Aborda, tambm, problemas propriamente militares, derivados da influncia dessa grande
estratgia na orientao e nas prticas operacionais das trs Foras.

A Estratgia Nacional de Defesa ser complementada por planos para a paz e para a
guerra, concebidos para fazer frente a diferentes hipteses de emprego.

2.A Estratgia Nacional de Defesa organiza-se em torno de trs eixos estruturantes.

 O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas devem-se organizar
e orientar para melhor desempenharem sua destinao constitucional e suas atribuies na paz
e na guerra. Enumeram-se diretrizes estratgicas relativas a cada uma das Foras e especifica-
se a relao que deve prevalecer entre elas. Descreve-se a maneira de transformar tais diretrizes
em prticas e capacitaes operacionais e prope-se a linha de evoluo tecnolgica necessria
para assegurar que se concretizem.

A anlise das hipteses de emprego das Foras Armadas - para resguardar o espao
areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras - permite dar foco mais preciso s diretrizes
estratgicas. Nenhuma anlise de hipteses de emprego pode, porm, desconsiderar as
ameaas do futuro. Por isso mesmo, as diretrizes estratgicas e as capacitaes operacionais
precisam transcender o horizonte imediato que a experincia e o entendimento de hoje permitem
descortinar.

Ao lado da destinao constitucional, das atribuies, da cultura, dos costumes e das

competncias prprias de cada Fora e da maneira de sistematiz-las em estratgia de defesa
integrada, aborda-se o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o espacial, o
ciberntico e o nuclear. Descreve-se como as trs Foras devem operar em rede - entre si e em
ligao com o monitoramento do territrio, do espao areo e das guas jurisdicionais
brasileiras.

O segundo eixo estruturante refere-se reorganizao da indstria nacional de material

de defesa, para assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras
Armadas apie-se em tecnologias sob domnio nacional.

O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos das Foras Armadas
e, conseqentemente, sobre o futuro do Servio Militar Obrigatrio. Seu propsito zelar para
que as Foras Armadas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao - para que elas no
sejam uma parte da Nao, pagas para lutar por conta e em benefcio das outras partes. O
Servio Militar Obrigatrio deve, pois, funcionar como espao republicano, no qual possa a
Nao encontrar-se acima das classes sociais.

Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa.

Pauta-se a Estratgia Nacional de Defesa pelas seguintes diretrizes.

1.Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres, nos limites das guas
jurisdicionais brasileiras, e impedir-lhes o uso do espao areo nacional.

Para dissuadir, preciso estar preparado para combater. A tecnologia, por mais avanada
que seja, jamais ser alternativa ao combate. Ser sempre instrumento do combate.

2.Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle,

mobilidade e presena.

Esse triplo imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para cada Fora. Do trinmio
resulta a definio das capacitaes operacionais de cada uma das Foras.

3.Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as

guas jurisdicionais brasileiras.

Tal desenvolvimento dar-se- a partir da utilizao de tecnologias de monitoramento

terrestre, martimo, areo e espacial que estejam sob inteiro e incondicional domnio nacional.

4.Desenvolver, lastreado na capacidade de monitorar/controlar, a capacidade de

responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso: a mobilidade estratgica.
 A mobilidade estratgica - entendida como a aptido para se chegar rapidamente ao teatro
de operaes reforada pela mobilidade ttica entendida como a aptido para se mover
dentro daquele teatro - o complemento prioritrio do monitoramento/controle e uma das bases
do poder de combate, exigindo das Foras Armadas ao que, mais do que conjunta, seja
unificada.

O imperativo de mobilidade ganha importncia decisiva, dadas a vastido do espao a

defender e a escassez dos meios para defend-lo. O esforo de presena, sobretudo ao longo
das fronteiras terrestres e nas partes mais estratgicas do litoral, tem limitaes intrnsecas. a
mobilidade que permitir superar o efeito prejudicial de tais limitaes.

5.Aprofundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os operacionais da mobilidade,

sob a disciplina de objetivos bem definidos.

Mobilidade depende de meios terrestres, martimos e areos apropriados e da maneira de

combin-los. Depende, tambm, de capacitaes operacionais que permitam aproveitar ao
mximo o potencial das tecnologias do movimento.

O vnculo entre os aspectos tecnolgicos e operacionais da mobilidade h de se realizar

de maneira a alcanar objetivos bem definidos. Entre esses objetivos, h um que guarda relao
especialmente prxima com a mobilidade: a capacidade de alternar a concentrao e a
desconcentrao de foras com o propsito de dissuadir e combater a ameaa.

6.Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial, o ciberntico e o nuclear.

Esse fortalecimento assegurar o atendimento ao conceito de flexibilidade.

Como decorrncia de sua prpria natureza, esse setores transcendem a diviso entre
desenvolvimento e defesa, entre o civil e o militar.

Os setores espacial e ciberntico permitiro, em conjunto, que a capacidade de visualizar

o prprio pas no dependa de tecnologia estrangeira e que as trs Foras, em conjunto, possam
atuar em rede, instrudas por monitoramento que se faa tambm a partir do espao.

O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituio Federal e da adeso ao Tratado

de No Proliferao de Armas Nucleares - com o uso estritamente pacfico da energia nuclear.
Entretanto, afirma a necessidade estratgica de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear. O
Brasil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da sua matriz energtica e avanar em reas,
tais como as de agricultura e sade, que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear.
E levar a cabo, entre outras iniciativas que exigem independncia tecnolgica em matria de
energia nuclear, o projeto do submarino de propulso nuclear.

7.Unificar as operaes das trs Foras, muito alm dos limites impostos pelos protocolos
de exerccios conjuntos.

Os instrumentos principais dessa unificao sero o Ministrio da Defesa e o Estado-Maior

de Defesa, a ser reestruturado como Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas. Devem
ganhar dimenso maior e responsabilidades mais abrangentes.

O Ministro da Defesa exercer, na plenitude, todos os poderes de direo das Foras

Armadas que a Constituio e as leis no reservarem, expressamente, ao Presidente da
Repblica.

A subordinao das Foras Armadas ao poder poltico constitucional pressuposto do

regime republicano e garantia da integridade da Nao.
 Os Secretrios do Ministrio da Defesa sero livremente escolhidos pelo Ministro da
Defesa, entre cidados brasileiros, militares das trs Foras e civis, respeitadas as
peculiaridades e as funes de cada secretaria. As iniciativas destinadas a formar quadros de
especialistas civis em defesa permitiro, no futuro, aumentar a presena de civis em postos
dirigentes no Ministrio da Defesa. As disposies legais em contrrio sero revogadas.

O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas ser chefiado por um oficial-general de

ltimo posto, e ter a participao dos Chefes dos Estados-Maiores das trs Foras. Ser
subordinado diretamente ao Ministro da Defesa. Construir as iniciativas que dem realidade
prtica tese da unificao doutrinria, estratgica e operacional e contar com estrutura
permanente que lhe permita cumprir sua tarefa.

A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica disporo, singularmente, de um Comandante,

nomeado pelo Presidente da Repblica e indicado pelo Ministro da Defesa. O Comandante de
Fora, no mbito das suas atribuies, exercer a direo e a gesto da sua Fora, formular a
sua poltica e doutrina e preparar seus rgos operativos e de apoio para o cumprimento da
destinao constitucional.

Os Estados-Maiores das trs Foras, subordinados a seus Comandantes, sero os

agentes da formulao estratgica em cada uma delas, sob a orientao do respectivo
comandante.

8.Reposicionar os efetivos das trs Foras.

As principais unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no Sul do Brasil. A esquadra

da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. As instalaes tecnolgicas da Fora
Area esto quase todas localizadas em So Jos dos Campos, em So Paulo. As preocupaes
mais agudas de defesa esto, porm, no Norte, no Oeste e no Atlntico Sul.

Sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores concentraes demogrficas

e os maiores centros industriais do Pas, a Marinha dever estar mais presente na regio da foz
do Amazonas e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e do Paraguai-Paran. O Exrcito
dever posicionar suas reservas estratgicas no centro do Pas, de onde podero se deslocar
em qualquer direo. Dever tambm o Exrcito agrupar suas reservas regionais nas respectivas
reas, para possibilitar a resposta imediata na crise ou no conflito armado.

Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de rea das trs Foras tero suas reas de
jurisdio coincidentes, ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias locais ou
especficas. Os oficiais-generais que comandarem, por conta de suas respectivas Foras, um
Distrito Naval ou Comando de rea, reunir-se-o regularmente, acompanhados de seus
principais assessores, para assegurar a unidade operacional das trs Foras naquela rea. Em
cada rea dever ser estruturado um Estado-Maior Conjunto, que ser ativado para realizar e
atualizar, desde o tempo de paz, os planejamentos operacionais da rea.

9.Adensar a presena de unidades do Exrcito, da Marinha e da Fora Area nas

fronteiras.

Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do territrio nacional, presena
no pode significar onipresena. A presena ganha efetividade graas sua relao com
monitoramento/controle e com mobilidade.

Nas fronteiras terrestres e nas guas jurisdicionais brasileiras, as unidades do Exrcito,

da Marinha e da Fora Area tm, sobretudo, tarefas de vigilncia. No cumprimento dessas
tarefas, as unidades ganham seu pleno significado apenas quando compem sistema integrado
de monitoramento/controle, feito, inclusive, a partir do espao. Ao mesmo tempo, tais unidades
potencializam-se como instrumentos de defesa, por meio de seus vnculos com as reservas
tticas e estratgicas. Os vigias alertam. As reservas respondem e operam. E a eficcia do
emprego das reservas tticas regionais e estratgicas proporcional capacidade de elas
atenderem exigncia da mobilidade.

10.Priorizar a regio amaznica.

A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa. A defesa da

Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e passa pelo trinmio
monitoramento/controle, mobilidade e presena.

O Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia

brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer tentativa
de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de desenvolvimento e de defesa da
Amaznia. No permitir que organizaes ou indivduos sirvam de instrumentos para interesses
estrangeiros - polticos ou econmicos - que queiram enfraquecer a soberania brasileira. Quem
cuida da Amaznia brasileira, a servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil.

11.Desenvolver, para fortalecer a mobilidade, a capacidade logstica, sobretudo na regio

amaznica.

Da a importncia de se possuir estruturas de transporte e de comando e controle que

possam operar em grande variedade de circunstncias, inclusive sob as condies
extraordinrias impostas por um conflito armado.

12.Desenvolver, para atender aos requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e

presena, o conceito de flexibilidade no combate.

Isso exigir, sobretudo na Fora Terrestre, que as foras convencionais cultivem alguns
predicados atribudos a foras no-convencionais.

Somente Foras Armadas com tais predicados estaro aptas para operar no amplssimo
espectro de circunstncias que o futuro poder trazer.

A convenincia de assegurar que as foras convencionais adquiram predicados

comumente associados a foras no-convencionais pode parecer mais evidente no ambiente da
selva amaznica. Aplicam-se eles, porm, com igual pertinncia, a outras reas do Pas. No
uma adaptao a especificidades geogrficas localizadas. resposta a uma vocao estratgica
geral.

13.Desenvolver, para atender aos requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e

presena, o repertrio de prticas e de capacitaes operacionais dos combatentes.

Cada homem e mulher a servio das Foras Armadas h de dispor de trs ordens de
meios e de habilitaes.

Em primeiro lugar, cada combatente deve contar com meios e habilitaes para atuar em
rede, no s com outros combatentes e contingentes de sua prpria Fora, mas tambm com
combatentes e contingentes das outras Foras. As tecnologias de comunicaes, inclusive com
os veculos que monitorem a superfcie da terra e do mar a partir do espao, devem ser
encaradas como instrumentos potencializadores de iniciativas de defesa e de combate. Esse
o sentido do requisito de monitoramento e controle e de sua relao com as exigncias de
mobilidade e de presena.

Em segundo lugar, cada combatente deve dispor de tecnologias e de conhecimentos que

permitam radicalizar, em qualquer teatro de operaes, terrestre ou martimo, o imperativo de
mobilidade. a esse imperativo, combinado com a capacidade de combate, que devem servir
as plataformas e os sistemas de armas disposio do combatente.
 Em terceiro lugar, cada combatente deve ser treinado para abordar o combate de modo a
atenuar as formas rgidas e tradicionais de comando e controle, em prol da flexibilidade, da
adaptabilidade, da audcia e da surpresa no campo de batalha. Esse combatente ser, ao
mesmo tempo, um comandado que sabe obedecer, exercer a iniciativa na ausncia de ordens
especficas e orientar-se em meio s incertezas e aos sobressaltos do combate - e uma fonte de
iniciativas - capaz de adaptar suas ordens realidade da situao mutvel em que se encontra.

Ganha ascendncia no mundo um estilo de produo industrial marcado pela atenuao

de contrastes entre atividades de planejamento e de execuo e pela relativizao de
especializaes rgidas nas atividades de execuo. Esse estilo encontra contrapartida na
maneira de fazer a guerra, cada vez mais caracterizada por extrema flexibilidade. O
desdobramento final dessa trajetria esmaecer o contraste entre foras convencionais e no-
convencionais, no em relao aos armamentos com que cada uma delas possa contar, seno
no radicalismo com que ambas praticam o conceito de flexibilidade.

14.Promover a reunio, nos militares brasileiros, dos atributos e predicados exigidos pelo
conceito de flexibilidade.

O militar brasileiro precisa reunir qualificao e rusticidade. Necessita dominar as

tecnologias e as prticas operacionais exigidas pelo conceito de flexibilidade. Deve identificar-se
com as peculiaridades e caractersticas geogrficas exigentes ou extremas que existem no Pas.
S assim realizar-se-, na prtica, o conceito de flexibilidade, dentro das caractersticas do
territrio nacional e da situao geogrfica e geopoltica do Brasil.

15.Rever, a partir de uma poltica de otimizao do emprego de recursos humanos, a

composio dos efetivos das trs Foras, de modo a dimension-las para atender
adequadamente ao disposto na Estratgia Nacional de Defesa.

16. Estruturar o potencial estratgico em torno de capacidades.

Convm organizar as Foras Armadas em torno de capacidades, no em torno de inimigos

especficos. O Brasil no tem inimigos no presente. Para no t-los no futuro, preciso preservar
a paz e preparar-se para a guerra.

17.Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da ordem, nos

termos da Constituio Federal.

O Pas cuida para evitar que as Foras Armadas desempenhem papel de polcia. Efetuar
operaes internas em garantia da lei e da ordem, quando os poderes constitudos no
conseguem garantir a paz pblica e um dos Chefes dos trs Poderes o requer, faz parte das
responsabilidades constitucionais das Foras Armadas. A legitimao de tais responsabilidades
pressupe, entretanto, legislao que ordene e respalde as condies especficas e os
procedimentos federativos que dem ensejo a tais operaes, com resguardo de seus
integrantes.

18.Estimular a integrao da Amrica do Sul.

Essa integrao no somente contribuir para a defesa do Brasil, como

possibilitar fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de
defesa. Afastar a sombra de conflitos dentro da regio. Com todos os pases avana-se rumo
construo da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa Sul-Americano, em debate na
regio, criar mecanismo consultivo que permitir prevenir conflitos e fomentar a
cooperaomilitar regional e a integrao das bases industriais de defesa, sem que dele participe
pas alheio regio.

19.Preparar as Foras Armadas para desempenharem responsabilidades crescentes em

operaes de manuteno da paz.
 Em tais operaes, as Foras agiro sob a orientao das Naes Unidas ou em apoio a
iniciativas de rgos multilaterais da regio, pois o fortalecimento do sistema de segurana
coletiva benfico paz mundial e defesa nacional.

20.Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca e

salvamento.

tarefa prioritria para o Pas o aprimoramento dos meios existentes e da capacitao do

pessoal envolvido com as atividades de busca e salvamento no territrio nacional, nas guas
jurisdicionais brasileiras e nas reas pelas quais o Brasil responsvel, em decorrncia de
compromissos internacionais.

21.Desenvolver o potencial de mobilizao militar e nacional para assegurar a capacidade

dissuasria e operacional das Foras Armadas.

Diante de eventual degenerao do quadro internacional, o Brasil e suas Foras Armadas

devero estar prontos para tomar medidas de resguardo do territrio, das linhas de comrcio
martimo e plataformas de petrleo e do espao areo nacionais. As Foras Armadas devero,
tambm, estar habilitadas a aumentar rapidamente os meios humanos e materiais disponveis
para a defesa. Exprime-se o imperativo de elasticidade em capacidade de mobilizao nacional
e militar.

Ao decretar a mobilizao nacional, o Poder Executivo delimitar a rea em que ser

realizada e especificar as medidas necessrias sua execuo, tais como poderes para
assumir o controle de recursos materiais, inclusive meios de transporte, necessrios defesa,
de acordo com a Lei de Mobilizao Nacional. A mobilizao militar demanda a organizao de
uma fora de reserva, mobilizvel em tais circunstncias. Reporta-se, portanto, questo do
futuro do Servio Militar Obrigatrio.

Sem que se assegure a elasticidade para as Foras Armadas, seu poder dissuasrio e
defensivo ficar comprometido.

22.Capacitar a indstria nacional de material de defesa para que conquiste autonomia em

tecnologias indispensveis defesa.

Regime jurdico, regulatrio e tributrio especiais proteger as empresas privadas

nacionais de material de defesa contra os riscos do imediatismo mercantil e assegurar
continuidade nas compras pblicas. A contrapartida a tal regime especial ser, porm, o poder
estratgico que o Estado exercer sobre tais empresas, a ser assegurado por um conjunto de
instrumentos de direito privado ou de direito pblico.

J o setor estatal de material de defesa ter por misso operar no teto tecnolgico,
desenvolvendo as tecnologias que as empresas privadas no possam alcanar ou obter, a curto
ou mdio prazo, de maneira rentvel.

A formulao e a execuo da poltica de compras de produtos de defesa sero

centralizadas no Ministrio da Defesa, sob a responsabilidade de uma secretaria de produtos de
defesa. , admitida delegao na sua execuo.

A indstria nacional de material de defesa ser incentivada a competir em mercados

externos para aumentar a sua escala de produo. A consolidao da Unio de Naes Sul-
Americanas poder atenuar a tenso entre o requisito da independncia em produo de defesa
e a necessidade de compensar custo com escala, possibilitando o desenvolvimento da produo
de defesa em conjunto com outros pases da regio.

Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito de desenvolver a

capacitao tecnolgica e a fabricao de produtos de defesa nacionais, de modo a eliminar,
progressivamente, a compra de servios e produtos importados.
 Sempre que possvel, as parcerias sero construdas como expresses de associao
estratgica mais abrangente entre o Brasil e o pas parceiro. A associao ser manifestada em
colaboraes de defesa e de desenvolvimento e ser pautada por duas ordens de motivaes
bsicas: a internacional e a nacional.

A motivao de ordem internacional ser trabalhar com o pas parceiro em prol de um

maior pluralismo de poder e de viso no mundo. Esse trabalho conjunto passa por duas etapas.
Na primeira etapa, o objetivo a melhor representao de pases emergentes, inclusive o Brasil,
nas organizaes internacionais polticas e econmicas estabelecidas. Na segunda, o alvo
a reestruturao das organizaes internacionais, inclusive a do regime internacional de
comrcio, para que se tornem mais abertas s divergncias, s inovaes e aos experimentos
do que so as instituies nascidas ao trmino da Segunda Guerra Mundial.

A motivao de ordem nacional ser contribuir para a ampliao das instituies que
democratizem a economia de mercado e aprofundem a democracia, organizando o crescimento
econmico socialmente includente. O mtodo preferido desse trabalho o dos experimentos
binacionais: as iniciativas desenvolvidas em conjunto com os pases parceiros.

23.Manter o Servio Militar Obrigatrio.

O Servio Militar Obrigatrio condio para que se possa mobilizar o povo brasileiro em
defesa da soberania nacional. , tambm, instrumento para afirmar a unidade da Nao acima
das divises das classes sociais.

O objetivo, a ser perseguido gradativamente, tornar o Servio Militar realmente

obrigatrio. Como o nmero dos alistados anualmente muito maior do que o nmero de recrutas
de que precisam as Foras Armadas, devero elas selecion-los segundo o vigor fsico, a aptido
e a capacidade intelectual, em vez de permitir que eles se auto-selecionem, cuidando para que
todas as classes sociais sejam representadas.

No futuro, convir que os que forem desobrigados da prestao do servio militar

obrigatrio sejam incentivados a prestar um servio civil, de preferncia em regio do Pas
diferente da regio das quais se originam. Prestariam o servio de acordo com a natureza de
sua instruo preexistente, alm de receber instruo nova. O servio seria, portanto, ao mesmo
tempo oportunidade de aprendizagem, expresso de solidariedade e instrumento de unidade
nacional. Os que o prestassem receberiam treinamento militar bsico que embasasse eventual
mobilizao futura. E passariam a compor fora de reserva mobilizvel.

Devem as escolas de formao de oficiais das trs Foras continuarem a atrair candidatos
de todas as classes sociais. timo que nmero cada vez maior deles provenha da classe
trabalhadora. necessrio, porm, que os efetivos das Foras Armadas sejam formados por
cidados oriundos de todas as classes sociais. Essa uma das razes pelas quais a valorizao
da carreira, inclusive em termos remuneratrios, representa exigncia de segurana nacional.

A Marinha do Brasil: a hierarquia dos objetivos estratgicos e tticos.

1.Na maneira de conceber a relao entre as tarefas estratgicas de negao do uso do

mar, de controle de reas martimas e de projeo de poder, a Marinha do Brasil se pautar por
um desenvolvimento desigual e conjunto. Se aceitasse dar peso igual a todos os trs objetivos,
seria grande o risco de ser medocre em todos eles. Embora todos meream ser cultivados, o
sero em determinadas ordem e seqncia.

A prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a qualquer concentrao de

foras inimigas que se aproxime do Brasil por via martima. A negao do uso do mar ao inimigo
a que organiza, antes de atendidos quaisquer outros objetivos estratgicos, a estratgia de
defesa martima do Brasil. Essa prioridade tem implicaes para a reconfigurao das foras
navais.
 Ao garantir seu poder para negar o uso do mar ao inimigo, precisa o Brasil manter a
capacidade focada de projeo de poder e criar condies para controlar, no grau necessrio
defesa e dentro dos limites do direito internacional, as reas martimas e guas interiores de
importncia poltico-estratgica, econmica e militar, e tambm as suas linhas de comunicao
martimas. A despeito desta considerao, a projeo de poder se subordina, hierarquicamente,
negao do uso do mar.

A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a projeo de poder devem ter
por foco, sem hierarquizao de objetivos e de acordo com as circunstncias:

(a) defesa pr-ativa das plataformas petrolferas;

(b) defesa pr-ativa das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e das ilhas
ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras;

(c) prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no-
convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio;

(d) capacidade de participar de operaes internacionais de paz, fora do territrio e das

guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das Naes Unidas ou de organismos multilaterais
da regio;

A construo de meios para exercer o controle de reas martimas ter como focos as
reas estratgicas de acesso martimo ao Brasil. Duas reas do litoral continuaro a merecer
ateno especial, do ponto de vista da necessidade de controlar o acesso martimo ao Brasil: a
faixa que vai de Santos a Vitria e a rea em torno da foz do rio Amazonas.

2.A doutrina do desenvolvimento desigual e conjunto tem implicaes para a

reconfigurao das foras navais. A implicao mais importante que a Marinha se reconstruir,
por etapas, como uma arma balanceada entre o componente submarino, o componente de
superfcie e o componente aeroespacial.

3.Para assegurar o objetivo de negao do uso do mar, o Brasil contar com fora naval
submarina de envergadura, composta de submarinos convencionais e de submarinos de
propulso nuclear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de projetar e de fabricar
tanto submarinos de propulso convencional como de propulso nuclear. Acelerar os
investimentos e as parcerias necessrios para executar o projeto do submarino de propulso
nuclear. Armar os submarinos, convencionais e nucleares, com msseis e desenvolver
capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar de ganhar autonomia nas tecnologias
cibernticas que guiem os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar
em rede com as outras foras navais, terrestres e areas.

4.Para assegurar sua capacidade de projeo de poder, a Marinha possuir, ainda, meios
de Fuzileiros Navais, em permanente condio de pronto emprego. A existncia de tais meios
tambm essencial para a defesa das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e ilhas
ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras, para atuar em operaes internacionais de paz,
em operaes humanitrias, em qualquer lugar do mundo. Nas vias fluviais, sero fundamentais
para assegurar o controle das margens durante as operaes ribeirinhas. O Corpo de Fuzileiros
Navais consolidar-se- como a fora de carter expedicionrio por excelncia.

5.A fora naval de superfcie contar tanto com navios de grande porte, capazes de operar
e de permanecer por longo tempo em alto mar, como de navios de porte menor, dedicados a
patrulhar o litoral e os principais rios navegveis brasileiros. Requisito para a manuteno de tal
esquadra ser a capacidade da Fora Area de trabalhar em conjunto com a Aviao Naval para
garantir superioridade area local em caso de conflito armado.
 Entre os navios de alto mar, a Marinha dedicar especial ateno ao projeto e fabricao
de navios de propsitos mltiplos que possam, tambm, servir como navios-aerdromos. Sero
preferidos aos navios-aerdromos convencionais e de dedicao exclusiva.

A Marinha contar, tambm, com embarcaes de combate, de transporte e de patrulha,

ocenicas, litorneas e fluviais. Sero concebidas e fabricadas de acordo com a mesma
preocupao de versatilidade funcional que orientar a construo das belonaves de alto mar. A
Marinha adensar sua presena nas vias navegveis das duas grandes bacias fluviais, a do
Amazonas e a do Paraguai-Paran, empregando tanto navios-patrulha como navios-transporte,
ambos guarnecidos por helicpteros, adaptados ao regime das guas.

A presena da Marinha nas bacias fluviais ser facilitada pela dedicao do Pas
inaugurao de um paradigma multimodal de transporte. Esse paradigma contemplar a
construo das hidrovias do Paran-Tiet, do Madeira, do Tocantins-Araguaia e do Tapajs-
Teles Pires. As barragens sero, quando possvel, providas de eclusas, de modo a assegurar
franca navegabilidade s hidrovias.

6.O monitoramento da superfcie do mar a partir do espao dever integrar o repertrio de

prticas e capacitaes operacionais da Marinha.

A partir dele as foras navais, submarinas e de superfcie tero fortalecidas suas

capacidades de atuar em rede com as foras terrestre e area.

7.A constituio de uma fora e de uma estratgia navais que integrem os componentes
submarino, de superfcie e areo, permitir realar a flexibilidade com que se resguarda o
objetivo prioritrio da estratgia de segurana martima: a dissuaso com a negao do uso do
mar ao inimigo que se aproxime, por meio do mar, do Brasil. Em amplo espectro de
circunstncias de combate, sobretudo quando a fora inimiga for muito mais poderosa, a fora
de superfcie ser concebida e operada como reserva ttica ou estratgica. Preferencialmente e
sempre que a situao ttica permitir, a fora de superfcie ser engajada no conflito depois do
emprego inicial da fora submarina, que atuar de maneira coordenada com os veculos
espaciais (para efeito de monitoramento) e com meios areos (para efeito de fogo focado).

Esse desdobramento do combate em etapas sucessivas, sob a responsabilidade de

contingentes distintos, permitir, na guerra naval, a agilizao da alternncia entre a
concentrao e a desconcentrao de foras e o aprofundamento da flexibilidade a servio da
surpresa.

8.Um dos elos entre a etapa preliminar do embate, sob a responsabilidade da fora
submarina e de suas contrapartes espacial e area, e a etapa subseqente, conduzida com o
pleno engajamento da fora naval de superfcie, ser a Aviao Naval, embarcada em navios. A
Marinha trabalhar com a indstria nacional de material de defesa para desenvolver um avio
verstil, de defesa e ataque, que maximize o potencial areo defensivo e ofensivo da Fora
Naval.

9.A Marinha iniciar os estudos e preparativos para estabelecer, em lugar prprio, o mais
prximo possvel da foz do rio Amazonas, uma base naval de uso mltiplo, comparvel, na
abrangncia e na densidade de seus meios, Base Naval do Rio de Janeiro.

10.A Marinha acelerar o trabalho de instalao de suas bases de submarinos,

convencionais e de propulso nuclear.

O Exrcito Brasileiro: os imperativos de flexibilidade e de elasticidade

1.O Exrcito Brasileiro cumprir sua destinao constitucional e desempenhar suas

atribuies, na paz e na guerra, sob a orientao dos conceitos estratgicos de flexibilidade e de
elasticidade. A flexibilidade, por sua vez, inclui os requisitos estratgicos de
monitoramento/controle e de mobilidade.
 Flexibilidade a capacidade de empregar foras militares com o mnimo de rigidez pr-
estabelecida e com o mximo de adaptabilidade circunstncia de emprego da fora. Na paz,
significa a versatilidade com que se substitui a presena - ou a onipresena - pela capacidade
de se fazer presente (mobilidade) luz da informao (monitoramento/controle). Na guerra, exige
a capacidade de deixar o inimigo em desequilbrio permanente, surpreendendo-o por meio da
dialtica da desconcentrao e da concentrao de foras e da audcia com que se desfecha o
golpe inesperado.

A flexibilidade relativiza o contraste entre o conflito convencional e o conflito no-

convencional: reivindica para as foras convencionais alguns dos atributos de fora no-
convencional e firma a supremacia da inteligncia e da imaginao sobre o mero acmulo de
meios materiais e humanos. Por isso mesmo, rejeita a tentao de ver na alta tecnologia
alternativa ao combate, assumindo-a como um reforo da capacidade operacional. Insiste no
papel da surpresa. Transforma a incerteza em soluo, em vez de encar-la como problema.
Combina as defesas meditadas com os ataques fulminantes.

Elasticidade a capacidade de aumentar rapidamente o dimensionamento das foras

militares quando as circunstncias o exigirem, mobilizando em grande escala os recursos
humanos e materiais do Pas. A elasticidade exige, portanto, a construo de fora de reserva,
mobilizvel de acordo com as circunstncias. A base derradeira da elasticidade a integrao
das Foras Armadas com a Nao. O desdobramento da elasticidade reporta-se parte desta
Estratgia Nacional de Defesa que trata do futuro do Servio Militar Obrigatrio e da mobilizao
nacional.

A flexibilidade depende, para sua afirmao plena, da elasticidade. O potencial da

flexibilidade, para dissuaso e para defesa, ficaria severamente limitado se no fosse possvel,
em caso de necessidade, multiplicar os meios humanos e materiais das Foras Armadas. Por
outro lado, a maneira de interpretar e de efetuar o imperativo da elasticidade revela o
desdobramento mais radical da flexibilidade. A elasticidade a flexibilidade, traduzida no
engajamento de toda a Nao em sua prpria defesa.

2.O Exrcito, embora seja empregado de forma progressiva nas crises e conflitos
armados, deve ser constitudo por meios modernos e por efetivos muito bem adestrados. O
Exrcito no ter dentro de si uma vanguarda. O Exrcito ser, todo ele, uma vanguarda. A
concepo do Exrcito como vanguarda tem, como expresso prtica principal a sua
reconstruo em mdulo brigada, que vem a ser o mdulo bsico de combate da Fora Terrestre.
Na composio atual do Exrcito, as brigadas das Foras de Ao Rpida Estratgicas so as
que melhor exprimem o ideal de flexibilidade.

O modelo de composio das Foras de Ao Rpida Estratgicas no precisa nem deve

ser seguido rigidamente, sem que se levem em conta os problemas operacionais prprios dos
diferentes teatros de operaes. Entretanto, todas as brigadas do Exrcito devem conter, em
princpio, os seguintes elementos, para que se generalize o atendimento do conceito da
flexibilidade:

(a) Recursos humanos com elevada motivao e efetiva capacitao operacional, tpicas
da Brigada de Operaes Especiais, que hoje compe a reserva estratgica do Exrcito;

(b) Instrumentos de comunicaes e de monitoramento que lhes permitam operar em rede

com outras unidades do Exrcito, da Marinha e da Fora Area e receber informao fornecida
pelo monitoramento do terreno a partir do ar e do espao;

(c) Instrumentos de mobilidade que lhes permitam deslocar-se rapidamente por terra, gua
e ar - para o teatro de operaes e dentro dele. Por ar e por gua, a mobilidade se efetuar
comumente por meio de operaes conjuntas com a Marinha e com a Fora Area;

(d) Recursos logsticos capazes de manter a brigada com suprimento, mesmo em regies
isoladas e inspitas, por um perodo de vrias semanas.
 A qualificao do mdulo brigada como vanguarda exige amplo espectro de meios
tecnolgicos, desde os menos sofisticados, tais como radar porttil e instrumental de viso
noturna, at as formas mais avanadas de comunicao entre as operaes terrestres e o
monitoramento espacial.

O entendimento da mobilidade tem implicaes para a evoluo dos blindados, dos meios
mecanizados e da artilharia. Uma implicao desse entendimento harmonizar, no desenho dos
blindados e dos meios mecanizados, caractersticas tcnicas de proteo e movimento. Outra
implicao nos blindados, nos meios mecanizados e na artilharia - priorizar o
desenvolvimento de tecnologias capazes de assegurar preciso na execuo do tiro.

3.A transformao de todo o Exrcito em vanguarda, com base no mdulo brigada, ter
prioridade sobre a estratgia de presena. Nessa transformao, o aparelhamento baseado no
completamento e modernizao dos sistemas operacionais das brigadas, para dot-las de
capacidade de rapidamente fazerem-se presentes, ser prioritrio.

A transformao ser, porm, compatibilizada com a estratgia da presena, em especial

na regio amaznica, em face dos obstculos ao deslocamento e concentrao de foras. Em
todas as circunstncias, as unidades militares situadas nas fronteiras funcionaro como
destacamentos avanados de vigilncia e de dissuaso.

Nos centros estratgicos do Pas polticos, industriais, tecnolgicos e militares a

estratgia de presena do Exrcito concorrer tambm para o objetivo de se assegurar a
capacidade de defesa antiarea, em quantidade e em qualidade, sobretudo por meio de artilharia
antiarea de mdia altura.

4.O Exrcito continuar a manter reservas regionais e estratgicas, articuladas em

dispositivo de expectativa. As reservas estratgicas, incluindo pra-quedistas e contingentes de
operaes especiais, em prol da faculdade de concentrar foras rapidamente, sero
estacionadas no centro do Pas.

5.O monitoramento/controle, como componente do imperativo de flexibilidade, exigir que

entre os recursos espaciais haja um vetor sob integral domnio nacional, ainda que parceiros
estrangeiros participem do seu projeto e da sua implementao, incluindo:

(a) a fabricao de veculos lanadores de satlites;

(b) a fabricao de satlites de baixa e de alta altitude, sobretudo de satlites

geoestacionrios, de mltiplos usos;

(c) o desenvolvimento de alternativas nacionais aos sistemas de localizao e de

posicionamento dos quais o Brasil depende, passando pelas necessrias etapas internas de
evoluo dessas tecnologias;

(d) os meios areos e terrestres para monitoramento focado, de alta resoluo;

(e) as capacitaes e os instrumentos cibernticos necessrios para assegurar

comunicaes entre os monitores espaciais e areos e a fora terrestre.

6.A mobilidade como componente do imperativo de flexibilidade requer o desenvolvimento

de veculos terrestres e de meios areos de combate e de transporte. Demandar, tambm, a
reorganizao das relaes com a Marinha e com a Fora Area, de maneira a assegurar, tanto
na cpula dos Estados-Maiores como na base dos contingentes operacionais, a capacidade de
atuar como uma nica fora.

7.Monitoramento/controle e mobilidade tm seu complemento em medidas destinadas a

assegurar, ainda no mdulo brigada, a obteno do efetivo poder de combate. Algumas dessas
medidas so tecnolgicas: o desenvolvimento de sistemas de armas e de guiamento que
permitam preciso no direcionamento do tiro e o desenvolvimento da capacidade de fabricar
munies no-nucleares de todos os tipos. Outras medidas so operacionais: a consolidao de
um repertrio de prticas e de capacitaes que proporcionem Fora Terrestre os
conhecimentos e as potencialidades, tanto para o combate convencional quanto para no-
convencional, capaz de operar com adaptabilidade nas condies imensamente variadas do
territrio nacional. Outras medidas - ainda mais importantes - so educativas: a formao de um
militar que rena qualificao e rusticidade.

8.A defesa da regio amaznica ser encarada, na atual fase da Histria, como o foco de
concentrao das diretrizes resumidas sob o rtulo dos imperativos de monitoramento/controle
e de mobilidade. No exige qualquer exceo a tais diretrizes; refora as razes para segu-las.
As adaptaes necessrias sero as requeridas pela natureza daquele teatro de operaes: a
intensificao das tecnologias e dos dispositivos de monitoramento a partir do espao, do ar e
da terra; a primazia da transformao da brigada em uma fora com atributos tecnolgicos e
operacionais; os meios logsticos e areos para apoiar unidades de fronteira isoladas em reas
remotas, exigentes e vulnerveis; e a formao de um combatente detentor de qualificao e de
rusticidade necessrias proficincia de um combatente de selva.

O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a ser visto, tambm, como

instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para assegurar a soberania
nacional sobre aquela regio. Dentro dos planos para o desenvolvimento sustentvel da
Amaznia, caber papel primordial regularizao fundiria. Para defender a Amaznia, ser
preciso tir-la da condio de insegurana jurdica e de conflito generalizado em que, por conta
da falta de soluo ao problema da terra, ela se encontra.

9.Atender ao imperativo da elasticidade ser preocupao especial do Exrcito, pois ,

sobretudo, a Fora Terrestre que ter de multiplicar-se em caso de conflito armado.

10.Os imperativos de flexibilidade e de elasticidade culminam no preparo para uma guerra

assimtrica, sobretudo na regio amaznica, a ser sustentada contra inimigo de poder militar
muito superior, por ao de um pas ou de uma coligao de pases que insista em contestar, a
pretexto de supostos interesses da Humanidade, a incondicional soberania brasileira sobre a sua
Amaznia.

A preparao para tal guerra no consiste apenas em ajudar a evitar o que hoje uma
hiptese remota, a de envolvimento do Brasil em um conflito armado de grande escala. ,
tambm, aproveitar disciplina til para a formao de sua doutrina militar e de suas capacitaes
operacionais. Um exrcito que conquistou os atributos de flexibilidade e de elasticidade um
exrcito que sabe conjugar as aes convencionais com as no-convencionais. A guerra
assimtrica, no quadro de uma guerra de resistncia nacional, representa uma efetiva
possibilidade da doutrina aqui especificada.

Cada uma das condies, a seguir listadas, para a conduo exitosa da guerra de
resistncia deve ser interpretada como advertncia orientadora da maneira de desempenhar as
responsabilidades do Exrcito:

a. Ver a Nao identificada com a causa da defesa. Toda a estratgia nacional repousa
sobre a conscientizao do povo brasileiro da importncia central dos problemas de defesa.

b. Juntar a soldados regulares, fortalecidos com atributos de soldados no-convencionais,

as reservas mobilizadas de acordo com o conceito da elasticidade.

c. Contar com um soldado resistente que, alm dos pendores de qualificao e de

rusticidade, seja tambm, no mais alto grau, tenaz. Sua tenacidade se inspirar na identificao
da Nao com a causa da defesa.

d. Sustentar, sob condies adversas e extremas, a capacidade de comando e controle

entre as foras combatentes.
 e. Manter e construir, mesmo sob condies adversas e extremas, o poder de apoio
logstico s foras combatentes.

f. Saber aproveitar ao mximo as caractersticas do terreno.

A Fora Area Brasileira: vigilncia orientadora, superioridade area, combate focado, combate
aeroestratgico

1.Quatro objetivos estratgicos orientam a misso da Fora Area Brasileira e fixam o

lugar de seu trabalho dentro da Estratgia Nacional de Defesa. Esses objetivos esto
encadeados em determinada ordem: cada um condiciona a definio e a execuo dos objetivos
subseqentes.

a. A prioridade da vigilncia area.

Exercer do ar a vigilncia do espao areo, sobre o territrio nacional e as guas

jurisdicionais brasileiras, com a assistncia dos meios espaciais, terrestres e martimos, a
primeira das responsabilidades da Fora Area e a condio essencial para poder inibir o
sobrevo desimpedido do espao areo nacional pelo inimigo. A estratgia da Fora Area ser
a de cercar o Brasil com sucessivas e complementares camadas de visualizao, condicionantes
da prontido para responder. Implicao prtica dessa tarefa que a Fora Area precisar
contar com plataformas e sistemas prprios para monitorar, e no apenas para combater e
transportar, particularmente na regio amaznica.

O Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), uma dessas camadas, dispor

de um complexo de monitoramento, incluindo veculos lanadores, satlites geoestacionrios e
de monitoramento, avies de inteligncia e respectivos aparatos de visualizao e de
comunicaes, que estejam sob integral domnio nacional.

O Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA) ser fortalecido como

ncleo da defesa aeroespacial, incumbido de liderar e de integrar todos os meios de
monitoramento aeroespacial do Pas. A indstria nacional de material de defesa ser orientada
a dar a mais alta prioridade ao desenvolvimento das tecnologias necessrias, inclusive aquelas
que viabilizem independncia do sistema de sinal GPS ou de qualquer outro sistema de sinal
estrangeiro. O potencial para contribuir com tal independncia tecnolgica pesar na escolha
das parcerias com outros pases em matria de tecnologias de defesa.

b. O poder para assegurar superioridade area local.

Em qualquer hiptese de emprego a Fora Area ter a responsabilidade de assegurar

superioridade area local. Do cumprimento dessa responsabilidade, depender em grande parte
a viabilidade das operaes navais e das operaes das foras terrestres no interior do Pas. O
requisito do potencial de garantir superioridade area local ser o primeiro passo para afirmar a
superioridade area sobre o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras.

Impe, como conseqncia, evitar qualquer hiato de desproteo area no perodo de

2015 a 2025, durante o qual tero de ser substitudos a atual frota de avies de combate, os
sistemas de armas e armamentos inteligentes embarcados, inclusive os sistemas inerciais que
permitam dirigir o fogo ao alvo com exatido e alm do alcance visual.

c. A capacidade para levar o combate a pontos especficos do territrio nacional, em

conjunto com o Exrcito e a Marinha, constituindo uma nica fora combatente, sob a disciplina
do teatro de operaes.

A primeira implicao a necessidade de dispor de avies de transporte em nmero

suficiente para transportar em poucas horas uma brigada da reserva estratgica, do centro do
Pas para qualquer ponto do territrio nacional. As unidades de transporte areo ficaro
baseadas no centro do Pas, prximo s reservas estratgicas da Fora Terrestre.
 A segunda implicao a necessidade de contar com sistemas de armas de grande
preciso, capazes de permitir a adequada discriminao de alvos em situaes nas quais foras
nacionais podero estar entremeadas ao inimigo.

A terceira implicao a necessidade de dispor de suficientes e adequados meios de

transporte para apoiar a aplicao da estratgia da presena do Exrcito na regio Amaznica e
no Centro-Oeste, sobretudo as atividades operacionais e logsticas realizadas pelas unidades da
Fora Terrestre situadas na fronteira.

d. A ndole pacfica do Brasil no elimina a necessidade de assegurar Fora Area o

domnio de um potencial estratgico que se organize em torno de uma capacidade, no em torno
de um inimigo. Sem que a Fora Area tenha o pleno domnio desse potencial aeroestratgico,
no estar ela em condies de defender o Brasil, nem mesmo dentro dos mais estritos limites
de uma guerra defensiva. Para tanto, precisa contar com todos os meios relevantes: plataformas,
sistemas de armas, subsdios cartogrficos e recursos de inteligncia.

2.Na regio amaznica, o atendimento a esses objetivos exigir que a Fora Area
disponha de unidades com recursos tcnicos para assegurar a operacionalidade das pistas de
pouso e das instalaes de proteo ao vo nas situaes de vigilncia e de combate.

3.O complexo tecnolgico e cientfico sediado em So Jos dos Campos continuar a ser
o sustentculo da Fora Area e de seu futuro. De sua importncia central resultam os seguintes
imperativos estratgicos:

a. Priorizar a formao, dentro e fora do Brasil, dos quadros tcnico-cientficos, militares e

civis, que permitam alcanar a independncia tecnolgica;

b. Desenvolver projetos tecnolgicos que se distingam por sua fecundidade tecnolgica

(aplicao anloga a outras reas) e por seu significado transformador (alterao revolucionria
das condies de combate), no apenas por sua aplicao imediata;

c. Estreitar os vnculos entre os Institutos de Pesquisa do Centro Tecnolgico da Aeronutica

(CTA) e as empresas privadas, resguardando sempre os interesses do Estado quanto proteo
de patentes e propriedade industrial;

d. Promover o desenvolvimento, em So Jos de Campos ou em outros lugares, de

adequadas condies de ensaio;

e. Enfrentar o problema da vulnerabilidade estratgica criada pela concentrao de

iniciativas no complexo tecnolgico e empresarial de So Jos dos Campos. Preparar a
progressiva desconcentrao geogrfica de algumas das partes mais sensveis do complexo.

4.Dentre todas as preocupaes a enfrentar no desenvolvimento da Fora Area, a que

inspira cuidados mais vivos e prementes a maneira de substituir os atuais avies de combate
no intervalo entre 2015 e 2025, uma vez esgotada a possibilidade de prolongar-lhes a vida por
modernizao de seus sistemas de armas, de sua avinica e de partes de sua estrutura e
fuselagem.

O Brasil confronta, nesse particular, dilema corriqueiro em toda a parte: manter a

prioridade das capacitaes futuras sobre os gastos atuais, sem tolerar desproteo area.
Precisa investir nas capacidades que lhe assegurem potencial de fabricao independente de
seus meios areos de defesa. No pode, porm, aceitar ficar desfalcado de um escudo areo
enquanto rene as condies para ganhar tal independncia. A soluo a dar a esse problema
to importante, e exerce efeitos to variados sobre a situao estratgica do Pas na Amrica
do Sul e no mundo, que transcende uma mera discusso de equipamento e merece ser
entendida como parte integrante da Estratgia Nacional de Defesa.
 O princpio genrico da soluo a rejeio das solues extremas - simplesmente
comprar no mercado internacional um caa de quinta gerao ou sacrificar a compra para
investir na modernizao dos avies existentes, nos projetos de avies no-tripulados, no
desenvolvimento, junto com outro pas, do prottipo de um caa tripulado do futuro e na formao
macia de quadros cientficos e tcnicos. Convm soluo hbrida, que providencie o avio de
combate dentro do intervalo temporal necessrio mas que o faa de maneira a criar condies
para a fabricao nacional de caas tripulados avanados.

Tal soluo hbrida poder obedecer a um de dois figurinos. Embora esses dois figurinos
possam coexistir em tese, na prtica um ter de prevalecer sobre o outro. Ambos ultrapassam
de muito os limites convencionais de compra com transferncia de tecnologia ou off-set e
envolvem iniciativa substancial de concepo e de fabricao no Brasil. Atingem o mesmo
resultado por caminhos diferentes.

De acordo com o primeiro figurino, estabelecer-se-ia parceria com outro pas ou pases
para projetar e fabricar no Brasil, dentro do intervalo temporal relevante, um sucedneo a um
caa de quinta gerao venda no mercado internacional. Projeta-se e constri-se o sucedneo
de maneira a superar limitaes tcnicas e operacionais significativas da verso atual daquele
avio (por exemplo, seu raio de ao, suas limitaes em matria de empuxo vetorado, sua falta
de baixa assinatura radar). A soluo em foco daria resposta simultnea aos problemas das
limitaes tcnicas e da independncia tecnolgica.

De acordo com o segundo figurino, seria comprado um caa de quinta gerao, em

negociao que contemplasse a transferncia integral de tecnologia, inclusive as tecnologias de
projeto e de fabricao do avio e os cdigos-fonte. A compra seria feita na escala mnima
necessria para facultar a transferncia integral dessas tecnologias. Uma empresa brasileira
comea a produzir, sob orientao do Estado brasileiro, um sucedneo quele avio comprado,
autorizado por negociao antecedente com o pas e a empresa vendedores. A soluo em foco
dar-se-ia por seqenciamento e no por simultaneidade.

A escolha entre os dois figurinos questo de circunstncia e de negociao.

Considerao que poder ser decisiva a necessidade de preferir a opo que minimize a
dependncia tecnolgica ou poltica em relao a qualquer fornecedor que, por deter
componentes do avio a comprar ou a modernizar, possa pretender, por conta dessa
participao, inibir ou influir sobre iniciativas de defesa desencadeadas pelo Brasil.

5.Trs diretrizes estratgicas marcaro a evoluo da Fora Area. Cada uma dessas
diretrizes representa muito mais do que uma tarefa, uma oportunidade de transformao.

A primeira diretriz o desenvolvimento do repertrio de tecnologias e de capacitaes que

permitam Fora Area operar em rede, no s entre seus prprios componentes, mas, tambm,
com o Exrcito e a Marinha.

A segunda diretriz o avano nos programas de veculos areos no tripulados, primeiro

de vigilncia e depois de combate. Os veculos no tripulados podero vir a ser meios centrais,
no meramente acessrios, do combate areo, alm de facultar patamar mais exigente de
preciso no monitoramento/controle do territrio nacional. A Fora Area absorver as
implicaes desse meio de vigilncia e de combate para sua orientao ttica e estratgica.
Formular doutrina sobre a interao entre os veculos tripulados e no tripulados que aproveite
o novo meio para radicalizar o poder de surpreender, sem expor as vidas dos pilotos.

A terceira diretriz a integrao das atividades espaciais nas operaes da Fora Area.
O monitoramento espacial ser parte integral e condio indispensvel do cumprimento das
tarefas estratgicas que orientaro a Fora Area: vigilncia mltipla e cumulativa, superioridade
area local e fogo focado no contexto de operaes conjuntas. O desenvolvimento da tecnologia
de veculos lanadores servir como instrumento amplo, no s para apoiar os programas
espaciais, mas tambm para desenvolver tecnologia nacional de projeto e de fabricao de
msseis.
 Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear

1.Trs setores estratgicos - o espacial, o ciberntico e o nuclear so essenciais para a

defesa nacional.

2.Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras de produtos e servios
no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro abrangente de
capacitaes e de tecnologias sob domnio nacional.

3.No setor espacial, as prioridades so as seguintes:

a. Projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias de

guiamento remoto, sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso lquida.

b. Projetar e fabricar satlites, sobretudo os geoestacionrios, para telecomunicaes e

os destinados ao sensoriamento remoto de alta resoluo, multiespectral e desenvolver
tecnologias de controle de atitude dos satlites.

c. Desenvolver tecnologias de comunicaes, comando e controle a partir de satlites,

com as foras terrestres, areas e martimas, inclusive submarinas, para que elas se capacitem
a operar em rede e a se orientar por informaes deles recebidas;

d. Desenvolver tecnologia de determinao de coordenadas geogrficas a partir de

satlites.

4.As capacitaes cibernticas se destinaro ao mais amplo espectro de usos industriais,

educativos e militares. Incluiro, como parte prioritria, as tecnologias de comunicao entre
todos os contingentes das Foras Armadas de modo a assegurar sua capacidade para atuar em
rede. Contemplaro o poder de comunicao entre os contingentes das Foras Armadas e os
veculos espaciais. No setor ciberntico, ser constituda organizao encarregada de
desenvolver a capacitao ciberntica nos campos industrial e militar.

5.O setor nuclear tem valor estratgico. Transcende, por sua natureza, a diviso entre
desenvolvimento e defesa.

Por imperativo constitucional e por tratado internacional, privou-se o Brasil da faculdade

de empregar a energia nuclear para qualquer fim que no seja pacfico. F-lo sob vrias
premissas, das quais a mais importante foi o progressivo desarmamento nuclear das potncias
nucleares.

Nenhum pas mais atuante do que o Brasil na causa do desarmamento nuclear.

Entretanto o Brasil, ao proibir a si mesmo o acesso ao armamento nuclear, no se deve despojar
da tecnologia nuclear. Deve, pelo contrrio, desenvolv-la, inclusive por meio das seguintes
iniciativas:

a. Completar, no que diz respeito ao programa de submarino de propulso nuclear, a

nacionalizao completa e o desenvolvimento em escala industrial do ciclo do combustvel
(inclusive a gaseificao e o enriquecimento) e da tecnologia da construo de reatores, para
uso exclusivo do Brasil.

b. Acelerar o mapeamento, a prospeco e o aproveitamento das jazidas de urnio.

c. Desenvolver o potencial de projetar e construir termeltricas nucleares, com tecnologias

e capacitaes que acabem sob domnio nacional, ainda que desenvolvidas por meio de
parcerias com Estados e empresas estrangeiras. Empregar a energia nuclear criteriosamente, e
sujeit-la aos mais rigorosos controles de segurana e de proteo do meio-ambiente, como
forma de estabilizar a matriz energtica nacional, ajustando as variaes no suprimento de
energias renovveis, sobretudo a energia de origem hidreltrica; e

d. Aumentar a capacidade de usar a energia nuclear em amplo espectro de atividades.

O Brasil zelar por manter abertas as vias de acesso ao desenvolvimento de suas

tecnologias de energia nuclear. No aderir a acrscimos ao Tratado de No-Proliferao de
Armas Nucleares destinados a ampliar as restries do Tratado sem que as potncias nucleares
tenham avanado na premissa central do Tratado: seu prprio desarmamento nuclear.

6.A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs setores estratgicos ser a formao
de recursos humanos nas cincias relevantes. Para tanto, ajudar a financiar os programas de
pesquisa e de formao nas universidades brasileiras e nos centros nacionais de pesquisa e
aumentar a oferta de bolsas de doutoramento e de ps-doutoramento nas instituies
internacionais pertinentes. Essa poltica de apoio no se limitar cincia aplicada, de emprego
tecnolgico imediato. Beneficiar, tambm, a cincia fundamental e especulativa.

A reorganizao da indstria nacional de material de defesa: desenvolvimento tecnolgico

independente

1.A defesa do Brasil requer a reorganizao da indstria nacional de material de defesa,

de acordo com as seguintes diretrizes:

a. Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas independentes.

Essa meta condicionar as parcerias com pases e empresas estrangeiras ao desenvolvimento

progressivo de pesquisa e de produo no Pas.

b. Subordinar as consideraes comerciais aos imperativos estratgicos.

Isso importa em organizar o regime legal, regulatrio e tributrio da indstria nacional de material
de defesa para que reflita tal subordinao.

c. Evitar que a indstria nacional de material de defesa polarize-se entre pesquisa

avanada e produo rotineira.

Deve-se cuidar para que a pesquisa de vanguarda sirva produo de vanguarda.

d. Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como foco para o desenvolvimento

de capacitaes operacionais.

Isso implica buscar a modernizao permanente das plataformas, seja pela reavaliao
luz da experincia operacional, seja pela incorporao de melhorias provindas do
desenvolvimento tecnolgico.

2.Estabelecer-se-, para a indstria nacional de material de defesa, regime legal,

regulatrio e tributrio especial.

Tal regime resguardar as empresas privadas de material de defesa das presses do

imediatismo mercantil ao eximi-las do regime geral de licitaes; as proteger contra o risco dos
contingenciamentos oramentrios e assegurar a continuidade nas compras pblicas. Em
contrapartida, o Estado ganhar poderes especiais sobre as empresas privadas, para alm das
fronteiras da autoridade regulatria geral. Esses poderes sero exercidos quer por meio de
instrumentos de direito privado, como a golden share, quer por meio de instrumentos de direito
pblico, como os licenciamentos regulatrios.
 3.O componente estatal da indstria de material de defesa ter por vocao produzir o que
o setor privado no possa projetar e fabricar, a curto e mdio prazo, de maneira rentvel. Atuar,
portanto, no teto, e no no piso tecnolgico. Manter estreito vnculo com os centros avanados
de pesquisa das prprias Foras Armadas e das instituies acadmicas brasileiras.

4.O Estado ajudar a conquistar clientela estrangeira para a indstria nacional de material
de defesa. Entretanto, a continuidade da produo deve ser organizada para no depender da
conquista ou da continuidade de tal clientela. Portanto, o Estado reconhecer que em muitas
linhas de produo, aquela indstria ter de operar em sistema de custo mais margem e, por
conseguinte, sob intenso escrutnio regulatrio.

5.O futuro das capacitaes tecnolgicas nacionais de defesa depende mais da formao
de recursos humanos do que do desenvolvimento de aparato industrial. Da a primazia da poltica
de formao de cientistas, em cincia aplicada e bsica, j abordada no tratamento dos setores
espacial, ciberntico e nuclear.

6.No esforo de reorganizar a indstria nacional de material de defesa, buscar-se-

parcerias com outros pases, com o objetivo de desenvolver a capacitao tecnolgica nacional,
de modo a reduzir progressivamente a compra de servios e de produtos acabados no exterior.
A esses interlocutores estrangeiros, o Brasil deixar sempre claro que pretende ser parceiro, no
cliente ou comprador. O Pas est mais interessado em parcerias que fortaleam suas
capacitaes independentes do que na compra de produtos e servios acabados. Tais parcerias
devem contemplar, em princpio, que parte substancial da pesquisa e da fabricao seja
desenvolvida no Brasil e ganharo relevo maior quando forem expresso de associaes
estratgicas abrangentes.

7.Estabelecer-se-, no Ministrio da Defesa, uma Secretaria de Produtos de Defesa. O

Secretrio ser nomeado pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro da Defesa.

Caber ao Secretrio executar as diretrizes fixadas pelo Ministro da Defesa e, com base
nelas, formular e dirigir a poltica de compras de produtos de defesa, inclusive armamentos,
munies, meios de transporte e de comunicaes, fardamentos e materiais de uso individual e
coletivo, empregados nas atividades operacionais. O Ministro da Defesa delegar aos rgos
das trs Foras poderes para executarem a poltica formulada pela Secretaria quanto a
encomendas e compras de produtos especficos de sua rea, sujeita tal execuo avaliao
permanente pelo Ministrio.

O objetivo ser implementar, no mais breve perodo, uma poltica centralizada de compras
produtos de defesa capaz de:

(a) otimizar o dispndio de recursos;

(b) assegurar que as compras obedeam s diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa e

de sua elaborao, ao longo do tempo; e

(c) garantir, nas decises de compra, a primazia do compromisso com o desenvolvimento

das capacitaes tecnolgicas nacionais em produtos de defesa.

8.A Secretaria responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia no Ministrio da Defesa

dever ter, entre as suas atribuies, a de coordenar a pesquisa avanada em tecnologias de
defesa que se realize nos Institutos de pesquisa da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, bem
como em outras organizaes subordinadas s Foras Armadas.

O objetivo ser implementar uma poltica tecnolgica integrada, que evite duplicao;
compartilhe quadros, idias e recursos; e prime por construir elos entre pesquisa e produo,
sem perder contato com avanos em cincias bsicas. Para assegurar a consecuo desses
objetivos, a Secretaria far com que muitos projetos de pesquisa sejam realizados
conjuntamente pelas instituies de tecnologia avanada das trs Foras Armadas. Alguns
desses projetos conjuntos podero ser organizados com personalidade prpria, seja como
empresas de propsitos especficos, seja sob outras formas jurdicas.

Os projetos sero escolhidos e avaliados no s pelo seu potencial produtivo prximo,

mas tambm por sua fecundidade tecnolgica: sua utilidade como fonte de inspirao e de
capacitao para iniciativas anlogas.

9.Resguardados os interesses de segurana do Estado quanto ao acesso a informaes,

sero estimuladas iniciativas conjuntas entre organizaes de pesquisa das Foras Armadas,
instituies acadmicas nacionais e empresas privadas brasileiras. O objetivo ser fomentar o
desenvolvimento de um complexo militar-universitrio-empresarial capaz de atuar na fronteira de
tecnologias que tero quase sempre utilidade dual, militar e civil.

O servio militar obrigatrio: nivelamento republicano e mobilizao nacional

1.A base da defesa nacional a identificao da Nao com as Foras Armadas e das
Foras Armadas com a Nao. Tal identificao exige que a Nao compreenda serem
inseparveis as causas do desenvolvimento e da defesa.

O Servio Militar Obrigatrio ser, por isso, mantido e reforado. a mais importante
garantia da defesa nacional. Pode ser tambm o mais eficaz nivelador republicano, permitindo
que a Nao se encontre acima de suas classes sociais.

2.As Foras Armadas limitaro e revertero a tendncia de diminuir a proporo de

recrutas e de aumentar a proporo de soldados profissionais. No Exrcito, respeitada a
necessidade de especialistas, a maioria do efetivo de soldados dever sempre continuar a ser
de recrutas do Servio Militar Obrigatrio. Na Marinha e na Fora Area, a necessidade de contar
com especialistas, formados ao longo de vrios anos, dever ter como contrapeso a importncia
estratgica de manter abertos os canais do recrutamento.

O conflito entre as vantagens do profissionalismo e os valores do recrutamento h de ser

atenuado por meio da educao - tcnica e geral, porm de orientao analtica e capacitadora
- que ser ministrada aos recrutas ao longo do perodo de servio.

3.As Foras Armadas se colocaro no rumo de tornar o Servio Militar realmente

obrigatrio. No se contentaro em deixar que a desproporo entre o nmero muito maior de
obrigados ao servio e o nmero muito menor de vagas e de necessidades das Foras seja
resolvido pelo critrio da auto-seleo de recrutas desejosos de servir. O uso preponderante de
tal critrio, ainda que sob o efeito de melhores atrativos financeiros, limita o potencial do servio
militar, em prejuzo de seus objetivos de defesa nacional e de nivelamento republicano.

Os recrutas sero selecionados por dois critrios principais. O primeiro ser a combinao
do vigor fsico com a capacidade analtica, medida de maneira independente do nvel de
informao ou de formao cultural de que goze o recruta. O segundo ser o da representao
de todas as classes sociais e regies do pas.

4.Complementarmente ao Servio Militar Obrigatrio instituir-se- Servio Civil, de amplas

propores. Nele podero ser progressivamente aproveitados os jovens brasileiros que no
forem incorporados no Servio Militar. Nesse servio civil - concebido como generalizao das
aspiraes do Projeto Rondon - recebero os incorporados, de acordo com suas qualificaes e
preferncias, formao para poder participar de um trabalho social. Esse trabalho se destinar a
atender s carncias do povo brasileiro e a reafirmar a unidade da Nao. Recebero, tambm,
os participantes do Servio Civil, treinamento militar bsico que lhes permita compor fora de
reserva, mobilizvel em circunstncias de necessidade. Sero catalogados, de acordo com suas
habilitaes, para eventual mobilizao.

medida que os recursos o permitirem, os jovens do Servio Civil sero estimulados a

servir em regio do Pas diferente daquelas de onde so originrios.
 At que se criem as condies para instituir plenamente o Servio Civil, as Foras
Armadas trataro, por meio de trabalho conjunto com os prefeitos municipais, de restabelecer a
tradio dos Tiros de Guerra. Em princpio, todas as prefeituras do Pas devero estar aptas para
participar dessa renovao dos Tiros de Guerra, derrubadas as restries legais que ainda
restringem o rol dos municpios qualificados.

5.Os Servios Militar e Civil evoluiro em conjunto com as providncias para assegurar a
mobilizao nacional em caso de necessidade, de acordo com a Lei de Mobilizao Nacional. O
Brasil entender, em todo o momento, que sua defesa depende do potencial de mobilizar
recursos humanos e materiais em grande escala, muito alm do efetivo das suas Foras
Armadas em tempo de paz. Jamais tratar a evoluo tecnolgica como alternativa mobilizao
nacional; aquela ser entendida como instrumento desta. Ao assegurar a flexibilidade de suas
Foras Armadas, assegurar tambm a elasticidade delas.

6. importante para a defesa nacional que o oficialato seja representativo de todos os

setores da sociedade brasileira. bom que os filhos de trabalhadores ingressem nas academias
militares. Entretanto, a ampla representao de todas as classes sociais nas academias militares
imperativo de segurana nacional. Duas condies so indispensveis para que se alcance
esse objetivo. A primeira que a carreira militar seja remunerada com vencimentos competitivos
com outras valorizadas carreiras do Estado. A segunda condio que a Nao abrace a causa
da defesa e nela identifique requisito para o engrandecimento do povo brasileiro.

7.Um interesse estratgico do Estado a formao de especialistas civis em assuntos de

defesa. No intuito de form-los, o Governo Federal deve apoiar, nas universidades, um amplo
espectro de programas e de cursos que versem sobre a defesa.

A Escola Superior de Guerra deve servir como um dos principais instrumentos de tal
formao. Deve, tambm, organizar o debate permanente, entre as lideranas civis e militares,
a respeito dos problemas da defesa. Para melhor cumprir essas funes, dever a Escola ser
transferida para Braslia, sem prejuzo de sua presena no Rio de Janeiro, e passar a contar com
o engajamento direto do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e dos Estados-Maiores
das trs Foras.

Concluso

A Estratgia Nacional de Defesa inspira-se em duas realidades que lhe garantem a

viabilidade e lhe indicam o rumo.

A primeira realidade a capacidade de improvisao e adaptao, o pendor para criar

solues quando faltam instrumentos, a disposio de enfrentar as agruras da natureza e da
sociedade, enfim, a capacidade quase irrestrita de adaptao que permeia a cultura brasileira.
esse o fato que permite efetivar o conceito de flexibilidade.

A segunda realidade o sentido do compromisso nacional no Brasil. A Nao brasileira

foi e um projeto do povo brasileiro; foi ele que sempre abraou a idia de nacionalidade e lutou
para converter a essa idia os quadros dirigentes e letrados. Este fato a garantia profunda da
identificao da Nao com as Foras Armadas e destas com a Nao.

Do encontro dessas duas realidades, resultaram as diretrizes da Estratgia Nacional de

Defesa.

II MEDIDAS DE IMPLEMENTAO

Contexto

A segunda parte da Estratgia Nacional de Defesa complementa a formulao sistemtica

contida na primeira.
 So trs seus propsitos. O primeiro contextualiz-la, enumerando circunstncias que
ajudam a precisar-lhe os objetivos e a explicar-lhe os mtodos. O segundo aplicar a Estratgia
a um espectro, amplo e representativo, de problemas atuais enfrentados pelas Foras Armadas
e, com isso, tornar mais claras sua doutrina e suas exigncias. O terceiro enumerar medidas
de transio que indiquem o caminho que levar o Brasil, de onde est para onde deve ir, na
organizao de sua defesa.

Podem ser considerados como principais aspectos positivos do atual quadro da defesa
nacional:
- Foras Armadas identificadas com a sociedade brasileira, com altos ndices de
confiabilidade;
- adaptabilidade do brasileiro s situaes novas e inusitadas, criando situao propcia
a uma cultura militar pautada pelo conceito da flexibilidade; e
- excelncia do ensino nas Foras Armadas, no que diz respeito metodologia e
atualizao em relao s modernas tticas e estratgias de emprego de meios militares,
incluindo o uso de concepes prprias, adequadas aos ambientes operacionais de provvel
emprego.
Por outro lado, configuram-se como principais vulnerabilidades da atual estrutura de
defesa do Pas:
- pouco envolvimento da sociedade brasileira com os assuntos de defesa e escassez de
especialistas civis nesses temas;
- insuficincia e descontinuidade na alocao de recursos oramentrios para a defesa;
- obsolescncia da maioria dos equipamentos das Foras Armadas; elevado grau de
dependncia em relao a produtos de defesa estrangeiros; e ausncia de direo unificada para
aquisies de produtos de defesa;
- inadequada distribuio espacial das Foras Armadas no territrio nacional, para o
atendimento otimizado s necessidades estratgicas;
- falta de articulao com o Governo federal e com a sociedade do principal Instituto
brasileiro de altos estudos estratgicos - a Escola Superior de Guerra - no desenvolvimento e
consolidao dos conhecimentos necessrios ao planejamento de defesa e no assessoramento
formulao de polticas e estratgias decorrentes;
- insuficincia ou pouca atratividade e divulgao dos cursos para a capacitao de civis
em assuntos de defesa; e inexistncia de carreira civil na rea de defesa, mesmo sendo uma
funo de Estado;
- limitados recursos aplicados em pesquisa cientfica e tecnolgica para o
desenvolvimento de material de emprego militar e produtos de defesa, associados ao incipiente
nvel de integrao entre os rgos militares de pesquisa, e entre estes e os institutos civis de
pesquisa;
- inexistncia de planejamento nacional para desenvolvimento de produtos de elevado
contedo tecnolgico, com participao coordenada dos centros de pesquisa das universidades,
das Foras Armadas e da indstria;
- falta de incluso, nos planos governamentais, de programas de aquisio de produtos
de defesa em longo prazo, calcados em programas plurianuais e em planos de equipamento das
Foras Armadas, com priorizao da indstria nacional de material de defesa. Essa omisso
ocasiona aquisies de produtos de defesa no exterior, s vezes, calcadas em oportunidades,
com desnveis tecnolgicos em relao ao estado da arte e com a gerao de indesejvel
dependncia externa;
- inexistncia de regras claras de prioridade indstria nacional, no caso de produtos de
defesa fabricados no Pas;
- dualidade de tratamento tributrio entre o produto de defesa fabricado no Pas e o
adquirido no exterior, com excessiva carga tributria incidente sobre o material nacional,
favorecendo a opo pela importao;
 - deficincias nos programas de financiamento para as empresas nacionais fornecedoras
de produtos de defesa, prejudicando-as nos mercados interno e externo;
- falta de garantias para apoiar possveis contratos de fornecimento oriundos da indstria
nacional de defesa;
- bloqueios tecnolgicos impostos por pases desenvolvidos, retardando os projetos
estratgicos de concepo brasileira;

- clusula de compensao comercial, industrial e tecnolgica (off-set) inexistente em

alguns contratos de importao de produtos de defesa, ou mesmo a no-participao efetiva da
indstria nacional em programas de compensao; e

- sistemas nacionais de logstica e de mobilizao deficientes.

A identificao e a anlise dos principais aspectos positivos e das vulnerabilidades

permitem vislumbrar as seguintes oportunidades a serem exploradas:

- maior engajamento da sociedade brasileira nos assuntos de defesa, assim como maior
integrao entre os diferentes setores dos trs poderes do Estado brasileiro e desses setores
com os institutos nacionais de estudos estratgicos, pblicos ou privados;
- regularidade e continuidade na alocao dos recursos oramentrios de defesa, para
incrementar os investimentos e garantir o custeio das Foras Armadas;
- aparelhamento das Foras Armadas e capacitao profissional de seus integrantes, para
que disponham de meios militares aptos ao pronto emprego, integrado, com elevada mobilidade
ttica e estratgica;

- otimizao dos esforos em Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa, por

intermdio, dentre outras, das seguintes medidas:

(a) maior integrao entre as instituies cientficas e tecnolgicas, tanto militares como
civis, e a indstria nacional de defesa;

(b) definio de pesquisas de uso dual; e

(c) fomento pesquisa e ao desenvolvimento de produtos de interesse da defesa;

- maior integrao entre as indstrias estatal e privada de material de defesa, com a

definio de um modelo de participao na produo nacional de meios de defesa;
- estabelecimento de regime jurdico especial para a indstria nacional de material de
defesa, que possibilite a continuidade e o carter preferencial nas compras pblicas;
- integrao e definio centralizada na aquisio de produtos de defesa de uso comum,
compatveis com as prioridades estabelecidas;
- condicionamento da compra de produtos de defesa no exterior transferncia
substancial de tecnologia, inclusive por meio de parcerias para pesquisa e fabricao no Brasil
de partes desses produtos ou de sucedneos a eles;
- articulao das Foras Armadas, compatvel com as necessidades estratgicas e de
adestramento dos Comandos Operacionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz de levar
em considerao as exigncias de cada ambiente operacional, em especial o amaznico e o do
Atlntico Sul;
- fomento da atividade aeroespacial, de forma a proporcionar ao Pas o conhecimento
tecnolgico necessrio ao desenvolvimento de projeto e fabricao de satlites e de veculos
lanadores de satlites e desenvolvimento de um sistema integrado de monitoramento do espao
areo, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras;
- desenvolvimento das infra-estruturas martima, terrestre e aeroespacial necessrias para
viabilizar as estratgias de defesa;
 - promoo de aes de presena do Estado na regio amaznica, em especial pelo
fortalecimento do vis de defesa do Programa Calha Norte;
- estreitamento da cooperao entre os pases da Amrica do Sul e, por extenso, com os
do entorno estratgico brasileiro;
- valorizao da profisso militar, a fim de estimular o recrutamento de seus quadros em
todas as classes sociais;
- aperfeioamento do Servio Militar Obrigatrio, na busca de maior identificao das
Foras Armadas com a sociedade brasileira, e estudos para viabilizar a criao de um Servio
Civil, a ser regulado por normas especficas;
- expanso da capacidade de combate das Foras Armadas, por meio da mobilizao de
pessoal, material e servios, para complementar a logstica militar, no caso de o Pas se ver
envolvido em conflito; e
- otimizao do controle sobre atores no-governamentais, especialmente na regio
amaznica, visando preservao do patrimnio nacional, mediante ampla coordenao das
Foras Armadas com os rgos governamentais brasileiros responsveis pela autorizao de
atuao no Pas desses atores, sobretudo daqueles com vinculao estrangeira.

Hipteses de Emprego (HE)

Entende-se por Hiptese de Emprego a anteviso de possvel emprego das Foras

Armadas em determinada situao ou rea de interesse estratgico para a defesa nacional.
formulada considerando-se o alto grau de indeterminao e imprevisibilidade de ameaas ao
Pas. Com base nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos atualizados os planos
estratgicos e operacionais pertinentes, visando a possibilitar o contnuo aprestamento da Nao
como um todo, e em particular das Foras Armadas, para emprego na defesa do Pas.

Emprego Conjunto das Foras Armadas em atendimento s HE

A evoluo da estrutura das Foras Armadas, do estado de paz para o de conflito armado
ou guerra, dar-se- de acordo com as peculiaridades da situao apresentada e de uma maneira
seqencial, que pode ser assim esquematizada:

(a) Na paz

As organizaes militares sero articuladas para conciliar o atendimento s Hipteses de

Emprego com a necessidade de otimizar os seus custos de manuteno e para proporcionar a
realizao do adestramento em ambientes operacionais especficos.

Sero desenvolvidas atividades permanentes de inteligncia, para acompanhamento da

situao e dos atores que possam vir a representar potenciais ameaas ao Estado e para
proporcionar o alerta antecipado ante a possibilidade de concretizao de tais ameaas. As
atividades de inteligncia devem obedecer a salvaguardas e controles que resguardem os
direitos e garantias constitucionais.

(b) Na crise

O Comandante Supremo das Foras Armadas, consultado o Conselho de Defesa

Nacional, poder ativar uma estrutura de gerenciamento de crise, com a participao de
representantes do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, bem como de representantes de outros Ministrios, se necessrios.

O emprego das Foras Armadas ser singular ou conjunto e ocorrer em consonncia

com as diretrizes expedidas.

As atividades de inteligncia sero intensificadas.

 Medidas polticas inerentes ao gerenciamento de crise continuaro a ser adotadas, em
paralelo com as aes militares.

Ante a possibilidade de a crise evoluir para conflito armado, podero ser desencadeadas,
entre outras, as seguintes medidas:

- a ativao dos Comandos Operacionais previstos na Estrutura Militar de Defesa;

- a adjudicao de foras pertencentes estrutura organizacional das trs Foras aos

Comandos Operacionais ativados;

- a atualizao e implementao, pelo Comando Operacional ativado, dos planos de

campanha elaborados no estado de paz;

- o recompletamento das estruturas;

- a ativao de Zona de Defesa, reas onde so mobilizveis tropas da ativa e reservistas,

inclusive os egressos dos Tiros de Guerra, para defesa do interior do pas em caso de conflito
armado; e

- a decretao da Mobilizao Nacional, se necessria.

(c) Durante o conflito armado/guerra

O desencadeamento da campanha militar prevista no Plano de Campanha elaborado.

(d) Ao trmino do conflito armado/guerra

A progressiva desmobilizao dos recursos no mais necessrios.

Fundamentos

Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no permitem vislumbrar

ameaas militares concretas e definidas, representadas por foras antagnicas de pases
potencialmente inimigos ou de outros agentes no-estatais. Devido incerteza das ameaas ao
Estado, o preparo das Foras Armadas deve ser orientado para atuar no cumprimento de
variadas misses, em diferentes reas e cenrios, para respaldar a ao poltica do Estado.

As Hipteses de Emprego so provenientes da associao das principais tendncias de

evoluo das conjunturas nacional e internacional com as orientaes poltico-estratgicas do
Pas.

Na elaborao das Hipteses de Emprego, a Estratgia Militar de Defesa dever contemplar o

emprego das Foras Armadas considerando, dentre outros, os seguintes aspectos:

- o monitoramento e controle do espao areo, das fronteiras terrestres, do territrio e das

guas jurisdicionais brasileiras em circunstncias de paz;

- a ameaa de penetrao nas fronteiras terrestres ou abordagem nas guas jurisdicionais

brasileiras;

- a ameaa de foras militares muito superiores na regio amaznica;

- as providncias internas ligadas defesa nacional decorrentes de guerra em outra regio

do mundo, ultrapassando os limites de uma guerra regional controlada, com emprego efetivo ou
potencial de armamento nuclear;
 - a participao do Brasil em operaes de paz e humanitrias, regidas por organismos
internacionais;

- a participao em operaes internas de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da

Constituio Federal, e os atendimentos s requisies da Justia Eleitoral;

- ameaa de conflito armado no Atlntico Sul.

Estruturao das Foras Armadas

Para o atendimento eficaz das Hipteses de Emprego, as Foras Armadas devero estar
organizadas e articuladas de maneira a facilitar a realizao de operaes conjuntas e
singulares, adequadas s caractersticas peculiares das operaes de cada uma das reas
estratgicas.

O instrumento principal, por meio do qual as Foras desenvolvero sua flexibilidade ttica
e estratgica, ser o trabalho coordenado entre as Foras, a fim de tirar proveito da dialtica da
concentrao e desconcentrao. Portanto, as Foras, como regra, definiro suas orientaes
operacionais em conjunto, privilegiando essa viso conjunta como forma de aprofundar suas
capacidades e rejeitaro qualquer tentativa de definir orientao operacional isolada.

O agente institucional para esse trabalho unificado ser a colaborao entre os Estados-
Maiores das Foras com o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, no estabelecimento e
definio das linhas de frente de atuao conjunta. Nesse sentido, o sistema educacional de
cada Fora ministrar cursos e realizar projetos de pesquisa e de formulao em conjunto com
os sistemas das demais Foras e com a Escola Superior de Guerra.

Da mesma forma, as Foras Armadas devero ser equipadas, articuladas e adestradas,

desde os tempos de paz, segundo as diretrizes do Ministrio da Defesa, realizando exerccios
singulares e conjuntos.

Assim, com base na Estratgia Nacional de Defesa e na Estratgia Militar dela decorrente,
as Foras Armadas submetero ao Ministrio da Defesa seus Planos de Equipamento e de
Articulao, os quais devero contemplar uma proposta de distribuio espacial das instalaes
militares e de quantificao dos meios necessrios ao atendimento eficaz das Hipteses de
Emprego, de maneira a possibilitar:

- poder de combate que propicie credibilidade estratgia da dissuaso;

- que o Sistema de Defesa Nacional disponha de meios que permitam o aprimoramento

da vigilncia; o controle do espao areo, das fronteiras terrestres, do territrio e das guas
jurisdicionais brasileiras; e da infra-estrutura estratgica nacional;

- o aumento da presena militar nas reas estratgicas do Atlntico Sul e da regio

amaznica;

- o aumento da participao de rgos governamentais, militares e civis, no plano de

vivificao e desenvolvimento da faixa de fronteira amaznica, empregando a estratgia da
presena;

- a adoo de uma articulao que atenda aos aspectos ligados concentrao dos meios,
eficincia operacional, rapidez no emprego e otimizao do custeio em tempo de paz; e

- a existncia de foras estratgicas de elevada mobilidade e flexibilidade, dotadas de

material tecnologicamente avanado e em condies de emprego imediato, articuladas de
maneira melhor atender s Hipteses de Emprego.
 Os Planos das Foras singulares, consolidados no Ministrio da Defesa, devero
referenciar-se a metas de curto prazo (at 2014), de mdio prazo (entre 2015 e 2022) e de longo
prazo (entre 2027 e 2030).

Em relao ao equipamento, o planejamento dever priorizar, com compensao

comercial, industrial e tecnolgica:

- no mbito das trs Foras, sob a conduo do Ministrio da Defesa, a aquisio de

helicpteros de transporte e de reconhecimento e ataque;

- na Marinha, o projeto e fabricao de submarinos convencionais que permitam a

evoluo para o projeto e fabricao, no Pas, de submarinos de propulso nuclear, de meios de
superfcie e areos priorizados nesta Estratgia;

- no Exrcito, os meios necessrios ao completamento dos sistemas operacionais das

brigadas; o aumento da mobilidade ttica e estratgica da Fora Terrestre, sobretudo das Foras
de Ao Rpida Estratgicas e das foras estacionadas na regio amaznica; os denominados
Ncleos de Modernidade; a nova famlia de blindados sobre rodas; os sistemas de msseis e
radares antiareos (defesa antiarea); a produo de munies e o armamento e o equipamento
individual do combatente, entre outros, aproximando-os das tecnologias necessrias ao
combatente do futuro; e

- na Fora Area, a aquisio de aeronaves de caa que substituam, paulatinamente, as

hoje existentes, buscando a possvel padronizao; a aquisio e o desenvolvimento de
armamentos e sensores, objetivando a auto-suficincia na integrao destes s aeronaves; e a
aquisio de aeronaves de transporte de tropa.

Em relao distribuio espacial das Foras no territrio nacional, o planejamento

consolidado no Ministrio da Defesa, dever priorizar:

- na Marinha, a necessidade de constituio de uma Esquadra no norte/nordeste do Pas;

- no Exrcito, a distribuio que atenda s seguintes condicionantes:

(a) um flexvel dispositivo de expectativa, em face da indefinio de ameaas, que facilite

o emprego progressivo das tropas e a presena seletiva em uma escalada de crise;

(b) a manuteno de tropas no centro do Pas, em particular as reservas estratgicas, na

situao de prontido operacional com mobilidade, que lhes permitam deslocar-se rapidamente
para qualquer parte do territrio nacional ou para o exterior;

(c) a manuteno de tropas no centro-sul do Pas para garantir a defesa da principal

concentrao demogrfica, industrial e econmica, bem como da infra-estrutura, particularmente
a geradora de energia; e

(d) a concentrao das reservas regionais em suas respectivas reas; e

- na Fora Area, a adequao da localizao de suas unidades de transporte de tropa de

forma a propiciar o rpido atendimento de apoio de transporte a foras estratgicas de emprego.
Isso pressupe que se baseiem prximo s reservas estratgicas do Exrcito no centro do Pas.
Alm disso, suas unidades de defesa area e de controle do espao areo sero distribudas de
forma a possibilitar um efetivo atendimento s necessidades correntes com velocidade e
presteza.

A partir da consolidao dos Planos de Equipamento e de Articulao elaborados pelas

Foras, o Ministrio da Defesa propor ao Presidente da Repblica o Projeto de Lei de
Equipamento e de Articulao da Defesa Nacional, envolvendo a sociedade brasileira na busca
das solues necessrias.
 As caractersticas especiais do ambiente amaznico, com reflexos na doutrina de emprego
das Foras Armadas, devero demandar tratamento especial, devendo ser incrementadas as
aes de fortalecimento da estratgia da presena naquele ambiente operacional.

Em face da indefinio das ameaas, as Foras Armadas devero se dedicar obteno

de capacidades orientadoras das medidas a serem planejadas e adotadas.

No tempo de paz ou enquanto os recursos forem insuficientes, algumas capacidades

sero mantidas temporariamente por meio de ncleos de expanso, constitudos por estruturas
flexveis e capazes de evoluir rapidamente, de modo a obter adequado poder de combate nas
operaes.

As seguintes capacidades so desejadas para as Foras Armadas:

- permanente prontido operacional para atender s Hipteses de Emprego, integrando

foras conjuntas ou no;

- manuteno de unidades aptas a compor Foras de Pronto Emprego, em condies de

atuar em diferentes ambientes operacionais;

- projeo de poder nas reas de interesse estratgico;

- estruturas de Comando e Controle, e de Inteligncia consolidadas;

- permanncia na ao, sustentada por um adequado apoio logstico, buscando ao

mximo a integrao da logstica das trs Foras;

- aumento do poder de combate, em curto prazo, pela incorporao de recursos

mobilizveis, previstos em lei; e

- interoperabilidade nas operaes conjuntas.

Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)

A Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional tem como propsito
estimular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a inovao de interesse para a defesa
nacional.

Isso ocorrer por meio de um planejamento nacional para desenvolvimento de produtos

de alto contedo tecnolgico, com envolvimento coordenado das instituies cientficas e
tecnolgicas (ICT) civis e militares, da indstria e da universidade, com a definio de reas
prioritrias e suas respectivas tecnologias de interesse e a criao de instrumentos de fomento
pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas de emprego de defesa ou dual, de forma a
viabilizar uma vanguarda tecnolgica e operacional pautada na mobilidade estratgica, na
flexibilidade e na capacidade de dissuadir ou de surpreender.

Para atender ao propsito dessa poltica, dever ser considerada, ainda, a Concepo
Estratgica para CT&I de Interesse da Defesa, documento elaborado em 2003, em conjunto
pelo Ministrio da Defesa e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, e revisado em 2008.

O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia,

atualizar a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional e os instrumentos
normativos decorrentes. Para atender aos objetivos dessa Poltica, dever ocorrer a adequao
das estruturas organizacionais existentes e que atuam na rea de Cincia e Tecnologia da
Defesa. Os citados documentos contemplaro:
- medidas para a maximizao e a otimizao dos esforos de pesquisa nas instituies
cientficas e tecnolgicas civis e militares, para o desenvolvimento de tecnologias de ponta para
o sistema de defesa, com a definio de esforos integrados de pesquisadores das trs Foras,
especialmente para reas prioritrias e suas respectivas tecnologias de interesse;
- um plano nacional de pesquisa e desenvolvimento de produtos de defesa, tendo como
escopo prioritrio a busca do domnio de tecnologias consideradas estratgicas e medidas para
o financiamento de pesquisas;
- a integrao dos esforos dos centros de pesquisa militares, com a definio das
prioridades de pesquisa de material de emprego comum para cada centro, e a participao de
pesquisadores das trs Foras em projetos prioritrios; e
- o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que possam contribuir para o
desenvolvimento de tecnologias de ponta de interesse para a defesa.

Projetos de interesse comum a mais de uma Fora devero ter seus esforos de pesquisa
integrados, definindo-se, no plano especificado, para cada um deles, um plo integrador.

No que respeita utilizao do espao exterior como meio de suporte s atividades de

defesa, os satlites geoestacionrios para comunicaes, controle de trfego areo e
meteorologia desempenharo papel fundamental na viabilizao de diversas funes em
sistemas de comando e controle. As capacidades de alerta, vigilncia, monitoramento e
reconhecimento podero, tambm, ser aperfeioadas por meio do uso de sensores pticos e de
radar, a bordo de satlites ou de veculos areos no-tripulados (VANT).

Sero consideradas, nesse contexto, as plataformas e misses espaciais em

desenvolvimento, para fins civis, tais como satlites de monitoramento ambiental e cientficos,
ou satlites geoestacionrios de comunicaes e meteorologia, no mbito do Programa Nacional
de Atividades Espaciais - PNAE.

Em qualquer situao, a concepo, o projeto e a operao dos sistemas espaciais devem

observar a legislao internacional, os tratados, bilaterais e multilaterais, ratificados pelo Pas,
bem como os regimes internacionais dos quais o Brasil signatrio.

As medidas descritas tm respaldo na parceria entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio

da Cincia e Tecnologia, que remonta Concepo para CT&I de Interesse da Defesa
documento elaborado conjuntamente em 2003 e revisado em 2008. Foi fortalecida com o
lanamento do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI/MCT - Portaria
Interministerial MCT/MD n 750, de 20.11.2007), cuja finalidade viabilizar solues cientfico-
tecnolgicas e inovaes para o atendimento das necessidades do Pas atinentes defesa e ao
desenvolvimento nacional.

Indstria de Material de Defesa

A relao entre Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de defesa fortalece-se com a

Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada em maio de 2008. Sob a coordenao
geral do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, a PDP contempla 32
reas. O programa estruturante do Complexo Industrial de Defesa est sob a gesto do Ministrio
da Defesa e sob a coordenao do Ministrio da Cincia e Tecnologia.

Tal programa tem por objetivo recuperar e incentivar o crescimento da base industrial
instalada, ampliando o fornecimento para as Foras Armadas brasileiras e exportaes.
Estabelece quatro desafios para a consecuo do objetivo:

- aumentar os investimentos em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao;

- promover isonomia tributria em relao a produtos/materiais importados;

- expandir a participao nos mercados interno e externo; e

 - fortalecer a cadeia de fornecedores no Brasil.

A PDP sugere, ainda, um conjunto de aes destinadas superao dos desafios

identificados:

- ampliao das compras nacionais;

- expanso e adequao do financiamento;

- promoo das vendas e capacitao de empresas brasileiras; e

- fortalecimento da base de P, D&I.

Com base em tais objetivos, desafios e aes, a PDP visa ao fortalecimento da associao
entre desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia e desenvolvimento da produo. Busca
aproveitar o potencial de tecnologias empregadas no Pas e transform-las em bens finais,
estimulando a indstria nacional.

Os projetos a serem apoiados sero selecionados e avaliados de acordo com as aes

estratgicas a seguir descritas e com caractersticas que considerem o potencial da demanda
pblica, a possibilidade de uso comum pelas Foras, o uso dual militar e civil das tecnologias,
subprodutos tecnolgicos de emprego civil, o ndice de nacionalizao, o potencial exportador, a
presena de matria-prima crtica dependente de importao e o potencial de embargo
internacional.

O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e com

o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, realizar a anlise das
caractersticas referidas, selecionando de forma articulada projetos e produtos que unam as
necessidades das atividades de defesa com as potencialidades tecnolgicas e produtivas
existentes no Brasil.

Para atendimento aos novos desafios da indstria de material de defesa do Pas, impe-
se a atualizao da Poltica Nacional da Indstria de Material de Defesa.

Inteligncia de Defesa

A exatido o princpio fundamental da Inteligncia Militar. Por meio da Inteligncia,

busca-se que todos os planejamentos polticos, estratgicos, operacionais e tticos e sua
execuo desenvolvam-se com base em fatos que se transformam em conhecimentos confiveis
e oportunos. As informaes precisas so condio essencial para o emprego adequado dos
meios militares.

A Inteligncia deve ser desenvolvida desde o tempo de paz, pois ela que possibilita
superar as incertezas. da sua vertente prospectiva que procedem os melhores resultados,
permitindo o delineamento dos cursos de ao possveis e os seus desdobramentos. A
identificao das ameaas o primeiro resultado da atividade da Inteligncia Militar.

Aes Estratgicas

Enunciam-se a seguir as aes estratgicas que iro orientar a implementao da

Estratgia Nacional de Defesa:

Cincia e Tecnologia

Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que

compatibilize as prioridades cientfico-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
 1.O Ministrio da Defesa propor, em coordenao com os Ministrios das Relaes
Exteriores, da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento,
Oramento e Gesto, da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que possam
contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de ponta de interesse para a defesa.

2.O Ministrio da Defesa, em coordenao com os Ministrios da Fazenda, do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, e da
Cincia e Tecnologia e com as Foras Armadas, dever estabelecer ato legal que garanta a
alocao, de forma continuada, de recursos financeiros especficos que viabilizem o
desenvolvimento integrado e a concluso de projetos relacionados defesa nacional, cada um
deles com um plo integrador definido, com nfase para o desenvolvimento e a fabricao,
dentre outros, de:

- aeronaves de caa e de transporte;

- submarinos convencionais e de propulso nuclear;
- meios navais de superfcie;
- armamentos inteligentes, como msseis, bombas e torpedos, dentre outros;
- veculos areos no-tripulados;
- sistemas de comando e controle e de segurana das informaes;
- radares;
- equipamentos e plataformas de guerra eletrnica;
- equipamento individual e sistemas de comunicao do combatente do futuro;
- veculos blindados;
- helicpteros de transporte de tropa, para o aumento da mobilidade ttica, e helicpteros
de reconhecimento e ataque;
- munies; e

- sensores ticos e eletro-ticos.

3.O Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio da Agncia Espacial Brasileira,

promover a atualizao do Programa Espacial Brasileiro, de forma a priorizar o
desenvolvimento de sistemas espaciais necessrios ampliao da capacidade de
comunicaes, meteorologia e monitoramento ambiental, com destaque para o desenvolvimento
de:
- um satlite geoestacionrio nacional para meteorologia e comunicaes seguras, entre
outras aplicaes; e

- satlites de sensoriamento remoto para monitoramento ambiental, com sensores pticos

e radar de abertura sinttica.

4.O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio do Instituto

de Aeronutica e Espao do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial Brasileira,
promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e
reposio de sistemas espaciais, por meio:
- do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir
acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria;
- de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de capacidade industrial no setor
espacial, com a participao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
de modo a garantir o fornecimento e a reposio tempestiva de componentes, subsistemas e
sistemas espaciais; e
 - de atividades de capacitao de pessoal nas reas de concepo, projeto,
desenvolvimento e operao de sistemas espaciais.

Recursos Humanos

Promover a valorizao da profisso militar de forma compatvel com seu papel na

sociedade brasileira, assim como fomentar o recrutamento, a seleo, o desenvolvimento e a
permanncia de quadros civis, para contribuir com o esforo de defesa.

1.O recrutamento dos quadros profissionais das Foras Armadas dever ser
representativo de todas as classes sociais. A carreira militar ser valorizada pela criao de
atrativos compatveis com as caractersticas peculiares da profisso. Nesse sentido, o Ministrio
da Defesa, assessorado pelos Comandos das trs Foras, propor as medidas necessrias
valorizao pretendida.

2.O recrutamento do pessoal temporrio das Foras Armadas deve representar a

sociedade brasileira, assim como possibilitar a oferta de mo-de-obra adequada aos novos
meios tecnolgicos da defesa nacional. Nesse sentido, o Ministrio da Defesa, assessorado
pelos Comandos das trs Foras, propor as mudanas necessrias no Servio Militar
Obrigatrio.

3.O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da

Repblica proporo a criao e a regulamentao de um Servio Civil, em todo o territrio
nacional, a ser prestado por cidados que no forem designados para a realizao do Servio
Militar Obrigatrio.

4.O Ministrio da Defesa realizar estudos sobre a criao de quadro de especialistas civis
em Defesa, em complementao s carreiras existentes na administrao civil e militar, de forma
a constituir-se numa fora de trabalho capaz de atuar na gesto de polticas pblicas de defesa,
em programas e projetos da rea de defesa, bem como na interao com rgos governamentais
e a sociedade, integrando os pontos de vista poltico e tcnico.

Ensino

Promover maior integrao e participao dos setores civis governamentais na discusso dos
temas ligados defesa, assim como a participao efetiva da sociedade brasileira, por intermdio
do meio acadmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos estratgicos de defesa.

1.O Ministrio da Defesa dever apresentar planejamento para a transferncia da Escola

Superior de Guerra para Braslia, de modo a intensificar o intercmbio fluido entre os membros
do Governo Federal e aquela Instituio, assim como para otimizar a formao de recursos
humanos ligados aos assuntos de defesa.

2. O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto proporo

projeto de lei, alterando a Lei de Criao da Escola Superior de Guerra. O projeto de lei visar
criar cargos de direo e assessoria superior destinados constituio de um corpo permanente
que, podendo ser renovado, permita o exerccio das atividades acadmicas, pela atrao de
pessoas com notria especializao ou reconhecido saber em reas especficas. Isso
possibilitar incrementar a capacidade institucional da Escola de desenvolver atividades
acadmicas e administrativas, bem como intensificar o intercmbio entre os membros do
Governo Federal, a sociedade organizada e aquela instituio.

3.O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da

Repblica estimularo a realizao de Encontros, Simpsios e Seminrios destinados
discusso de assuntos estratgicos, a includa a temtica da Defesa Nacional. A participao
da sociedade nesses eventos deve ser objeto de ateno especial.

4.O Ministrio da Defesa intensificar a divulgao das atividades de defesa, de modo a

aumentar sua visibilidade junto sociedade, e implementar aes e programas voltados
promoo e disseminao de pesquisas e formao de recursos humanos qualificados na rea,
a exemplo do Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa
Nacional (Pr-Defesa).

5. O Ministrio da Defesa elaborar uma Poltica de Ensino com as seguintes finalidades:

- acelerar o processo de interao do ensino militar, em particular no nvel de Altos

Estudos, atendendo s orientaes contidas na primeira parte da presente Estratgia e

- capacitar civis e militares para a prpria Administrao Central do Ministrio e para outros
setores do Governo, de interesse da Defesa.

6.As instituies de ensino das trs Foras ampliaro nos seus currculos de formao
militar disciplinas relativas a noes de Direito Constitucional e de Direitos Humanos,
indispensveis para consolidar a identificao das Foras Armadas com o povo brasileiro.

Mobilizao

Realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento, preparo, execuo e controle

das atividades de Mobilizao e Desmobilizao Nacionais previstas no Sistema Nacional de
Mobilizao (SINAMOB).

1.O Ministrio da Defesa, enquanto no for aprovada alterao na legislao do Sistema

Nacional de Mobilizao, orientar e coordenar os demais ministrios, secretarias e rgos
envolvidos no SINAMOB no estabelecimento de programas, normas e procedimentos relativos
complementao da Logstica Nacional e na adequao das polticas governamentais poltica
de Mobilizao Nacional.

2.O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica, propor modificaes na Lei n 11.631, de 27 de dezembro de 2007,
no que concerne definio do rgo central do SINAMOB.

Logstica

Acelerar o processo de integrao entre as trs Foras, especialmente nos campos da

tecnologia industrial bsica, da logstica e mobilizao, do comando e controle e das operaes
conjuntas.

1.O Ministrio da Defesa propor a modificao de sua estrutura regimental, de forma a

criar rgo a si subordinado encarregado de formular e dirigir a poltica de compras de produtos
de defesa.

2.O Ministrio da Defesa propor a criao de estrutura, a si subordinada, encarregada da

coordenao dos processos de certificao, de metrologia, de normatizao e de fomento
industrial.

Indstria de Material de Defesa

Compatibilizar os esforos governamentais de acelerao do crescimento com as

necessidades da Defesa Nacional.

1.O Ministrio da Defesa, ouvidos os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento,

Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia
e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever propor
modificaes na legislao referente ao regime jurdico e econmico especial para compras de
produtos de defesa junto s empresas nacionais, com propostas de modificao da Lei n 8.666,
de junho de 1993.

2.O Ministrio da Defesa, em articulao com os Ministrios da Fazenda, do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento
e Gesto e da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica, dever propor modificaes na legislao referente tributao incidente sobre a
indstria nacional de material de defesa, por meio da criao de regime jurdico especial que
viabilize incentivos e desonerao tributria iniciativa privada na fabricao de produto de
defesa prioritrio para as Foras Armadas e para a exportao.

3.O Ministrio da Defesa, em articulao com os Ministrios da Fazenda, do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento
e Gesto e da Cincia e Tecnologia, e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, dever propor modificaes na legislao referente linha de crdito especial, por
intermdio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), para os
produtos de defesa, similar s j concedidas para outras atividades.

4.O Ministrio da Defesa, em articulao com os Ministrios da Fazenda, do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento
e Gesto e da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica, dever propor modificaes na legislao referente viabilizao, por parte do
Ministrio da Fazenda, de procedimentos de garantias para contratos de exportao de produto
de defesa de grande vulto, em consonncia com o Decreto Lei n 1.418, de 03 de setembro de
1975, e com a Lei de Responsabilidade Fiscal.

Comando e Controle

Consolidar o sistema de comando e controle para a Defesa Nacional.

O Ministrio da Defesa aperfeioar o Sistema de Comando e Controle de Defesa, para

contemplar o uso de satlite de telecomunicaes prprio.

O sistema integrado de Comando e Controle de Defesa dever ser capaz de disponibilizar,

em funo de seus sensores de monitoramento e controle do espao terrestre, martimo e areo
brasileiro, dados de interesse do Sistema Nacional de Segurana Pblica, em funo de suas
atribuies constitucionais especficas. De forma recproca, o Sistema Nacional de Segurana
Pblica dever disponibilizar ao sistema de defesa nacional dados de interesse do controle das
fronteiras, exercido tambm pelas Foras Armadas, em especial no que diz respeito s atividades
ligadas aos crimes transnacionais fronteirios.

Adestramento

Atualizar o planejamento operacional e adestrar EM Conjuntos.

O Ministrio da Defesa definir ncleos de Estados-Maiores Conjuntos, coordenados pelo

Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, a serem ativados, desde o tempo de paz, dentro
da estrutura organizacional das Foras Armadas, para que possibilitem a continuidade e a
atualizao do planejamento e do adestramento operacionais que atendam o ao estabelecido
nos planos estratgicos.

Inteligncia de Defesa

Aperfeioar o Sistema de Inteligncia de Defesa.

O Sistema dever receber recursos necessrios formulao de diagnstico conjuntural

dos cenrios vigentes em prospectiva poltico-estratgica, nos campos nacional e internacional.

O recursos humanos sero capacitados em anlise e tcnicas nos campos cientfico,

tecnolgico, ciberntico, espacial e nuclear, com nfase para o monitoramento/controle,
mobilidade estratgica e capacidade logstica.

Criar-se-, no Ministrio da Defesa, uma estrutura compatvel com as necessidades de

integrao dos rgos de inteligncia militar.
 Doutrina

Promover o aperfeioamento da Doutrina de Operaes Conjuntas.

O Ministrio da Defesa promover estudos relativos ao aperfeioamento da Doutrina de

Operaes Conjuntas, considerando, principalmente, o ambiente operacional e o aprimoramento
dos meios de defesa, a experincia e os ensinamentos adquiridos com a realizao de operaes
conjuntas e as orientaes da Estratgia Nacional de Defesa, no que concerne s atribuies do
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e dos Estados-Maiores das trs Foras.

Operaes de Paz

Promover o incremento do adestramento e da participao das Foras Armadas em

operaes de paz, integrando Fora de Paz da ONU ou de organismos multilaterais da regio.

1.O Brasil dever ampliar a participao em operaes de paz, sob a gide da ONU ou de
organismos multilaterais da regio, de acordo com os interesses nacionais expressos em
compromissos internacionais.

2.O Ministrio da Defesa promover aes com vistas ao incremento das atividades de
um Centro de Instruo de Operaes de Paz, de maneira a estimular o adestramento de civis e
militares ou de contingentes de Segurana Pblica, assim como de convidados de outras naes
amigas. Para tal, prover-lhe- o apoio necessrio a torn-lo referncia regional no adestramento
conjunto para operaes de paz e de desminagem humanitria.

Infra-Estrutura

Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao do crescimento com as

necessidades da Defesa Nacional.

1.O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica propor aos ministrios competentes as iniciativas necessrias ao
desenvolvimento da infra-estrutura de energia, transporte e comunicaes de interesse da
defesa, de acordo com os planejamentos estratgicos de emprego das Foras.

2.O Ministrio da Defesa priorizar, na elaborao do Plano de Desenvolvimento de

Aerdromos de Interesse Militar (PDAIM), os aerdromos de desdobramento previstos nos
planejamentos relativos defesa da regio amaznica.

3.O Ministrio da Defesa apresentar ao Ministrio dos Transportes, em data coordenada

com este, programao de investimentos de mdio e longo prazo, bem como a ordenao de
suas prioridades ligadas s necessidades de vias de transporte para o atendimento aos
planejamentos estratgicos decorrentes das Hipteses de Emprego. O Ministrio dos
Transportes, por sua vez, promover a incluso das citadas prioridades no Plano Nacional de
Logstica e Transportes (PNLT).

4.O Ministrio dos Transportes, em coordenao com o Ministrio da Defesa, far instalar,
no Centro de Operaes do Comandante Supremo (COCS), terminal da Base de Dados
Georreferenciados em Transporte que possibilite a utilizao das informaes ligadas infra-
estrutura de transportes, disponibilizadas por aquele sistema, no planejamento e na gesto
estratgica de crises e conflitos.

5.O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Integrao Nacional desenvolvero estudos

conjuntos com vistas compatibilizao dos Programas Calha Norte e de Promoo do
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da viabilidade de estruturao
de Arranjos Produtivos Locais (APL), com aes de infra-estrutura econmica e social, para
atendimento a eventuais necessidades de vivificao e desenvolvimento da fronteira,
identificadas nos planejamentos estratgicos decorrentes das Hipteses de Emprego.
 6.O Ministrio das Comunicaes, no contexto do Programa Governo Eletrnico Servio
de Atendimento ao Cidado (GESAC), dever prever a instalao de telecentros comunitrios
com conexo em banda larga nas sedes das instalaes militares de fronteira existentes e a
serem implantadas em decorrncia do previsto no Decreto n 4.412, de 7 de outubro de 2002,
alterado pelo Decreto n 6.513, de 22 de julho de 2008.

7.O Ministrio da Defesa, com o apoio das Foras Armadas no que for julgado pertinente,
e o Ministrio das Comunicaes promovero estudos com vistas coordenao de aes de
incentivo habilitao de rdios comunitrias nos municpios das reas de fronteira, de forma a
atenuar, com isto, os efeitos de emisses indesejveis.

Garantia da Lei e da Ordem

Compatibilizar a legislao e adestrar meios especficos das Foras Armadas para o

emprego episdico na Garantia da Lei e da Ordem nos termos da Constituio Federal.

1.O Ministrio da Defesa propor alteraes na Lei Complementar n 97, de 09 de junho

de 1999, alterada pela Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004; e na Lei n 9.299,
de 07 de agosto de 1996, que viabilizem o emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei e
da Ordem, nos termos da Constituio Federal, com eficcia e resguardo de seus integrantes.

2.O adestramento das Foras dever prever a capacitao de tropa para o cumprimento
das misses de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da Constituio Federal.

Estabilidade Regional

Contribuir para a manuteno da estabilidade regional.

1.O Ministrio da Defesa e o Ministrio das Relaes Exteriores promovero o incremento

das atividades destinadas manuteno da estabilidade regional e cooperao nas reas de
fronteira do Pas.

2.O Ministrio da Defesa e as Foras Armadas intensificaro as parcerias estratgicas nas

reas ciberntica, espacial e nuclear e o intercmbio militar com as Foras Armadas das naes
amigas, neste caso particularmente com as do entorno estratgico brasileiro e as da Comunidade
de Pases de Lngua Portuguesa.

3.O Ministrio da Defesa, o Ministrio das Relaes Exteriores e as Foras Armadas

buscaro contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a consolidao da integrao
regional, com nfase na pesquisa e desenvolvimento de projetos comuns de produtos de defesa.

Insero Internacional

Incrementar o apoio participao brasileira nas atividades antrticas.

1.O Ministrio da Defesa, demais ministrios envolvidos e as Foras Armadas devero

incrementar o apoio necessrio participao brasileira nos processos de deciso sobre o
destino da Regio Antrtica.

Segurana Nacional

Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional.

Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento do nvel de Segurana

Nacional, com particular nfase sobre:

- o aperfeioamento de processos para o gerenciamento de crises;

 - a integrao de todos os rgos do Sistema de Inteligncia Nacional (SISBIN);

- a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos, bem

como a conduo de operaes contra-terrorismo, a cargo dos Ministrios da Defesa e da Justia
e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI-PR);

- as medidas para a segurana das reas de infra-estruturas crticas, incluindo servios,

em especial no que se refere energia, transporte, gua e telecomunicaes, a cargo dos
Ministrios da Defesa, das Minas e Energia, dos Transportes, da Integrao Nacional e das
Comunicaes, e ao trabalho de coordenao, avaliao, monitoramento e reduo de riscos,
desempenhado pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR);

- as medidas de defesa qumica, bacteriolgica e nuclear, a cargo da Casa Civil da

Presidncia da Repblica, dos Ministrios da Defesa, da Sade, da Integrao Nacional, das
Minas e Energia e da Cincia e Tecnologia, e do GSI-PR, para as aes de proteo populao
e s instalaes em territrio nacional, decorrentes de possveis efeitos do emprego de armas
dessa natureza;

- as aes de defesa civil, a cargo do Ministrio da Integrao Nacional;

- as aes de segurana pblica, a cargo do Ministrio da Justia e dos rgos de

segurana pblica estaduais;

- o aperfeioamento dos dispositivos e procedimentos de segurana que reduzam a

vulnerabilidade dos sistemas relacionados Defesa Nacional contra ataques cibernticos e, se
for o caso, que permitam seu pronto restabelecimento, a cargo da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, dos Ministrios da Defesa, das Comunicaes e da Cincia e Tecnologia, e do GSI-
PR;

- a execuo de estudos para viabilizar a instalao de um centro de pesquisa de doenas

tropicais para a regio amaznica, a cargo dos Ministrios da Defesa, da Cincia e Tecnologia,
da Sade e rgos de sade estaduais e municipais;

- medidas de defesa contra pandemias; e

- o atendimento aos compromissos internacionais relativos salvaguarda da vida humana

no mar e ao trfego areo internacional, a cargo do Ministrio da Defesa, por intermdio dos
Comandos da Marinha e da Aeronutica, respectivamente, e do Ministrio das Relaes
Exteriores;

Disposies Finais

Os documentos complementares e decorrentes da presente Estratgia Nacional de

Defesa, cujas necessidades de elaborao ou atualizao atendem s exigncias desta
Estratgia, devero ser confeccionados conforme o quadro a seguir:

PRAZO TAREFA A REALIZAR RESPONSVEL

Planos Estratgicos que serviro de base para os Planos de
31/12/2010 MD
Campanha dos Comandos Conjuntos, para cada HE
Planos de Equipamento e Articulao das Foras Armadas
30/06/2009 MD e Foras Armadas
(2009-2030)
Proposta de Projeto de Lei de Equipamento e Articulao da
30/09/2009 CC e MD
Defesa Nacional a ser submetida ao Presidente da Repblica
Atualizao da Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao
31/03/2009 para a Defesa Nacional e instrumentos normativos MD e MCT
decorrentes.
PRAZO TAREFA A REALIZAR RESPONSVEL
MD, MF, MDIC,
31/03/2009 Atualizao da Poltica Nacional da Indstria de Defesa
MPOG MCT e SAE
Proposta de estabelecimento de parcerias estratgicas com
31/03/2009 pases que possam contribuir para o desenvolvimento de MD, MRE e SAE
tecnologia de ponta de interesse para a defesa
Proposta de estabelecimento de ato legal que garanta a
alocao, de forma continuada, de recursos financeiros
31/03/2009 CC, MF, MD, MPOG e SAE
especficos, para viabilizar o desenvolvimento integrado e a
concluso de projetos relacionados defesa nacional.
Proposta de dispositivos necessrios a viabilizar
investimentos nas Foras Armadas a partir de receitas
30/06/2009 CC, MD, MF e MPOG
eventualmente geradas pelos bens imveis da Unio,
administrados pelas Foras.
Proposta de uma legislao especfica que possibilite a
30/06/2009 aplicao, nas Foras Armadas, dos recursos provenientes CC, MD, MF e MPOG
do recolhimento de taxas e servios
Projeto de Lei com a nova Estrutura Militar de Defesa
30/06/2009 contemplando a estruturao de ncleos de Estados-Maiores CC e MD
Conjuntos vinculados ao MD.
Apresentao de estudo de viabilidade para a criao e CC, MD, MPOG e
regulamentao de um Servio Civil, em todo o territrio
30/06/2009
nacional, a ser prestado por cidados que no forem
designados para a realizao do Servio Militar SAE, MEC e SADE
Projeto de Lei propondo a criao de quadro especfico de
Especialistas de Defesa, para a incluso no Plano nico de
30/06/2009 Carreira dos servidores da rea de defesa, em CC, MD e MPOG
complementao s carreiras existentes na administrao
civil e militar
Plano de Transferncia da ESG para Braslia e proposta de
30/06/2009 MD
medidas complementares necessrias
Projeto de Lei alterando a Lei de Criao da ESG,
31/03/2009 CC, MD e MPOG
viabilizando a criao de cargos DAS
Proposta de Poltica de Ensino para as Foras Armadas, em
30/06/2009 MD e MEC
particular no nvel de Altos Estudos
Proposta de Modificao da Lei do Sistema Nacional de
31/03/2009 CC, MD e SAE
Mobilizao
Projeto de Lei propondo nova estrutura do MD, com a criao
de rgo encarregado do processo de aquisio de produto
30/06/2009 CC, MD e MPOG
de defesa, devidamente integrado ao processo de
catalogao de material
Proposta de criao de estrutura, subordinada ao MD,
31/03/2009 encarregada da coordenao dos processos de certificao, MD, MDIC e MPOG
de metrologia, de normalizao e de fomento industrial
Proposta de modificaes na Lei n 8.666 e legislao
complementar, possibilitando regime jurdico e econmico CC, MD, MDIC, MT, MPOG e
31/03/2009
especial para compras de produtos de defesa junto s SAE
empresas nacionais
Proposta de modificaes na legislao referente tributao
incidente sobre a indstria nacional de defesa, por meio da
CC, MD, MDIC, MF, MT,
31/03/2009 criao de regime jurdico especial que viabilize incentivos e
MPOG e SAE
desonerao tributria iniciativa privada na fabricao de
produto de defesa prioritrio para as Foras Armadas
Proposta de modificaes na legislao referente
viabilizao, por parte do Ministrio da Fazenda, de
31/03/2009 CC, MD, MF, MT, MDIC e SAE
procedimentos de garantias para contratos de exportao de
produto de defesa de grande vulto
PRAZO TAREFA A REALIZAR RESPONSVEL
Propostas de alteraes na LCP 97, na LCP 117 e na Lei n
30/06/2009 CC e MD
9.299, para adequ-las Estratgia Nacional de Defesa

A ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA E SEUS DOCUMENTOS DECORRENTES

SERO COMPLEMENTADOS POR ANEXOS. TAIS ANEXOS FORMULARO PLANOS PARA
DIVERSAS HIPTESES DE EMPREGO DAS FORAS ARMADAS. SERO ELABORADOS,
SOB A DIREO DO MINISTRO DA DEFESA, PELO ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS
FORAS ARMADAS E PELOS ESTADOS-MAIORES DAS TRS FORAS.