Pontos de Cultura - IPEA PDF

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional

Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Organizadores
Frederico Barbosa
Lia Calabre Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
Pontos de cultura : olhares sobre o Programa Cultura Viva /

organizadores: Frederico Barbosa, Lia Calabre.- Braslia
: Ipea, 2011.
245 p. : grfs., mapas, tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-104-5
1. Cultura. 2. Poltica Cultural. 3. Acesso Cultura. 4.

Brasil. I. Silva, Frederico Augusto Barbosa da. II.Azevedo,
Lia Calabre. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 306.0981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
Apresentao..................................................................................7
INTRODUO......................................................................................9
CAPTULO 1
CULTURA VIVA E O DIGITAL........................................................................13
Frederico A. Barbosa da Silva
CAPTULO 2
O PROGRAMA CULTURA VIVA E A DIVERSIDADE CULTURAL........................61
Jos Mrcio Barros
Paula Ziviani
CAPTULO 3
INDICADORES PARA POLTICAS CULTURAIS DE PROXIMIDADE:
O CASO PRMIO CULTURA VIVA.................................................................89
Liliana Sousa e Silva
CAPTULO 4
AO AGENTE CULTURA VIVA: CONTRIBUIES PARA UMA POLTICA
CULTURAL DE JUVENTUDE........................................................................111
Luana Vilutis
CAPTULO 5
A AO GRI: UMA PROPOSTA POLTICA NACIONAL ..............................139
Juliana Lopes
CAPTULO 6
FORMULAO DE POLTICAS CULTURAIS: AS LEIS DE INCENTIVO
E O PROGRAMA CULTURA VIVA................................................................155
Eduardo Gomor dos Santos
CAPTULO 7
POLTICA CULTURAL DE INSERO SOCIAL? ............................................179
Joo Guerreiro
CAPTULO 8
POLTICA PBLICA CULTURAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL:
ANLISE DO PONTO DE CULTURA ESTRELA DE OURO
DE ALIANA, em PERNAMBUCO...............................................................195
Csar de Mendona Pereira
CAPTULO 9
TERRITRIO E TERRITORIALIDADES NA REDE CULTURA VIVA
DA REGIO SUL: PROGRAMA CULTURA VIVA/MINISTRIO
DA CULTURA............................................................................................229
Patrcia Dorneles
Apresentao
Pontos de Cultura: olhares sobre o Programa Cultura Viva mais um exemplo da tra-
dio do Ipea de apoio e divulgao de trabalhos que contribuem com o debate
e a ampliao de conhecimento a respeito de polticas pblicas. A proposta dos
organizadores foi apresentar ao pblico, em uma nica publicao, parte das anlises
produzidas recentemente sobre o tema das polticas culturais que estavam dispersas
em forma de dissertaes de mestrado, teses de doutorado, relatrios de pesquisa e
artigos. O resultado um livro-quadro que representa parte do esforo em colocar
sob perspectiva e luz da crtica as experincias vividas em torno do Programa Cul-
tura Viva, do Ministrio da Cultura (MinC), e tambm conhecido por abrigar os
Pontos de Cultura. Fica, assim, demonstrado o apreo do Ipea pela pesquisa feita
sob diferentes enfoques metodolgicos, orientaes tericas e estilos argumentativos.
Parte importante dos textos apresentados neste livro foi reunida para apre-
sentao em outubro de 2009 na Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB), quando
ocorreu o I Seminrio o Programa Cultura Viva e os Pontos de Cultura: Novos
Objetos de Estudo, que foi uma iniciativa da Secretaria de Cidadania Cultural
(SCC)/MinC, da FCRB e da Escola de Comunicao da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ). No mesmo seminrio, foi apresentada verso preliminar
do relatrio da pesquisa avaliativa que o Ipea realizava sobre o Programa Cultura
Viva, que ensejou debates e forte demanda por maior divulgao dos resultados.
A aproximao entre Ipea e FCRB j acontece desde longa data e torna-se mais
comprometida com esta nova publicao.
Os resultados apresentados nos nove captulos esto longe de conter toda
a gama de anlises produzidas sobre o Cultura Viva, mas servem de exemplos e
abrem espaos para novos e mais exaustivos trabalhos no campo de anlise das
polticas pblicas, especialmente nas polticas culturais. Por si s, isso j justifica-
ria a importncia da publicao, mas h outra de igual relevncia que a reunio
de autores e pesquisadores capazes de explorar novas fronteiras de conhecimento
e irrigar processos de reflexo que levem formulao e ao aperfeioamento de
polticas e ao desenvolvimento da cultura.
Este livro contm artigos e textos que nasceram em contextos variados de
reflexo. Agradecemos aos autores o esforo por adapt-los da melhor forma s
necessidades da publicao.
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
INTRODUO
Em outubro de 2009, no Rio de Janeiro, na Fundao Casa de Rui Barbosa

(FCRB), ocorreu o I Seminrio O Programa Cultura Viva e os Pontos de Cultura
Novos Objetos de Estudo; uma iniciativa da Secretaria de Cidadania Cultural, da
FCRB e da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). A ideia era a de reunir trabalhos acadmicos que tivessem como objeto
de estudo o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura
Viva e, mais especificamente, os Pontos de Cultura. Por meio da base de dados
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
diversas dissertaes e teses foram localizadas; algumas delas j defendidas e outras
em processo de elaborao. Na abertura do seminrio, foi apresentada uma verso
preliminar do relatrio da pesquisa do Ipea de avaliao do Cultura Viva, susci-
tando uma srie de debates e a demanda de ampla divulgao dos resultados
desta, considerada matria-prima fundamental para novos estudos acadmicos.
Foram dois dias de intensa troca de informaes e experincias; participaram do
encontro pesquisadores de diversas reas de conhecimento e de vrias regies do pas,
alm de gestores do programa, especialistas, professores universitrios e observadores.
Muito dos trabalhos apresentados tiveram sua origem em projetos indivi-
duais de pesquisa, inclusive de campo, com base, por exemplo, em entrevistas
com participantes do programa. Uma referncia muito comum entre os estudos
o do Relatrio Final da Avaliao do Cultura Viva, realizado pelo Ncleo de
Polticas de Cultura do Laboratrio de Polticas Pblicas, da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ), e apresentado em 2006. Havia ainda traba-
lhos que utilizavam dados oriundos de avaliaes de algumas aes especficas,
por exemplo, o Prmio Cultura Viva por meio do Centro de Estudos e Pes-
quisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (CENPEC) ou o Agente
Cultura Viva por meio do Instituto Paulo Freire. Tambm foram fontes
privilegiadas de pesquisa todos os documentos e as declaraes geradas pela
Secretaria de Cidadania Cultural, pelos ento secretrio Clio Turino e minis-
tro Gilberto Gil e pelas demais autoridades do Ministrio da Cultura (MinC).
As fontes de informao arroladas nesta publicao no so excludentes entre si,
muitos trabalhos utilizaram informaes de diversas origens e naturezas.
A partir dos trabalhos apresentados, comeou a ser construdo o projeto
da presente obra. A maior parte dos textos que a integram tem sua origem em
trabalhos acadmicos, fruto de dissertaes e teses. Tal fato nos permite com-
preender a presena de alguns elementos e informaes comuns em grande parte
dos trabalhos, por exemplo: a apresentao do Programa Cultura Viva, com
10 Pontos de Cultura: olhares sobre o Programa Cultura Viva
maior ou menor grau de detalhamento histrico; referncias s aes empreen-

didas pelo MinC na gesto de Gilberto Gil; consideraes sobre um conceito
de cultura ampliado e o papel das polticas culturais e da cultura no mundo
contemporneo; alm de consideraes tericas diversas. Longe de se tornarem
uma montona repetio, as consideraes apresentadas, pelos diversos trabalhos,
nos permitem constituir um interessante painel revelador de parte do processo de
reflexo acadmica sobre o lugar das polticas culturais hoje no Brasil e da gesto
do MinC em geral. Alm, claro, de revelar o prprio papel destacado que vem
tendo o Programa Cultura Viva.
Os trabalhos giram em torno de questes como a da incluso de novos ato-
res socioculturais no cenrio das polticas culturais e da busca de novos modelos,
ou de formas complementares destes, para a gesto pblica de cultura, sempre
a partir de experincias do programa Cultura Viva. Longe de se tratarem de
anlises conclusivas, ainda mais tendo em vista o pouco tempo de existncia do
prprio programa, os trabalhos compem um mosaico analtico, que permitir,
em momento futuro, um melhor estudo e uma anlise mais apurada deste.
As vises dos pesquisadores se somam s dos documentos oficiais produzidos pelo
MinC, em uma fase ainda inicial do programa. um fato pouco comum que
aes pblicas, de implementao to recente, sejam objeto de avaliao e fonte
de trabalhos acadmicos. Acreditamos que o ponto forte desta publicao o de
disponibilizar, para um pblico variado, parte dessa anlise.
Apresentando os trabalhos que integram esta obra, de uma maneira muito
sinttica, temos como o captulo 1, Cultura viva e o digital, trabalho de Frederico
A. Barbosa da Silva que discute a problemtica de incluso digital como um dos
direitos informao, realizando uma anlise de tal processo no Brasil, tomando
como base as informaes coletadas da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD). Nesse enfoque, o autor toma o Programa Cultura Viva como uma estra-
tgia pblica de construo e fortalecimento da cidadania e das prticas culturais
locais. Como aponta o autor, a cultura digital um dos componentes centrais do
programa. Barbosa afirma que a simples universalizao do acesso ao mundo digital
e internet deve ser perseguida, mas que no se deve descuidar do estabelecimento
de polticas de democratizao da produo e da distribuio de contedos, sob o
risco de se estar somente criando novas estruturas de desigualdades sociais.
O trabalho de Jos Mrcio Barros e Paula Ziviani foi produzido especifi-
camente para o Ipea, a partir de alguns dados presentes na avaliao do programa.
O captulo 2, intitulado O Programa Cultura Viva e a diversidade cultural, pretende
identificar neste o que chamam de princpios e prticas de proteo e promoo da
diversidade cultural. Os autores realizam sua anlise por meio dos documentos bsicos
para, em seguida, buscar verificar a efetividade de suas proposies pelos resultados
Introduo 11
obtidos pela avaliao do instituto. Por ltimo, os autores trabalharam com algumas das
respostas abertas e das observaes presentes em alguns cadernos de campo da pesquisa.
O captulo 3, Indicadores para polticas culturais de proximidade: o caso
Prmio Cultura Viva, de Liliana Sousa e Silva, ressalta a importncia da cria-
o de indicadores para elaborao, avaliao e acompanhamento de polti-
cas culturais. A autora prope a criao de uma modalidade de indicadores
que tenha por base a questo da proximidade e como unidade de anlise o
bairro. A proposta tem origem na experincia de trabalho dela na equipe de
coordenao tcnica do Prmio Cultura Viva. Souza e Silva apresenta um
possvel marco conceitual e alguns elementos tericos que podem contribuir
para a construo de indicadores para polticas culturais de proximidade.
Luana Vilutis autora do captulo 4, Ao Agente Cultura Viva: contri-
buies para uma poltica cultural de juventude. Este tem como foco principal a
questo da juventude, dos direitos e da cidadania cultural. Traz reflexes sobre
o papel dos jovens na sociedade contempornea, historiando o processo de
negociao interministerial e as dificuldades para a implantao da ao Agente
Cultura Viva (programa voltado para jovens de 16 a 24 anos). A pesquisadora
vai efetuar um balano da ao a partir da pesquisa realizada pelo Instituto
Paulo Freire, somada a uma srie de entrevistas de campo que ela realizou.
O captulo 5, A Ao Gri: uma proposta poltica nacional, trabalho de
Juliana Lopes, apresenta o Programa Cultura Viva, mapeando historica-
mente a Ao Gri e sua projeo nacional. Ao resgatar a histria da ao, a
pesquisadora tem como principal objetivo identificar os motivos que levam
esta a se transformar em uma proposta de projeto de lei de alcance nacional.
Eduardo Gomor dos Santos autor do captulo 6, Formulao de polticas
culturais: as leis de incentivo e o Programa Cultura Viva, trabalho que se inicia com
uma anlise do papel das polticas culturais na contemporaneidade, em especial
no que tange diminuio das assimetrias na alocao de recursos na rea da
cultura. O foco central do captulo o da comparao do que o autor denomina
de dois modelos distintos de formulao de polticas culturais, que so as leis de
incentivo e o Programa Cultura Viva. Este ltimo tomado como um exemplo de
construo de um novo paradigma de elaborao de polticas culturais.
Joo Guerreiro, no captulo 7, Poltica cultural de insero social?, discute o
papel do MinC na contemporaneidade, a partir do Cultura Viva. Para realizar tal
intento, o autor recompe o itinerrio histrico das polticas culturais no pas,
desde a dcada de 1930, centrando uma maior ateno na de financiamento,
instituda com as leis de incentivo fiscal. O objetivo principal do artigo o de
realizar um exerccio reflexivo sobre o volume de recursos financeiros mobilizados
pelas leis de incentivo e aqueles investidos no programa.
O captulo 8, Poltica pblica cultural e desenvolvimento local: anlise do Ponto

de Cultura Estrela de Ouro de Aliana, em Pernambuco, de Csar de Mendona
Pereira, apresenta o Programa Cultura Viva, com detalhamento sobre as diversas
aes que o compem, tambm apontando para algumas dificuldades que este
apresenta, seja no campo do acesso, seja no da gesto dos recursos. A temtica
principal do trabalho a da anlise do Ponto de Cultura Estrela de Ouro, con-
veniado no primeiro edital, que tem como principal atividade o maracatu rural.
O pesquisador buscou mapear as alteraes vivenciadas pela comunidade a partir
do processo de valorizao, potencializao e diversificao das atividades realiza-
das pelo ponto, estabelecendo paralelos com o passado prximo e as possveis pro-
jees para o futuro do maracatu, sempre a partir do olhar da prpria comunidade.
Patrcia Dorneles autora do captulo 9, Territrio e territorialidades da rede
Cultura Viva na regio Sul: Programa Cultura Viva/Ministrio da Cultura. A autora
apresenta uma proposta de estudo do programa a partir da questo da territoria-
lidade/territrio e cultura, tendo como recorte regional a regio Sul do pas. Esse
captulo traz algumas reflexes preliminares para a efetivao da anlise.
Por fim, necessrio enfatizar que os trabalhos foram acolhidos praticamente
em sua forma original, evitando-se, sempre que possvel, as intervenes editoriais em
questes estilsticas, de estrutura e na forma da argumentao. Desnecessrio lembrar
que as qualidades e os mritos dos trabalhos so todos dos autores.
Frederico A. Barbosa da Silva

Lia Calabre
CAPTULO 1
CULTURA VIVA E O DIGITAL

Frederico A. Barbosa da Silva*
1 INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo argumentar a respeito da incluso digital
tomando duas direes. Em primeiro lugar, o argumento se direciona a estabe-
lecer rpida reflexo sobre o direito informao e a avaliar quantitativamente,
com a ajuda da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), a evolu-
o do fenmeno da incluso digital entre 2002 e 2008. A PNAD 2005 tambm
contm um suplemento que permite descrever alguns padres e caractersticas
socioeconmicas do acesso e da utilizao da internet. Nesse sentido, a efetividade
do direito posta sob as lentes da interpretao.
Depois, no segundo feixe de argumentos, discutir os significados, os con-
ceitos e os limites implicados na ideia de incluso digital. Aponta-se que a ideia
de cultura digital (ou cibercultura), se no completamente alternativa, com-
plementar e mais abrangente do que a primeira. De qualquer forma, este conceito
de cultura digital impreciso e carece de alguma configurao.
Na verdade, o conceito de cultura digital permite desconfiar do otimismo tecnol-
gico presente na noo de incluso e, por consequncia, na utilidade geral do seu oposto,
o conceito espelho de excluso digital. Esse otimismo panglossiano da incluso digital se
baseia na ideia de que o desenvolvimento tecnolgico por si mesmo proporciona acesso
igualitrio e, no caso da internet, estimularia relaes horizontais de comunicao.
Ao contrrio, sem descuido do cultivo de um otimismo ctico ou moderado
em relao s potencialidades do desenvolvimento tecnolgico, neste estudo a nfase
recair nos elementos sociopolticos e econmicos que contextualizam os usos e as
apropriaes das tecnologias da informao e da comunicao, doravante TICs. Enfim,
incluso digital se refere ao acesso aos meios tecnolgicos (computador e internet) e
cultura digital se refere aos usos sociais da internet, sua capacidade de interconectar
cultural e socialmente um nmero significativo de pessoas, grupos e comunidades.
Esse enfoque permitir desdobrar outra linha de argumentao. Nesta, interessa
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa e coordenador da rea de Cultura da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea e doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). E-mail: frederico.barbosa@ipea.gov.br
descrever e discutir o Programa Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva

como conjunto de estratgias de cidadania cultural, potencializao e dinamiza-
o de circuitos culturais locais, em que o digital um dos componentes centrais.
Discutiremos, ento, as polticas culturais para o digital, centrando a anlise nos
Pontos de Cultura. Para contextualizar as aes descreveremos de forma sucinta
algumas das discusses realizadas em torno da ao Cultura Digital no seminrio
Cultura Viva e Cultura Digital em 2009.
O conceito de cultura digital recontextualiza vises extremamente crticas em
relao ao desenvolvimento das tecnologias digitais e da internet. Essas apontam
para o fato da criao de monoplios e concentraes de poder nos governos, gran-
des empresas de software e equipamentos de informtica, operadores de infraestru-
tura ou contedos de telecomunicaes. De fato, esses elementos esto presentes no
desenvolvimento da inteligncia coletiva criada pela internet, mas no impedem a
consolidao de lgicas da comunicao horizontalizada e da criatividade coletiva.
Tambm se enfatiza desde agora que a internet e as tecnologias acopladas
transformaram a organizao produtiva e a administrao pblica e privada, impac-
tando o cotidiano e as sociabilidades, e mesmo que se reproduzam nos quadros das
acumulaes do sistema econmico, abrindo caminho para novas concentraes
de renda e riqueza, tambm redistribuem o uso do tempo livre e tm a potncia de
ampliar um campo conversacional horizontalizado, permitindo novos modelos de
articulao social, de ao poltica e de democratizao do poder.
So inmeras as experincias de e-governo, mecanismos de transparncia
pblica, controle de gastos, prego pblico, consultas via internet a respeito de temas
variados, processos decisrios com apoio em tecnologias virtuais, debates, trocas de
documentos e de arquivos de msica, criaes artsticas coletivas ou simplesmente
de acesso a produes clssicas ou contemporneas, digitalizao e virtualizao de
patrimnios culturais, tais como hemerotecas, acervos de fotos, filmes etc.
Ou seja, a proposta deste estudo reconhecer os potenciais, mas admi-
tir alguns de seus efeitos reais, com que as TICs contribuem na estruturao
de novas desigualdades, produzem e reproduzem, para no entrar em longas
discusses, excluses e tambm incluses, embaralhando a estrutura das desi-
gualdades sociais. Lembremo-nos que afinal mesmo os excludos digitais
vivem em mundo de tecnologias digitais e que os processos tecnolgicos nem
sempre atingem o ncleo estrutural das atividades econmicas e das hierar-
quias sociais, revertendo sentidos e assimetrias. Qualquer poltica pblica de
incluso deve necessariamente considerar esses aparentes trusmos.
Deve ficar claro, entretanto, que, se a cultura digital tem na internet apenas
um de seus componentes tcnicos e estruturais, no se pode resumir a ela a ques-
to da democratizao, mas a reflexo deve-se direcionar ao conjunto de processos
Cultura Viva e o Digital 15
culturais entre eles, um que se sobressai o do uso de softwares livres que

permitem uso livre, programao aberta, criativa e coletiva.
Alm desses aspectos tcnicos ligados interconexo existem outros com-
ponentes mais ligados dimenso cultural, que so as comunidades virtuais, e a
inteligncia coletiva. Essas possibilitam o estabelecimento de relaes horizontais
entre usurios ou atores sociais.
A questo da cultura digital tambm no se resume aos processos
socioeconmicos relacionados diretamente internet, mas aos dinamis-
mos culturais que envolvem o conjunto das tecnologias digitais, pois h
convergncia no campo da televiso, do rdio, da telefonia, da produo
audiovisual etc.
Por outro lado, para manter a proximidade do foco na questo neste estudo
apresentada, necessrio demarcar que a internet instrumento de comunicao
de massa e do e-business, mas deve-se lembrar que engloba estudantes, traba-
lhadores, pesquisadores, tambm movimentos sociais, organizaes no governa-
mentais (ONGs) e administrao pblica, cujas necessidades de comunicao so
diversas daquelas puramente comerciais.
Ento, embora se reconhea a complexa relao entre usos comerciais e
outros usos, o problema da autonomia social e de seu protagonismo cultural
nos processos criativos da cultura digital deve ser enfatizado como ponto
crtico das polticas culturais neste mbito. O objetivo do presente texto
organizar informaes sobre o tema e discutir o grande desafio que o
desenvolvimento de infraestrutura e conceitos adequados para dar conta
dos potencias das tecnologias digitais, sobretudo em termos de ampliao
dos direitos culturais e da democratizao social.
No h dvida nesses primeiros anos do sculo XXI sobre a expanso
do nmero de pessoas no Brasil no apenas com acesso a microcomputado-
res, mas tambm com acesso internet. Do mesmo modo, no h dvidas
a respeito do setor no de se refere aos empregos gerados neste campo da
comunicao e da tecnologia digital. Finalmente, h que se dizer que esse
novo mundo tecnolgico no se restringe aos domiclios e ao uso pessoal,
mas formao de extensos circuitos de comunicao de escala local e mun-
dial que liga empresas privadas, pblicas e administraes polticas.
Dessa maneira, defende-se aqui que se deve reconhecer todos os
impactos positivos dos usos das novas tecnologias, especialmente na sua
potncia em estabelecer interaes horizontais a uma s vez virtuais e reais
e na ampliao da inteligncia coletiva, mas que seus aspectos negativos
devem ser enfatizados e transformados em objeto de intensas reflexes.
A simples universalizao deve ser perseguida, sem descuido de polticas

de democratizao da produo e de distribuio de contedos. Com isso,
afirma-se com o conceito de cultura digital que so necessrias polticas pbli-
cas abrangentes de interconexo em rede do maior nmero de pessoas e de
polticas estruturantes capazes de potencializar o uso das tecnologias no sentido
do desenvolvimento da inteligncia coletiva.
Parte mnima desses diferentes usos e potencialidades da internet pode ser
dimensionada com as discusses e as informaes que se seguem; sero necess-
rios estudos que aprofundem essas questes.
2 INTERNET E CULTURA DIGITAL

O uso da internet tem-se popularizado e ao mesmo tempo a rede proclamada como
instrumento de integrao econmica, comunicacional e cultural. Dadas suas carac-
tersticas de descentralizao, de ampla possibilidade e liberdade de trocas horizon-
tais, a internet apresentada em seus potenciais de democratizao da informao e
da cultura e, em certo sentido, atribui-se a ela charme contra-hegemnico.
Pode-se afirmar que a sociedade informacional estabeleceu novas relaes
entre processos de comunicao social e tecnologia ao liberalizar a palavra e
construir esfera mundial de conversao, em especial por meio de blogs, podcas-
tings, softwares sociais e outros sistemas de redes.
Todavia, os dinamismos tcnico-econmicos da internet apresentam
as caractersticas e as contradies dos processos tpicos do sistema capita-
lista. Seu potencial emancipador revela-se empiricamente contraditrio. De
um lado, dinamiza os mercados e potencializa possibilidades econmicas,
tornando a internet, as telecomunicaes e a informtica, com as quais a
primeira est articulada, peas de engrenagens comandadas por atores hege-
mnicos e por grupos economicamente poderosos.
Por outro lado, a internet abre potenciais de articulao poltica e social
entre os grupos da periferia dos mercados. No se exclui aqui a necessidade de
entendimento das complexas articulaes entre os dois universos, mas chama-se
ateno para a configurao de situaes que, se no escapam totalmente aos
mercados mais estruturados e dinmicos, no podem tambm ser reduzidas total-
mente a estes.
Bolao destaca para esse paradoxo:
() o aspecto mais interessante da internet o seu carter potencialmente demo-
cratizador da informao e promotor de uma comunicao horizontalizada, articu-
ladora da sociedade civil, de forma mais independente e relativamente no transpa-
rente aos poderes do Estado e do capital (BOLAO et al., 2006).
E, em seguida, pondera que:

() no devemos nos iludir com relao a esse potencial, pois assimetrias so
estruturalmente constitutivas da rede, garantindo a existncia de uma complexa
hierarquia em que predominam aqueles (indivduos e, sobretudo organizaes) que
detm maior capital econmico e simblico (BOLAO et al., 2006).
Deve-se ainda apontar que essas contradies deixam espaos para aes
autnomas e para usos da tecnologia que se concentrem em projetos polticos e
sociais alternativos.
H ainda outro ponto que essencial na discusso do acesso s tec-
nologias de comunicao. Este ponto o papel das polticas pblicas e do
Estado no desenvolvimento da infraestrutura de comunicao e na regu-
lao das condies para a universalizao do acesso e dos usos potenciais
dessas novas tecnologias, dadas suas caractersticas e a lgica da qual fazem
parte (HERSCOVICI apud BOLAO et al., 2006). Essas questes no
sero abordadas neste estudo, ou melhor, apenas o sero indiretamente, na
medida em que possvel perceber parte desses fenmenos que se ligam
segmentao de mercados e excluso nos indicadores de acesso, nos com-
portamentos e nos usos sociais que so dados internet.
O desenvolvimento histrico da internet no teve na lgica comercial
seu ponto de partida, mas caminhou nessa direo. As possibilidades comer-
ciais foram-se impondo ao processo de reorganizao capitalista da dcada
de 1990, mas a perspectiva de ampliao das trocas simblicas, de pensa-
mento e lingusticas permaneceram, estando ainda presentes na expanso da
internet nas dcadas seguintes.
A figura 1 apresenta os modelos histricos, as linhas gerais dos sistemas de
telecomunicaes e as caractersticas mais relevantes paradigmas comunicacio-
nais, modelo de financiamento, relao com usurio e relao com fornecedores
de softwares, equipamentos e produo de contedos.
No objetivo no contexto deste trabalho desenvolver a descrio do
diagrama apresentado na figura 1, e, para tal remetemos a Bolao (2006),
de quem se emprestou o esquema. O diagrama serve aqui a propsitos
mais restritos: em primeiro lugar, mostra a posio das TICs no quadro
das indstrias culturais e, em segundo, mostra a complexidade de modelos,
relaes econmicas, interesses e usos possveis da internet. Por fim, per-
mite demonstrar de forma sinttica a estrutura de relaes econmicas que,
em certo sentido, gera a dependncia do usurio em relao aos processos
de produo intelectual (programas e softwares), equipamentos e servios.
Na verdade, o diagrama oferece moldura interpretativa para explorar os

significados de alguns dados que sero em seguida apresentados. Sem aprofundar
a questo, as lgicas de fundo so articuladas por comunicao de massa, inter-
pessoal e acesso a bancos de dados.
FIGURA 1
Indstrias da comunicao modelos histricos e setores vinculados
Economia das
telecomunicaes
Telecomunicaes: Setores de produo Interface com o Paradigma Modelos de

modelos histricos de contedos usurio comunicacional financiamento
vinculados
Economia da
educao e da cultura Publicidade
Comunicao
Radiodifuso Indstrias culturais Rdio/TV Oramento pblico
de massa
Imposto
Telefonia vocal Comunicao

Telefone Tarifao
interpessoal
Economia da
informao Interao
homem mquina/ Venda da
Transmisso Gestores de bancos
Computador informao-
de dados de dados acesso a banco
de dados mercadoria
Equipamentos Softwares de
Setores fornecedores de produo produo Indstria eletroeletrnica de
Indstria de Indstria de equipamentos de interface
de softwares e equipamentos software ou ou
equipamentos de rede de rede De gesto De gesto
de bancos de bancos
de dados de dados
Base
Microeletrnica
tecnolgica atual
Setores de biotecnologia
Informtica
Ncleo da 1a fase da 3a Revoluo Industrial Ncleo da 2a fase da 3a Revoluo Industrial
Fonte: Bolao (2006).
Vale ressaltar um pargrafo de Bolao a respeito do diagrama:

() a parte intermediria do esquema representa os setores fornecedores de
softwares e equipamentos de rede, de produo de contedos nas diferentes inds-
trias culturais, de gesto de bancos de dados e de equipamentos para o usurio
final. Neste ltimo caso, trata-se de uma parte da indstria eletro-eletrnica, que
inclui tambm, especificamente, a produo de equipamentos de som e de vdeo,
no representados no esquema, mas que devem ser levados em considerao na
anlise porque so importantes na relao do usurio com a indstria cultural no
seu conjunto, enquanto sistema (BOLAO, 2006, p. 68).
Acrescente-se que a importncia dessa parte intermediria da indstria tam-
bm se refere dependncia que provoca entre usurios institucionais ou no ,
dado o arranjo tecnolgico e a legislao de propriedade intelectual e de autor.
Seja como for, e mais uma vez remetemos ao aprofundamento de ques-
tes histricas e interpretativas em outros trabalhos (LVY, 1993, 1996, 1999;
LVY; LEMOS, 2010), deve-se assinalar que o significado social da informtica

foi profundamente transformado com movimentos sociais na dcada de 1970
que pretenderam oferecer acesso tcnica e suas possibilidades aos indivduos,
aspirao posteriormente apropriada pela indstria.
A informtica pessoal no era prevista por governos ou empresas, mas foram
os movimentos sociais que preconizaram sua reapropriao individual em contra-
dio com seu monoplio por grandes burocracias pblicas e privadas. O movi-
mento se desdobrou no fim dos anos 1980 com a construo da internet como
espao de encontro, compartilhamento e criatividade coletiva interconexo
entre servidores de informao , aprofundada depois na dcada de 1990 com
a criao da web com a interconexo entre documentos textuais, de imagens e
sonoros. Portanto, o papel dos movimentos sociais e da sociedade civil foi central
na construo da internet como parte de opes coletivas e culturais.
A internet exemplo de construo cooperativa internacional, expresso
de um movimento amplo alimentado por centenas de iniciativas dispersas, indi-
viduais, locais, redes de empresas, associaes, universidades, iniciativas estatais,
articuladas e articuladoras de mdias tradicionais, como jornais, televises, biblio-
tecas, museus etc.
O espao construdo (ciberespao) permite prticas de comunicao inte-
rativa, recproca, comunitria e intercomunitria. Esse horizonte cultural vivo,
heterogneo e intotalizvel, embora admita o desenvolvimento de uma tica do
respeito e do reconhecimento. Como afirma Lvy,
() qualquer tentativa para reduzir o novo dispositivo de comunicao s formas
miditicas anteriores (esquema um todos de um centro emissor em direo a uma
periferia receptora) s pode empobrecer o alcance do ciberespao, mesmo se compre-
endemos perfeitamente os interesses econmicos e polticos em jogo (1999, p. 126).
Portanto, a interconexo sempre prefervel ao isolamento est na origem
da cultura digital e implica que cada computador do planeta ou outras tecnolo-
gias, como torradeira e automvel, para ficar em exemplos de Lvy , poderia estar
conectado em rede de cabos ou sem fio. Entretanto, a interconexo uma das peas
do quebra-cabea; as outras duas so a criao de comunidades virtuais e a inteli-
gncia coletiva. Ambas prolongam a primeira, j que dependem da interconexo.
As comunidades virtuais so criadas a partir das afinidades de interesses
comuns, projetos, trocas, tudo isso independentemente de proximidades geogrfi-
cas e posies sociais e institucionais. Deve-se dizer que essas comunidades so reais
e as interaes na rede so em muitos casos desdobradas em laos sociais presencias.
A inteligncia coletiva o ideal de coletivo mais imaginativo e criativo,
refere-se capacidade de aprender e inventar de forma mais rpida e intensa a
partir das interaes e de patrimnio de questes e respostas desenvolvidas de

forma compartilhada.
A internet e o ciberespao so elementos tcnicos; as comunidades virtuais
so manifestaes concretas dos processos criativos e, logicamente, realizam-se em
funo de diferentes interesses e intenes, sejam estes econmicos, de entreteni-
mento, srios sejam frvolos, mas apresentam-se como condio do desenvolvi-
mento de inteligncia coletiva.
Seja como for, os trs aspectos, interconexo, comunidades virtuais e intelign-
cia coletiva, podem ser pensados como desdobramento dos valores mais tradicionais
do iluminismo, da autonomia e da abertura para a alteridade (LVY, 1999, p. 132).
Cada um dos trs aspectos constitui a condio necessria para isto: no h comu-
nidade virtual sem interconexo, no h inteligncia coletiva em grande escala sem
virtualizao ou desterritorializao das comunidades no ciberespao. A intercone-
xo condiciona a comunidade virtual, que uma inteligncia coletiva em potencial
(LVY, 1999, p. 133).
Finalmente, a cultura digital no uma infraestrutura tcnica particular das
comunicaes. A cultura digital refere-se a tipos particulares de ligaes entre pessoas.
Como se viu, a internet tem dimenso econmica insofismvel. Embora a
preocupao aqui no seja dar nfase excessiva a esse componente, deve-se lem-
brar que a internet nasce pblica e atinge a maturidade sendo objeto de desejo
de inumerveis empresas das indstrias culturais, que procuram aproveitar seus
potenciais, menos com o sentido de ampliao da esfera pblica de conversao e
muito mais relacionado-a, isto , a internet, aos desejos de ganho comercial e de
trocas econmicas. As duas alternativas convivem como potenciais ou, como o
termo indica como alternativas virtuais.
Nesse quadro, evidentemente, o sonho de ampliao da democracia cultural
tem duplo aspecto: de um lado, expanso do acesso a equipamentos digitais na
lgica dos mercados e, de outro, a ampla ao do Estado para contrabalanar o
jogo do mercado, conferindo aos cidados meios para o exerccio dos direitos
culturais, ou seja, o mais amplo acesso produo e aos meios da criatividade cul-
tural, inclusive aos instrumentos tecnolgicos que permitam o desfrute de parte
do potencial disponibilizado pelo mundo digital.
Nesse sentido, as aes do Estado por meio de polticas pblicas so um
instrumento de fundamental importncia. No campo das polticas culturais, vale
destacar um programa do Ministrio da Cultura (MinC) atuante nessa direo, o
Programa Cultura Viva, que desenvolve ao denominada ao Cultura Digital.
3 OS INTERCONECTADOS: INCLUSO DIGITAL NO BRASIL ENTRE 2002 E 2008

Embora se reconhea que o simples levantamento de aspectos quantitativos no
permite tratar a contento a complexidade poltica e econmica da questo envol-
vida na democratizao das TICs e dos usos conferidos socialmente s tecnologias
digitais, sem dvida a apresentao organizada desses dados constitui-se em bom
ponto de partida, pois viabiliza contextualizar e delimitar aspectos importantes
do problema de forma sinttica e objetiva. Esses dados indicam o nmero e quais
pessoas, por perfil de renda e por localizao geogrfica, tm acesso aos microcom-
putadores e internet domiciliares.
A excluso digital tem fortes relaes com o perfil socioeconmico da
populao brasileira e reproduz grande parte dos fenmenos da excluso e das
desigualdades sociais.
A tabela 1 apresenta dados agregados e panormicos sobre a evoluo da
incluso no Brasil entre 2002 e 2008.
TABELA 1
Percentual, nmero e renda mdia das pessoas com posse de microcomputadores e
acesso internet incluso digital no Brasil, 2002-2008
2002 2008
Categorias
No tem Tem No tem Tem
Microcomputador (%) 86,32 13,68 68,35 31,65
N de pessoas
o
146.673.388 23.242.155 125.833.369 58.265.560
Renda mdia 332,81 1.473,19 352,14 1.103,48
Internet (%) 90,22 9,78 76,08 23,92
N de pessoas
o
153.289.778 16.625.765 140.061.097 44.037.832
Renda mdia 355,94 1.704,09 378,10 1.264,77
Celular (%) 65,81 34,19 22,24 77,76
No de pessoas 111.817.239 58.098.304 40.946.670 143.152.259
Renda mdia 266,41 865,91 287,79 658,17
DVD (%) 27,34 72,66
No de pessoas 50.333.844 133.765.085
Renda mdia 342,17 668,71
Fonte: Microdados da PNAD/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: Valores de setembro de 2008, ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) mdio.
Os dados mostram ampliao acentuada da posse de computadores entre os

dois anos. Em 2002, 146,6 milhes de pessoas (86,32%) no tinham microcom-
putador, nmero que cai em 2008 para 125,8 milhes (68,35%). Portanto, o per-
centual de pessoas que tinham computador no Brasil salta de 13% para 31,6%.
Interessante notar que a renda mdia dos que no tinham microcomputador

em 2002 era de R$ 332,80 e em 2008 era de R$ 352,14. Se a comparao da renda
entre os dois anos recai sobre os que tm computador, observa-se que a renda de
R$ 1.473,19 em 2002 e cai para R$ 1.103,19, em 2008. Essa diferena que percen-
tualmente de quase 25% indica incluso de pessoas com menor renda no grupo dos
que tm computador em casa. De qualquer forma, a renda dos includos maior.
Algo similar acontece com o acesso internet, que sofre um processo de expanso
acelerada nos domiclios brasileiros. O nmero de pessoas que tinham internet de 16,6
milhes em 2002 salta para 44 milhes, em 2008, uma incluso de 27,4 milhes.
A relao entre os que tinham internet e computador era da ordem de 28%
em 2002 e sobe para 24% em 2008, ou seja, a relao entre computador e inter-
net simbitica tendo-se um provavelmente tem-se o outro , desde que os
recursos para compra de pacotes da internet sejam suficientes, o que, pelos dados,
nem sempre real. Os processos de posse de computador e de acesso internet
caminham em linhas prximas, mas diferentes.
Como as convergncias digitais transformam diferentes suportes e dispnha-
mos de informaes de acesso a certos bens durveis, relacionados s comunicaes
e afetados pelos novos processos tecnolgicos, construmos a tabela que se segue
com informaes a respeito de posse de celulares e DVDs. Deve-se lembrar que
essas tecnologias oferecem diferentes recursos de comunicao, interconectividade
e formas de interface com o usurio, o que pode implicar preos e diferentes pos-
sibilidades de acesso, a depender da renda disponvel.
Na tabela 2, apresenta-se o percentual de pessoas que tm computador,
internet, celular e DVD, ano a ano, desde 2002 at 2008, por estado da Federa-
o, permitindo ver os diferentes dinamismos socioeconmicos em cada estado
ou regio brasileira.
Em quase todos os estados, observou-se aumento do nmero de pessoas com
posse de computador e acesso internet. Deve-se enfatizar que o percentual de
incluso e o ritmo desse processo diferenciado de estado para estado; certamente
esto relacionados ao porte das economias e do desenvolvimento econmico de
cada um das regies da Federao.
Destaquem-se as diferenas regionais de acesso internet apresentadas na
tabela 2, mostrando que nos estados das regies Norte e Nordeste brasileiras a
cobertura ou o acesso internet aumenta no perodo, mas os resultados ainda no
alcanam a mdia brasileira (31,6%). Nas regies Sudeste e Sul, as taxas de cober-
tura tambm so altas e puxam a mdia nacional para cima. No Centro-oeste, vale
destacar o padro absolutamente diferenciado do Distrito Federal, que apresenta
os melhores ndices do pas, com 56% da populao com acesso domiciliar ao
microcomputador e 46% com acesso internet.
TABELA 2
Pessoas com posse de microcomputadores, acesso internet, celulares e DVDs
incluso digital no Brasil por estados, 2002-2008
(Em %)
Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil
Microcomputador 13,68 14,71 15,69 18,10 21,68 26,52 31,65
Internet 9,78 10,82 11,52 13,19 16,31 19,78 23,92
Celular 34,19 38,30 47,90 60,49 64,92 69,12 77,76
DVD 72,66
Rondnia
Internet 5,33 6,77 5,26 4,95 9,15 13,23 15,28
Celular 28,48 40,63 44,96 54,16 59,78 61,99 71,47
DVD 66,41
Acre
Internet 3,84 7,80 4,40 5,76 8,61 13,62 15,96
Celular 31,60 37,49 39,28 53,64 63,50 64,82 76,91
DVD 65,30
Amazonas
Internet 4,95 4,75 4,40 4,83 7,07 8,19 11,20
Celular 38,57 39,53 38,36 43,74 51,51 62,33 69,05
DVD 73,86
Roraima
Internet 4,85 6,19 4,61 4,73 7,03 11,25 14,21
Celular 27,44 40,82 34,17 48,11 57,10 62,14 70,61
DVD 68,69
Par
Internet 4,45 3,76 3,04 3,40 4,26 5,90 7,82
Celular 27,69 32,71 34,49 46,71 54,40 56,14 70,40
DVD 66,35
Amap
Internet 4,46 3,67 4,50 7,42 4,84 9,21 9,02
Celular 34,32 37,05 52,46 57,75 66,47 68,10 69,98
(Continua)
(Continuao)
Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

DVD 73,17
Tocantins
Internet 2,34 2,54 3,72 4,72 5,98 8,25 11,59
Celular 15,38 19,56 30,51 48,11 58,14 62,07 68,14
DVD 58,13
Maranho
Internet 2,01 2,76 2,65 1,68 4,22 5,23 7,25
Celular 13,23 18,03 24,27 28,34 34,24 39,79 49,48
DVD 60,10
Piau
Internet 3,04 2,86 3,94 4,28 4,51 6,83 8,33
Celular 13,05 15,40 21,39 31,81 37,36 45,31 55,27
DVD 58,53
Cear
Internet 3,82 3,93 4,03 4,58 6,19 7,55 10,71
Celular 19,23 22,71 31,85 45,95 51,52 58,11 70,19
DVD 65,01
Rio Grande do Norte
Internet 5,87 5,34 6,13 7,14 7,78 11,28 13,38
Celular 24,23 29,52 39,16 57,10 61,39 66,86 75,17
DVD 76,80
Paraba
Internet 4,41 4,27 5,18 6,87 7,19 8,67 11,73
Celular 21,30 24,66 33,78 49,75 55,73 62,39 73,39
DVD 75,62
Pernambuco
Internet 4,75 4,62 5,42 6,13 7,55 9,22 11,74
Celular 28,29 31,25 37,83 54,96 59,75 62,61 72,68
(Continua)
(Continuao)
Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

DVD 73,58
Alagoas
Internet 3,26 3,86 3,88 3,85 5,67 6,35 9,22
Celular 19,66 19,98 26,72 39,42 44,70 55,87 60,63
DVD 68,22
Sergipe
Internet 4,43 6,07 6,13 6,27 9,35 12,40 16,19
Celular 26,63 30,40 40,64 57,38 60,88 75,14 82,99
DVD 78,54
Bahia
Internet 4,13 4,14 4,82 5,62 7,19 9,95 13,59
Celular 17,82 19,09 25,51 36,79 42,32 50,43 61,03
DVD 63,78
Minas Gerais
Internet 8,19 8,40 10,09 11,45 15,44 19,51 24,32
Celular 31,17 35,73 47,55 60,44 66,36 69,19 79,78
DVD 71,86
Esprito Santo
Internet 9,65 11,41 12,43 14,50 16,68 22,04 27,71
Celular 33,57 38,15 50,05 63,15 69,28 76,90 82,64
DVD 77,19
Rio de Janeiro
Internet 13,60 15,66 16,96 19,57 24,87 29,10 34,90
Celular 51,17 52,39 61,21 73,26 73,74 75,99 83,93
DVD 78,30
So Paulo
Internet 17,52 18,98 19,86 23,04 27,26 32,59 36,60
Celular 40,52 45,04 56,47 69,37 72,75 77,15 84,93
(Continua)
(Continuao)
Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

DVD 80,18
Paran
Internet 11,25 13,67 15,83 17,97 21,26 26,19 32,10
Celular 34,67 39,57 52,43 65,78 72,65 77,86 83,37
DVD 72,88
Santa Catarina
Internet 12,13 15,19 16,32 20,55 26,40 29,13 35,72
Celular 38,23 43,54 58,63 73,43 76,00 77,59 84,66
DVD 76,03
Rio Grande do Sul
Internet 10,27 11,96 13,57 14,83 19,36 21,68 25,98
Celular 53,88 61,34 72,22 83,83 85,37 85,10 90,32
DVD 70,65
Mato Grosso do Sul
Internet 8,45 9,67 9,02 11,13 13,88 16,61 20,35
Celular 41,64 44,27 62,07 77,61 82,27 83,74 88,88
DVD 64,12
Mato Grosso
Internet 6,62 8,06 6,84 8,65 9,67 12,42 21,85
Celular 35,66 38,78 49,10 62,67 65,42 64,16 78,52
DVD 63,90
Gois
Internet 6,10 7,48 7,77 8,24 10,79 15,09 18,78
Celular 36,85 45,18 58,10 70,94 75,55 78,19 85,61
DVD 72,50
Distrito Federal
Internet 21,62 24,09 26,73 28,31 31,78 38,96 45,48
Celular 62,23 70,22 81,34 89,00 90,54 92,07 94,76
DVD 84,83
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.

A tabela 3 apresenta a relao entre posse de computadores e acesso inter-

net e renda. Divide a populao em dois grupos de renda, isto , entre os 1% mais
ricos e os 50% com menor renda (mais pobres).
Entre os mais ricos de 2002, 76% (ou 1,2 milho pessoas que moravam
em domiclios com renda mdia de R$ 6.411,55) possuam microcomputador
e 70,6% tinham acesso internet. Esse nmero evolui para 87,3% e 83% em
2008. Em termos absolutos, sem considerar efeitos de composio, o aumento
de pessoas desse grupo e com acesso ao microcomputador domstico e internet
aumentou em aproximadamente 326 mil pessoas.
J entre o grupo dos 50% mais pobres, ou seja, com renda domiciliar de
R$ 127,40 em 2002, 98,5% no tinham microcomputador em casa e 99,4% no
tinham internet, o que corresponde a mais ou menos 83,6 milhes de pessoas.
Enquanto em 2002 1,5% tinha microcomputador em casa e 0,6% tinha
internet, em 2008 a cobertura aumentou para 12,3% e 6,8%, respectivamente.
Os dados so eloquentes em relao ao aumento do acesso a celulares apenas
16% dos 50% mais pobres possuam celulares em 2002, percentual que sobe para
64,5% em 2008. Tambm acessvel o DVD, presente em 64,5% dos domiclios.
Entre os 1% mais ricos, ambos os recursos so praticamente universalizados.
TABELA 3
Percentual, nmero e renda mdia das pessoas com posse de microcomputadores,
acesso internet, celulares e DVDs incluso digital no Brasil por rendimento (1%
mais rico e 50% mais pobres) 2002-2008
2002 2008
Categorias
1% mais ricos
No de pessoas 407.527 1.291.929 222.900 1.618.108
Renda mdia 6.745,79 6.411,55 7.175,55 7.102,98
Internet (%) 29,37 70,63 16,90 83,10
N de pessoas
o
499.159 1.200.297 311.192 1.529.816
Renda mdia 6.632,64 6.432,64 7.108,94 7.111,98
Celular (%) 9,22 90,78 2,84 97,16
No de pessoas 156.763 1.542.693 52.330 1.788.678
Renda mdia 6.216,54 6.517,82 7.130,87 7.110,93
DVD (%) 5,90 94,10
No de pessoas 108.689 1.732.319
Renda mdia 6.956,54 7.120,75
(Continua)
(Continuao)
2002 2008
Categorias
50% mais pobres
No de pessoas 83.667.101 1.290.506 80.735.647 11.313.635
Renda mdia 127,49 162,55 174,04 232,04
Internet (%) 99,35 0,65 93,19 6,81
N de pessoas
o
84.405.344 552.263 85.780.298 6.268.984
Renda mdia 127,81 159,82 176,90 238,31
Celular (%) 83,96 16,04 31,73 68,27
No de pessoas 71.330.834 13.626.773 29.206.286 62.842.996
Renda mdia 122,18 154,80 148,81 194,33
DVD (%) 35,46 64,54
No de pessoas 32.640.976 59.408.306
Renda mdia 160,18 191,88
Fonte: Microdados da PNAD 2005/IBGE.

Em termos absolutos, a expanso da cobertura impressionante. Para acesso

aos microcomputadores, esse nmero de quase 10 milhes e, para internet, de 5
milhes. Esses dados por si so ilustrativos do processo de expanso do acesso ao
computador e internet no Brasil.
Para efeito de diagnstico, igualmente relevantes so os nmeros extremos.
Por um lado, tm-se 80,7 milhes de excludos do acesso a microcomputador e
85,7 milhes sem internet domiciliar. Por outro lado, como j se viu, aparece a
incrvel expanso da cobertura, tendncia que deve ser ressaltada.
No entanto, outros so os mecanismos de acesso ao mundo do microcom-
putador e da internet em termos absolutos. Este o tema da prxima seo.
A tabela 4 mostra que 20,9% da populao acessou a internet nos ltimos
trs meses (PNAD 2005). Sudeste, Sul e Centro-Oeste apresentaram mdias de
acesso maiores que a do Brasil. O Distrito Federal apresentou o maior percen-
tual de pessoas com acesso (41%), enquanto Alagoas teve o menor percentual
(7,57%). Quando se tomam as regies metropolitanas, v-se o maior acesso em
Curitiba (34,7%), seguida por So Paulo (33,8%).
TABELA 4
Pessoas que acessaram a internet nos ltimos trs meses 2005
(Em %)
Categorias Pessoas com acesso internet
Grandes regies
Brasil 20,94
Norte 12,02
Nordeste 11,94
Sudeste 26,21
Sul 25,54
Centro-Oeste 23,41
Unidades da Federao
Rondnia 13,84
Acre 14,16
Amazonas 10,89
Roraima 13,59
Par 10,75
Amap 20,29
Tocantins 14,33
Maranho 7,73
Piau 10,39
Cear 12,92
Rio Grande do Norte 12,89
Paraba 12,37
Pernambuco 13,58
Alagoas 7,57
Sergipe 12,57
Bahia 12,99
Minas Gerais 18,79
Esprito Santo 23,70
Rio de Janeiro 26,53
So Paulo 29,87
Paran 25,83
Santa Catarina 29,37
Rio Grande do Sul 23,19
Mato Grosso do Sul 22,55
Mato Grosso 18,33
Gois 18,86
Distrito Federal 41,14
(Continua)
(Continuao)

Regies metropolitanas
Belm 19,20
Fortaleza 21,78
Recife 21,65
Salvador 26,35
Belo Horizonte 27,85
Rio de Janeiro 27,87
So Paulo 33,87
Curitiba 34,76
Porto Alegre 30,53
Renda domiciliar per capita
At SM 4,73
De a 1 SM 11,47
De 1 a 3 SMs 26,95
De 3 a 4 SMs 51,5
De 4 a 5 SMs 58,74
5 SMs ou mais 68,68
Sexo
Masculino 21,89
Feminino 20,06
Raa/cor
Branca 28,2
Negra 13,26
Posio na ocupao
Empregado com carteira de trabalho assinada 34,40
Militar 61,22
Funcionrio pblico estatutrio 46,95
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada 21,66
Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada 3,68
Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada 4,15
Conta prpria 12,03
Empregador 40,54
Trabalhador na produo para o prprio consumo 1,44
Trabalhador na construo para o prprio uso 12,37
No remunerado 9,08
Condio de ocupao
Ocupadas 22,82
Desocupadas 26,73
(Continua)
(Continuao)

Faixa de horas trabalhadas por semana
At 14 horas 11,58
15 a 39 horas 20,94
40 a 44 horas 30,51
45 a 48 horas 18,28
49 horas ou mais 19,51
Condio de estudo
Estuda 35,73
No estuda 15,90
Faixa etria
10 a 17 anos 27,92
18 a 24 anos 31,50
25 a 29 anos 27,04
30 a 49 anos 19,46
50 anos ou mais 7,31
Fonte: Microdados da PNAD 2005/IBGE.

Os grupos de renda mais alta desfrutam de maior percentual de acesso.

Entre os que ganham mais de cinco salrios mnimos (SMs), 68,6% haviam
acessado a internet nos ltimos trs meses, percentual que fica em 4,7% entre
aqueles com at meio SM. A questo de gnero no afeta muito o acesso, mas
os negros tm acesso muito menor do que os brancos (13,2% contra 28,2%).
Quanto posio na ocupao, 61% dos militares, 46,9% dos funcionrios
pblicos e 40,5% dos empregadores fizeram acesso nos ltimos trs meses.
Trinta vrgula cinco por cento dos internautas usam a internet entre 40 e 44 horas
semanais, 18,2% entre 45 e 48 horas e 19,5% mais de 49 horas. Ou seja, a internet se
constitui em parte importante no uso do tempo, inclusive tendo grande acesso entre
estudantes (35,7%), desocupados (26,7%) e jovens de 18 a 24 anos (31,5%).
4 PARTICIPANTES DA COMUNIDADE VIRTUAL NO BRASIL

As formas de acesso, as condies socioeconmicas e a presena ou no de recursos
pblicos e sociais condicionam o acesso ao mundo da internet. A tabela 4 apresenta
uma srie de informaes sobre o acesso internet. Sero interpretadas as informaes
em grandes linhas; fica o convite ao leitor para explorar os dados em seus desdobra-
mentos regionais, em cada estado e em outras variantes que lhe sejam interessantes.
Chama ateno, em primeiro lugar, que 49,9% dos brasileiros que o fizeram
nos ltimos trs meses (PNAD 2005) tm acesso internet em casa e 31,1%
adicionais recorrem ao uso em outros domiclios. As variaes no acesso entre as

regies e os estados da Federao decorrem de diferentes qualidades e caractersti-
cas sociais, econmicas e sociais, que no podem ser desprezadas. No lugar aqui
para acentuar as conhecidas desigualdades e os nveis de desenvolvimento social e
econmico presentes no territrio nacional.
Ao se tomar o uso da internet em outros domiclios como foco de anlise,
v-se que esta se torna importante opo para a populao de menores rendi-
mentos. Entre as pessoas dos domiclios de at meio SM, apenas 9,2% acessam a
internet em casa e 30,9% o fazem em outros domiclios.
Outro exemplo, agora relacionado posio na ocupao, pode ser dado
pelos trabalhadores domsticos sem carteira. Entre esses, apenas 19% acessam a
internet no prprio domiclio e 33% acessam em outro. J 60% dos trabalhadores
por conta prpria acessam a internet em casa.
Entre as pessoas sem ocupao, 41% acessam internet em casa e 41,6%, em
outro domiclio. Entre as que estudam, 46,5% acessam no domiclio e 37,9%,
em outro domiclio.
Interessante, no entanto, que as opes no se resumem a essas duas pos-
sibilidades. H a possibilidade de acesso internet no trabalho, quando a opo
relevante para empregado com carteira (70,8%), militares (72%), estatutrio
(71%), empregador (71%) e assim por diante.
TABELA 5
Pessoas que utilizam a internet, segundo categorias selecionadas, por local de
acesso 2005
(Em %)
Centro pblico
Estabelecimen- Centro pblico Outro
Categorias Domiclio Trabalho de acesso
to de Ensino de acesso pago domiclio
gratuito
Grandes regies
Brasil 49,9 39,7 25,7 10,0 21,9 31,1
Norte 28,7 37,4 27,1 10,9 38,1 28,4
Nordeste 34,7 35,9 27,1 9,6 33,1 31,5
Sudeste 55,7 39,3 23,7 9,8 19,7 30,7
Sul 52,9 42,6 29,6 9,8 14,6 32,8
Centro-Oeste 45,2 43,9 26,5 12,1 23,3 30,1
Unidades da Federao
Rondnia 31,3 41,9 20,8 10,2 29,5 35,3
Acre 34,8 45,2 19,3 10,6 24,9 33,3
Amazonas 33,5 33,3 27,8 9,8 43,0 27,5
(Continua)
(Continuao)
Centro pblico
gratuito
Roraima 28,5 34,1 19,9 5,1 31,6 23,9
Par 25,9 36,7 28,1 11,8 39,7 27,4
Amap 28,0 33,1 26,4 7,7 54,8 25,1
Tocantins 25,6 42,2 35,0 14,0 30,4 26,7
Maranho 17,9 36,8 29,0 7,6 39,9 29,2
Piau 29,8 32,9 24,1 10,0 34,1 30,8
Cear 28,0 33,4 30,4 8,2 40,5 25,8
Rio Grande do
42,6 36,8 24,0 6,7 23,7 31,9
Norte
Paraba 44,5 37,3 24,3 9,4 25,5 36,5
Pernambuco 38,2 36,2 25,6 8,1 28,3 31,9
Alagoas 46,6 43,0 29,3 7,8 21,5 35,8
Sergipe 36,7 39,8 27,5 10,8 25,1 31,9
Bahia 35,6 35,5 27,3 12,5 36,3 33,2
Minas Gerais 45,2 41,4 25,8 8,3 19,6 33,1
Esprito Santo 49,4 39,6 28,3 5,2 15,6 30,4
Rio de Janeiro 56,3 37,5 20,0 11,5 20,3 34,2
So Paulo 59,0 39,4 24,1 10,0 19,8 28,8
Paran 53,8 41,8 27,8 10,5 19,2 32,5
Santa Catarina 53,7 43,3 31,8 10,3 11,3 34,4
Rio Grande
51,4 43,1 29,9 8,7 12,0 32,1
do Sul
Mato Grosso
41,0 39,2 31,2 9,4 28,3 25,6
do Sul
Mato Grosso 41,1 47,2 28,1 12,6 22,1 26,9
Gois 35,6 41,0 27,5 9,2 26,4 28,5
Distrito Federal 60,0 47,7 22,0 16,2 17,8 36,1
Regies metropolitanas
Belm 33,1 38,1 27,4 9,8 38,5 30,6
Fortaleza 35,1 34,1 30,3 6,2 41,5 28,1
Recife 45,9 39,4 25,6 9,3 21,1 33,4
Salvador 43,6 38,1 25,8 9,5 30,5 34,9
Belo Horizonte 56,2 46,7 24,2 7,4 18,3 33,1
Rio de Janeiro 58,5 38,3 18,8 11,6 20,8 35,0
So Paulo 60,8 41,4 23,2 11,6 20,8 28,9
Curitiba 58,3 44,4 28,5 12,7 16,5 31,2
Porto Alegre 59,1 48,1 27,3 10,5 14,1 32,7
(Continua)
(Continuao)
Centro pblico
gratuito
Renda domiciliar per capita
At SM 9,2 11,6 42,5 16,6 33,9 30,9
De a 1 SM 18,2 23,8 35,0 13,8 31,5 33,8
De 1 a 3 SMs 46,0 38,2 24,2 9,8 23,1 31,9
De 3 a 4 SMs 67,5 46,9 21,9 7,8 17,8 30,5
De 4 a 5 SMs 71,8 50,3 23,4 9,0 15,4 29,2
5 SMs ou mais 80,4 57,4 19,4 6,9 12,5 28,3
Sexo
Masculino 50,3 43,5 23,6 9,5 24,1 31,3
Feminino 49,5 35,8 27,8 10,5 19,7 30,8
Raa/cor
Branca 56,9 41,8 24,5 9,1 18,9 31,1
Negra 33,6 34,8 28,4 12,0 28,8 31,1
Posio na ocupao
Empregado
com carteira
47,2 70,8 15,6 6,5 15,2 26,2
de trabalho
assinada
Militar 49,4 72,0 9,6 7,3 19,9 28,0
Funcionrio
pblico 55,7 71,7 11,7 8,3 11,0 21,5
estatutrio
Outro
empregado
sem carteira 44,5 53,9 24,1 10,9 25,8 33,1
de trabalho
assinada
Trabalhador
domstico
com carteira 33,7 32,5 17,7 11,1 17,7 29,4
de trabalho
assinada
Trabalhador
domstico
sem carteira 19,6 14,2 39,0 12,2 32,7 33,4
de trabalho
assinada
Conta prpria 60,5 42,5 11,0 7,2 20,9 28,3
Empregador 65,7 71,0 6,3 3,1 9,1 17,8
Trabalhador
na produo
33,8 4,5 46,9 10,2 13,4 33,7
para o prprio
consumo
(Continua)
(Continuao)
Centro pblico
gratuito
Trabalhador
na construo
36,6 1,4 25,3 26,4 27,7 35,7
para o prprio
uso
No remune-
43,9 19,4 40,5 11,2 25,3 26,6
rado
Condio de ocupao
Ocupadas 50,3 62,5 16,3 7,5 17,1 26,5
Desocupadas 41,0 4,6 34,0 15,6 37,0 41,6
Faixa de horas trabalhadas por semana
At 14 horas 46,9 22,4 31,7 11,3 27,0 36,2
15 a 39 horas 52,8 49,6 23,6 10,7 21,1 30,2
40 a 44 horas 50,5 71,8 14,7 6,6 14,2 24,5
45 a 48 horas 42,6 59,6 14,3 6,4 19,3 25,1
49 horas ou
53,1 63,8 10,5 6,2 16,6 26,6
mais
Condio de estudo
Estuda 46,5 19,4 49,4 15,2 28,7 37,9
No estuda 52,5 55,3 7,5 6,0 16,7 25,8
Faixa etria
10 a 17 anos 40,6 3,8 49,2 14,6 32,4 40,1
18 a 24 anos 43,8 34,2 32,7 13,0 29,2 37,4
25 a 29 anos 46,3 55,0 18,8 9,0 20,3 33,0
30 a 49 anos 58,0 62,6 9,9 5,8 12,5 21,9
50 anos ou
71,5 52,3 4,4 4,3 6,4 16,5
mais

Obs.: SM de R$ 300,00.
O acesso em estabelecimentos de ensino opo para grupos grandes de

pessoas, a exemplo do trabalhador para o prprio consumo (46,9%) e para o
trabalhador domstico sem carteira (39%).
Os centros de acesso pblico so opes ainda restritas a 10%, enquanto os
pagos servem a 21,9% da populao. Note-se que para algumas regies metro-
politanas Belm e Fortaleza o centro pblico pago importante opo para
aproximadamente 40% das pessoas.
H outras variveis que condicionam o usos ou no da internet, como pode
ser visto de forma sinttica no grfico 1.
GRFICO 1
Motivos dados no utilizao da internet 2005
(Em %)
O computador do outro domiclio no est conectado
O custo de utilizao alto
O computador do domiclio no est conectado
O custo de um microcomputador alto
No sabe utilizar a internet
No acha necessrio ou no quer
No tem acesso a microcomputador
- 10 20 30 40

A principal motivao para no utilizar a internet no ter acesso a

computador (37%), seguido de no achar necessrio ou simplesmente no
ter vontade (21%) e no saber. O custo foi apontado como impeditivo por
apenas 9% das pessoas.
Quanto frequncia de acesso, 36% afirmaram acessar a internet todos os
dias, enquanto 47,3% o fazem pelo menos uma vez por semana.
A internet discada o tipo de conexo mais frequente para 58,8% das pes-
soas, enquanto a banda larga utilizada pelas outras 47,8%.
No que se refere s finalidades da internet, tambm se utiliza aqui um gr-
fico para sintetizar as principais, como a seguir.
GRFICO 2
Pessoas que utilizam a internet, segundo categorias selecionadas, por finalidade de
uso 2005
(Em %)
Comprar ou encomendar bens ou servios
Transaes bancrias ou financeiras
Buscar informaes ou outros servios

(procurar emprego, enviar currculo etc.)
Interagir com autoridades pblicas ou
rgos do governo
Leitura de jornais e revistas
Atividade de lazer
Comunicao com outras pessoas
Educao e aprendizado
- 10 20 30 40 50 60 70 80
Fonte: PNAD/IBGE.
Como se depreende, tanto atividades de formao e educao (72%)

como relacionadas a sociabilidades (69%) e lazer (54%) foram finalidades
muito citadas para o uso da internet. Em caso fronteirio entre formao
e lazer, est a leitura de jornais e revista, com 47%. De qualquer forma,
nmero significativo das pessoas apontou a importncia instrumental, isto
, para solucionar problemas e facilitar atividades do cotidiano: interao
com rgos pblicos e autoridades de governo (27%), busca de informaes
e outros servios (24%), transaes bancrias e financeiras (19%), compra e
encomenda de bens e servios (14%).
A partir dessa qualificao geral, pode-se concluir pela complexidade
dos processos de acesso e de questes envolvidas com a expanso da internet.
Para alm das questes econmicas interconexo e incluso digital , h um
conjunto de transformaes sociais e culturais envolvidas nessas tecnologias,
que acontecem simultaneamente, com complexos movimentos que causam
impactos nas sociabilidades, na produo e no acesso a informaes e bens
culturais, nos processos de distribuio de bens e servios e, finalmente, na
organizao institucional e nas prticas culturais.
5 POLTICAS CULTURAIS PARA O DIGITAL: PONTOS DE CULTURA

A convergncia tecnolgica dissolve gradualmente as fronteiras entre telecomu-
nicaes, comunicao de massas e informtica, ou seja, entre telefone, televiso
e computador. Como j se viu, o potencial que a internet abre nesse conjunto
se refere formao de uma inteligncia coletiva, uma rede interconectada em
tempo real em que se trocam textos, sons e imagens. Os impactos dessas transfor-
maes na vida cultural so imensos.
As polticas pblicas podem incentivar, promover e dinamizar parte
dessas transformaes, assim como podem se beneficiar de novas formas de
coordenao de suas aes, possibilidades abertas por essas mesmas tecnolo-
gias. Em termos de polticas federais, inmeras so as aes de incluso digi-
tal; muitas usam o digital como parte de polticas de melhorias das aes
no campo da educao e do ensino distncia, no governo eletrnico, nos
processos de criao de transparncia pblica no que se refere s aes dos
governos, no prego eletrnico, no controle de compras, no voto eletrnico,
em processos fiscais como apresentao de Imposto de Renda etc.
Como vimos anteriormente, 26,7% das pessoas que acessaram a
internet nos trs meses anteriores pesquisa, 26,7% o fizeram em estabe-
lecimento de ensino, 10% em centro pblico no pago e 21,9% em local
pblico pago. Entre as pessoas de menor renda, o maior percentual de acesso
se deu em estabelecimento de ensino (42,6%), centro pblico no pago
(16,6%) e pago (33,9%). Depois do uso da internet no domiclio, o acesso
entre os jovens se faz no estabelecimento de ensino (49,20% centro pblico
no pago (32,4%) e pago (14,6%). Ento, pode-se afirmar que polticas
pblicas relacionadas incluso digital so parte importante na garantia de
acesso, embora sejam ainda limitadas. As aes do Programa de Incluso
Digital (PID) do governo federal em 2009 esto descritas no box 1 e repre-
sentaram aproximadamente R$ 49 milhes. Como j se disse, h outras
aes que envolvem o tema desenvolvidas por ministrios e rgos setoriais.
BOX 1
Aes do Programa de Incluso Digital governo federal no plano plurianual
1. Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas comunidades (Telecentros.br)
o Decreto no 6.991, de 27 de setembro de 2009, determina a estrutura de coor-
denao (colegiado composto por representantes do Ministrio das Comunicaes
(MC), do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG). O programa tem como objetivo ofertar equipamentos
de informtica, aumentar a conectividade internet, formar agentes de incluso
digital e distribuir bolsas para jovens monitores.
(Continua)
(Continuao)
2. Projeto Computadores para Incluso (Projeto CI) tem como objetivo estimular e or-
ganizar o recondicionamento de computadores. Financia cinco centros: Centro de Re-
condicionamento de Computadores (CRC) em Recife (PE), Porto Alegre (RS), Guarulhos
(SP), Belo Horizonte (MG) e Gama (DF) e ainda possui outros dois em implantao, nas
cidades de Belm (PA) e Lauro de Freitas (BA). Segundo dados da gerncia do programa,
em 2009, os centros receberam 20.375 computadores para recondicionamento, alm de
monitores de vdeo, impressoras, perifricos, partes e peas em desuso, tendo sido recu-
perados por 455 jovens em formao profissionalizante, e 3.645 computadores recondi-
cionados foram doados a 277 escolas pblicas, bibliotecas, telecentros e outros projetos
de incluso digital de todo o pas, selecionados pela coordenao nacional do Projeto CI.
3. Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID): sistematizao dos cadastros de 6,5
mil unidades de telecentros de todo o pas. O cadastro tambm passou a aceitar o regis-
tro de centros de incluso digital sem conexo internet.
Fonte: Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan).

Elaborao do autor.
As informaes a seguir apresentam a infraestrutura e o espalhamento das

polticas voltadas incluso digital.
TABELA 6
Presena de polticas de incluso digital nos municpios brasileiros 2009
Tipo de poltica ou ao Nmero absoluto %
Nmero de municpios 5.565 100
Telecentro funcionando 10.694 100
Telecentro com apoio federal 7.658 72
Municpios com poltica ou plano de
4.877 88
incluso digital
Municpio com telecentro com iniciativa
4.043 73
da prefeitura
Computadores com acesso internet
disponibilizados para uso do pblico 2.127
em geral
Computadores na rede pblica municipal
3.451
de ensino com acesso internet
Municpios que garantem acesso ao pbli-
1.829 33
co de servios disponibilizados na internet
Municpios que tm servio de atendi-
4.293 77
mento ao pblico pela internet
Municpios com existncia de computa-
4.970 89
dores ligados em rede
Municpios com acesso a banda larga 5.313 95
Fonte: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) 2009/IBGE.
Embora o acesso ao microcomputador e internet seja baixo, como j se

viu, devem-se analisar as tendncias positivas que mostram aumento rpido do
nmero de pessoas que fazem uso das novas tecnologias.
As polticas pblicas ganham inteligibilidade nesse contexto. Nada se fez da
noite para o dia nessa rea e no h panaceias que resolvam todos os problemas
em poucos anos. Aponte-se para o fato de que em 2009 j encontramos 10.694
telecentros em funcionamento, sendo que 72% tinham apoio do governo fede-
ral, 88% dos municpios tinham poltica ou plano de incluso digital, 73% dos
municpios tinham telecentro com iniciativa do prprio municpio, o nmero de
computadores com acesso para uso pblico era de 2.127 e na rede municipal de
ensino, 3.451. Ainda 33% dos municpios garantiam ao pblico acesso a servios
disponibilizados na internet, 77% tinham servios de atendimento pela internet,
89% dos municpios tinham computadores em rede e 95% j tinham acesso
banda larga em 2009.
Os mapas a seguir apresentam os municpios que desenvolvem polticas no
campo da incluso digital.
MAPA 1
Municpios brasileiros que possuem polticas de incluso digital
Fonte: MUNIC 2009/IBGE.

MAPA 2
Municpios brasileiros que possuem polticas de incluso digital
Fonte: MUNIC 2009/IBGE.
Os mapas mostram a grande abrangncia territorial das polticas de incluso

digital. Os dados sobre acesso da populao indicam por sua vez, que essas polti-
cas ainda tm baixa potncia para a universalizao do acesso.
Lvy e Lemos descrevem as preocupaes do governo federal:
(...) o governo federal criou a Casa Brasil (telecentro e rdios comunit-
rias) e o projeto Computador para Todos. Dezenas de milhes de usurios j
foram beneficiados com incluso digital em todo o Brasil. Dados mostram que
h crescimento, mas de forma desigual pelas regies do pas. A maioria benefi-
ciada do Sul e do Sudeste. A divulgao da construo do Modelo Brasileiro
de Incluso Digital e das suas metas governamentais do Plano Plurianual revela
que o governo federal esta preocupado (...). Uma das principais aes criada pelo
governo para combater a excluso e promover a democratizao foi o FUST
Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes atravs da lei de
nmero 9.998 do dia 17 de agosto de 2000 (LVY; LEMOS, 2010, p. 152-153).
Inmeras so as estruturas no governo federal que se voltam para a incluso

digital, no MCT, no MPOG, no MC e no Ministrio da Educao (MEC) ou em
empresas como o Banco do Brasil (BB) e a Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras). A maior
preocupao do governo com a questo da interconexo, como j se viu essa no
questo nada trivial, mas a perspectiva tecnocrtica e econmica no esgota o assunto.
O Programa Cultura Viva excelente laboratrio para ampliar a reflexo,
pois se associa ideia de cultura digital e democracia cultural. Veremos a partir de
agora, mesmo de forma exploratria, alguns resultados desse encontro.
O processo de avaliao do Programa Cultura Viva realizado durante 2007
e 2008 e concludo em 2009 teve como ponto de partida a elaborao do modelo
lgico (ML) do programa.
O ML surgiu com as evidncias de que parte dos programas governamentais
apresentavam problemas e deficincias de concepo e gerenciamento e que essas fra-
gilidades impactavam nos resultados e nos processos internos das secretarias ou outras
estruturas de implementao das aes pblicas. O ML basicamente reconstri a lgica
do programa, ou seja, as explicaes que justificam o programa, os nexos causais pressu-
postos para os problemas enfocados, sua coerncia interna, a coeso das aes em relao
aos objetivos, entre outros elementos que no sero abordados, a exemplo da anlise de
vulnerabilidade. Este modelo procurou dar clareza aos componentes constitutivos do
conjunto de aes que deve ser enunciado da forma o mais transparente possvel.
Interessante assinalar que, na aplicao do ML no fim de 2007, o que viria
a ser denominada ao Cultura Digital tinha outro desenho e nome. Chamava-se
capacitao para ampliao do acesso a produo, fruio e difuso culturais,
tinha como subao a capacitao de agentes em cultura digital, como produto
agentes capacitados em cultura digital e como resultado esperado o fortaleci-
mento de entidades culturais, iniciativas e indivduos das comunidades.
Na verdade, duas questes se apresentam. O desenho da ao Cultura Digi-
tal naquele momento ainda no era muito claro, inclusive porque era citada como
subao e no tinha o destaque que ganharia posteriormente.
A segunda hiptese que seus significados no puderam ser aprofunda-
dos no processo de aplicao do ML, dada a necessidade de entendimento do
programa em seu conjunto e no conjunto de suas vrias outras aes. Em um
exerccio de interpretao como o aqui proposto, possvel constatar ou cons-
truir, em um processo de recontextualizao, a coerncia dos sentidos entre
a ideia de cultura digital com a assim chamada teoria do programa, com o
conjunto de explicaes que do partida e justificativa causal ao programa.
Assim, mesmo que o tema da cultura digital tenha sido redesenhado e
dimensionado depois da aplicao do ML em 2006, ou seja, tenha entrado na
agenda de maneira mais intensa posteriormente, alguns de seus contedos expli-

cativos se supem, devendo ser coesos com os demais princpios e explicaes que
justificam o programa como um todo.
A percepo a respeito do amadurecimento da ao coaduna com a de Fer-
nandes, que descreve a ao da seguinte forma:
() nenhuma dessas estruturas do Programa Cultura Viva tinha uma rotina de trabalho
estabelecida, a no ser os procedimentos de convnio e acompanhamento da Gerncia de
Gesto do Programa Cultura Viva (GEPRO). A cultura digital, portanto, ainda no havia
alcanado, dentro do MinC, um espao institucional formal. Em 2008, Cludio Prado
(coordenador da ao) deixa o Ministrio e a Ao continua sendo conduzida pela Secreta-
ria de Programas e Projetos Culturais. Somente em 2009, j sob conduo do Ministro Juca
Ferreira, a cultura digital foi repensada dentro do MinC (FERNANDES, 2010, p. 168).
Dessa forma, esse trabalho enfatiza a documentos produzidos em anos pos-
teriores ao modelo lgico para refletir a respeito dos significados da ao.
No box 2 esto as definies dadas pela Secretaria de Cultura e Cidadania
(SCC) para o programa e para a ao Cultura Digital.
BOX 2
Objetivos do Programa Cultura Viva e da ao Cultura Digital
O Programa Cultura Viva, tem por objetivo incentivar, preservar e promover a diversidade cul-
tural brasileira, ao contemplar iniciativas culturais locais e populares que envolvam comunida-
des em atividades de arte, cultura, educao, cidadania e economia solidria. Com a misso
de (des-esconder) o Brasil, reconhecer e reverenciar a cultura viva de seu povo, em 2004, a
ento Secretaria de Programas e Projetos Culturais atualmente SCC do ministrio iniciou
a implantao dos Pontos de Cultura, que so a expresso de uma parceria firmada entre
Estado e sociedade civil. Alm dos Pontos de Cultura, o Programa Cultura Viva integrado por
um conjunto de aes: Cultura Digital, Gri, Escola Viva e, mais recentemente, Cultura e Sade.
Pontos de Cultura o Ponto de Cultura a ao prioritria do Programa Cultura Viva e articula
todas suas demais aes. Para se tornar um Ponto de Cultura, preciso que uma iniciativa da
sociedade civil seja selecionada pelo MinC por meio de edital pblico. A partir da, um convnio
estabelecido para o repasse de recursos e o Ponto de Cultura se torna responsvel por articular
e impulsionar aes j existentes em suas comunidades. O Ponto de Cultura no tem um modelo
nico de instalaes fsicas, de programao ou de atividades. Um aspecto comum a todos a
transversalidade da cultura e a gesto compartilhada entre o poder pblico e a comunidade. Cada
um dos pontos recebe quantia de R$ 60,00 mil/ano, divididos em parcelas semestrais e renovveis
por trs anos, para investir de acordo com a proposta do projeto apresentado. Parte do incentivo
recebido na primeira parcela, no valor mnimo de R$ 20 mil, utilizada para aquisio de equi-
pamento bsico multimdia em software livre, composto por microcomputador, miniestdio para
gravao de CD, cmera digital e outros materiais que sejam importantes para o Ponto de Cultura.
Esta iniciativa est integrada a uma das aes do Programa Cultura Viva, a Cultura Digital.
(Continua)
(Continuao)
Cultura Digital visa ao compartilhamento de produes simblicas e conhecimentos tec-

nolgicos gerados pela ao autnoma, porm em rede, dos Pontos de Cultura. O programa
tem como diretriz interligar as aes locais e promover a troca de experincias dos pontos,
bem como a comunicao entre eles a partir da tecnologia digital, possibilitando a circula-
o de sua produo textual e audiovisual. Cada Ponto de Cultura recebe um kit de cultura
digital, com equipamentos avanados e que podem variar de acordo com a vocao da en-
tidade. Todos recebem um equipamento composto de uma mesa com dois canais de udio,
filmadora, gravador digital e dois computadores que funcionam como ilha de edio para a
produo de contedos multimdia, permitindo a gravao de arquivos de udio e vdeo, a
publicao de pginas na internet e a realizao de programas de rdio, sempre com o uso
de programas em software livre.
Como se observa, o programa que tem no Ponto de Cultura um dos seus

ncleos centrais associa-se aos valores de fortalecimento de entidades culturais,
iniciativas e indivduos das comunidades, por meio do incentivo, da preserva-
o e da promoo da diversidade cultural brasileira, com nfase nas iniciativas
culturais locais e populares que envolvam comunidades em atividades de arte,
cultura, educao, cidadania e economia solidria. Tem como uma de suas
diretrizes, organizada na ao Cultura Digital, interligar as aes locais e pro-
mover a troca de experincias dos pontos, bem como a comunicao entre
eles a partir da tecnologia digital, possibilitando a circulao da sua produo
textual e audiovisual. Os equipamentos dos pontos permitem a autonomia
para produzir CDs, vdeos, rdio, hipertexto/multimdia, arte em diferentes
linguagens e manter redes com outros pontos.
Portanto, o universo abrangido pelo programa no exatamente o
observado nos processos de incluso digital e a nfase aqui no apenas a
acesso aos contedos tecnolgicos, mas a processos de valorizao e promo-
o da diversidade e da explorao dos potenciais do digital na produo e
na difuso das artes.
Pode-se dizer que tem um forte contedo simblico e voltado para
processos de reconhecimento e valorizao de formas de cultura popular
no apenas tradicionais, diga-se e de sociabilidades comunitrias. Interco-
nexo, comunidades virtuais e inteligncia coletiva, mesmo como elementos
no completa e claramente enunciados, permeiam de forma tcita a organi-
zao e as intenes da ao.
Nesse sentido, o programa tambm capaz de conferir dinamismos a pro-
cessos polticos, sociais e culturais, exatamente pelas facilidades que proporciona
comunicao entre os grupos situados em qualquer espao territorial.
QUADRO 1
Sntese dos objetivos e formas de implementao do Programa Cultura Viva e da
ao Cultura Digital
Programa/aes Objetivos Formas de implementao
Incentivar, preservar e promover a diversidade cultural
Programa Cultura Viva brasileira Parcerias entre Estado e sociedade
Reconhecer as iniciativas da prpria sociedade
Parte de iniciativas da sociedade civil selecionada
pelo MinC por meio de edital pblico
Responsvel por articular e impulsionar aes j
Articulao entre poder pblico e
existentes em suas comunidades
Pontos de Cultura sociedade, gesto compartilhada,
No tem um modelo nico de instalaes fsicas, de
transversalidade da cultura
programao ou de atividades, mas tem em comum
a ideia de transversalidade da cultura e da gesto
compartilhada entre o poder pblico e a comunidade
Embora o kit de cultura digital possa va-
riar, todos os pontos recebem um equipa-
mento composto de uma mesa com dois
Compartilhamento de produes simblicas e conhe-
canais de udio, filmadora, gravadores
cimentos tecnolgicos gerados pela ao autnoma,
digitais e dois computadores para edio,
porm em rede, dos Pontos de Cultura
Ao Cultura Digital para produo de contedos multimdia,
Interligar as aes locais e promover a troca de expe-
gravao de arquivos de udio e vdeo,
rincias dos pontos, bem como a comunicao entre
publicao de pginas na internet e
eles a partir da tecnologia digital
realizao de programas de rdio
Estimula-se o uso de programas em
software livre
Elaborao do autor.
Como se depreende, a ao Cultura Digital refora a lgica de reconheci-

mento da autonomia da sociedade civil nos dinamismos culturais e faz do Estado
o parceiro e indutor de novas articulaes, tanto entre o poder pblico e a socie-
dade, mas tambm entre sociedade e sociedade, ou seja, entre atores sociais que
passam a se articular horizontalmente e com apoio das novas mdias.
De certa forma, h o reconhecimento da transformao da esfera miditica
e da constituio de um espao pblico de conversao e circulao ampliada
de informaes, visuais e textuais. No so mais as empresas que consomem,
produzem e distribuem informaes; qualquer pessoa pode faz-lo em tempo real
e em qualquer lugar.
Essa lgica tambm pressupe que as mdias tradicionais vo perdendo
gradativamente o monoplio na construo de informaes e formao da opi-
nio, no espao de surgimento de novos atores e formas de mediao. Esse duplo
processo, conexo e formao de espao pblico de circulao da palavra e da
imagem em rede aberta fomenta as interconexes ao mesmo tempo local (comu-
nitria) e global (nacional e mundial).
A liberao da palavra e a formao de uma inteligncia coletiva, termos
usados por Lvy para descrever as transformaes do sistema comunicacional
global, funcionam nesse quadro explicitando e afirmando tenses e contradies

entre a esfera pblica e os interesses econmicos. Especialmente importante, no
entanto, que o mundo virtual permite o estabelecimento de novas formas de
interao social e produo simblica.
As polticas culturais direcionadas ao digital, por sua vez, agregam uma
camada ao fenmeno, ao permitir, por um lado, as trocas e a potencializao das
relaes entre comunidades culturais ligadas s artes em geral, museus, msica,
bibliotecas, etc. e, por outro, a organizao de instrumentos de produo, circu-
lao e proteo da diversidade cultural.
As polticas de cultura digital disponibilizam instrumentos para a formao
de pblicos para a criao artstica tradicional, para a educao continuada, para
o compartilhamento de sentidos de comunidade, pertencimento local e enraiza-
mento. Tambm possvel assinalar que as polticas de cultura digital adicionam
possibilidades proteo, valorizao e disseminao dos valores ligados ao
patrimnio cultural. Finalmente, permitem a circulao de exposies virtuais, cria-
o de obras coletivas, disseminao de msicas, etc., troca de textos e imagens etc.
A partir do que se viu at aqui, evidente o distanciamento e, embora no
seja possvel discuti-lo detalhadamente, a complementaridade entre a ideia de
acesso ou incluso digital e cultura digital. A distino entre os dois basta para as
finalidades da reflexo deste captulo.
Para compreender os sentidos mais abrangentes da ao Cultura Digital
desenvolvida no mbito do Cultura Viva ser feita interpretao livre dos resulta-
dos preliminares das discusses sobre cultura digital no Seminrio Internacional
Cultura Viva (SICV), realizado em Pirenpolis (GO), no fim de 2009.
5.1 O seminrio de Pirenpolis: Cultura Viva e Cultura Digital1

A proposta do seminrio era a reflexo coletiva sobre quatro conceitos estrutu-
rantes do Programa Cultura Viva (autonomia, protagonismo, empoderamento e
gesto em rede) e a partir deles seriam pensadas algumas perspectivas para a ao
Cultura Digital.
Os participantes foram membros da SCC, entes federados, de coletivos
independentes que atuam junto aos pontos, pesquisadores e observadores que
acompanham o programa.
Em geral, os debates giraram em torno dos temas apresentados no quadro 1,
aos quais foram sendo acrescentadas e precisadas questes adicionais, a exemplo
1. Este item se beneficiou do relatrio parcial Subverso, Resistncia, Pertencimento e Compartilhamento, de autoria
dos componentes do grupo, escrito a partir das reunies realizadas no Seminrio Internacional Cultura Viva.
do problema dos direitos autorais, das interfaces com economia solidria, meio
ambiente, produo artstica. Os quatro eixos (autonomia, protagonismo, empo-
deramento e gesto em rede) foram tratados de maneira extensa. O item seguinte
concentra reflexes nas ideias do seminrio que poderiam traduzir e delimitar um
objeto de uma poltica cultural para o digital.
Embora a reflexo se aproxime das discusses do seminrio a partir das
ideias de cibercultura ou cultura digital, da questo das comunidades virtuais e da
sua associao com coletivos, no se desenvolveremos aqui todas as questes, ricas
em desdobramentos e possibilidades. Em primeiro lugar, pela delimitao feita
nos itens anteriores; depois, para enfatizar dados empricos proporcionados tanto
pelo relatrio final do grupo que discutia o componente ao Cultura Digital
como pela pesquisa de campo realizada em 2008 pela Fundao Joaquim Nabuco
(FUNDAJ)/Ipea.
Um dos temas importantes e que corroboram com as preocupaes gerais
da ao foi a do
() uso do software livre e das diversas linguagens digitais como condio para o
exerccio da autonomia tecnolgica, da visibilidade que se pode atingir ao se uti-
lizar os espaos oferecidos pelas redes digitais, alm das potencialidades e desafios
apresentados pelos processos de integrao das culturas tradicionais com a cultura
digital (SICV, 2009).
Outro ponto ressaltado no debate mais amplo foi a ambiguidade da posio
dos Pontos de Cultura, simultaneamente organizadores de atores locais, enraiza-
dos, muitas vezes comunitrios e parte de poltica pblica, dinamizados portanto,
com recursos pblicos e se movimentando na lgica poltica da burocracia estatal.
O relatrio optou por uma posio de conciliao:
() independentemente de optarmos por ressaltar ora o campo de relaes Pontos
de Cultura Estado, ora o campo Ponto de Cultura Comunidade, de um
sujeito poltico que estamos tratando e colocando em questo. No poltico porque
partidrio, mas poltico porque coletivo. Sejam os participantes das comunidades
locais e que interagem com os Pontos de Cultura, seja a rede de Pontos se articu-
lando e interagindo com o Estado, no podemos nos esquecer que estes somente
apresentam demandas relevantes e que alcanam legitimidade porque so essencial-
mente coletivas (SICV, 2009).
Um debate importante foi o das relaes entre Cultura Digital e a ideia
do software livre. A questo era precisar se o conjunto de prticas de autonomia
preconizada pela ideia de cultura digital prescinde, abrangendo qualquer tipo de
produo em suporte digital, ou se tem no uso software livre em elemento central.
Apontou-se para o fato de a ao Cultura Digital ter enraizado em sua his-

tria um conjunto de prticas de diversos coletivos e redes midiativistas brasilei-
ras, como o Submdia, a Metarreciclagem, a Mdia Ttica etc. Neste contexto,
tecnologia e redes digitais no so tratadas como mera questo de infraestrutura
tecnolgica, mas devem ser compreendidas no quadro de universos culturais que
valorizam a conformao de regimes sociais de produo e circulao de informa-
es textuais e visuais em linguagens diversificadas,
() antes de se resumir apenas ao desenvolvimento e suporte de tecnologias digi-
tais para interconexo em rede, [a cultura digital] se trata principalmente de uma
tecnologia social e de uma perspectiva poltica, que foi ganhando fora at se inserir
de maneira estratgica dentro do Programa (SICV, 2009).
Essas ideias, segundo os participantes, so, no entanto, em grande parte
devedoras do Movimento de Software Livre.
Esse movimento assumia
() a generosidade intelectual como um dos pilares de seu modo de desen-
volvimento defendendo o direito de livre acesso ao estudo, uso, modificao e
distribuio do cdigo fonte dos programas , o movimento de software livre foi
capaz de transpor o mbito restrito dos programadores de software, passando a colo-
car questes pertinentes ao universo cultural e da produo de conhecimentos de
maneira mais ampla (SICV, 2009). Continua a citao com texto sintetizado e
adaptado pelo autor.
A adoo do software livre pelo atual governo foi uma ao importante no
apenas como soluo economicamente vivel, mas tambm como escolha poltica
consequente, quando se almeja atingir autonomia tecnolgica , mas h fragilida-
des das estruturas fornecidas para a efetivao de tal poltica pblica.
O software livre entendido, simultaneamente, como artefato e con-
junto de valores capazes de favorecer o protagonismo dos atores engajados
em seu processo de desenvolvimento, justamente por defender a autonomia
dos usurios como pressuposto para a atuao em rede. Esse processo cul-
mina, assim, em ambiente favorvel ao estabelecimento de uma inteligncia
coletiva capaz de operar uma rede horizontal de distribuio de recursos e
conhecimentos entre pares (SICV, 2009).
Enfim, assinalem-se trs camadas de significaes que precisam ser destaca-
das do debate: i) o software livre em parte um artefato tecnolgico; ii ) o software
livre um conjunto de valores que favorecem o protagonismo social; e iii) o
software livre favorece o estabelecimento de uma inteligncia coletiva, mas no
condio sine qua non para constru-la.
Tambm se deve enfatizar que todos os debatedores mantiveram um acordo

sobre o potencial do software livre enquanto artefato eficiente e discurso compro-
metido com a transformao social, sendo a adeso a ele um desafio.
Entretanto, a cultura digital no se resume a ele, pois se associa a elementos
extratecnolgicos, tais quais redes, aes educacionais, meta-reciclagem, regimes
de circulao e produo variados etc., mas, sobretudo na formao de uma inte-
ligncia coletiva.
A cultura digital pode ser vista ento como possibilidade de potencializao do
desenvolvimento e diversidade das expresses culturais e artsticas locais, con-
ciliando-as com modelos de produo e distribuio alternativos e sustentveis
(SICV, 2009).
Portanto, o digital, como se diz, refere-se chamada revoluo digital, isto ,
s possibilidades de reduo de textos, sons e imagens a bits e aos avanos tecno-
lgicos que permitiram a convergncia tecnolgica que dissolve fronteiras entre as
telecomunicaes, a comunicao de massa e a informtica, entre telefone, televi-
so e computador etc. Essa substituio modifica a unidirecionalidade das antigas
mdias, tais quais jornais, revistas rdio, cinema e TV, por formas horizontais e
participativas (FERNANDES, 2010).
Acrescente-se uma nfase. Em alguns contextos discursivos, o termo
cibercultura preferido a cultura digital, mas a combinao que ambos devem
se referir disseminao de informaes em tempo real, em mltiplos formatos,
de forma colaborativa e em rede.
Ambos os conceitos so compatveis e coerentes com o conceito discutido
na bela cidade goiana de Pirenpolis. Assim, na perspectiva de um dos atores
envolvidos, descrita a internalizao da discusso do digital como parte das
polticas culturais.
Dentro do Ministrio, se criaram duas grandes correntes de trabalho. Uma delas era
trazer o digital para o campo da cultura e da poltica. Esse trabalho era conduzido
atravs da agenda do Gil, que eu pautei muito antes de comear o trabalho efetivo
dentro do Ministrio. O outro trabalho foi com a Cultura Digital nos Pontos de
Cultura. A gente props a idia do kit Multimdia para o Clio Turino, que estava
coordenando os Pontos de Cultura, e ele rapidamente compreendeu e aceitou. Ento
havia uma questo prtica muito concreta e real, de levar esses conceitos para as pontas,
para a periferia brasileira, para a molecada que estava espalhada nos Pontos de Cultura,
conjugada com uma questo mais conceitual (PRADO, 2009, p. 49).
Obviamente, naquele contexto do seminrio j havia lastro discursivo pro-
duzido no MinC a respeito do relacionamento do digital e da cultura e ficou claro
que conceitos usados durante o debate de forma aparentemente solta deveriam
ser recontextualizados. Falou-se em muitas situaes em criatividade e intelign-

cia coletiva e na valorizao da arte e da cultura popular.
Enfim, dando mais uma vez a palavra aos participantes do seminrio,
() num esforo de sntese das falas de vrios dos participantes, a Cultura Digi-
tal foi caracterizada enquanto um processo de formao com foco na relao
entre seres humanos, imbuda de princpios transformao social envolvendo
arte, educao informal, economia solidria, sustentabilidade e como possibi-
lidade de convergncia entre as mais distintas linguagens e reas de expresso e
produo de conhecimento. Ela se materializaria tambm como possibilidade de
fomento ao desenvolvimento do conhecimento local (SICV, 2009).
Esses processos culminariam em um ambiente favorvel ao estabelecimento
de uma inteligncia coletiva capaz de operar uma rede horizontal de distribuio
de recursos e conhecimentos entre pares (SICV, 2009).
5.2 A ao Cultura Digital

Por contraste a esses elementos discursivos e referenciais, deteremo-nos nesta
ltima parte nos aspectos instrumentais e institucionais do programa. O pro-
grama em tela, o Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, tem como direcio-
namento bsico a ampliao da circulao da arte, das tecnologias sociais e da
participao e interao de atores organizados em torno dos Pontos de Cultura.
Essas possibilidades podem ser encontradas e potencializadas naturalmente
pelas novas tecnologias da comunicao e pela sua vocao para o estabelecimento
e as articulaes de espaos de conversao horizontalizados.
O digital, com os deslizamentos que promove na lgica da comunicao
unilateral e verticalizada, permite ampliar e descentralizar os espaos de produo
e torna-se um apoio extremamente interessante nas articulaes e na coordenao
de aes entre Pontos de Cultura, movimentos culturais e estticos.
O Programa Cultura Viva foi avaliado no decorrer de 2007 e 2008 pelo Ipea
(SILVA; ARAJO, 2010). Alguns resultados gerados por essa avaliao permitem
entrever uma movimentao dos Pontos de Cultura no sentido de se inserirem no
universo digital. Isso abre espao ao incremento das referidas articulaes e coor-
denaes de aes e, qui em um futuro prximo, se possa assistir culminncia
do processo com efetivas formaes de redes.
No caso da ao Cultura Digital, 63% dos pontos respondentes ou que
afirmaram adotar ao, receberam ou compraram o kit multimdia.
37,6% adotaram ferramentas livres;
35,7% utilizaram conhecimentos tcnicos;
29,7% adotaram conceitos da cultura digital; e

17,4% participaram da rede.
Nas visitas, a ao foi reportada frequentemente como muito impor-
tante, mas tambm foram apontados muitos problemas, entre eles, as dificul-
dades de acompanhamento, assistncia tcnica inadequada e outras inerentes
ao uso de ferramentas livres. Entre estas, a inadequao de algumas delas para
uso no campo artstico, em especial no campo audiovisual.
Um dos pesquisadores, muito envolvido com a produo audiovisual afir-
mou o seguinte, a partir de visita aos Pontos de Cultura:
() a impresso foi de que a obrigatoriedade do uso do Linux representou, para
muitas instituies, mais um fator de dificuldade do que de facilidade. A falta de
intimidade com o sistema operacional somada a falta de suporte efetivo por parte
do MINC, levou algumas delas a optarem por usar o Windows. Isso ocorreu, fre-
qentemente, nos Pontos de Cultura dedicados a atividade do audiovisual, pois o
Linux no dispe das ferramentas de edio necessrias, alm da percepo de que os
beneficirios dos cursos no encontraro no mercado de trabalho quem utilize o sof-
tware livre, o que justificou a opo pelo Windows (SILVA; ARAJO, 2010, p. 68).
Enfatize-se que em alguns estados os Pontes ou outros pontos foram indi-
cados como capazes de fazer uso e realizar capacitao adequada nos termos da
Cultura Digital. Mas esse processo foi seletivo e insuficiente j que outros pontos
desses mesmos estados criticaram os processos e a abrangncia dessa capacitao.
Entre aqueles que adotaram a ao Cultura Digital, 83,3% receberam ou compra-
ram o kit multimdia, 58,5% adotaram ferramentas livres, 55,7% utilizam conhecimen-
tos tcnicos especficos, 46,3% adotam conceitos adequados e 27,2% participam da rede.
O percentual de adeso ao conceito de cultura digital menor para os
pontos que no adotaram a ao, fato que mostra por um lado a dificuldade
de entendimento do conceito e por outro o desinteresse pelo tipo de atividade
proposta. De fato, muitos so os pontos que desenvolvem atividades sem relao
ou sintonia com a proposta da cultura digital.
Entre aqueles que aderiram a essa ao, h considervel efetividade em ter-
mos de implementao de seus componentes. Ressalte-se, entretanto, a complexi-
dade do conceito que no se reduz ao de incluso digital e tampouco ao de acesso.
A ideia de cultura digital envolve a autonomizao das capacidades de lidar
com os equipamentos multimdia e com as linguagens por estes disponibilizadas.
Por essa razo, os processos de formao complexos implicam desde o contato
com equipamentos, passando por aprendizado de linguagens artsticas e metarre-
ciclagem, at a disseminao dos resultados dessas interaes criativas.
GRFICO 3
Pontos de Cultura adeso ao Cultura Digital
(Em %)
83,3
58,5
55,7
53,1
46,3
35,5 37,3
29,5
27,2
15,9 17,4
10,1
Criou rede Participa Adota conceitos Utiliza Adota Recebeu ou

da rede conceitos ferramentas comprou o kit
tcnicos livres
Adotaram Total
Fonte: Pesquisa Avaliao do Programa Cultura Viva FUNDAJ/Ipea.
As tabelas 8a e 8b apresentam algumas das dificuldades da ao Cultura

Digital em seu conjunto, por regio. Neste caso, considerou-se a totalidade dos
pontos e no apenas aqueles que aderiram ao.
TABELA 7
Pontos de Cultura adeso ao Cultura Digital
(Em %)
Utiliza
Recebeu ou Participa da Adota Adota ferra-
Regio conhecimentos Criou rede
comprou o kit rede conceitos mentas livres
tcnicos
Norte 17 4 7 5 1 9
Nordeste 70 15 44 33 7 39
Sudeste 84 30 58 54 23 69
Sul 17 10 14 11 5 16
Centro Oeste 17 8 14 11 3 11
Total 205 67 137 114 39 144

TABELA 7A
Atividades desenvolvidas pelos Pontos de Cultura digitais e no digitais
(Em %)
Atividades Digt N_ digit

Audiovisual 71,1 45,0
Msica 69,8 78,8
Populares 66,8 62,9
Teatro 56,2 61,6
Artesanato 53,2 53,0
Artes plsticas 48,9 48,3
Fotografia 48,9 33,8
Cineclube 48,5 28,5
Dana 48,5 59,6
Lietratura 47,2 47,0
Artes grficas 38,3 23,8
Cinema 27,7 19,2
Grafite 24,3 20,5
Circo 14,9 15,2
Arquitetura 6,0 4,6
TABELA 7B
Atividades desenvolvidas pelos Pontos de Cultura digitais e no digitais que
resultaram em renda
(Em %)
Atividades Digt N_ digit

Artesanato 32,5 40,4
DVD, vdeo, audiovisual 17,9 5,3
Concerto musical 13,2 9,9
Teatro 10,2 15,9
Dana 8,5 12,6
CDs 7,7 6,0
Obras de arte 6,4 7,3
Festa/feira 6,0 3,3
Roupas 5,1 4,0
Culinria 4,7 2,0
Circo 2,1 6,0

TABELA 8A
Pontos de Cultura, por tipo de dificuldades da ao Cultura Digital
Falta de Insuficincia Obrigato- Desorgani-
Ausncia de Dificuldade
Regio equipa- de suporte riedade do zao, falta Outros
base tcnica de interao
mento tcnico software livre planejamento
Norte 8 13 10 5 3 2 6
Nordeste 40 65 40 32 29 11 31
Sudeste 21 33 34 18 29 11 44
Sul 2 8 5 4 3 3 5
Centro Oeste 5 8 9 5 10
Total 76 127 98 59 69 27 96
TABELA 8B
Pontos de Cultura, por tipo de dificuldades da ao Cultura Digital
(Em %)
Falta de Insuficincia Obrigato- Desorgani-

Ausncia de Dificuldade
Regio equipa- de suporte riedade do zao, falta Outros
base tcnica de interao
mento tcnico software livre planejamento
Norte 33 54 42 21 13 8 25
Nordeste 30 49 30 24 22 8 23
Sudeste 14 21 22 12 19 7 28
Sul 5 18 11 9 7 7 11
Centro Oeste 19 30 33 0 19 0 37
Total 20 33 26 15 18 7 25
Acrescente-se que as visitas possibilitaram observar que muitos pontos haviam

recebido os kits, mas estes estavam embalados, sem uso inicial ou sem possibilidades
de dar continuidade s atividades, dadas certas dificuldades tcnicas ou insegurana
quanto ao uso de recursos. Em alguns pontos, por exemplo, havia insegurana a
respeito da necessidade de devoluo dos equipamentos aps o fim do prazo de
conveniamento ou em decorrncia da no aprovao das prestaes de contas.
Entre os problemas mais recorrentemente apontados para a ao, esto:
insuficincia de suporte tcnico (33%);
ausncia de base tcnica (26%);
deciso talvez equivocada sobre usos de software livre sem previso de
capacitao e adequao ao uso nas artes (18%); e
falta de equipamento (20%).
Esses so problemas recorrentes relacionados falta de preparao das aes.

Tambm aconteceu certo descuido com o planejamento e a delimitao de estra-
tgias e operaes que traduzissem conceitos em mecanismos de ao e cogesto
da ao pelo Estado e pelas comunidades.
Deve-se dizer que o conceito de incluso digital , em si, complexo e sua ope-
racionalidade difcil, pois envolve problemas tecnolgicos, de interface social com
o computador, com a criao de ampla rede de articulaes tcnicas, com a interco-
nexo, com a criao de infraestrutura, com o uso de ferramentas e software livre
etc. O de cultura digital agrega camadas a essa complexidade, pois remete a novas
formas de interaes sociais, orientao para a cooperao e o compartilhamento.
Sob o aspecto da descrio das atividades realizadas e das caractersticas da
criao dos Pontos de Cultura, a pesquisa permitiu perceber algumas diferenas
entre aqueles que haviam aderido ao Cultura Digital e os outros que no o
haviam feito.
Em primeiro lugar, o percentual dos Pontos de Cultura que aderiu ao e que
tinha espaos para projeo audiovisual era de 55,7%; laboratrio de informtica,
66,8%; laboratrio de fotografia, 10%; e estdio de msica, 33,2%. Esse percentual
era sistematicamente maior ao daqueles que no haviam aderido. A ao de fato teve
efeitos positivos no apenas na interconexo, mas tambm na disponibilizao de
recursos para a criao, a produo e a circulao cultural.
Em segundo, relativamente os pontos digitais tendiam a ter escala de atua-
o mais ampla do que ao da comunidade ou ao municpio.
Em terceiro lugar, a adeso ao no significou especializao dos pontos
em atividades relacionadas diretamente ao computador ou substituio das ativi-
dades artsticas tradicionais. Pelo contrrio, pareceu-nos que o digital enriqueceu
essas atividades. Observem-se as tabela 7a e 7b.
As principais atividades dos pontos digitais so audiovisuais (71,1%), seguido
por msica (69,8%), festas populares (66,8%) e teatro (56,2%). Observe-se que
artesanato, artes plsticas, fotografia, cineclube, dana, ou seja, o rol de atividades
presentes muito grande. A ordem de frequncia das atividades culturais em pon-
tos que no aderiram ao digital muda, sendo que em primeiro lugar vem a msica
(78,8%), depois as festas populares (62,9%), o teatro (61,9%) e a dana (59,6%).
As atividades que resultam em renda para os pontos tambm apresentam um
comportamento interessante. Enquanto 32,8% dos pontos digitais desfrutaram
de renda proveniente do artesanato, 40,4% dos no digitais fizeram o mesmo;
17,9% obtiveram renda de atividades relacionadas venda de DVD, de vdeo e
de outro produto audiovisual; 13,2%, com o concerto musical; 10,2%, com o
teatro; e 8,5%, com a dana. A lista muda para os no digitais, cujos maiores per-
centuais, depois do artesanato, revelam o teatro (15,9%) e a dana (12,6%) como

atividades que geram renda. As demais atividades esto referidas na tabela 7b.
Nesse momento, cabem algumas consideraes interpretativas gerais para
finalizar o texto. H longa tradio de reflexo no campo dos estudos culturais
que destaca as funes sociais das artes e da cultura em sociedades complexas e
hierarquizadas. Essas reflexes chamam ateno para o papel estratgico desses
sistemas de significados arte e cultura e os efeitos de distino relacionados
apropriao de formas culturais mais raras e mais legtimas. Essa tradio tornou
os analistas bastante familiarizados com as ideias relacionadas ao desigual acesso
das diferentes classes sociais cultura legtima; as classes se relacionam entre si e se
identificam a partir de diferentes distncias em relao cultura dominante, isto
, no contnuo que vai do menos ao mais legtimo. Essa tradio ofereceu chave
de leitura para a interpretao de preferncias e prticas culturais.
H outra tradio indicando de forma pessimista que no primeiro momento
as novas tecnologias, a televiso e o rdio e depois as tecnologias do virtual subs-
tituiriam as prticas artsticas e culturais tradicionais, em muitos casos, inclusive,
minimizando os contatos pessoais.
A avaliao do Programa Cultura Viva permitiu perfazer um caminho meto-
dolgico diferente. Em vez de posicionar atores em estruturas acopladas de capital
econmico e cultural, derivando da distncias em relao cultura legtima em um
sistema de homologias estruturais aqueles com maior capital econmico teriam
probabilidade maior de agregao de capital cultural, poltico e social, formando a
estrutura do capital simblico , apenas se procurou na avaliao descrever, a partir
de aproximao emprica aos Pontos de Cultura, o que ali os indivduos estavam
dispostos a fazer e as interaes que estavam dispostos a realizar independentemente
ou talvez por impulso mesmo da presena da tecnologia digital como recurso.
As tabelas 7a e 7b descrevem o grau de complexidade das atividades dos
pontos, ou melhor, mostram a ponta do iceberg, em si heterogneo e diverso,
que so os resultados da ao do MinC e das associaes culturais que foram
contempladas pelos editais pblicos do Cultura Viva.
Dessa maneira, foi possvel reconstruir as prticas efetivas no mbito dos
pontos e no suas distncias em relao a objetos, instituies e prticas que
pela sua nobreza, beleza ou tradio imanente os atrairia. Assim, o encontro dos
indivduos e das instituies pode ser descrito como algo povoado por prticas
heterogneas, e no excludentes.
Claramente no se trata de negar as desigualdades, mas de uma mudana de
perspectiva que permite a construo de outra descrio do mundo cultural, dessa
vez elaborando referncias a respeito das diferenas e da diversidade. Tambm no
se trata de fazer apologia ao digital, mas de fazer constar que sua presena, mesmo
problemtica, enriquece e disponibiliza novos meios e recursos para a criao
cultural e para a dinamizao das relaes sociais.
Ficou evidente que as comunidades de cultura que se organizam em
torno dos pontos esto dispostas a saltar de uma linguagem artstica e cul-
tural a outra, inserindo suas prticas em mltiplos registros de tempo e
lugares, em ntida propenso a exercitar diferentes gneros de produo
cultural, sem preconceitos.
Da mesma forma, as prticas relacionadas ao digital complementam e com-
plexificam as atividades artsticas relacionadas dana, ao teatro, aos mamulen-
gos, capoeira, ao maracatu, congada, ao artesanato e a tantas outras prticas.
Alm desses aspectos, lembremo-nos de que os praticantes esto dis-
postos a se engajar em prticas em diferentes intensidades e habilidades,
mas tambm encontram nos pontos as possibilidades de oferta de atividades
muito heterognea.
6 CONSIDERAES FINAIS
O contexto social das cidades brasileiras caracterizado por baixos nveis
de engajamento na criao, na produo e no consumo cultural no que se
refere s formas tradicionais das artes, pelo carter dominante da televiso e
do rdio e pela debilidade das instituies pblicas e privadas orientadas para
as artes. No dizer que estas no existem, mas afirmar, embora com certa
cautela, que os frequentadores e os participantes so em nmero reduzido.
No entanto, a incluso digital e, mais propriamente, a cultura digital provoca
transformaes profundas em padres de comportamento e sociabilidades e
tem potencial imenso de atingir nmero grande de pessoas, dados seu preo
que vai se tornando mais baixo e as possibilidades de apresentao do mundo
das artes em suas diferentes formas, alm de oferecer instrumentos para novas
experincias estticas.
Nessa situao, os operadores da sociedade civil (associaes, grupos artsti-
cos, ONGs etc.) encontram nos instrumentos das tecnologias digitais, em espe-
cial da internet, fortes apoios para suas atividades e para coordenar suas aes.
Entretanto, o desenvolvimento de redes de conexo entre estes atores tanto virtual
quanto no virtualmente depende em grande parte de polticas pblicas.
O Cultura Viva ofereceu importante mudana na maneira de pensar e de
tratar a questo do digital e tambm a cultura popular, ao mesmo tempo que pro-
porcionou e continua a ter papel significativo no fluxo de recursos e na realizao
de possibilidades de coordenao de aes entre os atores do mundo da cultura.
As estruturas culturais aqui descritas, em especial dos Pontos de Cultura,

combinam mltiplas atividades, pblicos e interesses culturais em organizaes
que atuam com grande abrangncia em termos territoriais, mas de pequena
escala em termos de estrutura. Assim, podemos falar da potncia criada pelo
encontro entre comunidades virtuais e comunidades de cultura. A internet alarga
possibilidades e oferece o acesso a uma multiplicidade de mundos e sistemas de
significados completamente diferentes.
De fato, o desafio em termos de polticas pblicas organizar aes que
ampliem possibilidades e oportunidades, permitindo sociedade civil estabele-
cer rede densa de mediaes e articulaes horizontais, bem ao estilo da cultura
digital. De qualquer forma, ainda est aberta a questo de se saber at onde o
Estado tem ou est disposto a desenvolver capacidades para enfrentar o desafio de
maneira apropriada.
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CAPTULO 2
O PROGRAMA CULTURA VIVA E A DIVERSIDADE CULTURAL*

Jos Mrcio Barros**
Paula Ziviani***
1 INTRODUO
Este captulo procura examinar a presena de princpios e prticas de pro-
teo e promoo da diversidade cultural no Programa Nacional de Cul-
tura, Educao e Cidadania Cultura Viva. Para tanto, so trabalhadas
trs dimenses complementares: a dimenso das proposies e idealidades,
contidas na proposta do programa; a maneira como estas so articuladas
como atitudes e prticas por aqueles que participam dos Pontos de Cultura;
e a descrio da realidade encontrada pela pesquisa, elaborada com base na
experincia do campo e na fala dos gestores entrevistados.
Para a primeira abordagem, foram examinados os documentos que
definem os objetivos e os princpios do programa. Na segunda dimenso,
foram examinadas as informaes da pesquisa de avaliao realizada pelo
Ipea, durante o ano de 2008. A ltima perspectiva foi estruturada a partir
dos resultados do grupo focal realizado com os pesquisadores que foram
a campo, as observaes dos cadernos de campo e as questes abertas do
questionrio respondido pelos gestores dos Pontos de Cultura.
Entende-se por diversidade cultural as variadas maneiras com que, a
partir das diferenas simblicas e identitrias, so construdos modelos e
prticas de interao e trocas, que configuram possibilidades de um dilogo
intercultural. Assim pensada, a diversidade cultural no se caracteriza como
uma decorrncia natural das diferenas colocadas em contato, mas como
resultado de uma intencionalidade capaz de articular o simblico e o poltico
na consolidao de uma sociedade pluralista.
* Esse texto parte da avaliao do Programa Educao Cultura e Cidadania, realizada pelo Ipea e pela Fundao
Joaquim Nabuco (FUNDAJ).
** Colaborador da Pesquisa Avaliao do Programa Cultura Viva, doutor em Comunicao e Cultura pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em Antropologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e
bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). E-mail: josemarciobarros@gmail.com
*** Colaboradora da Pesquisa Avaliao do Programa Cultura Viva, mestre em Cincia da Informao pela Universi-
dade Federal de Minas Gerais (UFMG), especialista em Gesto Cultural pelo Centro Universitrio UNA e bacharel em
Filosofia pela UFMG. E-mail: pziviani@gmail.com
Trata-se aqui de uma superao da perspectiva da exceo cultural

como mecanismo de proteo das diferenas culturais e sua integrao com
as questes dos direitos humanos e desenvolvimento, por meio do conceito
da diversidade cultural. Nesse ponto, so dois os marcos polticos e jur-
dicos internacionais: a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
de 2001, e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, de 2005, ambos os documentos elaborados pela Orga-
nizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
Diante do exposto, possvel afirmar que a diversidade cultural configura-se como um
projeto poltico em andamento, resultado de uma ao deliberada. Os elementos que a
constituem perpassam essencialmente pela variedade de referncias que define o modo
de vida de um povo, consequncia de suas mediaes culturais, tradies, idioma e
histria. A sociedade se caracteriza e se constitui por diferentes identidades simblicas,
resultante de processos criativos das aes humanas, uma ampla variedade de experin-
cias, que representa a singularidade de cada povo (BARROS; ZIVIANI, 2009, p. 9).
Assim, com vista a atingir o objetivo proposto, o texto foi organizado em
trs sees, correspondentes s dimenses analisadas, alm dessa introduo e das
consideraes finais.
2 PRIMEIRAS APROXIMAES: A DIVERSIDADE CULTURAL NO CAMPO

DAS PROPOSIES
O Programa Cultura Viva revela, em sua prpria denominao e configurao
original e, especialmente, em seu processo de implantao e desdobramento, uma
significativa e singular proximidade com a diversidade cultural.
Implementado em 2004, durante a gesto do ministro Gilberto Gil, e tendo
a perspectiva de realizar um doin antropolgico no pas, por meio de centenas
de iniciativas da sociedade civil e de organismos pblicos, denominados Pontos
de Cultura, o programa segue a pleno vapor, a despeito dos problemas de ordem
gerencial, que diminui seu vigor e sua capacidade de gerar novos cenrios.
Um dos principais objetivos do programa o de promover a acessibilidade
cultura, que se refere extenso do acesso da populao como um todo poltica
cultural, independentemente de segmento, expresso cultural, condio social ou
posio geogrfica. Ou seja, o foco primordial consiste em garantir o exerccio da
cidadania cultural no Brasil com a ampliao das bases de acesso, como os meios
de fruio, produo e difuso cultural capazes de aumentar as possibilidades
do fazer artstico , a extenso do financiamento pblico, o aprimoramento e a
reutilizao de equipamentos culturais existentes e, consequentemente, o alarga-
mento das condies para que os projetos culturais da sociedade, em especial, das
comunidades menos favorecidas sejam contemplados.
O Programa Cultura Viva e a Diversidade Cultural 63
O programa se fundamenta no reconhecimento do papel estratgico da cul-

tura como base da construo e preservao da identidade brasileira, entendida
no plural, e como espao para conquista plena da cidadania, instrumento para a
superao da excluso social, por meio do fortalecimento da autoestima da popu-
lao e da capacidade da cultura de gerar empregos e atrair investimentos (BRA-
SIL, 2006). Tais reflexes tm posio de destaque nos pressupostos conceituais
que orientaram a concepo do Cultura Viva, assim como se espelham nas linhas
de ao estruturantes da proposta e, o mais importante, guia a rede de prticas
que o torna vivo e dinmico.
As diretrizes bsicas da cidadania cultural1 se referem universalizao do
acesso aos bens e servios culturais com base no direito de todo cidado de produ-
zir cultura, ser criador e transformador de smbolos; participar das decises polti-
cas e do processo de gesto pblica da cultura; ter acesso aos sistemas pblicos de
informao, por meio dos quais se manter informado sobre os servios culturais
e sobre a realidade cultural de seu pas; ter formao cultural e artstica em esferas
pblicas e privadas; ter espaos para reflexo e debate; ter acesso infraestrutura
tecnolgica para produo e divulgao em diferentes mdias; usufruir do direito
informao e comunicao, que abrange o direito de produzir informao e
divulg-la; assim como o direito diferena, que significa tanto ter oportunidades
de descobrir a variedade de culturas que compreendem o patrimnio de sua socie-
dade e da humanidade, como exprimir sua prpria cultura de forma diferenciada,
longe de coibio ou subordinao.
Alm dos pontos levantados, importante destacar que o Cultura Viva apre-
senta (...) a questo do direito cultura sobre outra perspectiva no mais do
acesso aos bens produzidos, mas tambm aos meios de produo e disseminao e
estende a compreenso do que de fato se produz culturalmente na sociedade bra-
sileira (DOMINGUES, 2007, p. 365). Segundo o autor, o programa inaugura
um processo de construo de polticas pblicas culturais, que parece seguir com
base em mediaes plurais e inclusivas. H uma deliberada inverso da prtica at
ento comum, em que a preocupao centrava-se no acesso aos bens e servios,
caracterizando uma democratizao da cultura, para focar-se na ampliao do
acesso aos meios de produo e na incorporao de novos atores, o que consolida
uma democracia cultural.
Outro aspecto, que se apresenta como estruturante do programa, refere-se
incluso e articulao de diversos segmentos tnicos e culturais, com base
territorial em vrias regies do pas, ancorados em uma pluralidade de formas
1. Segundo Chau (2006), em uma perspectiva democrtica, as prioridades consistem em garantir direitos existentes,
criar novos direitos e desmontar privilgios, isso implica a construo de uma poltica de cidadania cultural, ou seja, a
cultura como direito dos cidados e como trabalho de criao dos sujeitos sociais.
simblicas e linguagens expressivas. Tudo isso a partir do reconhecimento dos

vnculos locais. Seu grande diferencial consiste em contemplar as iniciativas
culturais que se localizam e envolvem a comunidade. Trata-se de uma proposta
que parte do que j existe e desenvolvido pela comunidade e que, ao receber
subsdios e recursos por intermdio do convnio estabelecido entre governo e
comunidade, passa a ser reconhecido pelo Estado conforme o plano de trabalho
concebido por eles. A tnica principal reside na ideia lanada pelo ministro
Gilberto Gil de identificar os Pontos de Cultura que j existiam no Brasil, com
vista a potencializ-los, dando vazo dinmica prpria das comunidades.
Nesse aspecto, o papel do Ministrio da Cultura (MinC) foi o de agregar recur-
sos a iniciativas j existentes, oferecendo oportunidades para que a comunidade
desenvolva, amplie e aprimore o que j vinha sendo feito.
No que se refere ao pblico foco, este foi definido como as populaes de
baixa renda, que habitam reas com precria oferta de servios pblicos, tanto nos
grandes centros urbanos como nos pequenos municpios; adolescentes e jovens
adultos em situao de vulnerabilidade social; estudantes da rede bsica de ensino
pblico; habitantes de regies e municpios com grande relevncia para a pre-
servao do patrimnio histrico, cultural e ambiental brasileiro; comunidades
indgenas, rurais e remanescentes de quilombos; agentes culturais, artistas e pro-
dutores, professores e coordenadores pedaggicos da educao bsica e militantes
sociais que desenvolvem aes de combate excluso social e cultural (BRASIL,
2004). Alm da observncia do pblico, para concorrer ao edital, as propostas
devem preservar princpios, como autonomia, protagonismo e empoderamento
dos agentes culturais, com vista a implementar uma gesto compartilhada e
transformadora entre poder pblico e comunidade. Como se v, a ideia-fora
do programa est na presena, desde suas origens, da diversidade cultural como
elemento configurador, tanto na dimenso simblica quanto econmica e, espe-
cialmente, poltica.
O Cultura Viva, enquanto um programa nacional de educao, cultura e
cidadania, inscreve, desde seu incio, uma proximidade e aderncia diversidade
cultural, entendida como projeto de cooperao e interao entre as diferenas.
Destaca-se alguns pontos a seguir.
2.1 A ideia de nao

Ao se definir como um programa nacional, o Cultura Viva opta por atuar com
e em diversos contextos socioculturais que integram o pas. A ideia de nao
aqui tomada no como unidade geopoltica, mas como experincia totalizante
que se figura pela presena e pela experincia das diferenas. Duas ideias mes-
tras confirmam tal perspectiva que busca evitar posturas patrimonialistas que
reduzem a nao a um conjunto de representaes predefinidas por instncias
de legitimao simblica. A primeira delas refere-se concepo de nao para

alm da unidade e da identidade, configurando-se pela pluralidade de sujeitos
e formas de construo de seu pertencimento nao. O Brasil que o Cul-
tura Viva reconhece aquele feito pelas diversas formas de ser brasileiro, nos
diferentes contextos socioculturais, motivo pelo qual a proposta se caracteriza
como um programa flexvel, que se molda realidade, em vez de moldar a
realidade (GIL, 2004, p. 9). Ser um programa nacional significa reconhecer e
estabelecer elos entre os diversos segmentos em diferentes territrios identitrios.
O programa se configura como uma ao de Estado que potencializa em trs
dimenses complementares simblica, cidad e econmica as culturas locais,
marcadas por suas diferenas e capacidades de reafirmao do que se e daquilo
que se pretende construir. A nao que o Cultura Viva concebe um misto de
um mosaico de diferenas antropolgicas e um projeto poltico de articulao e
interao que possa formar uma teia dinmica e solidria.
O nome Ponto de Cultura surge do discurso de posse do ministro Gilberto Gil, um
do-in antropolgico, um massageamento de pontos vitais da Nao. E que Nao essa?
De certo no uma massa compacta e esttica e muito menos um conjunto de este-
retipos e tradies inventadas. A Nao para a qual olhamos precisa ser vista como
um organismo vivo, pulsante, envolvido em contradies e que necessita ser constan-
temente energizado e equilibrado. Uma acupuntura social que vai direto ao Ponto.
Quando h vida, h inacabamento (Paulo Freire, educador), mais processo e menos
estruturas pr-definidas, menos fossilizao e mais vida (TURINO, 2004, p. 16).
Da o aspecto de projeto de utopia por meio do reconhecimento de trajetos
e percursos entre o passado, o presente e o futuro, configurados como idealidade
possvel. Como afirma Santos (2000, p. 71), (...) a utopia deve ser construda
a partir das possibilidades, a partir do que j existe como germe e, por isso, se
apresenta como algo factvel.
2.2 O reconhecimento da presena e no a lamentao da falta

Como decorrncia da perspectiva de nao, enquanto realidade e projeto, o pro-
grama assume uma sutil, mas importante, posio em sintonia com a questo da
diversidade cultural. Mais do que apontar faltas e ausncias, seu alicerce se encon-
tra na presena das trajetrias histricas, nas competncias empreendedoras e na
riqueza simblica dos protagonistas da cultura. Os brasileiros, suas comunidades e
seus territrios, so afirmados como portadores de potncia identitria, criativa e
transformadora, que at ento eram desconhecidos e negados pelas polticas pbli-
cas. H, portanto, uma inverso poltica importante. Ao contrrio de se justificar
o programa pelo reconhecimento de uma ausncia e/ou incapacidade localizada na
sociedade civil, o Cultura Viva afirma a existncia de uma rica e diversa experincia
cultural que, anterior e mais ampla que as instituies, permanecia invisvel ao
Estado. Percebe-se um sentido de reparao e incluso positiva, que encontra em

Fuentes, citado por German Rey, uma importante referncia:
A cultura vai diante da Nao e das suas institues escreveu o mexicano Carlos
Fuentes. A cultura, ainda que seja mnima e rudimentria, anterior s formas de
organizao social, e ao mesmo tempo exige-as. Distintas formas de cooperao y
diviso do trabalho acompanharam, desde a alba da histria, o desenvolvimento das
tcnicas, a difuso dos conhecimentos e dos conflitos que esto na origem das fric-
es entre as lnguas, os costumes e o territrio (...) Ao longo deste processo vo-se
criando maneiras de ser, maneiras de comer, de caminhar, de se sentar, de amar, de
comunicar, de vestir, de cantar e danar. Maneiras de sonhar tambm (FUENTES
apud REY, [s.d.], p. 1).
Esta inverso de perspectiva e de justificativa para a ao pblica tem uma
estratgica importncia no desenho da ao, por meio de uma modelao din-
mica, que busca conjugar um standard de atuao Cultura Digital, ao Gri e
Escola Viva a modelaes locais que garantam que o programa tenha a cara
de seus protagonistas. Como afirma Turino, o Cultura Viva busca contribuir para
um Estado ampliado, moldado imagem de seu povo, (...) por isso potenciar o
que j existe. Acreditar no povo, firmar pactos e parcerias com o que o Brasil tem
de melhor: o brasileiro (2004, p. 15-16).
2.3 A articulao cultura, educao e cidadania

Neste nvel propositivo, o programa adota o que mais recentemente os cientistas
polticos chamam da construo de uma nova cidadania (DAGNINO, 1994).
Emancipada de um essencialismo liberal que transfere sociedade civil respon-
sabilidades at ento do Estado, agora minimizado em suas funes, a sociedade
civil chamada a figurar como sujeito ativo de um processo que tem no Estado e
nas polticas pblicas, pilares indispensveis.
A ento chamada nova cidadania, ou cidadania ampliada comeou a ser formulada
pelos movimentos sociais que, a partir do final dos anos setenta e ao longo dos anos
oitenta, se organizaram no Brasil em torno de demandas de acesso aos equipamentos
urbanos como moradia, gua, luz, transporte, educao, sade, etc. e de questes
como gnero, raa, etnia, etc. Inspirada na sua origem pela luta pelos direitos huma-
nos (e contribuindo para a progressiva ampliao do seu significado) como parte da
resistncia contra a ditadura, essa concepo buscava implementar um projeto de
construo democrtica, de transformao social, que impe um lao constitutivo
entre cultura e poltica. Incorporando caractersticas de sociedades contemporneas,
tais como o papel das subjetividades, o surgimento de sujeitos sociais de um novo
tipo e de direitos tambm de novo tipo, bem como a ampliao do espao da pol-
tica, esse projeto reconhece e enfatiza o carter intrnseco da transformao cultural
com respeito construo da democracia. Nesse sentido, a nova cidadania inclui

construes culturais, como as subjacentes ao autoritarismo social como alvos pol-
ticos fundamentais da democratizao. Assim, a redefinio da noo de cidadania,
formulada pelos movimentos sociais, expressa no somente uma estratgia poltica,
mas tambm uma poltica cultural (DAGNINO, 2004, p. 103-104).
Para alm do equilbrio dos direitos e dos deveres entre o indivduo e o
Estado, a perspectiva de uma cidadania fundada na identidade e na participao.
Cidadania tomada em uma abordagem mais ampla do que um Estado de Direito,
um processo poltico de pactuao e articulao dos setores da sociedade civil e as
instituies do Estado. Da o pressuposto de se tomar a cultura e a educao, sem-
pre no plural, e a cidadania como decorrncia de processos dinmicos e abertos de
identidade e reconhecimento do sujeito e das instituies da sociedade. O programa
configura-se como um pacto acionado pelas ideias-fora de emponderamento,
autonomia e protagonismo que, somados ao princpio de gesto compartilhada e
transformadora, garantem uma coerncia com as perspectivas do desenvolvimento
humano, tomado como consequncia do conjunto de fatores que garantem s
pessoas exercerem plenamente suas vidas. Desenvolvimento humano o resul-
tado de processo de mudana social e econmica em termos de potencialidades e
capacidades do ser humano, articulado liberdade social, econmica e poltica, s
oportunidades de sade, educao, criao e s possibilidades de se desfrutar
de respeito pessoal e dos direitos humanos (KLIKSBERG, 2001). Nesse sentido,
o Programa Cultura Viva se configura como uma ao no campo da cultura, que
procura se articular e atingir s demais reas que compem as polticas pblicas,
especialmente, a educao e a comunicao.
H na origem do Cultura Viva um vnculo de princpios caros promoo da
diversidade cultural que procura assegurar no apenas suas expresses, mas as condi-
es mesmas para que a diversidade cultural emerja das interaes entre os diferentes.
2.4 Tecer uma rede por meio dos pontos

Outra importante marca do programa refere-se sua capilaridade, ou seja, a
maneira como, por meio de editais pblicos, se localiza, reconhece e apoia ini-
ciativas de cunho local que, posteriormente, so articulados em uma rede ou
teia colaborativa. Aqui, a noo de rizoma consagrado por Deleuze e Guattari
(1994) nos ajuda a pensar e reconhecer a diversidade cultural como projeto
poltico do Cultura Viva. O rizoma uma metfora que reconhece um modelo
de organizao e de desenvolvimento de aes que configuram redes e integram
de forma mltipla e complexa sujeitos, saberes e prticas, em perspectiva de
simetria. Um rizoma uma forma de organizao, conexo e multiplicao
de sujeitos e aes que se configuram em rede. Para os autores citados, um
rizoma um sistema que se caracteriza pela conectividade dos pontos em sua
heterogeneidade, o que desencadeia uma cadeia semitica de agenciamentos

mltiplos: Um agenciamento exatamente este crescimento das dimenses
numa multiplicidade que muda necessariamente de natureza medida em que
aumenta o nmero de conexes (DELEUZE; GUATTARI, 1994, p. 38).
Outra interessante caracterstica apontada por Deleuze e Guattari, e que se
coaduna com o Programa Cultura Viva, que os rizomas constituem o oposto
de sistemas centrados e/ou policentrados, so abertos e no hierrquicos, e se
consolidam pela circulao de estados e no de essncias. O Programa Cultura
Viva se materializa em uma rede de Pontos de Cultura, como um rizoma pol-
tico e simblico de visibilidade e repercusso em todo o pas. Sua habilidade em
envolver e se relacionar com diferentes formas de expresso e linguagens culturais,
sua capacidade de abraar e articular-se a segmentos sociais e pblicos to varia-
dos, muitos at ento invisveis s polticas pblicas de cultura no Brasil, permite
afirmar que constitui uma rede de atores da diversidade cultural, no sentido que
Latour (2000) confere ao termo.
Na teoria ator-rede, a noo de rede refere-se a fluxos, circulaes, alianas, movi-
mentos, em vez de remeter a uma entidade fixa. Uma rede de atores no redutvel
a um nico ator nem a uma rede; ela composta de sries heterogneas de elemen-
tos animados e inanimados, conectados e agenciados (MORAES, 2004).
Ao levarmos em considerao elementos da diversidade cultural, no pode-
mos deixar de citar a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, da Unesco, importante documento poltico e jurdico inter-
nacional em favor do pluralismo e do dilogo intercultural. A conveno defende,
em seu princpio diretor que: (...) a diversidade cultural somente poder ser pro-
tegida e promovida se estiverem garantidos os direitos humanos e as liberdades
fundamentais, tais como a liberdade de expresso, informao e comunicao,
bem como a possibilidade dos indivduos de escolherem expresses culturais.
Nesse sentido que a noo de cidadania e direito cultural se aproximam da ques-
to da diversidade cultural e da abordagem do Cultura Viva, uma vez que existe
no programa uma total coerncia com tais princpios.
3 SEGUNDA APROXIMAO: OS PONTOS DE CULTURA E A PRTICA DA

DIVERSIDADE CULTURAL
Com base nos dados levantados pela pesquisa realizada pelo Ipea, apresenta-se a
seguir algumas reflexes em torno da diversidade cultural tal como ela se apre-
senta nos Pontos de Cultura.
A dinmica dos pontos aponta para uma diversidade de configuraes ope-
racionais coerentes com os propsitos do programa comentados anteriormente.
So implantados com base na realidade local e com a infraestrutura j existente,
que reforada pelo kit multimdia e pelos recursos financeiros. No existe um

modelo nico, com instalaes fsicas padronizadas, temas, programao e ati-
vidades culturais definidas. Cada Ponto de Cultura, a despeito de participar de
um programa nacional com diretrizes e conceitos, mantm sua particularidade,
especialmente no que se refere pluralidade de manifestaes existentes em cada
comunidade e s especificidades de seu pblico.
Nesse sentido, percebe-se uma rica variedade de estrutura, plano de
trabalho, organizao e gesto das atividades. Sua localizao pode estar
em uma pequena casa, galpo, barraco, sala, centro cultural, ou mesmo
em universidades, museu, tenda, barco, assentamento. A flexibilidade e
a diversidade de envergadura institucional uma marca positiva do pro-
grama. Tal caracterstica tem reflexo tambm no estabelecimento e articula-
o de parcerias, um processo dinmico que agrega novos agentes e pontos
de apoio como associaes comunitrias, igrejas, centros culturais, escolas,
universidades, organizaes no governamentais (ONGs), entre outros, que
mobilizam, potencializam e propagam as atividades culturais do ponto.
Interessante destacar a infraestrutura dos Pontos de Cultura levantada pela
pesquisa. Os dados evidenciam que grande parte possui equipamentos de som
(83%), leitor de DVD/VHS (78%), cmera filmadora (77%), mesa de som (71%)
e instrumentos musicais (61%).
Outra marca do programa, at a etapa avaliada pela pesquisa do Ipea, que a
grande maioria dos Pontos de Cultura est localizada em zonas urbanas (90,6%).
Entretanto, quando se analisa o escopo de atuao, descobre-se que a maioria atua
para alm de sua localizao geogrfica. Apenas 17% dos Pontos de Cultura pes-
quisados agem exclusivamente na comunidade em que esto inseridos, os demais
expandem a atuao pelo municpio (40%), pelo estado (23%), e at mesmo em
outros estados e pases (10%). O curioso que sete em cada dez pessoas que atua
nos pontos com regularidade so recrutadas na prpria comunidade.
Mais um dado interessante para a identificao da presena da diver-
sidade na prtica dos Pontos de Cultura a diversificao da rede de atores
que os gerencia. Quanto escolaridade, capacitao especfica e idade
de seus gestores, cerca de um quarto dos gestores (24%) que respondeu
ao questionrio possua at o ensino mdio, outros 20% o ensino superior
incompleto e o restante (cerca de 56%) j era graduado ou ps-graduado.
Tais dados mostram uma significativa taxa de escolarizao do gestor, mas
tambm indica no ser este o critrio de seu emponderamento, mas sim, a
capacitao para o trabalho com a cultura 76% afirmam j ter realizado
alguma capacitao na rea cultural e o pertencimento ao local, j que 89%
moravam no mesmo municpio onde o Ponto de Cultura se localiza.
Destaca-se tambm que apenas 10% dos Pontos de Cultura pesquisados

adotam um modelo de planejamento centrado exclusivamente no gestor, os
demais combinam a participao da equipe, da comunidade e de outros ato-
res. Se considerarmos que 67% das pessoas que atua de forma mais constante
nos pontos possui menos de 30 anos, outros 20% se encontram na faixa
superior a 60 anos e que h um equilbrio entre homens e mulheres, pode-se
afirmar um perfil marcado pela diversificao do atores. Outro dado impor-
tante o perfil etrio do gestor: aqui tambm se encontra um equilbrio
interessante, 23% possuem at 30 anos de idade, outros 23% at 40 anos e
os demais, 54%, esto acima deste patamar.
Se entendemos por diversidade cultural a capacidade de fazer interagir as
diferenas, pode-se levantar a hiptese de uma experincia singular no modo de
gerir as experincias concretas do Cultura Viva.
Ainda no que diz respeito ao modelo de gesto, as atividades de acom-
panhamento e avaliao esto presentes na grande maioria dos Pontos de
Cultura, e so realizadas de forma expressiva com a participao da equipe
e do pblico atendido, o que pode assegurar o pluralismo de perspectivas.
O princpio de reconhecimento daquilo que j existia como iniciativa
da sociedade civil e que o programa reconhece e potencializa, comprovado
pelos dados empricos: 83% dos Pontos de Cultura conveniados at o fim
de 2007 j existiam antes da assinatura do convnio com o MinC. As duas
maiores frequncias de respostas quanto aos motivos de adeso foram, res-
pectivamente, a busca de recursos financeiros e a ampliao das atividades
j desenvolvidas, o que tambm refora a perspectiva de potencializao que
o programa representa. Um ponto que merece destaque no plano motiva-
cional refere-se ao fato de existir um equilbrio entre as razes de diversifi-
cao e transformao da cultura local e de necessidade de preservar e valorizar
memrias. Tais razes reforam a possibilidade de reconhecimento entre o
identitrio e o novo, equilbrio este caro para a perspectiva de proteo e
promoo diversidade cultural.
Quanto s reas de atuao dos Pontos de Cultura, mais uma vez encon-
tra-se um equilbrio que faz do programa um mosaico de formas de expresso.
A seguir, a incidncia das respostas dadas.
TABELA 1
reas de atuao dos Pontos de Cultura
(Em %)
Arquitetura 1
Artes grficas 5
Artes plsticas 7
Artesanato 7
Audiovisual 9
Cineclube 6
Cinema 3
Circo 2
Dana 7
Fotografia 6
Grafite 3
Literatura 8
Msica 12
Teatro 8
Manifestaes populares 10
Outros 7
Fonte: Pesquisa Avaliao do Programa Cultura Viva, FUNDAJ/Ipea.
Tal diversificao de reas de atuao se soma s diferentes estratgias de

gerao de renda entre os 68% dos Pontos de Cultura, que afirmaram sua capaci-
dade empreendedora. Artesanato, produes audiovisuais, peas de teatro, apre-
sentaes musicais e de dana so os mecanismos mais recorrentes na gerao de
renda revertida para a manuteno e continuidade das aes dos pontos.
O perfil do pblico atendido diretamente pelo ponto nos remete majoritari-
amente para duas categorias, os adolescentes e jovens adultos e os estudantes da
rede pblica, o que explica parcialmente a realizao de editais setoriais, de forma
a expandir os grupos socioculturais e tnicos trabalhados. Na quase totalidade, a
populao carente e em situao de vulnerabilidade social faz parte do pblico
mais atendido pelos Pontos de Cultura.
A atuao em rede e de forma colaborativa outro trao caracterizador
do programa Cultura Viva. Cerca de 85% dos pesquisados afirmam estabelecer
articulaes com outros Pontos de Cultura, especialmente, para a realizao de
atividades em conjunto, compartilhamento de experincias e intercmbio de
integrantes da equipe, visando o que chamam de potencializao das ativida-
des. Alm disso, a articulao com outras instituies, a participao em fruns
de discusso e deliberao em nveis regionais e/ou estaduais marca da quase
totalidade dos pontos, o que revela uma grande coerncia entre os princpios
do Cultura Viva e sua prtica. O modelo de rizoma, comentado anteriormente,
parece ser a opo preferencial para se promover a diversidade cultural.
Indagados sobre os principais impactos e resultados obtidos pelos Pontos de Cul-
tura desde sua criao at 2008, a recorrncia nas respostas refere-se a maior interao
com a comunidade, incluso social, ampliao e maior visibilidade do que realizam.
J a adequao do programa realidade do mundo da cultura vista e
afirmada de duas formas predominantes. Para aqueles que acreditam que o Cul-
tura Viva, por meio das aes dos Pontos de Cultura, mostra-se inadequado, os
argumentos apontam ser a burocracia do Estado o principal motivo para tal.
Os trmites administrativos e os aspectos jurdicos criam, na viso dos gestores,
uma linearidade de procedimentos que nega a diversidade das realidades, as capa-
cidades criadoras, a autonomia da sociedade civil e o princpio do pluralismo
institucional que deve ser a marca do programa. H aqui a afirmao de uma ina-
dequao entre os princpios institucionais e jurdicos da administrao pblica
e a forma de agir das comunidades, tomadas como modelos positivos e criativos.
A descontinuidade dos procedimentos de repasse financeiro e a dificuldade de
acompanhamento por parte do MinC so vistas como entraves para a consoli-
dao do programa que, s ser efetivo quando se transformar em uma poltica
pblica, superando o patamar da provisoriedade e sazonalidade.
Por outro lado, a grande maioria, a despeito destas dificuldades, afirma exis-
tir no programa uma profunda coerncia, especialmente no que se refere valori-
zao e ao fomento das culturas populares, de forma descentralizada, que prioriza
as iniciativas de pequeno porte de base locais, e possibilita o fortalecimento da
articulao entre comunidades, agentes culturais e iniciativas similares.
A descentralizao na distribuio dos recursos, conjugada ao equilbrio entre a
valorizao da cultura local, o acesso cultura digital, a troca de conhecimento, e a
ampliao e diversificao da cultura das comunidades configuram outro conjunto de
percepes expressas pelos gestores. Essas percepes levantadas pela pesquisa eviden-
ciam o quanto a questo da proteo e da promoo da diversidade cultural est locali-
zada na prtica dos Pontos de Cultura. Reconhecer e apoiar a diversidade de expresses
simblicas da cultura brasileira e oportunizar uma experincia de articulao em rede,
refora a perspectiva de equilbrio entre a reafirmao identitria e a experincia das mis-
turas e da hibridizao, base para uma prtica coerente com a promoo da diversidade.
Como exemplo e esboo de uma verdadeira poltica pblica de promo-
o da diversidade de atores, expresses e modelos de pensar e fazer cultura,
o Programa Cultura Viva assume um duplo vetor inclusivo. De reconheci-
mento daqueles que se mantinham invisveis como criadores de processos e
produtos culturais, e de partilha efetiva da gesto.
Os desafios parecem ser vrios, mas os mais definitivos e complexos apon-

tados na pesquisa, no que diz respeito questo da diversidade cultural, so os
de reinventar o modelo de administrao pblica, superando a naturalizao da
burocracia, a descentralizao de convnios e parcerias, de forma a consolidar
uma rede de acompanhamento e avaliao pactuada e realizada entre os entes da
Federao e a sociedade civil e, por fim, alar patamares de sustentabilidade, com
especial nfase no financiamento pblico e na gerao de renda.
4 TERCEIRA APROXIMAO: O VISTO, O DITO E O VIVIDO NOS PONTOS

DE CULTURA
O que interessa ao historiador do cotidiano o invisvel...
(CERTEAU; GIARD; MAYOL, 1996, p. 31)
O Cultura Viva que emerge das percepes de seus gestores e daqueles que entra-
ram em contato direto com os Pontos de Cultura, por meio da pesquisa, nos
remete a uma realidade pulsante e inquieta. Revela a potencialidade daquilo que
j existente na dinmica cultural da sociedade brasileira e que se empondera
quando reconhecido e apoiado. Contudo, tambm desafiado em sua vitalidade,
quando necessita ser enquadrado pela lgica da administrao pblica. Essa ten-
so entre o que se na espontaneidade e nos improvisos do cotidiano e aquilo
que a institucionalizao do processo imprime, constitui um dos grandes desafios
de transformao. Por um lado, a moldura que a totalizao do programa institui,
de outro, o cotidiano do trabalho de cada Ponto de Cultura.
Para Certeau, Giard e Mayol (1996, p. 31), cotidiano (...) aquilo que
nos dado cada dia (ou que nos cabe em partilha), nos pressiona dia aps dia,
nos oprime, pois existe uma opresso no presente. (...) O cotidiano aquilo
que nos prende intimamente, a partir do interior. a unidade bsica em que
a realidade vivida simultaneamente como uma espcie de fardo e desafio,
mas tambm como lugar e tempo em que tudo acontece e transforma a partir
dos sujeitos. Conhecer o cotidiano transforma-se em uma espcie de proposta
metodolgica que, na viso de Maffesoli (2008, p. 9), permite encontrar algo
que est simultaneamente escondido e evidente, e que convida a reconhe-
cer que a profundidade tambm se encontra na superfcie. O desenrolar dos
acontecimentos e sua dramatizao pelos sujeitos que dele participam revelam
o espao em que as interaes e as mediaes se do, constituindo uma teia
de sentidos na tenso entre o ideal e o real. No cotidiano encontramos o que
Edgard Morin chama de o rosto da ao, , portanto, nele que se pode
apreender a efetiva transformao que o Programa Cultura Viva realiza.
Em primeira observao do cotidiano dos Pontos de Cultura emerge a per-
cepo de um espao constitudo por aes motivadas pelos vrios componentes
do programa e que compem o cotidiano do equipamento cultural, mas especial-

mente por uma espcie de compartilhamento e troca de emoes e subjetividades.
Tais componentes simblicos e subjetivos presentes no discurso de seus gestores
so tambm reconhecidos na forma como a instituio e cada sujeito se misturam.
No foram raras as vezes em que os gestores ao relatarem as histrias
do ponto se emocionavam e choravam. Para alm da teatralizao do coti-
diano, que tende a transformar o ordinrio em herico, os gestores revelavam
a intersubjetividade que marca o programa. O Cultura Viva no um meio
apenas, constitui-se como um contexto de reconhecimento e experimentao
que realiza uma experincia nova que torna real e presente o Estado, como
entidade prxima e sensvel, que reconhece e acolhe os cidados em suas rea-
lidades. Donde se encontra tanto reaes de absoluta adeso e apoio incon-
dicional quanto de ressentimentos e mgoas entre os gestores dos Pontos de
Cultura. Afinal, tais equipamentos so, em grande parte, a extenso da vida
privada de seus membros, concretizao de alternativas de vida e at mesmo,
espao compartilhado com a famlia. Por ali passam sonhos que unem traje-
trias individuais e pblicas, que configuram uma narrativa de sonhos e lutas.
Essa parece ser a histria do Ponto de Cultura Humbiumbi, em Belo Hori-
zonte, que est localizado em uma das reas de maior expanso e especulao
imobiliria da cidade e que rene me, filhos e uma centena de jovens da regio,
cada vez mais expulsos para a periferia da cidade. Focado no ensino da percusso,
no design de roupas e na dana de origem afro-brasileira, o ponto parece um
totem de resistncia e criatividade, que revela a saga de uma educadora que luta
bravamente para realizar aes afirmativas.
Histria parecida encontrada em Diamantina, porta de entrada do Vale
do Jequitinhonha. Em uma noite de sbado de um dia chuvoso, encontravam-se
abrigados pela estrutura do mercado localizado no centro da cidade histrica
smbolo dos tempos coloniais e da cultura dos tropeiros, dezenas de pessoas
reunidas para a festa em homenagem a me Lia. Me de santo do nico ter-
reiro de candombl da regio e integrante ativa do Ponto de Cultura Nas trilhas
da cidadania, ela acabara de ganhar o Prmio Cultura Viva. O mercado estava
aberto e as pessoas que passavam pela rua podiam livremente entrar e participar
da comemorao. A festa resistia chuva fina que caia e tornava as ladeiras da
cidade escorregadias. No momento em que me Lia subiu ao palco, foi ova-
cionada pelo pblico, que aplaudia, cantava e danava. Era a primeira vez que
na cidade de tantos negros, mas to dominada por um catolicismo excludente,
ouvia-se em praa publica as vozes afrodescendentes. As falas das pessoas que
subiam ao palco para prestar homenagem me de santo eram fervorosas e a
emoo corria solta, como um rito que unia canes do candombl e cantigas
regionais. Uma celebrao histrica e indita na cidade simbolicamente nova,

em terras onde apenas a Festa de Nossa Senhora do Rosrio acontecia.
O convvio com os Pontos de Cultura revela tambm a maneira como difi-
culdades e possibilidades do contexto em que atuam so manejadas, de forma a
possibilitar a sobrevivncia aos desafios e se evitar a descontinuidade e interrupo
das atividades. Resistncia e criatividade so colocadas prova e revelam tecnologias
sociais nativas, fruto da experincia vivida na fronteira entre o possvel e o desejvel.
Este o caso de um grupo de artess do interior rido do norte de Minas
Gerais, que, por meio do Ponto de Cultura, passaram a tentar resgatar o plantio
do algodo nas comunidades rurais da regio, a fim de baratear o insumo utili-
zado na tecelagem e incentivar o artesanato, favorecendo a prpria comunidade
e o enfrentamento das caractersticas ambientais. A luta contra a precariedade da
infraestrutura para a realizao do trabalho, o enfrentamento das agruras clim-
ticas e a manuteno de um fazer identitrio so emblemas do Ponto de Cultura
Fiao e Tecelagem em Algodo, o Fiarte, em Francisco Badar, cidade a mais de
600 quilmetros de Belo Horizonte, com uma populao de aproximadamente
10 mil habitantes e com a incrvel marca de 75% localizados em zona rural.
Ali a fiao e a tecelagem de colchas, panos, tapetes e roupas em algodo, revela
uma prtica centenria, que une identidade e sobrevivncia. A produo que
antes abastecia somente os moradores agora vendida em feiras e exposies em
todo Brasil, e o que estrutura e gera renda para um grupo que rene dezenas
de mulheres fiandeiras e tecels de comunidades rurais de nomes curiosos, como
Tocois, Empoeira e Ribeiro de Areia. Antes, a populao s encontrava renda
no trabalho temporrio da colheita de caf e cana em outras regies.
O trabalho realizado em galpes na zona rural, onde falta gua encanada
e luz, mas a solidariedade nunca deixa de estar presente, especialmente no
enfrentamento dos efeitos perversos da sazonalidade climtica. Quando chega
o inverno, definido como o tempo de muita chuva, segundo relato das arte-
ss, o desafio encarar a frgil estrutura do telhado que no suficiente para
resistir s goteiras. O risco de manchar o algodo e as peas j produzidas
alto. J no vero, a seca produz um racionamento que interfere na vida e na
produo. Entre a falta na poca da seca e o excesso no perodo de chuva, as
artess do Ponto de Cultura Fiarte vo tecendo mantas, colchas, tapetes, mas
especialmente a experincia de enfrentarem juntas e com criatividade o que as
condies materiais no so capazes de realizar frente aos mpetos da natureza.
O cruzamento de trajetrias individuais e percursos coletivos, em comuni-
dades de forte identidade e coeso, e a maneira como o resultado de tais encontros
criam impactos na economia de base local tambm encontrada na fronteira de
Minas Gerais com o Rio de Janeiro. So Jos das Trs Ilhas uma ex-freguesia,
criada em 1833, e elevada condio de distrito em 1850, e hoje abriga um

pequeno distrito do municpio de Belmiro Braga com seus belssimos casares
antigos euma monumental igreja de pedra, cuja construo teve incio no sculo
XIX pelos escravos uma dcada antes da abolio da escravatura, herana dos
bares do caf.
Cenrio de muitos filmes, a buclica paisagem j seduziu diferentes cineas-
tas, sendo o coordenador do Ponto de Cultura So Jos das Culturas um deles.
Depois de ter rodado seu primeiro filme, ele nunca mais deixou de voltar para
a vila e movimentar sua pacata vida cultural. O gestor e sua famlia dividem a
semana entre a agitao do Rio de Janeiro e So Jos. O lema das atividades do
ponto talentos da terra e que resulta, anualmente, desde a sua criao, no
Festival So Jos das Culturas. Aqui o reconhecimento das tradies e o dilogo
com o novo e desconhecido so as marcas que revelam a experincia cultural de
todos os visitantes ao distrito, uma viagem entre distintas temporalidades.
exceo da famlia do gestor, que do Rio de Janeiro e composta por
artistas a esposa escritora e os filhos vo pelo mesmo caminho artstico , toda
a equipe do ponto da regio e dividem, entre suas tarefas dirias do campo, as
atividades de produo cultural proporcionadas pelo Ponto de Cultura. As ativi-
dades cotidianas e o evento movimentam o imaginrio, mas tambm a economia
da cidade. Cerca de 200 pessoas so empregadas temporariamente durante o
Festival, alm de uma folha de pagamento de aproximadamente 25 pessoas.
A diviso de tarefas envolve muitos moradores da vila, e o final de semana,
quando da visita do pesquisador, erade pagamento. A esposa do gestor do ponto
andava pela vila com um envelope pardo, dentro deste tinha dinheiro trocado
para efetuar os pagamentos da equipe. Na cidade queno possui restaurante nas
nicas duas ruas que compem o pequeno distrito, uma senhora que fornece
almoo para todos os que visitam Trs Ilhas e a equipe do ponto se alegrava mais
ainda, era dia de acerto das contas anotadas em uma caderneta em espiral.
Segundo os pesquisadores de campo e gestores, a realidade dos Pontos de
Cultura mltipla, refere-se questo da educao, da valorizao, da autoestima,
do resgate da cultura popular, das razes, das tradies de diferentes localidades,
mas tambm questo da economia. E transformar o cotidiano e o identitrio
em alternativa de riquezas, exige para alm de discernimento do valor antropo-
lgico, algumas rupturas, para as quais a competncia gerencial crucial. Da o
desafio de se imbricar o resgate social produo de riquezas, entendida como
uma operao circular e contnua, e no um requisito linear. Esse resgate que o
reconhecimento realiza, vem como um emponderamento poltico. A incluso
pela via do simblico, da identidade, do reconhecimento, da visibilidade, tudo
isso acontece nos Pontos de Cultura e pode, futuramente, gerar um movimento
econmico.2 por isso que o programa importante ele vai identificar esses
talentos, essas vocaes e vai transformar, integrar isso no sistema capitalista, no
sistema em que estamos vivendo.3
Da emerge tambm o reconhecimento de que se no houver essa arti-
culao do programa chamado de Cultura Viva com outras macros e micros
polticas da rea da comunicao, da educao e outras,4 seu potencial
transformador se v retido e limitado, e os resultados e os impactos de difcil
identificao e mensurao.
Os Pontos de Cultura tambm enfrentam resistncias, fruto de histrias sedi-
mentadas nas instituies reais e imaginrias de suas comunidades. Para alm de
revelarem presenas e positividades, a ao dos Pontos de Cultura tambm fazem
emergir enfrentamentos a preconceitos e discriminaes. Mais que terreno de afir-
mao de uma comunidade ideal e imaginria, os pontos evidenciam o real vivido,
tanto em termos de convergncias e solidariedade quanto de dissensos e conflitos.
Este o caso do municpio de Dom Cavati, cidade de pouco mais de 10 mil
habitantes, cortada pelo Rio Caratinga na regio leste do estado de Minas Gerais
e que se desenvolveu, em funo da abertura da BR 116, a famosa Rio Bahia.
A casa que abriga o Ponto de Cultura Dom Cavati pequena e no comporta
todas as atividades. As aulas de msica, dana e teatro so realizadas nas salas de
aula cedidas pela escola pblica ou na praa em frente ao ponto. No momento da
entrevista com o gestor, um grupo de msica ensaiava sob o comando do regente,
embaixo da sombra de uma grande rvore, na tentativa de se proteger do sol
quente e do calor escaldante que faz nessa poca do ano, na regio Vale do Rio
Doce. Nessa mesma praa, o ponto promove mensalmente uma feira para expor o
artesanato produzido pelos alunos das oficinas de papel mach, pinturas especiais,
ptina e restaurao de mveis.
O mais difcil no a falta de espao, mas ter que enfrentar, como
afirma seu gestor, dcadas de preconceito em relao cultura popular e
integrao que esta realiza entre o sagrado e o ldico. A resistncia da
populao da cidade, predominantemente catlica e evanglica, ao que, do
campo religioso se mostra diferente, grande. Quando o ponto de Cul-
tura organizou um cortejo de Congado e convidou um grupo de candombl
para se apresentar em um evento na praa, a resistncia foi muito perversa.
O gestor afirmou que as festas populares tradicionais deixaram de acontecer
a mais ou menos 30 anos na regio, pois, segundo ele aqui eles confundem
cultura com religio, e reprimem tudo aquilo que se mostra diferente.
2. Pesquisador no estado de Minas Gerais.

3. Pesquisador no estado de Pernambuco.
Este tambm o desafio que alicera a lida diria do Ponto G de Cultura,

em Juiz de Fora, Zona da Mata mineira. Aqui uma rica e inusitada situao,
alm de referncia para informao e debate dos direitos da comunidade LGTB
da regio, a instituio tambm um territrio livre para jovens discrimina-
dos por suas opes sexuais se encontrarem. Alm de atendimento jurdico e
orientao psicolgica extensiva famlia, o ponto um lugar de valorizao
da cultura das comunidades gays, lugar de encontro e reafirmao de valo-
res e singularidades que se chocam com os valores e programas do Programa
Cultura Viva. Os frequentadores do Ponto G se reconhecem mais na cultura
popular internacional, difundida pelo mercado do entretenimento globalizado
e de alto consumo da comunidade gay, do que nos valores e nas prticas da
cultura popular e regional. H um conflito que exige de seus gestores um
processo contnuo de mediao. Como agentes de combate ao preconceito,
maneira como se auto intitulam, o Ponto G de Cultura, enfrenta dentro e fora
de seu territrio, as diversas faces da intolerncia com as diferenas. Mas este
enfrentamento dirio que estrutura e d significado poltico instituio.
Como se pode perceber, a matria prima do Cultura Viva a tenso, que
produz o que h de mais criativo e tambm o de mais desafiador na experincia dos
Pontos de Cultura. Tenso que significa enfrentamentos e resistncias, mas tambm
alargamento e prolongamento. No isso que se espera de uma poltica pblica?
E algum l de Pernambuco falou:
(...) o Municpio de Olinda s apareceu na televiso trs vezes por conta de uma
enchente, de sei l o qu, e no Jornal Nacional mostrando o Ponto de Cultura, eu
no participava das discusses, mas agora participo do Frum Municipal de Cultura
e do Frum Estadual.5
O dilogo com gestores e pesquisadores revela de pronto a dupla face
da realidade vivida. Potencialidades e fragilidades convivem e se alimentam
paradoxalmente. De um parece vir ameaa ao outro, mas tambm o com-
bustvel para a superao.
Se o programa tem a virtude de ir a diversos pontos, em vrios lugares, no interior
de todos os Estados, para poder colher como est se confrontando, nesses locais, o
clima cultural. Mas a isso vem vinculado questo econmica.
Eu destacaria a astcia do programa e acho que a poltica pblica deve, realmente,
impressionar, absorver essa populao toda, todas as metodologias do sistema eco-
nmico com a modernidade que est chegando l de outra forma.6
5. Pesquisador no estado do Rio de Janeiro.

Outro dado que o trabalho de campo e as entrevistas revelam, o reco-

nhecimento de que, nos contextos em que os Pontos de Cultura se inserem,
seus sujeitos j so empreendedores por natureza, fazem empreendimento o
tempo todo e utilizam o Cultura Viva como plataforma de expanses. Da a
dvida sobre os limites organizacionais e institucionais. Ao tentarem expan-
dir se veem diante do dilema no sei ao certo se [o Cultura Viva] viabiliza
mesmo ou se causa mais problemas.7
O relato dos cadernos de campo confirmam a impresso de que encontrar
com o gestor cultural do ponto encontrar com uma pessoa aderida quase que
completamente filosofia do programa, mas tambm ressentida no que se refere
s questes administrativas. O processo da entrevista revela um imbricamento:
um reconhecimento da proposta ousada e inovadora, uma espcie de admirao e
adeso completa, sobreposta por um descontentamento ou decepo.
Este o caso do Centro de Referncia da Cultura Negra, em Belo Horizonte,
uma organizao no governamental que foi convidada pela Fundao Municipal
de Cultura do municpio para se candidatar como ponto de rede. A parceria
com o poder pblico, em vez de agilizar os processos da ONG que existe desde
1999, a fez mergulhar em inmeros fatos desgastantes, o que, somado falta de
autonomia para gerir a prpria verba, leva a gestora a afirmar quero sair desse
Ponto de Cultura para ficar livre, porque estou amarrada.
Existe aqui uma percepo da paradoxalidade8 enfrentada pelo programa,
uma vez que se alimenta de uma fonte de energia j existente, transforma capaci-
dades preexistentes, empondera sujeitos individual e coletivamente, e luta, para
garantir as transformaes necessrias:
Na mesma medida em que ele tem uma viso para incluir, no seu pro-
cesso, ele exclui (e exclui muito), pois muitos no conseguem viabilizar desta
forma para incluir. Quando se chega prtica, o fato de termos essa obri-
gatoriedade do proponente, essa entidade jurdica, exclui, e o recurso acaba
chegando s mesmas pessoas que so favorecidas por aqueles mesmos instru-
mentos as leis de incentivos e aqueles outros editais e tudo mais. Eu tive esta
impresso em alguns momentos: eles fazem um projeto diferenciado porque o
edital exige, mas acaba sendo apenas mais um edital.9
Em outra linha de percepo, a experincia de campo e de gesto do
cotidiano dos pontos, revela que as diferenas de escopo e complexidade des-
tes indicam a existncia de uma tipologia que deve merecer, para alm do
7. Pesquisador no estado de Santa Catarina.

8. Edgard Morin em seu livro Cultura de Massa no sculo XX, trata a atualidade como um tempo da paradoxalidade.
reconhecimento, um tratamento institucional e gerencial diferenciado. Para os

gestores, desde os valores repassados at o modelo de gerenciamento, todas as
estratgias deveriam ser adequadas a essa diversidade.
Isso exprime a necessidade de um foco mais bem definido em pbli-
cos parceiros, construindo a partir da, estratgias gerenciais e de processo
melhor direcionadas e coerentes com os diferentes contextos. Est havendo
heterogeneidade e no se preparou para fazer o processo daquilo que deveria
ser, afirma um pesquisador que acredita ser totalmente possvel a reverso
do quadro da paradoxalidade entre a diversidade de culturas gerenciais dos
pontos e a normatizao do programa, de forma a se evitar que este seja con-
fundido como uma rede de arrasto10 jogada por meio de editais.
Parece haver uma desconfiana de que a questo da diversidade, da hetero-
geneidade ligada ao Cultura Viva extremamente positiva. Porm, isso cria alguns
problemas, tanto do ponto de vista dos resultados do programa, como da sua gesto.
Sem comprometer a sua unidade, tratar os diferentes como diferentes significaria
que alguns Pontos de Cultura deveriam ser destacados no Cultura Viva e integrados
a outros programas do MinC, mais adequados sua articulao em rede, especial-
mente aqueles localizados em instituies pblicas de cultura e educao. Por outro
lado, as ONGs, com capacidade de captao de recursos via leis de incentivo, e o
prprio mercado tambm deveriam ser tratados por outros programas. Assim, o
Cultura Viva deveria ser focado nos organismos da sociedade civil, com nveis de
complexidade e organizao prprios, e que atuam em paralelo ao mercado cultural,
sem condies de obterem patrocinadores privados e sustentabilidade econmica.
O Ponto de Cultura Arte para Todos, da Associao SocioCultural os
Bem-te-vis, da comunidade de Itatiaia, um pequeno distrito de Ouro Branco,
cidade prxima a Ouro Preto, revela bem a situao a que se refere. Apesar da
pouca idade de seu gestor, 23 anos, ele demonstra muita experincia e, sobre-
tudo, fora de vontade para trabalhar com a rea cultural. Enfrenta vrias
dificuldades, por exemplo, a falta de infraestrutura no distrito para instalao
de uma rede de telefonia que atenda os 300 moradores e inclusive ao ponto.
O principal meio de contato um telefone pblico instalado no incio da
nica rua que rene no entorno as poucas casas dos moradores, que formam
a comunidade. Por sorte, o telefone fica localizado em frente casa dele, que
corre para atender a ligao quando ouve tocar. O acesso internet tambm
outro grande problema. Mas nada disso abala o bom humor do gestor, que
explicou com entusiasmo todas as atividades realizadas pelo ponto, mas insere
um problema de falta de equidade no tratamento dos conveniados.
10. Pesquisador no Distrito Federal.

Um dos pontos de tenso verificado nos discursos e no dia a dia dos Pontos
de Cultura caracterizado pela dinamicidade do cotidiano e da prpria cultura
e a sua relao com os planos de trabalho. Alguns gestores chegaram a apontar
como um empecilho, a dificuldade de implementao do plano de trabalho.
O grande intervalo de tempo entre o planejamento e a execuo das atividades
torna alguns dos equipamentos previstos inicialmente obsoletos e, portanto, des-
necessrios. Acredita-se que as diferentes estruturas e complexidades dos pontos
deveriam ter modelos de gerenciamento igualmente diferenciados, de modo a
respeitar sua singularidade gerencial. Este o caso de tantos Pontos de Cultura,
mas especialmente os de Buritizeiro, no norte, e o Museu Vivo Giramundo, na
capital. A dinmica cultural mais gil que os processos administrativos e isso
gera problemas, por vezes, sem soluo.
Outra dimenso desta paradoxalidade que a diversidade nos apresenta,
refere-se tambm forma de medir e avaliar os impactos do programa nos dife-
rentes contextos em que ele se instala:
Eu j acho que o impacto diferente se for de uma cidade grande ou de uma
cidade pequena. Voc vai a uma cidade pequena em que no haja nenhum equi-
pamento cultural, mas s vezes o que eles tm o equipamento cultural fazem
guarda-chuva, um cineclube... Em alguns casos, em alguns lugares realmente (nos
pontos menores) no havia nada e voc v um impacto maior sobre isso concordo
plenamente. Como ele est falando, em outros pontos que j so maiores, que pos-
suem outras coisas envolvidas, no d para voc sentir tanto, porque j estava l o
dilogo foi montado para isso, entendeu? Ento, se chega alguma coisa d para voc
perceber muito mais depressa esse impacto.11
A questo que parece se discernir que: se estratgico para o programa
continuar atendendo a pblicos to diferentes do ponto de vista institucional,
poltico, geogrfico, territorial e econmico, isso deveria se dar por meio de edi-
tais diferentes, com perspectivas diferentes. Tratar as diferenas com diversidade
o que a grande maioria dos Pontos de Cultura espera.
Outra dimenso, ainda mais delicada, refere-se reflexo se existem ou no
segmentos da sociedade civil, que hoje esto usufruindo do Cultura Viva, e que no
deveriam, por exemplo, instituies pblicas como universidades e secretarias de cul-
tura. Nestes casos, as verbas se diluem nos oramentos das instituies, a participao
social menor e o carter comunitrio e subjetivo da experincia se esvai. Vrios
gestores acreditam que o financiamento de equipamentos culturais pblicos deveria
se dar por verbas oramentrias prprias. Assim, se evitaria a utilizao de programas
de emponderamento da sociedade civil como mecanismo indireto de financiamento.

Entretanto, a pesquisa deixa claro que, apesar de algumas situaes desvian-

tes, h avanos no previstos que devem ser preservados no momento de avaliao:
Teve um lugar em que fomos, onde a Secretaria de Cultura foi criada por causa do
ponto. Eu penso que o Ponto de Cultura, para muitos grupos, foi um divisor de
guas e neste aspecto ele conseguiu mudar as comunidades, porque ganhou uma
visibilidade e conseguiu outros editais, potencializando-se com outros recursos. (...)
muitas pessoas falam: depois do Ponto de Cultura a minha vida mudou.12
Ento um negcio bem emocionante esse um exemplo. Outro exemplo se deu
no Par, onde um senhor analfabeto o professor que orienta as crianas na redao
das agendas da comunidade. As crianas lem as agendas, interpretam e do toda a
orientao comunidade. Uma pessoa analfabeta ensinou literatura uma coisa
extraordinria! Acho que foram dois eventos bem interessantes.13
Tais consequncias polticas e institucionais, longe de se configurarem como
resduos ou efeito colateral do programa, constituem em mudanas de modos de
pensar e estar no mundo e realizam tambm aquilo que Certeau chama da dimenso
invisvel, mas estruturante de nosso cotidiano, em que os circuitos de trocas esta-
belecem uma teia de sociabilidade e solidariedade surpreendente e transformadora:
Eu peguei um evento assim tambm, de recuperao. No caso foi com pessoas
idosas que lidavam com fumo. L a cultura do fumo era muito intensa e elas
trabalhavam durante o dia colhendo as folhas e, noite, tiravam os talinhos.
Elas contavam que era uma tradio do Municpio cantar msicas durante o
trabalho, e que no acabou, mas quando o fumo foi perdendo a sua importncia
econmica, elas paravam de trabalhar e as msicas que cantavam foram sendo
esquecidas no eram registradas e nem escritas. E essas pessoas na comuni-
dade eram assim: sentiam-se excludas, porque perderam o seu trabalho e a sua
cultura. O responsvel de l disse que havia uma separao entre os jovens e
os velhos no Municpio. Os idosos ficavam com depresso, com problemas de
presso alta, de corao (...) E quando o Ponto de Cultura retomou as suas can-
tigas de trabalho, elas fizeram apresentaes em outros lugares. Todos deixaram
de tomar remdios. Fizeram uma apresentao l, ns danamos e choramos.14
O que parece ser a plataforma de transformao que o Ponto de Cultura realiza,
, reconhecidamente, uma ao de base local, mas com efeitos que transcendem as
fronteiras, instituindo-se como modelos possveis de organizao e desenvolvimento
por meio da cultura. A base parece ser o cotidiano e a realidade local, mas como a
estratgia nacional, identificam-se fragilidades que necessitam ser superadas:

13. Pesquisador no estado do Par.
A impresso que eu tenho que essa coisa do micro muito palpvel voc vai l e
conversa. Tudo bem, podemos at fazer pesquisas, mas ela palpvel, pois h uma
transformao naquele lcus ali. A imagem que tenho do programa a seguinte:
um arquiplago e, em cada ilhazinha, em umas mais e em outras menos, tem
alguma transformao. O que est faltando uma ponte entre essas ilhas. E nisso o
programa est pecando e a se requer outra avaliao.15
No h dvida de que, para a maioria dos gestores dos Pontos de Cultura,
o programa (...) valoriza e fomenta a cultura popular, descentralizando a dis-
tribuio dos recursos financeiros e gerando a articulao entre comunidades
e agentes culturais. A cultura popular, afirmam muitos, (...) comeou a ser
valorizada e ser mostrada para a populao. O artista popular brasileiro ganhou
espao para mostrar sua arte.16
Como uma experincia de tecnologia sociocultural tipicamente bra-
sileira, consegue chegar a todos os brasis, por meio de agentes comu-
nitrios de cultura. Por meio do fortalecimento das diversas linguagens
culturais, auxilia no surgimento de agentes culturais configurando-se como
(...) ao sistmica com os desafios e a poesia da manuteno da cidadania
das identidades brasileiras, constituindo-se como uma metodologia inte-
ligente para todos os tempos e lugares. 17
A pergunta que se insinua quando os gravadores so desligados e que ator-
doa a todos, gestores e pesquisadores, refere-se ao seu futuro: estamos preparados
para o que os Pontos de Cultura demandam e o que eles desencadeiam? E o seu
futuro, com as mudanas na conduo do MinC?
A experincia proporcionada pela pesquisa de campo permitiu perceber
que h quase que um total assentimento dos gestores ao Cultura Viva, mas
h igualmente a percepo do despreparo institucional do MinC para gerir e
dar conta de todos os processos que o programa desencadeia. A assinatura do
convnio parece inaugurar um longo processo de desgastes administrativos e
jurdicos, que acaba por consumir progressivamente o capital social que vai
sendo construdo, mesmo que no conflito com este desgaste. A frase voc
s conhece o Cultura Viva depois que assina o convnio18 pronunciada por
um dos gestores dos pontos evidencia tal atrito.
15. Pesquisador no estado do Rio Grande do Sul.

16. Resposta dos gestores dos Pontos de Cultura questo aberta do questionrio: Na sua opinio, o Programa
Cultura Viva est bem adequado realidade do mundo da cultura? Por qu?.
18. Gestor do Ponto de Cultura na cidade de Belo Horizonte.
Os desgastes gerenciais e jurdicos parecem criar uma ambiguidade

perversa, pois h um reconhecimento positivo da proposta e da filosofia
do programa, mas, por outro lado, h um sentimento de provisoriedade
Ponto de Cultura um selo ou (...) eu no sou Ponto de Cultura, eu
estou Ponto de Cultura,19 de ameaa de descontinuidade, ou at mesmo
de experincia de descontinuidade, vivida pelos pontos que iniciaram suas
atividades e precisaram interromp-las por atraso dos recursos, decorrente
de complicaes no processo de prestao de contas.
Essa luta contra as barreiras administrativas faz com que se construa
uma viso de que o Cultura Viva por vezes, reduz-se busca de recursos,
minimizando a reflexo e a consolidao de experincias. O que de mais efe-
tivo o programa realiza trazer tona o reconhecimento de algo que sempre
existiu, mas se mantinha na invisibilidade externa e, tambm, em muitos
casos, interna. Ao ser perguntado sobre quais foram os principais impactos/
resultados obtidos pelo Ponto de Cultura desde a sua criao, um dos gestores
entrevistados respondeu que apesar de todas as dificuldades, o programa con-
seguiu alterar a conscincia cultural dos jovens da periferia da cidade e modi-
ficar a lgica das polticas pblicas que sempre atendia os mesmos, conforme
explicitado em um dos cadernos de campo dos pesquisadores.
O gestor afirmou que o ponto introduziu conceitos e questes como
direito cultural e cidadania cultural para os jovens do municpio, reduzindo,
mesmo que muito pouco, a segregao social ao trazer a cultura da periferia
para o centro histrico da cidade. Ou seja, alm da visibilidade, percebe-se
que os Pontos de Cultura incidem sobre a conscincia, especialmente, dos
jovens, introduzindo novas vises de mundo e de sua prpria realidade.
O Cultura Viva , para a maioria de seus gestores, um programa positivo
por si e pelo que consegue mobilizar em termos de aes, especialmente por-
que atinge a todas as dimenses dos direitos culturais. Mas precisa se fortale-
cer, fortalecer os canais de participao com a sociedade civil e o que parece
ser o mais estrutural, precisa se constituir como uma poltica de estado.20
O programa contribui para a incluso social e o protagonismo poltico por
meio da cultura, porm necessita balizar suas articulaes e parcerias segundo os
seus princpios e conceitos.21 A coerncia entre proposies e prticas, constitui-
-se como desafio maior.
19. Gestores dos Pontos de Cultura nas cidades de Belo Horizonte e de Cataguases (Minas Gerais), respectivamente.
20. Gestor do Ponto de Cultura na cidade de Belo Horizonte.
O presente captulo teve como objetivo explorar as possibilidades de leitura e interpre-
tao dos diferentes contextos, discursos e realidades dos Pontos de Cultura, a partir
dos dados da pesquisa de avaliao e as anotaes feitas durante o percurso do traba-
lho de campo, que teve incio em outubro de 2008, em todos os estados do Brasil.
Tentou-se construir um relato problematizador do que foi presenciado,
com informaes complementares anlise dos dados estatsticos coletados pelo
questionrio de pesquisa aplicado. Procurou-se, conforme explicitado no incio
do texto, explorar a presena de princpios e prticas de proteo e promoo da
diversidade cultural no programa, abordando os pontos mais relevantes sobre o
funcionamento das atividades, situaes, dilemas do cotidiano, infraestrutura etc.
A tarefa no foi simples, pois o processo de construo de uma leitura arti-
cula, constantemente, a tenso entre descrio e anlise, traduo e interpretao,
particular e geral. A variedade de dinmicas e organizao das estruturas prpria
dos Pontos de Cultura enriquece e ao mesmo tempo dificulta a construo do
relato, que se confronta com particularidades e generalizaes.
O contato com o universo dos Pontos de Cultura e os dados levantados
pela pesquisa evidenciam uma grande diversidade de experincias, instituies,
e, sobretudo, agentes sociais envolvidos no programa. Evidencia, contudo, uma
unidade e convergncia, que ora reala a diversidade, ora a limita e empobrece.
Segundo Domingues (2007, p. 362)
O Ministrio avana sobre as modificaes nas polticas pblicas, pelo fortaleci-
mento dos valores populares, o reconhecimento de que novos atores e suas cadeias
produtivas interferem na produo cultural contempornea. essencial, portanto,
para a afirmao de uma poltica pblica plural, conhecer os projetos polticos dos
movimentos sociais, atend-los em sua dinmica produtiva, e convid-los partici-
pao dos processos de elaborao das polticas culturais.
O Programa Cultura Viva, configura-se, sem sombra de dvidas, como
um dos mais instigantes modelos de atuao integrada do Estado e da socie-
dade civil. Sem cair no equvoco liberal de tornar a segunda substituta do
primeiro, os Pontos de Cultura e a rede que entre eles se formou, configura o
que Habermas denominou de esfera pblica, um campo complexo de atores
e projetos polticos em interao.
Entretanto, visvel a necessidade de se consolidar o Programa Cultura Viva
como uma poltica de Estado, e, mais que isso, de se repensar aquilo que, em nome
da probidade pblica, estabelece limites e barreiras para que a proteo e a promo-
o da diversidade cultural se deem por meio de modelos abertos e plurais de gesto.
H ainda um longo caminho a percorrer.

Dar conta da complexidade e da inter-relao de diferentes atores na gesto de
poltica pblicas, este tem sido o mote para a introduo da noo de redes na rea
de Administrao Pblica no Brasil. Essa perspectiva possibilitaria a integrao de
mltiplos atores na ordenao de uma ao coletiva direcionada ao bem comum, o
que extremamente pertinente, pois as mudanas introduzidas pela Constituio
Federal de 1988, baseadas nos pressupostos da descentralizao e da participao
social, delinearam novas direes, mais complexas e mltiplas, na gesto de polticas.
A rede como representao de conectividade, de ligao, de simultaneidade e de
interdependncia torna-se um atrativo para compreender a dinmica e a complexi-
dade de uma gesto que deve associar atores estatais e no-estatais na resoluo
de problemas comuns dentro do espao pblico (ANDRADE, 2006, p. 55).
Este tem sido o caminho trilhado pelo Programa Cultura Viva, mas este
tambm seu desafio de continuidade.
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unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224por.pdf >.
CAPTULO 3
INDICADORES PARA POLTICAS CULTURAIS DE PROXIMIDADE:

O CASO PRMIO CULTURA VIVA
Liliana Sousa e Silva*
1 INTRODUO
1.1 Escopo do trabalho: novos campos de anlise no setor cultural e a criao

de indicadores para polticas culturais de proximidade
Cultura tornou-se um conceito-chave nas reflexes sobre mudanas sociais do
mundo de hoje, enquanto reconfigurao de sociedades, representaes e modos
de vida. O papel central da cultura vem sendo destacado desde a implantao da
Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural (1988-1997) pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), que resultou na
publicao do relatrio Nossa diversidade criadora (CULLAR, 1997), quando foram
expressos os pressupostos bsicos para repensar as relaes entre cultura e desenvolvi-
mento humano. A cultura passa a ser entendida como condio e contexto social do
desenvolvimento, em contraste com a viso de cultura como um simples meio para
o desenvolvimento ou como obstculo para o crescimento econmico. Por sua vez,
desenvolvimento passa a ser colocado como realizao da existncia humana em todas
as suas formas e em toda a sua plenitude. Hoje, a cultura tornou-se um componente
da qualidade de vida e o cenrio fundamental em que o prprio desenvolvimento
acontece. Sob esse ponto de vista, o acesso cultura representa um sinal de desenvolvi-
mento geral de uma sociedade; e a capacidade de participar da cultura, cri-la e leg-la
s geraes futuras tornou-se indicador de melhorias sociais e econmicas.
Quando a cultura passa a ser vista como base do desenvolvimento, a noo
de polticas culturais1 tambm deve ser ampliada. Alm de agregar uma multipli-
cidade de agentes sociais, uma poltica orientada para o desenvolvimento cultural
* Artigo elaborado a partir da tese de doutorado intitulada Indicadores para polticas culturais de proximidade: o caso
Prmio Cultura Viva, defendida por Liliana Sousa e Silva junto ao Programa de Ps-graduao da Escola de Comunicaes
e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP), em 2007. A verso integral da tese pode ser consultada no endereo
eletrnico: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/27/27151/tde-22072009-183232>. E-mail: lilianass@uol.com.br
1. Poltica cultural entendida por Teixeira Coelho (1997, p. 293) como programa de intervenes realizadas pelo Estado, ins-
tituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e
promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica cultural apresenta-
se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a produo, distribuio e o uso da
cultura, a preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel.
pode ser implementada com a participao ativa das populaes. Dessa forma,
um desafio atual a formulao de polticas culturais que atendam demanda de
mais participao individual e local na vida cultural da sociedade.
No contexto democrtico, a sociedade e os cidados reivindicam uma
relao de participao e transparncia nas decises referentes s alternativas
polticas e programticas, alm da divulgao de resultados e impactos das
aes sociais. No que diz respeito participao dos cidados na vida cultu-
ral da sociedade, importante contar com informaes confiveis, compre-
ensveis e bem divulgadas, adequadas s exigncias do debate democrtico
sobre estratgias, investimentos e satisfao de seus direitos e necessidades.
A necessidade de elaborar mecanismos eficazes para monitoramento e avalia-
o de polticas culturais, de desenvolver diagnsticos sobre as dinmicas culturais,
bem como de identificar as reas estratgicas de desenvolvimento nacional, leva a
uma preocupao crescente quanto criao de informaes e estatsticas sobre o
setor cultural. Alm disso, para promover a criao, a produo, a distribuio e o
consumo da cultura, os diversos agentes culturais precisam contar com informa-
es e conhecimentos sistematizados sobre o sistema de produo cultural.2
possvel conhecer e diagnosticar aspectos da cultura de uma sociedade
por meio da produo de informaes e estatsticas culturais, e tambm pela
elaborao e aplicao de indicadores culturais, instrumentos capazes de captar
informaes sobre as dinmicas culturais, seja no mbito local, seja no regional ou
nacional. Os indicadores so aproximaes da realidade que servem de referncia
para ajudar na compreenso de processos que ocorrem nas mais variadas esferas,
no podendo, entretanto, ser considerados como verdades absolutas.
Um indicador no uma estatstica pura e sim uma estatstica proces-
sada com o objetivo de fornecer uma informao especfica. Mais do que um
dado, uma ferramenta desenhada a partir de dados que lhe do sentido e
facilitam a compreenso da informao. Pode ser caracterizado como uma
informao sinttica que orienta, por exemplo, sobre a situao em que se
encontra uma determinada poltica. Tambm pode ser visto como ferramenta
para estudo de aspectos do passado e/ou do presente, capaz de fornecer ele-
mentos para decises posteriores. , portanto, uma forma de conhecimento
da realidade capaz de orientar polticas, investimentos de recursos, progra-
mas, entre outros. Pode tambm ser considerado um sinalizador de processos
e resultados relativos a uma determinada ao planejada, criado para orientar
a observao, o registro e a avaliao de planos, programas e aes.
2. As fases do sistema de produo cultural podem ser: a produo do objeto cultural; a distribuio do objeto cultural a
seus consumidores circulao; a troca do produto cultural por um valor moeda; e o uso ou consumo do produto cultural,
isto , o momento de exposio direta a ele e sua apropriao por parte do pblico (TEIXEIRA COELHO, 1997, p. 345-348).
Indicadores para Polticas Culturais de Proximidade 91
Para serem elaborados, os indicadores precisam partir de uma conceitu-

ao precisa do fenmeno que se deseja quantificar, para depois se estabele-
cerem as variveis que daro conta dos aspectos mais importantes a avaliar,
demarcando-se a perspectiva de onde se analisa o objeto em estudo. No caso do
setor cultural, um desafio especfico que no h entendimento nico do que
seja cultura, alm de no existirem modelos globais que possam dar sustentao
a um sistema de indicadores culturais minimamente padronizado.
Pela falta de modelos globais de anlise do setor cultural, Bonet I Agust (2004)
sustenta que a elaborao de qualquer plano de estatsticas culturais deve conside-
rar a coexistncia de diversos modelos interpretativos que respondam a diferentes
enfoques disciplinares. Considerando que nenhuma anlise permite por si s uma
avaliao exata da realidade e do impacto social das polticas culturais existentes, o
autor recomenda que se tente introduzir periodicamente novos campos de anlise
s estatsticas correntes, pois muita informao que se coleta e se avalia no reflete
suficientemente uma realidade dinmica e flutuante como a realidade cultural.
A importncia de introduzir novos campos de anlise do setor cultural,
especialmente quando munidos de indicadores culturais que possam subsidiar o
planejamento e a gesto de polticas culturais, levou proposio da tese de douto-
rado Indicadores para polticas culturais de proximidade: o caso Prmio Cultura Viva.
O tema tornou-se ainda mais instigante devido a uma experincia profissional que
me colocou diante do desafio de trabalhar com a avaliao de iniciativas culturais
inscritas em um projeto de premiao nacional. O Prmio Cultura Viva, realizado
em 2005 e 2006, foi idealizado pelo Ministrio da Cultura, no mbito de uma pol-
tica cultural baseada em um conceito antropolgico de cultura e que colocou o foco
das aes do ministrio na vida cotidiana dos cidados. Como parte dessa poltica, o
prmio foi criado para dar visibilidade a iniciativas culturais que ocorrem em todo
o pas, com carter de continuidade, envolvendo a mobilizao das comunidades.
A coordenao tcnica do trabalho ficou a cargo do Centro de Estudos
e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (CENPEC), onde
tive a oportunidade de participar da criao dos instrumentos que serviram
para operacionalizar o prmio e para orientar o processo de avaliao e
seleo das iniciativas culturais inscritas. Para a elaborao desse instru-
mental, foi necessrio partir de um quadro conceitual de referncia e de
critrios avaliativos definidos a priori, com base nos conceitos adotados,
resultando na delimitao de um campo de anlise prprio, voltado para
as dinmicas culturais locais que propiciam a participao comunitria.
Foi possvel vivenciar algumas das etapas metodolgicas necessrias para a
criao de indicadores: a definio de um conceito de cultura; a delimitao
do universo a ser avaliado; a formulao de um marco conceitual relativo ao
tema especfico; o estabelecimento de variveis para dar conta de aspectos

do fenmeno estudado; o desenvolvimento de instrumentos para obteno
das informaes requeridas.
Essa experincia profissional reiterou a necessidade de indicadores culturais que
possam contribuir para a construo e a gesto de polticas culturais voltadas para pro-
cessos culturais locais. Dessa forma, a tese teve por objetivo desenvolver uma proposta
de marco conceitual, com dimenses e eixos avaliativos voltados para a vida cultural
das comunidades, e indicadores culturais para polticas culturais de proximidade.
2 POLTICAS CULTURAIS DE PROXIMIDADE

As polticas culturais de proximidade tm o bairro como referncia principal
e buscam recuperar a proximidade com os problemas cotidianos dos cidados,
com vista participao ativa na vida cultural da cidade. A ao cultural de
proximidade envolve uma dimenso participativa nas experincias que, no
mbito das artes, se estabelece por meio de uma aproximao com a criao
artstica, buscando uma interao e um trabalho compartilhado entre artistas
e pblicos, propiciando uma experincia na qual se destaca mais o valor do
processo criativo do que o resultado final, seja ele em forma de exibio, seja
em forma de exposio ou representao. Outra caracterstica sua dimen-
so reivindicativa e mobilizadora, sendo que a interveno cultural assume
um vis mais poltico, como estratgia de transformao social, por meio do
fomento ao dilogo intercultural, de propostas artsticas de incluso social, da
defesa do patrimnio cultural e da memria histrica, ou ainda, de reivindi-
cao de determinados usos do espao urbano (BARCELONA, 2006a).
O Plan Estratgico de Cultura de Barcelona (BARCELONA, 2006b) rela-
ciona a proximidade com trs principais eixos: em primeiro lugar, com um eixo
territorial, de desenvolvimento da ao cultural nos bairros, que so os territrios
da proximidade; em segundo lugar, com um eixo social, no sentido de aproxi-
mar cidados cada vez mais diferentes; por fim, com um eixo cultural, que tem
a ver com a consecuo de um sistema cultural mais prximo e orientado aos
cidados. Dessa forma, um programa cultural de proximidade pode assumir os
seguintes objetivos: fomentar ambientes urbanos que favoream a interao entre
os cidados, gerando condies para a convivncia em um contexto cada vez
mais diversificado; proporcionar os meios para igualdade de acesso aos bens e
contedos culturais; garantir oportunidades para que qualquer cidado possa
desenvolver suas capacidades expressivas, dedicando todas as energias disponveis
para a qualidade e a excelncia das produes e dos projetos culturais; incentivar o
uso das tecnologias de informao e comunicao nos diversos setores da cultura.
Cabe destacar que a construo e a difuso de modelos referenciais como ideal
normativo, paradigma para ao ou exemplo que serve de referncia, transforma

experincias particulares em referncias gerais porm, modelos gerais no sero
necessariamente adequados a contextos particulares.
A importncia atribuda ao mbito local foi considerada primeiramente
diante do contexto da globalizao, entendida no apenas em seus aspectos eco-
nmicos e tecnolgicos, mas como um processo de natureza histrico-cultural
que gera novas prticas e relaes entre comunidades, as quais buscam novas
formas de identificao cultural a partir da afirmao de suas particularida-
des culturais. Segundo Hall (1997), os processos globais tm enfraquecido as
formas nacionais de identidade cultural e reforado outros laos e lealdades
culturais. Com o declnio das identidades nacionais, novas identidades hbri-
das ou locais tomam seu lugar. Dessa forma, as identidades nacionais per-
manecem fortes enquanto direitos legais e de cidadania, mas as identidades
locais, regionais e comunitrias passam a oferecer referenciais mais compatveis
com o sentido de pertencimento a um grupo. Nesse contexto, torna-se recor-
rente a questo da diversidade cultural, da proteo do patrimnio cultural e
da memria coletiva. Ao lado do desenvolvimento dos canais de comunicao,
consolida-se a ideia de sociedades multiculturais, porm, ao mesmo tempo se
destaca a necessidade de atualizar os enfoques e os usos do patrimnio local.
O local relaciona-se, assim, a uma perspectiva que prioriza valores, capaci-
dades e vocaes prprias de cada comunidade capazes de promover o benefcio
coletivo e o desenvolvimento local, orientado pela satisfao das necessidades
e demandas coletivas, por meio da participao ativa de todos os membros da
comunidade na vida cultural. O desenvolvimento local aquele que prioriza os
resultados e considera o impacto concreto de polticas, programas e projetos sobre
a populao e o territrio. Alm disso, promove cidados organizados solida-
riamente para uma vida digna, voltados para o crescimento pessoal e coletivo,
que intercambiam bens, conhecimentos e experincias com outras comunidades
organizadas. Para isso, envolve articulaes estratgicas entre diferentes atores
socioeconmicos e organizao em aglomerados de interesse mtuo, por meio
de parcerias e redes locais ou regionais (FONTES; VELLOSO; DIOGO, 2002).
De acordo com a Agenda 21 da Cultura, as cidades e os espaos locais so
ambientes privilegiados da elaborao cultural e da diversidade criativa, alm de
constiturem lcus privilegiado de encontro entre indivduos de diferentes proce-
dncias, vises, idades, gneros, etnias e classes sociais, possibilitando o desenvol-
vimento humano integral, ou seja, o desenvolvimento do potencial de cada um
de ns em todas as esferas que podem levar a uma vida plena.
A mistura de estilos de vida e de formas de expresso em reas urbanas,
proporcionada pela aproximao de pessoas de diferentes origens e padres
culturais, pode ser uma fonte de criao e de inovao; no entanto, pode ser
tambm uma fonte de conflito. Assim, lidar com a questo da diversidade
tnica e cultural tem sido um desafio da maior relevncia a ser enfrentado pelas
cidades. Dessa forma, intensifica-se a preocupao das polticas culturais com
os processos culturais locais.
Diante do quadro exposto, a tese partiu do princpio de que as polticas
culturais precisam levar em conta as demandas e necessidades culturais da socie-
dade contempornea e que, para isso, fundamental contar com informaes
e indicadores culturais para diagnosticar situaes, desenhar polticas e plane-
jar aes. Para a elaborao de indicadores culturais, necessrio optar por um
determinado conceito de cultura e delimitar precisamente o universo a ser anali-
sado. A partir do estudo do Prmio Cultura Viva, foi apresentada uma proposta
de marco conceitual e indicadores culturais voltados para polticas culturais de
proximidade, abrangendo trs dimenses dos processos culturais locais a parti-
cipao cultural, o dilogo cultural e a sustentabilidade , observadas a partir de
iniciativas culturais que envolvem a participao das comunidades.
3 ESTRUTURA DA TESE
A tese Indicadores para polticas culturais de proximidade: o caso Prmio Cultura
Viva foi estruturada em duas partes: a primeira, com abordagem analtica, abran-
geu uma avaliao do processo avaliativo do Prmio Cultura Viva, efetuada a par-
tir dos eixos propostos no Manual de avaliao de iniciativas culturais (BRASIL,
2006), instrumento que trazia um conjunto de parmetros e critrios para subsi-
diar o trabalho dos avaliadores na avaliao das iniciativas inscritas. Esse manual,
elaborado pela equipe tcnica do CENPEC, partiu da construo de um quadro
conceitual de referncia e de critrios avaliativos definidos a priori, com base nos
conceitos adotados pelo Prmio Cultura Viva. Foi necessrio delimitar um campo
de anlise prprio, voltado para as dinmicas culturais locais que propiciam a
participao da comunidade. Os referenciais de anlise foram divididos em duas
partes: os eixos avaliativos gerais,3 que diziam respeito a todas as iniciativas; e os
eixos avaliativos especficos, dirigidos a cada uma das trs categorias do prmio
tecnologia sociocultural, manifestao tradicional, gesto pblica.
Essa abordagem dos parmetros de avaliao foi enriquecida por um olhar
voltado para o que existe na prtica, por meio de uma anlise das 30 iniciati-
vas finalistas do prmio. Os aspectos escolhidos para essa anlise foram aqueles
3. Os eixos gerais eram: i) envolvimento de um ou mais campos da cultura preservao de patrimnio material e
imaterial; comunicao social; economia da cultura; artes; ii) insero social da iniciativa; iii) gesto compartilhada e
pblica; iv) participao na vida cultural da comunidade; v) fortalecimento da sociedade civil e contribuio s polticas
pblicas; vi) valorizao da cultura local; vii) desenvolvimento local; viii) formao cultural; ix) perspectiva de continui-
dade; e x) capacidade de multiplicao.
considerados mais relevantes sob o ponto de vista de uma poltica cultural de

proximidade, ou seja, aqueles que procuravam dar conta de algumas facetas dos
processos culturais locais, tais como: participao na vida cultural da comunidade;
intercmbio cultural; polticas com foco na cultura como direito; contribuio s
polticas pblicas; transversalidade da cultura; e gesto compartilhada.
A segunda parte da tese foi dedicada a um processo de sntese, com o objetivo
de chegar proposio de um marco conceitual, com dimenses voltadas para a vida
cultural local, e de indicadores culturais para polticas culturais de proximidade.
4 O PRMIO CULTURA VIVA

O Prmio Cultura Viva foi lanado em 2005 pelo MinC, como uma de suas aes
no mbito do Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura
Viva, uma rede de criao e gesto cultural, cujas aes e reflexes buscaram des-
tacar a relao entre cultura e cidadania. Para elucidar os pressupostos que deram
base concepo e ao desenvolvimento do referido prmio foi fundamental
conhecer as diretrizes que orientaram a gesto do Ministrio da Cultura, no per-
odo de 2003 a 2006, e alguns aspectos do Programa Cultura Viva que expressam
os conceitos e os valores adotados por essa gesto. A poltica cultural implemen-
tada pela gesto de Gilberto Gil orientou-se para a criao de programas de apoio
direto a iniciativas culturais realizadas em todo o pas, buscando estender-se ao
plano do cotidiano e dirigindo-se a diversos segmentos sociais. Uma medida ado-
tada para isso foi a ampliao do conceito de cultura, que passou a ser utilizado
em seu sentido antropolgico e a abranger trs dimenses articuladas: a dimenso
simblica, relacionada ao imaginrio, s expresses artsticas e prticas culturais;
a cultura como cidadania, direito assegurado na Carta Magna e nas declaraes
universais; e cultura como economia, geradora de crescimento, emprego e renda.
Tendo em vista a diversidade de manifestaes culturais existentes em todo
o territrio nacional e a partir das experincias vivenciadas no Programa Cultura
Viva, no MinC decidiu-se iniciar um mapeamento da cultura no pas. Para isso,
optou-se por efetuar um mapeamento progressivo, realizado por meio de diversas
aes que fossem capazes de acumular informaes em um sistema mais abrangente.
Uma das ideias foi a realizao de um prmio de mbito nacional que contribusse
para a divulgao da diversidade cultural brasileira e que, ao mesmo tempo, desse
visibilidade a iniciativas culturais que ocorrem nas vrias regies do pas.
O Prmio Cultura Viva foi concebido com o objetivo de estimular e dar
visibilidade a iniciativas culturais, formais ou informais, com carter de continui-
dade e participao da comunidade, que valorizassem a cultura como meio de
construo de identidade e cidadania. Poderiam se inscrever tanto grupos formais,
constitudos legalmente, como aqueles que j atuavam h algum tempo, embora
no tivessem estruturados na forma de organizao, ou seja, como pessoa jurdica.

Em segundo lugar, a inteno era atrair aes que envolvessem a participao da
comunidade e que j tivessem algum tempo de atuao, o que ficou regulamentado
pela exigncia de incio at 31 de dezembro de 2004, garantindo-se uma atuao
de, no mnimo, 11 meses. J o conceito de comunidade designava um grupo de
pessoas que se associam a partir de interesses comuns, situaes de vida que apre-
sentem alguma semelhana, problemas a serem resolvidos ou finalidades a serem
atingidas. Por fim, o prmio procurou abranger iniciativas que buscassem ampliar
o exerccio da cidadania por meio da cultura, oferecendo oportunidades de inclu-
so social, ampliao do repertrio cultural, exerccio da capacidade criativa, par-
ticipao na vida pblica, fluncia comunicativa e domnio de outras linguagens.
4.1 Avaliao do processo avaliativo do Prmio Cultura Viva

A tese partiu do princpio de que a avaliao um potente instrumento de
gesto, na medida em que pode ser utilizada em vrios momentos: no plane-
jamento e na formulao de programas e intervenes, no acompanhamento
de sua implementao, na deteco dos ajustes que precisam ser realizados
e nas decises sobre sua manuteno, seu aperfeioamento, sua mudana de
rumo ou interrupo. A avaliao de polticas pblicas e de iniciativas de orga-
nizaes da sociedade civil uma preocupao que surge em funo de uma
conscincia mais aguda de cidadania e da valorizao de mtodos de gesto.
Por isso, importante desenvolver uma cultura de avaliao que determine,
por exemplo, se um programa atinge ou no os objetivos previstos, que bene-
fcios traz ao pblico atendido, se h partes do programa que contribuem mais
que outras, que adaptaes precisam ser efetuadas para melhor-lo.
Para a realizao de um prmio, em qualquer rea que seja, a avaliao
no uma opo, mas sim uma condio, uma vez que necessrio efe-
tuar escolhas entre as alternativas apresentadas. A avaliao um processo
que envolve a valorao de algo, ou seja, que visa atribuir valor a alguma
coisa, apreciar o mrito, determinar as condies, a qualidade, a extenso, a
intensidade daquilo que est sendo avaliado. E para que uma avaliao seja
validada, ela precisa basear-se em um determinado referencial de valores e
em critrios estabelecidos a priori para balizar o processo avaliativo.
No caso do Prmio Cultura Viva, o processo avaliativo voltou-se para ini-
ciativas culturais espalhadas por todo o pas e contou com etapas regionalizadas
de avaliao, envolvendo profissionais com diversificados olhares e repertrios.
Para elucidar os valores e parmetros de anlise dessas iniciativas, de modo que
todos os avaliadores trabalhassem com as mesmas referncias conceituais, a
equipe tcnica do prmio elaborou o Manual de avaliao de iniciativas culturais,
instrumento que propunha alguns eixos de avaliao no mbito da cultura.
Esse manual se destinava a orientar a leitura e a avaliao das fichas de ins-

crio, assim como a anlise dos materiais complementares fotografias, notcias,
vdeos, DVDs, CDs, entre outros , enviados pelos proponentes em determi-
nada etapa do processo seletivo. Nele foram estabelecidos alguns eixos avaliati-
vos, subdivididos em aspectos a serem observados pelos avaliadores. A ideia era
fornecer um conjunto de parmetros e critrios de avaliao das iniciativas, em
sintonia com os valores e pressupostos assumidos no prmio. Utilizou-se o termo
indicador para designar os itens relativos aos eixos avaliativos; no entanto, no
se chegou efetivamente proposio de indicadores que pudessem expressar uma
relao entre variveis e serem traduzidos em percentuais. Assim, a avaliao do
prmio pautou-se em anlise qualitativa, sem que os eixos avaliados fossem repre-
sentados por nmeros e ordenados por ordem de grandeza.
Como foi dito, uma das etapas para desenvolvimento da tese foi a anlise
das 30 iniciativas finalistas do mencionado prmio. fundamental registrar que a
delimitao do escopo de anlise a partir das 30 finalistas no pretendeu ser repre-
sentativa do conjunto das 1.524 iniciativas inscritas no prmio, uma vez que se
tratava de iniciativas filtradas ao longo do processo seletivo. Ou seja, o conjunto
das finalistas resultou das vrias etapas do processo seletivo das quais participa-
ram diferentes avaliadores e tcnicos , realizadas com base nos critrios definidos
no regulamento e no Manual de avaliao de iniciativas culturais. Portanto, esse
conjunto de iniciativas no assumiu um valor amostral, isto , no correspondeu
a uma frao representativa do universo constitudo por todas as iniciativas que
finalizaram sua inscrio. Configurou-se, portanto, como uma mostra de como os
critrios e eixos avaliativos foram interpretados e apropriados pelos proponentes
das iniciativas e pelos avaliadores que participaram do processo seletivo.
Tendo isso em vista, a anlise das iniciativas finalistas teve por objetivo veri-
ficar a pertinncia dos critrios elaborados, como foram identificados nas experi-
ncias concretas, como poderiam ser aprimorados, modificados, decupados, rees-
truturados ou at mesmo descartados em edies posteriores do Prmio Cultura
Viva. Alm disso, a anlise buscou potencializar a contribuio do prmio para a
criao de indicadores culturais para polticas culturais de proximidade.
Como material de estudo, foram utilizadas apenas as fichas de inscrio
das 30 iniciativas finalistas, deixando-se de lado os materiais complementares
enviados pelos proponentes, os pareceres dos avaliadores e os relatrios das visitas
tcnicas. Isso, no por desconsiderar a riqueza desse material que certamente
poderia subsidiar outros estudos , mas por valorizar, naquele momento, justa-
mente o retorno obtido a partir dos instrumentos disponveis para a inscrio
(ficha de inscrio e regulamento) e para o processo avaliativo (Manual de ava-
liao de iniciativas culturais). Ou seja, a anlise no se dirigiu especificamente
diversidade cultural do pas ou qualidade das iniciativas finalistas, mas sim a

alguns eixos avaliativos que foram destacados para aprofundamento.
4.2 Resultados da anlise

A anlise dos eixos avaliativos do Prmio Cultura Viva, assim como das 30 fina-
listas, gerou um extenso material contendo as principais variveis identificadas
ao longo do processo. Esse material foi trabalhado segundo uma perspectiva
ampliada, no apenas focada nas iniciativas do prmio, mas buscando atender
demanda por indicadores culturais que pudessem ser aplicveis na avaliao de
programas e aes que ocorrem nos territrios de proximidade.
A anlise das iniciativas finalistas sob o ponto de vista das categorias esta-
belecidas para o Prmio Cultura Viva tecnologia sociocultural, manifestao
tradicional, gesto pblica levou-nos a sugerir a reviso da noo de tecnologia
sociocultural, que, em sua essncia, reflete um entendimento de cultura como
recurso4 para fazer frente a diferentes ameaas, como pobreza, violncia, dro-
gas, racismo, entre outras mazelas sociais, reforando seu carter instrumental.
A referncia cultura como recurso para a soluo de problemas sociais pode
ser identificada em algumas fichas de inscrio, quando, por exemplo, se define
como objetivo da iniciativa a reduo de tenses sociais e da agressividade entre
os jovens por meio da arte, visando absorv-los em uma atividade saudvel,
tirando-os das ruas e dos perigos que ela representa. Apesar dessa ressalva, um
componente da categoria tecnologia sociocultural foi destacado como possvel
varivel para a avaliao de iniciativas culturais a questo da sistematizao
de metodologias de trabalho. Assim, indicadores para polticas de proximidade
poderiam levar em conta as aes que propiciam a construo de conhecimento
a partir da prtica e de forma coletiva, ou que promovem a divulgao e a rea-
plicao de metodologias em outros contextos ou mesmo para a manuteno da
prpria iniciativa, na busca de sua sustentabilidade no em termos financeiros,
mas pela possibilidade de repasse do saber-fazer construdo coletivamente.
A anlise das iniciativas sob o ponto de vista das categorias demonstrou,
tambm, que o uso da expresso manifestao tradicional no foi condizente
com o conceito apresentado no regulamento do Prmio Cultura Viva,5 abrindo
4. Ydice (2004) fez uma reflexo sobre a cultura hoje vista como algo em que se deve investir, sendo utilizada ora
como atrao para o desenvolvimento econmico e turstico, ora como mola propulsora de indstrias culturais e de
outras indstrias que dependem da propriedade intelectual. Para o autor, o uso da cultura como recurso elimina distin-
es at ento prevalecentes nas definies da alta cultura, da antropologia e da cultura de massa.
5. Esperava-se que as iniciativas inscritas na categoria manifestao tradicional contribussem para: i) fortalecer a
identidade cultural de grupos tnicos e comunidades; ii) atualizar ou modificar as prticas culturais tradicionais,
adaptando-as s necessidades contemporneas da comunidade; iii) recuperar e atualizar a memria e o patrimnio
material e imaterial, contribuindo para a construo de identidades; iv) promover o reconhecimento da diversidade
cultural local, regional e nacional; v) promover a documentao e o registro das tradies, disponibilizando informa-
es para as comunidades envolvidas. (BRASIL, 2005, Item 7.2).
brechas para a inscrio de iniciativas que enfatizavam a preservao de aspectos

culturais tradicionais como mera repetio, mesmo que no fossem mais signifi-
cativos para a comunidade.
A anlise dos campos de atuao6 das iniciativas culturais validou a impor-
tncia da ateno dada arte, com nfase ao seu carter no utilitrio e como
fim em si mesma. J os campos da economia da cultura e da comunicao social
acabaram reforando a tendncia mais geral de instrumentalizao da cultura, se
configurando nas iniciativas analisadas como meios a serem utilizados para outros
fins. O campo da comunicao social englobou vrios tipos de suportes tecnol-
gicos que poderiam ser utilizados tanto para registro e divulgao de aspectos da
cultura local, como meio para obteno de informaes sobre dinmicas culturais
de outras regies ou, ainda, como instrumento para contato com outros grupos
e indivduos. Aproximava-se das artes quando servia de suporte para expresses
artsticas diversas, como filmes, msicas, textos literrios, entre outros. Cabe des-
tacar que, ao se pensar em um sistema de indicadores culturais para polticas
culturais de proximidade, a comunicao pode ser considerada um indicador, na
medida em que favorece intercmbios culturais.
Por fim, a categoria gesto pblica se mostrou pertinente para avaliao de
processos culturais locais, embora no tenha sido suficientemente explorada na
primeira edio do Prmio Cultura Viva. Nessa perspectiva, aes e programas
realizados por rgos pblicos precisam levar em conta os impactos que podem
causar na vida cultural dos indivduos, especialmente quando demonstram um
carter de continuidade, podendo estender seus efeitos por perodos mais longos.
5 PROPOSTA: MARCO CONCEITUAL E INDICADORES PARA UMA POLTICA

CULTURAL DE PROXIMIDADE
Vimos no incio deste artigo que os indicadores devem ser especificados com
a finalidade expressa de medir ou representar uma varivel terica previamente
definida e, portanto, tm de estar associados a uma determinada noo conceitual.
Nesta parte sero abordados os conceitos e as dimenses que fundamentaram a
criao de indicadores voltados para processos culturais que ocorrem no mbito
local, envolvendo a participao de comunidades.
O universo de anlise sugerido na proposta da tese se constituiu de inicia-
tivas culturais desenvolvidas em todo o territrio nacional, por rgos pblicos
ou grupos de indivduos, sendo examinadas sob a perspectiva local. O estudo de
uma experincia concreta como o Prmio Cultura Viva foi fundamental para essa
6. Com o intuito de delimitar um universo prprio para o Prmio Cultura Viva, o regulamento estabelecia que as inicia-
tivas inscritas deveriam abranger pelo menos um dos seguintes campos culturais: i) preservao de patrimnio material
e imaterial; ii) comunicao social; iii) economia da cultura; e iv) artes.
tarefa, pois, alm de fornecer parmetros para a avaliao de iniciativas culturais,

possibilitou o aprofundamento de temas relacionados proximidade e contribuiu
para a escolha das dimenses que deram base proposta de indicadores culturais:
a participao cultural, o dilogo cultural e a sustentabilidade.
A proposta teve como foco as iniciativas que favorecem a participao dos cida-
dos na vida cultural local, do bairro ou do municpio, apropriando-se dos meios
necessrios para desenvolver suas prprias prticas culturais. A nfase nas interven-
es de rgos pblicos visou destacar programas e aes que tenham uma relativa
estabilidade, que possam se prolongar pelo menos durante a vigncia da gesto que
os tenha implementado. Poderiam ser iniciativas voltadas para a descentralizao
de recursos e da gesto, para o fortalecimento de produes culturais locais, para
a ampliao do acesso das comunidades produo, fruio e divulgao de bens
culturais, ou para a democratizao de informaes sobre os servios culturais do
bairro, da cidade ou da regio. Poderiam, tambm, envolver a integrao com aes
ou programas de outras reas pblicas ou, ainda, criar condies para a participao
da populao na formulao, no monitoramento e na implementao de polticas
pblicas de cultura. Para dar conta desses aspectos, a ideia era incorporar aes e
programas culturais que priorizassem a participao das comunidades, contribuindo
para a conscientizao de suas necessidades e de seus interesses, favorecendo sua atu-
ao junto ao poder pblico e sua participao nas decises sobre o fazer cultural no
bairro ou na cidade.
Alm da ateno dada s aes e aos programas pblicos de cultura, a pro-
posta tambm enfocou as iniciativas no governamentais de grupos de indivduos
que desenvolvam atividades culturais ou artsticas com a participao da comu-
nidade. Essas iniciativas poderiam envolver a expresso de aspectos da cultura
local ou da arte, por grupos que expem seus prprios valores, vises de mundo,
sentimentos, usos e costumes, por meio de linguagens artsticas ou na forma de
patrimnio cultural material e imaterial. Poderiam ser manifestaes mais ou
menos organizadas, institucionalizadas ou no, mas que guardassem um sentido
de representao ou transmisso de informaes. Poderiam refletir processos
culturais locais ou se caracterizar como movimentos culturais ou artsticos mais
amplos, conectados com o que ocorre em outras partes do mundo, porm que
interferissem na vida cultural local.
Um ponto de referncia da proposta dizia respeito ao conceito de cultura
adotado, que pretendia ir alm de um conceito restrito s artes. Porm, no seria
operacional adotar a ideia de que tudo cultura, pois nessa perspectiva toda
atividade humana poderia ser considerada cultural e qualquer indicador seria pas-
svel de ser integrado ao universo de anlise, independente de sua rea especfica
de aferio. Assim, o primeiro desafio do trabalho foi encontrar um conceito de
cultura que no fosse to amplo quanto o conceito antropolgico, mas que tam-
bm no se limitasse ao conceito restrito, ligado s artes. Foi fundamental fazer
um recorte do conceito antropolgico, especificando o que seria objeto prprio
de um ministrio da cultura e das vrias secretarias estaduais e municipais de
cultura. Sob essa perspectiva, a cultura foi relacionada a manifestaes de carter
esttico, ligadas s artes de todos os estratos sociais e grupos tnicos, independente
de usarem linguagens da cultura popular ou erudita, podendo tambm ser asso-
ciada aos modos de vida que formam o patrimnio cultural material e imaterial das
diversas regies (MARTINS, 2006).
Outro ponto de referncia dizia respeito opo pelo reconhecimento
do papel construtivo, constitutivo e criativo da cultura como um fim em si
mesma. Essa postura implica a superao da viso puramente instrumental
da cultura, evitando-se coloc-la como um instrumento a servio de outros
fins. Assim, defendemos o entendimento de arte e cultura como elementos
que dignificam a vida humana, reforam a perspectiva de transformao
social e apresentam uma proposta inovadora de desenvolvimento, baseada no
crescimento e na emancipao pessoal. Em vez de resolver problemas sociais,
as iniciativas culturais podem potencializar a capacidade expressiva dos indi-
vduos e a apreenso do meio em que vivem, expandir a viso que eles tm
de si mesmos, de onde se encontram e como se sentem, alm de ampliar suas
possibilidades de fruio, produo e distribuio de bens culturais.
Outra premissa do marco conceitual proposto foi a concepo de cul-
tura como um processo dinmico, cambiante, em constante processo de
reelaborao. Cullar (1997) evidenciou bem esse ponto ao defender que a
cultura no esttica ou imutvel, mas, ao contrrio, um fluxo constante
que influencia ao mesmo tempo em que influenciada por outras culturas.
Ressaltamos a importncia dessa perspectiva especialmente diante da riqueza
que pode derivar dos processos de contato e intercmbio, considerando-se a
diversidade cultural como um valor a ser assumido. Defendemos a ideia de
que as culturas podem ser enriquecidas pelo contato com outras culturas,
em vez de fomentar a constituio de guetos isolados que no se comunicam
entre si, fechados s trocas e aos outros. Por isso, destacou-se a importncia
do intercmbio para o enriquecimento das dinmicas culturais, de aes que
propiciam o contato com outras culturas, outras formas de expresso arts-
tica, outros criadores ou com formas mais complexas da cultura, proporcio-
nando um dilogo entre o local e o global. Como diz Cullar, a diversidade
de culturas apresenta vantagens comparveis s da biodiversidade e toda cul-
tura pode beneficiar-se do contato e da comparao com outras, descobrindo
suas prprias idiossincrasias e peculiaridades.
O marco conceitual levou em considerao tambm a relao entre cul-

tura e cidadania, ou seja, incorporou a concepo de cultura como um direito
de todo cidado. Essa viso remete Agenda 21 da cultura, que define os
direitos culturais como liberdade cultural e acesso ao universo cultural, o que
implica: a universalizao do acesso aos bens e servios culturais; a ampliao
da capacidade criativa de todos os cidados; a diversidade lingustica; a busca
de novas formas de expressividade; a experimentao com novas linguagens;
a reformulao e a interao das tradies; o uso de mecanismos de gesto
cultural que detectem novos movimentos culturais e novos talentos artsticos;
o compromisso dos governos locais com a ampliao de pblicos e a partici-
pao cultural como elementos de uma cidadania plena. Cabe ressaltar que
a noo de acesso cultura no depende somente do acesso fsico; depende
tambm dos nveis de escolaridade, renda, background ou repertrio, hbitos
culturais, influncia familiar, idade, escolaridade dos pais, localizao domi-
ciliar, ou seja, de fatores condicionantes do consumo cultural.7
O marco conceitual tambm incorporou a ideia de desenvolvimento
cultural e a viso do papel central das polticas pblicas de cultura. Hoje, o
debate sobre desenvolvimento sustenta que muitos projetos fracassaram por
subestimar a importncia do fator humano, de crenas, valores e motivaes,
que so o cerne da cultura. Considerando sua capacidade de religar as partes e
dar consistncia a um cenrio mais amplo, a cultura ganha fora para a compre-
enso e a transformao da sociedade, passando a ser vista como componente
da qualidade de vida e cenrio fundamental em que o prprio desenvolvimento
acontece. Assim, no basta uma boa gesto, um desenvolvimento econmico
local razovel ou um planejamento urbano eficaz se esses processos no estive-
rem articulados com valores democrticos tais como liberdade de expresso,
respeito aos direitos humanos e aceitao da diversidade e com os direitos
culturais. Da a importncia de se avaliar esses processos, o que pode ser feito
por meio da aplicao de indicadores culturais.
O quadro conceitual construdo na tese refletiu-se na escolha das trs dimen-
ses adotadas para elaborao dos indicadores culturais: participao cultural,
dilogo cultural e sustentabilidade. A participao cultural foi entendida como o
ato de tomar parte na gesto de processos culturais coletivos, naquilo que afeta e
interessa diretamente populao por meio da participao cultural, pode-se
7. O consumo cultural no se refere aqui ao momento da troca do produto cultural por um valor moeda e sim ao seu
uso, ou seja, ao momento de sua apropriao por parte do pblico. Como diz Teixeira Coelho (1997, p. 346), o uso
de um produto cultural pressupe que ele seja inteiramente aproveitado pelo indivduo, que ele passe a fazer parte
do dinamismo interno desse indivduo, que seja por este incorporado em todos os sentidos o que o transforma, de
produto cultural, em bem cultural. Esta operao implica a existncia de uma competncia artstica (ou disposio
esttica) por parte do indivduo receptor, isto , implica que ele seja capaz de identificar a origem e as formas de
manifestao formal desse bem em relao a seu contedo eventual.
chegar elaborao de diagnsticos e identificao de necessidades, demandas

e potencialidades culturais da comunidade; definio de prioridades; tomada
de decises e cogesto de servios pblicos. Alm desses aspectos, a proposta
apresentada levou em considerao a participao em aes culturais capazes de
ampliar a capacidade criativa e de expresso dos indivduos, a partir de atividades
de criao, produo e fruio artstica, da elaborao de projetos artsticos e cul-
turais e de pesquisas nas vrias linguagens artsticas, contribuindo para o desenvol-
vimento da potencialidade dos criadores, sejam artistas ou no.
Alm da aproximao com a criao artstica, a dimenso participativa
tambm contemplou o envolvimento em aes que propiciem a ampliao do
conhecimento sobre a realidade local, por meio da participao em atividades
de pesquisa e registro do patrimnio cultural local e das diferentes memrias
existentes, alm da elaborao de produtos que possam ser divulgados para a pr-
pria populao ou mais amplamente. Por fim, essa dimenso incluiu tambm a
participao nas decises sobre polticas culturais orientadas para a cidade, o que
torna necessria a existncia de canais de comunicao ou instncias nas quais os
indivduos possam levantar e discutir demandas e potencialidades da populao
local, conhecer e apresentar propostas de programas e aes, assim como inter-
ferir nos rumos a serem seguidos. Para a proposta de indicadores de participao
cultural, destacou-se a importncia de criar as condies para a ampliao da
capacidade criativa e expressiva dos indivduos, das possibilidades de apreenso
do meio em que vivem e para a participao dos cidados nas decises sobre o
fazer cultural local e da cidade.
A escolha pela dimenso do dilogo cultural levou em considerao a impor-
tncia de se criar situaes que proporcionem interaes entre diferentes indiv-
duos ou grupos, em que existam trocas de ideias e experincias, influncias rec-
procas, contribuindo-se para o desenvolvimento da capacidade dos indivduos
de viver em comunidade e para o enriquecimento mtuo que pode derivar do
contato com o outro. Considerando que o dilogo cultural pode ser favorecido
pelo acesso a instrumentos que facilitem a comunicao, destacou-se a contri-
buio de aes que envolvam o uso dos meios de comunicao, tanto para a
produo miditica ou para a divulgao de aspectos da realidade local, como
para garantir a conectividade, ou seja, a possibilidade de operar em ambiente
virtual na web, por meio de programas que permitam a publicao de contedos
ou de ferramentas interativas, os quais possibilitem o dilogo entre indivduos
que estejam em qualquer parte do planeta.
A dimenso do dilogo cultural tambm foi relacionada a atividades que
possam gerar oportunidades de divulgao do trabalho de artistas e bens cultu-
rais produzidos localmente, assim como da agenda de eventos culturais locais.
Por outro lado, essa dimenso pode ser contemplada pelas condies existentes
no local para receber criadores e bens culturais de outros lugares, outros artis-
tas, outras culturas, contribuindo para ampliar o repertrio e as capacidades da
populao local. Os indicadores relacionados a essa dimenso seriam aqueles
capazes de avaliar situaes que propiciam o intercmbio e a troca entre indi-
vduos e grupos, por meio de: disponibilizao de infraestrutura tecnolgica;
capacitao dos indivduos para uso das tecnologias; produo em diferentes
mdias; divulgao da cultura local; e acesso produo externa.
A dimenso de sustentabilidade baseou-se na ideia de que, em um contexto
de economia regional e global, o setor cultural precisa ser apoiado de forma
efetiva e envolver uma multiplicidade de agentes, sendo fundamental para isso
contar com a articulao entre diferentes instncias e com a constituio de redes
e parcerias. O relatrio Nossa diversidade criadora j chamava ateno quanto
necessidade de uma interao mais flexvel entre governos, mercado e sociedade
civil, com uma redistribuio de funes entre autoridades nacionais, regionais e
locais, elevando-se o grau de responsabilidade em todos os nveis, especialmente
do nvel de governo local, que est mais perto da populao e, portanto, mais
bem situado para avaliar e satisfazer as necessidades culturais das comunidades.
Uma redistribuio de funes para ampliar o apoio ao setor cultural pode ser
potencializada por meio do estabelecimento de parcerias e redes de cooperao que
contribuam para a efetivao de projetos e para a manuteno de iniciativas cul-
turais significativas para a populao. A noo de rede de cooperao compreende
a articulao de diversos agentes em torno de objetivos ou afinidades comuns,
aglutinando-se esforos de maneira cooperativa e produzindo complementaridade
aos trabalhos desenvolvidos. Essa multiplicidade de agentes pode contribuir para
a sustentabilidade de aes culturais e a continuidade de suas atividades, mesmo
que readequadas em funo de novas demandas da populao local. Como diz
Teixeira Coelho (2006), preciso que a situao cultural criada seja sustentvel em
seu sentido cultural, que ela possa manter-se nos seus prprios termos culturais,
reproduzir-se, repetir-se e refletir sobre si mesma de modo a refazer-se.
A dimenso da sustentabilidade valorizou a existncia da cooperao, do apoio
ou do patrocnio de diversos agentes, constituindo-se uma multiplicidade de atores
envolvidos com uma ao cultural. Tambm destacou a importncia de avaliar a
capacidade de multiplicao de metodologias de trabalho para sua replicao, o
que se relaciona sistematizao e ao registro de seus mtodos, na medida em que
favorece que aes significativas para a populao tenham longevidade, podendo
trazer efeitos mais profundos na dinmica cultural local. Assim, os indicadores de
sustentabilidade podem relacionar-se capacidade de: agregar mltiplos agentes
em favor de uma iniciativa cultural; constituir redes e parcerias; redistribuir funes
entre diferentes atores; e multiplicar e/ou adaptar a metodologia desenvolvida.
QUADRO 1
Dimenses e eixos da avaliao
Dimenso Eixos de avaliao
Realizao de diagnsticos e identificao de necessidades, demandas e potencialidades

culturais da comunidade
Participao nas decises sobre polticas culturais orientadas para a cidade Existncia de
canais de comunicao ou instncias nas quais os indivduos possam levantar e discutir
demandas e potencialidades da populao local, conhecer e apresentar propostas de
programas e aes, e interferir nos rumos a serem seguidos
Participao cultural
Participao em aes culturais capazes de ampliar a capacidade criativa e de expresso

dos indivduos, a partir de atividades de criao, produo e fruio artstica, da elaborao
de projetos artsticos e culturais e de pesquisas nas vrias linguagens artsticas
Envolvimento em aes que propiciem a ampliao do conhecimento sobre o meio cultural;

participao em atividades de pesquisa e registro do patrimnio cultural local e das
diferentes memrias existentes
Criao de situaes que proporcionem interaes entre diferentes indivduos ou grupos,

em que existam trocas de ideias e experincias, influncias recprocas, contribuindo-se para
o desenvolvimento da capacidade dos indivduos de viver em comunidade e para o enrique-
cimento mtuo derivado do contato com o outro
Dilogo cultural
Criao de oportunidades para a divulgao do trabalho de artistas e bens culturais produ-
zidos localmente, assim como da agenda de eventos culturais locais
Criao de condies para receber criadores e bens culturais de outros lugares, contribuin-
do para ampliar o repertrio e as capacidades da populao local
Envolvimento de uma multiplicidade de agentes, com articulao entre diferentes instncias e

a constituio de redes e parcerias
Sustentabilidade
Sistematizao de metodologias de trabalho
Construo de conhecimento a partir da prtica e de forma coletiva
Possibilidade de repasse do saber-fazer criado
Tendo em vista que a delimitao do universo a ser incorporado em um sistema
de informaes sempre depender do conceito de cultura adotado e dos limites
estabelecidos quanto ao que se considera ou no serem atividades culturais,
evidente que essa escolha ter reflexos imediatos na construo dos indicadores
culturais. Assim, um desafio enfrentado na tese foi delimitar um conceito no to
amplo quanto o conceito antropolgico, mas que tambm no se restringisse s
artes. Alm disso, a delimitao desse universo depende das perguntas especficas
que se quer responder nesse sentido, os aspectos analisados dependem dos valo-
res e dos conceitos adotados e refletem uma leitura especfica e parcial do universo
tratado. Como vimos, as dimenses consideradas na tese foram a participao
cultural, o dilogo cultural e a sustentabilidade; e essas dimenses levaram pro-
posio de determinadas questes que dizem respeito a uma leitura especfica do
universo tratado. Dessa forma, a aplicabilidade dos indicadores propostos ficou
condicionada, no mnimo, a situaes em que o foco colocado na proximidade,
pois so indicadores especificamente criados para os processos locais.
Diante da complexidade conceitual e metodolgica do trabalho com
indicadores culturais, a tese fundamentou-se na importncia de agregar cam-
pos diversificados de estudo produo de informaes culturais. A proposta
apresentada buscou percorrer caminhos alternativos, ao eleger como foco para
elaborao de informaes e aplicao de indicadores os processos culturais
locais que envolvem a participao de comunidades. O foco nas iniciativas cul-
turais de grupos de indivduos ou de rgos da administrao pblica decorreu
da priorizao de aes, e no da infraestrutura disponvel no local. Por exem-
plo, no caberia na proposta apenas o levantamento de equipamentos culturais
existentes em cada bairro; ao contrrio, interessa saber o que as populaes
realizam efetivamente em sua prtica cotidiana, na vida cultural de seu bairro.
Os recursos materiais ou fsicos interessam na medida em que sejam disponibi-
lizados pelas iniciativas analisadas e estejam disponveis para a populao local.
A proposta partiu de um conceito de poltica cultural que envolve no apenas
o usufruto de obras de arte e do patrimnio cultural, mas tambm os modos de
vivenciar as experincias culturais e de participar na vida cultural da sociedade,
assim como as diferentes formas de expresso e criatividade no contexto social.
Alm disso, procurou atingir as polticas que tenham por meta estender-se ao
plano do cotidiano, reconhecendo a diversidade de manifestaes e os direitos
culturais. Nesse sentido, para que as polticas culturais consigam atingir o plano
do cotidiano, preciso envolver a mobilizao e a articulao da sociedade, de
forma a dar existncia organizada a necessidades e desejos advindos do dia a dia
dos indivduos, em torno de movimentos e associaes. Por isso, a importncia de
indicadores culturais que avaliem a participao da populao local em atividades
que contribuam para a ampliao da capacidade criativa e de expresso dos indi-

vduos, ou relacionadas formulao, ao monitoramento e avaliao de polticas
culturais; ou, ainda, em aes que envolvam a ampliao do conhecimento da
realidade local, tanto em relao ao patrimnio cultural existente na regio, como
s necessidades e potencialidades da populao local com relao arte e cultura.
Por outro lado, considerando as possibilidades de contato com a diversidade
cultural que podem advir de intercmbios culturais, privilegiou-se nesse marco
conceitual a dimenso do dilogo cultural, o que pode ser potencializado pelo
acesso aos meios de comunicao, bem como pela existncia de infraestrutura
para divulgao e recepo de artistas e bens culturais. Alm disso, para ampliar o
impacto das aes realizadas na vida cotidiana dos indivduos e garantir a manu-
teno de aes consideradas significativas pela populao local, necessrio garan-
tir sua sustentabilidade. Para avaliar essa dimenso, foram propostos indicadores
que procuram dar conta das condies de continuidade das aes desenvolvidas
por entidades, grupos de indivduos ou rgos pblicos que atuam na localidade.
Sob esse aspecto tambm foi considerada relevante a capacidade de multiplicao
das metodologias utilizadas, a partir de sua sistematizao e/ou da capacitao de
agentes multiplicadores, assim como a existncia de vrios agentes comprometidos
com a iniciativa, seja como parceiros, seja como apoiadores ou patrocinadores.
O marco conceitual e os indicadores culturais foram propostos com
vista a trs perspectivas: i) como subsdio para polticas culturais de pro-
ximidade; ii) como referencial para a realizao de avaliaes de iniciativas
culturais; e iii) como contribuio para uma eventual reformulao do Pr-
mio Cultura Viva ou para a elaborao de prmios similares.
Tendo em vista as perspectivas mencionadas, alguns pontos precisam ser levados
em conta para a efetivao de qualquer uma das tarefas. Por exemplo, considerando
as dimenses continentais do Brasil, como compilar dados sobre os processos cultu-
rais locais que ocorrem nas diversas regies? Que agente ou rgo teria condies de
implementar um levantamento minucioso sobre esses processos locais, de modo a
respaldar a elaborao de polticas culturais? E qual poderia ser o papel de um prmio
nacional com foco na cultura local? Quais suas vantagens e limitaes?
Em primeiro lugar, possvel afirmar que um prmio de envergadura nacio-
nal como o Cultura Viva, desde que conte com uma divulgao eficiente no que
tange a seu pblico-alvo, possui um forte componente mobilizador, j que suscita
em diversos grupos a inteno de participar do concurso por meio de inscrio.
Essa mobilizao implica repensar suas prprias prticas, a fim de sistematiz-las e
registr-las em uma ficha de inscrio, destacando seus atributos, sua trajetria, seus
ganhos e desafios. Ou seja, para participar do processo, os grupos que desenvolviam
iniciativas culturais precisaram se organizar para conseguir efetuar suas inscries,
acionando seus componentes, refletindo sobre suas prticas, destacando os pontos

de mais relevncia, reunindo e produzindo materiais sobre o trabalho. Por essa razo,
considera-se que um prmio nacional pode trazer benefcios para as iniciativas inscri-
tas, em funo do processo reflexivo estimulado, mesmo para as iniciativas que no
sejam contempladas na premiao que finaliza o processo.
Em segundo lugar, uma premiao desse tipo pode contribuir para um mape-
amento de iniciativas culturais que ocorrem nas vrias regies do pas. No entanto,
o mapeamento obtido limitado, justamente por ser condicionado mobilizao
de terceiros, ou seja, depende exclusivamente do esforo dos prprios grupos para
empreenderem sua inscrio, sendo que vrias iniciativas relevantes ficam de fora,
seja por desconhecimento do processo, seja por desinteresse ou por qualquer outra
razo. Sendo assim, no se pode esperar de um processo de premiao nacional um
levantamento exaustivo do universo em questo, como o que foi alcanado pela
Cartografia cultural do Chile.8 Para um mapeamento mais completo, seriam neces-
srias inseres que partissem no somente dos grupos que so objeto do prmio,
mas de agentes especializados que pudessem fazer uma verdadeira garimpagem das
iniciativas culturais que ocorrem nas vrias regies do pas.
Sendo assim, mesmo considerando a riqueza de um mapeamento obtido
por meio de uma premiao nacional, trata-se ainda de um produto inacabado,
que precisa ser complementado por outras fontes de dados, pesquisas ou levan-
tamentos especficos. No caso do Brasil, essa tarefa talvez pudesse ser assumida
no mbito do convnio entre o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e o Ministrio da Cultura, como j vem sendo feito na Pesquisa de Infor-
maes Bsicas Municipais (MUNIC),9 que trabalha com informaes a respeito
das atividades culturais nos municpios brasileiros. Alm de informaes sobre
equipamentos culturais ou de lazer como bibliotecas pblicas, museus, teatros,
cinemas, clubes, livrarias, videolocadoras, lojas de discos, CDs e fitas, estaes de
rdios, geradoras de TV, provedores de internet, entre outros , a pesquisa tam-
bm levanta dados sobre todos os conselhos municipais de cultura instalados nos
municpios, a periodicidade de reunies e se so paritrios ou no. Com a implan-
tao do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, novas questes podero
ser incorporadas pesquisa, ampliando-se o escopo do universo abrangido.
8. Em 1997, o Chile deu incio a uma interessante experincia de aproximao do universo da cultura com o projeto
Cartografia Cultural, por meio do qual procurou ampliar a percepo de cada localidade a respeito de si prpria em
relao aos processos criativos que a distinguem de outras. Para isso, as noes correntes de qualidade esttica foram
deixadas em segundo plano e buscou-se identificar os criadores daquilo que as comunidades consideram relevante
como produto cultural, recreao ou representao (CHILE, 1999).
9. Desde 1999, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais vai aos 5.561 municpios brasileiros, e tem seu foco
principal na gesto pblica municipal, levantando informaes sobre oferta de servios municipais, finanas pblicas,
aplicao de recursos, programas sociais, infraestrutura urbana, estrutura administrativa, instrumentos de planejamen-
to. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 13 dez. 2006.
Assim, a identificao e o levantamento de grupos de indivduos, aes ou

programas culturais desenvolvidos em mbito local poderiam ser realizados pela
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, considerando-se que o governo local tem
mais proximidade com a populao e, portanto, est mais bem situado para captar
as necessidades e potencialidades culturais das comunidades. Esse universo preci-
saria ser cruzado com outros levantamentos do MinC e das secretarias de Estado,
bem como com pesquisas setoriais. Posteriormente poderia ser complementado
pela aplicao de questionrios elaborados especificamente para essas iniciativas.
evidente que, para isso, seria necessrio o engajamento das prefeituras municipais.
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CAPTULO 4
AO AGENTE CULTURA VIVA: CONTRIBUIES PARA UMA

POLTICA CULTURAL DE JUVENTUDE
Luana Vilutis*
1 INTRODUO
Este artigo nasce do interesse em pesquisar espaos e prticas de ao cultural que
proporcionem o acesso cultura e fruio cultural por meio de experincias de
formao de jovens. A pesquisa que deu origem a esta reflexo contemplou uma
anlise do processo poltico-pedaggico de iniciativas socioeducativas realizadas
pelos jovens nos Pontos de Cultura.
Ao identificar o envolvimento destes no trabalho de criao cultural e o papel
de agentes articuladores nas comunidades de atuao dos Pontos de Cultura, foi
possvel reunir elementos sobre a dimenso cultural da organizao social destes.
A pesquisa sobre a formao dos jovens nos Pontos de Cultura partiu da
compreenso da cultura como trabalho de criao, para alm da noo de produ-
o voltada para o mercado. O olhar para os novos aprendizados vivenciados por
estes no processo de definio de suas linguagens, na construo de um trabalho
coletivo e criativo, de experimentao de suas escolhas ticas e estticas, e na
manifestao da livre expresso e da inventividade foi o recorte que nos orientou.
O Programa Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva guiado por
diretrizes polticas referentes ampliao do acesso cultura, descentralizao
da gesto cultural, integrao da diversidade de linguagens e expresses arts-
ticas, alm da articulao da cultura com outros setores sociais, como educao,
comunicao e sade. Essas diretrizes dizem respeito reformulao do papel do
Estado na cultura e reforam os princpios da democratizao cultural.
O Cultura Viva tem como objetivo promover o direito cultura e fortalecer
o protagonismo cultural da sociedade brasileira. Consideramos este direito como
de acesso, fruio e criao de bens culturais. As aes do programa apoiam ini-
ciativas artsticas e culturais j existentes, mas no legitimadas institucionalmente
* Educadora, sociloga e pesquisadora. Trabalhou nas reas de educao popular e relaes internacionais do Instituto
Paulo Freire, no qual assessorou o Ministrio da Cultura (MinC) na avaliao da ao Agente Cultura Viva.
e, em sua maioria, excludas das polticas culturais tradicionais. A ampliao do

acesso aos meios de criao de novas expresses artstico-culturais revela a nfase
pluralidade e diversidade estimulada pelo programa.
Identificamos que o Cultura Viva rene muitos elementos que contri-
buem para a formulao de uma poltica cultural de juventude, e isso est
expresso nas diretrizes do programa e tambm se evidencia pela participao
transversal que os jovens ocupam nos Pontos de Cultura. Segundo avaliao
realizada pelo Ipea com o universo de Pontos de Cultura de 2007, os jovens
compem o pblico participante prioritrio das atividades de 67% dos
entrevistados. Alm disso, 64% dos trabalhadores permanentes so jovens,
o que refora o papel central ocupado pelos jovens nesta ao pblica de
cultura (ARAJO; BARBOSA, 2009).
O fato do pblico prioritrio dos Pontos de Cultura ser composto por
adolescentes e jovens em situao de risco e vulnerabilidade social traz desa-
fios significativos ao Programa Cultura Viva. Por um lado, ele deve atender s
necessidades apresentadas pela situao social destes, garantindo profissionais
capacitados para as atividades de formao e proporcionando igualdade de
condies para participao cidad dos jovens. Por outro lado, situamos o desa-
fio do reconhecimento destes como sujeitos de direitos com especificidades,
demandas e desejos prprios que precisam ser vivenciados e experimentados
em suas singularidades e diversidades no espao pblico. A intersetorialidade
e a transversalidade poltica so condies bsicas para alcanar esses desafios.
Inicialmente, o Ponto de Cultura era considerado a ao prioritria do
Programa Cultura Viva, mas seu carter articulador das demais aes ganhou
grande dimenso e alargado alcance, sendo possvel hoje o considerar como
eixo estruturante do programa, a espinha dorsal do Cultura Viva. por
meio destas aes que as iniciativas artsticas e culturais do programa so
impulsionadas, se articulam e tm visibilidade.
As outras aes do Cultura Viva (Cultura Digital, Agente Cultura Viva,
Gris e Escola Viva) apontam diretrizes, orientam iniciativas e comportam
princpios que so incorporados pelo trabalho dos Pontos de Cultura, respon-
sveis pela sua dinamizao em seu territrio e tambm em rede.
Esses pontos so considerados nesta pesquisa espaos socioculturais de
vivncia e criao de experincias artsticas, culturais, pedaggicas e polticas.
Estas aes tambm so compreendidas como espao de desenvolvimento das
relaes de sociabilidade entre os jovens, abrindo portas para a elaborao de
projetos de vida, escolha de suas linguagens artsticas, interconexo com o
meio social, organizao de seu presente e projeo de seu futuro.
Ao Agente Cultura Viva: contribuies para uma poltica cultural de juventude 113
A ao Agente Cultura Viva apresenta contribuies para o processo de legi-

timao da cultura juvenil como questo poltica e tema de polticas culturais.
Esta experincia de ao pblica revela a cultura como elemento dinamizador de
novas expressividades da condio juvenil, como estmulo experimentao e
criao como dimenso integradora dos jovens nas vrias esferas sociais que as
polticas de juventude devem levar em considerao.
2 CIDADANIA CULTURAL E DIREITO CULTURA

Para fundamentar nossa anlise, partimos da compreenso de que a cidadania
cultural e o direito cultura so pressupostos que garantem a pluralidade e a hete-
rogeneidade de prticas culturais. Nesta reflexo, propomos abordar o acesso de
jovens aos meios para a criao de seus prprios espaos e manifestaes culturais,
os sentidos empreendidos nessas escolhas e o exerccio do direito participao na
vida cultural da comunidade e no espao do Ponto de Cultura por parte destes.
O reconhecimento das prticas culturais juvenis em sua diversidade e sua especi-
ficidade compe assim o pano de fundo desta anlise. a partir da reconstruo
histrica da ao Agente Cultura Viva e de sua avaliao que poderemos depreen-
der elementos que contribuem para polticas culturais de juventude.
Ao analisar a cidadania cultural e o direito cultura, Chaui (2006) concebe
a cultura como trabalho de criao, reflexo e memria que ultrapassa e modifica
o existente. A percepo da cultura enquanto trabalho envolve a sensibilidade e
a crtica em processo criativo e dialtico. O trabalho de criao cultural se ope
viso linear da histria e da memria, permitindo a afirmao das contradies,
dos conflitos e das lutas, bem como da criao de novos direitos e da afirmao da
pluralidade cultural, caracterizando o campo democrtico da cultura.
A cultura, compreendida em seu sentido ampliado, extrapola o universo
artstico e rene a construo coletiva de prticas, comportamentos, aes
e instituies que fundam a organizao social. Quando nos referimos s
formas simblicas caractersticas da cultura, no desconsideramos que estas
so produzidas em condies histricas determinadas e, por se configura-
rem tambm como prticas sociais, criam campos culturais diferenciados na
sociedade. Devido a esse carter, a cultura tem papel-chave na transformao
social e poltica, assim como na transmisso de valores, saberes e prticas de
uma gerao para outra.
A dimenso cultural organiza as relaes humanas e, em perspectiva
democrtica, ela um direito de todos os cidados, sem excluses ou privil-
gios. nessa relao dialtica entre os mesmos (iguais) e o diferente (diverso)
que se cria o campo da formao para a vida pblica e o local em que se cons-
troem as relaes identitrias, de pertencimento e de conscientizao.
Para Arendt (2005), o elemento comum que liga a arte e a poltica

serem, ambas, fenmenos do mundo pblico. Este compreendido neste
estudo enquanto mundo comum, de iguais, no qual se compartilham expe-
rincias e significaes, lugar em que se preserva as tradies e a novidade e
se vivenciam os princpios e os fundamentos universais. A poltica, enquanto
condio de dignidade, exige a pluralidade humana e esta, por sua vez, tem
o duplo aspecto de igualdade e diferena.
A ao cultural volta-se aos grupos, s pessoas e s comunidades com
foco no acesso s obras e aos servios culturais; no apenas no sentido de
ampliao desse acesso, como tambm no desenvolvimento de metodolo-
gias de formao para garantir a apreenso do sentido dessas obras em sua
natureza mais especfica e as possibilidades de experimentao, criao e
expresso cultural.
Segundo Freire (2007), a ao cultural para a libertao um ato de
conhecimento, de desenvolvimento da conscincia crtica dos sujeitos, a
partir do desvelamento da realidade e de suas contradies. A conscientiza-
o, como parte integrante da ao cultural para a libertao, compreendida
como processo de reflexo crtica e percepo dos condicionamentos a que
estamos submetidos; ela ocorre na prxis, na unidade dialtica entre teoria
prtica, ao reflexo e subjetividade objetividade.
Na ao cultural para a libertao, os sujeitos assumem papel de criado-
res, pois o processo de conscientizao e desmitificao da realidade mobiliza a
criao de novas expresses de mundo e a produo de sentido dessa realidade,
provocando assim o desenvolvimento da linguagem e a ampliao da capacidade
criadora dos sujeitos. A conscientizao , portanto, um meio para a criao e a
transformao, expandindo a relao entre ao cultural e renovao cultural.
Ao compreender a juventude como fase da vida, torna-se imprescind-
vel identificar suas singularidades. A construo dos contedos simblicos e
da significao social destas so processos culturais e histricos. Neste ponto,
merece destaque o processo de formao de valores que imprime relevncia
significativa juventude enquanto grupo social. A formao de valores rene
o processo de formao poltica, cidad, psicolgica e artstica, possibilita a
criao e impulsiona a inovao e a ruptura.
Reconhecemos que no existe apenas uma juventude e, ao analis-la mais
profundamente, encontramos muitas especificidades em sua composio, como a
diviso de classe, etnia, gnero, juventude rural ou urbana, entre outras. A opo
que fizemos por trabalhar os jovens tem como motivao abordar a especificidade
e a singularidade destes, sem negar sua complexidade, como fenmeno multidi-
mensional, e a existncia dos diversos fatores que definem a identidade juvenil.
Compreendemos que o conceito de juventude bastante complexo e sua

diversidade nos impede de limit-lo ao recorte etrio. As fronteiras entre a adoles-
cncia, a juventude e a vida adulta na sociedade atual tm apresentado novos ele-
mentos que desafiam as delimitaes concretas da transio juvenil e revelam que
a especificidade da juventude enquanto categoria est na relao intergeracional.
Ao abordar as imagens sociais construdas em torno da juventude e iden-
tificar as principais concepes que orientaram as aes pblicas de juventude,
Sposito (2007) chama ateno para o fato do discurso do lugar social do jovem
ter-se deslocado da violncia para a mudana social, incidindo na defesa de que os
jovens seriam os atores fundamentais das mudanas ou os agentes do desenvolvi-
mento, imagens que funcionam como modelos normativos, situando-se, muitas
vezes, distantes da realidade deste segmento etrio e de seus modos de vida.
Isso refora a importncia de construo de polticas pblicas que se fun-
damentem em uma compreenso dos jovens como sujeitos de direitos e que tra-
balhem a concepo de cidadania como exerccio pleno dos direitos universais.
O reconhecimento do jovem com igualdade de direitos e liberdades representa
um processo de disputa que envolve a criao de discursos a seu respeito e do
prprio jovem, de seus desejos e identidades, mas tambm revela uma disputa
de poder. Com base nessa compreenso, abordaremos tambm os argumentos
sobre este e sua intencionalidade como ao pblica.
O eixo de anlise deste estudo est na cultura como esfera da vida produ-
tora de sociabilidade e criadora de identidade. Entre as mltiplas dimenses que
compem a vida juvenil, destacamos a cultura como campo fundamental para
a formao de valores, a atuao coletiva e o desenvolvimento da relao com o
espao pblico. Este ltimo valorizado nesta anlise como espao de convvio
social, sociabilidade juvenil e experimentao cultural, o que proporciona a cons-
truo, a reconstruo e o reconhecimento de identidades culturais.
Partimos do pressuposto de que a cultura um dos principais aspectos
que constitui a singularidade da condio juvenil, e a cidadania cultural
a expresso do direito que emerge da prtica cultural na sua integralidade.
Para analisar as experincias dos jovens nesta pesquisa, situamos a cidada-
nia cultural como exerccio pblico de socializao cidad que se exerce na
experimentao das diversas dimenses culturais dos sujeitos, em diferentes
espaos de socializao.
Acreditamos que a participao de jovens em atividades culturais uma
maneira de proporcionar a convivncia de diversos grupos juvenis, estimular a
intergeracionalidade e promover a sociabilidade, o que refora, por sua vez, o
processo de construo da identidade juvenil.
Temos como pano de fundo de nossa anlise o contexto da diversidade

caracterstica da cultura juvenil e a desigualdade social que incide sobre as oportu-
nidades de criao cultural, bem como sobre as possibilidades de acesso, consumo
e fruio da cultura na sociedade brasileira.
3 HISTRICO DA AO AGENTE CULTURA VIVA

A ao Agente Cultura Viva representou a primeira do Programa Cultura Viva a
ser posta em prtica aps a implantao dos Pontos de Cultura. Foi uma experi-
ncia voltada formao de jovens, reveladora de diversos aspectos da potencia-
lidade do trabalho destes pontos, da proposta do Programa Cultura Viva, bem
como de algumas de suas limitaes e fragilidades.
Recuperaremos o histrico da primeira edio da ao Agente Cultura Viva
para tentar compreender qual foi o impulso motivador dessa ao e como ela se
desencadeou; o que configurou seus objetivos e orientou sua implantao.
A ao Agente Cultura Viva foi lanada em 20 de dezembro de 2004
no Complexo da Mar, no Rio de Janeiro (RJ). Nessa ocasio, o ministro
da Cultura, Gilberto Gil, e o ministro do Trabalho e Emprego da poca,
Ricardo Berzoini, assinaram o Termo de Cooperao Interministerial que pre-
via beneficiar 50 mil jovens por ano com a realizao de atividades culturais
em todas as regies do pas. Cabe destacar a proposta ousada que representava
essa iniciativa no contexto do Programa Cultura Viva que, na poca, reunia
um conjunto de apenas 130 Pontos de Cultura, o que significaria, se fosse
implementada naquela ocasio, a formao de mais de 350 jovens por ponto.
O discurso dessa ao governamental estava baseado na perspectiva de
incluso social e gerao de emprego para a juventude de baixa renda do
Brasil, tendo a cultura como ponto de partida. A concepo de juventude
que permeou essa iniciativa conjunta entre o MinC e o Ministrio do Tra-
balho e Emprego (MTE) teve como foco o jovem como agente de transfor-
mao, ator de um projeto de mudana social que lhe conferia sentido em
uma perspectiva futura, aps as aes de formao que lhe ofereceriam a
possibilidade de construo de seu prprio projeto. O jovem foi, portanto,
tambm considerado como ser em formao, situado em uma ao social
de perspectiva educacional, com espao reservado para sua atuao e dire-
cionado para seu aprendizado.
Nessa parceria, o MTE se comprometeu a oferecer auxlios financeiros men-
sais de R$ 150,00, durante seis meses, aos jovens beneficirios da ao Agente
Cultura Viva que mantivessem sua frequncia escolar, participassem das aes de
formao no Ponto de Cultura e realizassem servios comunitrios.
A abrangncia da ao foi de 197 Pontos de Cultura, reunindo o total des-

tes nos editais nos 1/2004 e 2/2005, que eram responsveis por cadastrar, selecio-
nar e formar um grupo de, no mnimo, 50 jovens agentes Cultura Viva na rea
de atuao do seu projeto selecionado no Programa Cultura Viva. Participaram
desta ao 7.594 agentes de todas as regies do Brasil.
Enquanto as outras aes desse programa destacam a convergncia entre
educao e cultura como no caso das aes Gri Nacional e Escola Viva , a ao
Agente Cultura Viva, por sua vez, nasceu com a proposta de fazer convergir cultura
e trabalho no mbito do Programa Cultura Viva, junto aos Pontos de Cultura.
A primeira experincia concreta de seleo, cadastro e formao dos agentes
Cultura Viva teve incio dez meses depois de seu lanamento, em outubro de
2005. O atraso deveu-se perspectiva concreta de liberao dos auxlios financei-
ros que fora diversas vezes adiada.
Podemos identificar as diversas dimenses de atuao da ao Agente
Cultura Viva: o Ponto de Cultura, a comunidade, a famlia, o entorno
social, o municpio, o pas e, inclusive, deve-se considerar o impacto da
mercantilizao da cultura na construo simblica do imaginrio, na cria-
o esttica e na afirmao da identidade cultural local. Isso revela que a
expectativa gerada em torno dessa ao era muito mais abrangente do que
as conexes de cultura e trabalho inicialmente propostas.
Para implementar a ao, os Pontos de Cultura receberam o Caderno
Ao Agente Cultura Viva, material que rene informaes e orientaes sobre
o processo de inscrio e participao dos jovens na ao Agente Cultura Viva.
Do caderno, constam o modelo de formulrio de inscrio para o Ponto de
Cultura utilizar no processo de seleo dos agentes e algumas orientaes e
temticas para as aulas especficas propostas no curso chamado pelo MinC de
Cultura em Ao. Segundo a proposta do ministrio, o curso seria organizado
em trs mdulos: formao especfica, formao reflexiva e formao para o
empreendedorismo com carga horria total de 480 horas.
De acordo com o Termo de Cooperao assinado entre o MinC e o
MTE, os respectivos ministrios participariam do processo de seleo e
cadastramento dos jovens. O MinC, inclusive, se comprometeu a organizar o
processo de seleo e escolha dos jovens a serem contemplados com o auxlio
financeiro, alm do acompanhamento e da superviso dos jovens seleciona-
dos. Contudo, na prtica, esse processo foi realizado direta e exclusivamente
pelos Pontos de Cultura.
A escolha dos jovens foi realizada pelos Pontos de Cultura a partir de
processo seletivo que contou com critrios previamente definidos pelo MTE.
O perfil dos beneficiados por essa ao compreendia idade entre 16 a 24 anos;

renda familiar per capita de at meio salrio mnimo; estar cursando o ensino
fundamental ou mdio sendo que 25% dos auxlios poderiam ser para os jovens
que j concluram o ensino mdio; no possuir experincia prvia no mercado de
trabalho formal/ou desempregado; e ter interesse pelo curso proposto ou j desen-
volver atividades culturais. Priorizaram-se os quilombolas e afro-descendentes, os
indgenas, os egressos de unidades prisionais ou que estejam cumprindo medidas
socioeducativas, os portadores de necessidade especiais e os trabalhadores rurais
Cabe destacar que o perfil muito focalizado do pblico beneficirio do pro-
grama restringiu o alcance dessa ao e revelou a dificuldade de universalizao
da qualificao instituda nesse marco. No que diz respeito ao campo de atuao
cultural, fica evidente a necessidade de melhor adequao dos critrios, exigncias
e condicionantes dessa ao realidade do setor cultural, em especial participa-
o dos jovens enquanto trabalhadores da cultura.
O MTE incorporou a ao Agente Cultura Viva ao Programa Nacional de
Estmulo ao Primeiro Emprego para Jovens (PNPE), cujo termo de referncia
previa a meta de insero de 30% dos jovens beneficirios no mercado de traba-
lho. A perspectiva de que a ao Agente Cultura Viva inaugurasse a entrada de
jovens em programas redistributivos de gerao de emprego e renda na rea da
cultura sempre foi a tnica dessa ao para os ministrios que a idealizaram, o
que, por sua vez, tambm revelou suas limitaes.
O PNPE foi criado em 2003, por meio da Lei no 10.748, que introduziu
a categoria social da juventude na agenda pblica dos programas de gerao de
emprego e renda do governo federal. O programa consistiu-se na primeira expe-
rincia do MTE em uma rea finalstica do Executivo e seu foco prioritrio teve
incio com a intermediao de mo de obra, passando posteriormente para a
ampliao das aes de qualificao profissional.
O desenho original dessa poltica previa o pagamento, por parte do MTE, de
uma subveno econmica s empresas que contratassem os inscritos no PNPE.
O pagamento era efetuado por jovem empregado e essa modalidade do programa
foi desenvolvida prioritariamente em 2004, apresentando resultados pfios.
A ao Agente Cultura Viva pode ser inserida nesse contexto de reformula-
o das aes prioritrias do PNPE. O interesse em realizar iniciativas de qualifi-
cao com metodologias mais adequadas faixa etria dos jovens, com contedos
mais prximos de sua realidade e aes na rea da cultura voltadas aos interesses
destes, demonstra uma tentativa de mudana no formato dessa ao pblica.
Ainda para compreender a configurao da primeira edio da ao Agente
Cultura Viva importante situ-la junto ao Servio Civil Voluntrio (SCV),
modalidade que tambm integrava o PNPE e, por sua vez, orientou diretrizes
para a primeira edio da ao Agente Cultura Viva. Inicialmente, entre as aes
do MTE, apenas os jovens inseridos nesta modalidade recebiam auxlio finan-
ceiro, e isso era devido ao seu perfil especfico: jovens em conflito com a lei, que
estivessem cumprindo medidas socioeducativas e no estivessem estudando nem
trabalhando. O SCV previa aes de estmulo insero social e profissional de
jovens por meio da prestao de servios comunitrios.
A ao Agente Cultura Viva foi constituda no contexto de ampliao da
transferncia de renda condicionada aos jovens beneficirios das aes de qualifi-
cao do PNPE aspecto que at ento estava restrito aos participantes do SCV ,
incorporando o auxlio financeiro e a contrapartida de prestao de servios comu-
nitrios por parte dos jovens.
Aquela que era considerada uma poltica ativa de gerao de postos
de emprego, baseada inicialmente na subveno econmica s empresas,
deu lugar a aes de qualificao social e profissional com recebimento
de auxlio financeiro e prestao de servios comunitrios por parte dos
jovens. Com essa reorientao poltica, a responsabilidade pela obteno
do emprego deixou de ser do Estado, tampouco foi assumida de forma
conjunta pelas empresas e recaiu inteiramente sobre o jovem.
No Termo de Cooperao entre os ministrios, h um comprometimento
mtuo, tanto do MinC quanto do MTE, de realocar os jovens nos seus programas
ou iniciativas aps o trmino da formao prevista nessa ao. Nesse contexto,
ao no oferecer um projeto consistente, articulado e integralizado em torno
do mercado de trabalho, a poltica de transferncia de renda se restringiu ao
seu vis assistencialista.
A ideia da ao, como oportunidade dos jovens exercerem o protagonismo
juvenil, sustentou a construo do lugar social do jovem no discurso do pro-
grama. A centralidade deste como objeto de interveno pblica, por sua vez, no
valorizou os jovens como sujeitos de direitos, mas como beneficirios passivos
de um programa de insero social e combate ao desemprego. O contedo do
protagonismo juvenil esvaziou, assim, o sentido poltico da atividade do jovem.
No que diz respeito gesto da ao Agente Cultura Viva, foram identifica-
dos diversos problemas oriundos da inoperncia do sistema de gesto e liberao
dos auxlios financeiros dos jovens e, tambm, das dificuldades de comunicao
entre os ministrios e do MinC com os Pontos de Cultura.
O impacto desses problemas operacionais na dinmica de funcionamento
da ao facilmente identificvel se recuperarmos seu histrico de gesto.
O processo de cadastro e seleo dos jovens agentes Cultura Viva teve incio
em setembro de 2005 e, como a formao estava prevista para comear em

novembro, havia sido acordado que o depsito da primeira parcela do paga-
mento dos auxlios financeiros dos jovens seria feito no incio de dezembro.
No entanto, o MTE no cumpriu o prazo e o pagamento dos auxlios
atrasou trs meses, sendo efetuado apenas em fevereiro de 2006. Havia grande
expectativa por parte dos mais de 8 mil jovens, de seus familiares e da rede de
Pontos de Cultura para o recebimento desse pagamento ainda antes do Natal de
2005, e o atraso de seu incio criou tenses e prejudicou as relaes de confiana
estabelecidas entre os jovens e os pontos.
As fragilidades do sistema de gerenciamento do programa (o PNPE
Web) acarretaram pagamentos desordenados ao longo de todo o perodo
de formao. Devido a essas falhas, estes foram suspensos por mais de dois
meses, entre agosto e outubro de 2006, quando os ministrios regularizaram a
conferncia da documentao, comprovando a prestao do SCV e a execuo
das atividades de qualificao, o que fundamentava o pagamento do auxlio.
No entanto, o sistema continuou a apresentar inconsistncias e inconstncias.
A ausncia de um fluxo regular de gerenciamento e de comunicao
entre os dois ministrios envolvidos na ao Agente Cultura Viva foi um
complicador para sua gesto. A falta de procedimentos claros e acordados
entre os dois ministrios, somado s inconsistncias do sistema de gerencia-
mento, causou uma desinformao generalizada. Os atrasos nos pagamentos,
as incertezas em relao ao funcionamento do sistema e a falta de comunica-
o e de informaes geraram muita frustrao e desero dos jovens, alm
de terem prejudicado o processo pedaggico de formao, alterado constan-
temente seu cronograma e causado muito desgaste na gesto da ao.
4 FORMAO DOS AGENTES CULTURA VIVA

Para que as instituies adquiram o reconhecimento do MinC e se tornem
Pontos de Cultura preciso apresentar um projeto a ser desenvolvido com
seu respectivo plano de trabalho. Na ocasio, muitos pontos tinham pre-
visto realizar aes educativas em seus projetos apresentados ao MinC; por-
tanto, haviam previsto recursos em seus planos de trabalho para essas aes.
Nesse caso, estes adequaram o pblico participante, elaboraram um projeto
pedaggico e incorporaram os jovens agentes Cultura Viva nessas aes de
formao. Entretanto, houve tambm Pontos de Cultura que no tinham
previso de realizar atividades pedaggicas de formao em seus projetos
originais, nem haviam previsto recursos financeiros para formao em seus
planos de trabalho, e tiveram que se reorganizar para atender a oportuni-
dade oferecida pela ao e responder expectativa criada na comunidade.
Entre as dificuldades enfrentadas pelos pontos para a organizao das atividades

de formao, identificamos a necessidade de recursos financeiros e humanos ,
a falta de planejamento e de orientaes para execuo da ao, bem como as
poucas instrues recebidas e a ausncia de monitoramento por parte dos minis-
trios. Nenhum Ponto de Cultura previu o desenvolvimento de aes de forma-
o nas circunstncias e nas conjunturas abordadas anteriormente, em termos
dos atrasos no repasse dos auxlios financeiros, das interrupes na execuo da
ao, da desero de educandos, das tenses relativas ao gerenciamento da ao
etc. Todos esses aspectos foram introduzidos ao longo da formao, gerando um
processo continuado de avaliaes e readequaes das aes previstas.
O prazo insuficiente para elaborao dos projetos pedaggicos foi outro
elemento limitador para os Pontos de Cultura construrem a proposta metodol-
gica de suas aes. A projeo da ao pedaggica elaborada antes de reunir seu
pblico participante e de saber com mais preciso a composio das turmas e as
condies para sua execuo prejudicou sua formulao, alm de no ter propor-
cionado aos jovens sua participao nessa elaborao. Esta se restringiu apenas
escolha do curso que gostaria de realizar, entre as opes oferecidas.
Embora no seja papel do Estado definir o percurso das formaes empre-
endidas pelos Pontos de Cultura, nem dirigir contedos e metodologias, funda-
mental garantir a estrutura para sua operacionalizao e oferecer subsdios para
o desenvolvimento pedaggico proposto. A ausncia dessas condies comps o
quadro de precariedade com que essa ao foi desenvolvida, o que, por sua vez, res-
tringiu o alcance de sua dimenso educativa e dos direitos de cidadania dos jovens.
possvel identificar a natureza dessas aes socioeducativas na perspectiva
de educao no convencional, compreendida enquanto iniciativas de educao
formalizadas e institucionalizadas, porm que no se inserem na educao esco-
lar convencional. Nestas, est presente a intencionalidade da ao pedaggica,
diferenciando-se da informalidade (CAMACHO, 2004; SPOSITO, 2007).
O fato dessas aes no estarem inseridas no marco escolar faz que sua prtica se
vincule mais ao contexto em que est inserida e rena um conjunto muito diver-
sificado de atividades. Outras caratersticas dessa perspectiva educativa referem-se
articulao da formao cidad com formao terica, vivncia prtica e desen-
volvimento de aes que estimulem a conexo dos saberes sensveis e reflexivos.
Para analisar o desenvolvimento da ao Agente Cultura, utilizaremos os dados de
sua avaliao sistematizada pelo Instituto Paulo Freire. Esta revelou que 79% dos Pontos
de Cultura entrevistados j trabalhavam com jovens antes da implementao da ao
Agente Cultura Viva (INSTITUTO PAULO FREIRE, 2006). Isso refora a avaliao
de que a formao foi desenvolvida de acordo com o projeto do ponto e, conforme vere-
mos mais adiante, como este tambm contribuiu para potencializar o respectivo projeto.
Embora a composio de 50 jovens por turma tenha sido a mais recorrente,

houve experincias de Pontos de Cultura que cadastraram 500 jovens. A ao tam-
bm contou com experincias de formao que integraram jovens de comunidades
que no faziam parte do Programa Cultura Viva. Estes compuseram as turmas junto
aos agentes Cultura Viva, mas no receberam o auxlio financeiro e, em muitos casos,
tampouco partilhavam do mesmo perfil dos jovens agentes. Essa integrao propor-
cionou a composio de turmas variadas e uma convivncia com a diversidade.
Mais de 86% desses pontos integraram jovens da comunidade s turmas
de agentes Cultura Viva e, segundo os dados da avaliao, 4.529 jovens no
agentes cultura viva foram integrados formao no Ponto de Cultura, que
reuniu mais de 7 mil agentes. A partir dessa informao, podemos identificar
que, apesar do perfil focalizado de seleo dos agentes, os pontos no restrin-
giram a participao no curso e realizaram iniciativas abertas comunidade.
Quando perguntados a respeito da demanda que a implementao da ao
Agente Cultura Viva ocasionou ao Ponto de Cultura, a reestruturao do espao
fsico e a contratao de educadores foram as duas alternativas com maior nmero
de citaes (60% cada uma). A elaborao ou a readequao do projeto pedag-
gico foram apontadas por mais de 17% das citaes e, em relao a isso, foram
especificados os esforos de ampliao das reas e das temticas de capacitao,
mobilizao de jovens para formao, reorganizao da carga horria, entre outros.
As linguagens artsticas estiveram presentes nas formaes desenvolvidas
pelos Pontos de Cultura junto aos jovens, mas o patrimnio imaterial e a cultura
popular foram as temticas mais trabalhadas e reuniram 32% das citaes, seguidas
de msica (27%) e teatro (26%). A partir da leitura dos projetos pedaggicos e dos
dados da avaliao, possvel identificar que o desenvolvimento de habilidades
artsticas foi trabalhado menos em uma perspectiva voltada profissionalizao
artstica e mais no sentido de experimentao e trabalho coletivo de expresso
criativa. Alm disso, muitas aes de formao dos agentes envolveram iniciativas
de acompanhamento escolar, elevao de escolaridade, orientao profissional,
alfabetizao de jovens e adultos e prtica e didtica de ensino para crianas e ado-
lescentes, evidenciando a conexo da ao com a realidade social e local dos jovens.
A formao dos agentes Cultura Viva ficou a cargo inteiramente do Ponto de
Cultura, que se reestruturou com o apoio da comunidade e da rede de parceiros
para implement-la. Aproximadamente 14% dos pontos entrevistados na avalia-
o da ao apontaram a realizao de novas parcerias como uma das alternativas
encontradas para superao das dificuldades enfrentadas. Ao recuperarmos a pouca
meno s parcerias nos projetos pedaggicos dos Pontos de Cultura e sua pequena
presena no incio da formao, fica evidente que estas foram uma necessidade
dos pontos para concretizar a ao e superar as deficincias apresentadas. Mais de
89% destes afirmaram terem realizado parcerias que contriburam no processo da

ao, inclusive revelaram a avaliao conjunta da ao com seus parceiros (37%
das citaes), o que revela um envolvimento efetivo destes na implementao e na
avaliao das aes dos pontos.
Quando solicitados para especificar as parcerias que contriburam no pro-
cesso da ao Agente Cultura Viva, as organizaes no governamentais (ONGs)
abarcaram 54% das citaes, seguidas das instituies de ensino pblicas e privadas
(52%). Com essa informao, podemos depreender tambm o potencial de arti-
culao desta ao com a Escola Viva, embora esta ltima ainda no tivesse sido
implementada na poca da formao dos agentes.
Quando perguntados a respeito do foco prioritrio da formao empre-
endida junto aos jovens, os Pontos de Cultura apontam as aes de cidadania
de modo mais recorrente (77% das citaes). A formao artstico-simblica foi
indicada em 53% das citaes e o mercado de trabalho, por sua vez, aparece com
menor incidncia de resposta (48%).
Apesar do foco principal da formao ter sido nas aes de cidadania, poss-
vel identificar que a participao poltica e cidad dos jovens e dos pontos em con-
selhos, conferncias e espaos de definio de polticas pblicas ainda foi bastante
restrita. A participao dos jovens em conferncias a respeito deste tipo de poltica
na localidade foi citada apenas uma vez na avaliao da ao, e menos da metade
dos Pontos de Cultura que responderam avaliao (46%) tem registro no Conse-
lho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), o que revela
a necessidade de aprofundar a abordagem da cultura como direito de cidadania.
5 AGENTES DINAMIZADORES DA AO CULTURAL

A ao Agente Cultura Viva tambm evidenciou a necessidade de um maior
aprofundamento da proposta de transversalidade poltica e o limite de uma das
dimenses da gesto compartilhada que o MinC se propunha a trabalhar, no
mbito da articulao interministerial.
O atraso no pagamento dos auxlios financeiros foi a principal difi-
culdade enfrentada na primeira edio da ao Agente Cultura Viva, sendo
apontada por um total de 73,8% dos Pontos de Cultura entrevistados, em
uma pergunta espontnea, aberta e mltipla.1 Esse atraso configurou o
principal motivo para a evaso dos jovens agentes, mas podemos identifi-
car outros elementos que tambm geraram desero destes: alternativas de
1. Para orientar a leitura dos grficos da avaliao, informamos que a classificao espontnea se refere a perguntas e res-
postas abertas, discursivas, em que no foram oferecidas alternativas de escolha para a resposta; as questes estimuladas,
por sua vez, reuniram um conjunto de alternativas sugeridas nos questionrios para indicao dos Pontos de Cultura em suas
respostas. Os resultados das perguntas mltiplas ultrapassam os 100% por permitirem diversas respostas para cada questo.
trabalho e emprego oferecidas ao jovem ao longo da formao, mudana de

residncia dos jovens, servio militar, falta de equipamentos nos Pontos de
Cultura para atender expectativa da juventude, entre outros.
Como vimos, embora o programa tenha estabelecido a meta obrigatria
de insero de, ao menos, 30% dos jovens qualificados no mercado de trabalho,
ele no ofereceu nenhuma alternativa concreta de articulao, parceria, insero,
projeto ou ao para intermediar, facilitar ou garantir esse processo. Segundo a
avaliao da ao, apenas 2,8% do total dos jovens conseguiram ingressar no
mercado de trabalho. A perspectiva da empregabilidade destes no se mostrou
um potencial dessa ao e, em muitos casos, mesmo sendo uma necessidade
da realidade social desses jovens, houve dificuldade de compatibilizar as
atividades de estudos e trabalho, o que fez que alguns jovens perdessem a
oportunidade de dar continuidade ao estudo e atuao junto ao Ponto de
Cultura, para aceitar proposta de trabalho que o desvinculou da ao.
As iniciativas exitosas que proporcionaram a contratao de jovens ocor-
reram devido s articulaes feitas por eles prprios ou pelos Pontos de Cultura.
De modo geral, as oportunidades de envolvimento profissional dos agentes em
projetos coincidem com a continuidade de aes educativas, tanto no mbito
dos pontos quanto fora destes, em programas municipais ou outras iniciativas
de instituies parceiras do Ponto de Cultura. Isso revela a necessidade de
ampliao do tempo e diversificao dos espaos formativos dos jovens, que
permitam aos agentes transitarem por outras experincias e contextos, contri-
buindo para sua formao e sua interao social. A criao e a manuteno das
possibilidades de trabalho ocorreram a partir do desenvolvimento do potencial
criativo e da valorizao da experincia prpria do jovem, o que estimula seu
processo de formao e incorpora a ao cultural formativa ao trabalho.
Podemos depreender dessa experincia de ao pblica de cultura e juventude
que se ela no se apresentou exitosa no estabelecimento de relaes formais de emprego
para os jovens, ao menos muitos deles passaram a integrar o mundo do trabalho,
concebido enquanto uma dimenso mais ampla que o mercado de trabalho formal,
por abranger diversas ocupaes empreendidas de forma associativa, autogestionada,
coletiva e, em geral, no convencional. Diferentemente da lgica do emprego formal,
essas iniciativas estiveram centradas do trabalho, no processo produtivo e criativo e na
aprendizagem resultante desse processo e das relaes estabelecidas a partir dele.
Ao alterar a perspectiva do mercado de trabalho para o mundo do trabalho,
a dimenso da prxis pedaggica ganha ainda mais sentido e conecta o processo
produtivo dimenso criadora. A qualificao de jovens realizada por meio da
ao Agente Cultura Viva ofereceu elementos que proporcionaram o desenvol-
vimento de linguagens artsticas e a orientao profissional no campo da cultura.
As iniciativas de formao desenvolvidas pelos Pontos de Cultura propor-

cionaram uma ampliao do acesso cultura por parte dos jovens e tambm
pela comunidade, possvel de ser identificado no grande nmero de atividades
realizadas conjuntamente em seu espao pblico. Quando observamos a pro-
duo dos jovens que resultou da formao dos agentes, identificamos a forte
incidncia de eventos, como exibio de espetculos de dana, msica, teatro,
circo etc. Essa alternativa reuniu 64,61% das citaes reunidas no grfico 1.
GRFICO 1
Produo dos agentes Cultura Viva estimulada e mltipla1
(Em %)
100
90
80
70
64,61
60
50
40 35,38 33,85
32,31
27,69
30
20 14,61 13,07
10
Outros 35,38% Preservao do patrimnio cultural 32,31%

Edio de livros, revistas, jornais, gibis 14,61% Produo audiovisual 33,85%
Gravao musical ou radiofnica 13,07% Exibio de espetculos 64,61%
Recuperao ou mapeamento de elementos
histricos escritos ou orais 27,69%
Fonte: Instituto Paulo Freire (2006).

Nota: 1 Foi feita a seguinte pergunta: como resultado da ao Agente Cultura Viva, indique o que foi produzido pelos agentes.
A partir dos dados do grfico 2, podemos aprofundar a reflexo

sobre a a ao Agente Cultura Viva como iniciativa que impulsionou a
articulao do Ponto de Cultura com a comunidade local. Mais de 90%
destes pontos afirmaram terem desenvolvido trabalhos na comunidade,
dos quais foram mais destacadas as apresentaes artsticas (68,46% das
citaes), feiras/exposies (36,92%) e palestras abertas comunidade
local (29,23%). Atividades relacionadas a campanhas tambm foram
citadas, como o caso de campanhas relacionadas diversidade tnico-
racial e direitos humanos, de preservao do patrimnio cultural e ambiental,
de preveno de doenas sexualmente transmissveis (DSTs) e da Sndrome
da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e de sade. interessante notar
que, ao articular as aes junto comunidade e proporcionar iniciativas de

acesso cultura, so realizadas tambm conexes entre a cultura e outros
setores sociais como a educao, a sade e o meio ambiente, reforando a
intersetorialidade e o direito cidadania.
GRFICO 2
Trabalhos desenvolvidos pelos agentes Cultura Viva na comunidade
estimulada e mltipla1
(Em %)
34,61
6,92
10,77
19,23
20
23,07
29,23
36,92
68,46
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Outros Palestras
Campanha de preservao ambiental Apresentaes artsticas
Feira/exposies Campanhas de preveno DST/AIDS
Campanhas de sade Campanhas relacionadas diversidade
tnico-racial e direitos humanos
Campanhas de preservao do patrimnio cultural

Nota: 1 Foi feita a seguinte pergunta: os agentes Cultura Viva desenvolveram trabalhos na comunidade? Se sim, quais foram
os trabalhos desenvolvidos?
A mobilizao de iniciativas de ampliao do conhecimento dos jovens

a respeito da sua cultura local tambm apareceu nas respostas espontneas
que revelaram a realizao de pesquisas e mapeamentos socioculturais (13%).
Acreditamos que estes ltimos podem ter sido uma forma de aproximar o pro-
jeto pedaggico dos Pontos de Cultura realidade social e cultural dos jovens
e da comunidade. Outra abordagem que podemos depreender desses dados
refere-se ao nmero recorrente de projetos que propuseram realizar aes de
interveno social, para o qual o levantamento de dados do bairro contribui
significativamente. De todos os modos, isso revela que a ao oportunizou
aos pontos sua insero na comunidade de forma mais abrangente.
A qualificao para o desenvolvimento de projetos de atuao territorial foi

uma caracterstica da ao Agente Cultura Viva, que nos oferece elementos para
compreenso do papel desempenhado pelo agente cultural
(...) para alm da simples realizao de atividades. Ele deve ser, antes de mais
nada, um dinamizador das potencialidades culturais da comunidade onde atua.
Isto significa atuar como incentivador, socializador e mobilizador das experincias
dos grupos culturais locais (SOUZA; FARIA, 1997, p. 1).
Podemos depreender dessa avaliao que a insero comunitria dos jovens
contribuiu para o investimento dos Pontos de Cultura na continuidade do envol-
vimento do jovem em seus espaos e projetos.
O grfico 3, a seguir, revela a perspectiva mais recorrente de continuidade das
aes dos jovens aps o trmino da formao, segundo os Pontos de Cultura entre-
vistados. O envolvimento dos agentes Cultura Viva enquanto educadores do Ponto
de Cultura foi apontado em 69,23% das citaes, revelando a forte incidncia da
ao Agente Cultura Viva enquanto uma iniciativa de formao de formadores.
GRFICO 3
Perspectiva de continuidade do trabalho com os jovens aps o trmino da ao
estimulada e mltipla1
(Em %)
100
90
80
69,23
70
60
47,69
50 43,85
40
32,31
30
20
10
Atuao como educadores do Ponto de Cultura Articulao de aes com escolas

Articulao com a poltica pblica da localidade Outros

Nota: 1 Foi

feita a seguinte pergunta: Com o trmino da formao dos agentes Cultura Viva, como est sendo ou como ser,
caso a formao ainda no tenha terminado a continuidade do trabalho com os jovens?
O grfico 3 revela tambm a forte incidncia da participao dos jovens nas escolas,
o que veio a ser reconhecido e valorizado posteriormente pelo Programa Cultura Viva,
com a implementao do Prmio Escola Viva e da ao Escola Viva. A insero dos agen-
tes em outras instituies educacionais, como as universidades, tambm foi experincia
vivenciada por meio desta ao e representa uma iniciativa de ampliao dos espaos
de participao do jovem, alm da valorizao da cultura como elemento pedaggico.
Isso aponta para a ao Agente Cultura Viva, como uma iniciativa articu-
ladora das demais aes do programa, no apenas por ter sido a primeira a ser
implementada aps o Ponto de Cultura, mas por reunir os jovens como articu-
ladores da relao com a comunidade, da interao com a escola, da produo
audiovisual e da sociabilidade criadora de novas relaes e produes coletivas.
Chama ateno o lugar social fundamental que o jovem agente cultural
passa a ocupar no contexto do Ponto de Cultura. Ele assume o papel central de
dinamizador da ao cultural, de articulador do projeto de interveno pblica
do qual tambm objeto. Enquanto o Estado repassa a responsabilidade pela
realizao exitosa ou no desse projeto ao ponto, este, por sua vez, vincula
o jovem empreitada do desafio conjunto. Fica a pergunta a respeito da moti-
vao do jovem para continuar junto ao ponto, realizar o projeto e assumir
essa responsabilidade; essa indagao no foi feita na avaliao da ao Agente
Cultura Viva, dirigida apenas aos Pontos de Cultura, mas foi possvel efetu-la
posteriormente em pesquisa de campo com entrevistas qualitativas aos jovens
agentes Cultura Viva que apoiam esta reflexo na ltima parte deste artigo.
A ao Agente Cultura Viva tinha como proposta articular as dimenses
da cultura e do trabalho nos Pontos de Cultura, mas sua prtica evidenciou uma
conexo ainda mais ampla que envolveu os jovens e os pontos, integrados em uma
ao cultural, cuja proposta educativa expandiu seus espaos de sociabilidade.
Ao identificarmos que todos esses fatores constituram dimenses significativas para
os jovens construrem um projeto prprio que no seja um de futuro, mas projetos
de interveno na sua realidade presente, de significao dos seus espaos, de expres-
so de sua cultura e de experimentao e aprendizado, resolvemos investigar os signi-
ficados educativos das experincias dos jovens em sua insero no Ponto de Cultura.
6 EU ME SINTO MAIS COMUNIDADE HOJE

A partir de entrevistas qualitativas realizadas em dois Pontos de Cultura de
So Paulo foi possvel reunir mais alguns elementos para contribuir nessa
anlise, reconhecendo sua especificidade e o limite de sua generalizao.
Fizeram parte desta pesquisa e foram entrevistados os Pontos de Cultura Gal-
po Artes em Construo, do Pombas Urbanas, em Tiradentes, e T A Time
de Oficinas Artsticas Integradas, do Instituto Constelao, em Sapopemba.
Podemos identificar algumas recorrncias nas caractersticas do trabalho

realizado por esses pontos. As aes de formao da ao cultural contem-
plaram a dimenso artstica e sua prtica cidad; as tcnicas artsticas foram
trabalhadas em dilogo com temticas e contedos da realidade dos jovens;
as aes no Ponto de Cultura foram baseadas em um dilogo com a identi-
dade cultural local; e os ensinamentos sobre a carreira de artista foram expe-
rimentados por meio do desenvolvimento de um projeto coletivo de jovens.
A articulao dessas dimenses configurou uma iniciativa que amplia o raio de
atuao do Ponto de Cultura e expande o papel do jovem agente cultura viva.
A relao desses pontos com a comunidade, mediada pelo jovem,
ocorre no s com a escola, mas tambm com setores diversos, como a
sade, a comunicao, a assistncia social, entre outros. Chama ateno
outra recorrncia relativa ao foco prioritrio da formao ter sido sua dis-
seminao, em perspectiva educativa e intergeracional. Sabemos que isso
no pode ser generalizado para o conjunto do Programa Cultura Viva, mas
constitui recorrncia entre as experincias dos Pontos de Cultura estudados.
possvel identificar outras caractersticas a respeito do processo de
formao de agentes culturais no contexto de suas aes culturais. A neces-
sidade de articular o desenvolvimento de habilidades artsticas com a prtica
cidad revela que a experincia de qualificao social e profissional adquire
mais sentido para o jovem quando aliada a um projeto coletivo, prevendo
a vivncia social e comunitria e proporcionando a coexistncia em grupo
intergeracional. A articulao de tempos de formao com vivncia na comu-
nidade (mapeamento sociocultural, apresentaes artsticas, divulgao de
atividades e mobilizao) foi uma iniciativa muito valorizada nessa ao.
importante ressaltar que o processo de formao de agentes culturais pro-
porcionou, em muitos casos, a experimentao e o desenvolvimento de linguagens
artsticas que contriburam para a definio da identidade profissional do jovem.
Apesar das tenses geradas pelo atraso dos auxlios financeiros aos jovens, a
formao de agentes Cultura Viva foi uma iniciativa que impulsionou o projeto
dos Pontos de Cultura, contribuiu para a definio de seu pblico e expandiu
seu raio de atuao, ampliando sua dimenso territorial e alargando sua inser-
o comunitria. Nos casos pesquisados, a relao dos jovens com os pontos
se manteve e at se intensificou entre alguns deles, que passaram a desenvolver
projetos no Ponto de Cultura, a participar mais ativamente das demais iniciati-
vas realizadas nesse espao e a intensificar suas responsabilidades.
E ao mesmo tempo a gente buscava projetos, querendo ou no, n? (...). Aqui era
um espao de encontro que a gente vinha, tocava violo, cantava e conversava sobre
vrias questes e tal, at que nasceu o fanzine, e, ao mesmo tempo, a gente buscava
coisas pra fazer, pra alimentar este espao (Jovem, mulher, 22 anos).
Identificamos que o processo de formao dos agentes culturais envolveu uma
organizao da fruio cultural a partir da integrao social. A experimentao da
ao cultural fez que a expresso artstica se organizasse e passasse a dar sustentao
ao trabalho, s responsabilidades assumidas no Ponto de Cultura. O exerccio de
liberdade e de liberao do potencial de experimentao da diversidade de expres-
ses constituiu parte significativa nesse processo de apropriao simblica do espao
e de responsabilizao pelos projetos e pelas aes culturais dos jovens.
Em ambas as iniciativas pesquisadas, possvel identificar uma relao de
troca e descoberta entre a atuao dos jovens e as oportunidades oferecidas pelo
Ponto de Cultura, conforme identificamos no depoimento a seguir:
Eu comecei pelo Ponto de Cultura, os agentes cultura viva, eu vinha por causa disso,
pra fazer o que tivesse que fazer aqui, e a voc vai se envolvendo, vai vendo qual a
proposta, vai participando das coisas e vai comeando a sonhar junto (...), era uma
coisa que era colocado pra gente que comeou com os agentes, que a gente teria
que fazer alguma coisa artstica aqui, fazia parte da carga horria que a gente tinha
que cumprir dentro do projeto, e a eu comecei a fazer teatro por causa disso, no
porque eu achava legal nem nada disso; e a depois voc vai descobrindo coisas e vai
passando por coisas muito legais assim, que fazem muito significado e foi a partir
disso que eu fui comeando a me integrar mesmo, no vir s pra cumprir uma tarefa
aqui dentro, e comecei a participar do Canto das Letras (Jovem, mulher, 21 anos).
A partir das experincias estudadas, vimos que os Pontos de Cultura cana-
lizam suas aes para suprir uma necessidade, tanto no sentido do acesso cul-
tura como do acesso aos meios de criao cultural. Os jovens vivenciaram esse
desafio promovendo processos criativos e articulados com seu contexto social.
Uma interpretao possvel para o contexto que estudamos refere-se criao de
espaos prprios de juventude nos pontos ou a partir destes, como iniciativas de
mediao, interao, comunicao e apropriao crtica do contexto social, por
meio de uma ao cultural de jovens.
Os Pontos de Cultura canalizam as demandas criadas a partir da falta de
equipamentos pblicos em que os jovens possam ter acesso cultura e socia-
bilidade. A oferta de recursos, formaes e informaes propostas por estes alar-
garam a dimenso dos espaos pblicos, criando novas possibilidades de inte-
grao, experimentao e estmulo criatividade e liberdade. Podemos, assim,
consider-los novos espaos pblicos no estatais que promovem a sociabilidade
criativa, por meio de aes culturais dinamizadas por jovens, que proporcionam
a vivncia plural da cultura como direito pleno de cidadania.
Identificamos que a ampliao da participao do jovem no espao

comunitrio uma conquista de direito que integra esse processo de criao
de espaos pblicos e de experimentao de linguagens artsticas. Ao atuar
como agente dinamizador desse processo, o jovem intensifica sua participa-
o em diferentes espaos, bem como aumenta sua circulao, mobilidade e
interao, o que confere novo sentido sua insero comunitria.
Eu me sinto mais comunidade hoje, antes tinha um pensamento de que eu estava
aqui de passagem, eu queria sair do bairro mesmo, n? Mas hoje no, hoje eu me
sinto parte dessa comunidade, responsvel pelo crescimento dela; a relao com
as escolas que a gente teve pelo projeto do Canto das Letras foi importante, para
a gente e tambm para a escola. (...) engraado que s vezes voc est passando
na rua assim e a vem algum e fala: oi tudo bem? E voc nem conhece, mas a
pessoa te conhece por causa do centro cultural; ento, uma responsabilidade
(Jovem, mulher, 21 anos).
Essa insero diferenciada no espao comunitrio contribui para o processo
de formao de identidade do jovem e influi tambm na sua responsabilizao
concernente ao trabalho. possvel tambm encontrar uma relao desse pro-
cesso com a conscientizao poltica dos jovens. O trabalho coletivo, a apropria-
o do espao pblico por meio das aes coletivas e a definio de uma rea de
atuao e de interesse foram fatores que impactaram a viso poltica dos jovens.
A ao cultural baseada nos dois pilares abordados neste estudo, a prtica
formativa com liberdade de escolha e de experimentao aliada prtica cidad
proporcionaram ao jovem uma experincia coletiva de trabalho que contribuiu
para a constituio da sua identidade. Nas experincias estudadas, ao criar um
espao prprio da juventude nos Pontos de Cultura, os agentes Cultura Viva
passaram a se apropriar mais das possibilidades de ao cultural e a propor ati-
vidades e projetos, se responsabilizando por sua execuo. Uma jovem entrevis-
tada relembra o impacto desse processo na sua formao pessoal e profissional:
muito importante voc comear a fazer parte de um processo; pra mim, foi
muito importante tanto num crescimento profissional, porque eu nunca imagi-
nava trabalhar com isso, com cultura, porque na verdade eu nem sabia que a gente
poderia escrever projeto, participar de um edital, de alguma coisa nesse sentido;
ento, amplia a sua viso para algumas coisas, mas tambm pessoalmente; eu mudei
muito, desde que eu comecei a participar do projeto aqui (Jovem, mulher, 21 anos).
A partir dessas experincias, podemos depreender que a relao entre cul-
tura, educao e trabalho para os jovens no se d apenas sob a tica da neces-
sidade de trabalhar para conseguir aceder aos bens e aos servios culturais, mas
sim no sentido da organizao social gerada a partir da interface entre esses trs
campos: a educao como atividade fundamental na organizacionalidade da cria-

o cultural, que, por sua vez, ao se aliar ao mundo do trabalho, ganha dimenso
de projeo de responsabilidades, oportunidade de coletivizao da produo e
aumento da mobilidade no espao pblico.
Todos os jovens entrevistados trabalhavam e foi possvel identificar em seus dis-
cursos a centralidade que o trabalho ocupa em suas vidas. Ao buscar compreender
como se constri a valorizao desta atividade, identificamos que esta se constituiu
enquanto um espao de aprendizagem, como oportunidades de acesso e fruio cul-
tural e um meio de definio de linguagem e escolha de projeto de vida. O projeto
profissional vinculado cultura e arte incorporado por esses jovens como projeto de
vida, e isso se torna visvel, pois sua dinmica interfere em diferentes dimenses da vida:
mudana de casa para ficar mais prximo do local de trabalho, novos amigos, a escolha
de compartilhar casa com amigos do mesmo trabalho etc. Em geral, essas mudanas
so marcadas por tensionamentos com a famlia, negao do discurso do outro e afir-
mao da sua escolha. Alguns depoimentos dos jovens entrevistados expressam esse
processo de deciso:
Porque louco, parece que voc esquece da famlia, voc se envolve tanto assim,
no s a famlia, voc esquece meio tudo, os amigos, porque nada volta como
era antes, at quando voc encontra um amigo pra conversar, voc v que as ideias
no batem como batiam antes, uma outra compreenso; ento, voc quer falar
do trabalho, mas, ao mesmo tempo, como a pessoa no est, difcil ela entrar no
assunto (...) (Jovem, mulher, 22 anos).
Tem pessoas que no levam muito o trabalho de arte assim como trabalho, eles
dizem que hobby, um hobby que voc tem? (Jovem, homem, 21 anos).
O conflito entre ser artista e ter uma profisso vivenciado pelos jovens que
abordaram esse tema como parte do processo de desenvolvimento da autonomia.
Esta compreendida como independncia financeira e foi alcanada por alguns
jovens, e isso era celebrado e almejado por todos os entrevistados. Mas a constru-
o da autonomia tambm foi vivenciada enquanto processo de fortalecimento
da subjetividade, da autoestima, como espao de experimentao, de definio de
escolhas prprias e de sua projeo. A liberdade de decises que os jovens tiveram
nesse processo foi marcada pela possibilidade de vivncia de diversas expresses e
da significao do espao pblico juvenil, proporcionadas pela ao cultural e por
suas diferentes linguagens estticas.
As possibilidades de escolha e a experimentao esttica que os jovens
puderam vivenciar nessa ao cultural estimularam a elaborao de um projeto
no presente da realidade desses jovens. A cultura foi mobilizadora da interveno
social, por meio da proposio de alternativas para os jovens ampliarem suas
relaes sociais, transitarem por diversos espaos da comunidade, participarem

de diferentes contextos e se expressarem por diversas linguagens.
A partir deste estudo, somos convidados a refletir a respeito dos valores sociali-
zadores criados por grupos de jovens, em interao com o meio social em que
esto inseridos, no contexto das aes culturais. A experincia pesquisada indicou
alguns elementos que contriburam para a construo de espaos culturais de
jovens, com valores e dinmicas prprios que, integrados formao, estimula-
ram a expresso de identidades juvenis. A criao de novas redes sociais tambm
merece destaque como parte desse processo, por cumprirem papel regulador das
relaes, orientando o conjunto das aes do grupo de forma articulada.
A dinmica de mediao cultural assumida pelos jovens refora a
importncia e a necessidade de ampliar a conexo entre a participao cidad
juvenil e sua diversificao em termos de linguagens estticas. Podemos
identificar que a atuao do jovem em diferentes espaos como Pontos
de Cultura, escola e comunidade e a liberao de sua expresso por meio
de diferentes linguagens (artstica, digital, de corporeidade e, inclusive, por
meio do desenvolvimento pedaggico de formao) constituram processos
de fortalecimento da identidade juvenil e de sua socializao.
H outros elementos que tambm compem esse processo. Destacaremos a
seguir alguns: o fluxo contnuo de interao dos jovens entre si e com outras gera-
es; o trnsito por diferentes espaos e realidades; a experincia de sociabilidade na
diversidade; a inventividade de aes culturais e linguagens artsticas; a expresso da
identidade dos jovens em contextos variados; e a experimentao de responsabilida-
des grupais. Estas so algumas iniciativas que qualificaram a participao poltica e
cidad dos jovens compreendidos no marco deste estudo.
Quanto mais o jovem transita por esses diferentes campos e atua em
distintos espaos, mais desenvolve sua autonomia, mais aprende a responder,
se adaptar e inovar em espaos polticos e culturais diferentes. Mais recursos
detm para escolher aes, projetos e definir caminhos. O aprofundamento
da autonomia no ocorre apenas no universo individual, mas fundamental-
mente no campo coletivo, de proposio de aes articuladas, em dilogo
com outras pessoas e integrando diferentes reas do saber.
O processo pedaggico da ao cultural alimentado pela revelao das singu-
laridades dos sujeitos envolvidos com sua prtica, pela ressignificao das relaes
existentes entre eles e destes com o espao pblico e, ainda, pela recriao perma-
nente de suas possibilidades, no mbito coletivo. O processo educativo vivenciado
pelos jovens nos Pontos de Cultura foi marcado pela experimentao de diversas
linguagens estticas, pela vivncia intergeracional e pela coexistncia comunitria.
Essas dinmicas, por sua vez, proporcionaram a articulao da formao cultural
com elementos cognitivos, com sua funo socializante e a criao da expresso
artstica e cultural do prprio grupo de jovens. Isso estimulou a diversificao da
participao juvenil, motivando uma ao constante de planejamento e reprojeo
das aes, o que evidencia uma apropriao do processo da ao cultural e uma
expanso de suas iniciativas para outros espaos, no mbito e a partir do ponto.
A dimenso intercultural se revela, assim, como instrumento indispensvel
de promoo da ao cultural. Esta ltima a que nos referimos s pode ser com-
preendida no contexto da multidimensionalidade, no desvelar das contradies
existentes em seu contexto social e no exerccio de articulao de singularidades.
Em relao ao Programa Cultura Viva, podemos identificar o potencial
libertador existente na sinergia criada no interior dos Pontos de Cultura ao reuni-
rem diferentes aes com diversos atores, mltiplas linguagens e propostas meto-
dolgicas. O jovem atua como agente mediador e dinamizador dessa relao, o
que, por sua vez, impulsiona a apropriao simblica de sua histria e a expresso
de sua criao artstica e manifestao cultural. A formao dos entrevistados con-
tribuiu para o processo de conscientizao das formas de organizao do mundo
social que ofereceram elementos para o jovem poder interferir no mundo pblico.
A participao da juventude no Programa Cultura Viva se faz presente de
forma transversal, atravessando e conectando suas diferentes aes, o que revela
a centralidade de seu pblico. importante destacar a necessidade de instru-
mentos normativos e de gesto do programa que ofeream estrutura aos Pontos
de Cultura para realizarem seus projetos com os jovens de forma continuada e,
ao mesmo tempo, que assegurem a expanso das aes do programa de forma
articulada, coesa, intersetorial e ampliada.
Ao situarmos a experincia desse programa no contexto da democracia cultural,
destacamos a necessidade do Estado garantir o acesso ao direito cultural, proporcio-
nando condies de sustentabilidade aos Pontos de Cultura na execuo dessas inicia-
tivas. posta tambm a necessidade de polticas culturais de juventude que conside-
rem o jovem como sujeito poltico e garantam condies para o exerccio e a fruio
de seus direitos. O reconhecimento do espao cultural e poltico que hoje ocupam os
jovens parte integrante do desenvolvimento de uma nova cultura poltica.
Na perspectiva de reformulao do papel do Estado, apontamos para a
necessidade de gerao de uma autonomia sustentada por meio das aes pblicas
propostas, de modo que no seja transferida a responsabilidade de sustentabili-
dade dos projetos, dos programas ou das iniciativas, mas que sejam criadas as
condies para sua fruio de forma processual e continuada.
A dimenso poltica da ao cultural, concebida enquanto condio de digni-

dade, traz consigo a exigncia da pluralidade cultural da natureza humana. Ao propor
a valorizao do pluralismo cultural, as aes culturais juvenis no devem se restringir
preservao da diversidade de expresses existentes no sistema cultural, mas prever
a criao de contextos em que essas singularidades culturais possam conviver, exista
simetria entre elas e as diferenas possam se expressar, compartilhando objetivos e
garantindo o reconhecimento do outro como sujeito pleno de direitos.
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CAPTULO 5
A AO GRI: UMA PROPOSTA POLTICA NACIONAL

Juliana Lopes*
1 INTRODUO: CONSTRUINDO REDES DE TRANSMISSO ORAL

A cultura est no centro dos debates contemporneos sobre identidade e coeso
social, conforme aponta a Declarao Universal da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) sobre a diversidade
cultural, podendo ser entendida como:
(...) conjunto de traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que
caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que ela compreende, alm das
artes e das letras, os modos de vida, as formas de convivncia, os sistemas de valores,
as tradies e as crenas (UNESCO, 2001, p. 5).
O conceito de cultura deve ser compreendido de uma forma ampla, no
restrita s linguagens artsticas e s belas-artes, ao valorizar o sistema de direi-
tos e de prticas cidads, assim como a autonomia e a participao de atores e
grupos sociais, que visem construo de uma cidadania cultural, no efetivada
somente pelos meios jurdicos e sociais, mas tambm pelas interaes cotidianas
(CANCLINI, 1994, p. 100).
Neste contexto, a reflexo em torno da valorizao do processo e no do
produto cultural, fruto das relaes econmicas do mercado e da indstria cul-
tural, uma discusso importante a fazer. Ao se atuar no mbito do processo
cultural, o importante a trajetria percorrida, o meio do percurso, valorizador
do desenvolvimento e das relaes humanas e sociais, direcionadas a uma cultura
poltica garantidora dos direitos culturais, em que todo cidado tem o direito de
produzir, participar, usufruir e experimentar os bens culturais.
A primeira gesto do governo Lula e do ministro da Cultura Gilberto Gil
(2003-2006) traz para a cena das polticas pblicas de cultura1 no Brasil novas
* Mestre em Bens Culturais e Projetos Sociais pelo Programa de Ps-graduao em Histria, Poltica e Bens Culturais
do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (CPDOC/
FGV). Graduada em Produo Cultural pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
1. Para este trabalho, trabalharemos com o conceito de poltica pblica de cultura apresentado por Lia Calabre como
um conjunto ordenado e coerente de preceitos e objetivos que orientam linhas de aes pblicas mais imediatas no
campo da cultura com foco nos mbitos da produo, circulao e consumo culturais (CALABRE, 2005, p. 9).
perspectivas e questes. Entre os novos conceitos estaria o de cultura mais alar-

gado antropolgico adotado nos primeiros discursos do ministro. Nessas falas,
a sociedade brasileira aparece como pblico privilegiado das aes do ministrio,
em vez de artistas e criadores ressalta-se a retomada do papel ativo do Estado
nas polticas culturais. A partir dessa concepo ampla de cultura adotada pelo
Ministrio da Cultura (MinC), novas modalidades de cultura so incorporadas:
as culturas populares, afro-brasileiras, indgenas, de gnero, de orientaes sexu-
ais, das periferias, da mdia audiovisual, cultura digital etc. (RUBIM, 2007, p. 29,
2008, p. 64). Outra marca da gesto Gil seria a construo de polticas pblicas
em debate com a sociedade, por meio do acionamento da sociedade civil e dos
agentes culturais resultando na realizao de seminrios, conferncias, cmaras
setoriais e encontros tendo como desafio a democratizao das polticas pblicas
de cultura (RUBIM, 2008, p. 65).
O conceito de identidade e diversidade nacional, adotado pelo MinC
no mesmo perodo, tambm merece reflexo. Barbalho aponta que a questo
identitria se pluraliza, uma vez que seria recorrente nos documentos e falas
oficiais do governo o uso do plural de palavras, como poltica, identidade
e cultura: as polticas pblicas, as identidades nacionais e as culturas bra-
sileiras. A preocupao da gesto estaria em revelar os brasis, trabalhando
com as mltiplas manifestaes culturais, em suas variadas matrizes tnicas,
religiosas, de gnero, regionais etc. Haveria uma preocupao do MinC com
os setores historicamente pouco ou nada contemplados por suas polticas, o
que acabou por gerar um importante programa da gesto Gil, o Programa
Nacional de Arte, Educao, Cidadania e Economia Solidria Cultura Viva
(BARBALHO, 2007, p. 52-54).
O Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura
Viva foi criado pelo MinC em julho de 2004. Entre seus objetivos, desta-
cam-se a promoo do acesso aos meios de fruio, produo e difuso cul-
tural e a valorizao de energias sociais e culturais, visando construo de
novos valores de cooperao e solidariedade. Entre seu pblico prioritrio
estariam as populaes de baixa renda; estudantes da rede bsica de ensino;
comunidades indgenas, rurais e quilombolas; agentes culturais, artistas,
professores e militantes que desenvolvem aes ao combate da excluso
social e cultural (BRASIL, 2004).
A Ao Gri: uma proposta poltica nacional 141
O programa composto por quatro linhas de ao: Pontos de Cultura,2 Escola

Viva,3 Cultura Digital4 e Ao Gri Nacional. Opera o conceito de cultura em trs
dimenses: simblica, econmica e a cultura como direito e cidadania, entendendo-a
em sua forma mais alargada e transversal, o que permite integr-la a aes de educa-
o, sade, meio ambiente, desenvolvimento social e humano etc. Permeando suas
linhas de ao, h tambm os conceitos de autonomia, empoderamento, protago-
nismo e gesto em rede, visando ao fortalecimento da sociedade civil.
O Cultura Viva apresenta-se como um novo modelo de poltica pblica
de cultura, em que o Estado assume a responsabilidade direta pelo fomento
produo cultural do pas por meio de financiamentos via Fundo Nacional de
Cultura (FNC) a instituies e/ou grupos culturais que j desenvolvem atividades
culturais e sociais em seus territrios. Ressalta-se tambm a proposta da gesto
compartilhada do programa com a sociedade civil, representada pela Comisso
Nacional dos Pontos de Cultura e pelos Fruns Estaduais dos Pontos de Cultura.5
A participao no Programa Cultura Viva se d por meio de editais pblicos de
seleo, membros da sociedade civil encaminham propostas de projetos culturais,
a fim de concorrer a um financiamento de R$ 185 mil por um perodo de dois
anos, para cumprir um plano de trabalho que ser selecionado por uma Comisso
Nacional de Avaliao. De acordo com o Ministrio da Cultura, h atualmente
2 mil Pontos de Cultura no pas.6
2. Os Pontos de Cultura so definidos pelo Ministrio da Cultura como iniciativas culturais comunitrias, desenvolvidas
por instituies da sociedade civil ou governamentais municipais, contempladas por editais pblicos de seleo que,
ao se tornarem Ponto de Cultura, passam a articular e impulsionar as aes que j existem nas comunidades. H os
Pontos de Cultura, os pontes e as redes de Pontos de Cultura. Os pontes e as redes de pontos recebem maior aporte
de recursos financeiros e tm a funo de mobilizao e articulao de outros pontos de cultura em seu territrio de
atuao, por meio de apoios e parcerias locais. Disponvel em: <www.cultura.gov.br>.
3. A ao Escola Viva visa integrar os Pontos de Cultura escola. Essa possibilita resgatar a interao entre cultura e
educao. O principal objetivo estimular prticas culturais e educacionais desenvolvidas nos Pontos de Cultura. A
ao foi lanada, oficialmente por meio do Prmio Escola Viva no valor de R$ 15 mil, em maio de 2007. Foram con-
templadas 110 iniciativas de Pontos de Cultura que articulam aes em parceria com escolas. Disponvel em: <www.
cultura.gov.br>.
4. Na ao Cultura Digital, os Pontos de Cultura recebem um kit multimdia pequena ilha de edio com computador
conectado a internet, cmeras de vdeo e de fotografia, entre outros equipamentos. Visando-se ao registro e divulga-
o de suas aes por meio da gravao de um CD, produo de material audiovisual e impresso, entre outros produtos
de registro e divulgao. As tecnologias oferecidas na ao Cultura Digital operam com software livre. Disponvel em:
<www.cultura.gov.br>.
5. Como metodologia do Programa Cultura Viva, h a realizao de encontros estaduais anuais em que so formados
grupos de trabalho para discusso das linhas de ao do programa, assim como para a mobilizao e articulao poltica
para a continuidade do programa por meio de uma poltica de Estado. O I Frum Nacional dos Pontos de Cultura foi
realizado em novembro de 2007, como parte da programao do Encontro Nacional dos Pontos de Cultura Teia Tudo
de Todos, na cidade de Belo Horizonte. Deste frum, elegeu-se a Comisso Nacional dos Pontos de Cultura, composta
por 27 representantes estaduais, trs representantes nacionais de cada linha de ao do Programa Cultura Viva, 21
representantes de grupos temticos, somando um total de 51 representantes. Em novembro de 2008, foi realizado o II
Frum Nacional dos Pontos de Cultura, como parte da programao Teia Iguais na Diferena, em Braslia, onde foi rea-
lizada uma nova eleio para a composio da comisso. Disponvel em: <http://forumpontosdecultura.blogspot.com>.
6. Esse quantitativo de Pontos de Cultura refere-se ao processo de estadualizao dos editais pblicos de seleo de
projetos de ponto de cultura. As selees de projetos foram realizadas pelos estados da Federao que assumiram
tambm o conveniamento com as instituies da sociedade civil para repasse dos recursos e acompanhamento do
desenvolvimento dos projetos.
O programa prope uma agenda fortalecedora dos direitos culturais,

sociais e polticos, ao garantir a democratizao e a descentralizao ao acesso
aos meios de formao, criao, difuso e fruio cultural. Na construo de
uma poltica pblica que busque o reconhecimento e a valorizao da socie-
dade civil, opera com um conceito mais alargado da prtica cultural, no res-
trita somente s linguagens artsticas. Nesse contexto, a fim de criar uma linha
de ao no mbito do Programa Cultura Viva valorizadora do patrimnio
imaterial, surge a Ao Gri Nacional.
Em 2004, a Associao Gros de Luz e Gri foi selecionada como ponto
de cultura do Programa Cultura Viva. Por intermdio da Secretaria de Pro-
gramas e Projetos Culturais (SPPC)/MinC, na pessoa do secretrio de Estado,
Clio Turino, a instituio foi convidada a criar e coordenar, em parceria com
este ministrio uma proposta de valorizao do patrimnio imaterial, o que
resultou na criao do programa Ao Gri Nacional, uma das linhas do Pro-
grama Cultura Viva.
De acordo com Turino, quando a equipe do ministrio definiu as quatro
aes do Programa Cultura Viva, estes teriam observado que
(...) faltava uma integrao dialtica entre tradio, memria e ruptura. Tradio
enquanto ponto de partida, memria enquanto reinterpretao do passado e rup-
tura enquanto inveno do futuro (TURINO apud PACHECO, 2006).
A proposta inicial do MinC teria sido a de multiplicar, nacionalmente,
a experincia desenvolvida pela Associao Gros de Luz e Gri na cidade
de Lenis, em uma espcie de consultoria que os coordenadores poderiam
vir a dar ao governo. Por no acreditarem em multiplicao de metodologias
sociais, como contraproposta, os coordenadores da associao, Llian Pacheco
e Mrcio Cares, apresentaram a ideia de criar um programa em gesto com-
partilhada. Llian ressalta que a perspectiva de influenciar em uma proposta
poltica local, regional e nacional sempre esteve nos objetivos e na misso ins-
titucional da associao.
A Associao Gros de Luz e Gri uma organizao social sem fins lucra-
tivos, localizada na cidade de Lenis, regio da Chapada Diamantina, na Bahia.
Em um casaro no centro histrico da cidade, desenvolve atividades com 140
crianas, adolescentes e jovens, a partir da metodologia da pedagogia Gri, que
busca integrar a tradio oral a processos educativos como estratgia de trans-
misso e preservao da cultura. A pedagogia busca ser desenvolvida de forma
ldica, afetiva e vivencial por meio de linguagens diversas, como teatro, educao
ambiental, biodana e brincadeiras, fotografia e filmagem, comunicao e artes
grficas, artesanato e retalhos.
A palavra gri uma forma abrasileirada utilizada pela organizao no

governamental (ONG) da palavra francesa griot. Os gris de origem do Mali,
regio do noroeste da frica, teriam diversas funes sociais, como genealogistas,
msicos, poetas e contadores de histria, atuando em rituais sociais de nasci-
mento, aliana matrimonial, cerimnias de casamento e funerais. Os gris teriam
uma imagem social e poltica, alm de um lugar econmico determinante no
funcionamento das sociedades do noroeste da frica (PACHECO, 2006, p. 45).
A Ao Gri Nacional tem como misso Fortalecer a ancestralidade e a
identidade do povo brasileiro por meio do reconhecimento do lugar poltico
sociocultural e econmico de gris e mestres de tradio oral na educao
(PACHECO; CARES, 2009). Apresenta como proposta a integrao dos
saberes de tradio oral a espaos formais da educao pblica escolas e/ou
universidades com o objetivo de fomentar uma rede de transmisso oral no
pas. Esta integrao estaria estruturada em um trip: comunidade representada
pelos gris e mestres de tradio oral, escola pblica e ONGs.
Do ponto de vista do funcionamento do projeto, importante esclare-
cer o caminho percorrido para sua implementao e execuo em um pas com
dimenses continentais como o Brasil. Aps o convite e o convnio firmando
entre a Associao Gros de Luz e Gri e o Ministrio da Cultura, a primeira
ao do projeto foi publicar, em setembro de 2006, um edital de seleo pblica
voltado especificamente para os Pontos de Cultura, em que 53 instituies do
pas foram contempladas. As propostas submetidas deveriam apresentar projetos
pedaggicos que aliassem o saber de tradio oral, ao sistema pblico de ensino
de escolas e/ou universidades.
De acordo com o edital pblico de seleo no 1/2006, cada proposta apre-
sentada deveria conter um projeto pedaggico que seria mediado pela figura do
gri aprendiz, como dito anteriormente, este tem a funo de integrar os saberes
e os fazeres da tradio oral com a tradio escrita representada pelas escolas e/
ou universidades. Alm do gri aprendiz, cada projeto pedaggico integra como
agente do projeto um gri e um mestre de tradio oral que sejam identificados
como detentores de um saber de tradio oral pela comunidade. Cada agente do
projeto recebe uma bolsa mensal de R$ 350,00 para desenvolver prticas educa-
cionais e culturais em um perodo de 12 meses de atividades.
Os recursos financeiros destinados ao edital contemplam estritamente as
bolsas de trabalho dos gris e mestres, que so depositadas mensalmente pelo
Ministrio da Cultura, via Caixa Econmica Federal (CEF), na conta bancria
dos agentes culturais do projeto. Cabe ao ponto de cultura proponente garantir a
infraestrutura e a operacionalidade para o pleno desenvolvimento das atividades
previstas no plano de trabalho.
O programa dividido nacionalmente em sete regionais,7 intituladas de

redes regionais de transmisso oral que so articuladas e mobilizadas por Pon-
tos de Culturas e gris aprendizes regionais, assessores pedaggicos e parceiros/
produtores. Uma das diretrizes do programa o desenvolvimento e realizao
do programa em rede. Para dinamizar essa rede proposta uma srie de aes
que proporcionam o encontro entre os agentes dos projetos em nvel regional e
nacional, visando garantir a circulao da troca de conhecimentos e valores.
Nessa perspectiva, so realizados encontros regionais, encontros com as
assessorias pedaggicas,8 a caminhada do gri aprendiz regional9 pelos Pon-
tos de Cultura e a produo de produtos culturais e educativos de cada rede
regional, como livros, filmes, CDS, DVDs, jogos e brinquedos. Os encontros
teriam como objetivo realizar a troca, o dilogo e a avaliao permanente do
desenvolvimento do projeto.
No primeiro ano do projeto (2007-2008), as redes regionais contaram com
a participao de uma mdia de oito a nove Pontos de Cultura por regional, e
teriam envolvido 250 gris e mestres de tradio oral, 300 instituies de edu-
cao e cultura e 75 mil estudantes brasileiros. Em junho de 2008, foi lanado
o segundo edital da Ao Gri Nacional, com a seleo de 130 projetos pedag-
gicos. Em consulta a materiais de divulgao/comunicao, em uma projeo, o
segundo ano do projeto visa envolver aproximadamente 650 gris e mestres de
tradio oral, 600 instituies de educao e cultura e 130 mil estudantes. Vale
ressaltar algumas modificaes em relao ao primeiro edital, tais como: a possi-
bilidade de apresentao de propostas de instituies privadas sem fins lucrativos,
que no so ponto de cultura; o aumento da bolsa de trabalho para R$ 380,00 e a
reviso dos perfis do gri aprendiz e dos gris e mestres de tradio oral.
Para o segundo ano do projeto (2009-2010), de acordo com Pacheco, h
o desafio de conseguir maior autonomia para as redes regionais em termos
de autofinanciamento e sustentabilidade em um processo de regionalizao/
estadualizao da gesto da rede. Vale ressaltar que o Ministrio da Cultura
mantm o financiamento das bolsas dos agentes de cada projeto integrante
da ao. Os recursos regionais seriam para a mobilizao e fomento das redes
7. As redes regionais so divididas em: Regional Amaznica (AM, PA, RR, RO, AC, AP); Regional Bahia; Regional das
guas (CE, PI, MA, TO); Regional Ventre do Sol (AL, PE, PB, SE, RN); Regional Nascente das Veredas (DF, GO, MS, MG
e ES); Regional Rio de Janeiro; e Regional da Terra (SP, SC, PR e RS).
8. Nos encontros com a assessoria pedaggica, participam o gri aprendiz e o educador de cada ponto de cultura e
escola, respectivamente. No encontro, so avaliados e planejados o andamento da parceria com a escola, a partici-
pao do educador da escola no projeto, a integrao dos saberes de tradio oral no processo de aprendizagem do
ensino formal.
9. Na metodologia de cada rede regional, h a proposta da caminhada do gri aprendiz regional que teria como
objetivo realizar visitas ldicas s escolas/universidades parceiras dos Pontos de Cultura integrantes do programa pro-
porcionando um momento de ressignificao do espao de ensino formal. A caminhada do gri aprendiz associada
reinveno do conceito de gri utilizado pela ONG, a fim de recriar a figura do caminhante aprendiz da tradio oral.
por meio da realizao de encontros, seminrios, caminhadas do gri aprendiz

regional, intercmbios, prmios e criao de produtos educativos e culturais.
Conforme Pacheco (2008):
Os pontos esto articulados juntos. A gente fez um processo de financiamento do
primeiro ano e ao final propomos que os pontos escrevessem projetos regionais para
arrecadarem e j terem coordenaes regionais compartilhadas, inclusive projetos
que os pontos apresentem. Tem projetos que os pontos apresentaram para a rede.
Para fazer um filme da rede regional, produtos da rede. Isso a gente foi mobilizando.
Meu grande sonho, que todas as regionais sejam autnomas. Que a gente no
precise mais investir nem em coordenao, nem investimento financeiro.
A coordenao do projeto enfatiza que a Ao Gri Nacional est no mesmo
patamar que o trabalho desenvolvido na cidade de Lenis e que por isso no est
nem acima nem abaixo, no h uma hierarquia. O programa nacional teria sido
inspirado nas pesquisas e prticas educativas da Associao Gros de Luz e Gri,
na cidade de Lenis. Porm, cada ponto de cultura teria a sua prpria metodo-
logia de trabalho com os saberes da tradio oral vinculados a espaos pblicos
educacionais formais. Essa parceria seria livre e cada ponto criaria a sua forma de
didtica e relao com a escola. No haveria, portanto, a inteno de multiplicar
ou replicar o trabalho que desenvolvido em Lenis.
Vale destacar a relao que o programa nacional busca com os espaos de edu-
cao formais. Pacheco enfatiza que a relao que os agentes de cada ponto de cultura
integrante da Ao Gri devem buscar com a escola e com seus educadores de
vnculo e no de substituio do papel do professor. A proposta que os professores
participem das atividades que envolvem os gris e mestres de tradio oral, para
que ocorram pontes entre o ensino formal e no formal. Ressalta que muitas vezes
o discurso das ONGs o da desistncia da escola, conforme depoimento a seguir:
O discurso com relao escola o da desistncia mesmo. A maioria das ONGs
diz que a escola no tem jeito, que melhor tirar esse negcio de escola do edital.
Porque no d certo. E, a gente fala: Exatamente por causa disso que a gente tem
que bot-las no edital. Porque a escola nossa obrigao nacional. Ns temos que
participar desse processo. Temos que decidir sobre a escola que a gente quer. Vem
um monte de discursos que a escola fechada, os professores so resistentes, os
professores educam para isso, ou para aquilo. Tem toda uma crtica educao.
exatamente por causa dessa crtica que a gente props que haja esse dilogo
(PACHECO, 2008)
A fim de garantir a integrao dos saberes entre os Pontos de Cultura e
escolas/universidades, o projeto conta com a participao de assessoras pedag-
gicas regionais. Pacheco (2008) faz um relato do processo no primeiro ano de
atividades do programa.
A assessoria pedaggica visitava todos os pontos de cultura para conhecer os pontos

e ajudar no dilogo entre a tradio oral e a escola, na mediao do gri aprendiz.
Rever o projeto pedaggico. Se tem que repensar, reescrever, avaliar com o grupo o
lugar de cada um. Se o gri aprendiz estava ocupando o seu lugar. Ajud-lo a ocupar
o seu lugar, se o educador estava em seu lugar e o gri mestre a ocupar o seu lugar.
Porque algumas vezes vira meio confuso. Alguns pontos fazem confuso. O gri
chega na sala de aula, e o educador sai, por exemplo. No pode. A relao no pode
ser essa. A relao de vnculo com o educador e no para substituir o lugar do edu-
cador na escola. O objetivo criar uma relao de dilogo. s vezes o gri aprendiz
no fazia mediao. O mestre vinha para a escola e ficava perdido. Coisas assim que
rolam. As assessorias pedaggicas iam para cuidar de todas as questes que rolam e
tambm para aprofundar... Essas coisas so mais bsicas. Tem questes que so mais
profundas, de aprofundar os saberes, como vai organizar esses saberes e as didticas.
A parceria da associao com o poder pblico por meio do Ministrio da
Cultura, chama ateno para a relao contempornea entre Estado e terceiro
setor.10 A gesto compartilhada ou associada seria aquela que ocorre em espaos
de empreendimento conjunto entre Estado e sociedade civil, sendo consequncia
do processo de abertura do Estado em virtude de sua prpria crise. Essa crise
aconteceria em dois aspectos: resultado da debilitao do Estado-Nao diante do
avano da globalizao e das presses externas de carter internacional, e produto
da descontruo do arcabouo de produo e servios do Estado do Bem-Estar
Social (NERIO; POGGI, 2005, p. 53).
Em artigo da Folha de So Paulo, publicado no site do Centro de Estudos e
Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria11 sobre debate Estado e Terceiro
Setor na Educao, ocorrido em 27 de novembro de 2007, o ministro da Educao,
Fernando Haddad, defende que necessrio criar um marco regulatrio para a par-
ceria entre governos e organizaes no governamentais. Ao enfatizar a importncia
da relao do Estado com o terceiro setor, o ministro destacou que as ONGs no
devem substituir o governo no papel de educar, apesar de reconhecer que existe uma
inventividade e criatividade no terceiro setor que interessa ao poder pblico. Baseado
na afirmao do ministro da Educao, podemos afirmar que o convite feito pelo
Ministrio da Cultura Associao Gros de Luz e Gri teve como base o interesse
pela metodologia social elaborada e desenvolvida pela ONG, apresentando um car-
ter de inovao. Porm, o conflito entre Estado e terceiro setor, permanece tendo
em vista o tempo restrito de um governo para a elaborao e execuo de polticas
pblicas e a necessidade da implementao e do atendimento em escala.
10. Conforme aponta Naves, o terceiro setor incorpora atividades que envolvem diferentes atores: as ONGs, as agn-
cias internacionais, as campanhas, as grandes corporaes nacionais e multinacionais e as agncias financiadoras
(NAVES apud PINSKY; PINSKY, 2003, p. 575.)
11. Disponvel em: <http://www.cenpec.org.br/modules/news/article.php?storyid=303>.
Outra questo interessante de se observar na relao da Associao Gros

de Luz e Gri com o governo federal o fato de o programa no estar vinculado
ao Ministrio da Educao (MEC) e sim ao Ministrio da Cultura. Essa opo se
justificaria, tendo em vista que os coordenadores e idealizadores do programa acre-
ditam que o trabalho deve ser desenvolvido diretamente com as bases ONGs,
escolas e comunidades , e no pelas estruturas hierrquicas, caractersticas do
MEC e das secretarias estaduais e municipais. Na proposta do Programa Cultura
Viva, teriam encontrado o espao para realizar um projeto nacional de base.
Nos dois editais da Ao Gri foram investidos pelo MinC R$ 5 milhes.
Na ampliao do financiamento para as aes do programa, a Ao Gri Nacional
contou no ano de 2007, por exemplo, com o patrocnio do Instituto Votorantim
com recurso de R$ 1 milho para o financiamento dos encontros regionais, dos
encontros nacionais de avaliao e planejamento e dos encontros de assessorias
pedaggicas. Em 2009, contou com a aprovao de cinco Pontes de Cultura
para mobilizao e articulao das redes regionais.
2 DA VALORIZAO DO PATRIMNIO IMATERIAL LEI GRI

A discusso referente ao patrimnio no Brasil e a construo de uma identidade
nacional foram amplamente exploradas como objeto de pesquisa em dissertaes
de mestrado e teses de doutorado, especialmente por Jos Reginaldo dos Santos
(GONALVES, 1996). Ressalta-se a concepo da retrica da perda, sobre as
concepes e discursos do patrimnio de Rodrigo de Melo Franco SPHAN
1937-1968 12 e Alosio Magalhes (1979-1982),13 uma vez que para ambos
haveria a ameaa da destruio deste. Magalhes inaugura no Brasil uma nova
compreenso de patrimnio. Para Reginaldo dos Santos, o surgimento de uma
concepo de patrimnio imaterial e intangvel em oposio poltica de tom-
bamentos (pedra e cal) representa uma inovao e flexibilizao nos usos da
categoria de patrimnio (GONALVES, 2003, p. 24).
Segundo a Unesco,14 o patrimnio imaterial ou intangvel voltado para o pro-
cesso cultural, promotor da diversidade cultural, alm de estar focado no sujeito, uma
vez que depende da ao dos outros para se manifestar (MUHLHAUS, 2004, p. 63).
12. Rodrigo de Melo Franco valorizava a tradio a partir dos bens patrimoniais. O patrimnio era composto por obje-
tos e monumentos do passado. Poltica de pedra e cal e de tombamentos (LIPPI, 2008, p. 129).
13. Para Alosio Magalhes, o mais importante seria o cotidiano. Concepo ampla de patrimnio que inclui monumen-
tos, objetos, espaos, atividades. Existiriam no Brasil vrios patrimnios e tradies (LIPPI, 2008, p. 129).
14. De acordo com a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial realizada pela Unesco em 2003,
entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e aptides bem
como os instrumentos, objetos, artefatos e espaos culturais que lhes esto associados que as comunidades, os grupos
e, sendo o caso, os indivduos reconheam como fazendo parte integrante do seu patrimnio cultural. Esse patrimnio
transmitido de gerao a gerao constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo do seu meio, da
sua interao com a natureza e da sua histria, incutindo-lhes um sentimento de identidade e continuidade, contribuin-
do, desse modo, para a promoo do respeito pela diversidade cultural e pela criatividade humana (UNESCO, 2003).
A valorizao das prticas e dos saberes populares no Brasil regulamentada pelo

Decreto n 3.551/2000, que visa salvaguarda do chamado patrimnio imaterial
por meio da realizao de um inventrio e do registro de bens culturais de natureza
imaterial. Entende-se por salvaguarda as medidas que visem assegurar a viabilidade
do patrimnio cultural imaterial, incluindo identificao, documentao, pesquisa,
preservao, proteo, promoo, valorizao, transmisso, essencialmente por
meio da educao formal e no formal, bem como a revitalizao de diferentes
aspectos desse patrimnio (UNESCO, 2003, p. 5).
De acordo com Lippi, o inventrio sistemtico visa ao conhecimento e
proteo de acervo, ajudando a fundamentar a seleo, a definio de critrios
que orientam a seleo e o registro. J no registro est atribudo o valor do reco-
nhecimento das expresses culturais que fazem parte do patrimnio brasileiro.
Ainda de acordo com a autora, a atuao do Estado brasileiro at agora tem
seguido quatro linhas: i) aes de apoio s condies de transmisso e de reprodu-
o; melhoria das condies de produo, circulao, transmisso e manuteno;
ii) aes de valorizao e promoo que procuram consolidar e/ou reforar sua
sustentabilidade; iii) aes de defesa de direitos; e iv) aes de acompanhamento,
avaliao e documentao (LIPPI, 2008, p. 133-134).
O preservar estaria associado preocupao com a diversidade e com a iden-
tidade plural. O patrimnio imaterial tem colaborado para a construo e forta-
lecimento da identidade de grupos sociais que compem a sociedade brasileira,
at ento pouco valorizados pelas polticas culturais. Na dinmica de valorizao
do patrimnio imaterial, a continuidade depende da ao do sujeito, das pessoas,
sendo essencial transmisso do conhecimento de forma intergeracional.
Na compreenso de Fonseca, a preservao da memria de manifestaes,
como interpretaes musicais e cnicas, rituais e religiosos, conhecimentos
tradicionais, prticas teraputicas, culinrias e ldicas, tcnicas de produo e
reciclagem, a que atribudo valor de patrimnio cultural, tem efeitos na: i) apro-
ximao do patrimnio da produo cultural, passada e presente; ii) viabilizao
de leituras da produo cultural de diferentes grupos sociais, sobretudo daqueles
cuja tradio transmitida oralmente, que sejam mais prximas dos sentidos que
essa produo tem para seus produtores e consumidores, dando-lhes voz no
apenas na produo, mas tambm na leitura e na preservao do sentido de seu
patrimnio; iii) criao de melhores condies para que se cumpra o preceito
constitucional do direito memria como parte dos direitos culturais da socie-
dade brasileira; e iv) contribuio para que a insero, em novos sistemas, como
o mercado de bens culturais e do turismo, de bens produzidos em contextos
culturais tradicionais possa ocorrer sem o comprometimento de sua continuidade
histrica (FONSECA, 2003, p. 73).
De acordo com Canclini (1994, p. 95-96), h uma nova redefinio do

conceito de patrimnio, na contemporaneidade, no campo das cincias sociais,
a partir de um triplo movimento. No primeiro, afirma-se que o patrimnio no
inclui apenas a herana de cada povo, chamada por ele de expresses mortas da
cultura stios arqueolgicos, arquitetura colonial, antigos objetos em desuso ,
mas tambm os bens culturais visveis e invisveis que seriam os novos artesanatos,
lnguas, conhecimentos etc. O segundo movimento se deve ampliao da pol-
tica de conservao e administrao do que foi produzido aos usos sociais desses
bens. No terceiro movimento, h o reconhecimento de que o patrimnio de uma
nao tambm se compe dos produtos da cultura popular: msicas indgenas,
textos de camponeses e operrios, sistemas de autoconstruo e preservao dos
bens materiais e simblicos elaborados por todos os grupos sociais em oposio
aos bens culturais produzidos pelas classes hegemnicas.
A Lei Gri surge da necessidade de sistematizar uma poltica nacional
que garanta no somente o reconhecimento das pessoas de cultura de tradio
oral, mas tambm promova a transmisso de seus conhecimentos na educao.
A proposta da lei vem como uma forma de garantir, portanto, a continuidade
ao programa nacional desenvolvido em parceria com o Ministrio da Cultura,
para alm de uma poltica de governo, mas para uma poltica de Estado. A dis-
cusso em torno de uma identidade coletiva gri tambm estaria em curso. Para
os coordenadores do projeto a identidade desta rede passaria pelas caractersticas
da metodologia proposta, tais como: relao escola e comunidade; identidade do
gri; conceito de uma poltica afetiva; construo de processos de educao com
professores e estudantes; e reconhecimento e participao de gris e mestres de
tradio oral na educao. Podemos dizer que a construo de uma identidade
coletiva gri a partir de uma rede de 130 organizaes culturais e sociais no pas,
passa pelo fortalecimento do espao que o projeto ocupa hoje no Estado.
Em janeiro de 2009, por conta da pesquisa do mestrado, fui convidada para
participar do III Encontro de Avaliao e Planejamento da Ao Gri Nacional,
realizado em abril de 2009 na cidade de Lenis. Representantes das regionais de
todo o pas estiveram presentes durante cinco dias de intenso trabalho. Este teve
como foco a construo de projetos regionais para captao de recursos, parce-
rias e apoiadores e a discusso em torno da Lei Gri. Participaram do encontro
representantes do Ministrio da Cultura, coordenao nacional, gris aprendizes
e produtores e parceiros regionais e a Comisso Nacional de Gris e Mestres.
A discusso em torno da Lei Gri se teria iniciado no ltimo encontro das
redes regionais da Ao Gri, realizado em novembro de 2008. Inicialmente, a lei
seria de iniciativa popular, o que significa que deve ter um milho de assinaturas
para que seja encaminhada para votao no Congresso Nacional. A proposta
que seja associado lei um programa nacional no modelo da Ao Gri Nacio-

nal, que garanta a transmisso dos saberes de tradio oral em integrao com as
escolas pblicas e/ou universidades.
A fim de dar incio ao processo, no Encontro Nacional dos Pontos de Cul-
tura Teia Iguais na Diferena, realizado em novembro de 2009 na cidade de
Braslia, foi formada a Comisso Nacional dos Gris e Mestres e elaborada uma
carta poltica pautando a discusso em torno da valorizao do patrimnio cultu-
ral imaterial, do processo da Ao Gri Nacional lanando-se a proposta da Lei
Gri. Pela proposta tirada no encontro nacional, a carta seria enviada ao gabinete
da Presidncia da Repblica e aos ministrios da Educao e da Cultura.
Durante o III Encontro de Avaliao e Planejamento, o grupo investiu
no estudo de modelos de Leis de Valorizao do Patrimnio Imaterial, tendo
como base as leis estaduais de Pernambuco,15 Cear,16 Bahia,17 Alagoas,18
Paraba,19 e Rio Grande do Norte.20 Na anlise dessas leis, percebe-se que, na
maioria das vezes, a lei garante o reconhecimento da pessoa e de seu saber por
meio de um apoio financeiro (uma bolsa). A ideia que o saber seja transmi-
tido s prximas geraes por meio de oficinas ou em atividades cotidianas, em
geral promovidas pelas instncias governamentais. Porm, no h um acom-
panhamento efetivo da parte dos governos estaduais do processo. Outro fator
negativo a vinculao da bolsa muitas vezes situao de carncia social da
pessoa reconhecida por seus saberes.
Aps o estudo sobre as diversas leis existentes no pas no campo do patri-
mnio imaterial, o grupo trabalhou coletivamente na elaborao da minuta da
Lei Gri, para encaminhamento a uma assessoria jurdica. Ao longo da discusso,
algumas questes foram levantadas, como a proposta de alterao do nome da lei,
as estratgias de mobilizao e articulao com outras redes de cultura popular, a
identidade da rede da Ao Gri e a definio de uma proposta poltica. Ao fim
do encontro, foi aprovada a minuta da Lei Gri e a formao de um grupo de
trabalho para pesquisar e elaborar o texto da lei. O prximo passo seria a mobi-
lizao das redes sociais do pas, para recolhimento de um milho de assinaturas
e posterior encaminhamento Comisso de Educao e Cultura do Congresso
Nacional para votao.
15. Lei no 12.196/2002.

16. Lei no 13.351/2003.
17. Lei no 8.899/2003.
18. Lei no 6.513/2004.
19. Lei no 7.694/2004.
20. Lei no 9.032/2007.
Importante ressaltar que na II Conferncia Nacional de Cultura21 a proposta de

instituio da Lei Gri foi eleita entre as 32 estratgias prioritrias pelos delegados no
subeixo Cultura, Educao e Criatividade do Eixo Produo Simblica e Diversidade
Cultural configurando-se como um importante ganho poltico para a rede do programa.
Ao traar um panorama sobre a Ao Gri Nacional, procurei enfatizar de
que forma uma metodologia social, desenvolvida por uma organizao do terceiro
setor no interior da Bahia, apropriada pelo Estado para formular e implementar
polticas pblicas de cultura valorizadoras do Patrimnio Cultural Imaterial.
Contextualizar o processo de valorizao do patrimnio imaterial, por meio
das diretrizes da Unesco e das polticas adotadas pelo Brasil no ano de 2000, vem
da necessidade de entender o movimento poltico iniciado no pas, a partir da
criao da Ao Gri Nacional. A proposta contempornea de uma Lei Gri,
agrega novas discusses e perspectivas para o campo do patrimnio cultural no
Brasil, ao propor o reconhecimento e a integrao de gris e mestres de tradio
oral para transmisso de seus saberes no sistema educacional brasileiro.
Inicialmente, parece-me pertinente dizer que a formulao do conceito de cultura
no grupo apresentada de forma ampla e integrada transversalmente s aes e s
prticas pedaggicas desenvolvidas com crianas, jovens, adultos e idosos nos espaos
formais e no formais, em uma atuao que busca desenvolvimento humano e social
e articulao comunitria. A proposta de integrar os saberes comunitrios de tradio
oral em prticas educativas apresenta muitas possibilidades, mas tambm esbarra em
limites. A metodologia elaborada pelo grupo amplia os espaos de participao e
convivncia ao diversificar os espaos de aprendizagem para alm do espao escolar e
proporcionar o encontro intergeracional. De fato, pode-se dizer que o grande carter
de inveno e inovao da pedagogia talvez esteja em reconhecer e integrar pessoas
e comunidades de saberes de tradio oral em processos de ensino e aprendizagem.
Na proposta da ONG, novas dinmicas de distino e status estariam em jogo, ao
realizar uma incorporao prestigiosa de figuras perifricas ou mesmo estigmatizadas
socialmente em ambientes formais e no formais de educao.
Percebe-se uma forte inteno da Associao Gros de Luz e Gri em
influenciar as polticas pblicas em nvel local, regional e nacional. Ao trazer para a
discusso a integrao dos saberes de tradio oral na educao formal, a pedagogia
Gri prope no somente uma mudana de formato do modelo tradicional de
aula para a pedagogia da roda, mas tambm uma interface das disciplinas curri-
culares portugus, histria, cincias e matemtica com os saberes tradicionais.
21. A II Conferncia Nacional de Cultura foi realizada entre os dias 11 e 14 de maro na cidade de Braslia, aprovando
32 estratgias prioritrias e 95 estratgias setoriais para as polticas pblicas de cultura.
Para os agentes do projeto a valorizao dos gris e mestres de tradio oral passa
pelo reconhecimento de seu lugar poltico, sociocultural e econmico na educao
(PACHECO; CARES, 2009, p. 17). Ao ocupar um lugar na educao formal,
os saberes de tradio oral poderiam fortalecer a participao, o respeito s identi-
dades e s prticas culturais individuais e coletivas de pessoas que historicamente
foram excludas das polticas culturais.
Na expanso da proposta para um projeto nacional, a ONG consegue arti-
cular uma poltica educacional cultural para o pas, em uma rede atual de 130
organizaes. A rpida capilaridade e aceitao da proposta de criao de um
dilogo entre tradio oral e educao por outras entidades demonstra que havia
um espao vazio nas polticas pblicas de cultura do pas referente valorizao
do patrimnio imaterial e ao fomento a redes de transmisso oral.
Na relao da Associao Gros de Luz e Gri com o Estado, percebe-se
que a participao de atores sociais na implementao e consolidao de polticas
pblicas apresenta novas dinmicas de interaes entre estes dois atores. ineg-
vel que a metodologia da ONG agregou novos conceitos ao Programa Cultura
Viva do Ministrio da Cultura. A meu ver, o modelo inovador de gesto pblica
do programa possibilitou que a Ao Gri Nacional chegasse com mais facilidade
a seu pblico prioritrio associaes da sociedade civil, pessoas e comunidade
de tradio oral, alunos e professores.
A continuidade e a consolidao do projeto nacional enquanto poltica de
Estado vem dar o tom da discusso em torno da Lei Gri, proposta atualmente em
construo e discusso pela rede da Ao Gri Nacional. At a votao dessa lei, o
percurso para sua mobilizao e debate pela sociedade amplo. Vale ressaltar, nesse
contexto, as disputas pertinentes ao campo das culturas populares em torno de con-
ceitos e polticas. Para consolidar o processo, parece-me que a rede precisar dialogar e
em alguma medida realizar concesses, a fim de garantir um maior nmero de adeses
sua proposta poltica. A consolidao de um projeto de educao e tradio oral
em mbito nacional, formulado e articulado pelas bases sociais, pode vir a inaugurar
novas perspectivas para as formulaes acerca do patrimnio imaterial, no que tange
garantia das condies para a transmisso s novas geraes de saberes e fazeres.
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CAPTULO 6
FORMULAO DE POLTICAS CULTURAIS: AS LEIS DE INCENTIVO

E O PROGRAMA CULTURA VIVA
Eduardo Gomor dos Santos*
1 INTRODUO
O presente texto um esforo de sntese sobre a dissertao de mestrado do autor,
apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getu-
lio Vargas (EAESP/FGV), em junho de 2008. O trabalho se divide em duas etapas.
Na primeira, abordamos a relevncia das polticas culturais na contemporaneidade,
delineando a importncia da ao do Estado nestas, medida que possa fomentar
atividades culturais que no encontrem aderncia racionalidade do financiamento
privado na temtica da cultura, tratando atores sociais desiguais como desiguais, no
intuito de diminuir as assimetrias na alocao de recursos na rea cultural.
Na segunda parte, analisamos dois casos recentes e bastante distintos de for-
mulao de polticas culturais: as leis de incentivo, formuladas a partir da dcada
de 1990, em um perodo de intensa expanso do neoliberalismo, que pregava
para a crise do Welfare State o Estado mnimo, a privatizao, a focalizao na
temtica social e a maior participao da sociedade civil nos processos culturais;
e o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva, for-
mulado em 2004, quando do primeiro mandato do presidente Lula, e que parece
marcar um novo paradigma nas polticas culturais, incorporando subjetividade
e demanda dos grupos marginalizados, compreendendo os processos culturais
para alm de seus aspectos econmicos, priorizando as questes simblicas e de
cidadania e privilegiando atores sociais organicamente ligados aos seus territrios.
2 CULTURA E POLTICAS PBLICAS

Contemporaneamente, a discusso sobre a cultura em suas diversas dimen-
ses passou a fazer parte das grandes questes sociais, principalmente devido
s foras da globalizao e ao enorme sincretismo da sociedade brasileira.
Neste contexto, parte importante do debate tem se voltado para a relevncia
da ao estatal no intuito de garantir formas de financiamento pblico para
* Administrador pblico, mestre em Administrao Pblica e Governo pela EAESP/FGV e especialista em Polticas
Pblicas, atuando na Secretaria de Gesto Pblica de So Paulo. E-mail: eduardogomor@hotmail.com
as diversas manifestaes culturais presentes na sociedade. Dessa forma, as

polticas culturais passaram a exercer papel fundamental na conformao do
processo de hegemonia das foras transnacionais, quer seja pelo volume de
recursos recebidos, quer seja pela concentrao destes em um conjunto bas-
tante restrito de grandes empresas transnacionais que atuam no Brasil.
Como campo especfico da criao, da imaginao e da sensibilidade e
inteligncia que se exprimem em obras de arte e de pensamento que buscam
ultrapassar as barreiras do senso comum e do estabelecido, a cultura no pode ser
definida apenas pelo prisma do mercado, que, alm de trabalhar com o consumo,
a moda e a autorreferncia da consagrao do consagrado, reduz a cultura nessa
forma condio de entretenimento e passatempo, mostrando-se indiferente e
muitas vezes avesso ao significado criador e crtico das obras culturais (CHAU,
2006). Chaui ressalta que no podemos nos furtar sobre os aspectos ldicos e de
lazer da cultura, mas sem a pretenso de reduzi-la a um luxo em um pas em que
os direitos mais bsicos ainda no so atendidos para grande parte da populao.
Nessa perspectiva, uma poltica cultural deve ser definida pela cidadania cultural,
(...) em que a cultura no se reduz ao suprfluo, ao entretenimento, aos padres de
mercado, oficialidade doutrinria (que ideologia) mas se realiza como direito de
todos os cidados, direito a partir do qual a diviso social das classes ou a luta de
classes possa manifestar-se e ser trabalhada porque, no exerccio do direito cultura,
os cidados, como sujeitos sociais e polticos, se diferenciam, entram em conflito,
comunicam e trocam experincias, recusam formas de cultura, criam outras e
movem todo o processo cultural (CHAU, 2006, p. 138).
Dada a tendncia do capitalismo transnacional em mercantilizar todas
as esferas de nossa vida e o consequente colapso do cultural no econmico,
Santos (2003) nos lembra que precisamente neste mbito em que o traba-
lho diferenciado e no abstrato est sendo transformado em mercadoria
que o cultural pode se tornar novamente poltico. Para o autor, a teoria liberal
pretendeu evacuar todos os mecanismos de poder presentes na sociedade civil,
que como espao antagnico no se mostra como um foco aglutinador de poder
e interesses para grupos marginais, e o poder se efetua exatamente nas relaes
entre a sociedade civil e o Estado. O reconhecimento de diversos atores mar-
ginalizados por sculos de dominao e opresso pelo Estado pode marcar a
estruturao de uma nova forma de poder, inicialmente para as polticas cultu-
rais, e ser a semente para uma ampliao sem precedentes dos espaos polticos
da democracia participativa.
Nesse contexto, uma poltica cultural que seja realmente pblica cumpre
o papel fundamental de frear a ideologia dominante, promovendo alternati-
vas de apresentao e representao dos grupos renegados pelo Estado e pelo
Formulao de Polticas Culturais: as leis de incentivo e o Programa Cultura Viva 157
mercado, apertando os elos das foras que acorrentam nosso pas na transio
negociada em vez da revoluo, deixando sempre para traz os problemas dos
ciclos anteriores. Para Ventura,
(...) a poltica cultural cumpre um papel fundamental na construo de um pro-
cesso institucional e discursivo, no qual membros de culturas marginalizadas sejam
capazes de deliberar suas demandas e necessidades, bem como manter as prticas
dentro dos quais se tecem e emergem suas aspiraes (2005, p. 86).
Destarte, uma poltica cultural progressista deve se basear em uma forma
especfica de buscar o reconhecimento justamente daqueles grupos que so a
anttese do sistema dominante, aquela sociedade civil que Boaventura prefere
acertadamente conceber como sociedade civil incivil, alijada de seus direitos
mais bsicos. Cumprindo seu papel estratgico, a poltica cultural deve buscar
articulao desses movimentos em constante tenso com o Estado e a sociedade
civil plenamente organizada exatamente aquela que vive da relao orgnica
com a sociedade poltica, promovendo sua hegemonia nos termos gramscianos.
Nesse sentido, colocaramos uma semente que poderia permitir a gestao de um
novo projeto poltico, em que a cidadania no estaria mais restrita aos limites das
relaes com o Estado, ou entre Estado e indivduo, mas deveria ser estabelecida
no interior da prpria sociedade, como parmetros das relaes sociais que nela se
travam (DAGNINO, 2005).
O projeto passa necessariamente pela prxis poltica, que no deve se limitar
ao ambiente poltico-estatal, mas imiscuir-se com a conscincia coletiva, para que
se faa criar um novo projeto contra-hegemnico, diferentemente dos moldes
da consensualidade criada artificialmente pelo mercado. Para Dagnino (2005),
isso implica a conformao de uma dimenso pblica da sociedade, em que os
direitos possam consolidar-se como parmetros pblicos para a interlocuo, o
debate e a negociao de conflitos, tornando possvel a reconfigurao de uma
dimenso tica da vida social.
2.1 Poltica cultural contra-hegemnica?

Com a globalizao, a poltica cultural passou a se inscrever em um conjunto mais
amplo de demandas e formas de luta e pertena simblicas, veiculando pretenses
de reconhecimento tnico, cultural, sexual, afetivo e de potencialidades criati-
vas inscritas em redes locais especficas de organizao e de diferenciao social
e individual (VENTURA, 2005). Por intermdio de movimentos baseados na
solidariedade, muitos, de modo ainda informal, passaram a canalizar aspiraes
das manifestaes culturais locais, fossem elas sociais, morais, afetivas, de ressenti-
mento, enfim, fontes de motivao de interpelao e resistncia poltica. Atuando
como espao ampliado dos ambientes polticos tradicionais, fomenta a ao de
(...) agentes locais que articulam e tematizam repertrios culturais, lgicas e cdigos
de conduta que no coincidem com os do Estado e do mercado. Apoiado em novas
formas de cooperao, esses agentes resistem assimilao s estruturas partidrias
e institucionais do Estado (VENTURA, 2005, p. 85).
Nossa discusso chega em um ponto fundamental sobre polticas culturais: a
importncia do reconhecimento pelo Estado desses grupos que tm muitas vezes em
comum apenas a opresso e a dominao, acarretando a ausncia de grande parte dos
direitos individuais e coletivos. A autora ressalta que esse movimento social de reconhe-
cimento reflete tambm nas transformaes da esfera da cultura em contexto de um
capitalismo ps-industrial, em que a classe social no atua como base de referncia da
identidade e das lutas sociais e que o Estado e as agncias pblicas no so poderes regu-
ladores exclusivos dos dispositivos institucionais de representao e distino da cultura
em suas variveis nacional, popular e erudita (VENTURA, 2005). Com a complexifi-
cao dos mecanismos de dominao na fase do capitalismo flexvel, principalmente nas
periferias dos grandes centros, ganham relevncia prticas vinculadas s comunidades
tnicas, indgenas e urbanas de rua, ao trazer em dispositivos de representao de gru-
pos subalternos e autodidatas, ausentes no s nas esferas legtimas da cultura nacional,
popular e erudita, como tambm nas agendas de reivindicao poltica e social.
Ao tratar no apenas dos direitos de produo simblica dos bens, mas
tambm de um processo generativo, que no pode ser assegurado por leis, mas
sim nas prticas operativas que ocorrem fora do Estado e das intervenes dis-
cursivas que lutam pelo seu controle, uma poltica cultural no pode ignorar as
bases normativas que sustentam a vida democrtica na era ps-industrial e, como
forma redistributiva, deve consolidar argumento poltico em prol das classes mar-
ginalizadas, de tal sorte que esta poltica determinante no sentido de conduzir
uma nova hegemonia desses grupos e suas tradies silenciadas pela modernidade
eurocntrica (VENTURA, 2005).
Na opinio de Santos (2003), a viabilidade de formas de poltica multi-
cultural ou de subpoltica global pressupe respostas adequadas a dois tipos de
problemas para as lutas emancipatrias no mbito do novo capitalismo: i) pela
mencionada multidimensionalidade das formas de dominao e opresso, surgem
outras de resistncia e luta que mobilizam atores coletivos, vocabulrios e recursos
diferentes e nem sempre mutuamente inteligveis; e ii) como a maior parte dessas
lutas tem origem local, sua legitimao e sua eficcia dependem da capacidade de
atores coletivos e dos movimentos sociais de forjar alianas translocais e globais,
que tambm pressupem a inteligibilidade mtua.
A condio de excludo surge no discurso do rapper, das lutas indgenas etc.
Trata-se de crnica do cotidiano que circula no espao em que o poder pblico e a
mdia esto ausentes. Como resposta ao processo de globalizao, ocorrem trans-
formaes a partir das formas locais e das redes globais de intercmbio, expresso
e solidariedade (VENTURA, 2005). As prticas e as experincias antes realizadas
de forma desagregada e privada, passam agora a se inscrever em um espao de
lutas coletivas ampliado, assumindo condies histricas e sociais associadas a
semnticas subculturais comuns. A valorizao da diversidade cultural e a identi-
ficao com heranas coloniais mobilizam redes sociais transnacionais e fornecem
espaos discursivos para a tematizao de assuntos de relevncia comum a todas as
comunidades perifricas do mundo ps-colonial (VENTURA, 2005).
3 LEIS DE INCENTIVO FISCAL COMO FORMA DE POLTICAS CULTURAIS

Nessa parte do trabalho, vamos promover uma reflexo analtica sobre a passagem
do modo de acumulao fordista para o modelo de acumulao flexvel. Pretende-
mos relacionar esse movimento com os novos paradigmas na cultura de consumo,
que levou ao processo de branding como sua principal ncora. Nesse novo modo
de acumulao, o produto sempre secundrio ao verdadeiro produto, a marca.
Mostraremos ainda que a venda dessa marca adquiriu um componente adicional
que s pode ser descrito como espiritual, levando o branding em suas encarnaes
mais autnticas e avanadas a tratar de uma forma de transcendncia corporativa,
levando o consumidor a experincias de consumo que toquem cada vez mais suas
mentes, seus coraes e suas almas.
3.1 Os modos de acumulao capitalista: do fordismo acumulao flexvel

O fordismo talvez tenha sido a mais importante alterao no sistema produtivo
do capitalismo na modernidade. A data inicial simblica desse modelo de pro-
duo foi por volta de 1914, quando Henry Ford introduziu, no seu dia de oito
horas, cinco dlares como recompensa para os trabalhadores da linha automtica
de montagem de carros que ele estabeleceu em 1913, em Dearbon, Michigan
(HARVEY, 1992). Apesar de concordar que mesmo a separao entre a gerncia,
a concepo, o controle e a execuo tambm j estivesse bastante avanada em
muitas indstrias, o que havia de especial no fordismo era
(...) sua viso, seu reconhecimento explcito de que produo de massa significava
consumo de massa, um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova
poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicolo-
gia, em suma um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e
populista (HARVEY, 1992, p. 121).
Gramsci talvez tenha sido o pensador que melhor conseguiu extrair o peso
das mudanas da organizao dos trabalhadores nas fbricas para o desenvolvi-
mento do capitalismo. Para ele, o aumento do controle e da autoridade nas fbri-
cas do modelo fordista desenvolveu um impulso regulamentador em direo
no apenas ao processo de trabalho, mas tambm a toda a vida cotidiana, inclu-

sive na intimidade dos trabalhadores, estendendo o controle sobre a moral do
trabalhador, premiando mediante diferenas salariais seu bom comportamento.
Para o autor italiano, o fordismo teria repercusses sobre o conjunto da
organizao social e, em vnculo com outros fatores, deu lugar a uma for-
mao cultural que na poca se denominava americanismo. Esta ideologia, e
o fordismo equivaliam ao maior esforo coletivo at ento para criar, com
velocidade sem precedentes, e com uma conscincia de propsito sem igual na
histria, um novo tipo de trabalhador e um novo tipo de homem, e os novos
mtodos de trabalho seriam inseparveis de um modo especfico de viver e de
pensar e sentir a vida (HARVEY, 1992).
Apesar das caractersticas persuasivas do fordismo, sua difuso somente
se deu mais fortemente a partir do fim da Segunda Guerra Mundial. O cres-
cimento econmico do ps-guerra dependeu de uma srie de compromissos
e reposicionamentos por parte dos principais atores do modo capitalista. O
Estado assumiu novos papis de acordo com o keynesianismo, construindo
novos poderes institucionais, e o capital das corporaes teve de se ajustar a
certos aspectos para seguir com mais suavidade a trilha de lucratividade segura.
Assim, o poder corporativo tinha papel fundamental para garantir o desen-
volvimento econmico por meio de investimentos que aumentassem a produ-
tividade, garantissem o crescimento e elevassem o padro de vida, enquanto
mantinha uma base estvel para a realizao de lucros.
Os arranjos mencionados funcionaram muito bem at praticamente meados
da dcada de 1970, quando o modelo fordista comeou a dar sinais de esgota-
mento, em algumas regies em que as crises fiscais se tornaram crnicas, agra-
vando a questo do emprego e da capacidade ociosa. A legitimidade do Estado
passou a ser questionada no momento em que no conseguia levar os benefcios
do fordismo para todos, no atuando com a devida escala e ateno na questo
social. Somam-se a isso os descontentes do terceiro mundo com o sistema for-
dista que tinha como discurso o desenvolvimento e a emancipao, mas que na
verdade gerava destruio das culturas locais e diversas formas de opresso e de
dominao, gerando movimentos em prol de libertao nacional.
Antunes (1995) destaca que a crise do fordismo e do keynesianismo pode
ser colocada como a manifestao tanto do sistema destrutivo da lgica do capital,
presente na intensificao da lei da tendncia decrescente do valor de uso das coisas
(MSZROS apud ANTUNES, 1995), quanto da incontrolabilidade do sistema
de metabolismo social do capital. medida que o capital passa a desprezar radical-
mente o valor de uso das mercadorias (aquele relacionado diretamente s necessi-
dades), subordinando-o ao seu valor de troca (mais voltado aos desejos), opera-se
o aprofundamento da separao entre a produo com vista ao atendimento das

necessidades humanas e aquela voltada para as necessidades de autorreproduo de
si prpria (ANTUNES, 1995).
Harvey considera que toda a reduo do tempo de giro acumulada na pro-
duo seria intil sem a reduo no tempo de giro do consumo. A produo
precisava cada vez mais buscar no insacivel consumidor a forma de consumo
voraz em que as inovaes em produtos e servios estavam acontecendo. Para o
autor, a acumulao flexvel
(...) foi acompanhada na ponta de consumo, portanto, por uma ateno muito
maior s modas fugazes, e pela mobilizao de todos os artifcios de induo de
necessidades e transformao cultural que isso implica. A esttica relativamente
estvel do modernismo fordista cedeu lugar a todo o fermento, instabilidade
e qualidades fugidias de uma esttica ps-moderna que celebra a diferena,
a efemeridade, o espetculo, a moda e a mercadificao de formas culturais
(1992, p. 160).
Uma das principais caractersticas do modo de acumulao flexvel que inte-
ressa ao nosso estudo de formulao de polticas culturais diz respeito a uma
nova ciso organizacional operada na poca. O novo paradigma empresarial
passava a ser a estratgia de gerenciamento de marcas em vez do trabalho can-
sativo e trabalhoso da produo que com a globalizao ficou cada vez mais
fcil de ser executado em algum pas em busca do desenvolvimentismo ainda
pelo modelo fordista. A estratgia de branding, na verdade, passa a ser uma
necessidade vital para uma srie de empresas que atuam em setores oligopo-
lizados legitimarem sua atuao, facilitando o posicionamento da marca na
cabea dos consumidores, pelas mos de talentosos produtores artsticos e de
apurados estudos antropolgicos.
3.2 Leis de incentivo como poltica cultural

No Brasil, no fim da Era Collor, houve forte confluncia de interesses entre a
classe artstica que ficara rf da Embrafilmes e as foras de mercado vidas por
novas formas de criao de necessidades e de apresentao de seus produtos para o
consumo da sociedade. Em conjunto, puderam trabalhar na formulao de leis de
incentivo fiscal, na forma de renncia fiscal do Estado em nome de uma pequena
casta hegemnica. Cabe ressaltar que, em face da recente redemocratizao do pas
e da onda neoliberal que se espalhava por meio das aes ditas bem-sucedidas da
Gr-Bretanha e dos Estados Unidos, o discurso do maior afastamento do Estado
da concepo e da implementao de uma poltica pblica de cultura encontrou
grande aderncia no Brasil.
Em 1991, o secretrio Srgio Paulo Rouanet apresentou nova lei de

incentivos fiscais cultura (Lei no 8.313/1991), baseada no modelo da Lei
Mendona, do estado de So Paulo. Esta criava um sistema de estmulo ao
investimento na rea cultural, permitindo empresa lanar o valor inves-
tido como despesa operacional e tambm deduzir 30% deste no Imposto
de Renda (IR), at o limite de 4% do valor total a ser recolhido (BRANT,
2003). O autor cita ainda, entre outros exemplos, o caso do Teatro Alfa, em
So Paulo, que teve autorizao para captar R$ 7.110.278,28 provenientes
da renncia fiscal em 2001, sem que lhe fosse exigida qualquer contrapartida
social. O teatro pratica um dos preos mais altos de bilheteria na cidade e
restringe suas apresentaes para a elite econmica paulistana, possibilitando
assim que valores referentes ao errio sejam utilizados em nome de interesses
de classe (BRANT, 2003).
A nova lei criava a aprovao prvia de projetos por parte de uma comisso
com representao do governo e de entidades culturais, criava o Fundo Nacio-
nal de Cultura (FNC), que destinaria recursos rea cultural por intermdio de
recursos reembolsveis ou a fundo perdido; o Fundo de Investimento Cultural e
Artstico (FICART); e, finalmente, o Incentivo a Projetos Culturais, que criava
benefcios fiscais para os contribuintes do Imposto de Renda que apoiassem pro-
jetos culturais na forma de doao ou patrocnio. A Lei Rouanet (Lei no 8.313)
foi modernizada em 1995, tendo os descontos sido aumentados de 2% para 5%
deste imposto das empresas que investem em cultura.
De acordo com as instrues do mecanismo de apoio, a proposta cultural
deve ser analisada pelo Ministrio da Cultura (MinC), e, caso aprovada, o titular
poder buscar recursos para a execuo junto a pessoas fsicas ou empresas tribu-
tadas com base no lucro real, que tero total ou parte do valor apoiado deduzido
no IR, nos percentuais permitidos pela legislao. De acordo com a legislao do
imposto de renda vigente, os valores atualmente so de 4% para pessoa jurdica
e 6% para pessoa fsica. A empresa pode ainda lanar o valor incentivado como
despesa operacional.
Nessa modalidade de financiamento, as pessoas ou as empresas que
apoiam projetos culturais com benefcios fiscais so chamadas incentivadoras.
O MinC deixa claro que nesta modalidade no h o repasse de recursos para
a proposta cultural. Aps a publicao da aprovao do projeto no Dirio
Oficial da Unio (DOU), o proponente passa condio de beneficirio e a
proposta, de condio de projeto. Depois desse processo, o projeto pode
iniciar a fase de captao, junto a empresas ou pessoas fsicas, dos recursos
para sua execuo.
3.3 Dados relevantes sobre as leis de incentivo
QUADRO 1
Maiores incentivadores da cultura pelo mecanismo do mecenato em 2007
(Em R$)
Incentivador Valor incentivado

1 Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) 172.253.666,67
2 Companhia Vale do Rio Doce 33.114.840,30
3 Telecomunicaes de So Paulo S/A 21.915.810,34
4 Banco do Brasil (BB) S/A 20.539.139,16
5 Bradesco S/A 20.271.329,90
6 Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobras) 14.341.185,48
7 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmomico e Social (BNDES) 12.646.501,46
8 Companhia Siderrgica Nacional (CSN) 11.915.609,77
9 Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG) Distribuio S/A 11.047.480,63
10 Bradesco Vida e Previdncia S/A 10.894.295,00
Fonte: Sistema de apoio s Leis de incentivos (Salicweb)/MinC.
A composio dos setores das empresas bastante homognea, apresen-

tando corporaes de setores estratgicos, com empresas que h no muito tempo
ainda faziam parte do Estado brasileiro. O processo de privatizaes nos setores
estratgicos de pases em desenvolvimento foi bastante atraente para o capital
internacional, que poderia atender a uma grande demanda reprimida baseado
em um momento poltico bastante favorvel, apoiados na criao de agncias de
regulao que no conseguem atender aos reais anseios dos consumidores.
De acordo com o MinC, o valor total dos incentivos em 2007 foi pouco
mais de R$ 962 milhes. As dez maiores corporaes incentivadoras responderam
por aproximadamente R$ 329 milhes, cerca de 34% desse total. Os 50 maiores
incentivadores responderam por mais de R$ 546 milhes, cerca de 57% do total
incentivado. Do total de 1.500 empresas que se utilizaram das leis de incentivo, ape-
nas 50, pouco mais de 3%, respondem por mais da metade dos valores incentivados.
Adicionalmente, criticam-se as leis de incentivo fiscal pela concentrao de
recursos aos centros mais desenvolvidos do Brasil.
Os dados e as anlises a seguir so do prprio MinC e revelam que:
Em 2003, foram apresentados 4.855 projetos com o valor total de
R$ 3.394 bilhes. Dos que foram apresentados na dcada de 1990
aprovaram-se cerca de 80%; e 30% destes conseguiram incentivos, o
que revela uma demanda reprimida.
Desses projetos, foram aprovados 3.875 (79%) no valor de R$ 1.784
bilhes (53%).
Poucos foram os municpios com projetos aprovados (aproximadamente

330 entre os 5.560 municpios brasileiros).
Os municpios que mais apresentaram projetos so os das capitais e os
da regio Sudeste.
Dos projetos apresentados, 3.053 (64%) so da regio Sudeste, sendo que
1.104 (23,5%), so do Rio de Janeiro, e 1.478 (30,9%), de So Paulo.
Setenta por cento do valor aprovado da regio Sudeste. As capitais
apresentaram 3.650 projetos (75,2%) do total, desses foram aprovados
76,3% e R$ 1.472 bilhes (75,2%).
Vinte municpios concentraram a demanda no MinC, 16 deles so
capitais de estado. Esses 20 apresentaram 3.860 projetos (79,7%) e
87,1% dos valores aprovados (SILVA, 2007b).
O grfico 1, a seguir, ilustra exatamente a abissal iniquidade na repartio
dos recursos entre as cinco regies geogrficas brasileiras desde os primeiros anos
da consolidao do mecanismo. Tanto a diferena da regio Sudeste para todas
as outras quanto a da regio Sul para as outras trs restantes somente ilustra o
que os crticos das leis combatem desde seu princpio: a tendncia praticamente
irreversvel da reproduo pelo mecanismo do incentivo fiscal das desigualdades
socioeconmicas encontradas em nosso pas.
GRFICO 1
Valores do mecenato captao por ano e regio
(Em R$ milhes)
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Centro-Oeste
- Nordeste Norte Sudeste Sul
Fonte: MinC.
Elaborao do autor.
3.4 Perspectivas sobre as leis de incentivo como forma de polticas culturais

As leis de incentivo tm promovido um amplo debate na sociedade ao promover
a seleo dos contedos culturais ao sabor do mercado. De acordo com relatrio
do prprio MinC, as principais crticas a estas leis dizem respeito:
1. A contrapartida do empresrio, que diminuiu, apesar do aumento da
captao de recursos. A reverso dessa tendncia possvel e desejvel e
requer reviso dos critrios definidos pela legislao.
2. concentrao regional dos benefcios na regio Sudeste, que um
problema, e s leis que devem se preocupar com a realocao equitativa
de recursos e de mecanismos que incentivem a circulao de obras e es-
petculos entre as regies, ou seja, com a chamada contrapartida social.
3. legislao que permitiu que as empresas utilizassem a renncia fiscal
para o financiamento de suas fundaes e seus institutos culturais. Nes-
te trabalho, so apresentados dois tipos de questes: i) a concorrncia
por recursos limitados entre produtores culturais sem recursos pr-
prios e as fundaes e institutos que poderiam ser financiados pelas
empresas-matriz; e ii) a formao de patrimnio privado sem controle
pblico dos usos e da destinao cultural deste.
4. baixa produtividade a cada mil projetos aprovados pelo MinC,
apenas 20 captam recursos nas empresas.
5. Ao uso de grande soma de recursos em projetos de artistas consagrados
e capazes de financiar sua produo por outros meios (SILVA, 2007b).
Para alm da discusso acerca do dirigismo ou do liberalismo no mecanismo
das leis de incentivo, a questo de fundo que a concentrao dos recursos em
grandes corporaes mostra que a temtica da cultura passa a ser intermediada
pelo mercado, que tem como racionalidade econmica sua prxis, atuando de
forma utilitria temtica social. Nessa medida, escancaram-se as portas para
projetos culturais que, nessa racionalidade, acabam se transformando em adorno
para a festa das marcas das grandes corporaes, deixando de lado outras mani-
festaes culturais que no se enquadrem nas classificaes estticas do mercado.
Dria (2007) ressalta que para os liberais o Estado deve ser uma ferramenta
neutra com relao ao mercado, o que lhes faz parecer absurdo a discusso sobre
critrios de alocao de verbas pblicas (renncia fiscal) pautados pela ideia de
contrapartida social, que rapidamente acaba sendo considerada uma forma de
dirigismo ou de censura estatal. Entretanto, o autor ressalta que
(...) o Estado um complexo sistema de alocao dos recursos provenientes de
impostos naqueles que so os objetivos coletivos. Quando mais explcitos os cri-
trios de alocao, quanto mais amplos os mecanismos de definio dos objetivos,
mais democrtica a sociedade e o seu governo. Portanto, a explicitao de critrios

de alocao de recursos s serve democracia. Ainda que possamos deles divergir,
preciso contrapor outros critrios aos do governo, e no negar a necessidade de
dirigir a alocao em polticas pblicas com objetivos e metas mensurveis. Nesse
sentido, quanto mais dirigismo, melhor. Recursos pblicos sem destino certo aca-
bam em perigosos desvios ticos e polticos (DRIA, 2007, p. 19).
O autor complementa que o debate sobre o dirigismo mostra, alm do
pensamento neoliberal, a transformao dogmtica da cultura a partir dos recur-
sos pblicos:
Algo que exija uma contrapartida social tem, j de partida, um (verdadeiro)
carter anti-social que preciso explicitar: produtos culturais patrocinados pela Lei
Rouanet se expressam em platias vazias; no filme na lata que no chega s telas;
nos coffe-table books que circulam nas salas de estar dos lares burgueses ou nas
ante-salas das reparties pblicas; na produo blockbuster que ocupa os halls
construdos com dinheiro pblico, mas s acessveis a poucos, e assim por diante
(DRIA, 2007, p. 19).
Brant um dos que acredita no ser possvel alterar profundamente um
mecanismo criado h tempos este como portador de status de lei, depende de
uma srie de procedimentos para que possa ser alterado. Mesmo as empresas que
j se beneficiam do mecanismo como ele tem sido aplicado vo se agarrar firme-
mente a esse posicionamento, invocando o Estado Democrtico de Direito e,
nesse caso, com bastante razo. Para ele,
(...) as corporaes precisam criar novas perspectivas e dimenses capazes de ampliar
suas capacidades de relacionamento com a sociedade e com os mercados que ela pode
constituir. A cultura, a tica e a sustentabilidade precisam ser dissecadas muito alm
das vises departamentais e dos discursos prontos, porm vazios (BRANT, 2008).
Podemos complementar lembrando que, na maioria das vezes, alm do dis-
curso pronto, a empresa tambm j tem a proposta a ser apresentada ao MinC
muito bem formatada, trabalhando nessa consecuo em conjunto com um pro-
dutor renomado muito tempo antes de o projeto ser apresentado ao governo. Ou
seja, a prpria lgica do incentivo se corrompe, na medida em que, na maioria das
vezes, a empresa vai buscar um produtor j com ideia preconcebida e aderente
sua imagem corporativa.
Silveira (2008a), vice-presidente do Instituto Pensarte e ex-membro
conselheiro da Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC), um dos
que acham que temos que mudar parmetros e evoluir na rea do incentivo
cultura. Com relao Lei Rouanet, acredita que temos hoje um novo con-
texto cultural que ela prpria ajudou a formatar. Entretanto, acredita que no
precisamos comear a partir do zero e negar o muito que nela existe de positivo,
demonizando um instrumento pioneiro de fomento cultura brasileira. O
autor cita o exemplo do caso da Frana,
(...) em que o oramento anual concedido ao incentivo fiscal da cultura no pode
ultrapassar 20% do oramento de seu respectivo ministrio. No caso do Brasil, seria
positivo observar tambm certo limite, mas seria este nosso ministrio capaz de ter
um oramento 80% maior que o limite de captao outorgado lei Rouanet, que
no ano passado ficou na casa do R$1,2 bilho? (SILVEIRA, 2008a).
O oramento do MinC, para esse perodo, foi algo em torno de R$ 569
milhes, sequer a metade do valor mencionado de acordo com a pgina do
ministrio, dos R$ 699 milhes liberados, apenas R$ 569 milhes estavam dis-
ponveis para empenho. Destes, foram gastos R$ 567 milhes , para distribuir
entre suas muitas iniciativas. Para Silveira,
(...) enquanto essa relao extramente (desigual) de oramento (minguado) durar,
ainda ser a lei Rouanet e, por extenso, os 1.500 empresrios, em mdia, que a
usam anualmente, quem daro as cartas na definio da maioria dos projetos cultu-
rais no nosso pas. Nada mais democrtico, poderamos dizer (SILVEIRA, 2008a).
O autor foi um dos conselheiros da CNIC, a comisso exerce papel fun-
damental na aprovao das propostas para os mecanismos de incentivo fiscal.
A experincia por ele assim relatada:
Nos mais de 12 meses em que participei da CNIC, na qualidade de 2o suplente
do audiovisual, pude constatar aberraes administrativas que, ao que parece, con-
tinuam acontecendo de maneira ainda mais grave. (...) Uma delas o fato de um
nico conselheiro, no caso este que vos escreve, ter que dar parecer em cerca de 120
processos somente em um dia de trabalho, de maneira a que estes pudessem constar
da plenria do dia seguinte. (...) O fato que no transcorrer deste tempo em que
estive conselheiro, pude testemunhar as contradies inerentes a uma Comisso
da complexidade da CNIC, bem como, por vezes, a total ausncia de critrios que
pudessem nortear os conselheiros de uma forma mais clara quanto ao delicado tra-
balho que devem realizar (SILVEIRA, 2008b).
Domingues, em um dos poucos artigos acadmicos que trata do Programa
Cultura Viva, contempla as leis de incentivo como forma de hegemonia neolibe-
ral e pontua que se caracteriza nessa lgica
(...) a prevalncia do capital econmico sobre o simblico. Tema que, de costume,
vem sendo tratado nos crculos da produo cultural segundo um conjunto prtico
de normas e aes que, na realidade, mantm as empresas como principais bene-
ficiadas, as elites como consumidores ativos e reafirma a hegemonia do capital na
vida contempornea. Na medida em que se torna produto, a expresso subjetiva
abandona a dinmica simblica prpria da cultura, para, a partir da mediao da

indstria cultural, aderir esfera do espetculo (DOMINGUES, 2007).
Destarte, mesmo nos marcos do liberalismo, o mecanismo das leis de incen-
tivo acaba privilegiando uma pequena minoria, consagrando mais do mesmo,
que, em geral, j se encontra absorvida pela indstria cultural, em detrimento de
outras manifestaes marginalizadas de nossa cultura. No se pretende com isso
deslegitimar o mecanismo como forma de incentivo a esta, mas apenas mostrar
que devem existir outras alternativas para atores que no dominem as necessrias
tcnicas burocrticas para a apresentao de projetos.
4 PROGRAMA CULTURA VIVA

O Programa Cultura Viva, ancorado no discurso do do-in antropolgico do
ex-ministro Gilberto Gil, busca uma linha de ao que possa partir do que j existe
e j na qual atua, com legitimidade comunitria diversos movimentos sociais
que j trabalham com a temtica da cultura e que podem ser fortalecidos, aperfei-
oados e continuamente avaliados. Como o prprio nome define, o programa se
comporta como organismo vivo; em vez de impor ou dirigir as aes dos grupos,
visa estimular a criatividade local. De acordo com o atual Ministro da Cultura,
Juca Ferreira, e traz implicitamente
(...) um movimento estratgico de interao e repactuao social e poltica.
O programa promove e possibilita, em larga escala, o encontro entre a populao
de baixa renda e outra parcela que, acuada pela insegurana, filha da enorme desi-
gualdade social, tem hoje mais acesso Universidade, a servios e bens culturais
(BRASIL, 2004, p. 11).
O programa inova ao inserir na discusso da cultura outras duas dimenses
alm da econmica: a representao simblica e a participao e cidadania. A for-
mulao considera os aspectos mercadolgicos da cultura, mas sabe que, mesmo
como atividade econmica, o supervit cultural no se redistribui de forma
igualitria pela sociedade. Da mesma forma como outra mercadoria qualquer,
existe uma concentrao na circulao de bens que atende apenas s variveis de
racionalidade econmica. Ao identificar e reconhecer a pluridimensionalidade da
cultura, o programa tenta resgatar as razes de um pas que:
(...) no seja integrado apenas pela circulao ainda que precria e no universal de
mercadorias, mas tambm pela circulao de valores, produes simblicas e dilogo,
acentuando o trnsito da cultura popular nos mercados de massa e a estrangeira
(BRASIL, 2004, p. 11).
Para dar conta de seus objetivos, o programa se articula por meio de cinco
aes interdependentes: o Ponto de Cultura, o Agente Cultura Viva, o Cultura
Digital e a Escola Digital e Gris Mestres dos Saberes. O Ponto de Cultura a
principal ao do programa e serve como o eixo central para todas as demais, sendo
a referncia de uma rede horizontal de articulao, produo, recepo e dissemi-
nao de iniciativas criadoras. Distanciando-se de padres dirigistas, o ponto
um organismo vivo que se articula com atores preexistentes em cada comunidade.
No existe modelo definido para ser um Ponto de Cultura, seja relativo s instala-
es fsicas, seja de programao ou atividades, que podem variar da capoeira ao
hip-hop, do bal moderno ao clssico, da oficina de produo de textos ao cine-
clube. A ideia que estas aes se desenvolvam organicamente e se articulem com
os novos agentes e parceiros, sejam escolas, igrejas ou associaes de bairro.
Para ser proponente do projeto, de acordo com o edital publicado pelo
MinC em julho de 2004, devem ser consideradas organizaes e/ou instituies
que desenvolvam aes de carter social e cultural, sem fins lucrativos e legalmente
constitudas. A abrangncia de organizaes favorecidas pelo edital nos parece ser
mais um dos diferenciais desse programa, na medida em que no restringe o acesso
a algumas poucas fundaes e institutos com estruturas burocratizadas que levam
imensas vantagens na submisso de projetos a outros programas do ministrio.
Os projetos enviados passam ento pela Comisso Nacional de Avaliao,
composta por autoridades governamentais e personalidades culturais. Caso apro-
vado, um convnio celebrado e o ponto recebe R$ 185 mil, em parcelas semes-
trais, para investir no prazo de dois anos e meio, conforme projeto definido pelo
prprio ponto. Parte do incentivo recebido na primeira parcela, no valor mnimo
de R$ 25 mil, dever ser utilizado para aquisio de equipamento multimdia
em software livre, composto por microcomputador miniestdio para gravar CD,
cmera digital, ilha de imagem e o que mais for importante para cada Ponto de
Cultura. Esto previstas tambm algumas aes interministeriais: convnio com o
Ministrio das Comunicaes (MC), para promover acesso banda larga e inter-
net para os pontos; convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
que oferecer 50 bolsas para jovens de 14 a 25 anos, no valor de R$ 150,00, por
seis meses, no mbito do Programa Nacional Primeiro Emprego (PNPE).
Para localidades com grandes concentraes de Pontos de Cultura, est
prevista outra ao, denominada pontes. A iniciativa de criao desses espaos
culturais funo do MinC, mas conjuntos de pontos e governos locais tambm
podero faz-lo. Sero reas aproveitadas ou construdas, com a funo de arti-
culao regional, geridas em consrcio pelos pontos, e que recebero recursos de
at R$ 500 mil para o desenvolvimento de aes integradas. Estes sero captados
junto a empresas pblicas e privadas e governos locais.
O programa prev ainda a instalao de Pontos de Cultura no exterior, nos
pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e na Comunidade de Pases de Ln-
gua Portuguesa (Portugal, frica e sia). Cada ponto estar ligado diretamente
rede do territrio nacional e receber 30 mil dlares por ano que sero captados
junto a empresas, organismos multilaterais e governos amigos, formando uma
rede compartilhada de produo e troca de produtos simblicos.
Com relao participao dos governos estaduais e das prefeituras, os gover-
nos locais podem participar do programa de trs formas: sendo proponente de
um ou mais pontos, submetidos ento ao edital especfico para instituies gover-
namentais; como parceiro do projeto via entidade proponente, oferecendo apoio
no mbito de sua comunidade; e, por ltimo, atuando como cogestor junto ao
MinC, inclusive na seleo de projetos, sendo assim concedente e disponibili-
zando parte dos recursos para a implementao dos projetos.
Por fim, merece destaque a gesto cultural compartilhada e transformadora,
em que, comportando-se como rede horizontal de produo, articulao e disse-
minao de iniciativas culturais, o Programa Cultura Viva, como o prprio nome
incita, um organismo vivo, e sua definio metodolgica e conceitual ir se
desenvolver no processo de sua aplicao, a partir da observao dos fenmenos
e da interao com a realidade. O programa aposta na potencializao do que j
existe, apresentando inclusive uma perspectiva de repensar o Estado e suas defini-
es e funes, permitindo que por suas portas entre novos e tradicionais sujeitos
sociais, dividindo espaos e possibilidades, partilhando poder e conhecimento.
A gesto do programa articula-se na concepo da promoo da autonomia,
do protagonismo e do empoderamento dos sujeitos sociais. O incio do caminho
j se mostra mais favorvel, com o MinC dizendo quanto pode oferecer e os
movimentos sociais, no sentido de terem nascido na sociedade, declarando como
e em que podero utilizar tais recursos. Depois de assinado o convnio, o Ponto
de Cultura deve continuar respeitando a prpria dinmica local, independen-
temente de haver ou no um ponto, se tem ou no investimento do Estado.
A questo da autonomia um ponto fundamental na relao Ponto de Cultura
comunidade vai se fortalecer no processo relacional com seus pares, sejam outros
pontos, na interao com a autoridade sociedade Estado e na aquisio do
conhecimento, incorporado ao patrimnio cultural.
O posicionamento do Estado com relao sociedade civil tambm se altera
profundamente com esse tipo de gesto compartilhada. A coordenao do programa
precisa definir um modelo de gesto que seja flexvel e moldvel, respeitando a din-
mica prpria do movimento social, que continuar existindo independente de ser ou
no um Ponto de Cultura. E, nessa forma de subverso estatal, de compartilhar
poderes com novos sujeitos sociais, o Estado ouve quem nunca foi ouvido, conversa
com quem nunca conversou; e no se enfraquece (quando acontece quando da trans-
ferncia de atribuies para o mercado), pelo contrrio, se fortalece, se engrandece
ao permitir que a sociedade civil penetre em seu aparato (BRASIL, 2004, p. 33).
O empoderamento social entendido como processo e deve permear todas

as aes do programa, sendo compreendido como o instrumento pelo qual se
podero modificar as relaes econmicas e de poder. Ao respeitar e fomentar
iniciativas culturais que j existem, de segmentos sociais em geral marginalizados
da sociedade e das polticas pblicas, criam-se condies de desenvolvimento eco-
nmico alternativo e autnomo para a sustentabilidade da comunidade. Assim,
promover o empoderamento desses atores sociais uma das mais importantes
motivaes do programa.
Autonomia, protagonismo e empoderamento no podem ser entendidos
separadamente, de maneira esttica ou como modelos prontos a serem seguidos. No
seu inter-relacionamento e no relacionamento com as comunidades que se supera
o paradigma da participao e da cidadania e se promove a gesto compartilhada
e transformadora do programa. A quebra desse paradigma se d no incio de um
novo processo, expresso na relao dialtica pressuposta entre a tradio, a memria
e a ruptura. Enquanto processos em construo nas relaes ocorridas no mbito
do programa, autonomia, protagonismo e empoderamento devem ter como eixo
orientador tal relao dialtica entre tradio enquanto ponto de partida, memria
como reinterpretao do passado e ruptura enquanto inveno do futuro.
4.1 As bases para a formulao do programa

Certamente, o nome mais lembrado quando se fala do Programa Cultura Viva
o de Clio Turino. Historiador pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), atual secretrio de programas e projetos culturais do MinC, lem-
bra a expresso de Paulo Freire que se tornou smbolo do programa: Onde h
vida, h inacabamento. De acordo com Turino, esse foi o pressuposto para a
criao, em junho de 2004, do Cultura Viva. A partir dessa premissa, o modelo
de construo do programa
(...) flexvel, orgnico, menos preocupado com a estrutura e mais com o fluxo, a
permanncia e as aes continuadas. A prpria definio conceitual e metodolgica
da ao vai sendo construda no processo, a partir da observao dos fenmenos
e da interao com a realidade. Neste caminho, experincias so incorporadas e
modificaes so feitas, como em um organismo vivo, que vai ganhando muscu-
latura e estrutura ssea na medida em que se desenvolve (TURINO, 2006a, p. 1).
Da maneira como foi formulado, o programa buscou manter a dialtica
afastamento/aproximao no intuito de privilegiar as aes latentes da sociedade
civil. Longe de dirigismos ou da busca de uma cultura monoltica, o programa
nasce exatamente da premissa de que nada est acabado, mas tudo acontece em
todo momento. Articular aquilo que j existe e que est em constante transfor-
mao, independentemente da ao ou da inao das foras estatais e de mercado.
A viso de Turino a respeito da cultura e da excluso pode ser bastante reve-

ladora e apontar algumas bases para a formulao do Programa Cultura Viva. Em
contraponto viso que tradicionalmente guia as aes do Estado, o secretrio
cita em entrevista Revista Mercado e Consumo o caso do Ponto de Cultura Reli-
gare, que trabalha com adolescentes egressos da antiga Fundao Estadual do
Bem-Estar do Menor (Febem), atual Fundao Centro de Atendimento Socioe-
ducativo ao Adolescente (Casa), e que tem como nica fonte regular de recursos
o repasse do MinC:
Com esse dinheiro mais a ao de muitos voluntrios e alguns financiamentos espo-
rdicos, eles trabalham com 140 adolescentes, que, entre outras criaes, acabaram
de montar uma bela pea de teatro que est sendo encenada no Centro Cultura
So Paulo, escrita, dirigida e representada por esse jovens. S para dar um par-
metro, o custo da Febem de 1.700 reais por ms por jovem. Com um custo de
quatro jovens apenas, o Ponto de Cultura Religare est atendendo de uma forma
muito mais humana, muito mais ampla, 140. A Febem arrebenta com a vida des-
ses adolescentes. (...) Essa poltica governamental que tem sido praticada no Brasil
est esgotada. preciso fomentar o sentido do sujeito histrico, essa a diferena
(TURINO, 2006b, p. 9).
O Programa Cultura Viva explicita a viso de Terry Eagleton em A Ide-
ologia da Esttica sobre poder: Quando os todo-poderosos governam com a
irrazo e sem limites, s os que possuem nenhum poder so capazes de ima-
ginar uma humanidade que um dia ter poder e, com isto, mudar o prprio
significado desta palavra (BRASIL, 2004). Ferreira, secretrio-executivo do
MinC poca, tambm apresenta essa viso crtica sobre o programa e a ques-
to da excluso social. O secretrio ressalta que muitos dos jovens beneficiados
hoje se encontram
(...) fora dos ambientes da educao pblica ou privada, apartados do mundo do
trabalho e, em muitos casos, j excludos do tecido familiar. As linguagens artsticas
podem desempenhar papel fundamental nesse processo de reintegrao crtica, de
recuperao da auto-estima e do sentimento de pertencimento comunitrio dessas
crianas e adolescentes, proporcionando um reordenamento pessoal capaz de fazer
frente experincia desagregadora da rua (FERREIRA, 2006, p. 11).
Turino ressalta que esse um processo em constante integrao, em que
ocorrem snteses entre as diferentes formas de cultura. A viso proposta se
aproxima bastante da abordagem gramsciana, no qual um projeto poltico
emancipatrio deveria ser encabeado pelas classes subalternas, por meio
da sntese de suas percepes com a cultura a que se tem contato em todo
momento. Para ele,
(...) esse movimento de incorporar a lngua do povo, a lngua chamada vulgar,

ocorre at hoje. O jeito de andar, a cultura da rua, o linguajar, sofrem um processo
de reproduo e imitao nas sociedades de massa. Eu coloco isso para mostrar
como essa distino no to clara apesar de vrios tericos trabalharem de forma
muito compartimentada, com modelos muito rgidos, ela no acontece desta forma.
Portanto melhor buscarmos uma plataforma mais ampla de produo de cultura,
entendendo as vrias manifestaes como legtimas, aproximando esses pontos para
que se comuniquem e se enriqueam neste processo de troca (TURINO, 2006b).
4.2 As inovaes do Programa Cultura Viva

Analisemos agora os principais aspectos inovadores do programa. Em primeiro
lugar, vale mencionar a inverso da lgica da poltica cultural. Em vez de se trans-
formar em um balco de seleo e concesso de financiamentos para grandiosas
obras espetacularizadas, o Estado diz quanto pode disponibilizar em recursos
financeiros e humanos. Essa alterao na forma de submisso de projetos diminui
a assimetria de poderes entre as pequenas comunidades e as grandes produes
culturais, patrocinadas por corporaes multinacionais interessadas em atrelar sua
marca aos grandes acontecimentos do cotidiano nacional.
O uso da tecnologia no como mera ferramenta, mas como instrumento
que pode ser modificado e adaptado pelos prprios usurios s necessidades espe-
cficas de cada comunidade outro ponto interessante. A utilizao de software
livre uma opo louvvel do projeto, e nesse contexto, fundamental realar
duas consequncias diretas disto: o carter contra-hegemnico e as possveis rea-
es das foras que so atingidas, notadamente empresas de software que utilizam
o copyright como forma de proteger o conhecimento desenvolvido.
A formao de uma rede horizontal de pontos talvez o aspecto mais rele-
vante do programa. medida que se colocam como sujeitos da mudana e se
identificam em torno de uma rede com mais parceiros com objetivos similares aos
seus, toda a comunidade do entorno dos pontos acaba se beneficiando. O poder
de formao e desenvolvimento de sinergias em rede se torna fundamental para
a luta poltica por seus direitos. A prpria horizontalidade do programa facilita a
articulao dos atores e uma maior simetria nos fluxos de informaes, facilitando
a tomada de decises mais democrtica sobre os caminhos que a rede pode tomar
para se tornar mais sustentvel a mdio e longo prazos.
No Frum Paulista de Pontos de Cultura, realizado entre os dias 18 e 21 de
abril de 2008 em Diadema, representantes dos pontos de So Paulo elaboraram
propostas de articulao do movimento no estado, que foram posteriormente
encaminhadas e servem de base para a melhoria do relacionamento da rede com
o Estado. As demandas levantadas pelo frum foram divididas em cinco blocos: a

formao e capacitao, a implantao de sistema digital de comunicao, a troca
de experincias, a legislao e a gesto compartilhada. Uma das demandas acerca
da legislao sobre as polticas culturais articular a Comisso Estadual com
a Comisso Nacional de Pontos de Cultura para construir Frente Parlamentar
em defesa das necessidades dos Pontos, propondo emendas na Lei de Diretrizes
Oramentrias, que atendam a diversidade cultural do Pas na realidade de cada
Ponto de Cultura (BRASIL, 2008, p. 2). Demandas como esta mostram a pre-
ocupao da rede de pontos e sua relao com o Estado, sempre tensa e sujeita
ingerncia do poder estatal nos movimentos da sociedade civil. Revelam tambm
a preocupao com a perenidade do programa, para que se articule uma real
poltica da sociedade, que tenha continuidade independentemente da bandeira
partidria de cada governo.
A transversalidade do tema da cultura tambm propicia que o tema possa
ser tratado em conjunto por vrios ministrios. No caso do PNPE, do MTE, fica
clara a possibilidade de insero dos jovens de 15 a 24 anos por meio do Cultura
Viva. Mais do que um primeiro emprego nos moldes tradicionais, o programa vai
inserir o jovem em um ambiente de trabalho mais democrtico e que vai formar
multiplicadores nas comunidades. O eixo participativo uma importante dimen-
so do PNPE, ao criar um ambiente mais democrtico de convivncia. Por outro
lado, muitos dos pontos criticam essa ao do programa, devido demora e
burocracia para o repasse, que em alguns casos acabou minando o relacionamento
entre alguns pontos e a comunidade local.
Com o Programa Cultura Viva, o Estado se aproxima de uma frmula que
consegue se afastar dos interesses privados meramente mercadolgicos das gran-
des corporaes, ao mesmo tempo em que mantm o devido distanciamento
da ingerncia na produo cultural, distanciando-se do dirigismo e da elevao
das massas, dando asas ao que j existe na sociedade. Ao se afastar dos valores
mercadolgicos, a poltica cultural reconhece os indivduos como sujeitos de suas
prticas, promovendo suas identidades e viabilizando novas formas de participa-
o na sociedade, com a consequente ampliao do espectro da cidadania para
fronteiras alm do mercado e do espao pblico estatal.
O quadro a seguir apresenta uma sntese do foi discutido at aqui. Compara as
polticas culturais formatadas nos quadros das leis de incentivos e aquelas propos-
tas pelo programa Cultura Viva.
QUADRO 2
Sntese comparativa sobre as duas polticas culturais analisadas
Leis de incentivo Programa Cultura Viva
Neoliberal, estado mnimo, incentivo ao Progressista, importncia da subjetivi-

Macro enquadramento mercado e sociedade civil decide forma dade e busca do reconhecimento e da
e contedo identidade
Forma de financiamento Incentivos a partir da renncia fiscal Direto, convnio com cada ponto
Majoritariamente grandes corporaes,

Populaes e grupos marginalizados e
Pblico atendido empresas de servios, energia, finanas e
vnculos orgnicos com territrio
telecomunicaes
Recursos disponibilizados 2007 R$ 962 milhes R$ 60 milhes1
Lgica econmica reflete poder de Todos os Pontos de Cultura recebem o

Equidade na distribuio de recursos
investimento na marca mesmo valor financeiro
Instantnea, liberada quando da capta-

Forma de repasse Sistemtica, durante dois anos
o no mercado
Momentnea, baseada no relaciona- Redes horizontais, por meio do compar-

Gesto da poltica
mento de indivduos tilhamento da gesto
Tmido movimento para maior controle Resultado da organicidade dos propo-

Controle social dos contedos
das produes nentes com o territrio
Na comunidade, na troca com pares,

Privilegiado, com altos custos dos
Acesso e fruio na horizontalizao dos processos de
ingressos
criao e fruio
Lucros privados, poder institucional da Equalizao dos processos sociais,

Circulao
marca polticos e econmicos
Sul e Sudeste, refletindo a concentrao Espacialmente distribuda por todo o

Concentrao regional dos recursos
econmica territrio
Busca reconciliar a cultura com a edu-

Transversalidade da poltica Inexistente cao e a tecnologia, alm dos contatos
com governos locais
Fonte e elaborao do autor.

Nota: 1 Refere-se a um ano de recursos no valor de R$ 92,5 mil metade do valor total referente a dois anos para cada
ponto, no total de 650 que compunham a rede em 2008.
Analisando o volume de recursos disponibilizados nas polticas culturais

em questo, temos o valor de R$ 60 milhes, disponibilizado para um ano
de funcionamento dos 650 pontos conveniados at 2008. Em uma projeo
bastante utpica, caso os recursos governamentais aos quais se renuncia pelas
leis de incentivo fossem totalmente deslocados para o Programa Cultura Viva,
seria possvel atender anualmente quase 10.500 Pontos de Cultura, multipli-
cando o tamanho da rede atual em quase 20 vezes. Analisando os investimentos
feitos na cultura pelas empresas de economia mista, como o BB, por exemplo,
chegamos de acordo com o MinC a quase R$ 60 milhes (dados de 2005) o
total investido com o programa.
A anlise mais detalhada do perfil das empresas que se aproveitam das leis
de incentivo pode tambm ser bastante reveladora. Em todos os casos, so pres-
tadoras de servios chamados essenciais, tanto para os indivduos quanto para as
empresas poderem realizar seus objetivos. Esses grandes grupos so exatamente
aqueles que herdaram todo o patrimnio financeiro, de capacidade instalada,
capital humano e conhecimento, h pouco estatal o que pode e foi um timo
investimento em termos econmicos para as grandes corporaes transnacionais
que se instalaram no pas. So empresas com o perfil de receita recorrente, ou seja,
aquelas que so remuneradas mensalmente, por meio de um contrato de presta-
o muitas vezes obscuro e ao qual indivduos e empresas muitas vezes aderem
pela falta de opo, apesar do fim do monoplio estatal que na verdade apenas
foi trocado pelo oligoplio privado.
Como tentamos mostrar, o esquema de foras que atuam sobre a cultura
atualmente extremamente articulado, desde grandes grupos de mdia at eli-
tes locais dos rinces mais afastados dos grandes centros urbanos, que tm na
propriedade dos meios de comunicao locais a forma de perpetuar sua hege-
monia poltica, econmica e social. Dessa forma, cabe ao Estado, como legtimo
representante da sociedade, fomentar aes que modifiquem esse esquema e
promova maior diversidade esttica. Nesse novo contexto, a criao dos Pon-
tos de Cultura facilitar a criao e a difuso das representaes simblicas das
comunidades marginalizadas.
O programa somente ser contra-hegemnico medida que alterar a
assimtrica relao de foras existentes na produo, distribuio e fruio dos
bens culturais, capitaneada pela indstria cultural por intermdio das grandes
corporaes de mdia. Em outras palavras, temos que analisar como fica a cadeia
produtiva da indstria cultural como um todo, mas principalmente a questo da
propriedade dos meios de comunicao, grandemente concentrada nas mos das
elites econmicas regionais. A indstria cultural, capitaneada pelo poder agluti-
nador da televiso, ainda vai precisar de milhares de Pontos de Cultura para sentir
os efeitos de uma nova cadeia para a circulao dos bens culturais.
Cabe ressaltar que, de imediato, o potencial desse processo apresenta-se mais
como possibilidade de ampliao do poder poltico do que realmente como con-
solidao de uma nova fase nas relaes da economia poltica da cultura. Como
existe em toda discusso sobre as formas de economia solidria, a questo neste
ponto que se pode formar toda uma cadeia alternativa de produo e fruio
cultural que ficaria margem da indstria cultural, que continuaria sua cruzada
por meio das mdias hegemnicas. Por outro lado, de nada adianta todo um tra-
balho de reconhecimento das especificidades culturais de um grupo para que essas
manifestaes sejam utilizadas de forma utilitria estratgia de marketing das
grandes corporaes.
A formulao do Programa Cultura Viva pode ser entendida como con-

traponto s polticas sociais neoliberais compensatrias, que funcionam como
uma atadura infelizmente ainda extremamente necessria em um dique de
dimenses globais. Ao se propor atuar de forma diferente na cultura, colocando-a
acima da existente e constitutiva luta social, poltica e econmica para engendrar
seus vrios significados, pode-se reconhecer tambm a assimetria de foras do
social diante do poder do grande capital, atuando de forma a atenuar os efeitos
dessa relao de foras. Nesse contexto, o programa pode significar novas relaes
entre cultura e poltica, em que se promova a criao nos prprios indivduos,
por estes, das condies materiais e subjetivas para que se fortaleam e possam se
articular em torno de suas demandas coletivas, vivendo a filosofia da prxis em
toda a sua essncia, na tessitura de todas as suas relaes sociais.
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CAPTULO 7
POLTICA CULTURAL DE INSERO SOCIAL?

Joo Guerreiro*
1 INTRODUO
Desde 2003, importantes modificaes na atuao do Estado brasileiro na exe-
cuo de polticas culturais por meio do Ministrio da Cultura (MinC) vm
trazendo para o centro do debate contemporneo as premissas adotadas tanto no
que se refere ao papel do financiamento pblico, como interveno estatal em
contraponto regulao via mercado (RUBIM, 2007).
Este captulo busca discutir o papel dessa poltica cultural no governo Luiz
Igncio Lula da Silva, tendo como recorte o Programa Cultura, Educao e Cidada-
nia Cultura Viva (antigo Programa Cultura, Identidade e Cidadania). Pretende-se
discutir a hiptese sobre o papel inovador que este programa pode ter em relao
adoo de uma poltica cultural que, segundo o discurso oficial, atua de forma
transversal no aparelho de Estado e de forma horizontal junto sociedade civil.
Feitas essas consideraes iniciais, importante salientar que a incipincia de
uma poltica pblica de cultura nos moldes do Programa Cultura Viva se constitui
em um desafio no apenas para as avaliaes acadmicas, como tambm para os
prprios formuladores de polticas pblicas e para o pblico beneficirio desta ao.
2 O INCIO DE UMA POLTICA CULTURAL BRASILEIRA

Refletir sobre o patrimnio simblico de uma sociedade no tarefa trivial.
O conceito de cultura adotado por determinado governo na definio de uma
poltica de Estado refletir diferenciadamente na execuo da poltica cultural
a ser executada. O ponto de partida da abordagem utilizada neste texto para
breve avaliao do Programa Cultura Viva, na gesto Gilberto Gil/Juca Ferreira
frente do Ministrio da Cultura, desde 2003, baseia-se na definio de Coelho
(2004), que entende a poltica cultural como programa de intervenes reali-
zadas pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios
com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o
desenvolvimento de suas representaes simblicas.
* Economista Universidade Federal Fluminense (UFF). Mestre em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e doutorando em Polticas Sociais na Escola de Servio Social nesta mesma universidade.
Essa concepo, apesar de no ser hegemnica, reconhece a poltica cultural

para alm das amarras burocrticas do trinmio planejamento, concepo e gesto
da cultura, em que a criatividade dos formuladores de polticas se v tolhida. Coelho
defende que uma poltica pblica na rea cultural estabelece nexos e relaes com
diversos atores, como Estado, produtores da cultura, movimentos sociais, institui-
es no governamentais, grupos comunitrios e com novo ente, o setor privado.
2.1 A construo do um conceito de poltica cultural no interior do estado:

1930-1970 breve discusso
Vrios autores1 veem no incio do governo Getlio Vargas (1930-1945) os marcos da
interveno estatal na elaborao de uma poltica cultural no Brasil. Seja pela neces-
sidade de fortalecer o simbolismo nacional, seja pelo incio de uma transformao
do Brasil rural em Brasil urbano, a criao de diversas instituies pblicas na rea
da cultura pelo modernista ministro Gustavo Capanema ladeado pelo seu chefe de
gabinete, o poeta Carlos Drummond de Andrade, e outros intelectuais, como Oscar
Niemeyer, Lucio Costa e Cndido Portinari apresentava o carter constitutivo do
perodo. Por um lado, a censura, o exlio, a tortura. Por outro, as legislaes para o
cinema, as artes, o reconhecimento das profisses culturais. Se antes a cultura era vista
como prtica dos privilegiados ou bem suprfluo, neste perodo, entra na cena pol-
tica, consolidando-se como dinmica que por diversas vezes se aliou ao autoritarismo.
Visto por alguns como carter contraditrio entre a ditadura e o incentivo
cultura, o projeto poltico de Vargas era de controle do Estado em todas as esferas da
sociedade em um momento em que a cultura, com o auxlio do movimento moder-
nista, adquire status de fonte de constituio de um projeto de identidade nacional.
Na breve primavera democrtica que se seguiu Era Vargas (1945-1964),
observou-se menor interveno estatal na cultura. Entretanto, manifestaes cul-
turais como o Centro Popular de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes
(CPC/UNE) e o Movimento de Cultura Popular (MCP), cujo um dos principais
expoentes foi o educador Paulo Freire, afloraram. Mas, no mbito estatal, talvez, a
principal ao foi o desmembramento do Ministrio da Educao e Sade (MES)
e a criao do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e do Ministrio da Sade
(MS) em 1953, no perodo democrtico do ltimo mandato de Getlio Vargas.
J em 1972, o ento senador governista Jos Sarney apresentou projeto de
lei que propunha incentivos fiscais cultura. Capitaneada pelo ento ministro da
Fazenda Antonio Delfin Neto, a rea econmica do governo Mdici conseguiu
bloquear esta iniciativa e a cultura continuou sem uma poltica pblica e, conse-
quentemente, sem verba proveniente do Estado.
1. Para anlise histrica da trajetria da poltica cultural no Brasil, ver Miceli (1985), Botelho (2001), Coelho (2004) e
Rubim (2007), entre outros autores.
Poltica Cultural de Insero Social? 181
Aps a eleio indireta para presidente da Repblica, e em seu ltimo dia de

mandato como parlamentar, Jos Sarney reapresentou o projeto de lei de incen-
tivos fiscais. Com a vacncia na Presidncia, decorrente da morte do ento pre-
sidente eleito Tancredo Neves, Sarney assumiu a Presidncia e, no ano seguinte,
o projeto de lei tornou-se a Lei no 7.505/1986. Desde ento, os incentivos fiscais
tomaram parte da agenda e do debate sobre o financiamento da cultura.
3 A LEI N0 7.505/1986 (LEI SARNEY)

Se na dcada de 1930, na gesto do ministro Capanema, pode-se dizer que se
inaugurou a interveno estatal na cultura e com ela uma poltica cultural de
Estado, em 1986 temos um novo marco. Sarcovas (2005) apresenta a Lei Sarney
como a entrada de um novo ator na poltica cultural: o empresrio e, com este, o
mercado. O que mais chama ateno nesta lei no a opo pelo mercado, mas,
principalmente, as brechas legais que favoreciam toda sorte de irregularidades.2
Em uma anlise tendo como ponto de vista a renncia fiscal por parte do
governo, Sarcovas afirma que:
(...) a chamada Lei Sarney apresentava caracterstica nica. Nos pases que dispu-
nham desse tipo de legislao, incentivo fiscal era o direito do contribuinte de aba-
ter de sua renda bruta doaes a instituies culturais. A lei brasileira permitia, alm
disso, que parte do valor fosse deduzido do imposto a pagar (SARCOVAS, 2005).
Em outras palavras, o que era considerado uma forma de evitar a bitributa-
o se transforma, no Brasil, em uma forma de privatizar recursos pblicos para
fomentar, de acordo com o interesse da empresa, a cultura. Estava inaugurado o
marketing cultural:
Muitas empresas que tinham uma imagem horrvel no meio de formadores de opi-
nio, to logo passaram a investir nesse tipo de marketing cultural, viram perdoados
seus crimes cometidos no passado. Perdoados e esquecidos. E com crdito para
o futuro. Marketing cultural funciona como sedativo e como vacina (CASTRO
NEVES apud SARCOVAS, 2005).
Com a Lei Sarney, o principal mecanismo de financiamento da cultura
passa a ser o mercado. No o mercado incentivado por benefcios, mas o mercado
utilizando recursos pblicos renunciados pelo Estado e direcionando estes recur-
sos discricionariamente.
2. Para discusso sobre o papel da Lei Sarney na nova forma de financiamento na cultura, ver Rubim (2007) e Nasci-
mento (2008), entre outros.
4 A LEI N o 8.313/1991 (LEI ROUANET): INCENTIVO E SELETIVIDADE

CONTROLADA PELO ESTADO?
As crticas Lei Sarney foram muitas e severas. De um lado, a rea econmica,
mesmo sob o comando do ento presidente Sarney, alertava para a possibilidade
da perda de receita e de possveis irregularidades difceis de fiscalizar. Por outro,
os excludos do financiamento benevolente acusam-na de fomentar o favoreci-
mento. Nenhuma ao de aprimoramento ou que implicasse o ordenamento na
intermediao entre os produtores e os novos mecenas foi estabelecida no perodo.
Com ascenso Presidncia de Fernando Collor de Mello (1990-1992)
e, com ele, do receiturio neoliberal, o MinC tambm foi desmontado.
Tornou-se Secretaria Especial e diversos de seus rgos foram extintos, assim
como a Lei Sarney.
J com o diplomata Sergio Rouanet como secretrio da Cultura, foi pro-
mulgada, em 1991, a nova lei que restabeleceu os princpios da Lei Sarney e
retomou o papel do Estado na nova configurao da poltica cultural: o Estado
passaria a captar e canalizar os recursos para a rea cultural, incentivando ainda
a doao. Entretanto, a grande modificao gerada pela lei, o Programa Nacio-
nal de Apoio Cultura (PRONAC), s viria a ser regulamentada no governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC), sob a administrao do ministro Francisco
Welfort (1995).
A Lei Rouanet distinguiu recursos de incentivos a projetos culturais (mece-
nato) dos recursos de doao. Alm dessa estratgia, criou o Fundo Nacional
de Cultura (FNC) e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (FICART).
O FNC seria utilizado para financiar atividades com mrito cultural e que no
eram de interesse do mercado. J o FICART regulava os investimentos capitalistas
em empreendimentos culturais com fins lucrativos.
Dria (2006), entretanto, afirma que tais mecanismos nunca funcionaram
de forma transparente, isonmica e sob controle social: o FNC nunca primou
por transparncia ou mrito na escolha dos projetos e reproduziu a obscuridade
no financiamento do que seria o mrito cultural. O FICART, inicialmente desco-
nhecido do investidor capitalista em cultura, teve seus benefcios superados por
outras polticas de renncia fiscal adotadas posteriormente.
Apesar de no caput da Lei Roaunet constar que esta restabelece princpios
da Lei no 7.505, de julho de 1986, a lei modificada no governo FHC introduziu
a necessidade de os projetos culturais serem aprovados pelo MinC, certificados, e
com tempo determinado para captar recursos para sua execuo. Por outro lado,
limitava um valor anual de renncia fiscal por parte das empresas. E criava, ainda,
a figura do captador de recursos remunerados: um intermedirio entre a empresa
e os produtores culturais.
Na prtica, diversos grupos culturais continuam impedidos de se beneficiar

destes recursos, quer seja por no apresentarem condies jurdicas para subme-
ter projetos ao MinC, quer por falta de estrutura administrativa para elaborao
das propostas, acompanhamento de sua execuo se fossem beneficiados e,
muito menos, capacidade tcnica para fazer as prestaes de contas. So grupos
que fazem cultura, e no instituies no governamentais com corpo tcnico-
-administrativo em suas atividades-meio.
Nesse ponto, cabe ressaltar ainda o marco principal ps-Lei Sarney: a Lei
do Audiovisual. Em 1993, o ento presidente Itamar Franco, comprometido com
a classe artstica que lhe ofereceu apoio aps o impeachment de seu antecessor,
promulgou uma lei que permitia que o investidor deduzisse do Imposto de Renda
(IR) integralmente as cotas de patrocnio para a produo de filmes e, como se
no bastasse, lanasse-as como despesa, reduzindo ainda mais o imposto.
A entrada em cena do empresrio, travestido de mecenas com recursos
pblicos, atraiu para o centro do poder uma classe ento distanciada: a artstica.
5 O DECRETO No 5.761/2006: REGULAMENTAO E DIRECIONAMENTO

DO PRONAC
Em 2003, assumiu o Ministrio da Cultura o cantor Gilberto Gil. Em seu dis-
curso de posse, apontou para futura inflexo em relao s polticas anteriores
ou em suas ausncias. Afirmava que formular polticas culturais fazer cultura
(GIL, 2003, p. 11). Em vrios outros discursos, dizia-se crtico da poltica de
incentivo fiscal vigente, questionando a ausncia do Estado e sua substituio
e submisso ao mercado. Sinalizava que os recursos da cultura iriam induzir a
poltica cultural ativa. O discurso era o da abrangncia, da descentralizao e da
pulverizao dos recursos com o objetivo de aplicar um do-in antropolgico nas
reas vitais da cultura nacional. Era o discurso da universalizao da atuao do
Estado na poltica cultural em contraponto focalizao dos recursos comandada
pelos empresrios e produzida pelo mecanismo de alocao de recurso pblicos,
travestidos de privados, por meio da renncia fiscal, via mercado e ditames do
marketing cultural empresarial.
Ao apontar que as polticas pblicas indutoras das atividades culturais seriam
sua marca de gesto, o MinC recebeu as primeiras crticas, sendo considerado a
concretizao do suposto projeto de dirigismo estatal.
Essas crticas vieram dos grandes no sentido de captadores de recursos
cineastas capitaneados por Luiz Carlos Barreto e Cac Diegues. Foi este mesmo
grupo que vivenciou o renascimento do cinema nacional na dcada de 1990 e que
temia modificao na partilha dos recursos obtidos por meio da renncia fiscal.
Nascimento (2007) analisa o desenvolvimento dos recursos no mecenato da

seguinte forma:
Na realidade, o investimento em cultura pelas empresas, via renncia fiscal, dava e
d aos empresrios a liberdade de escolha de qual projeto cultural patrocinar, o valor
a ser empregado e, mais importante, onde investir. Esse fator onde responsvel
pela distoro dos recursos aplicados majoritariamente nas regies Sul e Sudeste.
Tendo como base estas distores causadas pela poltica de renncia fiscal ado-
tada e, enquanto buscava no interior do governo mais recursos oramentrios para
execuo da poltica cultura, o MinC iniciou aes de coordenao com as empresas
estatais responsveis por significativa parcela do patrocnio cultura notoriamente
a Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) e a Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobras) ,
visando maior eficcia e eficincia na poltica cultural, estratgia inclusiva e alocao
racional dos recursos pblicos. Tal estratgia abrangeu, ainda, um banco pblico, a
Caixa Econmica Federal (CEF), que passou a vincular seus recursos de patrocnio
cultural preservao de museus e patrimnios histricos. Com esta orquestrao
promovida pelo MinC, recursos foram paulatinamente sendo direcionados para
novos programas e aes, como as implementadas pelo Cultura Viva.
TABELA 1
Dotao para o Cultura Viva 2004-2007
Lei + crdito Limite liberado Empenhado % %
Exerccio fiscal
(A) (B) (C) (D = C/A) (E = C/B)
2004 14.899.029 4.073.738 4.073.733 27,3 100,0
2005 67.845.311 53.854.365 53.822.384 79,3 99,9
2006 50.977.644 45.621.413 45.621.413 89,5 100,0
2007 148.585.301 127.333.929 126.550.088 85,17 99,4
Fonte: Dados dos Balanos Gerais da Unio 2004-2007 (CGU, 2009).
Se o Programa Cultura Viva tem seus recursos multiplicados por dez em

quatro anos, em valores absolutos e frente a outros programas do MinC, reco-
nhece-se que os valores aplicados em um programa que tem como objetivo certi-
ficar/reconhecer a cultura popular nacional ainda so bastante baixos. Isto em um
contexto de excluso cultural elevado e com produo e fruio de bens culturais
concentrados regionalmente e nos extratos de renda mais elevados.
6 INDICADORES DA EXCLUSO CULTURAL NO BRASIL

Em estudo divulgado pelo MinC em 2007, apesar de trs anos aps o incio
do Programa Cultura Viva, os indicadores de excluso cultural no Brasil ainda
retroalimentam a excluso social.
Entre os itens analisados, cabe ressaltar os seguintes indicadores

(SILVA, 2007):
Apenas 13% dos brasileiros frequentam cinema alguma vez por ano.
92% dos brasileiros nunca frequentaram museus.
93,4% dos brasileiros jamais frequentaram alguma exposio de arte.
78% dos brasileiros nunca assistiram a espetculo de dana, embora
28,8% saiam para danar.
Mais de 90% dos municpios no possuem salas de cinema, teatro,
museus e espaos culturais multiuso.
O brasileiro l em mdia 1,8 livros per capita/ano contra 2,4 na Co-
lmbia e 7 na Frana, por exemplo.
73% dos livros esto concentrados nas mos de apenas 16% da popu-
lao.
O preo mdio do livro de leitura corrente de R$ 25,00, elevadssimo
quando se compara com a renda do brasileiro nas classes C, D e E.
Dos cerca de 600 municpios brasileiros que nunca receberam uma
biblioteca, 405 ficam no Nordeste, e apenas dois no Sudeste.
82% dos brasileiros no possuem computador em casa e, destes, 70%
no tm qualquer acesso internet3 nem no trabalho, nem na escola.
56,7% da populao ocupada na rea de cultura no tm carteira assi-
nada ou trabalha por conta prpria.
A mdia brasileira de despesa mensal com cultura por famlia de 4,4%
do total de rendimentos, acima de educao (3,5%), no variando em
razo da classe social e ocupando a sexta posio dos gastos mensais da
famlia brasileira.
Estes indicadores mostram que as aes inovadoras e/ou criativas, que seto-
res tanto da sociedade civil como do MinC vm discutindo, buscando ampliao
e maior visibilidade, no apresentam resultados no agregado da excluso cultural.
No grfico 1, pode-se observar a distribuio concentrada no estrato de
renda A/B dos principais itens que compem a cesta cultural brasileira.
3. Os indicadores de incluso digital frequentemente utilizados pelos veculos de informao incluem acesso Lan
House, local associado tanto diverso e ao lazer, como espaos de pesquisa e aprendizagem.
GRFICO 1
Composio do consumo cultural por estrato de renda
(Em %)
25
20,1
20
15
15
12,1
9
10 8 8,2
4,9 4,7 5,5

4,3 4,7
5 3,4 2,8 2,9
2,4 2 2,2 2,2
1 1,3 0,4
0
A/B C D/E
Audiovisual Leitura
Espetculo ao vivo e artes Cinema
Microinformtica Indstria fonogrfica

Outras sadas boate, danceteria, zoo etc
Fonte: Silva (2007).
H distribuio relativamente uniforme do consumo cultural entre as clas-

ses A, B e C. No extrato D/E, h variaes nos bens e na composio destes.
Inicialmente, o impacto da microinformtica nesta cesta de bens, assim como o
de livros, aponta para o enorme desafio da incluso digital e de polticas estrutu-
rantes para modificao mais profunda da desigualdade social (educao). No que
concerne aos dois itens de maior impacto no consumo deste extrato da populao
(audiovisual e indstria fonogrfica), a hiptese assumida por rgos do governo
notadamente a Receita Federal que estes itens so adquiridos na economia
informal com gravaes de baixa qualidade (DVDs e CDs denominados piratas).
7 O PROGRAMA CULTURA VIVA

Nos diversos momentos em que as polticas culturais de governo estiveram no
centro de um debate4 sobre os destinos da cultura no Brasil seja nos perodos
de interveno estatal, seja nos perodos de ausncias de polticas para o setor ,
a diversidade cultural popular no fez parte do pano de fundo principal das
questes. As culturas afro-brasileiras, indgenas e quilombolas, na maioria das
vezes em que houve poltica cultural, sempre foram relegadas a um plano menor.
Rubim diz que:
4. Para discusso sobre ausncia, instabilidade e presena de polticas culturais no Brasil, ver Souza (2000), Moiss
(2001) e Rubim (2007).
(...) eram consideradas manifestaes no dignas de serem chamadas e tratadas

como cultura, quando no eram pura e simplesmente reprimidas e silenciadas.
Nenhuma poltica e instituio mais permanente foi implantada para as culturas
populares, apesar de algumas mobilizaes, acontecidas no perodo democrtico de
1945 a 1964, a exemplo da Campanha Nacional do Folclore e do Movimento de
Cultura Popular, conformado pelos governos de Arraes, em Recife e Pernambuco.
Pelo contrrio, tais manifestaes foram antes reprimidas. A cultura indgena foi
completamente desconsiderada, quando no sistematicamente aniquilada. A cul-
tura afro-brasileira, durante anos perseguida, s comeou a merecer algum respeito
do Estado nacional, ps-ditadura militar, com a criao da Fundao Palmares em
1988, resultado das presses do movimento negro organizado e do clima criado pela
redemocratizao do pas (2008, p. 189).
O MinC reestruturou-se a partir de 2003, buscando trazer para o centro
do debate pblico o fortalecimento das consideradas culturas populares, com o
objetivo de construir nova hegemonia. Neste sentido, o Programa Cultura Viva
foi constitudo a fim de articular aes transversais no governo e dialogar com a
sociedade civil. A viso inicial foi a de que (...) preciso ir alm de uma poltica
de Estado, afinal, o Estado ainda de to poucos (TURINO, 2006).
Assim, em seus objetivos, o programa busca
(...) garantir o acesso aos bens culturais em meios necessrios para a expresso sim-
blica e artstica; promover a diversidade cultural e social, a autoestima, o senti-
mento de pertencimento, a cidadania, a liberdade dos indivduos, o protagonismo
e a emancipao social; qualificar o ambiente social das cidades, ampliando a oferta
de equipamentos e os espaos que permitem o acesso produo e expresso
cultural; gerar oportunidades de emprego e renda para trabalhadores das micro,
pequenas e mdias empresas, assim como empreendimentos de economia solidria
no mercado cultural brasileiro (SILVA, 2007).
7.1 O discurso oficial

Segundo pesquisa em textos e artigos produzidos por representantes do MinC,
para articulao entre o Estado e a sociedade civil, foi criado o Ponto de Cultura.
Considerado com ao prioritria do Programa Cultura Viva, desempenha o papel
de articular todas as demais aes do programa. Trata-se de constituio/certifi-
cao/reconhecimento de centros comunitrios de produo cultural financiados
pelo MinC. Inicialmente, os primeiros Pontos de Cultura surgiram como aes
de reconhecimento de grupos comunitrios preexistentes e/ou estruturas culturais
em andamento. Na verdade, uma resposta s lutas polticas destes grupos que
atravessaram geraes. Os Pontos de Cultura so selecionados por edital pblico
e articulam atividades j existentes nas comunidades. O objetivo territorializar
estas atividades, induzindo recursos para as comunidades. Os valores destinados

para cada Ponto de Cultura inicialmente foram R$ 185 mil divididos em cinco
parcelas durante dois anos e meio. A estes recursos, adicionada verba de R$ 20
mil para aquisio de equipamentos multimdia em software livre.
Com esses recursos, o MinC buscou fortalecer a utilizao de software livre
diretriz de governo , por meio da ao denominada Cultura Digital, visando
democratizar a produo de programas colaborativos para computadores e esta-
belecer interconexes e debates sobre a cultura no suporte digital. A despeito do
iderio contido nesta ao, o impacto sobre a excluso digital e a utilizao de
software livre ainda muito baixo, se visto no agregado da populao.
Almejando a conexo entre os Pontos de Cultura, foi criada a rede de Pontos
de Cultura, alm de fruns regionais e nacional denominados Teia. Atualmente,
existem cerca de 2 mil Pontos de Cultura em todo o pas.
Enquanto a rede de Pontos de Cultura busca a conexo entre os pontos, as
aes denominadas Escola Viva buscam integrar os Pontos de Cultura s escolas.
Fruto de reflexo sobre a desarticulao entre polticas culturais e de educao
provocada por seguidas polticas de delimitao de espaos de atuao governa-
mental, a Escola Viva visa resgatar esta integrao e aes em dois eixos: aprovei-
tar experincias inovadoras geradas nas escolas e transformar algumas destas em
Pontos de Cultura. No desenvolvimento do projeto, segundo o MinC, alguns
Pontos de Cultura articularam-se com escolas pblicas municipais e estaduais,
ajudando na implementao do ensino integral (aulas regulares nas escolas e no
contraturno anteriormente sem atividades); os alunos passaram a frequentar ofici-
nas e atividades culturais oferecidas pelos Pontos de Cultura. Esta ao iniciou-se
em maio de 2007 e j se articula com outros programas governamentais, como
o Escola Aberta. Entretanto, apesar desta articulao em nvel governamental, a
experincia de integrao entre o Escola Aberta e a ao Escola Viva ainda no
ocorreu na prtica.
Na prtica, o projeto pouco saiu do papel: os recursos so escassos e, con-
forme j salientado, a articulao cultura/educao ainda menor. Ainda mais se
lembrarmos que a esta poltica visa fortalecer aes locais descentralizadas.
Um dos poucos municpios onde a articulao ocorreu foi no de Nova
Iguau (RJ), por meio de ao municipal (projeto Bairro-Escola). Em sua dimen-
so municipal, a Escola Viva/Bairro-Escola objetiva formar Pontos de Cultura
municipais conhecidos como Pontinhos de Cultura em Nova Iguau que arti-
culem cultura e educao. Dos R$ 3 milhes investidos no programa, 50% viro
da parceria com o MinC e os Pontinhos de Cultura sero selecionados via edital.
Na verdade, ser a ao de reconhecimento/certificao de atividades promovidas
por instituies que atuam/atuaro junto ao Bairro-Escola, disponibilizando ativi-
dades culturais, esportivas e de lazer aos alunos do segundo seguimento das escolas
pblicas (PROGRAMA..., 2008).
Como estratgia de permanncia de jovens de baixa renda (16 a 24 anos,
com renda familiar menor ou igual a um salrio mnimo) nas oficinas relaciona-
das cultura, o Cultura Viva estabeleceu parceria com o Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE), mais especificamente com o Programa Nacional de Est-
mulo ao Primeiro Emprego (PNPE), para o pagamento de uma bolsa-auxlio
no valor de R$ 150,00 durante os seis meses iniciais de atividades no Ponto de
Cultura. Estes jovens, denominados Agentes Cultura Viva, entretanto, s eram
10.800 em 2007.
No intuito de implementar aes de reconhecimento e estmulo tradio
oral nas comunidades populares, os Pontos de Culturas que tm mestres e aprendi-
zes contadores de histrias, artesanatos, representantes da cultura afro-brasileira
e demais atores sociais que adquiriram, reelaboram e repassam conhecimentos de
antepassados so certificados como Gris.5 Os Gris recebem, no perodo de um
ano, uma bolsa no valor de um salrio mnimo para divulgar a tradio oral no
pas. uma oportunidade, ainda, de se reconhecer os produtores culturais anni-
mos, dando-lhes luz e estimulando a sistematizao deste conhecimento popular.
preciso tambm estabelecer vnculos entre os educadores dos Pontos de Cultura
e a comunidade e fortalecer a identidade local. Como os demais projetos incor-
porados ao Programa Cultura Viva, sua capilaridade ainda bem pequena, tendo
em conta o territrio nacional.
Fica claro que, apesar dos esforos do governo e da sociedade civil, no mbito
do MinC, e, a despeito da quase inexistente ao de reconhecimento e certifica-
o de expresses das chamadas culturas populares nacional anteriores a estas
aes, aps pouco menos de seis anos de poltica, os resultados apresentam-se
quase que como exemplos de boas prticas. Isso porque a capilaridade continua
a ser um entrave s aes do programa, assim como a j sabida falta de recursos
oramentrios disponveis para os programas do MinC.
O efeito multiplicador das aes visvel, mas os nmeros esto muito
aqum do desejo do governo e da sociedade civil e das demandas da parcela exclu-
da socioculturalmente.
5. A origem do termo tem diversas verses. O MinC informa que o termo tem origem na palavra francesa griot, usada
por jovens africanos que foram estudar em universidades francesas e que se preocupavam com a preservao de seus
contadores de histrias, os quais carregam consigo a tradio oral. Historiadores sustentam que o termo usado em
alguns pases da frica para designar os homens responsveis por manter viva a memria da tribo. Seria esta uma
funo social.
8 POLTICA CULTURAL: SEMPRE NOVOS DESAFIOS

As crticas feitas anteriormente quanto a abrangncia, falta de recursos e difcil
conectividade entre as aes do Programa Cultura Viva parecem relevantes. Entre-
tanto, avaliao de tal programa deve observar que uma luta poltica que vem
sendo travada no Estado brasileiro. Levando-se em conta o que Coutinho (1997)
enfatiza do conceito gramsciano de guerra de posies, sugere-se que a sociedade
civil ocupa, hoje, novo espao na esfera pblica neste caso, no governo. Grupos
at ento marginalizados das aes oriundas de polticas pblicas culturais vm
operando, junto ao Estado, o desenho e a implementao de um projeto demo-
cratizante e participativo no interior do Ministrio da Cultura.
Adotando anlise de Chau (1995) acerca da poltica cultural desenvol-
vida pela Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo (1989-1992), possvel
reconhecer no atual Programa Cultura Viva do MinC traos do que a autora
chamou como grande desafio de uma poltica cultural: estimular formas de auto-
-organizao da sociedade e sobretudo das camadas populares, criando o sentimento e
a prtica da cidadania participativa.
Por que suscitar essa discusso de Chau frente poltica cultural adotada
pelo MinC desde 2003? A autora, ao apresentar a experincia de gesto paulis-
tana, aponta para a construo de uma cidadania cultural:
A cidadania cultural teve em seu centro a desmontagem crtica da mitologia e da
ideologia: tomar a cultura como um direito foi criar condies para tornar visvel a
diferena entre carncia, privilgio e direito, a dissimulao das formas da violncia,
a manipulao efetuada pela mass midia e o paternalismo populista; foi a possibi-
lidade de tornar visvel um novo sujeito social e poltico que se reconhea como
sujeito cultural. Mas foi, sobretudo, a tentativa para romper com a passividade
perante a cultura o consumo de bens culturais e a resignao ao estabelecido,
pois essa passividade e essa resignao bloqueiam a busca da democracia, alimen-
tam a viso messinica-mineralista da poltica e o poderio das oligarquias brasileiras
(CHAU, 1995, p. 84).
Pode-se sustentar aqui que o Programa Cultura Viva uma ressignificao
da poltica cultural paulistana, ampliando os objetivos e aprofundando as razes
das discusses sobre o papel do Estado na cultura, na no distino entre cultura
popular ou erudita, mas sim, como diz Chau, entre a criatividade inovadora e a
repetio cultural de massa e, tambm, na criao de novas formas de participa-
o dos agentes culturais representantes da sociedade civil na arena de disputa que
conforma o aparelho de Estado.
Os sinais que admitem adotar tal hiptese so: i) a incorporao, na formulao
da poltica cultural, de representantes da sociedade civil que produzem diversifica-
damente bens culturais materiais e imateriais; ii) certificao de expresses culturais
fora do circuito mercadolgico por meio dos Pontos de Cultura, entre outras aes;
iii) ao articular produo e fruio dos bens culturais com os empreendimentos da
Economia Solidria (empresas autogeridas, cooperativas populares etc.), possibilita
a discusso de alternativas de insero social, com gerao de trabalho e renda,
por meio da cultura; e iv) no contexto de excluso cultural brasileiro, as atividades
potencializadas pelo Programa Cultura Viva propiciam o acesso a bens culturais em
territrios antes no reconhecidos como espaos de produo cultural.
Trata-se, verdade, de ao ainda em andamento (2003-2007) com pouca
avaliao externa. Mas, de fato, o que se buscou mostrar com o exemplo do Pro-
grama Cultura Viva que a esfera pblica no estatal, apesar de no se apresentar
com correlao de foras suficiente para exercer o papel de fora hegemnica no
que concerne definio das estratgias no interior de toda a esfera estatal, parece
ter conseguido se articular, aps a ruptura neoliberal, e ocupar espao em uma
rea do Estado.
H, aqui, dois desafios: o primeiro saber se a sociedade civil conseguir, a
partir dessa nova conceituao de cidadania no interior do governo Lula, avanar
para as reas de definio das polticas sociais e econmicas e, assim, influenciar
na alterao das ainda vigentes concepes neoliberais hegemnicas que vm
marcando esse governo; e, o segundo, fazer esta breve avaliao sobre um con-
ceito que, apesar de ter sido implementado em uma poltica municipal em 1995,
poder ser assim analisado quando do trmino da atual gesto presidencial.
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CAPTULO 8
POLTICA PBLICA CULTURAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL:

ANLISE DO PONTO DE CULTURA ESTRELA DE OURO
DE ALIANA, em PERNAMBUCO
Csar de Mendona Pereira*
1 INTRODUO
Para desenvolver este estudo, cuja abordagem temtica trata do Ponto de Cultura
Estrela de Ouro de Aliana, consideramos pertinente partirmos da apresentao
da poltica pblica que envolve esta ao, que a entendemos como a principal
do Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva, cuja
localizao se efetiva onde j existe alguma manifestao da cultura popular.
Este trabalho parte da dissertao de mestrado (PEREIRA, 2009),
defendida no Programa de Ps-graduao em Extenso Rural e Desenvolvi-
mento Local da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), sobre o
Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana PE, sob a orientao de Hulda
Helena Coraciara Stadtler.
Partimos da viso de autoridades como o ex-ministro da Cultura, Gilberto
Gil, e o secretrio de Programas e Projetos Culturais, Clio Turino. Para o pri-
meiro, o Ponto de Cultura representa a expresso cultural das comunidades,
com subsdios para promoo cultural; ou seja, para fazer msica, um estdio
de gravao digital, com capacidade de gravar, fazer uma pequena triagem de
CDs e colocar na internet o que for gravado; para fazer vdeo, cinema ou tele-
viso comunitria, um estdio de vdeo digital, com cmeras, ilha de edio,
microfones e mala de luz. O ponto teria subsdio para dana, teatro, leitura,
artes visuais, web, entre outras atividades que a comunidade pretender materia-
lizar (BRASIL, 2004, p. 9).
Para o segundo, Clio Turino, a origem do nome Ponto de Cultura se deu
quando da posse do Ministro Gilberto Gil um do-in antropolgico, um mas-
sageamento de pontos vitais da nao. Refere-se nao no apenas como um
* Analista em Cincia e Tecnologia da Fundao Joaquim Nabuco, mestre em Extenso Rural e Desenvolvimento
Local pela UFRPE e doutorando em Cultura Portuguesa pela Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, Vila Real,
Portugal. E-mail: cesar.pereira@fundaj.gov.br
conjunto de esteretipos e tradies, mas tambm como um organismo vivo que

precisa ser alimentado e se manter em equilbrio (BRASIL, 2004, p. 16).
Nessa perspectiva, compreendemos que a misso dos Pontos de Cultura
valorizar, de uma maneira simples e objetiva, a manifestao ou a ao cultural
j existente antes da implantao do programa. Este tem uma lgica simples de
no querer inventar a roda, mas de fazer girar as que j existem (PELL, 2008).
Para atender aos propsitos deste estudo, cujo foco especfico o Maracatu
Rural Estrela de Ouro, localizado no municpio de Aliana PE, mais precisamente
em Ch de Camar,1 faremos algumas consideraes sobre o Ponto de Cultura
Estrela de Ouro de Aliana, que submeteu seu projeto ao primeiro Edital de Divul-
gao do Programa Cultura Viva. Depois de selecionado, esse ponto celebrou o
convnio em setembro de 2004. Foi o primeiro do Nordeste a entrar em atividade.
Assim, buscamos com este estudo compreender o Ponto de Cultura Estrela
de Ouro de Aliana, como estratgia de interveno para o desenvolvimento local.
O interesse em pesquisar uma poltica pblica cultural voltada cultura
popular se deve ao trabalho que desenvolvemos no Ncleo de Estudos Folcl-
ricos Mrio Souto Maior da Fundao Joaquim Nabuco, e a escolha do Ponto
de Cultura Estrela de Ouro de Aliana ocorreu pela nossa participao, como
brincante, no Maracatu de Baque Solto Cruzeiro do Forte. Alm desses fatores,
existia a inquietao em analisar como uma poltica pblica cultural voltada a
uma manifestao da cultura popular pode servir de ferramenta para a construo
do desenvolvimento local. A grande preocupao era a questo da escolaridade,
que estaria relacionada dificuldade dos representantes da cultura popular em
captar recursos dos governos, os quais somente se do por intermdio das leis de
incentivo cultura, as quais, por sua vez, se efetivam to somente por meio
de editais. Ocorre que o baixo grau de escolaridade da grande maioria dos
brincantes se constitui, em princpio, no maior entrave, uma vez que esse fator
interfere na elaborao de projetos, visto que o produtor do texto necessita de
elementos que justifiquem a relevncia da ao cultural que se pretende executar.
Apesar de tudo, o fato que as manifestaes populares continuam se desen-
volvendo e segue se perpetuando, o que nos leva a sustentar a hiptese de que
jamais iro morrer, pois a maior motivao dessa gente emana de seu interior;
uma necessidade da alma de manifestar a alegria por meio das brincadeiras.
A partir disto, traamos os seguintes objetivos especficos:
apresentar as manifestaes culturais existentes no Ponto de Cultura
Estrela de Ouro;
1. A palavra camar significa pequeno arbusto, com folhas grossas e perfumadas e muitas flores pequenas de cor
violeta ou vermelha. Essa planta muito comum no territrio nacional (SILVA, 2008b, p. 36).
Poltica Pblica Cultural e Desenvolvimento Local... 197
identificar os benefcios que os produtos das aes do Ponto de Cultura

trouxeram para a comunidade; e
analisar a relao existente entre o Programa Cultura Viva e o processo
de construo do desenvolvimento local.
A pesquisa traz contribuies porque pretende analisar de que maneira uma
manifestao da cultura popular pode servir de ferramenta para a construo do
desenvolvimento local e subsidiar as polticas pblicas culturais de apoio s mani-
festaes populares e o desenvolvimento de atividades culturais para os jovens.
2 O PROGRAMA CULTURA VIVA

Em primeiro momento, como poltica cultural, o presidente Lula teve a inteno de
instalar grandes estruturas, em reas de risco social, nas capitais do pas. Estes locais
seriam as bases de apoio cultura (BACs), que consistiam em espaos dotados de
infraestrutura para o desenvolvimento de atividades culturais.
A implantao das BACs representava um custo elevado e ocorreram pro-
blemas na licitao para a execuo do projeto. Estas bases no saram do papel,
o projeto foi abortado.
Os acontecimentos gerados no processo licitatrio, para a implantao das BACs,
ocasionou uma crise no Ministrio da Cultura (MinC). Com isto, ocorreu a mudana
do secretrio de Programas e Projetos Culturais, sendo indicado o Sr. Clio Turino.
Os Pontos de Cultura tm sua estrutura semelhante s BACs, diferenciando-se
to somente pela dimenso, ou seja, estas bases eram megaestruturas.
As polticas pblicas culturais no contemplavam satisfatoriamente o seg-
mento das culturas populares e, a partir desta constatao, o MinC, na primeira
gesto do ento ministro Gilberto Gil, constituiu o Programa Cultura Viva, por
meio da Portaria MinC no 156, de 6 de julho de 2004. uma experincia ori-
ginal, ousada e inovadora no mbito das polticas pblicas para a rea cultural.
tambm um programa de abrangncia nacional, que rene entidades e organi-
zaes com atuao em diversas reas da cultura.
O MinC afirma:
O programa Cultura Viva concebido como uma rede orgnica de criao e ges-
to cultural, mediado pelos Pontos de Cultura, sua principal ao. A implantao
do programa prev um processo contnuo e dinmico e seu desenvolvimento
semelhante ao de um organismo vivo, que se articula com atores pr-existentes.
Em lugar de determinar (ou impor) aes e condutas locais, o programa estimula
a criatividade, potencializando desejos e criando situaes de encantamento social
(BRASIL, 2004, p. 18).
Como podemos observar, o Programa Cultura Viva visa potencializar

aes culturais j desenvolvidas por setores historicamente alijados das polticas
pblicas, criando condies de desenvolvimento econmico alternativo e aut-
nomo para a sustentabilidade da comunidade. Dessa forma, medida que os
movimentos sociais so reconhecidos como sujeitos de manifestaes culturais
legtimas, os poderes locais passam a respeit-los e a reconhec-los. Para Arantes
(1981), os detalhes da cultura precisam ser vistos sempre em seu contexto.
Esse programa tem abrangncia nacional reunindo entidades e organizaes com
atuao em diversas reas da cultura.
Nessa perspectiva, a possibilidade de xito em se promover uma ao cul-
tural existente bem maior do que assumir o risco de criar uma nova ao
cultural, pois nesse caso teramos que demandar esforos para sua estruturao.
Como bem disse o rapper Preto Ghoez (BRASIL, 2004, p. 15) O Ponto de
Cultura j !, no importava se a ao fosse selecionada ou no, o que impor-
tava era a participao no programa.
Os grupos locais devem ser subsidiados para que possam desenvolver suas
capacidades e suas potencialidades de expresso para melhor oferecer sua cultura
como elemento de integrao social. Propiciar esses benefcios faz parte dos obje-
tivos do Programa Cultura Viva.
Espera-se que os talentos locais se desenvolvam e ganhem visibilidade e at con-
sagrao nos meios culturais, mas tambm possvel que dinamizem produes
locais, criando emprego e gerando renda nas atividades artesanais, de cultura popu-
lar, o que permite, inclusive, profissionalizao e visibilidade para a produo no
consagrada no campo cultural (SILVA, 2007a, p. 61-62).
O Ponto de Cultura no um espao cultural feito pelo governo para as
comunidades, mas, ao contrrio, so aes desenvolvidas por estas que, aps
a seleo em edital pblico, ganham o reconhecimento do Estado e passam a
receber aporte de recursos para aplicar conforme o plano de trabalho composto
por eles. O Ponto de Cultura o espao de convergncia entre o poder pblico,
a comunidade e a sociedade abrangente (SILVA, 2007b, p. 278). Nas palavras
de Silva (2008b, p. 103), local de guarda, renovao, criao e transmisso da
cultura de uma comunidade, a exemplo de Ch de Camar em relao ao Ponto
de Cultura Estrela de Ouro de Aliana.
De acordo com Silva (2007b, p. 278), o programa procura aumentar os
espaos pblicos, em que se compartilham decises e execuo de polticas pbli-
cas com as comunidades, o que se configura em atuao inovadora do Estado,
implicando proposta de democratizao, participao e, sobretudo, transparncia
na gesto dos seus recursos.
O Programa Cultura Viva constitudo por cinco aes: Ponto de Cultura,

Agente Cultura Viva, Cultura Digital, Escola Viva e Gris Mestres dos Saberes.
1. Ponto de Cultura A principal ao do Programa Cultura Viva o Ponto
de Cultura, que consiste em locais onde j existe alguma manifestao
de cultura popular. Estes pontos esto presentes nas cinco regies do
Brasil e abrangem os mais variados grupos sociais: jovens, mulheres, in-
dgenas, comunidades camponesas e sem-terra, ncleos populacionais
afro-brasileiros, populaes ribeirinhas e das florestas. Representando
diversas formas de expresso (teatro, dana, artes, audiovisual, msica
e circo) e manifestaes da cultura popular (candombl, mamulengo,
hip-hop, capoeira, maracatu, congado, folia de reis e bumba meu boi)
e organizando prticas e equipamentos culturais (cineclubismo, multi-
mdia, mercados alternativos, centros de empreendedorismo, museus,
bibliotecas, rdios, centros culturais, espaos culturais, preservao do
patrimnio histrico, ncleos de memria e centros de cultura digital)
(SILVA, 2007a). O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana, esco-
lhido para o desenvolvimento deste estudo, est enquadrado como uma
comunidade camponesa que em seus momentos de lazer brinca2 de
maracatu, cavalo-marinho, coco, ciranda e boi de carnaval.
Gilberto Gil considera a eficincia dos projetos de incluso social.
Segundo o ex-ministro, eles incorporam a dimenso cultural a exemplo
do Afro Reggae, o Ns do Morro, o Ax e o Candeal, ou at mesmo os
Pontos de Cultura em processo pelo Brasil. Afirma ainda:
So mais eficientes que os demais. Est provado tambm que a cultura qualifica as rela-
es sociais e reduz os focos de tenso e violncia, elevando a auto-estima e o sentido de
pertencimento a uma comunidade, a uma cidade, ao prprio pas (GIL, 2004).
2. Agente Cultura Viva Uma das aes desenvolvidas nos Pontos de
Cultura denomina-se Agente Cultura Viva, cujo objetivo despertar
o interesse no jovem para atuar em rea relacionada cultura. Como
requisito para participar dessa ao, era exigida a idade entre 16 e 24
anos; os escolhidos, durante seis meses, receberiam um auxlio finan-
ceiro de R$ 150,00 por ms para desenvolver atividades previstas no
projeto de seu Ponto de Cultura. Esses jovens eram capacitados para
gerar renda prpria a partir de aes culturais e a inteno dessa ca-
pacitao era de construir o desenvolvimento local, o qual se enten-
de como o processo de construo de oportunidades e de melhores
2. Brincadeira, brinquedo e folguedo so denominaes empregadas correntemente pelos folies, especialmente as

duas primeiras, e se acham revestidas de carter ldico e criativo, apesar das muitas limitaes que as pessoas que as
produzem encontram para divertirem-se, em termos de tempo e dinheiro (NASCIMENTO, 2005, p. 9).
condies de vida para populaes locais mobilizando capacidades e

energias endgenas... (ARAJO apud SANTOS, 2000, p. 298).
As bolsas disponibilizadas so oriundas de uma parceria celebrada
entre o MinC e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por meio
do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para Jovens
(PNPE). Cada Ponto de Cultura estabelece as aes a serem executadas
pelos jovens de acordo com seu projeto, ou seja, a capacitao especfica
definida pelo ponto. No caso especfico do Estrela de Ouro, segundo
um dos entrevistados, no havia recurso previsto no programa para a
contratao de uma equipe pedaggica que desse conta das oficinas,
as quais contaram com a colaborao de voluntrios. Estes realizaram
oficinas com os agentes Cultura Viva do Estrela de Ouro, a saber: com-
preenso do mundo circundante; histria do Brasil, a partir de certas
datas; jornalismo; mscaras de teatro; representao teatral; cultura
local; e msica e radialismo. Vale ressaltar um trabalho que foi realizado
com os agentes culturais do Ponto de Cultura, que consistiu em uma
atividade que cada um falava um pouco de si, dos seus ancestrais onde
nasceram e trabalharam. Para um dos entrevistados, era uma forma
deles compreenderem que esto nessa teia da sociedade.
Mesmo com a disponibilidade de 50 bolsas do PNPE, o ponto
pesquisado optou por utilizar 25 bolsas. Essa opo se deu pela dificul-
dade em encontrar voluntrios, em nmero suficiente, para ministrar
as oficinas. O programa no considerava a possibilidade dos oficineiros
receberem algum tipo de ajuda de custo.
Era tarefa da coordenao do programa o acompanhamento em
educao popular, empreendedorismo cultural e microcrdito, objeti-
vando fomentar a gerao de renda nas prprias comunidades e trans-
formar o jovem em multiplicador da cultura brasileira (BRASIL, 2004).
3. Cultura Digital Outra ao a ser implementada pelo Programa Cul-
tura Viva a Cultura Digital, que permite a instalao de equipa-
mentos e a formao de agentes locais para produo e intercmbio
de vdeo, udio, fotografia e multimdia digital com uso de software
livre e conexo via satlite internet pelo programa Governo Eletr-
nico Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC). Cada ponto
recebeu um estdio multimdia composto por uma mesa de dois canais
de udio, filmadora, gravador digital e dois computadores que fun-
cionam como ilha de edio. Um equipamento nada sofisticado, mas
que permite gravar um CD, produzir um vdeo, colocar uma rdio no
ar e uma pgina na internet, tudo com programas em software livre.
A ao Cultura Digital o instrumento que permitir a apreenso do

que existe de mais palpvel na cultura brasileira, nosso patrimnio ima-
terial, dando visibilidade e circulao produo dos Pontos de Cultu-
ra. Uma rede digital (internet) interligando os pontos permitir a troca
de informaes e experincias (BRASIL, 2004). Para o MinC, a rede
virtual, alm de propiciar aes interativas entre os participantes, sem
excluso de pessoas, tambm agente promotor das transformaes so-
ciais. A busca pelo conhecimento e o caminho de acesso a ele, seja local
ou global, constituem a nova ordem dos ltimos anos.
Outro aspecto importante a ser destacado a incluso digital pro-
posta por essa ao, no vista apenas como usar o computador como
ferramenta de trabalho, mas tambm como instrumento de provocar
possibilidades de obter conhecimentos, como destaca a Secretaria
Nacional de Juventude (SNJ).
A chamada incluso digital geralmente percebida apenas como possibilidade de
insero no mercado de trabalho. Esta uma dimenso importante, mas no a
nica: quando as pessoas tm oportunidades e aprendem a produzir e receber infor-
mao de maneira crtica, infinito o mundo de conhecimento que se abre com o
acesso Internet e aos meios de comunicao (BRASIL, 2007).
Por intermdio da rede digital formada pelos Pontos de Cultura,
o Programa Cultura Viva promoveu uma experimentao que tomou
como base a proposta de desenvolvimento proximal de Vygotsky. Para
o educador russo, o desenvolvimento proximal a distncia entre o
desenvolvimento real e o nvel de desenvolvimento proximal, em que
o primeiro determinado pela capacidade de resolver problemas de
forma independente e o segundo demarcado pela de solucion-los
com o auxlio de pessoas mais experientes (VYGOTSKY, 1996 apud
RABELO; PASSOS, 2008).
A inteno do MinC era promover o desenvolvimento a partir
da interao entre os pontos, por intermdio da internet, segundo
o ministrio:
Em nosso caso, nem dirigismo de Estado, nem imposies de mercado, mas apro-
ximao entre equivalentes; entre o povo, que produz, cria e transforma a cultura.
O papel da coordenao neste caso, ser o de facilitador desta aproximao e o dos
Pontos de Cultura, o de mediador (BRASIL, 2004 p. 37).
4. Escola Viva Com a inteno de construir um conhecimento reflexivo e
sensvel por meio da cultura, a Escola Viva busca a integrao dos Pon-
tos de Cultura com as escolas. Por meio dessa ao, o Programa Cultura
Viva colabora para a expanso do capital social brasileiro, primordial no

processo de sustentabilidade do desenvolvimento econmico, no qual o
saber-fazer e o saber-ser de cada canto do pas possam ser alargados
e aprofundados, mantendo-se abertos chegada de novas linguagens,
gerando capacidades de criao, tolerncia, autonomia e criatividade
imprescindveis construo da cidadania (BRASIL, 2004).
5. Gris So mestres dos saberes, cujo nome o abrasileiramento da
palavra francesa griot, usada, por alunos africanos que estudavam em
universidades na Frana, para designar indivduos que carregam consi-
go a tradio oral. So pessoas que, por diversas razes, circunstncias e
habilidades, acumularam conhecimentos que pertencem s suas comu-
nidades. So as prticas, as representaes, as expresses, as tcnicas, os
instrumentos, os objetos, os artefatos e os lugares que lhes so associa-
dos que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos
reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural imate-
rial. Este transmitido de gerao a gerao (BRASIL, 2004).
O MinC, por intermdio de edital de divulgao lanado em
setembro de 2006, selecionou 250 mestres e gris envolvidos em pro-
jetos de Ponto de Cultura que receberam, durante o perodo de um
ano, a quantia de R$ 350,00, este se iniciou em 1o de junho de 2007
e terminou em 31 de maio de 2008. Essa iniciativa visa implementar
uma poltica de valorizao da tradio oral no Brasil, para incentivar
a troca de experincias. Alm disso, tem o objetivo de estimular e sis-
tematizar o vnculo entre educadores e comunidade e a dinmica de
fortalecimento da identidade local.
O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana foi contemplado
com seis bolsas no Projeto Gri, os mestres Z Duda (maracatu),
Mariano (cavalo-marinho), Biu do Coco (percusso), Luiz Caboclo
(maracatu), Aluzio (percusso) e Z Mrio (maracatu), ministraram
oficinas nas escolas do municpio de Aliana.
Para finalizar, consideramos pertinente pontuar que as polticas
pblicas culturais, no mbito federal, foram evoluindo atravs dos
tempos, apesar de terem iniciado-se como um sistema meramente
colecionador, ou seja, de fazer o registro simples das manifestaes da
cultura popular, fossilizando-as. Em outro momento, fizeram uso das
leis de incentivo cultural que se mostravam como o grande marco para
difundir a cultura no Brasil, mas, com estas, o que se observou foi um
tratamento elitista, conservador e concentrador. As leis de incentivo
permanecem com outra roupagem, mas continuam as dificuldades.

O Programa Cultura Viva uma ao indita, em que, a partir de uma
manifestao cultural existente, o governo federal d o apoio mediante
recursos financeiros e os atores sociais envolvidos decidem sobre a apli-
cao destes. Com isso, o governo pretende fazer uma poltica efeti-
vamente pblica, em que todas as esferas culturais tenham acesso, de
maneira democrtica, e os recursos sejam aplicados de modo a atender
s necessidades locais.
2.1 Nem tudo so flores

Como em toda poltica pblica no Brasil, sua implantao permeada de dificul-
dade. No caso do Programa Cultura Viva, essa assertiva no poderia ser diferente.
O programa de fato uma poltica pblica eficiente; porm, sua eficcia
comprometida por conta de algumas falhas apresentadas pelos Pontos de Cultura,
como as exigncias do edital, os entraves comunicativos com Braslia e o atraso
no repasse de verbas.
Os entraves encontrados no edital de divulgao no 1 foram a extensa docu-
mentao, a apresentao de um projeto tcnico e a prestao de conta. Para
participar do programa, as organizaes/instituies deveriam apresentar uma
srie de documentos, e nem toda manifestao da cultura popular possui essa
documentao. A obrigatoriedade da apresentao de um projeto tcnico com
profuso de detalhes outra barreira observada.
No da natureza dos maracatus criarem projetos socioculturais. Eles ainda no
esto estruturados para este trabalho. Captar recursos junto a Editais hoje a nica
maneira de conseguir sustentabilidade. E isso vale para qualquer pessoa ou grupo
que trabalhe com arte, popular ou no (OLIVEIRA, 2008, p. B1).
A prestao de contas toma como base a Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, conhecida como Lei da Licitao, a qual obriga que todas as despesas
sejam atestadas mediante minucioso relatrio, detalhando as atividades realizadas
e acompanhado de documentos fiscais. O repasse das parcelas subsequentes s
seria efetivado com a comprovao dos gastos e das atividades da etapa anterior.
Temos conscincia de que estamos trabalhando com verba pblica e, portanto,
todo cuidado necessrio, mas a utilizao de uma legislao com tamanha
inflexibilidade apresentou-se como um estorvo aos Pontos de Cultura. O preen-
chimento do relatrio de atividades tambm se apresentou como um obstculo,
devido ao grau de dificuldade apresentado.
Toda comunicao para tramitao dos negcios deve se estabelecer com Bra-
slia, ou seja, o projeto centralizador. Ocorre que h atraso no repasse de verba por
causa da prestao de conta, o que impede sua dinmica; os documentos exigidos
devem ser encaminhados a Braslia, o que constitui um entrave fluidez do processo.
A extensa documentao, como j referido, de fato um grande entrave para sua agi-
lidade, uma vez que sua viabilizao no depende exclusivamente do conhecimento
da poltica pblica ou do funcionamento da manifestao popular; a questo, no
entanto, demanda tempo e atender a todas as exigncias requer tambm letramento,
cujo grau no nivelado em todos os responsveis. A facilidade para agilizar toda a
documentao no existe de fato.
O prprio programa expe suas fragilidades, no momento em que a equipe
que coordena o Cultura Viva em Braslia afirma que necessitam de capacitao
e de melhorias tanto o setor de informtica quanto a aquisio de pessoal, para
que assim o processo de prestao de conta se torne mais gil e eficaz (PAREJA,
2007, p. D5). Aps expor os entraves, o diretor da gesto do programa alivia
suas assertivas dizendo que j se est iniciando as mudanas, pois recebeu novos
funcionrios mediante concurso realizado essa feita se deu aps dez anos sem
concurso. Entres os problemas de prestao de contas, h casos at de desvio; no
vamos, entretanto, entrar no mrito da questo, porque o que parece existir so
apenas especulaes.
Uma das medidas que amenizaria os entraves comunicativos, sobretudo o da
prestao de conta, seria aproximar a equipe financeira do Programa Cultura Viva
dos Pontos de Cultura, ou seja, com a estadualizao, ou at mesmo a municipa-
lizao, como prometera a representante regional do Minc:
No assim o processo de uma gesto moderna? Seguimos a lgica do Sis-
tema Nacional de Cultura. Vamos compartilhar responsabilidades. Partiremos
para a estadualizao at chegarmos municipalizao das polticas culturais
(PORTELLA, 2007, p. D5).
A presidente da Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernam-
buco (Fundarpe), Luciana Azevedo, informou sobre a criao de uma equipe de
trabalho que se responsabilizar pela prestao de contas dos pontos legalizados,
ou seja, os j aprovados no edital estadual: A gente vai ter uma equipe especial
que agregar todas as diretorias da Fundarpe. Estamos fazendo um modelo por
gesto de programas e projetos (AZEVEDO, 2007, p. D5).
H de se considerar que a idealizao do Programa Cultura Viva positiva,
como veremos mais adiante, quando apresentarmos as anlises da sua represen-
tatividade para o desenvolvimento local; entretanto, na prtica, a burocracia
constitui o grande impedimento para a dinmica do processo; por isso, tantos
questionamentos so levantados em relao sua eficcia.
3 DESENVOLVIMENTO LOCAL E CULTURA

Quando se pensa ou se fala em desenvolvimento, relevante esclarecer que no
devemos o confundir com crescimento econmico. De acordo com Furtado (1998),
o objetivo do desenvolvimento sobretudo social, ao passo que o do crescimento
econmico est relacionado a desigualdades e privilgios.
Para Sen (2000, p. 17-18), o desenvolvimento configura um processo de
evoluo das pessoas, alm de garantir qualidade de vida. Segundo o economista
indiano, este leva a reduo da pobreza e do autoritarismo, pois exige dos servios
pblicos mais ateno s carncias da sociedade, bem como mais tolerncia por
parte do Estado com o pblico. bem verdade que a realidade cultural da ndia
outra, sobretudo no aspecto religioso que define uma filosofia de vida divergente.
No Brasil, a questo cultural requer maior ateno por parte do governo federal,
pois a concretizao de polticas pblicas culturais enfrenta muitos entraves. H de
se considerar, no entanto, que o estmulo decorrente de um projeto como o Pro-
grama Cultura Viva, por exemplo, pode trazer benefcios imateriais de tal forma
para as pessoas, elevando-lhes a autoestima, que no podemos calcular seu valor.
Como observamos, existe uma preocupao de se promover o desenvol-
vimento, de maneira a suplantar a imagem existente de que o crescimento eco-
nmico implicaria desenvolvimento social. O primeiro, sem considerar o lado
social, corroborou com o aumento da desigualdade social. O segundo tem que
procurar atender s necessidades bsicas da populao envolvida. Segundo Franco
(2002, p. 97), na medida em que o ser humano um ser social, h em qualquer
coletividade humana uma tendncia ou propenso bsica para cooperar, interpre-
tada como uma predisposio para gerar capital social. A conjuno de capitais
social, humano e cultural fator, entre inumerveis outros, que poder colaborar
na construo do desenvolvimento local.
necessrio valorizar os capitais humano e cultural existentes, suas capaci-
dades e suas potencialidades. Entre as pessoas, que participam de uma manifes-
tao popular, existem laos de amizade, companheirismo, solidariedade, entre
outros. Estes indicam a existncia de capital social latente. Jara (1999, p. 11) diz
que a construo do capital social depende da expanso das capacidades huma-
nas, individuais e coletivas.
O Cultura Viva demonstra interesse na valorizao do capital social, quando
informa da necessidade de se rever o pensamento econmico convencional e se
avanar na inteno da construo do capital social, reexaminando as relaes
entre cultura e desenvolvimento (BRASIL, 2004, p. 38). Como pretendido pelo
programa, uma alternativa de desenvolvimento humano para as comunidades e
os movimentos sociais foi a concretizao de produes culturais a partir do que
j existe, ou seja, o Cultura Viva vem gerando condies de subsistncias dos
Pontos de Culturas, dando condies, por exemplo, de produzirem seus CDs ou

DVDs. Assim, com tais produtos de valor social, o programa vem auxiliando no
desenvolvimento local, pois, com o auxlio da rede, os produtos podem circular,
alm de oportunizar sua permuta entre os pontos.
Ao retirar o MinC da posio marginal em que se encontrava, o governo
de Luiz Incio Lula da Silva optou por reconhecer a centralidade da cultura no
impulso de um desenvolvimento sustentvel e, em especial, a importncia desta
(BRASIL, 2004, p. 4).
Com o reconhecimento da cultura como impulsionadora do desenvolvi-
mento, o MinC reconheceu a pluridimensionalidade da experincia cultural:
a dimenso simblica, relacionada ao imaginrio, s expresses artsticas
e s prticas culturais;
a cultura como cidadania, direito assegurado na Carta Magna e nas
declaraes universais, condio indispensvel do desenvolvimento
humano; e
a cultura como economia, geradora de crescimento, emprego e renda.
O Programa Cultura Viva, bem como os Pontos de Cultura, atuam nessas
trs dimenses anteriormente descritas. Os pontos contribuem com o desenvolvi-
mento local por intermdio de uma ao cultural. Temos, a ttulo de exemplifica-
o, o caso do Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana, que, aps instalao
em Ch de Camar, trouxe grandes benefcios comunidade, pois foi firmado
um convnio entre a Prefeitura de Aliana e a Caixa Econmica Federal (CEF)
para a construo de 15 moradias em uma rea que se encontrava abandonada.
Essa alterao na paisagem tornou o local mais habitvel. Alm disso, a prefeitura
doou alguns terrenos para atrair novas famlias a habitarem esse povoado, contri-
buindo assim para o desenvolvimento local.
Por esse tipo de desenvolvimento, entendemos que se trata de um processo
endgeno registrado em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos
com possibilidade de promover melhoria na economia local e na qualidade de
vida de sua populao (BUARQUE, 1998, p. 9).
So variadas as definies para o que se chama de desenvolvimento local,
vejamos mais uma:
um novo modo de promover o desenvolvimento que possibilita o surgimento
de comunidades mais sustentveis, capazes de suprir suas necessidades imediatas,
descobrir ou despertar suas vocaes locais e desenvolver suas potencialidades
especficas e fomentar o intercmbio externo aproveitando-se de suas vantagens
(FRANCO, 1999, p. 176).
Os grupos sociais, sobretudo a famlia e as pessoas em si, so considerados capi-

tal social e cultural, pois possuem atitudes de cooperao, valores, tradies e um
modo de ver a realidade que os singularizam. Como ressalta Kliksberg (2001, p. 115),
ignorar esses grupos seria o mesmo que desprezar capacidades aplicveis ao desenvol-
vimento e as inutilizar. Se, entretanto, so reconhecidas, valorizadas e potencializadas,
as contribuies dessas pessoas sero de grande importncia; alm do mais, podero
favorecer interaes profcuas com as outras esferas do desenvolvimento.
O Programa Cultura Viva prioriza as aes em locais em que j existe algum
tipo de manifestao de cultura popular e em ambientes mais vulnerveis. Dessa
maneira, pretende valorizar a cultura popular. Kliksberg (2001, p. 142) considera
que o crescimento da cultura popular decorre de sua promoo, por meio da
abertura de canais para sua expresso e do incentivo participao dos jovens,
instigando, com isso, a valorizao dos contedos culturais, levando a um resgate
identitrio dos grupos fragilizados. Nos indivduos que passam a receber ateno
por parte do Estado, por intermdio de alguma poltica pblica, observamos uma
modificao em seu comportamento. A pessoa, que antes no tinha nenhuma
perspectiva de uma vida com condies mnimas de sobrevivncia, passa a vis-
lumbrar melhores dias.
O autor, a seguir, destaca a ntima relao da cultura com desenvolvimento:
O papel da cultura tambm deve ser considerado como um fim desejvel em si
mesmo, que o de conferir sentido nossa existncia (...) Cultura, pois, no signi-
fica apenas um elemento do progresso material: ela a finalidade ltima do desen-
volvimento definido como florescimento da existncia humana em seu conjunto
em todas as formas (CULLAR, 1997, p. 32-33).
Para melhor compreenso deste trabalho, utilizaremos a definio de Chau
(2000, p. 24), que considera a cultura popular como expresso dos dominados
em que se busca formas de expresso da cultura dominante aceita, interiorizada,
reproduzida e transformada e de expresses repudiadas e negadas, de maneira
implcita ou explcita, pelas dominadas. Manifestao diferenciada que se realiza
no interior de uma sociedade, a mesma para todos, mas com sentidos e finali-
dades diferentes para cada uma das classes sociais.
Existem aqueles que consideram as culturas populares como um processo de
apropriao dos bens econmicos e culturais de uma nao ou etnia, de maneira
desigual pelas classes menos favorecidas, como se segue:
As culturas populares se constituem por um processo de apropriao desigual
dos bens econmicos e culturais de uma nao ou etnia por parte de seus setores
subalternos, e pela compreenso, reproduo e transformao, real e simblica, das
condies gerais e especficas do trabalho e da vida (CANCLINI, 1983, p. 42).
Existe no desenvolvimento local uma fora de carter endgeno, que busca o

aproveitamento dos recursos naturais e de infraestrutura disponveis e, principal-
mente, a potencialidade das comunidades de acreditar no desafio do seu prprio
desenvolvimento (MARTN, 2001). O Cultura Viva parte do pressuposto que
um facilitador para desenvolver aes que j existam, ou seja, potencializar as
aes preexistentes com a participao direta e efetiva dos que compem a mani-
festao cultural. Este princpio que faz o programa ser indito e uma maneira
democrtica de o Estado atender aos anseios das manifestaes da cultura popular.
Segundo Pell (2008), o Cultura Viva fruto do reconhecimento, por um governo
democrtico, de lutas e conquistas histricas do movimento cultural popular.
As colaboraes que as manifestaes da cultura popular podem dar ao
desenvolvimento local so de carter econmico e no econmico. No pri-
meiro caso, em Ch de Camar, se traduziram na forma das bolsas recebidas
pelos agentes Cultura Viva, como tambm na ajuda de custo percebida pelos
mestres gris, que se constituiu em um grande benefcio para os indivduos
envolvidos, bem como para a localidade, uma vez que o dinheiro seria utili-
zado no prprio povoado.
J as contribuies de carter no econmico se observaram por meio da
conteno do xodo rural, do aumento da autoestima, do empoderamento e do
status quo dos brincantes, como veremos nas anlises dos dados. Essas contribui-
es, para o desenvolvimento local, surtem efeitos positivos, pois alm de melho-
rar a economia local, beneficia tambm a qualidade de vida. Aferimos ainda,
como contribuio ao desenvolvimento local, a afirmao da imagem local, pois
Ch de Camar ficou conhecida, nacional e internacionalmente, a partir do tra-
balho realizado no Ponto de Cultura.
Para Jara (1999, p. 145), o futuro da sociedade local passa a ser entendido
como um fruto sadio, que se cultiva pela participao, pelo envolvimento, pela
solidariedade, pela informao e pela ao dos atores sociais. Dessa maneira, o Pro-
grama Cultura Viva construdo, com todos os cuidados que uma ao participa-
tiva exige e visando a uma transformao local por intermdio de uma atividade ou
manifestao de cultura popular.
A pobreza da vida no campo uma realidade vivenciada por muitos que
buscam um sentido para suas vidas e, muitas vezes, o encontram em programas
culturais patrocinados pelo governo. A perspectiva do desenvolvimento local vem
sendo apontada como um meio de reduzir a pobreza das populaes de zonas rurais.
Procurando sadas para os processos de excluso social vivido pelas populaes rurais
com o impacto da globalizao sobre a agricultura brasileira, a perspectiva do desen-
volvimento local tem sido apontada como sada para reduo da pobreza no campo
(CALLOU, 2002, p. 22).
O desenvolvimento local pode ser visto ainda como:

Um esforo de mobilizao de pequenos grupos no municpio, na comunidade,
no bairro, na rua, a fim de resolver problemas imediatos ligados s questes de
sobrevivncia econmica, de democratizao de decises, de promoo de justia
social (SANTOS; CALLOU, 1995, p. 45; SPENILLO, 2002, p. 33).
3.1 Gesto compartilhada e transformadora

O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana tem como pessoa jurdica o
Grupo Cultural Maracatu Estrela de Ouro de Aliana, que tem como responsvel
legal um presidente. As aes so desenvolvidas a partir de reunio com mestres
e alguns integrantes, os quais compartilham entre si competncias e responsabili-
dades, bem como decises que devam ser incorporadas aos projetos a serem apre-
sentados s instituies fomentadoras de cultura. O Estrela de Ouro de Aliana
serve de estmulo para que os indivduos desenvolvam atividades correlatas s
suas razes culturais. A proposta de uma gesto compartilhada e transformadora,
apresentada pelo MinC, um novo caminho a ser trilhado.
Para esse ministrio (BRASIL, 2004, p. 33), a inteno estabelecer novos
parmetros de gesto e democracia na relao entre o Estado e a sociedade. Esta
ltima, em lugar de ser chamada apenas para dizer o que quer, comea a afirmar
como quer fazer, ou seja, no basta o Estado liberar recursos ou promover pol-
ticas pblicas de grande destaque na mdia, importante que a sociedade parti-
cipe, enxergue-se como ator nesse processo. A preocupao do Estrela de Ouro de
Aliana no se limita ao imediatismo, mas vai alm do presente, h interesse em per-
petuar a tradio para geraes futuras. Esta no uma questo de mercantilizao
da cultura, mas de se criar condies favorveis que garantam essa continuidade.
O Estrela de Ouro de Aliana goza de certa autonomia para gerir os recursos oriun-
dos das leis de incentivo cultura, obviamente respeitando a legislao vigente, mas
com liberdade de ao, em termos de mostrar que sabe gerir esses recursos.
Conceitos como autonomia, protagonismo e empoderamento so trabalhados
pelo Programa Cultura Viva. So definies em construo e seus significados s
ganham relevncia na proporo em que se relacionam e quando expressam as
experincias dos prprios Pontos de Cultura (BRASIL, 2004, p. 34).
Para o programa, a autonomia no uma mera transferncia de responsabi-
lidade, ela adquirida no processo de relacionamento entre os pares, ou seja, com
outros Pontos de Cultura; na interao da sociedade com a autoridade, que o
Estado; e na aquisio do saber, incorporada ao patrimnio cultural. Assim, podemos
conceb-la como processos de modificao das relaes de poder, o que nos leva a
compreend-la como trabalho social, poltico e cultural. Nesse sentido, a autonomia
materializao da participao e, consequentemente, da afirmao social.
O protagonismo aparece medida que suas organizaes so entendidas

como sujeitos de suas prticas, que intervm nas polticas de desenvolvimento
social, nos hbitos da sociedade e na elaborao de polticas pblicas. Os indi-
vduos so senhores de suas histrias, ou seja, tm a convico de que possuem
condies suficientes para progredir por intermdio do seu prprio saber
(BRASIL, 2004, p. 34).
O empoderamento considerado um processo pelo qual as relaes econ-
micas e de poder podem se transformar, ou seja, a partir da possibilidade de se
obter acesso e controle sobre si e os meios necessrios para a existncia dos indiv-
duos. Processo este que cria condies de desenvolvimento econmico alternativo
e autnomo para a sustentabilidade da comunidade. medida que os Pontos de
Cultura so reconhecidos como sujeitos de manifestaes culturais legtimas, os
poderes locais passam a respeit-los e a reconhec-los (BRASIL, 2004, p. 35).
4 O PONTO DE CULTURA ESTRELA DE OURO DE ALIANA

O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana est localizado no Stio Ch de
Camar, na rodovia PE-62, no trevo de acesso ao distrito de Upatininga, do muni-
cpio de Aliana, em Pernambuco. Pertenceu a Severino Loureno da Silva, conhe-
cido por mestre Batista, e atualmente o stio objeto de litgio entre os herdeiros.
O maracatu criado por ele, em 1o de janeiro de 1966, denominado maracatu
Estrela de Ouro de Aliana j inspirao do maracatu Nao Cambinda Nova,
idealizado pelo seu av, Jos Batista Dias , uma tradio recuperada mais pela
memria de grupos sociais do que por documentos (SILVA, 2008b, p. 76), ori-
ginou o Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana. Alm do maracatu, existia
tambm o cavalo-marinho. Com a morte do mestre Batista, em 1991, o maracatu
entrou em crise e quase foi levado extino. At que seu filho, Jos Loureno da
Silva, assume a presidncia.
Tal qual a Fnix, o maracatu Estrela de Ouro de Aliana renasce das
cinzas, dando incio a uma nova fase. De acordo com o supracitado autor,
as atividades do maracatu demandam tempo e dedicao do dono; segundo
consta, seu presidente chegou a investir sua prpria indenizao no carna-
val de 1997, ganhando credibilidade com seus caboclos. Nesse ano, sagrou-se
campeo no desfile promovido pela Federao Carnavalesca de Pernambuco.
1997 foi muito produtivo para o Estrela de Ouro de Aliana, em termos de
sua visibilidade, pela participao no Festival de Inverno de Garanhuns, que
foi intermediada pela frica Produes, quando da promoo do encontro de
maracatus. Em 1998, essa produtora foi responsvel pela participao desse
maracatu no Projeto Maracatu Atmico, na Praa do Arsenal, no Recife.
Em Nazar da Mata, acontecia a participao do Estrela de Ouro de Aliana
em mais um evento promovido pela frica Produes (o encontro de maracatus

realizado na segunda-feira de carnaval) (SILVA, 2008b, p. 101).
A primeira parceria que o maracatu rural Estrela de Ouro de Aliana cele-
brou foi com a Associao Reviva, uma entidade fundada em 21 de maro de
2004, na cidade de Olinda PE, sem fins lucrativos, que objetiva fomentar o
desenvolvimento da cultura, dos direitos humanos, da ecologia, do turismo e
da educao. composta por profissionais de diversas reas do conhecimento,
que tm como desejo potencializar suas aes individuais e transform-las em
um projeto coletivo. Suas atividades visam apoiar e atuar junto aos agentes orga-
nizadores e executores das manifestaes artsticas e socioculturais e fomentar
a pesquisa e a disseminao de conhecimento e saber cultural (ASSOCIAO
REVIVA, 2008).
Essa associao teve atuao importante na formatao e no envio do pro-
jeto para a participao do Estrela de Ouro no edital do Programa Cultura Viva
do MinC. Com a implantao do Ponto de Cultura, a associao permaneceu
junto da comunidade de Ch de Cmara, prestando consultoria e apoiando a
realizao de atividades, tais como a restaurao da sede, o curso Arte para a
Cidadania Agente Cultura Viva, a criao da biblioteca comunitria e o projeto
Mestres e Gris. Vale pontuar que a referida biblioteca, localizada em uma rea
carente de instalaes desse tipo, atende aos moradores da localidade, oferecendo
emprstimo de livros e promovendo rodas de leitura com as crianas. Isso foi um
dos fatores que favoreceu o surgimento de novos homens e novas mulheres em
Ch de Camar.
A partir do envolvimento do maracatu Estrela de Ouro de Aliana com
a frica Produes, surgiram laos de amizade entre Jos Loureno e Afonso
Oliveira e, consequentemente, ocorreu a introduo do Estrela de Ouro de
Aliana no universo das polticas culturais. Foi por meio do Programa Cultura
Viva, constitudo pelo MinC, Portaria no 156, de 6 de julho de 2004, que
surgiu o Estrela de Ouro de Aliana, como um dos Pontos de Cultura do
programa. Este ponto foi ento selecionado como um dos primeiros do pas,
mediante o Edital de Divulgao MinC no 1, de 16 de julho de 2005.
O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana agrega manifestaes da
cultura popular como o cavalo-marinho e o maracatu rural Estrela de Ouro de
Aliana, criados por mestre Batista na dcada de 1960 do sculo XX e, posterior-
mente, seu filho Jos Loureno criou o Coco Popular de Aliana, a Ciranda Rosas
de Ouro e o Boi de Camar.
Com o propsito de buscar reforos para a manuteno e a renovao do patri-
mnio cultural, bem como o desenvolvimento da Zona da Mata de Pernambuco,
o Ponto de Cultura no cruza os braos; pelo contrrio, est sempre em busca de
parcerias e patrocinadores, para os quais a responsabilidade social representa uma

caracterstica natural. Essa cooperao viabiliza o trabalho do Estrela de Ouro de
Aliana, em termos de fortalecimento, mediante a diversidade de brinquedos, bus-
cando uma produo cultural voltada para a interdisciplinaridade das reas de edu-
cao, comunicao e histria, cuja confluncia resultar em melhoria na qualidade
de vida da comunidade de Ch de Camar um dos objetivos do Ponto de Cultura
Estrela de Ouro de Aliana. Essa qualidade de vida ser alcanada por intermdio
da capacitao das pessoas em atividades ligadas a manifestaes culturais locais e
de apoio e incentivo aos grupos culturais de coco, maracatu e ciranda, valorizando
e preservando tais manifestaes. Essas riquezas de manifestaes culturais atraem
pessoas para o turismo local, beneficiando assim toda a comunidade.
O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana, com os recursos oriundos
do Programa Cultura Viva, teve como aes, em primeiro momento: produzir
trs CDs e trs documentrios em vdeo; adquirir novos instrumentos; reformar
os figurinos; melhorar a estrutura fsica do local com a inteno de abrigar os
estdios de gravao; e promover encontros com outros artistas populares das
regies vizinhas para desenvolver a integrao, o comrcio e o turismo locais e o
fortalecimento das manifestaes populares.
O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana tem participado de outros
projetos culturais, como o RioPernambuco.com, patrocinado pela Caixa Cultu-
ral, que celebra a comunho musical de Pernambuco com o Rio de Janeiro por
meio da comunicao que Jorge Mautner e a Banda Afonjah vm fazendo com
os mestres de Camar. Nos dias 19 e 20 de setembro de 2007, no Teatro Nelson
Rodrigues, no Rio de Janeiro, como tambm nos dias 5 e 6 de julho de 2008, no
Teatro da Caixa Econmica Federal, em Braslia, apresentaram-se o Coco Popular
de Aliana, mestre Z Duda, o terno do maracatu Estrela de Ouro de Aliana,
Jorge Mautner, Nelson Jacobina e Banda Afonjah. A ltima apresentao do
RioPernambuco.com est para acontecer no Recife (PE), no decorrer de 2008
(ESTRELA DE OURO, 2006).
O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana foi contemplado com a
aprovao do projeto Usina Cultural Estrela de Ouro, pelo Fundo Pernam-
bucano de Incentivo Cultura (Funcultura), em agosto de 2007. O projeto
tem como objetivo produzir livros, CDs, DVDs, oficinas de criao, aulas-
-espetculo e organizao de turns e festivais, como tambm transformar em
produtos culturais as manifestaes artsticas de grupos rurais de maracatu,
ciranda, coco, cavalo-marinho, artesanato e rituais da Jurema. A inteno
expandir para um complexo, a ser construdo em uma rea com 3,5 hectares,
em processo de doao pela Prefeitura de Aliana, que viabilizar a instalao
do Centro Cultural Ch de Cmara.
As manifestaes presentes no Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana

cruzaram o Oceano Atlntico, ao se apresentarem no 21o Festival de Danas e Msi-
cas do Mundo, o Mondes Croiss, em 2006, na cidade de Sarran, Frana. A turn,
em terras francesas, prosseguiu nas cidades de Murat, Grandrier e Paris. O maracatu
Estrela de Ouro de Aliana, considerado como o primeiro maracatu de baque solto
a se apresentar no continente europeu, onde danou, ofereceu oficinas e brilhou sua
estrela em Paris, a capital da Frana (SILVA, 2008b, p. 107).
Podemos observar que em suas apresentaes mundo afora, o Ponto de Cul-
tura Estrela de Ouro de Aliana bem representa a diversidade de manifestaes
existentes na Zona da Mata Norte do estado de Pernambuco. Ao de grande
relevncia, pois divulga a regio em outras localidades, promovendo o turismo,
como tambm eleva a autoestima dos brincantes e proporciona uma renda extra.
O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana sempre procurou envolver a
sociedade circunvizinha em suas atividades e seus projetos e buscar parceiros para
a construo de planos futuros. Uma das parcerias efetivada pelo ponto foi com
a Faculdade de Formao de Professores de Nazar da Mata (FFPNM), institui-
o de ensino que tem vnculo com a Universidade de Pernambuco (UPE). Esse
contato teve incio com a visita despretensiosa de alunos do curso de Histria.
A partir dessas visitas, a coordenao do ponto formatou um projeto de coopera-
o entre a faculdade e o Ponto de Cultura, que tinha como objetivo o desempe-
nho de atividades didtico-pedaggicas, por parte dos estudantes universitrios,
que contribuiria para sua formao como professores de Histria.
No relatrio final, apresentado pelos estudantes, mostraram-se os benefcios
que a ao de extenso universitria trouxe para a comunidade e os alunos, como
podemos observar a seguir.
Para os moradores da Ch a presena dos alunos fez crescer a auto-estima por vrias
razes: a) viram-se como objeto de interesse, no de um interesse mesquinho, como
daqueles que se aproximam do povo para tomar o que eles possuem, mas um interesse
de dividir um saber, ainda que em formao, mas capaz de auxili-los a entender a sua
importncia no mundo; b) entenderam que podiam interagir em igualdade de con-
dies com parceiros de outras regies e situaes sociais; c) entenderam que podem
interagir e oferecer, sem sentimento de vergonha, algo de positivo para outras pessoas;
d) sentiram-se amadas, especialmente as crianas (ESTRELA DE OURO, 2006).
Verificamos entre a comunidade que a questo do crescimento da autoes-
tima notria, a partir de aes que demonstrem seu valor perante a sociedade.
Para os estudantes foi a oportunidade de conhecer mais de perto a regio da Zona da
Mata Norte de Pernambuco, onde estudam mas no moram; foi uma oportunidade
de verificar in loco as reais condies fsicas, econmicas e culturais dos canavieiro,
cortadores de cana; foi a oportunidade de dividir dias de suas vidas com homens,
mulheres, jovens e crianas e verificar o quanto elas vivem o dia a dia sem maiores
expectativas quanto ao futuro; foi a oportunidade de conhecerem o cotidianos dos
caboclos, dos brincantes da Zona da Mata, sem o glamour de suas fantasias; foi
a oportunidade de oferecer seu trabalho voluntrio para seus co-cidados; foi a
oportunidade de colocar em prtica o que aprenderam em sala de aula e verificar
a relao entre o escrito e o vivido (ESTRELA DE OURO, 2006).
Para os estudantes, verificamos a importncia de executar atividades em
comunidades, para que, por meio delas, possam conhecer a realidade do nosso
pas e que procurem, em suas atividades profissionais futuras, respeitar e valorizar
nossa cultura.
Os alunos voluntrios lanaram a semente para a constituio de uma asso-
ciao formada pelas mulheres de Ch de Cmara, com a inteno de gerar renda
pelo artesanato. Atualmente, estas mulheres produzem licores que so acondicio-
nados em garrafas pintadas por elas, pintam camisas, processam diversos tipos de
pimentas e as colocam em recipientes de vidro. uma atividade que ainda est
em fase inicial, mas que pode gerar renda em um futuro prximo.
4.1 O Estdio Multimdia Mestre Z Duda

O Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana tem condies de efetuar gra-
vaes com boa qualidade graas ao kit multimdia fornecido no momento da
efetivao do contrato com o MinC. O estdio existente neste ponto recebeu a
denominao de Estdio Multimdia Mestre Z Duda, em homenagem ao mes-
tre do maracatu Estrela de Ouro de Aliana. O primeiro fruto deste foi lanado
em 19 de abril de 2008 (Dia do ndio) no municpio de Goiana PE, trata-se do
CD da Tribo Caboclinho Unio Sete Flechas.
O segundo CD foi Arrochando na umbigada do Coco Popular de Aliana,
lanado em 22 de maio de 2008, no terreiro do stio Ch de Camar. Silva assim
descreve o Coco Popular de Aliana:
O Coco Popular de Aliana assim: contagia na primeira msica com a fora
do coquista Severino Jos de Frana, mais conhecido como Mestre Biu do Coco.
H dez anos ele est frente do grupo, que j mostrou sua msica no Rio de Janeiro,
So Paulo e at na Frana (SILVA, 2008a).
O terceiro CD foi lanado no dia 31 de maio de 2008, na sede da Associao das
Mulheres de Nazar da Mata (Amunam). A Rosa do Maracatu foi o trabalho de
estreia do maracatu de baque solto Corao Nazareno, formado exclusivamente
s por mulheres, lideradas por Givanilda Maria da Silva, a mestra Gil. O grupo
mantido pela Amunam e utiliza o maracatu de baque solto como uma maneira
de possibilitar a formao de novos agentes culturais e garantir a continuidade

desse folguedo popular para novas geraes. Silva assim se reporta s atividades
Corao Nazareno:
Atravs de oficinas de artes, as adolescentes, jovens e mulheres da Amunam con-
feccionam toda a indumentria e adornos necessrios para o desfile do maracatu.
No pregar das lantejoulas, as mulheres discutem os motes a serem cantados nas
apresentaes. As principais temticas so loas que levam a refletir sobre cidadania,
gnero e violncia. O Maracatu Corao Nazareno umas das formas mais eficazes
encontradas pela Amunam para levar a delicadeza, a leveza, a feminilidade e a fora
da mulher a um ambiente formado prioritariamente por homens (SILVA, 2008a).
Outros grupos tiveram suas msicas registradas pelos microfones do Est-
dio Multimdia Mestre Z Duda e esto no aguardo de recursos para a produo
de CDs. Gravaram suas msicas as tribos de caboclinhos Tapuia Canind, Caets,
Canind, Tupinamb, Carijs e ndios Tabajaras.
5 DE PONTO EM PONTO A CULTURA ENCHE O PAPO

Nesta seo, analisamos a contribuio do Ponto de Cultura Estrela de Ouro
construo do desenvolvimento local. Mediante as entrevistas com os atores
sociais envolvidos no Programa Cultura Viva, buscamos compreender em que
aspectos o Estrela de Ouro foi decisivo para a melhoria da qualidade de suas vidas.
Vale ressaltar que a maioria dos entrevistados so moradores de Ch de Camar.
Na histria do maracatu, a experincia com a intolerncia religiosa muito
frequente. Tivemos exemplo disso no Estrela de Ouro, em que alguns religiosos se
recusavam a chamar um dos mestres, por ser ele babalorix, desta forma, talvez por-
que, na concepo deles, somente Jesus devesse receber o destaque entre os mestres.
Vale destacar a dificuldade existente em se trabalhar com pessoas das mais
diversas linhas de pensamento. Em um pas como o Brasil, no qual a diversidade
religiosa uma realidade, comum a existncia de grupos radicais, progressistas e
at mesmo liberais. Por conta dessa convivncia, entre correntes extremamente
divergentes em suas doutrinas e seus dogmas, d-se um fato natural que a intole-
rncia religiosa. Esta percebida entre os grupos mais radicais, como os evanglicos,
muitos dos quais no aceitavam sequer tocar alguns instrumentos de percusso, nas
oficinas de msica, pois segundo acreditavam eram consagrados ao Diabo.
No Ponto de Cultura em estudo, havia muitos casos de talentos naturais
que surpreendiam a todos, a exemplo de um garoto em Ch de Camar, que,
aps contato com mquina fotogrfica digital, sem grandes instrues prvias,
revelara um talento especial para manuse-la. Outro caso, esse frustrado, ocorrido
em Upatininga, em projeto denominado Ao Gri, em que os mestres tinham
como atividade visitar escolas para transmitir seus conhecimentos, em uma dessas
aulas um menino de 10 anos, cantando com o mestre, chamava ateno pela
desenvoltura com que entoava as loas do maracatu, mostrando talento para se
tornar um futuro mestre de maracatu; entretanto, sua av, que o criava, proibira
o garoto em participar das atividades do ponto, temendo que o maracatu lhe
tomasse o neto.
O aspecto central de nossas anlises foi a questo do desenvolvimento local,
considerado alternativa para o progresso do potencial humano, como observado
na fundamentao terica. Para efeito didtico, entretanto, subdividimos essa
anlise em trs momentos (passado, presente e futuro), pois, partindo do pressu-
posto de que o desenvolvimento local um processo em constante construo,
consideramos necessrio apresentar nossas interpretaes a partir das entrevistas
em que eles relatam de que maneira o Ponto de Cultura corroborou o desenvol-
vimento local.
5.1 Passado
Antes da implantao do Programa Cultura Viva, mais especificamente da ins-
talao do Ponto de Cultura Estrela de Ouro, em Ch de Camar os morado-
res participavam apenas como brincantes das manifestaes culturais existentes
neste. Alm de gostarem da brincadeira, eles tomavam parte por ser uma opo
de lazer, talvez a nica existente. Vejamos alguns relatos sobre a situao anterior
instalao do Ponto de Cultura.
Antes era s o maracatu, ningum ligava para a gente daqui, nem o
povo da prefeitura, nem outras pessoas. Porque era apenas o mara-
catu, s vinha gente aqui no domingo de carnaval s olhar e pronto
(entrevistado 10).
Antes do ponto, a galera aqui no tinha expectativa de uma vida
melhor (entrevistado 5).
Muita gente daqui no vinha pra c, aprender a bordar, fazer um cha-
pu. No tinha interesse. Tem gente que nasceu aqui, mas no vinha
ajudar a bordar uma gola, a fazer um chapu (entrevistado 11).
O maracatu era uma brincadeira desgastada pra vista do povo
(entrevistado 2).
Como podemos observar, pelos referidos fragmentos, alguns moradores
partilham do mesmo sentimento de que Ch de Camar era marginalizada pela
sociedade em geral e que eles no tinham esperana de uma melhoria de vida
(entrevistados 10 e 5). O desestmulo para exercerem atividades artesanais que
refletissem a cultura local era visvel, uma vez que (entrevistado 11) havia as
atividades, mas ningum aparecia para ajudar. Inferimos que o Ponto de Cultura
veio trazer motivao aos moradores e que o maracatu deixou de ser uma mani-
festao marginalizada por eles.
Observamos, assim, que Ch de Camar s tinha importncia para os que
l residiam, os quais no tinham esperana com relao a dias melhores. Havia
aqueles que se dedicavam ao maracatu por paixo, brincavam, sem nenhuma
preocupao com remunerao, mas o faziam por amor ao maracatu. Vejamos
alguns comentrios sobre essa dedicao:
Meus colegas mangavam de mim, no comeo da minha carreira. Quan-
do tava com o pandeiro cantando, eles diziam: Tu vai passar por ver-
gonha quando for cantar. s vezes, ignoravam minhas palavras, se eu
no falo certo, e, no incio da minha carreira, que eu no falava certo,
porque eu no conhecia (entrevistado 1).
[Com relao ao pai, que era um brincante] Ele estava internado no
hospital. No sbado de Z Pereira, a gente foi visit-lo e disse que no
ia brincar. Ele pediu chorando para que a gente no deixasse de brincar.
At hoje, a gente continua (entrevistado 10).
Alguns colegas meus ficam me criticando, dizendo que a cultura no
isso tudo. Mas eu no vou pela cabea dos outros, eu vou pela minha,
tenho que fazer o que gosto. Se eu acho que a cultura vai melhorar a
minha vida, se daqui pra frente eu for um mestre ou contramestre, s
quem vai dizer isso o tempo (entrevistado 14).
Foi interessante perceber o zelo de alguns com relao ao maracatu, cuja
opinio alheia no era sequer levada em considerao e nem mesmo a doena era
fator de desmotivao. Para estes, a chegada do ponto foi um verdadeiro deslum-
bre, pois viam possibilidade de grande transformao na vida das pessoas de Ch
de Camar.
Antes de prosseguir com nossas anlises, consideramos pertinente esclarecer
a relevncia de ser um mestre, desejo que o entrevistado 14 deixa transparecer.
Sua significao primeira de uma pessoa dotada de excepcional saber, compe-
tncia e talento em qualquer cincia ou arte, como explicita Houaiss (2007).
Vale ressaltar, entretanto, que o grande valor de ser um mestre, ou at mesmo um
contramestre (substituto do mestre na ausncia deste), est no acmulo de saber e
no respeito adquiridos em uma manifestao cultural maracatu, cavalo-marinho,
ciranda, entre outras , por representar, sobretudo, a memria viva da tradio
oral; afinal, so eles os cantadores e os criadores de loas, marchas e galopes.
J para outros, que tambm gostavam da brincadeira, a realidade falava mais
alto em termos de necessidades bsicas de sobrevivncia.
um poeta, vai para um lugar sem dinheiro e no pode se apresentar. No vai viver
do seu trabalho qualquer um artista, eu no fao questo de brincar uma noite;
pra brincar, eu brinco. Mas precisa comprar roupa, sapato, pagar tudinho e preciso
ter dinheiro para pagar. brincadeira, sim, mas tem que ter dinheiro no meio para
funcionar. Se deixar invlido, se acaba, o mais que a gente precisa da brincadeira e
do dinheiro tambm e do apoio da vizinhana e de quem aparecer (entrevistado 3).
O entrevistado 3, transcrito anteriormente, deixa entrever a impossibilidade
de maior dedicao brincadeira por conta da insuficincia de recursos para sua
subsistncia. Segundo ele, o prazer s pode ser completo com o apoio financeiro,
ou seja, ele no poderia prescindir da ajuda financeira.
H de se considerar aqueles cuja atividade como fonte de renda, antes do
Ponto de Cultura, era a agricultura, em que trabalhavam principalmente na
cultura da cana-de-acar. Era um trabalho rduo e que no oferecia nenhuma
segurana, por ser uma atividade sazonal. Vejamos a seguir alguns relatos dos
entrevistados com relao a esse tipo de atividade.
[Sobre o marido] Trabalha a cada seis meses porque no fica fixo no empre-
go. Entra na usina mais ou menos em agosto/setembro, quando janeiro/
fevereiro para. Fica numa situao que s Deus, n? (entrevistada 10).
Acabei os estudos, ficava em casa e ficava trabalhando no roado.
Ganhava R$ 20,00, R$ 30,00. Eu trabalhava na cultura do inhame
(entrevistado 5).
J trabalhei plantando cana, no roado, plantando milho, feijo
(entrevistado 11).
Na minha poca, meu pai me deu estudo, agora s que eu no consegui
estudar. Eu no consegui aprender porque eu trabalhava de manh,
arranjava um mata-nego trabalhando nos engenhos. A cana era plan-
tada no espinhao do boi, no arado; eu sentava cana com 7 anos de ida-
de. Saa de casa s 5 horas da manh e chegava s 6 da noite. Quando
chegava do mata-nego, da diria, eu e meu irmo mais velho tnhamos
que chegar cada um com uma saca de capim para botar pro bichos que
meus pais criavam, j chegava em casa de banho tomado. Trabalhava
eu, meu pai e meus irmos. Meu pai ia venda comprar quarta de
comida pra gente comer. Minha me criava umas cabras e umas vacas
de leite; ento, cozinhava o leite e botava um beiju dentro pra gente
comer. Ento, eu e mais duas irms amos pra escola da igreja. Andava
como daqui at Aliana (mais ou menos sete quilmetros). Quando
chegava l, tava mais morto do que vivo. Quando a professora chamava
para ir ao quadro, para pedir o dever de casa, eu j tava cochilando por-

que tava morto de trabalhar. Meu pai me deu estudo, s que eu tinha
que trabalhar para sobreviver (entrevistado 2).
Eu limpava cana, trabalhava na agricultura (entrevistado 12).
A partir dos referidos relatos, em que as pessoas viviam sob a dureza de ati-
vidades que lhes sugavam a energia, podemos compreender porque muitos deles
eram to cticos quanto possibilidade de mudana de vida: porque viviam sem
esperana no surgimento de uma vida melhor e sem motivao para quaisquer
manifestaes culturais. Inferimos disto a grande transformao na vida dessas
pessoas, quando da instalao do Ponto de Cultura, e o porqu da necessidade do
apoio dos governos para os locais onde se desenvolve alguma atividade cultural.
Este pode trazer consigo uma perspectiva de desenvolvimento local e, consequen-
temente, de melhor qualidade de vida para todos, no somente aos participantes
do ponto, como tambm a toda a comunidade.
5.2 Presente
Com a implantao do Ponto de Cultura, a situao de Ch de Camar comea
a dar sinais de transformaes. Os indivduos encontram-se mais confiantes, o
envolvimento da comunidade com o Ponto de Cultura intenso, a possibilidade
de obteno de renda com as atividades praticadas neste est se tornando rea-
lidade e os benefcios para a comunidade esto acontecendo. Demonstraremos
essa confiana, com um fato-exemplo, colhido durante nossa estadia em Ch
de Camar, por ocasio da interao com alguns moradores devidamente regis-
trado em nosso dirio de campo , ocorrido em maio de 2008. Este se deu com
a participao das mulheres da comunidade de Ch de Camar. Segundo relato,
houve um atropelamento no trevo de acesso a Upatininga, por conta de uma
picape, possivelmente desenfreada, de um motorista irresponsvel. Em decorrn-
cia desse acidente, as mulheres da comunidade de Ch de Camar, demonstrando
atitude e personalidade, fizeram um protesto, bloqueando a estrada, na qual pre-
tendiam que providncias fossem tomadas no sentido de se colocar lombadas no
local. Permaneceram com a estrada bloqueada at obterem a garantia, por parte
do Departamento Nacional de Estradas e Rodagens (DNER), do atendimento
ao pleito. A grande questo que se instaura e que consideramos cabvel de regis-
tro : a atitude dessas mulheres seria a mesma, se o ocorrido se desse antes da
implantao do Ponto de Cultura? Ou no seria o empoderamento adquirido que
as tornaram protagonistas de suas vidas, ou seja, mais conscientes do lugar que
ocupam na sociedade?
Vejamos alguns depoimentos que comprovam as informaes sobre os bene-
fcios advindos pela implantao do Ponto de Cultura.
Alguns jovens que eram arredios ao maracatu ou a esse tipo de brinca-

deira j esto mais integrados comunidade deles. Vejo, por exemplo,
que h uma nova perspectiva quando eles falam. Falam pensando no fu-
turo, acho que o futuro ficou mais amplo para eles. Muitos dos que esto
brincando, pela primeira vez, esto tendo retorno financeiro por conta
dessa brincadeira, coisas que nunca tiveram antes (entrevistado 15).
O trabalho do ponto de cultura, para o que era, cresceu muito. Adian-
tou muito no s para mim, como tambm para mais trabalhadores.
Quem no conhecia o lugar, passou a conhecer, foi mais valorizado.
Tirou a fome de algum, eu mesmo passava necessidade. Tivemos um
conselho melhor, uma educao melhor; pra quem no conhecia um
trabalho, ficou conhecendo, foi valorizado. Lugar que a gente nunca
tinha ido, peguemos a andar. O dinheiro nunca faltou, sempre tinha
uma brincadeira pra se fazer, pra receber (entrevistado 3).
Mudou muito, n? Porque, voc sabe, comea devagar. Porque esse ne-
gcio de projeto, no pela mo da gente. Voc tem que fazer um
negcio adequado. Um negcio que tenha a fundao para primeiro os
homens aprovar e voc dar andamento naquilo. Na poca, eu cortava
cana, mas quando passou para ponto de cultura, no um salrio dig-
no, mas que d para voc sobreviver (entrevistado 2).
Percebemos pelos referidos relatos que os horizontes foram ampliados,
em termos de perspectiva do futuro, haja vista a situao em que os referidos
depoentes se encontravam antes do surgimento do Ponto de Cultura, passando
necessidade (entrevistado 3), vivendo marginalizados, e, depois deste, passaram
a ganhar dinheiro, respeito e reconhecimento. Observamos que a remunerao
dos agentes Cultura Viva, dos mestres Gri, entre outros diretamente ligados ao
ponto foi um dos grandes motivadores.
Para muitos, o Ponto de Cultura foi fundamental para o desenvolvimento
de Ch de Camar:
O ponto de cultura ajudou Ch de Cmara porque tem muita gente
daqui mesmo que tem vergonha dessas coisas, mas quando tem festa, as
pessoas participam. Tem gente que se orgulha, esse maracatu est sendo
o mais famoso de Pernambuco e viaja muito e, por causa do Ponto de
Cultura, est tendo uma mdia muito grande. Tem gente que vem pedir
para entrar no maracatu (entrevistado 10).
Como podemos observar, no relato do entrevistado 10, aqueles que outrora
se envergonhavam de participar do maracatu, passaram a ter at orgulho, depois
de sua repercusso pela mdia. Muitos no esperam ser chamados e vo se oferecer
para ser um brincante deste. Vrios so os fatores que justificam tal ao, entre
os quais, podemos pontuar: o sucesso obtido pelas manifestaes praticadas no
maracatu, o status quo dos brincantes e, bem verdade, a perspectivas de ganhos,
pois no podemos desprezar a ideia de que sem dinheiro, diante da situao socio-
econmica do povoado, a motivao seria sacrificada.
Essa repercusso do Estrela de Ouro se relaciona com a questo do protago-
nismo e do empoderamento, em que o brincante tem seu ethos elevado. A ttulo
de exemplificao, podemos registrar a participao do maracatu Estrela de Ouro
em horrio nobre da Rede Globo de Televiso, na novela Duas Caras, por ocasio
da viagem do protagonista a Igarassu PE.
Se, antes, havia o sentimento de xodo, ou seja, de que precisavam ganhar
o mundo em busca de melhores condies de vida, hoje, a fixidez tomou espao.
Os moradores fazem questo de permanecer para assistirem a essa evoluo.
Depois que o ponto chegou aqui existe uma expectativa que isto aqui
vai melhorar, que tem gente ganhando dinheiro aqui com as festas,
com o ponto, fazendo artesanato. Hoje, o pessoal tem expectativa
No vou sair mais daqui porque, depois que o ponto chegou, melhorou
e no vou sair daqui (entrevistado 5).
Enfim, o Ponto de Cultura Estrela de Ouro trouxe uma perspectiva de vida
nova para toda a comunidade de Ch de Camar, pois cada morador percebia a
mudana e se sentia tambm um agente transformador, na medida em que eram
motivados a desenvolver alguma atividade que, apesar de no ser altamente lucrativa
inicialmente, lhes davam prazer melhorando tambm sua autoestima. A satisfao
pessoal parece ter sido a grande contribuio do Ponto de Cultura Estrela de Ouro.
5.3 Futuro
Para que um processo de desenvolvimento local cause o efeito esperado, neces-
srio, entre outros fatores, que a comunidade envolvida vislumbre um futuro pro-
missor. Foi o que ocorreu em Ch de Camar, sobretudo depois da implantao
do Ponto de Cultura, em que seus moradores de fato pressentiam uma grande
mudana na localidade. Vejamos, a seguir, o relato de alguns entrevistados quanto
expectativa em relao ao futuro.
Daqui a alguns anos, isso vai t uma maravilha. No embalo que vai, vai
crescer muito, vai adiantar muito. Vai ter coisas que nunca teve, como
j chegou muita novidade. O ponto trouxe muitas brincadeiras para c,
at a velha guarda da Mangueira, que o povo nunca viu dessas coisas
por aqui. Voc planta um p de abbora, ele cresce, ele vai se espalhar
para botar o fruto. Mas se encolher ele, uma queima a outra, murcha,
se acaba ali mesmo. O mesmo um Ponto de Cultura, s esse no

qualquer um; aqui, no estrangeiro, pode ser onde for. Tem que ter
estacamento para poder se desenvolver (entrevistado 3).
Daqui a um tempo, o ponto vai trazer muitas coisas novas para a po-
pulao, vai transformar os jovens, vai mostrar como gostar da cultura,
a valorizar. A gente vai estar mais velhos e vamos perceber que o ponto
foi bom para os jovens (entrevistado 6).
Que seja mais visitado ainda e que a gente possa fazer artesanato para
ter um lucro, uma renda. Tenha bastante visitante e no pare de ter
festas (entrevistado 10).
Isso aqui cheio de gente trabalhando, o pessoal da comunidade, toda
comunidade trabalhando aqui dentro. Cada um tomando conta de um
setor. O pessoal daqui tomando conta do que dele (entrevistado 5).
Observamos, nos dois ltimos relatos, que os entrevistados 10 e 5 deixam entre-
ver a iminncia da prosperidade para a comunidade, com uma ocupao definida
para os moradores. As atividades desenvolvidas em Ch de Camar podero servir de
atrao turstica e, consequentemente, trazer renda para os atores sociais da localidade.
J os dois primeiros entrevistados aparentam mais segurana quanto a um
futuro prspero, sobretudo o entrevistado 3, que mais do que uma expresso
de desejo, revela uma demonstrao de certeza de um futuro promissor para a
comunidade. Ele relata com preciso a evoluo a partir da dinmica atual.
Deslumbrado com o futuro, o entrevistado apresenta em seu relato uma
ilustrao sobre os benefcios que um Ponto de Cultura pode trazer. A met-
fora, em que ele compara este com um p de abbora, foi muito pertinente, pois
enfatiza a questo do apoio (estaca) que um ponto de cultura precisa para se
desenvolver (dar frutos).
Vale registrar que o Ponto de Cultura Estrela de Ouro, tal qual na metfora
do p de abbora, precisa do olhar dos governantes para continuar o processo de
desenvolvimento local.
Desenvolvemos este estudo a partir de uma inquietao sobre como uma poltica
pblica cultural, voltada a uma manifestao da cultura popular, poderia servir de
ferramenta para a construo do desenvolvimento local.
Com a finalidade de mostrar a possibilidade de que, a partir desse tipo de
manifestao, possvel desencadear um processo de desenvolvimento local,
desenvolvemos um estudo, cujo objeto foi o Ponto de Cultura Estrela de Ouro,
localizado em Ch de Camar, um povoado do municpio de Aliana, do estado

de Pernambuco. Esse ponto uma das aes do Programa Cultura Viva.
Para melhor compreenso da abordagem temtica em torno de polticas
pblicas culturais, fizemos uma breve retrospectiva destas no Brasil do governo
de Vargas at o de Lula. A partir de ento, pudemos constatar que houve uma
evoluo em termos do abandono de uma viso elitista e discriminadora da cul-
tura para uma viso democrtica. No podemos deixar de levar em considerao
a dimenso cultural, sem a qual se torna complicado conceber a questo do
desenvolvimento local, que se constitui o ponto de partida para o desenvolvi-
mento nacional.
Durante o processo de levantamento dos dados, mais precisamente nas
entrevistas, duas contribuies do Ponto de Cultura Estrela de Ouro nos cha-
maram ateno, a saber: o desenvolvimento local e a elevao da autoestima dos
atores sociais.
No Estrela de Ouro, percebemos que existe uma congregao de interesses
que objetivam levar adiante as manifestaes culturais presentes neste. Palavras
como participao, envolvimento, colaborao, solidariedade, confiana, comu-
nho e vontade nos mostraram requisitos importantes para que o processo de
desenvolvimento local em uma comunidade possa acontecer.
Estabelecer as bases para considerar o desenvolvimento torna-se um
entrave se no estivermos pautados nos recursos dos governos, que considera-
mos fator essencial para o desenrolar das atividades de um Ponto de Cultura.
Esse apoio pode ser viabilizado por intermdio de programas de incentivo
cultura, a exemplo do MinC e da Fundarpe, que pertencem s esferas federal
e estadual, respectivamente.
Entendemos, tambm, que a condio exigida pelas esferas governamentais
(municipal, estadual e federal) para efetivao de projetos socioculturais somente
se d mediante sua participao em edital e posterior seleo.
Desenvolver projetos e submet-los aos editais primordial para a
sobrevivncia de qualquer grupo cultural, pois a nica maneira de uma
manifestao da cultura popular captar recursos por meio dos incen-
tivos governamentais. Essa aproximao com os governos pode causar a
impresso de uma dependncia com relao aos programas governamen-
tais; d-se, contudo, a partir dessa colaborao, em que as manifestaes
ganham visibilidade e os participantes se empoderam, uma vez que, como
foi visto na fundamentao terica e nas anlises dos dados, esse processo de
empoderamento cria condies de desenvolvimento econmico alternativo
e autnomo para a sustentabilidade da comunidade, pois, com o destaque
na mdia, as manifestaes ganham projeo, recebendo o reconhecimento

da sociedade em nvel regional, nacional e at mesmo internacional. Alm
do mais, tais consequncias de participao (visibilidade e empoderamento)
fazem surgir indivduos senhores de sua histria, convictos do crescimento
pessoal, mediante a possibilidade de desenvolvimento de suas aptides. Por-
tanto conclumos, tambm, que, depois da implantao do Ponto de Cultura
em Ch de Camar, as pessoas se tornaram protagonistas de suas vidas, ou
seja, mais conscientes do lugar que ocupam na sociedade.
medida que esses pontos so reconhecidos como sujeitos de manifesta-
es culturais legtimas, os poderes locais passam a respeit-los e a reconhec-
-los. Foi o que verificamos acontecer com o Ponto de Cultura Estrela de Ouro,
o qual teve relevante atuao no processo de desenvolvimento da comunidade
de Ch de Camar, e um dos fatores para esse desenvolvimento foi a elevao
da autoestima dos atores sociais envolvidos com o ponto, haja vista, como
verificamos ao longo das pesquisas, que algumas pessoas passaram a ter ocupa-
o e outras, a ter novas atividades, o que se configura um caso de reduo de
ociosidade. Com isso, cabvel pontuar, como uma das concluses, a relao
autoestima versus desenvolvimento local, em que os atores sociais envolvidos
com o ponto esto diretamente, e consequentemente, ligados ao processo de
desenvolvimento local e as ideias adormecidas ou at mesmo jamais nasci-
das passaram a fluir. Unindo o til ao agradvel, as pessoas melhoraram seu
ethos, tornando-se mais felizes. Com o Ponto de Cultura Estrela de Ouro, por
conseguinte, o ethos social do povoado melhorou e a localidade teve ganhos
socioeconmicos e culturais perceptveis.
Diante disso, entendemos que o desenvolvimento local e a elevao da auto-
estima so como uma via de mo dupla, uma vez que esto inter-relacionadas.
O primeiro um fator motivacional para elevar a segunda entre os moradores
A autoestima elevada gera disposio, motivao para as atividades responsveis
pelo desenvolvimento.
Para finalizar, constatamos que a dificuldade de tornar sustentvel um
grupo cultural uma realidade, como tambm a a dependncia dos progra-
mas de incentivo cultura. Entendemos, entretanto, que a questo cultural
est intrinsecamente relacionada socioeconmica, disto resulta a necessidade
financeira e, consequentemente, de apoio governamental, para que as manifes-
taes populares possam continuar subsistindo. Diante disso, fica a sugesto
de que os governos deveriam inserir, em suas polticas pblicas culturais, um
programa de capacitao de agentes culturais para atuarem diretamente em
produo e gesto cultural.
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CAPTULO 9
TERRITRIO E TERRITORIALIDADES NA REDE CULTURA VIVA

DA REGIO SUL: PROGRAMA CULTURA VIVA/MINISTRIO
DA CULTURA
Patrcia Dorneles*
O Projeto Territrio e Territorialidades, na rede Cultura Viva da regio Sul, em

fase de pesquisa, a oportunidade, continuidade e aprofundamento da disserta-
o de mestrado Arte e Cidadania Dilogos no Projeto de Descentralizao da
Cultura da Administrao Popular de Porto Alegre.
Sabe-se que a partir da abertura poltica no Brasil, os projetos de arte desen-
volvidos nas comunidades de periferia do pas, mobilizados pelos movimentos de
arte-educadores e de educadores populares contriburam para a construo de um
novo olhar sobre as formas de produo de cultura.
Na contrapartida da cultura bancria, fomentada pela cultura de massa
isto , a partir da disseminao de padres mais ou menos hegemnicos de consumo cul-
tural ou na manuteno das formas elitistasde produo cultural (a concentrao
da produo cultural distanciada das classes populares), estas experincias apontam,
como caminho possvel, para o deslocamento e a emergncia de novos espaos de
produo cultural, a partir de uma viso marcada pela valorizao da pluralidade
da produo de imaginrio,1 com capacidade de organizar novos territrios.
Estes territrios emergentes, em suas distintas formas organizao, pro-
duo, reapropriao dos espaos da cidade e da periferia, entre outros , vm
construindo estratgias de afirmao e resistncia, que alimentadas por uma tica
de solidariedade, por uma poltica da amizade, fomentam identidades inventivas
e desejantes, e so fortalecidas por meio dos intercmbios de experincias com
capacidade de resposta formao de redes e de novas aes e corredores culturais.
* Docente da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Mestre em Educao pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC), doutoranda no programa de Ps-graduao em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS). Atuou como consultora no Programa Cultura Viva de 2005 a 2009, colaborando na implementao
deste na regio Sul e da Rede Cultura e Sade.
1. Imaginrio um conjunto de imagens e relaes de imagens produzidas pelo homem a partir, de um lado, de formas
tanto quanto possvel universais e invariantes e que derivam de sua insero fsica e comportamental no mundo e,
de outro, de formas geradas em contextos particulares historicamente determinantes (COELHO, 1997, p. 213).
baseado em experincias como estas que o Ministrio da Cultura (MinC),

no atual governo, desenvolve o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cida-
dania Cultura Viva Pontos de Cultura, promovendo espao, no mbito nacio-
nal, para uma ao ampla de poltica cultural que, amparada em pressupostos de
participao e descentralizao, revigora as ideias e ideais at ento operados de
um modo mais local.
A proposta de investigao, como objeto de estudo, sobre o Programa Cul-
tura Viva Pontos de Cultura , institudo pelo MinC em 6 de julho de 2004
(Portaria no 156) que, como hiptese tentativa, funda-se, em pondervel medida,
no caldo das experincias antes assinaladas, e guarda em si a possibilidade de
gerao de redes intercambiveis de aes culturais/cidads capazes de revelar
por um lado, por meio da emergncia do lugar dos seus prprios atores e, por
outro, em sua potencialidade, indo ao encontro de uma poltica nacional que,
transcendendo em seus objetivos, apresenta um panorama cultural marcado pela
diversidade, sugere a instaurao de um futuro: territrios como palco das mani-
festaes de lugar espacial e social; territrio como rede emergente das relaes de
solidariedade entre atores produtores de cultura; territrio que, como cultura de
Nao, expressa-se e se faz sentir reconstri sua identidade na diversidade em
uma perspectiva de mundo globalizado.
O Programa Cultura Viva Pontos de Cultura fortalece o dilogo com os trs
conceitos chaves que, com dimenses articuladas, definem a ao do Ministrio da
Cultura, a saber: cultura como usina de smbolos, cultura como direito e cidada-
nia, cultura como economia. E concebido como uma rede orgnica de criao e
gesto cultural mediados pelos Pontos de Cultura, sua principal ao. O papel do
ministrio , por meio de editais, agregar recursos e novas capacidades a projetos
e instalaes j existentes, que amplifiquem as possibilidades do fazer artstico e
recursos para uma ao contnua junto s comunidades. O objetivo do programa
potencializar energias sociais e culturais, dando vazo dinmica prpria das comu-
nidades, entrelaando aes e suportes dirigidos ao desenvolvimento de uma cultura
cooperativa, solidria e transformadora, fomentando assim uma rede horizontal de
(...) transformao, de inveno, de fazer e refazer, no sentido da gerao de uma
teia de significaes que nos envolve a todos (BRASIL, 2004, p. 18).
O programa considerado pelo MinC como o mais abrangente e profundo
no campo da cidadania cultural. Por meio dos editais, o Programa Cultura Viva
vem firmando convnios, chegando a quase 3 mil Pontos de Cultura, que se
encontram em atividades, distribudos no territrio nacional.
Seu objetivo de potencializar o que se faz h muito tempo, isto , a
produo cultural que se encontra em especial nas reas de risco, nos territrios
de invisibilidade, nos grotes e guetos das grandes cidades brasileiras, onde para
Territrio e Territorialidades na Rede Cultura Viva da Regio Sul... 231
os gestores deste ministrio (...) pulsa uma cultura e uma arte to forte (...)
que no h misria, no h indigncia, no h descaso e violncia que as faam
calar. Assim, o Programa Cultura Viva Pontos de Cultura tem como pro-
posta despertar, estimular e projetar o que h de mais singular e mais positivo
nas comunidades, nas periferias, nos quilombos, nas aldeias: a cultura local
(BRASIL, 2004).2
Desta forma, o programa entendido como uma iniciativa do Do in antro-
polgico (expresso utilizada pelo ministro no seu discurso de posse) em que,
por meio da poltica de fomento deste ministrio, acreditam os seus gestores,
existe a possibilidade de tocar nos territrios de invisibilidade onde j existe
uma produo cultural, potencializando assim a energia criadora do pas, por
intermdio de novos Pontos de Cultura (op. cit.).3
O programa possui outras aes que dialogam entre si, e apresentado
como um programa de gesto cultural compartilhada e transformadora, em que
o conceito de poltica pblica est em construo. Apostando na gesto em rede, e
nas potencialidades locais como um contraponto a uma globalizao cultural que
uniformiza e pasteuriza, o programa solicita aos Pontos de Cultura que suas aes
dialoguem com os conceitos de empedramento, autonomia e protagonismo social.4
O conceito de empedramento compreendido no Cultura Viva como um
processo de transformao das relaes de poder, potencializando o que j existe
de criativo e inventivo nas reas de excluso, e ampliando e fomentando a res-
peitabilidade local pela sua produo cultural (BRASIL, 2004, p. 35). Fazendo
uma crtica s gestes pblicas de cultura pensada nos marcos do liberalismo
Cultura um bom negcio! e do iluminismo levar luzes inculta massa ,
apontando que estas retiraram a autonomia e o protagonismo dos movimen-
tos sociais. Os idealizadores do programa acreditam que o protagonismo dos
movimentos sociais aparece medida que suas organizaes so entendidas como
sujeitos de suas prticas, que intervm nas polticas de desenvolvimento social,
nos hbitos da sociedade e na elaborao de polticas pblicas (op. cit., p. 34).
Em relao autonomia no Programa Cultura Viva, esta deve ser entendida
pelo respeito funcionalidade e organicidade de cada ponto, bem como no
fomentar de espaos de troca entre os pontos (rede Cultura Viva), na interao
com a autoridade (sociedade Estado) e na aquisio do conhecimento, incorpo-
rado ao patrimnio cultural (BRASIL, 2004, p. 34).
2. Pronunciamento do ministro Gilberto Gil sobre o Programa Cultura Viva em Berlim Alemanha, 2 de setembro de 2004.
3. Idem.
4. Ver Brasil (2004, p. 28).
O Programa Cultura Viva Pontos de Cultura tem como proposta fortalecer

a solidariedade popular, por meio de intercmbios de experincias e trocas de tecno-
logia social,5 formando assim a rede Cultura Viva. Esta deve ser entendida, segundo
a proposta do programa, como algo malevel, (...) menos impositiva na sua forma
de interagir com a realidade, e por isso, gil e tolerante como um organismo vivo.
Seu objetivo (...) fazer uma integrao dos Pontos em uma rede global que acon-
tea a partir das necessidades e aes locais (BRASIL, 2004, p. 15)6 e desenvolver
uma ao proximal dos Pontos, onde a troca, a instigao e o questionamento,
elementos essenciais para o desenvolvimento da cultura aconteam num contato
horizontal, sem relao de hierarquia ou superioridade entre culturas (op. cit.).7
O Programa Cultura Viva aposta, por meio de suas aes e na fomentao
da diversidade cultural, em uma ao local/global capaz de fazer um contraponto
ao processo de globalizao, alimentado pelo mercado, que segundo os gestores do
programa, continua impondo com mais fora que o Estado, (...) a uniformizao
e a pasteurizao de gostos e estilos artsticos, com o nico motivo de maximizar
lucros a partir da venda de produtos culturais em grande escala (op. cit., p. 38).
O Programa Cultura Viva Pontos de Cultura uma nova poltica cultural
que diz respeito gesto pblica realizada no MinC. Este vem com o objetivo de
potencializar o que j existe, buscando fomentar a identidade cultural a partir
da diversidade, apostando que as prticas culturais promovidas nos espaos de
educao informal so capazes de promover e avanar na ideia de construo do
capital social, reexaminando as relaes entre cultura e desenvolvimento. Para
isto, o programa envolve capacitao de jovens, incluso digital e formao da
rede Cultura Viva como espao de trocas simblicas e de suporte a uma nova e
possvel experincia de desenvolvimento econmico para as comunidades locais.
Ao olhar brevemente a proposta do Cultura Viva Pontos de Cultura,
percebe-se que este programa est identificado com as propostas das Agendas
21, contemplando a Agenda 21 da cultura, bem como a do meio ambiente.
As propostas de diversidade e de sustentabilidade da cultura, presentes nas agen-
das citadas, dialogam entre si e apontam para prticas mnimas que devem forta-
lecer aes de valorizao das identidades ou das novas identidades locais, contra
a homogeneizao cultural, apontadas pelo processo de globalizao.
5. Conforme Blass (2007, p. 167), tecnologia social compreende vrias maneiras de fazer com que ocorra na vida
cotidiana, abrangendo produtos, mtodos, processos ou tcnicas criados a fim de enfrentar situaes colocadas pela
dinmica da vida. (...) Todas as solues concebidas como tecnologia social devem atender aos quesitos de aplicao
fcil, simplicidade, custos reduzidos, eficcia para a prtica e se multiplicarem em larga escala. (...) Neste contexto,
surgem desde a construo de brinquedos a baixo custo, uso de materiais alternativos na construo habitacional,
plantaes domsticas, culinria que busca reaproveitar sobras e ou resduos vegetais como cascas, sementes etc.,
at as propostas educacionais no formais, ou de controle dos riscos ambientais, produo agrcola orgnica sem
agrotxico, entre outros.
6. Texto de Clio Taurino, secretrio de programas e projetos culturais e coordenador do Cultura Viva.
7. Idem.
Identificamos o programa como uma poltica cultural que possibilita o sur-

gimento e/ou o fortalecimento de novos territrios de produo, identidade e ao
cultural. Estes territrios surgem a partir de um lugar Pontos de Cultura , pela
emergncia de seus prprios atores, da criao de redes intercambiveis de produo
cultural, daquilo que vivido na gerao ambincia, nas oficinas culturais e na forma-
o dos agentes Cultura Viva (REGO; SUETERGARAY; HEIDRICH, 2000, p. 7).
Na experincia do Projeto de Descentralizao da Cultura, verificou-se a
construo coletiva de outros espaos educativos e outras histrias na cidade
(DORNELES, 2002). Histrias locais, das comunidades, a partir das oficinas,
que ao participarem de outras aes em outras comunidades, ao se deslocarem de
seus territrios, se ressignificavam, se reciclavam e se alimentavam, tanto de novas
aes culturais como de novas linguagens, novos fazeres, fazendo novos amigos.
Baseados nas reflexes anteriores, identificamos a proposta dos Pontos de
Cultura, como uma hermenutica instauradora (REGO et al., 2003), capaz de
ampliar territrios e territorialidades de aes e identidades culturais. Para Rego,
com base nas concepes de Durand e Bacherlard, a hermenutica instauradora,
traduz-se como um determinado jogo de smbolos, dos quais no so como um
ponto de chegada e sim como um ponto de partida: (...) a hermenutica prope-
-se ela prpria a um agenciamento de futuro.
No Programa Cultura Viva, esse ponto de partida, assim como j foi demons-
trado nas oficinas do Projeto de Descentralizao da Cultura, pode constituir-se a
partir das experincias estticas vividas pelas oficinas de expresses culturais, que
possibilitam a criao de novas aes de cultura no espao da comunidade em que
se localizam os pontos. Como tambm, o ponto de partida pode, nestas experi-
ncias dos Pontos de Cultura, estar na formao de redes de trocas solidrias de
conhecimento, formao e intercmbio dos imaginrios culturais produzidos em
cada ponto, dialogados e distribudos na e pela rede Cultura Viva.
Assim, o Cultura Viva, baseado em experincias anteriores, parece propor
em dimenso maior, um agenciamento de futuro, a partir da formao de redes
de trocas e intercmbios culturais, do protagonismo, da autonomia, do empo-
deramento, envolvendo conceitos de sustentabilidade, poder local, diversidade
cultural, economia criativa, entre outros.
O Cultura Viva , para este ministrio, um programa de educao, cultura e
cidadania; seus gestores e idealizadores acreditam que a proposta dos pontos seja
um espao educativo e colaborador, para o fomento de possibilidades para uma
globalizao mais tolerante (BRASIL, 2004, p. 38). Na contrapartida ao pro-
cesso de globalizao, aparecem as propostas de fortalecimento do poder local e
a formao de redes solidrias dos mais diversos tipos de intercmbios. Propostas
tambm encontradas no Programa Cultura Viva.
Santos (2001) diz que podemos pensar em uma globalizao mais humana.
Compreende que (...) as bases materiais do perodo atual so antes, a unicidade
da tcnica, a convergncia dos momentos e o conhecimento do planeta. Embora
estas, como afirma o autor, sejam as mesmas bases nas quais o grande capital se
apoia para construir a globalizao perversa, se utilizadas para outros fundamen-
tos sociais e polticos, possvel se construir outra globalizao.
Nesta perspectiva, Santos (2001) mostra que a mistura das filosofias
devido ao aglomerado das pessoas em reas menores permite dar outro
dinamismo existncia, apostando na sociodiversidade e na reconstruo
da sobrevivncia das relaes locais, abrindo a possibilidade da utilizao do
sistema tcnico atual ao servio do homem. Junto a isso, o autor aposta que
a emergncia de uma cultura popular e a produo de outro e novo discurso
terico,que ganha relevncia a partir do homem de hoje, podem constatar a
existncia de uma universalidade emprica (...) isto a explicao do acon-
tecer pode ser feita a partir das categorias de uma histria concreta, tambm
permite, como assinala Santos, conhecer as possibilidades existentes e escrever
uma nova histria (op. cit., p. 21).
Sabe-se que o Programa Cultura Viva Pontos de Cultura uma ini-
ciativa limitada no que diz respeito ao nvel de marginalizao e excluso
social do pas. Tambm obvio, que ele, perante o processo de globaliza-
o capitalista, no dar conta de grandes transformaes sociais. Mas o
programa, sem dvida, uma mudana de paradigma no que diz respeito ao
investimento em cultura no nosso pas, como tambm um fomento a um
processo educativo, que aposta que as pequenas mudanas locais, baseadas
no engajamento social e comunitrio, so capazes de realizar pequenas, mas
importantes, revolues sociais.
Dessa forma, pode-se perguntar, com base em Santos (2001), de que forma
nos Pontos de Cultura a emergncia da cultura popular e esta sociodiversidade,
que estar sendo alimentada pela incluso digital e formando a rede Cultura Viva,
so capazes de alimentar a narrativa, o outro discurso baseado na universalidade
emprica, colaborando e permitindo conhecer as possibilidades existentes e
escrever uma nova histria? De que forma esta narrativa criada, a partir das tec-
nologias sociais construdas por cada comunidade em sua realidade, constitui-se
como um instrumento de mudana social local, que capaz de influenciar e ser
influenciada pelo dilogo com outras experincias desta rede?
No campo da cultura, como nos lembra Coelho (1997), o processo de glo-
balizao da economia que se associa ao fenmeno da globalizao cultural, est
em curso pelo menos desde a poca das grandes viagens martimas no sculo XVI,
que resultou a colonizao da Amricas, e foi intensificada e potencializada aps
a Segunda Guerra Mundial. De modo mais especfico, nas ltimas dcadas, a

globalizao se associa, em particular, ao aperfeioamento dos meios de comuni-
cao de massa e informtica que
(...) revela-se antes de mais nada na tendncia uniformizao da sensibilidade,
via cinema e televiso, o que conseguido pela distribuio de produtos gerados
por um nmero cada vez menor de fbricas culturais colocadas sob a gide eco-
nmica (do gosto) dos padres americanos administrados por empresas globais
(COELHO, 1997, p.185).
A uniformizao da indstria cultural, segundo o autor, no ainda abso-
luta nem inevitvel, observa-se um claro ressurgimento da diferena identitria,
manifestando-se ora de modo violento, ora procurando emergir de uma maneira
mais pacfica sob a aparncia do multiculturalismo. Para Coelho, afirmao e
diferena, o fenmeno da reconverso cultural, difundem-se e as culturas e o
imaginrio nacionais tendem a desmoronar (relativamente), mas no desaparecer
de todo o localismo como ncora cultural, quer isso signifique um valor positivo
de afirmao identidria, quer negativo quando reafirma de provincianismo no
de todo instante do racismo e da xenofobia (1997, p. 186).
Quanto ao localismo, Coelho (1997, p. 242) designa, na ps-modernidade,
uma tendncia de retorno aoparticular, ao pequeno e aodiferenteem posio ao
universal, ao grande e ao igual ou o que h deconstante.
a fragmentao do mundocontemporneo que abre que se expressa conceitu-
almente por um processo de heteroginizao caminhando em sentido oposto a
homogeneidade promovida pelo pensamento moderno e que tinha por conse-
qncia a eliminao do particular que o localismo procura recuperar. O local
um espao vivido, experiencialmente, como responsvel pelo efeito de mundo,
e simbolicamente (teatralizado), atravs de obras de cultura (como efeito de
discurso); em contraste o no local um espao imaginrio, vivido de modo
duplamente mediado: simbolicamente e a distncia. esse lugar que investido
por uma imagem coletiva, adquire uma funo de matriz: d origem e preserva
uma cultura e uma coletividade. No um mero terreno ou conjunto de fron-
teiras fsicas, mas um estado de esprito. O localismo ope-se, na atualidade
globalizao, com a qual constitui um par de elementos em tenso a cuja volta se
tece ou se esgara o tecido social ou, na expresso preferida pelo pensamento
ps-moderno, o tecido comunitrio. O localismo em poltica cultural entendido
como indcio que aponta para o papel que o afetual representa nas relaes entre
indivduos mediados ou no pelas obras formais de cultura. Diferentes programas
de ao cultural desenvolvem-se no sentido de oferecer uma possibilidade de liga-
o ou religao afetual do individuo e sua cidade e entre os prprios indivduos
(op. cit., p. 242-243).
Em questo globalizao, o autor menciona os aspectos comportamentais

como polticas culturais, lidadas na forma de problemas. As solues que procu-
ram, no mbito que lhe compete, ocorrem nas experincias dos centros culturais
independentes. Estes centros tero a funo de cada ponto em sua comunidade,
que por meio das atividades culturais podero oferecer uma possibilidade ou
religao afetual do indivduo em sua comunidade, cidade e entre os indivduos.
Pedrosa apostou que a prxima revoluo seria a da esttica.
Guattari (1992, p. 116) viu nas artes uma grande contribuio para a ecologia
virtual e ecosofia, da qual acredita agir como cincia dos ecossistemas, como
objeto de regenerao poltica, mas tambm como engajamento tico, esttico,
analtico, na iminncia de criar novos sistemas de valorizao, um gosto pela
vida, uma nova suavidade entre os sexos, as faixas etrias, e as etnias (...) Foucault
(ORTEGA, 1999, p. 171) pergunta em suas reflexes sobre a tica e a amizade
em busca da experimentao de novas formas de vida e de comunidade: Como
produzimos uma existncia artstica?
Desta forma, com base na poltica da amizade e da solidariedade, apontada
na experincia da descentralizao da cultura de Porto Alegre, na qual vimos ser
a arte e a criatividade capazes de fomentar novos intercmbios e territrios de
critcidade, participao social e construo de novas redes sociais de ao cultural
para a mudana, como nos aponta Freire (1980); e a partir das reflexes dos auto-
res citados, pode-se perguntar: Sero os Pontos de Cultura, por meio de suas ativi-
dades artsticas e culturais, capazes de fomentar a solidariedade horizontal, de que
fala Santos (2001, p. 85) nos territrios de suas comunidades e no territrio-rede?
Esta solidariedade das horizontalidades ser um espao de vocao solidria
(op. cit., p. 111), capaz de construir laos de resistncia aos atores hegemnicos
do processo de globalizao capitalista, que assente por meio dos pontos e da rede
Cultura Viva (...) ser um aporte da vida, uma parcela de emoo que permite aos
valores representar um papel (op. cit., p. 111)?
Cabe ainda outra questo: A partir das trocas de experincias entre os pon-
tos, se esta for utilizada como uma forma sistmica do conhecer global de uma
forma crtica e poltica, poder promover o que Santos (1999, p. 116) diz sobre a
existncia (...) ser produtora de sua prpria pedagogia?
Assim, ao investigar como se desenvolvero os projetos dos Pontos de Cul-
tura, no espao local espao geogrfico de sua comunidade , bem como no
dilogo com a rede Cultura Viva, investigando como os conceitos de territrio
e territorialidade se constituem a partir do espao gerao ambincia promovida
nos pontos por meio de sua ao cultural, e das possveis hermenuticas instau-
radoras que se originam nestes espaos, verificando tambm de que forma estas
se constituem e dialogam com a rede, organizam-se para a sustentabilidade e
compreendem a relao local/global. O objetivo desta pesquisa compreender

quais so as singularidades que os Pontos de Cultura da regio Sul articulam no
processo de construo da rede Cultura Viva desta regio.
E a partir da experincia dos agentes Cultura Viva, de que forma as expe-
rincias educativas de ao cultural vividas pelo projeto contribuem para a com-
preenso territorial, ampliam o engajamento local, proporcionam novas aes
culturais e novos dilogos com a cidade.
Sabe-se que, frente ao enfraquecimento das noes de regio, as formulaes
atuais na geografia sobre o conceito de territrio, a partir das contribuies de
Santos entre outros (BLUME, 2004, p. 49), ampliam a viso conceitual ante-
riormente vinculada exclusivamente forma geomtrica espacial do territrio
fundamentos exclusivos do Estado-Nao para uma nova concepo, em que
se prevalece para a anlise as relaes flexveis que ocorrem no espao. Como nos
apresenta Blume, a compreenso de territrio na geografia passa-se pelo (...) uso
do territrio, e no o territrio em si mesmo. Assim, segundo o autor, qualifica-se
o conceito de territrio e as relaes flexveis no territrio passam a ser analisadas
pelas manifestaes do cotidiano, sendo que tais posies correspondem s rela-
es vividas, por receberem a influncia da multidimensionalidade do poder em
sua constante oscilao entre simetrias e dessimetrias presentes na prtica social
(BLUME, 2004, p. 49).
O autor (op. cit., p. 52) aponta ainda que nas formulaes atuais da geografia e
dos conceitos de territrio passam por um dilogo entre o territrio poltico, o terri-
trio simblico e o territrio em que o poltico e o simblico se fundem. Na perspec-
tiva poltica de territrio, caracteriza-se o conceito por meio das relaes de poder e
apropriao do espao em vrias esferas de anlise. Como menciona Santos (1999),
O territrio um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder.
O territrio simblico valoriza a identidade territorial, o vivido. Para Raffestin
(1993), (...) a dimenso simblica para os estufos territoriais (...) reflete a multi-
dimensionalidade ao vivido territorial, pelos membros de uma coletividade, pelas
sociedades em geral.
Na perspectiva da fuso da concepo poltica e simblica, Blume (2004,
p. 52) apresenta a viso de Haesbaert (2004) (...) o territrio um produto de
uma relao desigual de foras envolvendo o domnio ou o controle poltico
econmico do espao e sua apropriao simblica, ora conjugados, ora desconec-
tados e contrariamente articulados.
Para Mesquita e Brando (1995, p. 84), refletindo a partir das concepes
de Raffestin, Lefort e outros, o territrio o que mais prximo de ns, pode ter
significao individual e social e se faz e se recria no cotidiano. o que nos liga ao
mundo. Tem a ver com a proximidade tal como existe no espao concreto, mas
no se fixa a ordens de grandeza para estabelecer sua dimenso ou seu permetro.

o espao que tem significao individual e social. Por isso, ele se estende at
onde vai a territorialidade. Esta aqui entendida como projeo de nossa identi-
dade sobre o territrio (op. cit.).
As redes sociais, como se sabe, cada vez mais vm sendo uma alternativa
para os movimentos sociais se fortalecerem em uma prtica contra-hegem-
nica globalizao capitalista. A tecnologia favoreceu, ampliou e fortaleceu
o trabalho destas redes. Est a o sucesso dos Fruns Sociais Mundial, lugar
em que estas redes se ampliam, e que, depois da primeira experincia em
Porto Alegre, multiplicaram-se em pequenas redes, organizando novos fruns
sociais, como os municipais, os estaduais, os de pases e os continentais.
O Programa Cultura Viva aposta na construo da rede Cultura Viva, v
nesta a possibilidade de fortalecimento das prticas socioculturais por meio
do intercmbio entre os pontos.
Sabe-se que com o avano da globalizao capitalista e com o desenvol-
vimento tecnolgico, desenvolveu-se o mito da desterritorialidade. Haesbaert
(2004, p. 16) apresenta que expresses clssicas como a da aniquilao do espao
pelo tempo foram responsveis por grande parte do preconceito espao-territorial
que envolveu cada vez mais os territrios em uma carga negativa. Com base no
debate de Guattari e Deleuze, Haesbaert diz que possvel identificarmos um
territrio no movimento ou pelo movimento.
Talvez esta seja a nossa grande experincia ps-moderna da nossa experincia
espao-temporal, onde controlar o espao indispensvel a nossa produo territorial
no significa (apenas) controlar reas e definir e definir fronteiras, mas, sobretudo,
viver em redes, onde a nossas prprias identificaes e referncias espao-simblico
so feitas no apenas no enraizamento e na (sempre relativa) estabilidade, mas na
prpria mobilidade (2004, p. 279).
Se, como registra o autor, as redes podem ser vistas como um constituinte
do territrio-rede, h de se perguntar se os participantes das aes culturais dos
Pontos de Cultura identificaro a rede Cultura Viva como um territrio. E assim
identificar, por meio deles, o que territrio e territorialidade pelo o que enten-
derem da projeo de sua identidade no territrio.
E, de acordo com as reflexes de Santos (1999, p. 30) sobre as tcnicas,
(...) que so um conjunto de meios instrumentais e sociais com o qual o homem
realiza sua vida, produz, e ao mesmo tempo cria espao, possvel pensar em
um mapeamento desta rede cultural, a partir da tecnologia social desenvolvida no
processo educativo dos Pontos de Cultura?
Santos (2001, p. 170) acredita em um momento novo, em que ao elencar as

condies de um novo mundo possvel, aponta que h possibilidades de imple-
mentao de outro modelo social, econmico e poltico. Este, para o autor, surge
quando (...) a partir de uma nova distribuio de bens e servios, conduza
realizao de uma vida coletiva, solidria e, passando pela escala do lugar escala
do planeta, assegure uma reforma do mundo por intermdio de realizar uma
outra globalizao (op. cit.).
Na perspectiva da cultura, Santos aposta em uma revanche da cultura popu-
lar sobre a cultura de massa (op. cit., p. 144). Esta revanche est na apropriao da
cultura popular dos instrumentos da cultura de massa. Embora saibamos como
menciona o autor, que os de baixo no dispem de meio para participar ple-
namente da cultura de massa, pela experincia vivida da cultura popular o seu
maior instrumento de resistncia. A cultura,
(...) por ser baseada no territrio, no trabalho, no cotidiano, ganha a fora necess-
ria para deformar, ali mesmo, o impacto da cultura de massa. Gente junta cria cul-
tura e paralelamente cria uma economia territorializada. Essa cultura de vizinhana
valoriza ao mesmo tempo a experincia da escassez e a experincia da convivncia
da solidariedade (SANTOS, 2001, p. 145).
Por ser gerada de dentro, a cultura popular um alimento da poltica dos
pobres, e aquilo que se parece fraqueza, como destaca o autor na realidade
uma fora, (...) j que se realiza desse modo, uma integrao orgnica com o
territrio dos pobres e o seu contedo humano. Os smbolos da cultura popular
so (...) portadores da verdade da existncia e reveladores do prprio movimento
da sociedade (op. cit.).
Desta forma, cabe aqui perguntar: haver na experincia da rede Cultura
Viva da regio Sul e nas aes culturais dos Pontos de Cultura, experincias de
vizinhanas capazes de possibilitar uma nova economia territorializada, contri-
buindo tambm para deformao da cultura de massa?
Santos aposta nas condies empricas da mutao, em que a emergncia
das massas se potencializa na efetivao da economia dual que conduz a duas
formas de diviso de trabalho e duas lgicas urbanas distintas e associadas, tendo
como base de operao o mesmo lugar. O fenmeno j entrevisto de diviso do
trabalho por cima e de outra por baixo tender a se reforar. A primeira pre-
tende-se ao uso obediente das tcnicas da racionalidade hegemnica, enquanto
a segunda fundada na redescoberta cotidiana das combinaes que permitem
a vida, e segundo os lugares, operam em diferentes graus de qualidade e quanti-
dade (op. cit.). Desta forma, cabe perguntar, quais sero, a partir das reflexes de
Santos, as combinaes que permitem a vida, potencializadas na experincia dos
Pontos de Cultura e na rede Cultura Viva da regio Sul?
Na continuao do dilogo com Santos (2001), que aposta na diferena

da diviso do trabalho entre os de cima e os de baixo; na diviso do trabalho de
cima, a solidariedade gerada de fora, dependente de valores verticais, relaes
pragmticas, em um campo de maior velocidade, rigidez de norma econmica
e irracionalidade radical: Sem obedincia cega no h eficcia. Na diviso do
trabalho de baixo, para o autor, a solidariedade produzida a partir de dentro
e dependente de vetores horizontais (...) cimentados no territrio e na cultura
local. (...) H um dinamismo intrnseco, maior movimento espontneo,
mais encontros gratuitos, maior complexidade, mais riqueza (movimento de
homens mais lentos), mais combinaes. Produz uma nova centralidade do
social (op. cit., p. 147).
Assim, quais sero as redes de solidariedade criadas entre os pontos, capazes
de produzir uma nova centralidade do social?
Ao querer investigar a constituio da rede Cultura Viva da regio Sul, e
alguns Pontos de Cultura, tem-se tambm como objetivo responder s questes
j apresentadas, em que tambm se busca entender se esta nova poltica cultural
do governo federal, potencializa um movimento de resistncia globalizao
hegemnica da cultura de massa. Os instrumentos do Programa Cultura Viva
encontram-se alm do seu investimento, no que diz respeito ao repasse de recurso
financeiro para as instituies dos Pontos de Cultura. Ao fomentar para a mobi-
lizao de formao de fruns estaduais, regionais e nacionais, parece que o Pro-
grama Cultura Viva estimula o fortalecimento de representao social e poltica
dos Pontos de Cultura, junto s aes governamentais ou no, que atuem na rea
da cultura. Cabe ainda relembrar que o Programa Cultura Viva faz um investi-
mento tambm na difuso cultural dos Pontos de Cultura, seja pelo incentivo
e pela capacitao da linguagem digital, apostando no software livre, na difuso
e na capacitao da criao de produtos culturais, seja com outras articulaes
institucionais para promoo da sustentabilidade destes projetos.8
Assim, cabe lembrar o que Castells (1999, p. 565) conceitua como redes:
Redes constituem uma nova morfologia social de nossas sociedades e a difuso
da lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os resultados pro-
dutivos e de experincia, poder e cultura. A palavra rede vem do latim retise,a
8. De acordo com dados do Programa Cultura Viva, verifica-se que 70% dos Pontos de Cultura trabalham com audio-
visual. Desta forma, os produtos destes pontos j esto em circulao, por meio de redes virtuais, mostras culturais e
outras que surgem a partir de novas articulaes. Em 2007, em parceria com a TVE/RJ, o Programa Cultura Viva realizou
o Projeto Ponto a Ponto, que era um programa sobre os Pontos de Cultura. Nesta primeira edio, foram editados 26
programas que tm circulao nas TVEs do Brasil e na TV Pblica, divulgando 60 Pontos de Cultura do Brasil. Encon-
tros com instituies empresariais junto aos Pontos de Cultura tambm vm sendo uma articulao da Secretaria de
Programas e Projetos Culturais (SPPC), responsvel pelo programa no Ministrio da Cultura. Destaca-se o projeto
com a rede de supermercados Po de Acar, que tem um quiosque de vendas de produtos artesanais. Os Pontos de
Cultura interessados nesta parceria encaminham sua produo artesanal empresa, que faz ento a comercializao
e a divulgao do seu produto.
partir de significados diversos que relacionam a trama, entrelaamento de fios,

ligaes entre pontos, pode ainda ser definida sob a tica dos sistemas vivos, como
estrutura interligada que possuem propriedades e dinmicas especficas como a
no linearidade, laos de retroalimentao, auto-organizao e capacidade de ope-
rar de forma no hierrquica.
Onde quer que encontremos sistemas vivos, organismos, partes de organismos
ou comunidades de organismos podemos observar que seus componentes esto
arranjados maneira de rede. Sempre que olharmos para a vida, olhamos para as
redes. (...) O padro da vida, poderamos dizer, um padro de rede capaz de auto
organizao (CAPRA, 2002, p. 78).
Sabe-se que o conceito de redes transcende a rede da tecnologia virtual e,
do ponto de vista sociolgico, a organizao das sociedades em redes to antiga
quanto humanidade, tendo existido em outros espaos e tempos, adequadas s
realidades e aos contextos da poca. No entanto, no h como falar dessa forma
de organizao social, no momento atual, sem tocar em questes fundamentais
do processo de transformao de nossa sociedade, como (...) a construo de
identidade, movimentos sociais, transformaes no processo poltico e econ-
mico e a crise do Estado na era da informao (CASTELLS, 1999, p. 566).
Castells, Santos e outros autores discutem e abordam as temticas das redes,
sinalizam sua relao de poder. Castells nos ajuda a refletir quando se percebe
que a tecnologia da informao justamente aquilo que oferece base material
que permite a sociedade adotar, em escala, essa forma de organizao social, des-
tacando-se que (...) a gerao, o processamento e a transmisso da informao
tornam-se fontes fundamentais de poder, numa informao na qual a informao
o produto do processo produtivo (CASTELLS, 1999, p. 566). Santos, ao nos
apontar os dados sociais das redes, nos diz que, toda a rede social e poltica, pelas
pessoas, mensagens, valores que a frequentam. Sem isso a rede material uma
mera abstrao (2001, p. 209).
Ao refletir sobre as redes, o passado e o presente e sua relao com o territ-
rio, Santos (1999, p. 210) nos provoca a construir um olhar sobre o foco gentico
e o foco atual das redes. O gentico visto como um processo e o atual como
um dado na realidade. Para o autor, estes dois focos no so estanques, e para
compreender as redes, o desafio unir estes dois.
O foco gentico (...) forosamente diacrnico, as redes so formadas por
troos, instalados em diversos momentos, diferentemente dilatados, muitos dos
quais j no esto na configurao atual e cuja substituio no territrio tambm
se deu em momentos diversos (op. cit.). Para Santos, a sucesso no aleatria,
cada movimento se opera na data adequada, isto , (...) quando os movimentos
sociais exigem uma mudana morfolgica e tcnica (op. cit.).
No foco atual, a descrio do que constitui um estudo estatstico de qua-

lidades e quantidades tcnicas, mas tambm, como nos aponta Santos, (...) o
estudo da avaliao das relaes que os elementos da rede mantm com a presente
vida social em todos os seus aspectos, isto , essa qualidade de servir como um
suporte corpreo do cotidiano (op. cit.).
Assim, o autor nos sugere que um estudo da viso atual das redes envolve a
idade mundial da respectiva tcnica e sua longevidade, quantidade e distribui-
o destes objetos, o uso que lhe dado, das relaes que tais objetos mantm
com os outros fora da aldeia considerada, das modalidades de controle e regulao
do seu funcionamento (op. cit.).
Sabe-se que ao se pensar em redes de tecnologia social que surgem na lgica
solidria, emancipatria e libertria, importante entender, como nos diz Martinho
(2003),9 que as redes devem ter organizao horizontal, isto significa isonomia e
insubordinao, desconcentrao de poder, multiliderana, coordenao ou gesto
compartilhada e princpio de coeso que se encontram em objetivos e valores comuns.
Acreditando na auto-organizao de uma rede, Martinho cr em uma comu-
nidade de propsito, ou seja, as pessoas criam uma rede ou participam dela em fun-
o de um objetivo comum. O surgimento das redes ocorre quando um propsito
comum consegue aglutinar diferentes atores e convoc-los para ao. O elemento
de coeso das redes uma ideia-fora, uma tarefa, um objetivo comum. Algo que
parece frgil como princpio organizacional, mas quando potencializado pela ao
voluntria se constitui em um poderoso agente de transformao (2003, p. 89).
Como j foi discutido, o Programa Cultura Viva aposta que a rede Cul-
tura Viva seja horizontal e orgnica. Santos (1999, p. 211) nos faz ainda refletir
que quanto mais avanam as redes atuais mais elas se diferem das redes de um
passado que se encontravam em uma relao de espontaneidade no territrio.
O autor nos mostra que, quanto mais avana a civilizao material mais se impe
o carter deliberado na constituio da rede. Ou seja, na montagem da rede,
supe-se uma anteviso das funes que podero exercer, tanto material quanto
de gesto. Santos (1999), refletindo com Barris, menciona: (...) assim que se
cria o que Barris chama de espao de transao, que poro do espao total,
cujo contedo tcnico permite transaes permanentes, precisas e rpidas.
Neste sentido, como poltica cultural pode-se pensar que a Secretaria de
Programa e Projetos Culturais, que coordena o Programa Cultura Viva, apos-
tando na rede Cultura Viva como um espao de articulao e emancipao
dos Pontos de Cultura, tem proporcionado vrios espaos de transao, no
conceito de Barris.
9. Cssio Martinho trabalha como consultor para implementao de redes.

Apostando na rede horizontal e orgnica, como nos indica tambm Marti-

nho, o Programa Cultura Viva criou vrias instrumentalizaes materiais, como
nos diz Santos. E, para alm do repasse de recurso ou da formao em software
livre, h ainda os encontros regionais de Pontos de Cultura, os nacionais, os bole-
tins semanais Ponto a Ponto,10 o Mapa dos Pontos, os estmulos s organizaes
dos fruns, s sub-redes temticas etc. Todas estas aes, ora mais instituciona-
lizadas, ora no, objetivam possibilitar o empoderamento de articulao poltica
entre os diferentes Pontos de Cultura e seus atores sociais.
Marinho destaca a comunidade de propsito, o Programa Cultura Viva
fornece instrumentos materiais para a articulao de uma rede horizontal e org-
nica, da sociedade civil, na emancipao da cultura popular e na democratizao
da produo cultural brasileira, mas a rede se forma, se constitui, por meio de
iniciativas, de articulaes, de sobreposies, de pontos de difuso, retroalimenta-
o, aglutinao, e da no linearidade, entre outros, conforme os autores comen-
tados. Se ela vai ser um instrumento de poder, e que nvel de poder, e para quem
e como, isto s buscando estud-la.
A partir das reflexes, ao investigar o desenvolvimento dos projetos dos Pontos
de Cultura no seu espao local e geogrfico de sua comunidade, bem como no dilogo
com a rede Cultura Viva, ao analisar como os conceitos de territrio e territoriali-
dade se constituem a partir do espao gerao de ambincia promovida nos Pontos
de Cultura por meio de sua ao cultural. E ao verificar quais so as hermenuticas
instauradoras, que ao se organizarem nestes espaos territrio-local (comunidade) e
territrio-rede, promovem um agenciamento de futuro, o objetivo geral desta pes-
quisa compreender, no perodo de investigao, quais so os elementos agenciadores
na troca dos Pontos de Cultura que constituem a rede Cultura Viva da Regio Sul?
Considerando estes elementos a serem identificados na troca entre os Pontos de Cul-
tura, nas geraes de ambincias, nas hermenuticas instauradoras, so eles capazes
de promover a conscincia territorial em dilogo com a compreenso da identidade?
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Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Diretor de Desenvolvimento Institucional

Pontos de cultura : olhares sobre o Programa Cultura Viva /

1. Cultura. 2. Poltica Cultural. 3. Acesso Cultura. 4.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

Em outubro de 2009, no Rio de Janeiro, na Fundao Casa de Rui Barbosa

maior ou menor grau de detalhamento histrico; referncias s aes empreen-

O captulo 8, Poltica pblica cultural e desenvolvimento local: anlise do Ponto

Frederico A. Barbosa da Silva

CULTURA VIVA E O DIGITAL

descrever e discutir o Programa Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva

culturais entre eles, um que se sobressai o do uso de softwares livres que

A simples universalizao deve ser perseguida, sem descuido de polticas

2 INTERNET E CULTURA DIGITAL

E, em seguida, pondera que:

Na verdade, o diagrama oferece moldura interpretativa para explorar os

Telecomunicaes: Setores de produo Interface com o Paradigma Modelos de

Telefonia vocal Comunicao

Ncleo da 1a fase da 3a Revoluo Industrial Ncleo da 2a fase da 3a Revoluo Industrial

Fonte: Bolao (2006).

Vale ressaltar um pargrafo de Bolao a respeito do diagrama:

LVY; LEMOS, 2010), deve-se assinalar que o significado social da informtica

partir das interaes e de patrimnio de questes e respostas desenvolvidas de

3 OS INTERCONECTADOS: INCLUSO DIGITAL NO BRASIL ENTRE 2002 E 2008

Fonte: Microdados da PNAD/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Os dados mostram ampliao acentuada da posse de computadores entre os

Interessante notar que a renda mdia dos que no tinham microcomputador

Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Categorias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.

A tabela 3 apresenta a relao entre posse de computadores e acesso inter-

Fonte: Microdados da PNAD 2005/IBGE.

Em termos absolutos, a expanso da cobertura impressionante. Para acesso

Categorias Pessoas com acesso internet

Categorias Pessoas com acesso internet

Categorias Pessoas com acesso internet

Fonte: Microdados da PNAD 2005/IBGE.

Os grupos de renda mais alta desfrutam de maior percentual de acesso.

4 PARTICIPANTES DA COMUNIDADE VIRTUAL NO BRASIL

adicionais recorrem ao uso em outros domiclios. As variaes no acesso entre as

Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.

O acesso em estabelecimentos de ensino opo para grupos grandes de

O computador do outro domiclio no est conectado

O custo de utilizao alto

O computador do domiclio no est conectado

O custo de um microcomputador alto

No sabe utilizar a internet

No acha necessrio ou no quer

No tem acesso a microcomputador

Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.

A principal motivao para no utilizar a internet no ter acesso a

Comprar ou encomendar bens ou servios

Transaes bancrias ou financeiras

Buscar informaes ou outros servios

Leitura de jornais e revistas

Comunicao com outras pessoas

Como se depreende, tanto atividades de formao e educao (72%)

5 POLTICAS CULTURAIS PARA O DIGITAL: PONTOS DE CULTURA

Fonte: Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan).

2 PRIMEIRAS APROXIMAES: A DIVERSIDADE CULTURAL NO CAMPO

3 SEGUNDA APROXIMAO: OS PONTOS DE CULTURA E A PRTICA DA

4 TERCEIRA APROXIMAO: O VISTO, O DITO E O VIVIDO NOS PONTOS