POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Com a edio da Lei n 6.938/81 o pas passou a ter formalmente uma Poltica Nacional
do Meio Ambiente, uma espcie de marco legal para todas as polticas pblicas de meio
ambiente a serem desenvolvidas pelos entes federativos. Anteriormente a isso cada
Estado ou Municpio tinha autonomia para eleger as suas diretrizes polticas em relao
ao meio ambiente de forma independente, embora na prtica poucos realmente
demonstrassem interesse pela temtica.

-A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida em 1.981 mediante a edio da

Lei 6.938/81 (31 de agosto de 1981) e veio como reflexo da Conferncia de Estocolmo
de 1972.

-A referida norma disps sobre sua finalidade, mecanismo de aplicao e formulao,

incorporando e aperfeioando normas estaduais.

- criou o SISAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) integrado pela Unio, por
Estados e Municpios, tendo sido atribudo aos Estados a responsabilidade maior na
execuo das normas protetoras do meio ambiente.

CONSELHO DE GOVERNO: rgo superior de assessoria ao

Presidente da Repblica na formulao das diretrizes e poltica
nacional do meio ambiente.

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA): rgo

consultivo e deliberativo. Assessora o Governo e delibera sobre
normas e padres compatveis com o meio ambiente, estabelecendo
normas e padres federais que devero ser observados pelos Estados
e Municpios, os quais possuem liberdade para estabelecer critrios de
acordo com suas realidades, desde que no sejam mais permissivos.

MINISTRIO DO MEIO INSTITUTO BRASILEIRO DE

AMBIENTE (MMA): Planeja, MEIO AMBIENTE E DOS
coordena, controla e RECURSOS NATURAIS
supervisiona a poltica RENOVVEIS (IBAMA):
nacional e as diretrizes vinculado ao MMA. Formula,
estabelecidas para o meio coordena, fiscaliza, controla,
ambiente, executando a fomenta, executa e faz executar a
tarefa de congregar os vrios poltica nacional do meio ambiente
rgos e entidades que e da preservao e conservao
compem o SISAMA. dos recursos naturais.
RGOS SECCIONAIS: So os
rgos ou entidades estaduais
RGOS LOCAIS: rgos municipais
responsveis pela execuo de
responsveis pelo controle e fiscalizao
programas, projetos, controle e
de atividades degradadoras.
fiscalizao das atividades
degradadoras do meio ambiente.

- CONAMA (rgo superior do SISNAMA) edita normas importantes em matria

ambiental, inclusive em relao ao licenciamento de empreendimentos causadores de
grande impacto ambiental, sujeitando-os a prvio estudo desse impacto

- Seu objetivo o estabelecimento de padres que tornem possvel o desenvolvimento

sustentvel (atravs de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio
ambiente uma maior proteo.

- Como resultado da implementao dessa poltica os Estados mais industrializados

assumiram essa responsabilidade e, alm disso, estabeleceram normas prprias. O
Estado de So Paulo, por exemplo, instituiu vrias reas protegidas, com restries ao
uso do solo.

- Tal norma deu incio Poltica Ambiental de forma ampla, direcionada a integrar
Unio, Estados e Municpios, visando a preservao do meio ambiente, e integrando
tambm o planejamento ambiental com o planejamento econmico e social.

As diretrizes desta poltica so elaboradas atravs de normas e planos destinados a

orientar os entes pblicos da federao, em conformidade com os princpios elencados
no Art. 2 da Lei 6.938/81:

Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade
da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente
como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas; (Regulamento)
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

Inc. I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,

considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

o uso correto do meio ambiente e dos recursos tem a ver com os direitos
difusos, por tratar-se de bem de uso comum do povo e, assim sendo,
superam os direitos individuais para alcanar os direitos e interesses da
coletividade.

Poder Pblico responsabilidade para implementar o preceito previsto no

art. 225 da CF/88 ente destinado a tutelar o meio ambiente.

Inc.II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;

Os recursos naturais constitutivos do meio ambiente tem sua apropriao

por particulares vedada por lei, salvo no caso do uso do solo e, mesmo assim,
sob a rigorosa observncia das disposies legais que privilegiam os objetivos
sociais e ambientais. (funo social da propriedade).

Inciso III- planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

esse princpio um desdobramento do princpio anterior na medida em que,

para o uso racional de um recurso necessrio o planejamento de aes, a
formulao e a aplicao de instrumentos prprios para se alcanar esse fim e,
via de conseqncia, imprescindvel a fiscalizao do cumprimento dos
mesmos pelo particular e pelo prprio Poder Pblico.

Inciso IV- proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas

representativas;

O objetivo das Unidades de Conservao da Natureza, institucionalizadas

pela superveniente Lei 9.985/20001, volta-se precisamente para a preservao
de reas representativas do ambiente natural brasileiro, em particular aquelas
contidas nos recintos ecolgicos dos grandes biomas nacionais, para cuja
gesto a PNMA estabelece fundamentos.

h os grandes biomas nacionais, h tambm aqueles outros ecossistemas

menores, passveis de planejamento e interveno por parte do Poder Pblico
e da sociedade, considerados no Zoneamento Ecolgico e Econmico e no
planejamento ambiental, fato que so dotadas de caractersticas e atributos
especiais, sero sempre alvo de cuidados e proteo especiais.

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

prev que as atividade potencialmente e efetivamente poluidoras devem ser

controladas (aes preventivas e corretivas) e no podem ser desenvolvidas
em qualquer lugar; por conseguinte, estaro sujeitas a lei especiais de uso e
ocupao do solo e quando for obedecer a zoneamentos especficos e
diretrizes de planejamento ambiental.

VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso

racional e a proteo dos recursos ambientais;

O Poder Pblico e, em segundo plano, a sociedade, devem incentivar estudos e

pesquisas, bsicas e aplicadas, para o uso sustentvel e a proteo dos recursos

1
Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema
Nacional de Unidade s de Conservao da Natureza e d outras providncias.
ambientais, desenvolvendo tecnologias apropriadas s condies dos ecossistemas
brasileiros e s necessidades econmico-sociais e ambientais do Pas.

pode-se dizer que a aplicao desse princpio vem se d hoje na esfera do MMA, das
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e das instituies de pesquisa como CNPq
(Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e outros programas
governamentais.

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

- acompanhamento da qualidade ambiental, das alteraes conseqentes das

interaes antrpicas e provenientes de outras causas naturais que podem
alterar significativamente o meio (fenmenos como terremotos, maremotos,
ciclones, erupes vulcnicas), bem como de fenmenos decorrentes de
reao espontnea da natureza.

o monitoramento ou monitorao um procedimento essencial para o

estabelecimento de aes preventivas e/ou corretivas.

Inc. VIII - recuperao de reas degradadas;

praticamente incalculvel o montante da superfcie de reas degradadas

pela ao do homem e tambm das que se deterioram por outros fatores, como
eroses, enchentes, assoreamentos, vendavais, etc.

por outro lado, toda recuperao de rea, toda recomposio de meio fsico
onerosa, devendo ser considerado que muitas das aes antrpicas
degradadoras do meio ambiente poderiam ter sido previstas e evitadas, bem
como seus impactos neutralizados ou minimizados.

as reas degradadas mais freqentes so aquelas relacionadas a atividades

de minerao, desmatamentos e outras modalidades.

Inc. IX - proteo de reas ameaadas de degradao;

objetiva o mesmo do princpio exarado pelo inciso VIII, mas preconiza aes
preventivas, antes da recuperadoras.

representado na prtica pelos instrumentos da PNMA relacionados aos

Estudos Ambientais, regulamentados pelas Resolues CONAMA 001/1986 e
237/1997 e outros instrumentos previstos na Lei 9.985/2000 Lei do SNUC

Inc. X- educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao

da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do
meio ambiente.

A educao ambiental em todos os nveis de ensino e aprendizado, e sob

qualquer forma de transmisso de conhecimentos e experincias, deve ser
assegurado como direito constitucional.

OBJETIVOS
Alguns doutrinadores entendem que a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como
objetivo tornar efetivo o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, princpio matriz contido no caput do art. 225 da Constituio Federal.
E por meio ambiente ecologicamente equilibrado se entende a qualidade ambiental
propcia vida das presentes e das futuras geraes.

Outros que o objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente viabilizar a

compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a utilizao racional dos
recursos ambientais, fazendo com que a explorao do meio ambiente ocorra em
condies propcias vida e qualidade de vida.

Na verdade, como a Poltica Nacional do Meio Ambiente, como bem observa Edis
Milar2 possui objetivo geral e objetivos especficos, estando o primeiro previsto no
caput do art. 2 da Lei n 6.938/81: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento
scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida

Objetivos especficos so os determinados no art. 4 da Lei 6.938/81 que assim

dispe:

Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

I compatibilizacao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade

do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;

II definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio

ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios;

III ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao

uso e manejo de recursos ambientais;

IV ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnolgicas nacionais orientadas para o uso

racional de recursos ambientais;

V difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e

informaes ambientais e formao de uma conscincia publica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;

VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas utilizao racional e

disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propicio
vida;

VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os

danos causados, e ao usurio da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.

2
Direito do Ambiente, 6ed, Editora Revista dos Tribunais, 2009.
 I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;

de acordo com esse objetivo traado o desenvolvimento econmico-social,

em seus planos, programas, polticas e projetos tem que se ajustar s
exigncias ambientais.

nesse contexto deve ser alertado a ignorncia proposital ou no de pessoas

(empreendedores) a respeito das conseqncias da apropriao ou extrao
de recursos da natureza para produzir bens e servios, razo pela qual
imperativo o reforo desse objetivo no sentido de demonstrar que toda
demanda de recursos para a produo precisa ajustar-se capacidade de
oferta que o patrimnio ambiental pode oferecer

DOIS FATORES DEVEM SER CONSIDERADOS: a qualidade ambiental e o

equilbrio ecolgico.

o primeiro requisito diz respeito a um conjunto de condies que atestam a

sade do meio ambiente elementos que entram no metabolismo dos
processos essenciais vida, como ar, gua, alimentos, solo, clima entre outros.

o segundo requisito significa a capacidade que os ecossistemas possuem de

manter-se iguais a si mesmo apesar de todas as aes e reaes neles
processadas, principalmente nas decorrentes das intervenes do homem.

esse objetivo visa portanto, a manuteno da qualidade ambiental e do

equilbrio entre os componentes do meio ambiente, resguardando a sade
ambiental e humana.

II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade

e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

objetivo que vem dar ensejo a concretude do objetivo anterior ao determinar a

demarcao de reas para a implementao de polticas governamentais pelos entes
federados, fato que por sua vez representa a elaborao de planos, programas e projetos
do Poder Executivo e da Administrao Pblica (estrutura organizacional e operacional
daquele poder), levando-se ainda em conta as aes que envolvem o Poder Legislativo e
o Judicirio, resguardadas as reas de atuao, as medidas e as propores.

III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de

normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;

o monitoramente da qualidade ambiental tambm capitulado pela PNMA

como princpio, transparece nos estabelecimentos de padres de qualidade
ambiental que figuram como instrumentos do prprio programa (art. 9, I)

o acompanhamento tcnico-cientfico da qualidade ambiental traada em

parmetros e gabaritos que garantam seu equilbrio e adequao, torna
possvel aferir o alcance de certas aes humanas e alteraes ambientais
decorrentes dessa interveno ou de outros fatos.
 a Avaliao de Impacto Ambiental e o Relatrio de Qualidade ambiental
tambm relacionados entre os instrumentos da PNMA tambm servem para
averiguar o cumprimento dos padres estabelecidos para o uso de manejo de
certos recursos ambientais.

IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas

para o uso racional de recursos ambientais;

a efetivao desse objetivo tem como finalidade o desenvolvimento de

tecnologias apropriadas para a aferio da qualidade de vida e do equilbrio
ecolgico, determinando assim os incentivos produo/criao e instalao
de equipamentos voltados para a melhoria do acompanhamento, preveno e
recuperao do ambiente.

V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de

dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico;

esse objetivo integra vrios outros em seu contexto, como a propagao das
tecnologias que podem e devem ser utilizadas na utilizao dos recursos naturais, a
observncia da conscientizao da populao atravs da divulgao de dados
importantes relacionados a degradao ambiental, s conseqncias para a sade
humana, a mudana de atitude e hbitos e tambm sobre a legislao a respeito da
questo ambiental, ressaltando ainda nesse mbito a importncia da educao ambiental.

VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua

utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;

preservar, evitando-se o uso desmedido dos recursos naturais, e recuperar

reas degradadas ou recursos danificados atravs da restaurao, so os
pontos centrais desse objetivo.

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou

indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos

esse objetivo ressalta a obrigao daqueles que poluem ou degradam o

ambiente de compensar o dano causado

penalidades disciplinares impostas pela Administrao ou ainda

penalidades impostas pela Lei de Crimes Ambientais, pela Poltica Nacional de
Recursos Hdricos etc).

INSTRUMENTOS DA PNMA

So os seguintes os instrumentos arrolados no art. 9, da Lei 6.938/81:

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;

 II - o zoneamento ambiental; .

III - a avaliao de impactos ambientais;

IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de

tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal,

estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico
e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;

IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas

necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela
Lei n 7.804, de 1989)

XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o

Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras

dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro

ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;

atividade de caracterizao da qualidade ambiental

nesse processo ocorre o estabelecimento do padres de qualidade ambiental se

desenvolve a partir da procura de nveis ou graus de qualidade, de elementos, de relaes ou
conjuntos de componentes, geralmente expressos em termos numricos, que atendam a
determinadas funes, propsitos ou objetivos, e que sejam aceitos pela sociedade.

duas caractersticas essenciais padro de qualidade estabelecido com um enfoque

especfico, pois visa a assegurar um determinado propsito, como, por exemplo a proteo
sade pblica

aceitao pela sociedade dos nveis ou graus fixados, implica em discusso sobre
diferentes propostas e interesses e um consenso final que determine os resultados
oficialmente aceitos e regularmente estabelecidos.

Soma-se nesse caso conhecimento tcnico, cientfico, fatores sociais, econmicos,

culturais e polticos da sociedade o que confere a esse instrumento uma perspectiva
regional.
Os padres de qualidade ambiental esto estabelecidos no Brasil por Resolues do
CONAMA. Atualmente j esto regulamentados os padres de qualidade do ar, das
guas e dos nveis de rudos.
 Ex: Padres de qualidade do ar PRONAR programa nacional de qualidade do ar,
institudo pela Resoluo CONAMA 005/89 instrumento bsico da gesto
ambiental para proteo da sade e bem estar das populaes e melhoria da
qualidade de vida com o objetivo de permitir o desenvolvimento econmico e social
do pas de forma ambientalmente segura, pela limitao dos nveis de emisso de
poluentes por fontes de poluio atmosfrica

II - o zoneamento ambiental;

Visa a subsidiar processos de planejamento e de ordenamento do uso e da ocupao

do territrio, bem como da utilizao de recursos ambientais
Processo de conhecimento do meio ambiente.
Carter interdisciplinar vrias cincias e seus respectivos elementos tcnicos e
metodologias
Principais critrios definio de objetos e da regio de estudos (finalidade do
zoneamento regio de estudo); definio de prazos e recursos disponveis para a
execuo dos trabalhos -; identificao dos aspectos ambientais de interesse para o
estudo caracterizao do meio fsico, biolgico e antrpico, envolvendo tambm
os aspectos socioeconmicos e culturais, condies climticas, aqferos,
caractersticas do terreno, ocorrncia de recursos minerais, formaes vegetais etc;
definio de escalas de trabalho; identificao das metodologias de diagnstico,
interpretao e representao dos aspectos estudados; desenvolvimento do
diagnstico (levantamentos secundrios, trabalhos de campo, elaborao de
registros etc);
O zoneamento ambiental, mais conhecido por Zoneamento ecolgico-econmico
ZEE, inscrito como instrumento da PNMA, foi regulamentado pelo Dec. 4.297/02 e
atualmente pelo Dec. 6.288/07.
O art. 2 do primeiro decreto conceitua o zoneamento como sendo instrumento de
organizao de territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos,
obras e atividades pblicas e privadas, estabelecendo medidas e padres de proteo
ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental dos recursos hdricos e do
solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e
a melhoria das condies de vida da populao
A competncia para a elaborao e execuo do ZEE nacional ou regional do Poder
Pblico Federal, quando tiver por objeto biomas brasileiros ou territrios abrangidos
por planos e projetos prioritrios estabelecidos pelo Governo Federal
A participao dos Estados da Federao assegurada mediante a celebrao de
termo apropriado art. 6 - Decreto 4.297/02
A aprovao do ZEE feito pela Comisso Coordenadora do ZEE art. 18

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de

tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

Tecnologias limpas e apropriadas produo mais limpa e preveno a poluio

redirecionamento dos processos produtivos, da cultura de consumo e dos modelos de
produo de bens e servios que at hoje prevalecem.
Ex: programas federais como o PROCONVE programa de controle da poluio do ar
por veculos automotores RESOLUO CONAMA 018/86
 VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;

IMPLEMENTAO DO DIREITO CONSTITUCIONAL AO AMBIENTE EQUILIBRADO, EM

PARTICULAR NO QUE SE REFERE A AUTONOMIA E FUNES DOS ECOSSISTEMAS
UNIDADES DE CONSERVAO- ESTAES ECOLGICAS,RESERVAS BIOLGICAS,
PARQUES NACIONAIS, REAS DE PROTEO AMBIENTAL ETC

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

Acesso a informao baseadas em programas computacionais, sistematizao de

estatsticas e elaborao de indicadores ambientais
O SINIMA intercambio de informaes entre os rgos integrantes do SISNAMA A
CRITRIO DA SECRETARIA EXECUTIVA DO MMA
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
Administrado pelo IBAMA e regulamentado pela RESOLUO CONAMA 001/88 e,
complementarmente, pela Instruo Normativa 010, de 2001 daquele instituto
De acordo com a redao do art. 17, I da lei 6.938/81:

o registro e sua renovao deve ser providenciada a cada dois anos e so

isentos de taxa ou cobrana

XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou

utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

INSTITUIDO PELO ART. 17, II DA LEI 6.938/81 e administrado pelo IBAMA,

possibilita a sistematizao de informaes acerca dos nveis atuais de poluio
e da utilizao dos recursos naturais que somados a outros dados subsidiaro a
definio dos padres de qualidade, entre outras aes de planejamento e
controle (classificao das atividades de acordo com o potencial de poluio e o
grau de utilizao de recursos naturais)

III - a avaliao de impactos ambientais;

IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente

poluidoras;

XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,

seguro ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

INSTRUMENTOS DA PNMA

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora deve

submeter-se a uma anlise e controle prvios.

Essa anlise necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a

serem prevenidos, corrigidos, mitigados e/ou compensados quando de sua instalao, da sua
operao, e, em casos especficos, do encerramento das atividades.

Assim, partindo de um corpo de diplomas legais, a proteo e o controle exercidos pelo

Poder Pblico se conduz por um sistema de gesto ambiental.
 Dentre os instrumentos de gesto ambiental, merecem destaque os institudos pela PNMA
LEI 6.938/81 que elegeu como aes preventivas afetas ao Estado a AVALIAO DE
IMPACTOS AMBIENTAIS E O LICENCIAMENTO PARA A INSTALAO DE OBRAS OU ATIVIDADES
POLUIDORAS.

O papel da AIA no ordenamento jurdico brasileiro de instrumento

de poltica
ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capaz de
assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico
dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano
ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados
de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso
e, por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem garantir a
adoo da medidas de proteo ao meio ambiente determinadas, no caso
de deciso sobre a implantao do projeto3.
LEGISLAO DISCIPLINADORA

Inspirada no direito americano (National Environmental Policy Act NEPA, de 1969).

Foi introduzida em nosso ordenamento primeiramente na Lei 6.803/80 que dispe sobre as
diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.

Nesse caso a AIA s era exigvel na aprovao de limites e autorizaes de implantao de

zonas de uso estritamente industrial destinada a localizao de plos petroqumicos,
eletroqumicos, carboqumicos, bem como de instalaes nucleares.

a AIA ganhou fora e foi erigida categoria de instrumento da poltica nacional do meio
ambiente com o advento da PNMA que definiu seus fins, formulao e aplicao como hoje
conhecemos.

O Decreto 88.351/83 depois substitudo pelo Dec. 99.274/90 ao regulamentar a Lei

6.938/81, vinculou a avaliao de impactos ambientais aos sistemas de licenciamento,
outorgando ao CONAMA a competncia para fixar os critrios bsicos segundo os quais sero
exigidos os estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento (art. 18, 1), com
poderes para tal fim, de baixar as resolues que entender necessrias. (art. 48)

**QUADRO NORMATIVO BSICO

Resoluo CONAMA 001/86 Formulao do regramento legal, ainda sob a gide da CF

anterior a vigente 67 regulamentou apenas a figura do EIA
Resoluo CONAMA 006/87 A implementao do uso do AIA como instrumento da PNMA foi materializado
com a edio dessa resoluo, dirigindo-se especificamente ao licenciamento
ambiental de obras de grande porte, especialmente aquelas nas quais a Unio
tenha interesse relevante, como a gerao de energia eletrica
Resoluo CONAMA 009/87 Regularizou a realizao de audincias pblicas nas hipteses em que o processo
licenciatrio envolver, como modalidade da avaliao, o EIA/RIMA

3
Vocabulrio Bsico de Meio Ambiente. Rio de Janeiro: Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente, 1990, p. 33.
Constituio Federal de 88 Art. 225, caput e 1, IV - IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; (Regulamento)

Dec. 99.274/90 Revogou o Dec 88.351/83 e regulamentou a lei da PNMA

Resoluo CONAMA 237/97 Alterou parte da Resoluo 001/96 e deu maior uniformidade ao sistema
ambiental vigente no pas.
Art. 1, III III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos
relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao,
operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental
preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao
de rea degradada e anlise preliminar de risco.
Art. 3 A licena ambiental para empreendimentos e atividades
consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa
degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual
dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas,
quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a
atividade ou empreendimento no potencialmente causador de
significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais
pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.

O Estudo de Impacto Ambiental modalidade da AIA e hoje considerado um dos mais

notveis instrumentos de compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao do meio ambiente, j que deve ser elaborado antes da obra ou da atividade
potencialmente poluidora causadora de significativa degradao.

Conceito de Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA

O EIA compreende o levantamento da literatura cientifica e legal pertinente, trabalhos de

campo, analises de laboratrio e a prpria redao do relatrio.

O Relatrio de Impacto Ambiental destina-se especificamente ao esclarecimento das

vantagens e conseqncias ambientais do empreendimento.

O EIA todo o complexo, detalhado, muitas vezes com linguagem, dados e apresentao
incompreensveis para o leigo. O RIMA a parte visvel ou compreensvel do procedimento,
verdadeiro instrumento de comunicao do EIA ao administrador e ao pblico.

Resoluo CONAMA 001/86 o elegeu como modalidade de AIA para as obras elencadas em
seu art. 2

Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de

impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e
do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins
hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para
navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e
embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de
10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou
menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por
dia.

Nesse contexto importante mencionar que a participao da sociedade em

questes ambientais atualmente considerada como muito importante e no caso do
EIA est regulamentada pela Resoluo CONAMA 009/87 que regulamenta a
realizao de audincia pblica,convocada nas seguintes hipteses:

1 quando o rgo de meio ambiente julgar necessrio;

2 por solicitao de entidade civil;

3 por solicitao do MP;

4 a pedido de 50 (cinqenta) ou mais cidados.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

De acordo com a lei brasileira, o meio ambiente qualificado como patrimnio

pblico a ser necessariamente assegurado e protegido para o uso da coletividade ou,
na linguagem da CF bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida.

Por ser direito de todos em geral e de ningum em particular, inexiste direito

subjetivo sua utilizao, que, a evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio
de seu guardio o Poder Pblico.

Para tanto a lei arma-se de uma sria de instrumentos de controle.

Assim, por exemplo, as permisses, autorizaes e licenas pertencem aos atos

administrativos de controle prvio; a fiscalizao meio de controle concomitante; e o
habite-se forma de controle sucessivo.

No presente instrumento da PNMA fala-se em licena, razo pelo qual segue sua
definio ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO E DEFINITIVO, que implica na
obrigao do Poder Pblico de atender a splica do interessado, uma vez atendidos,
exaustivamente e taxativamente, os requisitos legais pertinentes.
 No caso do licenciamento ambiental ao tpica e indelegvel do Poder Executivo
e constitui importante instrumento de gesto do meio ambiente, na medida em que,
por meio dele, a Administrao Pblica busca exercer o necessrio controle sobre as
atividades humanas que interferem nas condies ambientais, de forma a
compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao do equilbrio
ecolgico.

Conceito dado pela Resoluo CONAMA 237/97 ART. 1, INC. I E II para

licenciamento ambiental e licena ambiental.

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental

competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece
as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental.

ETAPAS :

Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:

I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos

documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de
licenciamento correspondente licena a ser requerida;

II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos,

projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;

III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando
necessrias;

IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,

integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e
estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;

V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;

VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,

decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao
quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;

VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;

VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade

COM O DEFERIMENTO A FASE DE EMISSO DE LICENA SE DESDOBRA EM:

I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases
de sua implementao;

II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo

com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;

III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a

verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

INSTRUMENTOS ECONOMICOS

Acrescidos pela Lei 11.284/064

traz instrumentos especficos como: concesso florestal, servido ambiental e

seguro ambiental.

CONCESSO FLORESTAL , EM RESUMO, UMA DELEGAA ONEROSA,

FEITA PELO PODER CONCEDENTE, DO DIREITO DE PRATICAR MANEJO
FLORESTAL SUSTENTVEL PARA A EXPLORAO DE PRODUTOS E SERVIOS
EM UMA UNIDADE DE MANEJO, MEIDANTE LICITAO, PESSOA JURDICA, EM
CONSRCIO OU NO, QUE ATENDA AS EXIGNCIAS DO RESPECTIVO EDITAL
DE LICTAO E DCEMONSTRE CAPACIDADE PARA SEU DESEMPENHO, POR
SUA CONTA E RISCO E POR PRAZO DETERMINADO.

A inteno com esse tipo de concesso, transformar a biodiversidade em ativo

real e, com isso, promover o uso sustentvel da floresta , auxiliando no combate ao
desmatamento ilegal e tambm grilagem de terras em floresta importantes, como a
Amaznica.

A SERVIDO AMBIENTAL TAMBM FOI INCLUIDA NO ORDENAMENTO PELA

CITADA LEI E HOJE SE ENCONTRA ESTAMPADO NO ART. 9 DA PNMA, INC. XIII.

Trata-se, observados os requisitos impostos pela lei, de renncia voluntria do

proprietrio rural, em carter temporrio ou permanente, total ou parcialmente, do
direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na
propriedade, mediante anuncia do rgo ambiental.

SEGURO AMBIENTAL IMPORTANTE INSTRUMENTO DE IMPLEMENTAO

DO PRINCPIO DA REPARAO INTEGRAL DO DANO AMBIENTAL, POIS
GARANTE A DISPONIBILIDADE DE RECURSOS FINANCEIROS NECESSRIOS A

4
Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na
estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF; altera as Leis n os 10.683, de 28 de
maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de
dezembro de 1973; e d outras providncias.
REPRESTINAO TOTALDO DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE, MESMO NA
HIPOTESE DE INSOLVENCIA DO POLUIDOR.