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Ministrio da Educao
INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Braslia-DF
2009
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
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CDU 37.014.14-053.6
Sumrio
Situao educacional dos jovens brasileiros na faixa etria
de 15 a 17 Anos
INTRODUO ................................................................................................................................... 5
CONCLUSES .................................................................................................................................. 15
RESUMO
INTRODUO
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Este texto foi escrito para ser apresentado no II Seminrio de Anlise dos Resultados da Pesquisa Nacio-
nal por Amostra de Domiclios, promovido pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) em 6 de
maro de 2007, em Braslia, com o apoio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), do Ministrio da Educao (MEC) e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). O autor
recebeu importantes contribuies de Paulino Motter, Liliane Aranha Oliveira e Vanessa Nespoli, entusias-
tas da educao, amigos e colegas seus de longa data no Inep, aos quais deixa registrados sinceros
agradecimentos.
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O sistema educacional brasileiro tem como obrigatoriedade constitucional assegurar que todas
as crianas, aos seis anos de idade,1 ingressem no ensino fundamental e exige a frequncia escolar
para todos aqueles na faixa de 7 a 14 anos. Teoricamente, uma vez observada a legislao em vigor,
estaria garantida a concluso do ensino fundamental para aqueles que atingissem 15 anos. Assim, a
clientela em idade adequada para frequentar o ensino mdio seria a populao de 15 a 17 anos. As
caractersticas dessa populao que se prepara para o mercado de trabalho ou para a continuidade de
seus estudos na educao superior ser o foco principal das reflexes apresentadas neste trabalho.
Apesar das amplas garantias legais que protegem o direito educao, a realidade educacional
brasileira est longe de corresponder aos anseios da sociedade. evidente que o Brasil conquistou
avanos importantes na rea educacional nas ltimas dcadas: alunos evadidos voltaram a frequentar
a escola; o acesso ao ensino fundamental deu um salto significativo, tornando-se quase universal
(97,1% das crianas de 7 a 14 anos frequentam a escola); e, com a criao do Fundef, maiores recursos
foram destinados ao ensino fundamental. Essas conquistas so louvveis, porm insuficientes, uma
vez que no basta frequentar a escola: preciso que os alunos alcancem os nveis mais avanados da
escolaridade bsica e, obviamente, obtenham a aprendizagem adequada aos anos de estudo acumu-
lados. Isto garantir o que podemos chamar aqui de educao de qualidade para todos e, a longo
prazo, tambm a universalizao do ensino mdio, no seu sentido mais preciso.
1
A Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, altera o art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e
estabelece que o ensino fundamental obrigatrio, com durao de nove anos, inicia-se aos seis anos de
idade.
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Pnad, que avalia a proporo da populao que j alcanou a escolaridade (concluiu o nmero de
sries) adequada sua idade.
Apesar de o Brasil ter avanado bastante nos ltimos 10 anos, ainda grande o caminho a
ser percorrido para garantir, por exemplo, que os jovens de 19 anos tenham alcanado 11 anos de
escolaridade, ou seja, completado a educao bsica. No Brasil, apenas 38% conseguem essa
faanha. No Nordeste, apenas 22%.
Tabela 1 ndice de Adequao Idade-Anos de Escolaridade por Idade, segundo o Ano Brasil e Regies
1996/2005
Diante deste quadro, indispensvel para o desenho das polticas pblicas em educao
saber quem so e onde esto os jovens de 15 a 17 anos. Os dados da Pnad e do Censo Escolar
oferecem valiosas pistas para responder a essas perguntas. Segundo a Pnad 2005, a taxa de frequncia
escola na faixa de 15 a 17 anos de 81,7% de uma populao estimada em 10,6 milhes de jovens.
No entanto, somente pouco mais da metade desses estudantes est frequentando o ensino mdio.
Se observarmos a taxa de escolarizao bruta, identificamos que a capacidade instalada de
atendimento no ensino mdio regular equivale a 80,7% da coorte de 15 a 17 anos.
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Tabela 3 Taxas de Escolarizao Bruta e Lquida por Nvel de Ensino Brasil 1996/2005
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A regularizao do Fluxo Escolar no ensino fundamental exigiria a reorganizao das redes de ensino para
o aproveitamento da capacidade fsica e de recursos humanos j instalados.
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anos na escola bsica (ensino fundamental + ensino mdio), completam com sucesso pouco mais
de 7 sries, portanto, menos do que a escolaridade obrigatria (ensino fundamental).
Tais indicadores foram estimados pela simulao de fluxo escolar considerando as taxas de
transio (promoo, repetncia e evaso) obtidas pelo Censo Escolar do Inep e so muito
prximos ao valor do indicador de escolaridade mdia da populao brasileira obtido pela Pnad,
que de 6,9 anos de estudo ou sries concludas com aprovao, para o ano de 2005, considerando
a populao de 15 anos ou mais de idade.
Mesmo que tenham diminudo nos ltimos anos, as taxas de repetncia no Brasil continuam
elevadas e muito acima dos ndices registrados por pases com nveis de desenvolvimento
equivalente ou at mesmo inferior ao nosso.
Com taxas de promoo ainda distantes do ideal e taxas de repetncia e evaso estagnadas
em patamares bastante elevados, o quadro atual caracterizado pelo inchao do sistema e pelas
baixas taxas de concluso do ensino fundamental. Um nmero expressivo daqueles que concluem
esse nvel de ensino o faz em idade superior considerada adequada e muitos nem sempre
ingressam no ensino mdio.
Portanto, a rigor, s se pode falar em universalizao do acesso em relao ao ensino
fundamental. Universalizar o ensino, pelo conceito aqui utilizado, pressupe, alm do acesso, a
permanncia, a progresso e a concluso na idade adequada, ou seja, aos 15 anos de idade para
o ensino fundamental e aos 18 anos para o ensino mdio.
Tabela 4 Taxas de Transio (Promoo, Repetncia e Evaso) por Srie Brasil 1981/2004
Em segundo lugar, alm dos que esto atrasados, necessrio considerar a parcela que
est fora da escola, que representa um percentual de 18% do total da populao de 15 a 17 anos.
As razes para esta situao geralmente envolvem o fracasso escolar no ensino fundamental,
fatores socioeconmicos desfavorveis e, tambm, a dificuldade de acesso ao ensino mdio,
que no obrigatrio no Pas.
preciso que se leve em conta, ainda, que existem municpios, em todas as regies, nos
quais no h a oferta desse nvel de ensino. De acordo com os dados do Censo Escolar 2006, 61
municpios no tm escola que oferea o ensino mdio regular, enquanto em outros 34 a oferta
incompleta, ou seja, no so oferecidas as trs sries que compem esse nvel de ensino,
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totalizando 95 municpios. Os piores nmeros so encontrados no Sul e no Sudeste, onde, res-
pectivamente, em 24 e 19 municpios, ou as escolas no tm ensino mdio ou, quando o tm, no
oferecem todas as sries.
O quadro mais preocupante em relao oferta do ensino mdio na modalidade de
Educao de Jovens e Adultos (EJA), que se encontra ausente em mais da metade dos municpios
brasileiros. Conforme analisado anteriormente, como a maioria dos jovens que chega ao ensino
mdio tem idade mais avanada, a expanso da oferta na modalidade de EJA coloca-se como uma
prioridade.
Tabela 5 Nmero de Municpios que Oferecem Ensino Mdio Brasil e Regies 2006
Tabela 6 Nmero de Municpios sem Ensino Mdio Oferecido em Cursos de Educao de Jovens e
Adultos (EJA) Brasil e Regies 2006
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infraestrutura das redes pblicas de ensino. sabido que, na maioria dos Estados, o ensino
mdio continua hospedado nos estabelecimentos de ensino fundamental.
De qualquer maneira, o fato de que cerca da metade da matrcula do ensino mdio pblico
est concentrada no turno noturno demonstra uma distoro no atendimento de um pblico
que, em princpio, deveria ser composto, majoritariamente, por jovens na faixa de 15 a 17 anos.
Tabela 7 Matrcula no Ensino Mdio por Dependncia Administrativa segundo o Turno Brasil 2001/2006
4 JUVENTUDE E POBREZA
Mas... qual o perfil da populao de 15 a 17 anos? Segundo os dados da Pnad 2005, 67,8%
desses jovens so provenientes de famlias com renda per capita igual ou inferior a um salrio
mnimo. So, portanto, na sua imensa maioria, jovens de baixa renda. No Nordeste, o percentual
de jovens oriundos de famlias com renda per capita igual ou inferior a um salrio mnimo chega
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a expressivos 86%. As condies materiais de sobrevivncia desses jovens so, portanto, bastan-
te precrias, o que se constitui srio obstculo acumulao de capital educacional.
Pode-se afirmar, assim, que qualquer poltica pblica destinada aos jovens brasileiros nes-
sa faixa etria dever considerar seu baixo poder aquisitivo, mesmo nas regies economicamen-
te mais desenvolvidas; quando frequentam escola, eles o fazem predominantemente na rede
pblica. Da a importncia crucial da melhoria da escola pblica para que esses jovens recebam
uma educao de qualidade, sem a qual o seu futuro , no mnimo, incerto.
Tabela 8 Populao de 15 a 17 Anos, por Renda Familiar Per Capita (em Salrio Mnimo)
Brasil e Regies 2005
Ainda segundo os dados da Pnad 2005,1 dos 8,9 milhes de jovens que frequentam a
escola em qualquer nvel, 50,1% so mulheres, demonstrando que o quesito gnero no se
apresenta como um fator de discriminao de acesso educao em nosso Pas. A materni-
dade precoce uma experincia vivida por 1,6% das jovens estudantes. Todavia, ao analisar
o grupo que no frequenta a escola, observa-se com espanto que 28,8% das jovens de 15 a 17
anos j so mes, o que indica claramente que o fenmeno da gravidez na adolescncia est
associado ao abandono da escola, principalmente quando aliado baixa condio
socioeconmica.
Quanto ao quesito cor ou raa, enquanto para o grupo que frequenta a escola esta caracte-
rstica apresenta uma certa paridade e se mostra prxima da distribuio da populao brasileira,
predominantemente miscigenada 53% dos estudantes se declararam no brancos , para a
populao que no frequenta a escola esta caracterstica reflete um quadro de desigualdade,
com mais de 3/5 dos jovens se declarando no brancos. A excluso educacional no Brasil tem,
portanto, um forte componente tnico-racial.
Em relao condio de atividade entre a populao de 15 a 17 anos que frequenta escola,
35,5% economicamente ativa e 24,4% trabalhou na semana de referncia da pesquisa. Ao ana-
lisarmos este quesito entre o contingente que no frequenta a escola, os resultados so 56,6% e
43,7% respectivamente.
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Os valores foram calculados a partir dos Microdados da PNAD 2005, considerando a varivel ano de
nascimento.
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Tabela 9 Condio de Atividade Econmica da Populao de 15 a 17Anos Brasil 2005
Tais resultados sugerem que esta uma populao que busca colocao no mercado de
trabalho, mesmo frequentando a escola e, em geral, no perodo noturno. O ensino mdio inte-
grado educao profissional deve ser incentivado como alternativa para garantir a estes jovens
a oportunidade de qualificao para o trabalho, sem o que estaro irremediavelmente condena-
dos ao desemprego ou subemprego. Deve constituir-se, portanto, alta prioridade governamen-
tal promover a ampliao da oferta de ensino mdio integrado educao profissional. A atribui-
o de fator de diferenciao mais elevado a essa modalidade de ensino na repartio dos recur-
sos do Fundeb poder criar um poderoso incentivo sua expanso pelas redes estaduais de
ensino.
O Brasil tem empreendido grandes esforos no sentido de garantir escolaridade sua popu-
lao, sobretudo s crianas em idade escolar, e de promover a alfabetizao daqueles que no
tiveram acesso escola ou que, apesar de nela terem ingressado, no conseguiram sequer se
alfabetizar. So aes integradas e complementares que pretendem melhorar o quadro atual da
educao nacional. Um dos aspectos que sempre mereceu a ateno do poder pblico foi o da
alfabetizao de adultos. As taxas de analfabetismo no Brasil tm declinado nos ltimos anos,
embora em ritmo mais lento que o desejvel. Os esforos para oferecer oportunidades educacio-
nais aos adultos no-alfabetizados, por meio de iniciativas como o Programa Brasil Alfabetizado,
tm alcanado resultados ainda modestos, mas necessrio persistir, aprimorando os programas
de alfabetizao e de EJA, j que se trata de assegurar um direito fundamental de cidadania.
Entretanto, importante observar que, para a reduo consistente do analfabetismo adul-
to, essencial que o Pas deixe de produzir analfabetos. Para ilustrar este fato, apresentamos a
seguir os dados sobre a populao brasileira com 15 anos ou mais segundo sua condio de
alfabetizao. Cabe destacar que, no alvorecer do sculo 21, ainda no fomos capazes de estancar
a reproduo do analfabetismo basta observar o nmero de analfabetos de 15 anos. Este con-
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tingente resultado direto do fracasso escolar recente no Pas. O que chama a ateno que
cerca de 2% dos analfabetos tm 15 anos e quase 1/3 deles j frequentou a escola.
Tabela 11 Populao de 15 Anos e/ou Mais Total, Analfabeta e Analfabeta que j Frequentou
Escola Brasil 1996/2005
Outro aspecto que merece ateno o desempenho escolar dos jovens estudantes brasi-
leiros. Apresentamos a seguir os resultados do ltimo Exame Nacional do Ensino Mdio, desta-
cando o desempenho dos alunos concluintes de 2006. Sem aprofundar a anlise dos resultados
apresentados, cabe destacar que os alunos que esto concluindo o ensino mdio com at 18 anos
de idade, independentemente da rede em que estudam, tm desempenho superior quando
comparados com aqueles com idade mais avanada, o que refora a observaes feitas no incio
deste artigo sobre os impactos negativos da distoro idade/srie.
Tabela 12 Desempenho Mdio na Parte Objetiva da Prova do Enem, por Situao em relao ao Ensino
Mdio e Dependncia Administrativa da Escola Brasil e Regies 2005-2006
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CONCLUSES
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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