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A Aventura Planejada:

engenharia e urbanismo na construo de Maring, PR


1947 a 1982

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Arquitetura e Urbanismo da Escola de
Engenharia de So Carlos - Universidade de So
Paulo, na rea de concentrao Teoria e Histria
da Arquitetura e do Urbanismo, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Doutor

Doutoranda
Fabola Castelo de Souza Cordovil

Orientador
Prof. Dr. Carlos Roberto Monteiro de Andrade

Apoio
Universidade Estadual de Maring
Fundao Araucria
Fundo Paran/SETI
Governo do Estado do Paran

EESC-USP
So Carlos, setembro de 2010
Foto da capa: Acervo do Museu da Bacia do Paran.
Para Dorise e Fbio, meus pais,

e para Arthur e Isa Doris, meus sobrinhos.


Os engenheiros, autnticos pioneiros
desbravadores, so sempre os primeiros a
chegar.

CMNP, Vdeo sobre Maring, dcada de 1950.

Chamava-se Gensio. Era um nordestino claro, de


olhos azuis e cabelos louros. Magro, meo de
altura, pobremente vestido, trajava calas de brim
e camisa de algodo. Bem falante, de riso fcil,
quando sorria mostrava uma fileira de dentes
alvos.

Chegara ao Norte do Paran como tantos outros,


na esperana de uma vida melhor.

Galdino Andrade, Poeira Vermelha, 1977.

Avenida Brasil no incio da dcada de 1960 (Arquivo pessoal de Jos Aparecido Borges). Retirado de
http://blogdodepaula.blogspot.com/ em 19/02/2009.
AGRADECIMENTOS

Considero os agradecimentos o momento de relembrar a trajetria de um trabalho que


foi realizado coletivamente ao longo de cinco anos. No incio desta jornada, o caminho
apresentou-se como uma estrada a ser construda, por vezes por terrenos sinuosos e
arriscados. Porm a cada passo os desafios transformavam-se em questes
fascinantes. Devo isso aos diversos colaboradores e amigos que se juntaram a mim
nessa caminhada e me ajudaram a construir a estrada.

Alm da contribuio de profissionais e rgos que disponibilizaram informaes e


materiais fundamentais para responder s questes desta tese, agradeo o apoio dos
preciosos interlocutores e a cooperao de vrios pesquisadores. No poderia deixar
de mencionar o carinho de minha famlia e de meus amigos, suas palavras de
incentivo e seus olhares confiantes que me acalmaram e encorajaram.

Ao meu orientador, prof. Carlos Roberto Monteiro de Andrade, que, mais do que
orientar esta pesquisa, me apresentou um mundo desconhecido, cheio de cidades
novas e antigas, e me ensinou algo inestimvel: um modo especial de olhar o mundo e
o fascnio em perder-me por ele.

Ao prof. Horacio Capel, que me recebeu com tanta ateno em Barcelona, pelas
indicaes de leituras, pela ajuda na estruturao desta tese e pelas consideraes
acerca dos meus textos. Agradeo-lhe tambm por me integrar ao Grupo Geocrtica e
me fazer sentir em casa num velho mundo cheio de surpresas encantadoras.

Ao prof. Reginaldo Benedito Dias, pelas longas conversas que muito colaboraram para
a elaborao deste trabalho. Pelas suas intervenes na banca de qualificao e pelo
seu desprendimento diante dos seus materiais, dos seus contatos e dos seus
conhecimentos. E, principalmente, pela sua generosidade, pelo apoio e incentivo que
tornaram essa caminhada menos solitria.

prof. Sarah Feldman, pelas suas aulas instigantes, que possibilitaram reflexes
importantes e muito contriburam para esta pesquisa, pela sua presteza em atender-
me e por sua colaborao na banca de qualificao.

Aos profissionais que cederam o seu tempo para as nossas longas entrevistas:
engenheiro-arquiteto Carlos Alcntara Rosa e sua filha Sra. Jussara Olivo Rosa Perin,
engenheiro Luiz Domingos Moreno de Carvalho, Sra. Terezinha Hatschbach de
Aquino (viva do eng. Lauro de Aquino), Sr. Ivo Geronazzo Jnior (filho do eng. Ivo
Geronazzo), engenheiro Antonio Almir dos Santos, engenheiro Maurcio Impelizieri
Pinto de Moura, engenheiro Luiz Tutomo Icizuka, arquiteto Jos Vicente Alves do

v
Soccorro, economista Jos Aparecido Sforni, engenheiro-arquiteto Luty Vicente
Kasprowicz, engenheiro Domingos Bertoncello, bacharel em direito Mauro Carvalho
Duarte, bacharel em direito Walber Souza Guimares, engenheiro Antonio Roberto
Zamberlan, engenheiro Leonel Idan Galacini, arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha,
sociloga Sandra Feres, professora Maria Albani Pereira de Souza e arquiteto
Claudinei Vecchi. Tambm Sra. Lauri da Costa, que prontamente respondeu s
perguntas sobre o seu pai, o engenheiro Romeu Paulo da Costa.

Ao historiador Joo Larcio Lopes Leal, da Gerncia de Patrimnio Histrico da


Prefeitura Municipal de Maring, por ajudar a encontrar as fontes para esta pesquisa e
pelas entrevistas concedidas. Agradeo ainda ao Joo Roberto, pela pacincia em
reproduzir todos os materiais solicitados e Sra. Elisabeth da Silva Souza Dourado.

Ao Joo Batista da Silva, tcnico em assuntos culturais do Museu da Bacia do Paran,


por disponibilizar as fotos do acervo e outras fontes importantes, alm de sua sempre
cordial ateno.

Ao Sr. Cansio Miguel Morch, da Diviso de Documentao Paranaense, da Biblioteca


Pblica do Paran, por ter facilitado o acesso aos materiais pesquisados em Curitiba.

Ao Departamento de Patrimnio Histrico da Secretaria Municipal de Cultura da


Prefeitura de So Paulo, por haver disponibilizado o acervo em consignao de Jorge
de Macedo Vieira.

Ao jornal Dirio do Norte do Paran, por permitir a consulta ao seu arquivo,


especialmente ao Sr. Rui da Costa Silva.

s bibliotecrias da Biblioteca Municipal de Maring e da Biblioteca Central da UEM,


pela disposio em encontrar os materiais solicitados.

Aos pesquisadores que foram interlocutores fundamentais para a construo desta


tese desde a sua formulao em projeto de pesquisa, seja pela leitura dos seus textos,
seja pelas conversas pacientes: Reginaldo Benedito Dias, Ana Lcia Rodrigues,
Celene Tonella, Carla Almeida, Jos Henrique Rollo Gonalves, Marisa Emmer,
Angela Endlich, Marivnia Conceio de Arajo, Anbal Verri Jnior, Grson da Silva,
Simone da Costa Pereira Dourado e Csar Miranda Mendes. profa Ana Lcia
agradeo o apoio do Observatrio das Metrpoles Regio Metropolitana de Maring.

minha orientadora do mestrado e amiga prof. Margareth de Castro Afeche Pimenta,


que me encorajou a alar voos mais altos e por acreditar tanto em minha capacidade.

Aos arquitetos Anbal Verri Jnior e Tnia Galvo Verri, por terem contatado o
arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha, cedido gentilmente sua casa e seu tempo para

vi
nossa entrevista, proporcionando um belo cenrio para uma gratificante, inesquecvel
e longa conversa.

Ao Sr. Antonio Augusto de Assis, por me haver concedido o privilgio de revisar esta
tese.

Aos funcionrios do Programa de Capacitao Docente da UEM, Michelle, Antonio e


Marina, pela ateno e por terem respondido pacientemente s minhas inmeras
dvidas em relao aos trmites burocrticos institucionais. E aos funcionrios do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC/USP, pela ateno e gentileza.

Aos queridos amigos e colegas do Grupo Urbis: Maristela Janjulio, Lucas Cestaro,
Thais Cruz, Luisa Videsot, George Dantas, Renata Cabral, Sales Trajano, Luciana
Schenk, Ceclia Lucchese e, tambm, Michelly Ramos. Agradeo pelas contribuies
nas reunies e por tantas conversas descontradas, informais e alegres. Ao George
agradeo especialmente o seu auxlio no momento da qualificao. E Valria Garcia
pelo seu apoio no incio desta jornada.

Aos pesquisadores do Grupo Geocrtica, Mirian Zaar, Vicens Casals, Jernimo Bouza,
Gerard Jordi, Mercedes Arroyo, Clcio Azevedo, Luciana Pinto, Renata Marquez,
Quim Bonastra e Pedro Fraile. E ainda, em Barcelona, agradeo a agradvel
companhia dos amigos Jos Luiz Lopes, Cibele Lemke, Alexandre Surez e Adriano
Reis. Daniella Favilla e a Antonio Gomez, agradeo a ateno dispensada e a
acolhida.

Aos meus queridos tios Dalila e Edson Cordovil, por me haverem recebido com um
carinho inestimvel em seu lar em So Carlos ao longo desses cinco anos, e aos
meus primos Srgio Augusto, Luciana, Antonino Fbio, Gabriela e Paulo Andr, pelo
apoio, pacincia e infinita alegria. prima Suanne Cordovil Defoort e sua amorosa
famlia, por terem feito de minha estada na Frana um momento encantador.

Aos amigos Yudi Sakane, Alex Venegas, Cludia Ulbricht, Marcos Machado e Simone
Martins, presentes nesta jornada, pelo incentivo e pelos momentos de descontrao.

minha linda famlia: Isa Nely, Dorise, Fbio Armando, Flvia, Isabella, Fbio Alberto,
J, Arthur e Isa Doris, por tantas coisas que so impossveis de expressar em poucas
linhas.

Ao Centro de Tecnologia e ao Departamento de Arquitetura e Urbanismo da


Universidade Estadual de Maring, pelo apoio.

Fundao Araucria/SETI, que financiou parte desta pesquisa, e Fundao


Santander/Banespa, pela bolsa de estudos em Barcelona.

vii
RESUMO

A aventura planejada: urbanismo e engenharia na construo de Maring, PR,


1947 a 1982.

A cidade de Maring, localizada no noroeste do Paran, faz parte de uma extensa


rea colonizada pela Companhia de Terras Norte do Paran, que teve como
sucessora a Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Construda a partir de um
plano urbanstico moderno, elaborado em meados da dcada de 1940, Maring
emergiu rapidamente em meio mata.
A fundao da cidade ocorreu em 1947. Aps a emancipao poltica, em 1951,
iniciou-se a primeira administrao municipal em dezembro de 1952. Em 1982,
encerrou-se o mandato do stimo prefeito. Em 35 anos, a cidade foi construda, tendo
como ponto de partida e parmetro para sua evoluo o plano urbanstico moderno.
Esta tese divide-se em duas partes. A primeira denomina-se A criao de Maring:
projeto e histria e constitui-se por dois captulos. A segunda parte intitula-se
Construir e administrar: tcnica e poltica na construo da cidade e compe-se de
sete captulos, sendo um para cada gesto estudada, de 1953 a 1982. Na primeira
parte estudamos o contexto regional no qual se formou Maring e analisamos o seu
plano inicial. A segunda parte refere-se especificamente s realizaes das
administraes municipais. Divide-se em sete captulos, abarcando as primeiras sete
gestes. Em trs dcadas e meia reconstitumos o processo de construo da cidade
e a constituio da cultura tcnico-profissional municipal.
Verificamos o contexto da formulao do projeto inicial e sua importncia na indicao
das principais diretrizes para a implantao da cidade. Porm o nosso principal
interesse foi estudar as gestes pblicas e a formao da estrutura administrativa e do
corpo tcnico municipal, para compreender a institucionalizao do planejamento da
cidade. Analisamos o processo de construo urbana, desenvolvido em forma de
aes pblicas que formularam planos, obras pblicas, redes de infraestrutura e
legislaes urbansticas e edilcias, as quais se refletiram na manuteno ou nas
transformaes das indicaes existentes no projeto inicial. As modificaes
responderam s demandas que se apresentaram com o desenvolvimento urbano.
A expanso da cidade resultou em grandes espaos vazios na malha urbana, na qual
os conjuntos habitacionais subsidiados com verbas federais foram implantados em
reas perifricas. Em 1979, com a estrutura administrativa consolidada, formularam-se
as diretrizes virias que tinham como objetivo estabelecer ligaes com as ocupaes
urbanas desvinculadas das reas consolidadas e expandir o permetro da cidade.

Palavras-chave: cidade nova, urbanismo, construo da cidade, Maring,


planejamento urbano.

viii
ABSTRACT

The planned adventure: urbanism and engineering in the construction of


Maring, PR, 1947 to 1982.

The city of Maring, located in the northwest of Paran, is part of an extensive area
colonized by the Companhia de Terras Norte do Paran, which had as successor the
Companhia de Melhoramentos Norte do Paran. Built according to a modern urban
plan, drafted in mid-1940s, Maring quickly emerged amid the forest.
Its foundation occurred in 1947. After the political emancipation in 1951, the first
municipal government started in December, 1952. In 1982 the mandate of the seventh
mayor ended. In 35 years, the city was built, following the modern urban planning as a
starting point and parameter for its evolution.
This thesis is divided into two parts. The first is called "A criao de Maring: projeto e
histria" and it consists of two chapters. The second part is entitled "Construir e
administrar: tcnica e poltica na costruo da cidade and consists of seven chapters,
one for each administration studied, from 1953 to 1982. In the first part we study the
regional context in which Maring was formed and we analyze its original plan. The
second part refers specifically to the achievements of municipal administrations. It is
divided into seven chapters, covering the first seven administrations. In three and a half
decades, the process of building the city and the constitution of municipal technical and
professional culture, were reconstituted.
We checked the context of formulating the initial design and its importance in
determining the main guidelines for building the city. However, our main interest was to
study the public administrations and the formation of administrative structure and of
municipal staff, to understand the institutionalization of the city planning. We analyze
the process of urban construction, developed in the form of public actions that have
formulated plans, public works, infrastructure networks and urban and building laws,
which reflected in the maintenance or transformation of existing information in the initial
design. The changes responded to demands which appeared with urban development.
The expansion of the city has resulted in large empty spaces on the urban network, in
which the public housing subsidized with federal funds were located in peripheral
areas. In 1979, with administrative structure consolidated, roads guidelines were
formulated aiming at establishing links with the urban occupations disconnected from
consolidated areas and expanding the perimeter of the city.

Keywords: new city, urbanism, city construction, Maring, urban planning.

ix
SUMRIO
INTRODUO 16
Primeiras indagaes e construo do objeto de pesquisa 21
Nota sobre o ttulo do trabalho 23
Hipteses e objetivos 24
Captulos 25
Procedimentos metodolgicos 28

REVISO BIBLIOGRFICA
A colonizao do norte do Paran 32
O plano de Maring 36
A construo da cidade 42

PRIMEIRA PARTE A CRIAO DE MARING: PROJETO E HISTRIA

CAPTULO 1. A colonizao do Norte do Paran


1. Introduo 48
2. Breve panorama da formao da Companhia Melhoramentos Norte do 52
Paran
3. Estruturao da rede urbana norte-paranaense 57
4. O papel da CTNP/CMNP 66
5. O plano inicial de Maring 71
6. As primeiras construes: O Maring Velho e a nova cidade 74
7. A fundao do municpio 77

CAPTULO 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 80


1. A elaborao do plano 81
2. A formao urbanstica de Jorge de Macedo Vieira 84
3. O plano inicial de Maring: anlise da concepo 93
3.1. Os planos 95
3.2. Zoneamento 108
4. A implantao 116
5. Cultura urbanstica no plano de Maring: referncias 122
5.1. A anlise da cidade e a importncia do stio 123
5.2. Do regular e do irregular 128
5.3. O anel externo 130

x
5.4. As reas verdes no plano de Maring 133
5.5. Os parques no centro principal 135
5.6. Stein, Perry e a unidade de vizinhana 140
5.6.1. Centro principal: o centro cvico 141
5.6.2. Centros secundrios 145
5.7. Sistema virio: hierarquizao, forma e uso 147
5.8. As estaes 153

SEGUNDA PARTE - CONSTRUIR E ADMINISTRAR: A CONSTRUO DA


CIDADE
CAPTULO 1. A primeira gesto. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a
14.12.1956)
1. Introduo 159
1.1. A influncia poltica da CMNP na conduo da administrao 162
pblica
2. A constituio do aparato administrativo e tcnico 164
2.1. A formao do corpo tcnico: o primeiro engenheiro-arquiteto 166
do municpio
3. A construo da cidade
3.1. A construo da infraestrutura (o abastecimento de energia 169
eltrica, a primeira emissora)
3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (o 171
cemitrio, a arborizao urbana e o Horto Florestal)
3.3. A construo de edifcios pblicos e privados (o Pao 173
Municipal, a Prefeitura, a Cmara Municipal, o Frum, o hotel
da CMNP no centro cvico, as instituies de ensino, os
primeiros hospitais, o estdio municipal, o Tiro de Guerra, o
matadouro municipal, o aeroporto, as estaes)
4. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio 203
4.1. O Cdigo Tributrio 209

CAPTULO 2. A segunda gesto. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a


14.12.1960)
1. Introduo 214
2. A constituio do aparato administrativo e tcnico 216
2.1. A Comisso de Melhoramentos 219
2.2. Arquitetos modernos em Maring 220
3. A construo da cidade
3.1. A construo da infraestrutura (a pavimentao, a abertura de 221
poos semiartesianos, a precariedade do abastecimento de
energia eltrica)

xi
3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (a fonte 229
luminosa e a Praa Napoleo Moreira da Silva)
3.3. A construo de edifcios pblicos (a estao rodoviria, o 236
mercado municipal, escola e parque infantil, o hangar do
aeroporto)
4. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio 242
4.1. O Cdigo de Posturas e Obras e o plano inicial 242
4.1.1. A composio da Lei n 34/59 243
4.1.2. A Lei n 34/59 e a expanso urbana 245
4.1.3. O zoneamento 246
4.1.3.1. A Zona Central 246
4.1.3.2. As zonas comerciais 251
4.2. O Cdigo Tributrio 255

CAPTULO 3. A terceira gesto. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a


14.12.1964)

1. Introduo 259
2. A constituio do aparato administrativo e tcnico 262
2.1. A Associao dos Engenheiros de Maring 270
3. A construo da cidade
3.1. A construo da infraestrutura (o abastecimento de energia 271
eltrica, o abastecimento de gua, a pavimentao, o Viaduto
do Caf)
3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (Praa 283
Napoleo Moreira da Silva, o cemitrio)
3.3. A construo de edifcios pblicos (a estao rodoviria, a 286
biblioteca municipal, o parque de exposies, o museu
municipal, o estdio municipal, as escolas)
4. A expanso da cidade 290
4.1. A verticalizao 296
5. A habitao popular 297
6. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio 300
6.1. O Cdigo Tributrio 301

VOLUME 2
CAPTULO 4. A quarta gesto Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a
31.01.1969)
1. Introduo 303
2. A constituio do aparato administrativo e tcnico 305

xii
3. A construo da cidade
3.1. A construo da infraestrutura (a pavimentao e a drenagem 315
pluvial, o abastecimento de gua, o abastecimento de energia
eltrica, o sistema virio, os estacionamentos)
3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (as 328
primeiras propostas para os bosques, o cemitrio, as praas, a
arborizao pblica)
3.3. A construo de edifcios pblicos (o Pao Municipal, o Frum, 334
o estdio municipal, o matadouro municipal, o mercado
municipal, as escolas)
4. A expanso da cidade 341
5. A habitao popular 344
6. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio 350
6.1. O primeiro plano diretor 354
6.1.1. As propostas fsico-territoriais do plano diretor 359
6.2. O Cdigo Tributrio 366

CAPTULO 5. A quinta gesto Adriano Jos Valente (01.02.1969 a


31.01.1973)
1. Introduo 368
2. A constituio do aparato administrativo e tcnico 369
2.1. O Eteplan 370
2.1.1. Os trabalhos do Eteplan 379
2.1.2. Convnio com Serfhau 389
3. A construo da cidade
3.1. A construo da infraestrutura (o abastecimento de gua a 390
Codemar, a pavimentao, a drenagem urbana)
3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (o Parque 396
do Ing, as praas, o parque de exposies, os canteiros
centrais, o cemitrio municipal)
3.3. A construo de edifcios pblicos (a universidade, o Pao 407
Municipal, o estdio municipal, o Tiro de Guerra, as escolas, o
mercado municipal, o hospital, a Catedral, a segurana)
4. A expanso da cidade 422
4.1. As construes particulares 426
5. Conjuntos habitacionais 426
5.1. Verticalizao 433
6. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio 434
6.1. O Cdigo Tributrio 436

xiii
CAPTULO 6. A sexta gesto Slvio Magalhes Barros (01.02.1973 a
31.01.1977)
1. Introduo 438
2. A constituio do aparato administrativo e tcnico 439
3. A construo da cidade
3.1. A construo da infraestrutura (o abastecimento de gua, o 444
esgotamento sanitrio, a pavimentao, a drenagem urbana, o
sistema virio, o aterro sanitrio)
3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (as praas, 459
os parques, o cemitrio)
3.3. A construo de edifcios pblicos (o Pao Municipal, o Frum, 463
a Cmara Municipal, a biblioteca municipal, a universidade, as
escolas, a escola para merendeiras, o necrotrio instituto
mdico legal, o horto-mercado da Cobal, o estdio e o ginsio
de esportes, os centros esportivos, o tiro de guerra)
4. A expanso da cidade 487
4.1. A transferncia do ptio de manobras da ferrovia 492
5. Conjuntos habitacionais 494
6. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio 502
6.1. O Cdigo Tributrio 505

CAPTULO 7. A stima gesto Joo Paulino Vieira Filho (01.02.1977 a


14.05.1982) e Sincler Sambatti (15.05.1982 a 31.01.1983)
1. Introduo 506
2. A constituio do aparato administrativo e tcnico 506
2.1. O Seminrio de Poltica Urbanstica 514
3. A construo da cidade
3.1. A construo da infraestrutura (o abastecimento de gua, o 516
esgotamento sanitrio, a pavimentao, o sistema virio)
3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (as praas, 538
a arborizao pblica)
3.3. A construo de edifcios pblicos (a Cmara Municipal, a 541
universidade, o Museu da Bacia do Paran, escolas, creches e
recanto de menores, os centros esportivos, o centro social
urbano, os centros de sade, o parque de exposies, o
matadouro municipal, a segurana)
4. A expanso da cidade 553
5. Conjuntos habitacionais 564
6. Legislao urbana e edilcia 574

CONSIDERAES FINAIS 580

xiv
REFERNCIAS
Referncias gerais e sobre teoria e histria do urbanismo 593
Referncias sobre Maring e a colonizao do norte do Paran 599
Demais fontes de pesquisa 607

LISTA DE PLANTAS 616


LISTA DE ORGANOGRAMAS 616
LISTA DE TABELAS 617
LISTA DE FIGURAS 618

xv
Fabola Castelo de Souza Cordovil

INTRODUO

Analisamos a construo da cidade de Maring desde o seu plano inicial, de 1947, at


1982, quando findou a stima administrao municipal. Verificamos o contexto da
formulao do projeto inicial e sua importncia na indicao das principais diretrizes
para a implantao da cidade. Porm o nosso principal interesse foi estudar as
gestes pblicas e a formao da estrutura administrativa, a fim de compreender a
institucionalizao do planejamento da cidade.

Quisemos entender como uma cidade ideal e planejada efetiva-se em uma cidade
construda e materializada. O plano inicial modifica-se a partir das demandas
apresentadas com o desenvolvimento urbano e o adensamento populacional,
alterando-se tambm em vista dos interesses da empresa que o encomendou.
Todavia, apesar das transformaes, influencia a paisagem urbana, que se constri
progressivamente.

Os questionamentos sobre Maring iniciaram-se quando a conhecemos, no ano de


1999, em vista da peculiaridade de sua conformao. Em 2003, ao ingressarmos
como docente na Universidade Estadual de Maring, as indagaes sobre os vrios
aspectos da estrutura urbana e da regio formavam-se e ampliavam-se na medida em
que nos familiarizvamos com a cidade e passvamos a conhecer as suas
peculiaridades.

O fato de lecionar disciplinas ligadas ao urbanismo estimulava a identificao das


funes urbanas e a reflexo sobre os seus processos e resultados. As indagaes
sobre a formao e a histria da cidade levaram-nos a formular um plano de pesquisa
para ingressar no doutorado.

Analisamos o processo de construo urbana, que se deu em forma de aes


pblicas, as quais realizaram planos, obras pblicas, redes de infraestrutura e
legislaes urbansticas e edilcias. Tais aes refletiram-se na manuteno ou nas
transformaes das indicaes e concepes existentes no projeto inicial. As
modificaes responderam s demandas apresentadas com o desenvolvimento da
urbis e que, por vezes, no haviam sido contempladas pelo autor do seu plano.

Fruto de um empreendimento privado, Maring estabeleceu-se em um territrio onde


no havia ocupao urbana anterior e sua demarcao territorial deu-se
exclusivamente baseada num plano. A rede regional, na qual a cidade se inseriu como
polo e centro de escoamento de safras, fez parte de um processo de abertura de
fronteiras agrcolas nas quais as cidades, previamente planejadas e conectadas por
uma ferrovia, urbanizaram o territrio.

16 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Duas delas, Maring e Cianorte, foram traadas pelo engenheiro paulistano Jorge de
Macedo Vieira, concebidas segundo ressonncias de planos de cidades novas e
concepes urbansticas estrangeiras. Em Maring, analisamos a implantao efetiva
do traado das vias propostas e dos espaos reservados para os equipamentos
institucionais. Porm a infraestrutura bsica no foi fomentada pela Companhia que a
criou. Portanto, a tarefa coube incipiente municipalidade. Investigamos o papel das
gestes municipais e da formao e consolidao do corpo tcnico a elas vinculado,
bem como o processo de constituio de uma cultura urbanstica moderna, onde o
planejamento foi progressivamente incorporado pelo poder pblico municipal.

Em sua criao, Maring apresentou aspectos particulares que devem ser


evidenciados desde j, para que tenhamos a dimenso da sua anlise. Ao fazer parte
de uma rede regional empreendida e estabelecida por uma empresa privada, a cidade
incorporou-se como polo, juntamente com outras, e teve o seu traado elaborado por
um engenheiro que o concebeu com evidentes ressonncias dos modelos urbansticos
europeus e estadunidenses.

A fundao da cidade deu-se no ano de 1947, porm sua emancipao poltica


aconteceu somente em 1951 e a primeira administrao pblica iniciou-se em
dezembro de 1952, marcada pela ruptura poltica entre o primeiro prefeito e a
Companhia.

Percorremos a histria da construo do municpio ao longo de sete gestes,


demonstrando o estabelecimento e consolidao da estrutura administrativa e das
aes pblicas na rea urbana. Na stima gesto deu-se a primeira significativa
ampliao do plano urbanstico, com a reestruturao da rede viria, que pretendeu
abranger e incluir no permetro urbano as expanses desenvolvidas ao longo de 35
anos. As diretrizes virias elaboradas em 1979 pelo arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha,
que compunha um j estruturado corpo tcnico municipal, determinaram importantes
condicionantes para o crescimento da cidade, as quais ainda hoje so obedecidas nos
seus direcionamentos gerais.

Escolhemos a elaborao desse plano para o fechamento do perodo estudado por


vislumbrarmos a consolidao da estrutura tcnico-profissional municipal e sua
capacidade de estabelecer os rumos do desenvolvimento da cidade marcados pela
determinao tcnica. Para ns, o final desse perodo assinala o fechamento do ciclo
de formao e consolidao do aparato administrativo e tcnico da municipalidade. A
partir de 1982, um novo ciclo se inicia, com o estabelecimento das diretrizes virias, a
execuo das transformaes na rea central do plano inicial e as reestruturaes

Introduo 17
Fabola Castelo de Souza Cordovil

tcnicas e administrativas, somente possveis devido estabilidade alcanada no


perodo anterior.

O perodo de 1947 a 1982 refere-se a grandes transformaes no territrio brasileiro,


no qual a urbanizao o fenmeno mais evidente. O estado do Paran participou da
inverso campo-cidade ocorrida da dcada de 1960 para a de 1970. Os fluxos
migratrios fazem parte do contexto da criao de cidades a partir do processo de
colonizao fomentado por empresas privadas.

O intenso movimento de urbanizao pode ser constatado nos levantamentos do IBGE


de 1940 a 1980 compilados por France Luz (1988):

Ano Brasil

Pop. Urbana Pop. Rural

Freq. Cresc. % Freq. Cresc. %

1940 12.880.128 28.356.133

1950 18.782.891 45,8 33.161.506 16,9

1960 31.533.681 67,9 38.657.689 16,6

1970 52.084.984 65,2 41.054.053 6,2

1980 80.437.327 54,4 38.573.725 -6,0

Tabela 1. Evoluo da populao urbana e rural, Brasil. Fonte: Censos Demogrficos do Brasil.
1940/1980. IBGE. In: LUZ, France (1988, p.74).

Ano Paran

Pop. Urbana Pop. Rural

Freq. Cresc. % Freq. Cresc. %

1940 302.272 934.004

1950 528.288 74,8 1.587.259 69,9

1960 1.310.969 148,1 2.952.752 86,0

1970 2.504.378 91,0 4.425.490 49,9

18 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

1980 4.472.506 78,6 3.157.343 -28,6

Tabela 2. Evoluo da populao urbana e rural, Paran. Fonte: Censos Demogrficos do


Paran. 1940/1980. IBGE. In: LUZ, France (1988, p.74).

O municpio de Maring nasceu do processo de colonizao e de criao de cidades.


Em termos populacionais, apresentou a seguinte situao:

Ano Maring

Populao urbana Populao rural

Freq. Cresc. % Freq. Cresc. %

1950 7.270 31.318

1960 47.592 554 56.539 80,52

1970 100.100 110,3 21.274 -37,62

1980 160.689 60,62 7.550 -35,49

Tabela 3. Evoluo da populao urbana e rural, Maring. Fonte: Censos Demogrficos


1940/1980. IBGE.Fonte: Censos Demogrficos do Brasil e do Paran. 1950/1980

O perodo de 1950 a 1960, que abrange as duas primeiras gestes, foi o de maior
crescimento. Nesse momento, a municipalidade possua uma estrutura administrativa
incipiente. No incio da dcada de 1960, houve o maior crescimento ao norte do plano.
Na dcada de 1960 a 1970 a populao dobrou e em 1968 formulou-se o primeiro
plano diretor de Maring. A populao continuou aumentando no intervalo de 1970 a
1980 e as expanses territoriais intensificaram-se. Em 1979, formulou-se a maior
modificao do plano inicial, com as novas diretrizes virias.

Delimitar o perodo entre 1947 a 1982 no significa a inflexibilidade de ultrapassar as


margens temporais. Vimos a necessidade de contextualizar a formao da rede
regional, inserindo Maring na criao de cidades novas em um territrio sem
ocupao urbana anterior.

Em nosso trabalho analisamos basicamente trs temas principais: a colonizao, o


plano e a construo da cidade. Sobre o primeiro tema encontramos uma vasta
bibliografia, como pode ser verificado na reviso que apresentaremos em seguida. O
plano inicial tambm foi estudado, principalmente por pesquisadores da rea de
arquitetura e urbanismo. Porm as anlises so reincidentes em diversos aspectos,

Introduo 19
Fabola Castelo de Souza Cordovil

como a relao do plano de Vieira com o iderio cidade-jardim e com as formulaes


do manual de Unwin, o qual Vieira possivelmente consultava. J sobre a construo
da cidade, os trabalhos acadmicos existentes versam sobre temas definidos, como a
verticalizao, a legislao, os conjuntos uni ou multifamiliares, a segregao
socioespacial, as transformaes das reas centrais etc. Entre os trabalhos que
encontramos, o nico que abrange as realizaes dos prefeitos estabelece um longo
perodo, de 1953 a 2004, e, portanto, realiza uma abordagem panormica.

Em nosso trabalho analisamos com maior profundidade a construo da cidade e de


suas redes infraestruturais. Nosso interesse deteve-se na formao e consolidao do
aparato tcnico-administrativo e da legislao urbana, edilcia e territorial, alm de
outros aspectos, como a expanso urbana a partir dos loteamentos aprovados e o
surgimento da habitao social, com o estabelecimento de conjuntos habitacionais
subvencionados com recursos federais e localizados em reas perifricas.
Procuramos entender como se formam as condies iniciais da gesto pblica em
uma cidade que nasce traada, determinada no que se refere localizao dos
equipamentos pblicos e institucionais, definida em suas reas de lazer e parques
urbanos e, tambm, as suas reas comerciais e industriais. A partir dessa anlise,
investigamos como se do os rumos e encaminhamentos da cidade no que se
relaciona aos interesses particulares da Companhia e da municipalidade, no primeiro
momento. Posteriormente, estudamos as adaptaes que se empreenderam
adequando-se s demandas de outros agentes. A construo dos prdios pblicos
constitui o foco de nossa pesquisa, porm nas primeiras gestes investigamos as
instituies particulares de ensino e os hospitais privados, para analisar a sua
implantao, comparando com as reas institucionais previstas no plano inicial.
Destacamos a dificuldade em localizar as escolas municipais e estaduais, por no
encontrarmos fontes de pesquisa suficientes.

O carter eminentemente descritivo das gestes municipais foi necessrio para tornar
possvel o levantamento das aes pblicas na construo de edifcios e
equipamentos urbanos, da legislao, da expanso urbana e da formao da estrutura
tcnica e administrativa. A descrio pontuada por tais itens proporcionou o
entendimento da construo da cidade em um processo descontnuo e no linear,
marcado pelos interesses dos agentes envolvidos, pelos conflitos desses interesses e
tambm pela atuao de um corpo de profissionais atuando no campo do urbanismo e
do planejamento urbano.

Houve avanos no estudo de diversos temas sobre aspectos urbanos de Maring,


tanto da anlise do seu plano inicial quanto no que se refere configurao da cidade

20 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

e de sua paisagem. No encontramos, porm, pesquisas que descrevessem a


atuao e as aes pblicas na rea urbana de cada chefe do executivo, bem como a
formao do corpo tcnico em cada mandato.

Este trabalho trata, portanto, de entender como cada prefeito, em sete gestes,
contribuiu para a institucionalizao do planejamento urbano de Maring ao
empreender a formao e a consolidao do aparato tcnico-administrativo,
juntamente com o fomento e incremento das redes de infraestrutura, com a criao de
equipamentos e espaos pblicos, suas determinaes para a expanso urbana
relacionada ou no a subsdios federais, bem como os investimentos na habitao
social a partir da dcada de 1960, e a evoluo da legislao urbana e edilcia.

Esta tese contou com o apoio da Fundao Araucria/SETI, da Universidade Estadual


de Maring e da Fundao Santander.

Primeiras indagaes e construo do objeto de pesquisa

A pesquisa proposta inicialmente foi alterada com o avano das indagaes e,


principalmente, das respostas obtidas, alm dos materiais que se apresentaram no
processo de investigao e da interlocuo com outros pesquisadores.

O plano inicial foi objeto de nossas primeiras inquietaes. O fato de encontrarmos


peas grficas que apresentavam distines de determinados elementos formais nos
levou a investigar o processo de elaborao do plano de Maring. No somente as
referncias bibliogrficas que faziam parte da biblioteca de Vieira, possivelmente
consultadas para a formulao do seu projeto, mas as relaes profissionais e
pessoais que o aproximaram dos dirigentes da Companhia facilitando sua contratao
para projetar uma cidade nova. A anlise da concepo e as referncias do plano de
Maring juntaram-se necessidade de investigao do contexto e da formao
urbanstica do autor do projeto, bem como de sua trajetria profissional.

Porm os nossos principais questionamentos relacionaram-se aos processos que se


realizaram depois do estabelecimento do plano inicial da cidade.

As indagaes iniciais, que estimularam o comeo da pesquisa, relacionavam-se ao


entendimento da delimitao do papel do pblico e do privado nas primeiras aes
para a execuo dos equipamentos urbanos que se formularam no plano. Todavia,
no encontrvamos, nos trabalhos acadmicos, a explicao dessa passagem. Alm
disso, era-nos flagrante que o plano no fora executado em sua totalidade e,
especialmente, no que se referia s reas destinadas ao uso pblico e aos

Introduo 21
Fabola Castelo de Souza Cordovil

equipamentos institucionais. Os trabalhos disponveis no chegavam a analisar tais


aspectos, restringindo-se anlise das ressonncias dos modelos urbansticos
estrangeiros no plano inicial e de temas especficos que no abrangiam o que
indagvamos.

Considervamos importante investigar e entender quais foram os interesses dos


diretores da Companhia no direcionamento do crescimento de Maring nos limites do
plano inicial. A expanso do comeo da dcada de 1960 anexou grande rea de
loteamento ao permetro urbano. Assim, pretendamos investigar as motivaes para a
urbanizao de reas e a manuteno ou descaracterizao das propostas colocadas
inicialmente, como a concepo de subcentros, reas de lazer, dimenses das vias,
tamanhos dos lotes e, tambm, quais foram as ideias no consideradas e os seus
motivos.

A propaganda realizada pela empresa privada em relao ao plano tambm nos


chamou a ateno. Seria o plano, por si s, capaz de determinar a migrao para as
terras da empresa? Por certo, o plano inseria-se num esquema de propaganda e
planificao maior, no qual as oportunidades relacionavam-se produo agrcola e
sua comercializao. O entendimento do processo de colonizao da regio
certamente constitua-se num pressuposto fundamental para analisar a insero do
plano na conjuntura socioeconmica no qual foi elaborado.

As intervenes parcelando reas no previstas, a expanso urbana, os planos


diretores realizados por diversas gestes municipais e as reformulaes das leis de
zoneamento determinaram, em muitos aspectos, a descaracterizao de certos
aspectos da concepo inicial. Por exemplo, em relao falta de considerao do
stio fsico para a expanso do traado virio e simplificao da ideia inicial dos
subcentros que foram substitudos pelos eixos de comrcio e servios (em Maring,
localizados prioritariamente ao longo das vias principais em zonas residenciais).

A legislao seria um aspecto fundamental a discutir, buscando entender como


poderia determinar os direcionamentos urbanos. Assim, investigar as leis no mbito da
institucionalizao do planejamento urbano de Maring foi uma das possibilidades que
se vislumbraram. Com a maturao da pesquisa, a figura dos tcnicos tornou-se
fundamental para os nossos questionamentos. Seria, pois, por meio deles que se
reconstituiria a histria da sua atuao na construo de Maring.

No entanto, ao longo da pesquisa, verificamos que os engenheiros, economistas,


arquitetos e urbanistas vinculados ao poder pblico legitimado pelo voto popular
tinham as suas aes sempre submetidas ao permanente pacto eleitoral, aos embates

22 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

dos interesses pblicos e privados. A poltica e a tcnica determinavam os rumos da


cidade. O acesso s memrias desses profissionais auxiliou na nossa investigao, no
entanto tivemos cautela na anlise das suas informaes.

Nota sobre o ttulo do trabalho

O ttulo A aventura planejada combina palavras contraditrias, mas chama ateno


para a vinda de profissionais originrios de centros j estruturados na dcada de 1950,
onde obtiveram sua formao tcnica e acadmica, para um local que, embora
projetado com base num plano urbanstico moderno, no possua a infraestrutura
completa de cidade. Porm havia animadoras expectativas com vistas ao futuro do
Norte do Paran. No depoimento do ex-prefeito Adriano Jos Valente (1969-1972), por
exemplo, percebemos que o esprito aventureiro fazia parte da personalidade dos
que buscavam oportunidades profissionais e, no caso, de atuao na poltica.
Naquela poca se falava muito no Norte do Paran e eu tive a oportunidade de visit-
lo. Achei uma coisa interessante esta regio. Uma regio frtil, verde, cheia de
florestas ainda. E naturalmente isso fez, naquela poca, despertar meu esprito de
aventura" (Valente, 1993).

A nova cidade prometia oportunidades a profissionais recm-formados, que dariam


sequncia sua construo. Eram aventureiros, mas, tambm, trabalhadores. Uma
observao do jornalista Ivens Lagoano Pacheco esclarece o que queremos dizer:
...Quando se afirma, em tom depreciativo, que o aventureiro fundou o Norte do
Paran, preciso distinguir entre o aventureiro que fez uma aventura e fugiu e ns
outros, que, nas nossas profisses, fizemos uma aventura e deixamos a solidez do ato
praticado para o julgamento da posteridade (Pacheco, 1969, p. 62).

Nesse ttulo procuramos, portanto, evidenciar que as pessoas que vieram para a
regio tinham em mente a necessidade de construir e a convico de que tal objetivo
se alcanaria com o trabalho.

Introduo 23
Fabola Castelo de Souza Cordovil

Hipteses e objetivos

As hipteses construram-se juntamente com as indagaes sobre o objeto de


pesquisa. Na medida em que avanvamos em nossas investigaes, observvamos
que contextualiz-lo no processo de colonizao do Norte do Paran nos levaria a
entender em que medida a Companhia se preocupava com o traado da cidade e com
a sua ocupao, bem como explicaria o seu interesse em manter as isenes fiscais
sobre as suas terras elegendo o prefeito que apoiava, o que no ocorreu em Maring.

A definio do que foi realizado pela Companhia e do que a municipalidade construa


constituiu-se em um dos nossos principais questionamentos. Entender essa trajetria,
principalmente no contexto de litgio em relao iseno fiscal entre o primeiro
prefeito e os dirigentes da empresa colonizadora, pareceu-nos fundamental para a
compreenso dos primeiros anos de construo da cidade.

Essa questo tem por fundo a prpria concretizao das indicaes de Vieira, bem
como as suas modificaes, adaptaes e complementaes. Analisar os espaos
pblicos e institucionais, sua manuteno ou seu parcelamento, significava entender a
fora e importncia do plano na implantao da cidade.

Antes disso, porm, interessava-nos investigar quais foram os processos de


elaborao do plano inicial. Para tanto, contextualizar o meio acadmico, profissional e
urbanstico em que Jorge de Macedo Vieira formou-se foi fundamental para resgatar
as ressonncias estrangeiras que verificamos no plano e que sero explicitadas
adiante.

O estudo das gestes pblicas e a formao da estrutura administrativa nos pareceu


ser o ponto de partida para compreender a institucionalizao do planejamento da
cidade, bem como o fomento das redes de infraestrutura e da legislao urbana e
edilcia. Algumas informaes sobre a construo da cidade foram, por vezes,
sistematizadas pelos prprios prefeitos em seus relatrios de gesto, embora
tenhamos encontrados incongruncias ao conferir dados de outras fontes.

Foi possvel observar a formao da estrutura tcnica por meio das leis aprovadas
sobre o sistema administrativo municipal. Os profissionais que assumiram as chefias
dos departamentos, das secretarias ou rgos relacionados s aes pblicas na rea
urbana em diferentes gestes constituram-se em importantes fontes de pesquisa.
Vislumbramos na possibilidade de conversar com alguns deles diretamente um valor
inestimvel para as questes que nos propnhamos a investigar, cotejando as
informaes obtidas com outras fontes primrias e secundrias.

24 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Esquematicamente, resumimos os trs principais temas que guiaram as nossas


investigaes: a) como a cidade se inseriu no contexto da formao da rede regional
criada ex novo, fomentada por uma empresa privada; b) quais as referncias em que o
autor do projeto se baseou para formular o plano e qual a importncia de sua
formao urbanstica no contexto em que se formou; e c) como a municipalidade
empreendeu a construo da cidade a partir de aes pblicas na rea urbana, na
formulao de leis e na formao e consolidao do seu corpo tcnico.

Esta tese pretende colaborar em dois nveis: um mais geral e evidentemente mais
estudado, que se relaciona formulao do plano inicial e insero da cidade no
contexto regional; e outro mais especfico, que diz respeito s aes dos prefeitos e do
corpo tcnico em formao na construo da cidade em 35 anos de sua histria.

Captulos

Alm da introduo, na qual inserimos a reviso bibliogrfica, dividimos esta tese em


duas partes. A primeira denomina-se A criao de Maring: projeto e histria e
constituda por dois captulos. A segunda parte chama-se Construir e administrar:
tcnica e poltica na construo da cidade e compe-se por sete captulos, sendo um
para cada gesto estudada, de 1953 a 1982.

Na primeira parte tratamos de estudar o contexto regional no qual Maring formou-se


e analisamos o seu plano inicial.

O primeiro captulo refere-se colonizao do Norte do Paran e nele levantamos a


formao territorial da extensa rede regional de iniciativa privada. Para tanto,
procuramos entender brevemente a formao da Companhia Melhoramentos Norte do
Paran CMNP, no momento em que foi vendida a acionistas brasileiros, deixando de
denominar-se Companhia de Terras Norte do Paran CTNP. Destacamos sua
importncia nas relaes econmicas da poca, principalmente o processo de venda
da empresa e a influncia poltica e econmica de seus diretores.

O processo de estruturao da rede urbana norte-paranaense foi periodizado,


incluindo a criao de Maring na dcada de 1940. Evidenciamos o papel da
CTNP/CMNP com a sua poltica de colonizao dirigida e o projeto de modernizao
de uma extensa rea agrcola, processo do qual fez parte o plano da cidade.
Destacamos a existncia do primeiro ncleo urbano, o Maring Velho, de carter
provisrio, criado em 1942 para dar suporte nova cidade planejada, e que foi
incorporado ao plano de Vieira. Por fim, citamos os requisitos necessrios para a

Introduo 25
Fabola Castelo de Souza Cordovil

emancipao municipal, ocorrida em 1951, quando o plano urbanstico se constituiu


em importante argumento.

No segundo captulo da primeira parte investigamos diversos aspectos do plano inicial.


Intitulado O plano inicial de Maring: concepes e transformaes, o captulo
especulou sobre a contratao de Jorge de Macedo Vieira para a formulao do plano
da cidade. A formao urbanstica de Vieira foi uma das chaves para relacionar as
referncias utilizadas em seu trabalho, e assim resgatamos o meio em que viveu,
formou-se e trabalhou. O acesso ao seu acervo pessoal possibilitou a explorao das
possveis influncias da bibliografia existente no processo de concepo de seus
projetos.

Exploramos exaustivamente a anlise do plano inicial, desde as primeiras


formulaes, para as quais apresentamos peas grficas encontradas em diversos
acervos, at as possibilidades das referncias da cultura urbanstica do perodo que
nos pareceram evidentes. Tambm realizamos um estudo comparativo entre o plano
de Vieira e a implantao da cidade, utilizando um mapa de 1957, no qual se observa
o parcelamento do solo, evidenciando a descaracterizao das reas reservadas e/ou
indicadas para instituies e equipamentos de lazer, em sua maioria parceladas pela
Companhia.

A segunda parte deste trabalho refere-se especificamente s realizaes dos


prefeitos. Divide-se em sete captulos, abarcando as primeiras sete gestes
municipais. Em trs dcadas e meia reconstitumos o processo de construo da
cidade e a constituio da cultura tcnico-profissional municipal atuante no campo do
urbanismo e do planejamento urbano.

Duas referncias bibliogrficas foram utilizadas para a estruturao dos captulos


sobre as gestes. A primeira delas refere-se descrio da construo da cidade de
Paris realizada pelo baro Haussmann, no tomo III da publicao intitulada Mmoires
du baron Haussmann, divulgada originalmente em 1893. O autor aborda diversos
aspectos do plano de Paris, alm dos servios dos engenheiros, do sistema virio, dos
jardins e bosques, dos servios de abastecimento de gua, dos cemitrios, e do
departamento responsvel pelas obras arquitetnicas. Haussmann (1893) destaca
diversos profissionais responsveis pela construo de edifcios e de equipamentos
pblicos. Relata ainda a consolidao dos servios municipais.

A outra referncia foi dada por Saturnino de Brito no seu texto apresentado no
Congresso dos Prefeitos de Pernambuco, de 1918, intitulado Melhoramentos
municipais saneamento. Ao abordar a organizao dos planos de conjunto, Brito

26 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

(1918) sugere que a municipalidade deveria ter um programa geral, que seria
organizado racionalmente. Para o autor, os melhoramentos municipais
compreenderiam, de modo geral, dez servios, quais sejam: a) traado da cidade,
saneamento e aformoseamento; b) edifcios pblicos e particulares; c) iluminao; d)
fora e trao eltrica; e) estradas municipais e intermunicipais; f) navegao interior;
canais; g) explorao das quedas dgua; h) saneamento rural; proteo das guas; i)
proteo e explorao das matas; j) obras contra as secas e inundaes. Brito (1918)
considera a possibilidade de que outros servios componham os itens expostos.

Em nosso trabalho, dividimos os captulos da segunda parte da seguinte forma: o


captulo 1 refere-se ao mandato do primeiro prefeito, Inocente Villanova Jnior, de
14/12/1952 a 14/12/1956; o captulo 2 trata da gesto do segundo prefeito, Amrico
Dias Ferraz, de 15/12/1956 a 14/12/1960; as aes do terceiro prefeito, Joo Paulino
Vieira Filho, realizadas no perodo de 15/12/1960 a 14/12/1964, foram descritas no
captulo 3; o captulo 4 trata da gesto de Luiz Moreira de Carvalho, compreendida
entre 15/12/1964 e 31/01/1969; a quinta administrao municipal, de Adriano Jos
Valente, compe o captulo 5, entre 01/02/1969 e 31/01/1973; o captulo 6 analisa a
gesto de Silvio Magalhes Barros, de 01/02/1973 a 31/01/1977; e o ltimo captulo
refere-se stima gesto, de Joo Paulino Vieira Filho, de 01/02/1977 a 14/05/1982.
Nesse captulo tambm se incorpora a gesto de seu vice, Sincler Sambatti, que
exerceu a chefia do executivo municipal de 15/05/1982 a 31/01/1983.

Os sete captulos seguem a mesma estrutura de exposio dos temas: introduo; a


constituio do aparato administrativo e tcnico; a construo da cidade (a
infraestrutura, os equipamentos e espaos pblicos e os edifcios pblicos); a
expanso da cidade (a partir da terceira gesto); a habitao popular (a partir da
terceira gesto); e a legislao urbana e edilcia, bem como o cdigo tributrio.

A introduo apresenta um breve perfil de cada chefe do executivo municipal e relata


determinadas peculiaridades que levaram respectiva vitria no pleito. A constituio
do aparato administrativo e tcnico interpreta a constituio da estrutura administrativa
por meio de organogramas elaborados a partir das leis municipais. Enfatizamos a
formao e a constituio dos departamentos e dos setores relacionados s obras, ao
urbanismo e institucionalizao do planejamento urbano, por serem o foco de nossa
pesquisa. Ao mesmo tempo, nominamos os profissionais que fizeram parte da chefia
de tais reparties, sendo que quase todos foram entrevistados.

Quanto construo da cidade, dividimos em trs temas relacionados s obras


realizadas pelos prefeitos, quais sejam: a infraestrutura, os equipamentos e espaos

Introduo 27
Fabola Castelo de Souza Cordovil

pblicos e os edifcios pblicos e privados. Nesse item possvel observar como a


cidade se formou pari passu. Para tanto, apresentamos material iconogrfico
encontrado em variadas fontes e realizamos alguns mapeamentos.

A expanso da cidade definiu-se como item nas estruturas dos captulos somente a
partir da terceira gesto, quando se observou a aprovao de um grande loteamento
ao norte do plano. No entanto, em todos os captulos existe o mapeamento das
aprovaes dos loteamentos baseado em listagem de 2002, fornecida pela Prefeitura
Municipal. Nas duas primeiras gestes a expanso mapeada consta em item no
especificamente relacionado expanso urbana, como, por exemplo, o da legislao.
Adotou-se essa medida pelo fato de o crescimento horizontal da cidade no ser to
significativo como a partir da terceira gesto.

O mesmo aconteceu com a habitao popular, que somente aparece no terceiro


captulo da segunda parte. No caso da habitao popular, mapeamos os conjuntos
habitacionais realizados com subsdios estaduais e federais a partir da dcada de
1960. Analisamos sua insero na estrutura urbana existente e os investimentos em
infraestrutura realizados por conta deles.

O ltimo item dos captulos trata da legislao urbana e edilcia, destacando-se as leis
que interferiram na modificao de usos das vias urbanas e na ocupao dos terrenos,
na definio do permetro urbano, alm de outras leis especficas, como a de
loteamento, zoneamento e cdigo de posturas e obras. Focamos tambm o cdigo
tributrio no que se refere taxao do imposto territorial, por ser, nas duas primeiras
gestes, motivo de litgio entre a municipalidade e a Companhia.

Procedimentos metodolgicos

Para execuo do trabalho, definimos quatro principais abordagens: a pesquisa


bibliogrfica, a pesquisa de campo e a coleta de dados em fontes primrias e em
fontes secundrias.

A pesquisa bibliogrfica investigou obras que se relacionaram aos trs temas


principais do estudo: a colonizao, o plano inicial e a construo da cidade. Foram
relevantes os estudos da histria regional e da ocupao do Norte do Paran, bem
como da histria local, enfatizando a gnese e os primeiros desenvolvimentos do
ncleo urbano. Igualmente importantes foram os estudos sobre a atuao da
CTNP/CMNP na formao de Maring, sobre o processo de verticalizao e de
expanso urbana e sobre as aes pblicas na rea urbana segundo leis e diretrizes.

28 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Alm disso, consideramos fundamental investigar as referncias da cultura urbanstica


moderna no plano inicial da cidade.

A pesquisa de campo teve como finalidade registrar as tipologias arquitetnicas dos


conjuntos habitacionais, bem como a conformao de algumas praas e centros
esportivos, destacando os pontos de anlise ao ilustrar o aspecto formal resultante.

A pesquisa em acervos foi determinante para a elaborao deste trabalho.


Pesquisamos o acervo pessoal de Jorge de Macedo Vieira, em consignao junto ao
Departamento de Patrimnio Histrico da Secretaria Municipal de Cultura da Prefeitura
de So Paulo. Em Maring, consultamos os acervos da Gerncia de Patrimnio
Histrico da Prefeitura de Maring e o do Museu da Bacia do Paran. Neles
encontramos um rico material documental, que inclui peas grficas, iconografia,
relatrios de prefeitos, entrevistas gravadas e recortes de jornais.

Ao investigar as fontes primrias procuramos, por meio da iconografia, analisar as


primeiras conformaes do plano inicial, as sucessivas transformaes e as
caractersticas das reas de expanso nos perodos determinados. Nas plantas do
plano inicial analisamos o processo de concepo e definio do projeto da cidade.
Mapeamos a expanso urbana a partir da listagem de bairros aprovados, de 2002,
fornecida pela Prefeitura de Maring. O intuito foi observar os diversos perodos e
analisar as diretrizes de crescimento empreendidas, verificando as mudanas no
traado inicial e as caractersticas herdadas deste na abertura de reas de expanso.

Utilizamos os jornais da poca para conhecer o processo de construo da cidade por


meio de notcias, reportagens e artigos sobre a construo das redes de infraestrutura
e das obras pblicas.

Devemos, no entanto, atentar para o fato de que os jornais nem sempre so imparciais
na sua forma de narrar os fatos (Zanirato, 2005). De fato, as informaes divulgadas
...no se constituem em verdades, mas sim em construes humanas, em que h
toda uma subjetividade implcita (Zanirato,2005, p. 21). Utilizamos edies O Jornal
de Maring, rgo oficial do municpio, e de O Dirio do Norte do Paran, a partir de
junho de 1974, quando foi fundado. Registramos que a coleo do primeiro jornal no
se encontra completa no acervo da Biblioteca Pblica de Maring.

Foram tambm utilizadas revistas, que, por vezes, tinham o cunho evidente de
promover a administrao da qual tratavam, mas apresentavam dados que foram
confrontados com outras fontes de pesquisa e iconografia utilizada para ilustrar a
construo da cidade.

Introduo 29
Fabola Castelo de Souza Cordovil

Embora tivssemos a cautela de utilizar a fonte jornalstica como linguagens


produtoras de significados em relao a uma situao contextualizada historicamente
(Zanirato, 2005, p. 21), devemos considerar que no so construes falsas, mas que
pretendem ser verdadeiras. Assim, contextualizar a notcia no meio em que o fato
ocorreu fundamental para o pesquisador manter a imparcialidade das suas fontes,
buscando a verdade (Zanirato, 2005). Muitas notcias dos jornais citados foram
utilizadas neste trabalho, no entanto foram relacionadas a outras fontes oficiais e s
entrevistas realizadas.

No que se refere iconografia, utilizamos dois tipos de fotografias para ilustrar os


espaos e edifcios construdos nas sete gestes: as encontradas nos acervos
mencionados e as publicadas em jornais. As fotos dos acervos registraram cenas da
cidade e contriburam para cotejarmos com outras fontes, embora tenhamos
constatado que em muitas delas as datas inscritas no eram exatas. Nesse caso,
realizamos um trabalho de aproximao a partir de elementos existentes na fotografia.
As fotos publicadas em jornais geralmente mostravam obras inauguradas por
determinado prefeito e se faziam acompanhar de textos laudatrios, provavelmente
releases produzidos pela prpria municipalidade. Nesses casos, procuramos utilizar os
fatos comprovados e confrontados com outras fontes e utilizar somente as fotos que
se publicavam para ilustrar este trabalho, evitando as legendas.

As entrevistas foram realizadas para resgatar a histria da construo da cidade. Para


isso elegemos conversar com os profissionais que atuaram na chefia das secretarias
ou que contriburam no mbito da municipalidade em determinado perodo mais ou
menos abrangente. Acreditamos que o tempo cronolgico, relativamente curto em
relao aos acontecimentos dos quais fizeram parte, possa permitir que ainda estejam
vivos na memria dos entrevistados. Porm atentamos para o fato de que a memria
seletiva, pode ser recriada em razo das experincias do indivduo e do grupo social
no qual se insere (Halbwachs, 1990).

As perguntas foram formuladas de acordo com o avano da pesquisa sobre


determinada gesto. Assim, as questes formularam-se de forma semiaberta e com o
discurso livre do entrevistado. Todas as entrevistas foram gravadas em modo digital e
a maioria tambm em vdeo, com a devida permisso do personagem. Igualmente,
utilizamos entrevistas realizadas pela Gerncia do Patrimnio Histrico da Prefeitura
de Maring.

Porm procuramos ser cautelosos em relao ao que estava sendo lembrado pelas
pessoas entrevistadas, comparando suas memrias com outras fontes de

30 Introduo
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

informaes, tendo em vista que ...hoje a maior parte da histria oral memria
pessoal, um meio notadamente escorregadio para preservar os fatos. A questo que
a memria menos uma gravao que um mecanismo seletivo, e a seleo, dentro de
certos limites, constantemente mutvel (Hobsbawm, 1998, p. 221).

As entrevistas foram utilizadas para complementar as informaes observadas em


documentos oficiais, como os relatrios de gesto, legislao, notcias jornalsticas,
alm de outras fontes. Pois, de acordo com Janete Abro (2002, p. 25), ...as fontes
orais no devem ser utilizadas isoladamente, mas devem ser complementadas por
uma variedade de fontes, de dados coletados segundo outras tcnicas e mtodos,
para tentar diluir, limitar o subjetivismo do informante e do pesquisador. As fontes
orais requerem rigor metodolgico, como as demais fontes utilizadas (Hall, 1992).

Realizamos 18 entrevistas, com os seguintes profissionais: engenheiro-arquiteto


Carlos Alcntara Rosa, engenheiro civil Luiz Domingos Moreno de Carvalho, Sra.
Terezinha Hatschbach de Aquino (viva do eng. Lauro de Aquino), engenheiro Antonio
Almir dos Santos, engenheiro-arquiteto Maurcio Impelizieri Pinto de Moura,
engenheiro Luiz Tutomo Icizuka, arquiteto Jos Vicente Alves do Soccorro,
economista Jos Aparecido Sforni, engenheiro-arquiteto Luty Vicente Kasprowicz,
engenheiro Domingos Bertoncello, bacharel em direito Mauro Carvalho Duarte,
bacharel em direito Walber Souza Guimares, engenheiro Antonio Roberto Zamberlan,
engenheiro Leonel Idan Galacini, arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha, sociloga Sandra
Feres, professora Maria Albani Pereira de Souza e historiador Joo Larcio Lopes
Leal.

Do acervo da Gerncia do Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring


utilizamos as seguintes entrevistas: do engenheiro Jorge de Macedo Vieira, do
servidor pblico municipal Antonio Mario Manicardi, do ex-prefeito Luiz Moreira de
Carvalho, do engenheiro-arquiteto Luty Vicente Kasprowicz, do engenheiro Antonio
Eriberto Schwabe, do ex-prefeito Joo Paulino Vieira Filho e do ex-prefeito Adriano
Valente.

Trabalhamos tambm com dados populacionais e econmicos fornecidos pelo IBGE,


relacionando-os com as transformaes formais, funcionais e estruturais
empreendidas em Maring.

A legislao foi pesquisada no arquivo da Cmara Municipal de Maring e tambm no


site disponibilizado por ela. Atentamos para o fato de que as primeiras leis municipais,
at 1956, tm intermitncia na sua sequncia.

Introduo 31
Fabola Castelo de Souza Cordovil

REVISO BIBLIOGRFICA

Maring tem sido estudada por pesquisadores de mltiplas reas, como economistas,
historiadores, gegrafos, arquitetos e urbanistas, cientistas sociais, entre outros. Nas
ltimas trs dcadas, houve numerosas produes acadmicas realizadas no mbito
das universidades estaduais do Paran. Existem balanos historiogrficos divulgando
as investigaes acadmicas de vrias reas. Entre tais publicaes, destacamos a
obra Maring e o Norte do Paran, de 1999, organizada pelos historiadores Reginaldo
Benedito Dias e Jos Henrique Rollo Gonalves, bem como trabalhos do Programa de
Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual de Maring, como Maring
espao e tempo: ensaio de geografia urbana, de 2003, organizado pelo gegrafo
Dalton Aureo Moro, e Geografia urbana e temas transversais, de 2009, coordenado
pelos gegrafos Csar Miranda Mendes e Ricardo Luiz Tws.

As questes sobre a cidade so multifacetadas e, portanto, conhecimentos e estudos


diversos so necessrios para compreender a realidade urbana. As pesquisas que
destacamos realizaram-se considerando a formao histrica e espacial, a insero
regional, a estrutura interna, os processos variados relacionados com a cidade e com
a organizao da poltica municipal. Alm de fontes acadmicas, em nossa pesquisa
recorremos a publicaes de escritores e memorialistas locais.

Para a elaborao do trabalho que ora apresentamos, organizamos os estudos


supracitados em trs principais temas que se relacionam com a abordagem realizada,
quais sejam: a colonizao, o plano inicial e a construo da cidade. Recorremos
tambm a estudos que se inserem transversalmente nossa abordagem, como a
poltica e a economia.

A colonizao do norte do Paran

Um dos primeiros trabalhos sobre a colonizao do Norte do Paran foi realizado pelo
gegrafo francs Pierre Monbeig. O tema da pesquisa refere-se ao estudo das zonas
pioneiras do estado de So Paulo, que foi apresentada como tese de doutoramento
em Paris no ano de 1949. Em 1984, publicou-se a traduo em portugus, intitulada
Pioneiros e fazendeiros de So Paulo. Monbeig (1984) aborda a formao do mundo
pioneiro, com o avano da colonizao da regio. Tratando de amplos aspectos da
vasta rea, desde as suas caractersticas fsicas s peculiaridades locais, o autor
descreve a formao das cidades da franja pioneira, entre as quais Maring. O
estudo foi sistematicamente utilizado em nossa pesquisa, pois incluiu o nosso objeto
no contexto da expanso da marcha pioneira paulista.

32 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Alm de Monbeig, em 1956 a gegrafa Nice Lecoq Muller abordou o papel exercido na
colonizao do Norte do Paran pela Companhia de Terras Norte do Paran CTNP,
posteriormente denominada Companhia Melhoramentos Norte do Paran CMNP. A
autora assinalou que a espinha dorsal da penetrao de vias de circulao foi o
espigo divisor de guas entre as bacias do Iva e do Paranapanema com seu topo
largo e plano (Muller, 1956, p. 55). O escoamento da produo constitua-se em fator
primordial e as vias terrestres deveriam ser abertas, dando condies para o trfego
satisfatrio do algodo, inicialmente, e do caf posteriormente. A colonizao e,
sobretudo, a ocupao do solo na regio deu-se seguindo dois pontos principais: a
colonizao rural e a formao de ncleos urbanos (Muller, 1956).

A rapidez com que se formava o ncleo urbano de Maring destacada pela


Enciclopdia dos municpios, organizada pelo IBGE em 1959. Evidenciando o
crescimento demogrfico e econmico do municpio, a publicao constata que o
surto de progresso foi realmente espantoso... (Ferreira, 1959, v. XXXI, p. 328). A
Enciclopdia levanta diversos dados, conforme padro de pesquisa estabelecido para
os demais municpios brasileiros. O plano urbanstico salientado na seguinte
afirmao: a sede uma cidade moderna, com ruas amplas, tendo sido traada pelo
urbanista Jorge de Macedo Vieira e planejada para acolher futuramente uma
populao de 100.000 almas (Ferreira, 1959, v. XXXI, p. 328). Na ocasio da
publicao da pesquisa do IBGE, Maring contava com 12 anos de fundao e com 8
anos de emancipao poltica. A populao urbana passara de 7.270 pessoas, em
1950, para 47.592 em 1960 (IBGE, 1950/1960).

No contexto nacional, as dcadas de 1940 e 1950 marcaram o perodo ps-guerra e a


palavra de ordem era o desenvolvimento. Tanto no governo de Getlio Vargas quanto
no de Juscelino Kubitschek houve numerosos incentivos e outras iniciativas visando
ao incremento e formao de infraestruturas. O estado do Paran passou tambm por
transformaes, com o aparecimento de novas cidades e estruturao das j
existentes.

Maring surgia como importante centro na regio norte do estado. Um dos estudos
mais citados sobre a implantao da cidade foi realizado pela historiadora France Luz,
em 1980, evidenciando o processo de colonizao diferenciado, empreendido pela
CTNP, posteriormente denominada CMNP.

A colonizao ento desenvolvida no setentrio paranaense foi


diferente das demais que ocorreram no Brasil, s se assemelhando
guardadas as especificidades de cada uma colonizao da Alta
Sorocabana, que lhe foi anterior, e do Oeste paranaense, que de

Reviso bibliogrfica 33
Fabola Castelo de Souza Cordovil

certa forma a sucedeu e foi um prolongamento seu; acompanhou de


modo empresarial e organizado o avano da onda pioneira, dirigido,
de um lado, pela Companhia de Terras Norte do Paran e outras
empresas particulares e, de outro, pelo prprio Estado. (Luz, 1997, p.
3).

Em sua dissertao de mestrado, intitulada O fenmeno urbano numa zona pioneira:


Maring, Luz (1980) discute as estratgias da companhia colonizadora e a formao
do espao urbano maringaense. A autora conclui que cidades como Maring e
Londrina j haviam tido um incremento para o seu crescimento, posicionando-se como
convergncia na regio em que foram criadas. Sobre Maring, no perodo de 1947 a
1952, Luz (1980) analisa diversos aspectos da formao e da ocupao da cidade
baseando-se em registros oficiais da CMNP e lanando o livro homnimo em 1997.

Ainda sobre a formao do territrio norte-parananense, o historiador Jorge Cernev,


em 1997, no seu Liberalismo e colonizao, o caso do Norte do Paran, salienta as
aes da CMNP como loteadora e grande agente imobiliria da regio norte do estado
do Paran. H diversos trabalhos destacando a ao estratgica da Companhia no
processo de colonizao e desenvolvimento da rea. Entre eles, mencionamos o da
historiadora Nadir Cancian, que, em 1981, escreveu sobre a cultura cafeeira entre
1900 e 1970 e apresentou dados numricos que atestaram o sucesso de vendas da
colonizadora.

Em 1989, o historiador Nelson Tomazi, em sua dissertao de mestrado intitulada


Certeza do lucro e direito de propriedade: o mito da Companhia de Terras Norte do
Paran, realiza uma crtica contundente em relao ao papel daquela empresa em
todo o processo de colonizao da regio norte-paranaense. O autor distingue vrios
discursos realizados no meio acadmico, separando-os entre os apologticos em
relao CTNP/CMNP e os que questionaram sua ao.

Nos anos 1980, percebemos a significativa produo de pesquisas caracterizando a


ao estratgica da CTNP/CMNP. Fica claro nos trabalhos dos pesquisadores o olhar
centrado no processo de colonizao em si.

Sendo o caf o produto mais importante no perodo da formao de Maring, preciso


compreender como se deu esse processo; para tanto nos referimos a um dos temas
transversais nossa pesquisa. O economista Jaime Trintin (2006) destaca os
aspectos diferenciais da expanso cafeeira no Paran, evidenciando o carter de
pequena propriedade e mostrando a estratgia da CMNP.

34 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Os historiadores Nadir Cancian (1981) e Jos Henrique Rollo Gonalves (1995)


afirmam que o Norte do Paran no chegou a ser uma regio de monocultura, ainda
que as terras mais frteis fossem direcionadas ao plantio do caf. Gonalves (1995)
identifica que a forte ao publicitria que a Companhia utilizou-se catalisou inmeros
impulsos que construram o espao regional. A forma adotada, ento, pela
colonizadora garantia ao Paran o benefcio das medidas protecionistas adotadas pelo
governo brasileiro, ficando fora do imposto cobrado por cafeeiro plantado (Monbeig,
1984; Tomazi, 1989; Trintin 2006). Ao mesmo tempo, era um projeto imobilirio que
vendia os lotes fracionados, com o prazo de 48 meses para pagamento (Luz, 1997,
Gonalves, 1999; Trintin, 2006).

Monbeig (1984) examina, no entanto, o retrocesso da produo cafeeira em escala


nacional a partir de 1940, colocando-se o algodo como produto importante ao lado do
caf. Ainda assim, na conjuntura paranaense, inegvel que os fatores apontados
pelo economista Jaime Trintin (2006), como a grande produtividade e extenso das
terras paranaenses, a pequena produo familiar e a negociao das restries
quanto ao plantio do caf beneficiando-se das medidas protecionistas aplicadas pelo
governo federal, conferiram urbanizao do Norte do Paran um diferencial em
relao ao restante do estado; provocaram um crescimento mais dinmico dos
ncleos urbanos instalados pela colonizadora.

Trintin (2006) confronta o papel da Companhia e sua estratgia para manter o caf
como principal produto da regio. Ainda que o autor se preocupe em tratar do
processo de colonizao, seu tema fundamental o estudo da economia regional. O
caf estabeleceu-se como produto principal da economia paranaense a partir de
meados da dcada de 1940. Atravs da compreenso de sua expanso, Trintin (2006)
procura ali-lo ao processo de ocupao do norte e noroeste do estado. O gegrafo
Pedro Calil Padis (1981, p. 117) assegura que ...no constitui nenhum exagero
afirmar-se que a histria da ocupao desta rea confunde-se, amplamente, com a
evoluo da economia cafeeira ali registrada.

Assim, colonizao, cafeicultura e urbanizao das regies norte e noroeste do


Paran estavam intrinsecamente atreladas, fato esse evidenciado pelas cidades de
Londrina, Maring, Cianorte e Umuarama. Cernev (1997) assevera que a Companhia
foi responsvel pela fundao de 63 cidades e patrimnios, tendo efetuado a venda de
35.103 lotes rurais (...) Quanto aos lotes urbanos, foram aproximadamente 70.000
datas com mdia de 500m2 (Cernev, 1997, p. 29).

Reviso bibliogrfica 35
Fabola Castelo de Souza Cordovil

A gegrafa Tania Maria Fresca (2004) realiza estudo sobre a estruturao da rede
urbana norte-paranaense a partir da comparao de trs cidades: Jacarezinho,
Cornlio Procpio e Cianorte. Embora se trate de um estudo analtico sobre esses
centros urbanos, a autora sistematiza as etapas da formao da rede urbana do Norte
do Paran e a gnese das cidades, dividindo-a em quatro perodos. Para Fresca
(2004, p. 46) a etapa moderna (...) foi iniciada a partir de meados do sculo XIX,
sendo completada em meados do sculo XX. A primeira etapa realizou-se no
intervalo de 1850 a 1899, a segunda de 1900 a 1929, a terceira correspondeu ao
perodo de 1930 at o final da II Guerra Mundial e, por fim, a quarta ocorreu aps 1945
e completou-se na dcada de 1960 (Fresca, 2004).

A preocupao da gegrafa Angela Maria Endlich (1998) demonstrar que, enquanto


Maring se afirmava como centro regional, os municpios menores se esvaziavam
demogrfica e funcionalmente.

O historiador estadunidense Warren Dean (2007, p. 235) demonstra que, enquanto os


enormes cafezais tomavam grandes pores territoriais, a inteno de explorao
efetiva era a retirada da mata atlntica, ...que recobria o que se presumia fossem
solos adequados para o plantio de caf. As discusses sobre questes ambientais s
vo aparecer mais tarde, na dcada de 1970. No entanto, esse fato no deixa de
mostrar que a preocupao em relao ao plantio do caf era s uma: o lucro.

O plano de Maring

O plano urbanstico de Maring foi projetado pelo engenheiro Jorge de Macedo Vieira,
contratado pela Companhia em meados de 1940. No meio acadmico, h abordagens
diversas que enfocam caractersticas da cidade em sua localizao de zona de
povoamento recente e o seu desenho moderno. As pesquisas referem-se tanto
atuao profissional de Vieira quanto ao plano por ele elaborado.

O trabalho pioneiro sobre a atuao do engenheiro foi exposto na IV Bienal


Internacional de Arquitetura de So Paulo, em 1999, coordenada pelo arquiteto e
socilogo Carlos Roberto Monteiro de Andrade. No Catlogo da Exposio,
salientam-se as reformas urbansticas de So Paulo no incio do sculo XX,
distinguindo-se a formao profissional de Vieira, o seu estgio na Companhia City e a
instalao de seu Escritrio Tcnico em reas centrais paulistanas, nas quais se
concentravam os escritrios mais influentes da poca. Segundo os levantamentos
apresentados, Jorge de Macedo Vieira projetou, em So Paulo, de 1918 a 1959,
13.195.912m2 em loteamentos. Fora do estado, projetou em torno de 11.324.448m2,

36 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

no perodo de 1925 a 1958. Alm do parcelamento do solo, o engenheiro formulou


planos para quatro cidades ou estncias balnerias: guas de So Pedro, em 1937,
com 637.400m2; Maring, em 1947, com 12.000.000m2; Pontal do Sul, em 1951, com
5.895.100m2; e Cianorte, em 1955, com 9.648.925m2 (Andrade et alli, 1999). Sobre o
projeto de Maring, o Catlogo da Exposio contextualiza:

Maring, projetada em 1945 e fundada em 1947, teve seu traado


atentamente desenhado por Vieira, prevendo seus equipamentos
urbanos, centro cvico e reas destinadas habitao, comrcio e
indstria. O cuidado do seu trao se percebe na sinuosidade das
ruas, que acompanham o relevo. Maring, projetada para 200 mil
habitantes, faz parte de um nmero expressivo de cidades criadas no
perodo desenvolvimentista, dentro do processo de ocupao e
urbanizao do territrio brasileiro.

Um dos primeiros estudos sobre as ressonncias do tipo cidade-jardim no traado de


Maring foi realizado por Andrade (2000). O autor evidencia o pioneirismo do
planejamento regional empreendido na regio norte do Paran e as influncias
britnicas, especificamente as influncias do town and country planning. Andrade
(2000) relaciona a atuao de Jorge de Macedo Vieira formao urbanstica que
teve junto Cia City, ainda estudante, e possvel convivncia com Barry Parker, que
projetou Letchworth e Hampstead. Conforme o autor,

... inegvel que as claras filiaes dos traados urbansticos do Eng.


Jorge de Macedo Vieira s solues tipo garden city, seja nos planos
de cidades novas, ou no desenho urbano de loteamentos residenciais
que projetou, e mesmo a qualidade urbanstica de seus projetos,
revelam influncias diretas de Parker (Andrade, 2000, p. 8).

Andrade e Steinke (2002), ao tratarem do urbanismo de Jorge de Macedo Vieira,


destacam sua interao com a cultura urbanstica europeia e norte-americana
(Andrade e Steinke; 2002, p. 2). Os autores investigam aspectos da formao do
engenheiro que influenciou sua atuao na rea do urbanismo. Sobre a morfologia do
traado tipo bairro-jardim adotado pelo engenheiro em seus projetos, os autores
explicitam as marcantes descaracterizaes entre a concepo de Howard e os
subrbios-jardins realizados que influenciaram as concepes de Vieira e que se
despojam do carter reformista, mantendo apenas alguns elementos formais. Segundo
os autores, pode-se dizer que a disseminao a partir da pioneira experincia de
cidade-jardim se deu atravs dos subrbios, chegando at o Brasil na implantao dos

Reviso bibliogrfica 37
Fabola Castelo de Souza Cordovil

primeiros empreendimentos da Cia. City em So Paulo, logo na primeira dcada do


sculo XX (Andrade e Steinke; 2002, p. 4).

Ao questionar o modelo de cidades-jardins nas cidades de Londrina e Maring, Maria


Irene Szmrecsanyi (2000) examina os seus planos. No caso de Maring, a
pesquisadora observa aproximaes entre o desenho inicial, a arborizao e o
zoneamento e os ...exemplos norte-americanos de preservao e planejamento,
desde Olmsted at as park ways (Szmrecsanyi, 2000, p. 161). A autora tambm se
refere s propostas de Bath, do sculo XVIII, em relao s rotatrias e ao crescent ao
redor da praa da Catedral. No entanto, conclui que

A presena local de traos das cidades-jardins constitui, quando


muito, uma ideia fora do lugar (Schwartz). Ao sair de seu contexto ela
se inverte. A proposta de Howard esvaziar-se a metrpole e dar
melhores condies de vida aos trabalhadores; a essncia do
desenho urbano de Unwin, Parker ou Soissons respeito e
integrao natureza, combinados ao resguardo da privacidade e
promoo de espaos comunitrios. Aqui se modificaram os termos
da proposta: o desenho serve para propaganda, para demonstrao,
para chamariz; a natureza deve ser destruda e disciplinada; no h
metrpole a ser esvaziada, mas o vazio a ser preenchido; no so os
pobres que se mobilizam, eles so mobilizados pelo capital; a
ascenso no coletiva, individual; o planejamento regional no
brota das necessidades criadas pelo adensamento liberal, mas o
adensamento objetivo do plano para regio. O alvo no o homem,
a renovao do capital pelo lucro (Szmrecsanyi, 2000, p. 164).

A historiadora Rosana Zanete Steinke (2002; 2007) investiga a trajetria de Jorge de


Macedo Vieira percorrendo documentos do seu acervo. Alm da anlise dos princpios
norteadores de sua atuao e formao, a pesquisadora estuda as cidades de
Maring e Cianorte, entre outras obras de Vieira, e as ressonncias de concepes
urbansticas de diversos autores em seus projetos, como Hegemann e Peets, Camillo
Sitte, Raymond Unwin, Clarence Stein, Olmsted, Saturnino de Brito, Armando de
Godoy e Purdon. Steinke (2002; 2007) analisa os aspectos formais dos planos
urbansticos de Vieira para as duas cidades, que se vinculavam a determinadas
caractersticas relacionadas s propostas formuladas pelos autores supracitados.

Antonio Carlos Bonfato (2008) enfoca a atuao do engenheiro Jorge de Macedo


Vieira e as ressonncias do modelo cidade-jardim em seus projetos urbansticos.
Apesar de se debruar mais detidamente sobre a cidade balneria de guas de So

38 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Pedro, aborda a trajetria do engenheiro desde a sua formao na Escola Politcnica,


em 1917, at 1960. Sobre o projeto de Maring, o autor avalia que

...Macedo Vieira reflete, alm da influncia garden city, exemplificada


nos parques pblicos, o modelo city beautiful no uso das avenidas
amplas interligando essas reas, funcionando como parkways, na
adoo do civic center e na centralidade dos edifcios pblicos, alm
da adoo de carrefours, arquetpicas de Hnard e do beaux-arts
francs (Bonfato, 2008, p. 111).

Fica evidenciada a influncia do modelo de cidade-jardim de Ebenezer Howard em


Maring, alm de outras influncias europeias e estadunidenses, segundo autores que
estudaram o projeto especifico da cidade, como os arquitetos Carlos Roberto Monteiro
de Andrade (2000; 2002; 2004; 2008), Jurandir Guatassara Boeira (2000; 2005),
Renato Leo Rego (2001; 2009), a historiadora Rosana Zanete Steinke (2002; 2007) e
o urbanista Antonio Carlos Bonfato (2008).

Rego (2001) compara o plano original da cidade com a proposta de cidades-jardins e


com as ideias de Raymond Unwin. O autor analisa as seguintes caractersticas do
plano de Maring: a) meio natural suporte: o territrio e as suas preexistncias; b)
traado da malha urbana: entre o regular e o irregular; c) eixos estruturadores: a
organizao das vias principais e a circulao; d) o tratamento dos espaos pblicos:
hierarquizao e qualificao dos espaos urbanos; e) a ocupao urbana: bairros e
centros secundrios, quadras e lotes; e, por fim, f) arborizao e ajardinamento. Rego
(2001, p. 1577) destaca que ...a ideia original de Howard de cidade-jardim no
perpassa o desenho urbano de Maring, e considera que o manual de Unwin
influenciou Parker nos loteamentos feitos para a Cia. City, que determinaram a prtica
projetual de Vieira. Em publicao mais recente, de 2009, Rego analisa a influncia
das ideias britnicas de planejamento regional e urbano na colonizao do Norte do
Paran, enfatizando a construo da paisagem pela Parana Plantations Limited.
Segundo o autor, Embora a companhia britnica no tenha mencionado town &
country planning nos seus planos para o Norte do Paran, os mapas do
empreendimento desenham o discurso britnico do planejamento territorial (Rego,
2009, p. 190, aspas do autor).

O autor acredita que o desenho urbano de Maring representa a retomada do


urbanismo ingls da garden city, ao contemplar as recomendaes de Unwin; porm,
no que se refere ao mbito regional (Rego, 2009, p. 185, aspas do autor) ele constata
que o municpio de Maring, fundado para ser um dos ncleos principais estabelecidos
pela Companhia, foi ...rodeado de cidades subsidirias, e ainda como parte do

Reviso bibliogrfica 39
Fabola Castelo de Souza Cordovil

conjunto de cidades fundadas no Norte do Paran pelos britnicos, refez o esquema


britnico das cidades satlites, originalmente inspirado nas idias de Howard (Rego,
2009, p. 185). Sobre as diversas cidades fundadas pela CMNP, o engenheiro Luiz
Domingos Moreno de Carvalho (2000) identifica e analisa as caractersticas de
determinados ncleos urbanos, como a forma, ruas e avenidas, quadras, praas,
posio da estao ferroviria, zoneamento de uso e ocupao do solo, o campo de
esportes e o cemitrio, descrevendo sua localizao e sua implantao. O autor
realiza um breve estudo comparativo entre diversos aspectos das cidades luz de
seus respectivos planos iniciais, cujas plantas foram fornecidas pela CMNP.

Andrade (2004) faz um estudo sobre a construo historiogrfica da cidade e do


urbanismo moderno no Brasil, destacando as cidades novas e planejadas. Nesse bojo,
Maring citada pelo autor como possuindo traado diverso daqueles implantados na
esteira da marcha pioneira em direo ao Norte do Paran. Destacando o trabalho de
Monbeig, Andrade (2004) ressalva que a implantao da cidade realizou-se aps a
pesquisa de campo do gegrafo francs; portanto, a monotonia dos traados
caractersticos das cidades fundadas, constatada por ele, no poderia ser atribuda ao
plano de Maring. Para Andrade (2004, p. 80), Maring e Cianorte ...apresentam um
urbanismo tipo cidade-jardim, bastante diferenciado em relao s outras cidades
implantadas no norte do Paran. No texto de Andrade (2004) marca-se uma
controvrsia em relao pesquisa de Yves Bruand, publicada no Brasil em 1981, na
qual se afirma que as cidades novas do oeste de So Paulo, bem como as do norte do
Paran, eram fundaes com traados improvisados e sem planificao. Andrade
(2004, p. 80) avalia que

O que se pode constatar, no caso das cidades novas do norte do


Paran, como nos mostra uma crescente produo bibliogrfica a
respeito desse fenmeno particular de expanso de fronteiras, foi um
plano concertado em escala regional, constituindo provavelmente o
maior empreendimento territorial e urbanstico de capital privado que
se implantou no Brasil.

France Luz (1997) e Steinke (2007) afirmam que Jorge de Macedo Vieira baseou-se
nos levantamentos topogrficos feitos pelos tcnicos da CMNP. Assim, ele criou o
plano com informaes sobre o solo, relevo e nascentes. As autoras confirmam a
preocupao do engenheiro em definir o plano da cidade hierarquizando as vias,
destacando avenidas largas (35 a 45 metros de largura), ruas (16 a 20 metros de
largura) e parques urbanos como reas testemunhos da mata encontrada na regio no
incio do processo de colonizao (Luz, 1997; Steinke, 2007).

40 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Sobre a importncia do stio na formulao do plano urbanstico, Andrade e Steinke


(2002, p. 9) analisam que

...as ruas seguindo a declividade natural, na busca de acompanhar o


terreno ao mximo em sua topografia, sempre caindo num raio
concntrico. A adoo desse espao definido geometricamente para
evitar o cruzamento, em funo de uma circulao ininterrupta
como rua que circunscreve o vazio para permitir o perpetuum mbile
admite ainda outra conotao. A praa, como um smbolo histrico,
est localizada no centro cvico, reservando a esses anis,
distribudos por toda a malha, a funo de deslocamento, seja na
rea central, seja entre esta e os bairros, mas ainda assim
caracterizando-os como espaos pblicos secundrios.

Em relao ao ncleo inicial de Maring, o chamado Maring Velho, France Luz


(1997) evidencia que, diferentemente de cidades que se expandem a partir dele, o
Maring Velho serviu apenas como suporte para o desenvolvimento posterior do
plano. Segundo Luz (1997, p. 7), essa condio deu a Maring uma estruturao
bastante adequada, considerando aspectos estruturais; afinal muitos dos benefcios
que as cidades mais antigas demoraram muito para usufruir, em Maring foram
instalados em poucos anos. Era ideia da CMNP tornar efetivamente a cidade um
marco dentro do processo de colonizao realizado pela empresa.

Outro fator importante a destacar na implantao de Maring, assinalado por Luz


(1980), Emmer (2002), Rodrigues (2004), Beloto (2004), Trintin (2006), o prprio
processo de urbanizao da regio, que aconteceu vinculado expanso cafeeira.
Havia a incorporao de novas terras, o crescimento do nmero de trabalhadores e o
mercado consumidor para o produto. Concomitantemente, outras pequenas indstrias
surgiam para produzir itens necessrios ao consumo local. Assim, aos ncleos
urbanos cabia a funo de proporcionar ...operaes de armazenamento, transporte,
ensacamento e beneficiamento dos produtos... (Luz, 1988, p. 310).

O gegrafo Csar Miranda Mendes (1992, p. 56) afirma que, impulsionada pela
dinmica da expanso cafeeira e pelas boas condies locacionais, a cidade
experimentou um crescimento vertiginoso, comprovado pelos dados censitrios. O
autor enfatiza que no perodo ureo do caf, entre as dcadas de 1950 e 1960, as
atividades urbanas tpicas eram as de fornecimento de insumos e de bens de
consumo para a produo cafeeira, alm do atendimento bsico s populaes
envolvidas.

Reviso bibliogrfica 41
Fabola Castelo de Souza Cordovil

A construo da cidade

Sobre o desenvolvimento da cidade de Maring, destacamos algumas publicaes


que se relacionam com a nossa pesquisa. Referimo-nos diretamente aos seguintes
autores: Mendes (1992; 1999), a sociloga Ana Lcia Rodrigues (2004), os arquitetos
Anbal Verri Jnior (2001), Yvaldyne Maria Neves de Couto Melo (2001), Gislaine
Elizete Beloto (2004) e Boeira (2001; 2005), os gegrafos Ariovaldo Gustavo da Costa
(1991), Vanderlei Grzegorczyk (2000) e Gerson da Silva (2002), e o historiador
Reginaldo Benedito Dias (2008). Utilizamos tambm os trabalhos de France Luz
(1980; 1997) e a narrativa publicada pela CMNP em comemorao aos seus 50 anos
de fundao (1977). Os estudos do gegrafo Edson Santos Dias (1997) forneceram
informaes, embora de forma indireta.

Ao discorrer sobre a segregao social existente em Maring, Rodrigues (2004)


analisa o processo de ocupao urbana desde o plano inicial at 2004, demonstrando
que a desigualdade de acesso cidade constitui-se em caracterstica constante no
direcionamento das polticas municipais, fortemente vinculadas aos interesses do
mercado imobilirio. A pesquisadora corrobora sua tese com a realizao de
mapeamento da composio scio-ocupacional da populao de Maring entre 1991 e
2000. Rodrigues (2004, p. 228-229) conclui que

A constituio da atual estrutura urbana maringaense se apresenta


como uma ocupao destituda de favelas. Isso demonstra que o
processo de desfavelizao perpetrado na dcada de 1980 mostrou-
se suficientemente eficaz e incorporou-se s aes do poder pblico
atravs das polticas urbanas adotadas para conserv-lo (...)

A regio maringaense se insere, portanto, no processo mais


abrangente de polarizao riqueza-pobreza que caracteriza a
urbanizao no Brasil, reproduzindo o tradicional modelo de
ocupao do espao urbano centro-periferia e, neste sentido,
apresentando uma ocupao socialmente hierarquizada, distinguindo-
se do modo fractal que vem caracterizando, atualmente, a
urbanizao nas grandes metrpoles, com o espraiamento da riqueza
por todo o territrio.

Ratificando o carter eminentemente excludente da ocupao urbana maringaense,


Beloto (2004), em sua dissertao de mestrado, aborda o tema da legislao
urbanstica em Maring como instrumento de regulao da produo do espao
urbano. Em seu trabalho, a autora

42 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

...visou entender a produo do espao pelo vis da legislao


urbanstica, reconhecendo esta ltima como resultado ideolgico da
equipe tcnica e poltica que compe o poder pblico, e ao mesmo
tempo como instrumento de manipulao dos interesses de setores e
classes sociais na busca pela renda do solo (Beloto, 2004, p. 180)

Beloto (2004) faz a leitura das diversas leis que incidiram sobre o espao urbano de
Maring e da sua planta genrica de valores, com mapeamentos e tabelas sobre
zoneamentos e ndices urbansticos, no perodo de 1959 a 2000. Em pesquisa recente
sobre a paisagem de Maring, a arquiteta Karin Schwabe Meneguetti (2009) analisa a
estrutura ecolgica urbana e a cidade.

Mendes (1992; 1999), em estudo sobre o processo de verticalizao de Maring,


periodiza a construo de edifcios em quatro etapas: a implantao e consolidao do
plano inicial (1947 a 1959), a acumulao cafeeira e comercial (1960-1969), a
modernizao da agricultura (1970-1979), a agroindstria (1980 a 1989), e a
maturidade da verticalizao (1990 a 1996). Na opinio do autor, verificou-se em
Maring uma crescente tentativa de se consolidar a urbanizao da formao de uma
nova metrpole (Mendes, 1999, p. 403).

No que se refere implantao do plano e construo da cidade, consideramos os


estudos do gegrafo Edson Santos Dias, de 1997, que, ao analisar o caso de
Cianorte, discute tambm o papel da CMNP enquanto agente imobilirio. Na dcada
de 1990, o trabalho de vendas de lotes da Companhia estava quase todo completo em
Maring e a empresa estava em processo de mudana para a cidade de Jussara,
onde se encontra at os dias atuais. Acreditamos que houve semelhanas entre o
processo empreendido pela Companhia em Cianorte, analisado por Dias (1997), em
relao a Maring, principalmente no que se refere elaborao do plano e s suas
caractersticas, bem como implantao da cidade. Porm uma das diferenas a se
considerar so as primeiras eleies para a liderana do executivo municipal. Em
Cianorte, o candidato apoiado pela CMNP venceu o primeiro pleito municipal, o que
no ocorreu em Maring.

Alm da concesso de prazos, a CMNP tambm se encarregava de facilitar o


transporte e prestar assistncia para a instalao inicial do colono, o que muito
favoreceu a implantao da cidade de Maring (CMNP, 1977), mas no garantiu a
infraestrutura para o seu desenvolvimento posterior. Portanto, se havia sucesso com
relao venda de lotes rurais, as reas urbanas apresentavam situao semelhante.
Os diretores da Companhia pensavam que a cidade em formao seria um excelente
ponto de venda de terras. Inicialmente Maring era como outras cidades mais antigas

Reviso bibliogrfica 43
Fabola Castelo de Souza Cordovil

(Londrina, Mandaguari, entre outras), com ruas de terra, como pode ser notado no
depoimento de Alfredo Nyffeller:

Nos primeiros anos a cidade no diferia das demais que abrimos no


norte do Paran. Ruas de terras mal definidas e com terrenos de um
lado e de outro onde se viam razes e troncos semicarbonizados.
Muita poeira em dia de sol e lama at o tornozelo em dias de chuva.
Era uma beleza ver a mata pertinho; altas perobas, figueiras, paus-
dalho, tudo ao alcance dos olhos, bastando chegar at a janela.
Havia muitos veculos de trao animal: charretes e carroas. E muita
gente andava a cavalo. Era mesmo serto, que abramos a machado
para oferecer novas oportunidades ao agricultor brasileiro. (CMNP,
1977, 141).

Para a venda dos lotes urbanos, a CMNP tambm tinha uma estratgia que
chamavam de plano da casa prpria e que se destinava em primeira instncia aos
funcionrios da Companhia. Havia, com isso, a possibilidade de adquirir um lote
urbano com 50% de desconto e pagar o restante da dvida em prestaes mensais.
Havia tambm o financiamento da construo da casa, sendo que as prestaes
mensais nunca passavam de 25% do salrio do funcionrio (CMNP, 1977, p. 143).

No Maring Velho, a Companhia autorizava a construo mediante apenas uma


carta dada pelo seu diretor, Sr. Alfredo Werner Nyffeller. A condio estabelecida era a
de que haveria a dedicao a um dos ramos de atividade que o povoamento inicial
requeria (comrcio, secos e molhados, residncias, bancos, entre outros) (CMNP,
1977; Luz, 1997). Porm a empresa no provia os ncleos com a infraestrutura bsica
necessria ao seu desenvolvimento, como pavimentao, abastecimento de gua,
energia eltrica, esgotamento sanitrio e equipamentos pblicos diversos. Caberia
municipalidade a tarefa de construir propriamente as condies iniciais para o uso
pblico, que, em Maring, foi dificultada pela prpria CMNP ao se recusar a pagar os
impostos sobre os lotes urbanos de sua propriedade (Duque Estrada, 1961; Dias,
2008).

Boeira (2000) analisa a evoluo urbana de Maring desde a sua fundao at os


anos 1990. Inicialmente, realiza um estudo sobre as influncias do plano inicial,
referindo-se a trabalhos que at ento se publicaram. No segundo momento, tece uma
crtica sobre o modelo de planejamento adotado contrapondo com o plano original,
concluindo que, ...na prtica de planejamento atual, em Maring pelo menos, h
claros indcios da necessidade de se assumir novos valores, modelos e condutas
(Boeira, 2000, p. 172). Em 2005, Boeira pesquisa o papel do poder pblico municipal

44 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

na institucionalizao do planejamento urbano, destacando que, ...mesmo com a


onipresena de processo de planejamento, [Maring] apresenta fortes contrastes e
grandes desnveis nos padres de urbanizao, que refletem de alguma forma as
muitas nuances do processo social de produo de uma cidade (...) e revelam o
carter da atividade que se denomina planejamento urbano (Boeira, 2005, p. 15). O
autor divide a trajetria do planejamento e controle na produo de Maring em quatro
perodos: de 1939 a 1947; de 1947 a 1979; de 1979 a 1992; e de 1993 a 2004. Em
seguida, estuda a legislao urbanstica, especialmente no que se refere aos
instrumentos de controle da produo, uso e ocupao do espao da cidade. Em sua
tese de doutorado, Boeira (2005, p. 292) conclui que,

Por fim, sobre a longa trajetria administrativa, de que se ousou tratar


de forma muito resumida, so inmeros os exemplos do que se
queria demonstrar e que so, basicamente, a importncia que teve o
Estado local, atravs de sua estrutura de planejamento, para a
produo da cidade de Maring, que se, por um lado apresenta
alguns problemas comuns a outras cidades brasileiras, por outro
considerada um dos melhores exemplares de cidade, espacial,
ambiental e socialmente bem sucedidas do pas; e, tambm,
demonstrar os alcances e limites da atividade de Planejamento
Urbano, que da mesma forma que o prprio aparelho de Estado,
necessariamente reflete as relaes que se estabeleceram para a
sua prpria constituio.

O autor realizou o mapeamento das principais aes dos prefeitos no perodo que
abrange da emancipao do municpio at o ano de 2004. Boeira (2005) fornece um
panorama geral sobre as gestes municipais, no se propondo a analisar
aprofundadamente as realizaes de cada chefe do executivo municipal. O autor
tampouco se detm nos aspectos da construo de equipamentos pblicos e da
infraestrutura, como fazemos em nosso trabalho.

Abrangendo o mesmo perodo, do primeiro pleito municipal at 2004, o historiador


Reginaldo Benedito Dias (2008) analisa a poltica local em 13 eleies municipais. O
autor sintetiza a biografia dos prefeitos de Maring e os acontecimentos principais que
marcaram a histria que levou cada chefe do executivo municipal sua vitria.
Dividido em trs perodos, o estudo contempla os processos eleitorais de 1953 a 1964,
de 1968 a 1982 e de 1988 a 2004. Ao tratar dos personagens, Dias (2008) proporciona
o panorama indispensvel para o leitor entender o cenrio poltico no qual se iniciava
cada mandato municipal, das sete gestes que investigamos neste trabalho.

Reviso bibliogrfica 45
Fabola Castelo de Souza Cordovil

Em relao primeira grande transformao na estrutura do plano inicial, o gegrafo


Vanderlei Grzegorczyk (2000) trata dos interesses polticos e econmicos envolvidos
na reformulao do ptio de manobras da ferrovia e da estao ferroviria, localizados
na rea central, conforme a proposta de Vieira. Analisando o Projeto gora, de 1985, e
as alteraes posteriores, de 1991 e 1993, quando se passou a chamar aquele espao
de Novo Centro, o autor realiza estudo sobre as estratgias e os conflitos promovidos
pela CMNP na formao e produo da cidade. Grzegorczyk (2000) investiga as
primeiras iniciativas realizadas pelo poder pblico para resolver o problema de
circulao causado pela expanso para o norte do plano inicial. Conforme o autor,

O objetivo central envolveu o projeto da rea do antigo ptio e da


estao ferroviria. Ao levantar as causas dos problemas de
transposio da linha frrea, da degradao fsica da rea prxima e
da diviso da cidade em duas partes, entre outros, constatamos que
tais problemas decorreram dos conflitos de interesses entre
segmentos sociais que assumiram o poder quando da primeira
eleio realizada em Maring, quando da criao deste municpio, os
quais opunham aos interesses da companhia que projetou a cidade.
Essa instabilidade poltica refletiu-se na organizao espacial da
cidade, favorecendo a ao de prticas altamente especulativas por
parte destes grupos sociais (Grzegorczyk, 2000, p. 202).

A implantao dos conjuntos habitacionais e sua relao com a produo e


organizao da cidade so abordadas pelo gegrafo Ariovaldo Gustavo da Costa
(1991), sendo um dos poucos trabalhos existentes sobre o assunto. Em sua
monografia de especializao, Costa (1991) trata os conjuntos como determinantes
para a expanso urbana. Aps contextualizar a cidade no processo de ocupao do
norte paranaense, o autor discute a ao dos setores pblicos e privados na definio
de polticas habitacionais e o papel dos agentes imobilirios no processo. Costa (1991)
realiza o mapeamento dos conjuntos habitacionais inaugurados em Maring no
perodo de 1963 a 1987 e conclui:

...percebe-se claramente que entre os conjuntos mais afastados e a


rea central h lotes totalmente vazios, sem nenhuma ocupao
predial, caracterizando a todo o processo de especulao imobiliria
gerenciado pelos proprietrios fundirios. Essa ao indica a
manobra poltica do poder econmico, pois os lotes, embora vazios,
esto muito bem servidos por toda a infraestrutura urbana implantada
nos distantes conjuntos, e financiada pelo dinheiro pblico (Costa,
1991, p. 71).

46 Reviso bibliogrfica
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Ainda sobre o tema conjuntos habitacionais em Maring, o gegrafo Gerson de Silva


(2002) discorre, em sua dissertao de mestrado, sobre a formao e a distribuio
dos conjuntos multifamiliares, de 1976 a 1994, analisando-os como agentes
responsveis pela produo e organizao do espao urbano. O autor aborda os
interesses sociais e polticos do processo de implantao dos conjuntos, resgatando a
ao federal no problema da habitao e, especialmente, das cooperativas
habitacionais diante de sua destacada atuao em Maring. Por fim, considera que ...
a populao de menor renda acaba sendo cada vez mais empurrada para a periferia,
por no ter condies de arcar com o caro nus de morar num espao urbano mais
central servido por redes e sistemas de infraestruturas... (Silva, 2002, p. 132).

Sobre as obras pontuais, destacamos os trabalhos dos arquitetos Anbal Verri Jnior
(2001) e Yvaldyne Melo (2001). Verri (2001) estuda a atuao do arquiteto Jos
Augusto Bellucci em Maring, evidenciando diversos projetos que tiveram importncia
na construo da cidade. J Melo (2001) analisa especificamente a implantao do
cmpus da Universidade Estadual de Maring desde a sua formao.

Alm dos pesquisadores acadmicos, os trabalhos de escritores e memoralistas locais


tambm serviram de subsdio para analisarmos diversos fatos e acontecimentos da
cidade. Em nosso trabalho utilizamos publicaes de autores como Jorge Ferreira
Duque Estrada (1961), Arthur Andrade (1979), Osvaldo Reis (1996, 2004), J.A Corra
Jnior (1988, 1991), Edgar Werner Osterroth (1997), Ademar Schiavone (2000), Jos
Rodrigues do Nascimento (2007), Tlio Vargas (1980, 2003) e Rogrio Recco (2005,
2007).

Reviso bibliogrfica 47
Fabola Castelo de Souza Cordovil

PRIMEIRA PARTE A CRIAO DE MARING: PROJETO E HISTRIA

CAPTULO 1. A colonizao do Norte do Paran

1. Introduo

Os planaltos ocidentais do Norte do Paran foram palco de um notvel processo de


ocupao urbana decorrente da expanso do complexo cafeeiro proveniente do
estado de So Paulo. No seu desenvolvimento, foram marcantes o ritmo acelerado
com que as culturas se implantaram, principalmente a cafeeira, a atrao que a regio
exerceu sobre diversos tipos de trabalhadores e o estabelecimento das vias de
comunicao ligando zonas rurais aos centros de comercializao dos produtos
agrcolas. Esses fatores foram determinantes para que a regio se transformasse
rapidamente.

A formao de ncleos urbanos, as culturas agrcolas e a abertura de caminhos


rapidamente substituram a mata atlntica. Vrios autores (Monbeig, 1984; Tomazi,
1999; Luz, 1997; Dean, 2007) descrevem o estabelecimento de uma paisagem
heterognea, na qual se intercalavam reas de queimadas, reas cobertas de cafezais
e reas de mata, que, reservadas provisoriamente com vistas valorizao,
desapareciam paulatinamente com o prosseguimento da colonizao.

As implicaes socioespaciais desse processo despertaram o interesse de


pesquisadores de diferentes reas do conhecimento. As consequncias do avano da
chamada marcha pioneira vm sendo estudadas em seus mais variados aspectos.
Em linhas gerais, anlises diversas propem explicar um fenmeno de estruturao
regional ocorrido em uma conjuntura de dinamismo geogrfico e populacional. Em
poucas dcadas, a paisagem se transformou e um novo carter foi dado a uma vasta
rea (Gonalves, 1999; Tomazi, 1999).

O gegrafo francs Pierre Monbeig (1984) afirma que a histria do caf e a do


povoamento confundiram-se por muito tempo. A cultura cafeeira estendeu-se a partir
das partes montanhosas do estado do Rio de Janeiro, no segundo quartel do sculo
XIX, acompanhando o vale do Paraba do Sul. Na segunda metade do sculo XIX, o
caf expandiu-se para o interior de So Paulo, alcanando planaltos ocidentais por
volta de 1870-1880. Assim, foi somente no ltimo quartel do sculo XIX que os
planaltos ocidentais de So Paulo e os do Norte do Paran se tornaram zonas de
pioneirismo.

48 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Caio Prado Jnior (1971) esclarece que o decnio 1870-1880 foi um dos momentos de
maior prosperidade nacional. A agricultura proporcionou a acumulao capitalista
necessria para que diferentes empreendimentos industriais, comerciais e agrcolas se
desenvolvessem, seguindo um surto de atividades iniciado nos anos 1850. A
crescente substituio de escravos por trabalhadores livres possibilitou inverses das
aplicaes financeiras em outros negcios que no o escravo. Ampliavam-se as fontes
de acumulao capitalista, com a multiplicao dos bancos, das empresas financeiras
em geral, das companhias de seguros e dos negcios da bolsa. Porm os grandes
empreendimentos, como as estradas de ferro, estavam alm das possibilidades do
capital particular nacional. O Estado agiu levantando emprstimos no exterior e, no
caso das ferrovias, estimulando o capital estrangeiro com a garantia de juros. Assim,
com iniciativas privadas colaborar o Estado, arrastado no movimento; e sobretudo o
capital estrangeiro (o ingls em particular), vido de captar em seu benefcio as
atividades de uma jovem nao em pleno florescimento (Prado Jnior, 1971, p. 195).

Formavam-se condies favorveis para o desenvolvimento da cafeicultura, com o


apoio financeiro concedido ao Estado pela Inglaterra, o aperfeioamento do cultivo e o
processamento do caf realizado pelos ingleses, americanos, alemes e franceses,
alm do aumento do consumo do produto na Europa e na Amrica do Norte. ...Desde
o seu incio, a marcha para o oeste foi um episdio da expanso da civilizao
capitalista, surgida nas duas margens do Atlntico. Ambas no cessaram de ser
solidrias (Monbeig, 1984, 105). Esse autor certifica que nos anos 1860-1880
acelerou-se a ocupao dos planaltos ocidentais, favorecida por uma complexa
conjuntura de transformaes tcnicas, sociais e econmicas.

France Luz (1997) destaca que a cafeicultura paranaense resultou da expanso para
oeste dos agricultores paulistas em busca de terras novas e baratas. Aliados a isso,
desde o incio do sculo XX havia outros fatores que contribuam para o alastramento
dessa lavoura para o Paran, como a procura pelas chamadas terras roxas,
consideradas ideais para o cultivo do caf, os programas de defesa desse produto e o
incentivo do governo estadual. Os paulistas aproveitaram a possibilidade que a
legislao paranaense oferecia para o plantio em solos muito superiores aos
existentes nas zonas novas de So Paulo. ...Assim, o movimento iniciado na terra
roxa do Paran entre 1920 e 1925, com a proibio1 que pesava sobre So Paulo,

1
Segundo Tomazzi (1989), o Decreto federal n 139.688, de 11/02/1931, proibiu a plantao
de novos cafezais, porm a medida no se aplicou s terras da Companhia. J Monbeig (1974)

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 49


Fabola Castelo de Souza Cordovil

ganhou maior velocidade. [...] O caf atravessou o Tibaji quando os ingleses puseram
venda as terras de Londrina, que, a partir de 1935-37, tornou-se o grande produtor
do norte do Paran. (Monbeig, 1974, p. 260).

Em menos de meio sculo, novas cidades surgiram, acompanhando o avano da


ferrovia, e a floresta cedeu espao s plantaes, marcadamente aos cafezais. A
relatividade do tempo, em decorrncia da rapidez de tal processo, destacada por
Monbeig (1984), que, ao comentar sobre o povoamento nos limites ocidentais do
estado de So Paulo e da regio norte do estado do Paran, espantava-se quando se
chamava de velha a cidade de Ribeiro Preto, que tinha, na dcada de 1930, menos
de 75 anos, e que a palavra outrora significava apenas 20 ou 30 anos atrs. ...Tudo
se passa como se este pas conhecesse em setenta e cinco anos, um sculo no
mximo, o que se levou milnios para se fazer na Europa (Monbeig, 1984, p. 23). No
caso de Maring, o passado ainda mais recente. O historiador Jos Henrique Rollo
Gonalves lembra que o ncleo inicial da cidade, que logo se denominou Maring
Velho2, de 1942, e o aniversrio da cidade comemora-se no dia da sua implantao
territorial, em 10 de maio de 1947, e no no dia da sua emancipao poltica, 14 de
novembro de 1951. O velho no Norte do Paran no chega a ter 10 anos
(Gonalves, 2007, p.31). Isso reflete a efemeridade e o dinamismo que
acompanharam o surto de cidades em uma regio que teve nos negcios prodigiosos
e nos golpes especulativos bem-sucedidos o seu maior estmulo.

Para entender o contexto no qual se formou Maring, proceder-se- a uma breve


cronologia da estruturao da rede urbana do Norte do Paran, destacando-se o papel
da Companhia de Terras Norte do Paran CTNP , depois denominada Companhia
Melhoramentos Norte do Paran CMNP3. Seguindo a poltica dessa colonizadora,
foram criados ncleos destinados a funcionar como polos de desenvolvimento
responsveis pela concentrao de pessoas e servios, e de escoamento das safras.

fala da proibio de novos plantios em novembro de 1932, quando houve o controle do trfico
interno e do comrcio exterior, alm de altas e numerosas taxas.
2
A denominao Maring Velho foi adotada pela populao. O ncleo inicial foi nominado no
masculino.
3
Utilizam-se, ao longo deste trabalho, as siglas CTNP/CMNP. CTNP significa Companhia de
Terras Norte do Paran, que em 1951 passou a denominar-se Companhia Melhoramentos
Norte do Paran (CMNP). A Companhia foi adquirida em 1944 por empresrios paulistas, mas
a mudana do nome efetivou-se apenas em 1951, conforme Luz (1997).

50 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

As cidades, planejadas e hierarquizadas, nasciam assim com o compromisso de


estabelecer pautas modernas na regio.

Assim, o Norte do Paran poderia ser visto, segundo Adrin Gorelik (2005, p.118),

...como uma regio privilegiada para a mudana, campo de provas na


medida da hiptese modernizadora: porque, diferente de outras
regies do Terceiro Mundo, se tratava de um continente incorporado
ab initio modernidade ocidental, e porque nessa incorporao
originria a cidade, possivelmente pela primeira vez na histria
humana nessa escala, cumpre o papel de ponta de lana em um
territrio hostil.

As companhias colonizadoras que atuaram no Norte do Paran, em especial a CTNP/


CMNP com a sua poltica de colonizao dirigida, compreenderam a importncia do
carter planificado de todas as operaes no intuito de transformar o territrio e,
portanto, as cidades surgiram como polos de desenvolvimento e polos
modernizadores. Como aponta Gonalves (1999), entre os aspectos que constituram
o planejamento empreendido pela CMNP/CTNP, esto: a forma hierarquizada e
funcional urbana, a distribuio das propriedades, a ateno especial ao traado das
cidades, a delimitao da rede viria e a integrao entre zonas rurais e urbanas. Em
Maring, especificamente, a planificao de todas as operaes abrangeu desde a
publicidade sistemtica at a rigorosa delimitao das formas de assentamento nas
reas agrcolas e nas cidades.

As ideias de planificao constituam a pauta do mbito poltico-econmico da poca.


Tanto no contexto nacional quanto no internacional ...a simples meno idia de
planificao garantia maior credibilidade aos projetos de implantao industrial ou s
polticas de colonizao dirigida (Gonalves, 1999, p. 114). A planificao era vista
como a grande soluo, inteligente e cautelosa, para acelerar a urbanizao,
evitando problemas constatados em outros pases onde tal processo se fez
impulsionado pelo mercado e de forma no desejada (Hauser, 1967 apud Gorelik,
2005, p. 118).

Antes da compra, pelos ingleses, entre 1924 e 1928, dos 515 mil alqueires de terras
no Norte do Paran, e da chegada dos trilhos da Companhia Ferroviria So Paulo-
Paran, a formao da rede regional j vinha sendo articulada. Desde o incio da
dcada de 1920, empresrios brasileiros vislumbravam a importncia da implantao
de uma ferrovia para o escoamento das safras, o que, consequentemente, facilitaria a
formao e expanso de cidades ao longo do roteiro. Diante de tais perspectivas, os

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 51


Fabola Castelo de Souza Cordovil

ingleses fundaram a Parana Plantations Limited e sua subsidiria brasileira


Companhia de Terras Norte do Paran.

2. Breve panorama da formao da Companhia Melhoramentos Norte do Paran

Partimos do momento em que a Companhia foi vendida a acionistas brasileiros,


especificamente ao grupo liderado por Gasto Vidigal e Gasto de Mesquita Filho.

Na histria da CTNP/CMNP, a participao do engenheiro Gasto de Mesquita Filho


tida como das mais significativas. Formado em engenharia pela Escola Politcnica em
1919, participou do processo de aquisio das terras pela Parana Plantations Limited,
entre 1924 e 1927, e foi diretor da CTNP/CMNP na dcada de 1940. A autora Wilma
Kobayashi Mesquita (1995) comenta que, no incio da dcada de 1920, Mesquita Filho
foi responsvel pela abertura e construo do trecho de 29km da Companhia
Ferroviria So Paulo-Paran que ligaria Ourinhos a Cambar. Alm disso, em janeiro
de 1924, acompanhou a Misso Montagu ao Norte do Paran. A misso inglesa,
chefiada por Lord Lovat, representante da Sudan Plantation, estudava a possibilidade
de investimentos no Brasil para o plantio de algodo.

Na ocasio, o engenheiro paulista ...exps a ele [Lord Lovat] a idia do


aproveitamento da ferrovia So Paulo-Paran como linha mestra do plano de
colonizao do Norte do Paran com fertilssimas terras (Mesquita, 1995, p. 70).

Mesquita Filho foi considerado um dos mais sagazes empreendedores, conduzindo


com habilidade a formao do grupo de acionistas para compra da Companhia e,
posteriormente, consolidando a nova diretoria. Em obra comemorativa do
cinquentenrio da CMNP, lembrando que se trata de uma fonte institucional, registra-
se que

...mais uma vez, o engenheiro Gasto de Mesquita Filho se aproxima


da Companhia de Terras Norte do Paran, depois de ter aberto os
olhos de Lovat para as vantagens oferecidas pelas terras roxas
existentes ao longo da margem esquerda do Paranapanema e de ter
servido de intermedirio entre o Major Barbosa Ferraz e os ingleses
na venda, a estes, do trecho de 29 quilmetros da Companhia
Ferroviria So Paulo-Paran, que ele prprio havia construdo, entre
Ourinhos e Cambar (CMNP, 1977, p. 95).

Segundo o seu depoimento, nessa mesma obra, Gasto de Mesquita Filho optou por
trabalhar no interior devido dificuldade da vida em So Paulo. Em sociedade com um
irmo, apresentou Companhia Ferroviria So PauloParan, que havia sido

52 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

organizada pelo fazendeiro paulista Antonio Barbosa Ferraz Jnior em sociedade com
outros fazendeiros, uma proposta para execuo das obras da ferrovia. Em 1920,
Ferraz Jnior e seus scios conseguiram do governo estadual a explorao da estrada
de ferro por 70 anos, com o projeto de ligar Ourinhos a Cambar a partir de uma
conexo com a Sorocabana (Mesquita, 1995).

Em 1928, a Companhia Ferroviria So Paulo-Paran foi comprada pelos ingleses e a


obra foi assumida por uma empresa sediada em Londres, interrompendo os trabalhos
iniciados por Mesquita Filho. Apesar da frustrao relatada por este, podemos
observar que o seu relacionamento profissional e pessoal lhe rendeu vantagens e
favoreceu o trnsito que tinha em meios importantes, facilitando-lhe o contato com
pessoas-chave para intermediar as negociaes.

No seu depoimento, relata: Quando os ingleses se interessaram em comprar a


estrada de ferro ao invs de financi-la, como pretendiam os fazendeiros seus
acionistas eu fui a pessoa procurada para servir de intermedirio, porque era amigo
tanto de Lovat como do Major Barbosa Ferraz, as duas grandes figuras de um e de
outro lado (CMNP, 1977, p. 96). Mostrou ser um negociador diplomtico e habilidoso,
tirando vantagens financeiras das situaes: ...Consegui conduzir a contento os
entendimentos, fechou-se o negcio e eu recebi a minha comisso, que foi o primeiro
dinheiro livre dos compromissos do lar que ganhei (CMNP, 1977, p. 96).

A atuao de Mesquita Filho na Companhia revela a viso de conjunto e o carter


empreendedor dos engenheiros politcnicos na epopeia da construo da
infraestrutura urbana e regional brasileira, a partir da criao da Escola Politcnica, em
1894. Reconhecemos a participao desse engenheiro como um dos primeiros
tcnicos que atuaram em Maring, idealizando a sua criao.

O ensino adotado na criao da Escola Politcnica foi baseado no


modelo alemo, que se caracterizava pelo ensino de cincias
fundamentais e pela nfase em cincia aplicada. Era uma reao
mentalidade livresca e ao bacharelismo vigente no ensino superior
brasileiro da poca e transformou a escola num dos principais
agentes de propulso do processo de modernizao tecnolgica da
indstria paulista e nacional. A escola formava profissionais de larga
viso, aptos a compreender os novos problemas que o processo de
urbanizao apresentava e a elaborar planos globais envolvendo
saneamento, circulao e desenho urbano (Andrade et alli, 1999,p. 8)

O engenheiro foi o nico brasileiro que manteve as aes da Companhia Ferroviria e


integrou o seu conselho fiscal. Apesar de ficar afastado do Norte do Paran entre 1929

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 53


Fabola Castelo de Souza Cordovil

e 1932, no deixou de manter contato com os ingleses e, especialmente, com o


gerente da CTNP no Brasil, Arthur Thomas. Em 1936, foi convidado para organizar e
explorar, juntamente com Rolando Davids, a Empresa Eltrica de Londrina, justamente
no ano em que a estrada de ferro chegou quela cidade. Segundo o seu depoimento,
...Dessa forma, continuava muito bom o meu relacionamento com a Companhia, mas
nada me faria supor que um dia ela viesse a ser vendida a mim e a outros brasileiros,
entre os quais eu fao questo de salientar o nome do meu particular amigo Gasto
Vidigal (CMNP, 1977, p. 96).

significativa a amizade entre Mesquita Filho e Gasto Vidigal, que era, na poca,
eminente personagem da cena poltica e econmica brasileira.

Entre 1935 e 1946, Gasto Vidigal foi deputado federal por So Paulo. Em 1946, foi
ministro de Estado da Fazenda do governo Gaspar Dutra. Alm disso, foi fundador do
Banco Mercantil de So Paulo e um dos maiores financistas do pas (CMNP, 1977, p.
97).

O historiador Jos Henrique Rollo Gonalves (1995) destaca o estreito relacionamento


entre os dirigentes da CMNP e as elites polticas do Brasil dos anos 1930 e 1940.
Assinala ainda que Gasto Vidigal foi ministro quando ainda estavam sendo definidas
as orientaes estratgicas que o grupo de empresrios paulistas, novos proprietrios
da CTNP, a partir de 1944, daria firma. (Gonalves, 1995, p. 52).

A sociedade entre Gasto de Mesquita Filho e Gasto Vidigal deu-se por ocasio do
anncio da venda da Companhia de Terras Norte do Paran pelos ingleses, os quais,
em decorrncia da II Guerra Mundial, foram compulsoriamente forados a devolver
Inglaterra os recursos ingleses investidos no exterior.

Alm disso, com as mudanas polticas ocorridas no Brasil a partir de 1937, o governo
federal apropriou-se das estradas de ferro, a exportao de capitais passou a ser
severamente controlada e os impostos sobre os ganhos estrangeiros tornaram-se
proibitivos. Em vista disso, os acionistas britnicos tinham dificuldades crescentes para
receber os lucros dos investimentos feitos no Brasil (Monbeig, 1984, p. 239-240).

A CTNP foi vendida ao grupo liderado por Gasto de Mesquita Filho. Seu interesse
descrito no livro comemorativo do cinquentenrio da CMNP como um fato casual,
quase uma coincidncia, enfatizando-se a naturalidade com que os acontecimentos
se desencadearam.

Um belo dia, em 1942, Gasto de Mesquita Filho visitava o Escritrio


Levy, em So Paulo, quando depara com uma das relaes de
companhias inglesas oferecidas venda no Exterior, entre as quais

54 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

figurava a Companhia de Terras Norte do Paran. O engenheiro


paulista imediatamente percebeu a magnfica oportunidade que se
lhe oferecia, tanto assim que embarcou imediatamente para o Rio de
Janeiro em busca do conselho e apoio financeiro do seu velho amigo
Gasto Vidigal, que na ocasio ocupava o cargo de Diretor da
Cechim, atual Cacex. (CMNP, 1977, p. 97).

Apesar da descrio tendenciosa que a CMNP faz sobre o rumo dos acontecimentos
que levaram aquisio da Companhia, possivelmente Gasto de Mesquita Filho,
justamente por circular em rodas importantes de informaes, aguardava a
oportunidade com ateno.

O Escritrio Levy, mencionado no depoimento de Mesquita Filho, era de composio


familiar e uma corretora que oferecia uma gama de servios, alm de publicar, em
1929, o Boletim Comercial Levy, e em 1931, a Revista Financeira Levy, explorando o
mercado de informaes de cmbio, ttulos e movimento bancrio e aes. Em 1934,
publicou a Gazeta Mercantil Industrial e Financeira, que deu origem ao jornal atual
(Lachini, 2000). O fato de Mesquita Filho visitar o Escritrio Levy, em 1942, evidencia
sua caracterstica de negociante bem-informado e que, provavelmente, j esperava a
magnfica oportunidade.

As negociaes para aquisio da CTNP foram pactuadas por pessoas influentes da


elite nacional. Polticos, empresrios, advogados e engenheiros eram os personagens
interessados na formao e desenvolvimento de novas infraestruturas urbanas e
regionais no pas. Esses empreendedores, combinados com a poltica nacional-
desenvolvimentista, certamente acreditavam nas vantagens financeiras dos seus
investimentos.

A estreita relao entre os dirigentes da Companhia e personagens influentes na


poltica brasileira esteve presente em muitos momentos. Gonalves (1995) esclarece
que

A interveno dos dirigentes da CTNP na tentativa de conduzir uma


identificao entre interesses paranaenses, interesses cafeeiros e
interesses nacionais no foi, portanto, exclusiva. Antes, mais uma,
dentre vrias, empreendidas pelas classes dominantes regionais. O
que no quer dizer, bem entendido, que no fossem presses
importantes, sobretudo considerando as intimidades entre aqueles
empresrios e pessoas influentes alocadas no aparelho do Estado,
fenmeno que no ficou restrito aos anos 30, mas acompanhou boa
parte da trajetria daquela empresa at recentemente. (Gonalves,
1995, p. 52).

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 55


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O autor destaca que importantes dirigentes da CTNP/CMNP participavam dos quadros


das elites decisrias estaduais e nacionais. Entre eles, cita Joo de Oliveira Franco,
que, em 24 de abril de 1931, foi o principal negociador paranaense do Convnio dos
Estados Cafeeiros e dirigiu a Companhia Ferroviria Paran-So Paulo, pertencente
ao grupo ingls que controlava o Norte Novo do Paran. Em 1938, Oliveira Franco foi
secretrio da Fazenda, Indstria e Comrcio do estado do Paran e, em 1939, Getlio
Vargas nomeou-o interventor interino (Gonalves, 1995).

Arthur Bernardes Filho, pertencente ao grupo de acionistas que adquiriu a Companhia


em 1944, era filho de Arthur Bernardes, presidente do Brasil de 1922 a 1926, e que
convidou a misso inglesa chefiada por Lord Lovat para vir ao Brasil em fins de 1923,
...com o objetivo de estudar a reforma de nossa organizao fiscal (Mesquita, 1995,
p. 69). Arthur Bernardes Filho seguiu a carreira poltica como o seu pai, sendo
deputado federal por Minas Gerais de 1935 a 1937, em 1945 foi eleito deputado por
Minas Assemblia Nacional Constituinte, assumindo em 1946. Em 1947 abriu mo
do mandato para tomar posse do senado de 1947 a 1959, foi vice-governador de 1956
a 1961 e ministro da Indstria e Comrcio do governo Jnio Quadros de 31 de janeiro
a 25 de agosto de 1961 (DHBB Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, 2011).

Ao contrrio do que se registra na edio comemorativa do cinquentenrio da CMNP,


ou seja, que somente Gasto Vidigal podia ser considerado ligado situao poltica
vigente (CMNP, 1977, p. 99), a compra da Companhia foi articulada por polticos
atuantes. Porm os grupos Arthur Bernardes Filho e Soares Sampaio retiraram-se do
empreendimento e o controle acionrio ficou nas mos de Gasto Vidigal e de Gasto
de Mesquita Filho.

Note-se que os grupos Arthur Bernardes Filho e Soares Sampaio


eram, isoladamente, candidatos realizao de todo o negcio com
os ingleses. Foi graas s gestes de Gasto Vidigal que todos se
compuseram para organizar a sociedade que viria a suportar a
dispendiosa transao.

Posteriormente, os grupos Arthur Bernardes Filho e Soares Sampaio


venderam a sua parte aos grupos Sulamrica e Matarazzo, os quais,
por sua vez, cederam mais tarde aos dois grupos fundadores, Vidigal
e Mesquita, a parcela acionria que haviam adquirido (CMNP, 1977,
p.99).

56 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

3. Estruturao da rede urbana norte-paranaense

No seria possvel, no limite deste trabalho, descrever as peculiaridades do que a


gegrafa Tnia Maria Fresca (2004, p. 46) chama de etapa moderna da formao da
rede urbana do Norte do Paran, iniciada a partir de meados do sculo XIX e
completada na dcada de 1960. Assim, para contextualizar a fundao de Maring,
faz-se uma breve cronologia do ponto de vista essencialmente territorial.

Embora a ocupao em termos de rea, aumento populacional e importncia da


produo no Norte do Paran tenha-se dado com maior nfase a partir de 1930, Tnia
Fresca (2004, p. 46) divide a estruturao da rede urbana da regio em quatro etapas.

A primeira etapa se deu de 1850 e 1899, com a fundao da colnia militar de Jata,
hoje cidade de Jataizinho, na poro extrema do leste do Norte do Paran. A segunda
etapa de ocupao ocorreu entre 1900 e 1929, avanando em direo oeste e tendo a
cafeicultura como elemento indutor da frente pioneira. A terceira etapa da ocupao
tem origem a partir de 1930 e a quarta etapa aps 1945 (Fresca, 2004).

France Luz (1997) esclarece que a rea da margem esquerda do rio Itarar at a
margem direita do rio Tibagi completou-se na dcada de 1920, surgindo os ncleos
urbanos de Cambar, Andir, Bandeirantes e Cornlio Procpio. dessa poca a
construo da rodovia que completou a ligao da regio com So Paulo, e que tinha
como principal finalidade escoar a produo cafeeira que se avolumava. Ao mesmo
tempo, empreendeu-se o prolongamento da ferrovia, de Ourinhos em direo ao
Paran, alcanando Cambar e prosseguindo at o rio Tibagi. A colonizao,
proveniente do estado de So Paulo, deu-se ao longo da margem esquerda do rio
Tibagi, atravs do rio Paranapanema. Em 1919, a empresa colonizadora Corain Cia.
fundou Primeiro de Maio e a Leopoldo de Paula Vieira fundou Sertanpolis (Luz,
1997).

Vrias outras cidades se formaram a partir de Ourinhos, no estado So Paulo, e


iniciou-se, nesse perodo, a concesso de terras para fundao de cidades atravs de
loteamentos. No se vinculava mais o nascimento das cidades s fazendas, mas s
plantas urbanas, que traziam divididos os lotes. Tambm avanava a ocupao em
outro sentido, o sul-norte. Na estruturao da rede urbana, Tnia Fresca (2004)
destaca a fundao, em 1929, da cidade de Londrina, que ficou sendo o marco da
fase dos grandes projetos de loteamentos.

A terceira etapa da ocupao teve origem a partir de 1930, liderada por companhias
imobilirias. Destaca-se a CTNP, que, com os seus mais de 515.000 alqueires no
Norte do Paran, era, segundo Monbeig (1984), a que possua o maior montante dos

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 57


Fabola Castelo de Souza Cordovil

negcios feitos pelos capitalistas mercadores de terras a partir de aproximadamente


1900.

No contexto nacional, a dcada de 1930 estabelecia novas diretrizes polticas e


econmicas. Decretou-se o fim da Repblica Velha e a ruptura do Estado liberal. A
Revoluo de 1930 marcou o incio da Era Vargas e do processo de industrializao.
O novo bloco de poder exigia do Estado medidas de modernizao de outros setores,
alm do setor cafeeiro, e o fortalecimento do mercado interno. A expanso das
estradas de ferro era uma medida indispensvel (Antunes, 1982; Prado Jnior, 1971)

Na estruturao da rede norte-paranaense, destacava-se a relao estreita entre o


avano da estrada de ferro e a fundao dos ncleos urbanos. Proliferaram os ncleos
fundados em direo norte e oeste. A garantia do abastecimento e do escoamento de
produtos fazia parte da propaganda dirigida aos colonos.

A estrada de ferro que parte de Ourinhos atingiu o rio Tibaji em 1931,


Londrina em 1935 e Apucarana em 1937. Os trabalhos esto sendo
ativados, para levar os trilhos at Maring. A regio em torno dessa
cidade, que era uma imensa floresta despovoada em 1931, tornou-se
um dos centros agrcolas mais ricos do Brasil Tropical. O povoamento
irradia-se em todos os sentidos, a partir do espigo Londrina-
Apucarana, mas em direo ao rio Paran que ele mais se
desenvolve (Monbeig, 1984, p. 207).

Aps 1939, com o incio da Segunda Guerra Mundial e com a venda da CTNP ao
grupo de empresrios brasileiros mencionado anteriormente, foi dada continuidade
colonizao nos mesmos moldes da companhia inglesa. Esse grupo perseguiu os
objetivos de construir um eixo rodoferrovirio de penetrao com a finalidade de
facilitar o acesso a novas reas e permitir o escoamento rpido e seguro produo
da regio, alm de assentar ncleos urbanos bsicos de colonizao ao longo do eixo
rodovirio (ver figura 01). Nesse eixo, inseriram-se inmeras ramificaes e nos
cruzamentos localizaram-se as cidades. Todos os lotes eram articulados por caminhos
e havia nas proximidades um centro comercial (Monbeig, 1984). Os ncleos maiores
distavam cerca de 100 km uns dos outros, e eram intercalados por ncleos menores,
com populao predominantemente rural. Algumas cidades foram previamente
planejadas para tornarem-se grandes centros regionais prestadores de servios
(Maring, 1996).

58 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 01. Figura mostrando a rea de concesso da CTNP/CMNP, com a fundao dos
ncleos principais. Fonte: CMNP, 1975.

A fundao de cidades e a comercializao de pequenas e mdias propriedades,


vinculadas construo de rodovias e ferrovias, tornaram-se parte integrante do
amplo projeto de loteamento feito por empresas, seguindo o padro da CTNP/CMNP.
A gegrafa Nice Lecoq Muller (1956) diz que o planejamento antecedeu a fundao
das novas cidades com critrios rigorosos de localizao que permitissem o acesso da
populao rural.

Monbeig (1984, p. 230) destaca o estreito entendimento entre as empresas loteadoras


e a ferroviria. No caso da CTNP, afirma que ... no abre oficialmente seus
loteamentos aos compradores e no intensifica sua propaganda seno quando h a
certeza de que eles sero atingidos logo depois pelos trilhos.

Oswald Nixdorf, citado por Nelson Tomazi (1999, p. 79), comenta que a venda de lotes
pequenos criava povoados, o que seria mais lucrativo do que se as terras fossem
compostas por grandes fazendas. Nesse caso, a Estrada de Ferro So Paulo-Paran
(EFSPP) s faria o escoamento de cargas e no traria nada de volta. Os povoados
criariam mercados e, com isso, transporte de carga e passageiros.

A Parana Plantation Limited tinha sob controle, ao mesmo tempo, a


Companhia de Terras Norte do Paran e a Companhia Ferroviria
So Paulo-Paran, com um capital e 1.460.000 libras em aes e

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 59


Fabola Castelo de Souza Cordovil

375.000 em obrigaes. Aqui, a unio entre loteamento e ferrovia era


total e a colonizao no avanava seno medida que a construo
da estrada de ferro progredia. A implantao da rede rodoviria no
seria descuidada e prestava-se a facilitar o escoamento da produo,
ou seja, a garantir fretes para a ferrovia. As origens mesmo do
empreendimento confirmam a finalidade em vista: vender parcelas de
terra, visando lucros... (Monbeig, 1984, p. 239).

Tratava-se de um empreendimento capitalista e o que se visava era melhor relao


custo-benefcio; assim, a fundao das cidades voltava-se para o mercado consumidor
e para as exigncias da populao. Na estrutura interna das cidades, havia
diferenciaes sociais evidentes nos preos e nos tamanhos dos lotes (Fresca, 2004).

O encerramento desse perodo deu-se no final da Segunda Guerra Mundial, nas


imediaes de Maring, que comeou a se formar por volta de 1942 no ncleo
posteriormente denominado Maring Velho. Nesse perodo, o Estado acentuou as
polticas de colonizao.

A ltima etapa de ocupao ocorreu aps 1945, sob a gide da iniciativa privada e da
continuidade da ao do Estado. considerada a etapa de maior ocupao de rea e
fundao de cidades (ver figura 02). A atuao das companhias loteadoras proliferou-
se sob a liderana da CMNP. Segundo Muller (1956), os centros urbanos criados pela
empresa contavam com plantas predeterminadas, com diferentes formatos: elpticas,
quadrangulares, em trevo ou lembrando uma nave. Apesar das variaes na forma
urbana, todas as cidades teriam um traado geomtrico.

Em meados dos anos 1940, foi feito o plano urbano de Maring, pelo engenheiro
Jorge de Macedo Vieira, e diversos outros planos urbansticos foram formulados para
cidades menores, com as peculiaridades de um traado elaborado por engenheiros,
agrimensores e topgrafos. A CMNP fundou as cidades de Cianorte4, em 1953, e
Umuarama, em 1955, projetadas para se tornarem centros regionais como Londrina e
Maring. O depoimento de Aristides Souza Mello, engenheiro da CMNP desde maro
de 1942, indica a importncia da escolha do stio e de sua articulao regional.

A alta direo da Companhia comeou a sentir ento a necessidade


de criar novas cidades, em lugares judiciosamente escolhidos,
abrangendo terras j vendidas, em fase de expanso do caf e bem
servidas por estradas. Assim surgiram os novos polos de
desenvolvimento: Cianorte, inaugurada em julho de 1953, e

4
O projeto de Cianorte tambm foi elaborado pelo Eng. Jorge de Macedo Vieira.

60 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Umuarama, inaugurada em 26 de junho de 1955. Todas estas


cidades foram abertas obedecendo s mais avanadas normas de
planejamento, como se observa em Maring, detalhadamente
projetada pelo hbil urbanista Jorge de Macedo Vieira. Com essas
duas cidades foram atingidas as lindes das terras da Companhia no
Paran (CMNP, 1977, p. 137).

Os gegrafos Angela Maria Endlich e Dalton Aureo Moro explicam que a estratgia de
estabelecer previamente o traado das cidades pela Companhia tinha o intuito de
garantir o sucesso da rede urbana implantada. Os usos eram indicados pelo
zoneamento e o povoamento dos ncleos urbanos era estimulado pelos prazos para
se edificar nos terrenos adquiridos. Em Maring, o prazo dado para que os
proprietrios construssem em seus terrenos era de um ano. Alm disso, ...a
Companhia tinha outras estratgias para a produo do espao interno das cidades:
construo de um escritrio da CMNP, uma estao de jardineiras, escola, doao de
terrenos para a administrao pblica local e outras reparties (Endlich e Moro,
2003, p. 21).

Vrias empresas de loteamento seguiram o padro da CMNP, comercializando terras


e fundando cidades. A estruturao da rede urbana do Norte do Paran foi finalizada
no final dos anos 1950, quando se completou a fundao dos ncleos urbanos (ver
figura 03) (Fresca, 2004).

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Fabola Castelo de Souza Cordovil

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Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 63


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O arquiteto e socilogo Carlos Roberto Monteiro de Andrade (2008) considera que,


constituindo uma vasta rede urbana hierarquizada, o processo de colonizao do
Norte do Paran como tambm o de urbanizao pode ser considerado uma
experincia pioneira de planejamento urbano em escala regional. Londrina, Maring,
Cianorte e Umuarama foram planejadas como cidades-polo, articuladas a outras
cidades menores, como Apucarana e Rolndia, ao longo de uma ferrovia, a Estrada de
Ferro So Paulo-Paran (ver figura 04).

Se, entretanto, como observou Pierre Monbeig, provinham da


uniformidade dos stios a monotonia da paisagem urbana e a
repetio constante do mesmo plano de cidades (Monbeig, op.cit.,
p.343), a CMNP adotou, ao menos para duas das suas cidades, um
traado conforme o tipo garden city. Em Maring e Cianorte, teremos,
portanto, um desenho diferenciado em relao s demais cidades da
CMNP. Com seus amplos parques (...) que, alm de garantirem a
preservao das cabeceiras dos crregos que cruzam a cidade,
oferecem populao o fragmento testemunho da exuberante mata
que as antecedeu, essas duas cidades apresentaro caractersticas
ambientais e urbansticas excepcionais em relao ao padro mdio
das cidades brasileiras de mesmo porte (Andrade, 1998, p.366, aspas
do autor).

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 65


Fabola Castelo de Souza Cordovil

4. O papel da CTNP/CMNP

A partir dos anos 30, no noroeste do Paran, alm do adensamento demogrfico,


ocorreu um processo de identificao da expresso Norte do Paran ao espao
dominado pela CTNP/CMNP. Esta produziu documentos que formaram, durante muito
tempo, imagens regionais consistentes e duradouras (Gonalves, 1999).

A propaganda planejada pela CTNP/CMNP e por outros agentes imobilirios visou


construir uma imagem para a qual, por vezes, utilizavam-se expresses pitorescas,
como, por exemplo, Nova Cana, Eldorado e Terra onde se anda sobre dinheiro
(Gonalves, 1999, p.118), enfatizando e promovendo a regio que se desbravava. Os
pesquisadores tambm renovaram o discurso da CTNP/CMNP, ao se referirem a
Maring, glorificando os pioneiros e a iniciativa da Companhia. Segundo o historiador
Nelson Tomazi (1999, p.51), desde 1950, h duas posies nas vrias descries e
anlises do processo de (re)ocupao da regio hoje situada no norte do Paran: os
que analisaram a questo de um ponto de vista cientfico e os que procuraram
confirmar (e muitas vezes construir) o discurso dominante, sendo que estes foram a
maioria.

A propaganda realizada para a atrao de compradores de terrenos no mundo


pioneiro foi analisada por Monbeig (1984). Para o autor, os grandes golpes de
propaganda evidenciavam a ingenuidade e o ardor dos pioneiros, que eram seduzidos
com esperanas de lucros desmesurados.

Lana-se uma cidade, como se lanaria uma moda, com grandes


golpes de propaganda. Os primeiros compradores de terrenos eram
comerciantes que tinham sido atrados. Os que os seguiram, vinham
em busca de bons negcios. E por fim, exatamente como se torna
popular a moda, depois de adotada por uma minoria, afluam ento
para o jovem centro urbano pessoas de todas as classes sociais e de
todas as regies, novas ou velhas. E, sem dvida, bem justificam a
confiana dos pioneiros os progressos do povoamento rural, a
extenso da rede ferroviria, a melhoria das comunicaes por
ferrovia. Mas tal confiana fortalecida e acrescida pela publicidade.
Dela se beneficiaram Londrina e Marlia, mais que as suas vizinhas,
que tanto quanto elas associava-se ao surto rural (Monbeig, 1948, p.
357).

As cidades so preestabelecidas e, juntamente com o plano urbano, as vantagens so


enaltecidas para atrair compradores. Monbeig enfatiza o carter da comercializao
dos terrenos, destacando a semelhana da promoo das vendas com outros

66 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

produtos. As cidades-polo so promovidas pelo seu plano urbano, que foi difundido
como um avano para a poca e, principalmente, para a regio que se colonizava.
Tais aspectos foram fundamentais para promover o polo regional criado pela
CTNP/CMNP.

Enquanto isso, a floresta desaparecia rapidamente, a diversidade da vegetao nativa


era exibida em fotografias e em relatos diversos. A supremacia do homem sobre a
paisagem selvagem a ser civilizada era glorificada. Segundo o historiador Arthur
Andrade, Eram cedros, jacarands, perobas, marfins, paus-dalho, que tombavam
sob o vigor do machado pioneiro (Andrade, 1979, p. 61). Os animais nativos eram
afugentados e desapareciam paulatinamente. Quando a noite chegava, fogueiras
eram acesas para iluminar os toscos acampamentos observados por animais
selvagens assustados com tanto barulho (Andrade, 1979, p. 62) A descaracterizao
foi violenta em todos os sentidos.

O historiador estunidense Warren Dean (2007, p. 254) avalia que a derrota sbita e
decisiva da floresta fora inevitvel, porque a agricultura, na maioria dos lugares, era
praticada como antes, com queimada da floresta primria, seguida, mais cedo ou mais
tarde, por pastagem de gado. Ao se referir atuao da Companhia Melhoramentos
Norte do Paran, esse mesmo autor denuncia que, em 1975 e 1981, a companhia
queimou e desmatou duas enormes faixas no vendidas, as ltimas de bom tamanho
em seu poder, totalizando 140km2, para plantar pasto e cana-de-acar (Dean, 2007,
p. 256).

Segundo Gonalves (1995), no processo de venda dos lotes rurais, a CTNP/CMNP


no se responsabilizou pelos problemas referentes ao impacto ambiental,
imensamente ecocida. Houve descumprimento do Cdigo Florestal aprovado em
1934, que mantinha a preservao das matas em 25%. A empresa assegura que
mantinha clusulas preservacionistas, obrigando a manuteno de 10%. Porm retira-
se da responsabilidade, alegando que os proprietrios aproveitavam todo o terreno
para produo, para se capitalizar e pagar as prestaes do lote (ver figura 05).

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 67


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 05. A derrubada da mata e a exuberncia da floresta nativa expostas nos lbuns da
CTNP/CMNP e divulgadas em revistas locais e regionais. Acervo digital do Museu da Bacia do
Paran.

Comentamos alguns aspectos da formao de uma cidade em um novo territrio que


foi considerado destitudo de uma histria preestabelecida e de habitantes. A poltica
colonizadora realizada por uma empresa privada imps uma nova realidade, a partir
de um processo civilizatrio que modificou sobremaneira a paisagem original e
introduziu novos problemas e novos programas.

Assim, no s Maring, mas tambm a prpria colonizao do Norte do Paran


assemelham-se a processos que aconteceram na ltima dcada do sculo XIX e nas
primeiras do sculo XX em pases onde se estabeleceram as propostas de civilizao
de gajo5 e as polticas imigratrias, como a Argentina (Gorelik, 2005).

No incio dos anos 1940, vislumbrava-se em Maring o lugar onde se poderia


implantar um verdadeiro projeto de modernizao. Nesse contexto, o projeto
urbanstico assumia importncia fundamental (ver figuras 06 e 07). H uma defasagem
entre o projeto e a realidade em uma regio que se transforma ao introduzir uma nova
paisagem: civilizatria e moderna. No Paran, um projeto moderno de cidade foi
implantado ex-novo, uma dcada antes do incio da construo de Braslia.

5
Conforme GORELIK, 2005:113, a metfora botnica civilizacin de gajo / civilizao de
galho foi proposta por Juan Bautista Alberdi na Argentina do sculo XIX, diante da concluso
generalizada de que nessas terras nada de bom podia nascer da raiz. Ver Gorelik (2001).

68 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 06. A presena da mata compondo o cenrio urbano juntamente com a imagem do
avio veiculado como smbolo do progresso, utilizado nas propagandas de promoo da
cidade. Acervo do Museu da Bacia do Paran.

Figura 07. Exemplo de publicidade feita sobre a rpida construo da cidade. Acervo do
Museu da Bacia do Paran.

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 69


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Maring, uma dcada antes de Braslia, surgiu com a misso de exercer uma funo
integradora, com um forte apelo simblico que, de certa forma, constitua-se tambm
no seu plano urbanstico e na propaganda planejada feita pela CTNP/CMNP e por
seus seguidores.

A aproximao entre o plano de Braslia e o de Maring merece uma anlise mais


aprofundada, pois ambos foram formulados para cidades onde a presena da
cobertura vegetal original era fator comum, apesar das diferenas entre o cerrado e a
mata atlntica. Sendo duas cidades implantadas ex-novo e em zonas de expanso de
fronteiras, a ideologia civilizatria marcou nelas a defesa de sua implantao e
contribuiu para a formao da carga mtica presente em suas representaes e nos
discursos sobre a histria de cada uma. No entanto, h diferenas bvias. Braslia
contou com investimentos pblicos e com o empenho nacional; j Maring foi criada a
partir de uma empresa particular, embora com a intermediao pblica (Gonalves,
1999). Alm disso, claro, ressalte-se diferena de funes entre uma cidade de
colonizao e uma capital federal. Os traados urbanos e as configuraes dos lotes e
dos edifcios nas duas cidades so marcadamente distintos. Porm ambos os planos
urbansticos surgiram num contexto nacional de transformaes da rede urbana
nacional.

Assim como Braslia, Maring constituiu-se como terra de promisso. No Norte do


Paran, como foi dito, inmeras cidades foram construdas ex-novo, porm algumas
especialmente tiveram a tarefa de se destacar como polos regionais e polos
modernizadores, diferenciando-se em termos de escala, localizao, de funo e,
tambm, de desenho urbano. A cidade, ento, nasce de um sonho moderno e,
portanto, a produo de sua carga mtica constitui-se em fator importante para atrao
de pessoas. O processo de criao de Maring ilustra o que ocorria na Amrica Latina
na poca. Pode-se dizer que a CTNP/CMNP, guardadas as particularidades de ser
uma empresa privada e inicialmente de capital ingls, contava com o voluntarismo
construtivista que vislumbrou no novo territrio a possibilidade de empreender uma
modernizao sem o nus dos pases desenvolvidos (Gorelik, 2005), ratificando uma
regio divulgada como terra de promisso em um pas moderno.

... de modo que o mainstream do pensamento social duplicou uma


caracterstica tradicional do imaginrio social latino-americano,
depositando no continente uma srie de aspiraes que, novamente,
convertiam-no em terra de promisso para a construo ex-novo do
Ocidente, como pareciam ratificar a criao de cidades novas como
[...] Guayana e, mais importante ainda, Braslia, o sonho da cidade

70 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

moderna como s podia acontecer em um pas condenado ao


moderno(Gorelik, 2005, p.119).

Maring pode ser considerada um exemplo de criao de novos centros que


encontrou na integrao a expresso de sua modernizao (Hardoy apud Gorelik,
2005, p. 119). Portanto, o plano urbano e a propaganda planejada contriburam para a
promoo da imagem, com o objetivo de atrair pessoas e investimentos.

5. O plano inicial de Maring

A discusso sobre o plano inicial de Maring est prevista para o captulo 2, no qual
sero abordados as referncias, o traado e as peculiaridades do projeto elaborado
por Jorge de Macedo Vieira. No entanto, necessrio enfocar determinados aspectos
para explicar a importncia do projeto urbanstico na formao da cidade, analisando
sua relao com a propaganda planejada empreendida pela CMNP.

Neste captulo, analisamos o contexto no qual se estabeleceu a cidade de Maring,


que emergiu rapidamente em meio mata e orientada por um projeto moderno.
Inmeras cidades formaram-se na regio conhecida como Norte do Paran,
principalmente a partir do incio do sculo XX, e vrias delas com plantas
predeterminadas por agrimensores e engenheiros. As cidades implantaramse em
uma rea considerada por muitos como territrio vazio6 e no contexto de uma rede
urbana concebida sob a noo de modernidade e de planificao.

Maring foi criada em 10 de maio de 1947 pertencente circunscrio municipal de


Apucarana. Posteriormente, com a fundadao do municpio de Mandaguari, em 10 de
outubro de 1947, incorporou-se como distrito, sendo elevada a municpio em 14 de
novembro de 1951. France Luz (1997) aponta Maring como um dos mais importantes
centros urbanos do Norte do Paran, propulsor do desenvolvimento regional, e com

6
TOMAZI, Nelson. Construes e silncios sobre a (re)ocupao da regio Norte do Estado
do Paran. In: DIAS, Reginaldo B.; GONALVES, Jos H. R. Maring e o Norte do Paran:
estudos de histria regional. Maring: EDUEM, 1999. Tomazi, ao pretender demonstrar a
falcia existente no processo de (re)ocupao da regio norte do Paran, discute o discurso
dominante que trata o territrio como vazio demogrfico e mata virgem, que desqualifica e
omite a presena indgena na regio. Mostra que s se considera a efetivao da ocupao do
territrio com a chegada da cultura ocidental crist. Os ndios no so considerados humanos
nas narrativas. O autor destaca anacronismo ao considerar que o Norte do Paran j estava
constitudo no sculo XVII.

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 71


Fabola Castelo de Souza Cordovil

um desenho urbano traado a partir da definitiva demarcao da linha ferroviria no


sentido nordeste-noroeste.

Em linhas gerais, o plano urbanstico de Maring possui, como principais diretrizes de


implantao, o eixo da ferrovia e o eixo central que o corta transversalmente. No plano
formulado, verifica-se uma concepo fortemente permeada pela ideia de cidade-
jardim de Ebenezer Howard, entre outras influncias europeias e estadunidenses7.

O eixo da ferrovia foi traado no sentido leste-oeste, conforma-se na parte mais alta e
plana do stio, e, a partir dela, configuram-se as vias paralelas. O eixo central
transversal via frrea segue a mesma lgica do eixo da ferrovia, situando-se no
espigo que divide os dois crregos, Moscados e Clepatra. Estes tm a vegetao
nativa preservada e abrigam dois parques (ver figura 08).

Embora tenha sido projetada para abrigar 200.000 habitantes em 50 anos, aps 49
anos de sua fundao, ou seja, em 1996, j se estimava em Maring uma populao
de 270.000 habitantes (Maring, 1996). Em 2000, a populao foi de 288.653
habitantes (IBGE, 2000). No ano de 2009, a populao estimada passou para 335.511
habitantes (IBGE, 2010). O crescimento verificado e sua progressiva importncia como
cidade polarizadora de uma prspera regio agrcola e industrial, atuando tambm
como centro de comrcio e servios, estimulam a modificao e a ampliao da
estrutura da cidade no intuito de consolidar sua funo.

7
O plano inicial ser abordado com maior profundidade no captulo 2, O plano inicial de
Maring: concepes e transformaes.

72 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 73


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Assim, Maring desponta como exemplo de padro urbanstico, vinculando-se ao


iderio de cidade-jardim. No foi sem propsito, portanto, que tal desenho foi traado
por Jorge de Macedo Vieira, que projetava, na poca, vrios bairros na cidade de So
Paulo, alm de outros no interior daquele estado e na cidade do Rio de Janeiro.

O engenheiro Vieira estagiou na City of San Paulo Improvements and Freehold Land
Company Limited, que, nesse mesmo perodo, contratou os servios do escritrio dos
arquitetos Raymond Unwin e Barry Parker, expoentes do movimento cidade-jardim na
Inglaterra e que propagavam a obra de Ebenezer Howard (Andrade; Steinke, 2002).
Difundiu-se a relao do plano teoria e prtica howardiana em diversas fontes,
enaltecendo sua concepo, como no seguinte trecho do livro O fenmeno urbano
numa zona pioneira, de France Luz: [...] Com os dados indispensveis sobre a
topografia, o clima e a vegetao da regio, que lhe foram fornecidos pela Companhia,
o referido urbanista [Jorge de Macedo Vieira] planejou Maring de acordo com a mais
avanada concepo de cidade existente na poca (Luz, 1997, p.72, grifo nosso).

Embora reconhecendo o expressivo trabalho realizado por France Luz, salientamos


que o clich criado pela CTNP/CMNP foi repetido, inclusive, entre pesquisadores cujos
estudos se tornaram referncia em diversos trabalhos sobre a regio. No trecho
acima, a observao da autora, longe de ser uma avaliao urbanstica rigorosa,
constitui um fortalecimento da imagem urbana. A afirmao leva a reconhecer que um
dos propsitos para que tais princpios nascessem incorporados ao plano para a
cidade seria evidenci-lo como um dos mais modernos e importantes exemplos de
planos urbansticos realizados no pas, com o objetivo de alarde-lo e, assim, inseri-lo
no discurso recorrente da CTNP/CMNP, de acordo com a sua estratgia publicitria.

O plano urbano de Maring foi utilizado como recurso para o destaque de um ncleo
regional que se criava no centro geogrfico de uma extensa rea planificada e com
acessibilidade eficiente. Relacionado a isso, alm de toda uma rede viria que garantia
o escoamento das safras e a integrao dos diversos ncleos, o planejamento das
aes da Companhia voltou-se, tambm, para a facilidade de aquisio dos lotes por
parte dos colonos (Luz, 1997; Gonalves, 1999). A atrao dava-se, sobretudo, pela
expanso da fronteira agrcola.

6. As primeiras construes: O Maring Velho e a nova cidade

O local onde se instalou o primeiro ncleo de ocupao urbana de Maring ficou


conhecido como Maring Velho (ver figura 09). No foi a partir dele, entretanto, que a
cidade se desenvolveu. Tendo carter provisrio desde a sua formao, o ncleo

74 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

inicial foi concebido para dar suporte s atividades de colonizao da rea prxima
que viria a ser o ncleo definitivo. No plano urbano moderno, as poucas quadras que
compunham o ncleo provisrio foram inseridas perifericamente e destacavam-se
pelas diferenas em relao aos elementos constituintes da estrutura urbana. A menor
largura dos passeios e das vias de rolamento, e as reduzidas dimenses dos canteiros
centrais, so algumas das caractersticas que demonstram a diferena da composio
urbana formal do Maring Velho em relao s reas mais centrais, nas quais as
determinaes fsicas do plano elaborado so evidentes.

Figura 09. Foto area datada de 1 de fevereiro de 1948, mostrando a ocupao do Maring
Velho em primeiro plano. Adiante se observa a ocupao do ncleo definitivo. Acervo do
Museu da Bacia do Paran.

Porm, para alm das questes puramente formais, o ncleo urbano do Maring Velho
antecede em 5 anos a definitiva demarcao territorial da cidade pela implantao do
projeto urbanstico. Da inaugurao da primeira edificao, em 1942, fundao da
cidade, em 1947, instalaram-se pessoas e estabelecimentos diversos, e o Maring
Velho foi, por algum tempo, um centro urbano mais desenvolvido que o posterior (ver
figuras 10 e 11).

Um panorama do que era o ncleo urbano na sua instalao e da falta de maiores


cuidados com a sua implantao evidenciado na seguinte assertiva de Gonalves
(2007): Arruamento precrio, desdenhando da geometria, com jeito de acampamento,

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 75


Fabola Castelo de Souza Cordovil

mais parecendo um cenrio de filme de faroeste do que um embrio de cidade


(Gonalves, 2007, p. 31). A diferena entre o plano urbano moderno e o ncleo
provisrio atestava-se inclusive na escolha do terreno. O Maring Velho instalara-se
num local onde a topografia era mais acentuada, enquanto o stio escolhido para ser o
centro definitivo era plano e aguardava a demarcao da linha frrea, que teve papel
preponderante.

Figura 10. Foto mostrando a via principal Figura 11. Foto area mostrando as quadras do
que ligava Paranava a Campo Mouro (ou Maring Velho. Acervo do Museu da Bacia do
Apucarana), atual Avenida Brasil. Acervo do Paran.
Museu da Bacia do Paran

France de Luz (1997; 1999) assevera que as etapas do desenvolvimento de Maring


foram queimadas e que, portanto, o territrio passa quase da mata virgem para um
traado urbanstico e uma arquitetura arrojados (Luz, 1997, p. 7).

De toda a forma, ali se marcava uma nova boca de serto, de onde a Companhia,
alm de comandar o desbravamento, administrava a construo de estradas de
acesso, delimitava e loteava glebas. At mesmo os servios de construo da ferrovia
passaram a ser dirigidos do local. Ao mesmo tempo, a populao aflua para o novo
patrimnio em busca de ocupao e aquisio de terras. O estmulo vinda de
moradores deu-se pela necessidade de apoio para a instalao da futura cidade.
Porm a Companhia limitou a expanso urbana a partir do Maring Velho, que j
assumia diversas atividades e servios, intensificando o relacionamento entre a zona
rural e o ncleo urbano. Os sitiantes, ao invs de recorrerem a Apucarana,
Mandaguari ou Marialva, passavam a utilizar o que oferecia o pequeno povoado (Luz,
1997).

76 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A via principal do Maring Velho era a Avenida Brasil, que na verdade era parte da
estrada que ligava Apucarana aos caminhos que levavam a Campo Mouro e
Paranava. Por ali passavam, segundo Luz, ...muitos condutores de varas de porcos
e, quando chovia, era quase impossvel a comunicao com as cidades mais
prximas (Luz, 1997, p. 131). O ncleo urbano era, portanto, um local de passagem;
figurava como entreposto no caminho que interligava as cidades prximas, atendendo
os sitiantes e servindo de apoio s atividades comandadas pela CMNP para a
construo da nova cidade.

O Maring Velho tinha j uma capela, cuja primeira missa foi celebrada no domingo da
Pscoa de 1947 (Robles, 2007). A primeira escola construda chamava-se Casa
Escolar do Maring Velho, remontando ao ano de 1946. Em agosto de 1947, passou
a denominar-se Escola Isolada do Maring Velho (Reis, 2007; Schaffrath, 2006).

7. A fundao do municpio

Como distrito, Maring pertenceu ao municpio de Mandaguari at o ano de 1951. A


Lei Estadual n 666/51, de 11 de junho de 1951, estabeleceu novos critrios para a
criao de municpios, como exigncia de populao mnima de 5 mil habitantes e
renda anual mnima de Cr$100 mil. Alm disso, as localidades a serem emancipadas
deveriam possuir cem moradias na sede, contar com no mnimo 500 eleitores e com
rea suficiente para logradouros comuns aos muncipes (Luz, 1997; Alves, 2007). O
distrito de Maring apresentava nmeros superiores aos requeridos em lei e, portanto,
estava apto a se emancipar como municpio. No que se refere populao, segundo o
Censo do IBGE de 1950, Maring abrigava 38.588 habitantes, sendo 7.270 (18%) na
rea urbana e 31.318 (81,2%) na rea rural. De acordo com Luz (1997), a renda anual
em 1950 era de Cr$ 2.516.485,80, as construes comercias e residenciais somavam
1.200 e os eleitores eram cerca de 6.000. A autora destaca ainda que o prprio plano
urbano evidenciava rea comum suficiente para os muncipes.

Pela Lei estadual n 790/51, de 14 de novembro de 1951, criaram-se vrios


municpios, entre os quais o de Maring. O cientista social Alessandro Cavassin
Alves (2007), ao analisar o aumento do nmero de municpios criados no Paran entre
1947 e 1951, destaca que a Lei n 790/51 oferecia auxlio, por parte do governo do
estado, de Cr$100.000,00 a cada municpio criado. Portanto, era um incentivo a mais
para que novos ncleos se emancipassem.

A Companhia reservava reas comuns aos muncipes nos ncleos urbanos que
fundava. Como j foi dito, fazia parte da estratgia de vendas a existncia de locais

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 77


Fabola Castelo de Souza Cordovil

que atendessem s necessidades dos sitiantes, bem como a facilidade de acesso aos
centros de vendas, beneficiamento e abastecimento. Os projetos dos novos
patrimnios incluam reas para construo de equipamentos de uso comum. Sobre o
assunto, Luz (2007, p. 47) explica que

As prefeituras municipais de todas as cidades tiveram sua


disposio quarteires inteiros e lotes urbanos para a construo de
edifcios destinados administrao, escolas, campos de esportes e
terrenos para cemitrios, na base de 24.200m2 por 10.000 habitantes.
As reparties pblicas estaduais e federais, sindicatos rurais e
associaes comerciais receberam doaes de reas para
construo de prdios prprios. s Mitras Diocesanas, igrejas, casas
paroquiais e congregaes religiosas foram doados terrenos para
serem utilizados em obras educacionais e assistenciais. (Luz, 1997,
p. 47).

Na publicao comemorativa do seu cinquentenrio, a CMNP esclarece que, alm dos


terrenos cedidos gratuitamente para construo de edifcios pblicos, a Companhia
apoiaria as iniciativas de particulares que pudessem beneficiar a coletividade local:

...Os particulares que desejassem instalar indstrias, escolas e


hospitais na regio gozariam de condies especiais para a compra
de reas urbanas ou suburbanas. Os poderes pblicos receberiam
gratuitamente terrenos onde construir edifcios (Prefeitura, Correios,
delegacias, escolas, etc.) e estaes rodovirias e ferrovirias
(CMNP, 1977, p. 103)

A Companhia reservava reas para a construo de equipamentos pblicos e


infraestrutura, e at mesmo estabelecia normas de construo e de uso, como
observamos no plano de Maring. No entanto, a implantao de infraestrutura nos
loteamentos era obrigatria pelas Leis estaduais n 1642 e n 1845, de 05 de abril de
1916 e de 19 de maro de 1919, respectivamente (Gonalves apud Steinke, 2002).

Atravs dessas leis, empresas consideradas colonizadoras


poderiam receber concesses do estado do Paran de at 50 mil
hectares para desenvolver projetos onde se estabeleceriam colonos
nacionais e estrangeiros, sendo que os lotes de terra deveriam ser
individuais, tendo, em mdia, de 5 a 25 hectares, mesmo sistema de
parcelamento do solo que seria adotado futuramente pela C.N.T.P.
Estas poderiam comercializar livremente as terras, mas deveriam
implantar um mnimo de infraestrutura necessria segurana e
prosperidade do loteamento, tendo oito anos para a demarcao e o

78 Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

loteamento das terras, caso contrrio a rea voltaria ao domnio do


estado do Paran (Gonalves apud Steinke, 2002, p. 205. Aspas da
autora).

As reas destinadas aos usos pblicos so elementos estruturadores no plano de


Vieira para Maring, sendo fundamentais na sua concepo, atingindo mais de 180ha.
Segundo a informao fornecida por France Luz (1997), para cada 10.000 habitantes
deveria haver cerca 2,42ha em rea destinada aos equipamentos pblicos.

Independentemente do valor numrico das reas mnimas requisitadas pela Lei n


666/51 para a emancipao de um municpio, o plano urbano foi utilizado como
argumento pelo deputado estadual Rivadvia Vargas, que defendeu a criao do
municpio exaltando que a sede, ...traada com todos os requisitos da moderna
engenharia urbanstica, apresentando largas e extensas avenidas, ruas bem traadas
e esplndidos logradouros pblicos..., estava, por isso, ...fadada a, muito em breve,
apresentar-se como uma das mais belas cidades do Paran (Vargas, 1980).

Parte 1 Captulo 1. A colonizao do norte do Paran 79


Fabola Castelo de Souza Cordovil

CAPTULO 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes

No captulo anterior, destacamos brevemente a formao da CTNP/CMNP e


evidenciamos o papel de Gasto Vidigal e Gasto de Mesquita Filho em relaes que
podem ter levado contratao do escritrio tcnico de Macedo Vieira para o projeto
de Maring. A inteno foi salientar a circulao dos acionistas da Companhia nas
esferas importantes do cenrio poltico brasileiro, demonstrando que a escolha do
autor do projeto deu-se por indicaes e aproximaes com pessoas influentes,
conhecedoras das tendncias polticas e econmicas e dos negcios promissores. O
novo empreendimento imobilirio, vinculado a uma estrutura regional maior, pensada
duas dcadas antes, deveria ter caractersticas peculiares, antevendo o sucesso de
vendas, e precisaria ser criado dentro dos parmetros das principais propostas
urbansticas que circulavam na Europa e nos Estados Unidos.

Neste captulo trataremos de compreender o contexto no qual Jorge de Macedo Vieira


formou-se e trabalhava, desvendando e analisando as influncias da cultura
urbanstica na elaborao do projeto de Maring. Para tanto, discorremos sobre a
importncia da Escola Politcnica na formao dos profissionais que atuaram na
concepo e na execuo das infraestruturas nacionais, em especial sobre os
problemas da cidade. Relacionamos, tambm, os materiais encontrados no acervo do
engenheiro, em consignao com o Departamento de Patrimnio Histrico da
Prefeitura de So Paulo, acreditando que os ttulos encontrados influenciaram as suas
concepes urbansticas.

A seguir, analisamos a concepo do plano inicial de Maring, estabelecendo as


etapas de sua formulao por meio de plantas encontradas em acervos. Identificamos
tambm as diversas ressonncias do pensamento e das correntes estrangeiras
utilizadas por Vieira, porm nem tudo o que se props foi executado. E ainda: a partir
de uma das plantas, de 1957, estudamos o que se realizou e o que ficou apenas
indicado at aquele momento. Para isso, elegemos alguns trechos para comparao:
a Zona 2, a Zona 3 e a rea central.

Por fim, aprofundamos as referncias da cultura urbanstica no plano de Maring,


analisando determinados elementos presentes na sua concepo, como, por exemplo,
a anlise da cidade e a importncia do stio; do regular ao irregular; o anel externo; as
reas verdes do plano de Maring; os parques no centro principal; Stein, Perry e a
unidade de vizinhana; centro principal: o centro cvico; centros secundrios; sistema
virio: hierarquizao, forma e uso; as estaes.

80 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

1. A elaborao do plano

O plano de Maring foi encomendado no momento em que a Companhia foi adquirida


dos ingleses, entre 1943 e 1944. A possvel proximidade entre Gasto de Mesquita
Filho e Jorge de Macedo Vieira pode ser uma das chaves para o entendimento da
escolha deste profissional para a elaborao do plano inicial. Ou, ento, a indicao
pode ter-se dado de forma indireta, a partir de Prestes Maia. Lembremos que a
atuao de Gasto Vidigal como deputado federal coincidiu com o perodo em que
Prestes Maia foi nomeado prefeito de So Paulo pela primeira vez, de 1938 a 1945.

Gasto de Mesquita Filho foi contemporneo de Jorge de Macedo Vieira na Escola


Politcnica. Formando-se dois anos depois de Vieira, certamente era conhecedor das
transformaes que se davam na capital paulista e da reconhecida competncia deste
profissional.

Outra chave importante seria a amizade entre Jorge de Macedo Vieira e Francisco
Prestes Maia. Tal informao foi dada pela sobrinha-neta do engenheiro, em entrevista
ao coordenador da exposio sobre o trabalho dele, na IV Bienal de So Paulo, em
1999. Alm de amigos, Vieira e Prestes Maia formaram-se em engenharia na Escola
Politcnica no ano de 1917.

A proximidade entre Prestes Maia, prefeito de So Paulo entre 1938 e 1945, e Vieira
comprovada nos projetos realizados na cidade de Campinas. Segundo o texto do
catlogo da exposio O Urbanismo do Engenheiro Jorge de Macedo Vieira, da IV
Bienal Internacional de Arquitetura de So Paulo, realizada em 1999, Vieira foi
chamado para projetar bairros em Campinas no momento em que Prestes Maia foi
contratado para assumir o seu Plano de Melhoramentos. Vieira havia elaborado a
primeira planta cadastral da cidade no final da dcada de 1920. Na dcada de 1940,
certamente indicado por Prestes Maia, Vieira ampliou suas atividades naquela cidade,
projetando trs bairros: Nova Campinas, Chcara da Barra e Vila Iza. Os dois
primeiros situavam-se nas margens do crrego Proena, que ...fazia parte do plano
na forma de uma park-way que fazia parte da perimetral externa da cidade e que
comeou a ser implantada na dcada de 40 (Andrade et alli, 1999, p.21).

Pela proximidade de Vieira com o ex-prefeito de So Paulo, h especulaes sobre o


convite feito para que exercesse a vida poltica. O fato de ter declinado do convite
revelaria a personalidade de Vieira, como se deduz da seguinte assertiva: Pessoa
culta, dotado de grande modstia, ao ponto de recusar a Prefeitura Municipal de So
Paulo, cargo para o qual foi convidado no incio do governo Ademar de Barros [1947-

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 81


Fabola Castelo de Souza Cordovil

1951 e 1963-1966], indicando seu colega Prestes Maia (So Paulo, 2009). No
encontramos, todavia, outras fontes que confirmassem essa afirmao.

Outra possibilidade aparece em decorrncia do projeto para a cidade de Panorama, de


1946, elaborado por Prestes Maia. A cidade, que era terminal do tronco oeste da
Companhia Paulista de Estradas de Ferro, localizava-se nas margens do Rio Paran,
no limite entre os estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul. Alm de ser ponta de
trilhos, o stio e a situao de Panorama assemelhavam-se realidade da rea onde
se implantaria Maring. Ambas as cidades foram construdas ex-novo e a partir de um
projeto moderno, fazendo parte de um plano de colonizao no qual a ferrovia teve
papel preponderante. O projeto de Panorama pode ter sido uma referncia para os
acionistas da CTNP/CMNP, que, pela sua proximidade com os meios polticos,
solicitaram o projeto da nova cidade norte-paranaense a Prestes Maia. Por
impossibilidade de atender ao pedido, o ex-prefeito pode ter indicado o seu amigo
Jorge de Macedo Vieira.

Embora a parceria entre Prestes Maia e Vieira tenha ocorrido em diversos trabalhos,
no se encontram provas cabais de que o plano de Maring tenha sido intermediado
por Prestes Maia. O certo que as indicaes que levaram escolha do autor do
projeto da cidade se deram nas altas esferas das relaes polticas da poca, j que,
como se viu, os empreendedores envolvidos circulavam em espaos importantes e
influentes do cenrio poltico nacional.

Junto com a elaborao do projeto de Maring, Jorge de Macedo Vieira elaborou


clculos e plantas do trecho ferrovirio entre Apucarana e Maring, evidenciando-se
sua participao no projeto no segundo e no terceiro trimestres de 1945. Os registros
foram encontrados no arquivo do engenheiro em consignao com o DPH de So
Paulo.

Em seu relato, a Companhia atribui ao engenheiro Cssio da Costa Vidigal uma


importante participao na elaborao do plano inicial de Maring. Segundo a
Companhia, o projeto foi desenvolvido ...com base em anteprojeto de Cssio Vidigal e
Gasto de Mesquita Filho (CMNP, 1977, p. 137). Em sua biografia, podemos
constatar que Cssio Vidigal nasceu no mesmo ano em que Vieira, ou seja, em 1894.
Formou-se na Escola Politcnica e, em janeiro de 1918, assumiu a funo de
engenheiro da Secretaria da Agricultura de So Paulo. No mesmo ano ocupou a
Diretoria de Obras da Prefeitura, encarregando-se do sistema rodovirio da capital. Foi
membro do conselho diretor do Instituto de Engenharia em 1927 e 1928, exercendo o
cargo de diretor-tesoureiro. Foi presidente da CMNP e publicou um estudo sobre o

82 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Norte do Paran nos nmeros 6 e 7 da revista Ateneu Paulista de Histria. Esse


estudo encontra-se no anexo da edio comemorativa do cinquentenrio da CMNP,
sob o ttulo Um estudo de Cssio Vidigal (CMNP, 1977, p. 6).

No seu depoimento, Jorge de Macedo Vieira explica que se baseou em uma planta
topogrfica fornecida por Cssio Vidigal. E, assim como a Companhia, Luz (1997)
atribui a Vidigal o traado das linhas mestras do projeto.

Com a demarcao definitiva da estao da estrada de ferro, 2km a


leste da primitiva posio, pelo Departamento Nacional de Estradas
de Ferro, a Companhia de Terras Norte do Paran mandou realizar
os levantamentos e estudos da topografia local para o planejamento
urbano. As linhas mestras para a construo da futura cidade foram
estabelecidas pelo Dr. Cssio Vidigal, cabendo ao engenheiro Dr.
Jorge de Macedo Vieira traar o seu plano geral e definitivo. Com
dados indispensveis sobre a topografia, clima e a vegetao da
regio, que lhe foram fornecidos pela Companhia, o referido urbanista
planejou Maring de acordo com a mais avanada concepo de
cidade existente na poca (LUZ, 1997, p. 72).

A tentativa de identificar as relaes de Jorge de Macedo Vieira com personalidades


diversas leva-nos a concluir que o meio em que se formou apresentou-lhe grandes
oportunidades, proporcionando-lhe relacionamentos importantes para contatos
profissionais. Muitos de seus colegas e amigos estavam inseridos na poltica da
poca. Alm disso, a prpria localizao do seu escritrio tcnico facilitava as
aproximaes com outros profissionais prestigiosos.

Seu escritrio funcionou em alguns edifcios do Centro Velho


paulistano, mas manteve-se, na maior parte desses 40 anos, no
Palacete Palmares, Rua Boa Vista n 133. Nesse tradicional prdio
ecltico, que pertenceu Condessa lvares Penteado, estavam
sediados muitos escritrios de profissionais liberais, refletindo uma
caracterstica de uso que predominou no centro de So Paulo at os
anos 70 (Andrade, 1999 et alli, p.11).

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 83


Fabola Castelo de Souza Cordovil

2. A formao urbanstica de Jorge de Macedo Vieira

Jorge de Macedo Vieira nasceu a 5 de agosto de 1894, na cidade de So Paulo. Alm


de assistir s transformaes urbanas que se deram a partir do final do sculo XIX na
capital paulista, participou ativamente da construo da metrpole que substitua
paulatinamente a cidade provinciana. O engenheiro teve uma intensa atividade
profissional entre as dcadas de 1920 e 1950, projetando mais de duas dezenas de
loteamentos que, assim como as cidades que planejou, incorporavam solues
inovadoras, tendo como referncia as propostas que se realizavam no exterior.
Quando menino, Vieira viveu em uma rea central de So Paulo, na Rua do Carmo, e
costumava subir ao terrao do sobrado onde morava para ver o panorama da cidade.
No seu depoimento, ele diz que ... tinha o costume de ir nesse terrao ver a hora na
Estao da Luz, pra poder dizer minha me pra ela acertar o relgio (Vieira, 1971).
Foi avistando a Estao da Luz, inaugurada em 1901, e a cidade colonial que se
modernizava, que Vieira alimentou o sonho de ser engenheiro. Dizia sua me: ...um
dia eu hei de ser engenheiro de ponts et chausses. Ela perguntou: o que isso?
Isso quer dizer de pontes e caladas. Fui engenheiro, mas fui engenheiro civil
(Vieira, 1971).

Segundo Maria Cristina da Silva Leme (1997), os melhoramentos davam-se em partes


das cidades, especialmente em reas centrais, e as reformas eram comandadas por
profissionais formados em cursos de engenharia das Escolas Militares na Bahia, em
Pernambuco e no Rio de Janeiro, ou na Escola Central do Rio de Janeiro. Os
engenheiros ...ocupavam cargos pblicos nas estruturas administrativas que estavam
em formao nas prefeituras das principais cidades e no governo do estado (Leme,
1999, p. 22). Com a proclamao da Repblica, em 1889, e o consequente
enfraquecimento das estruturas provinciais, o poder municipal assumira as suas
atribuies. Em 1892 criou-se uma intendncia de obras municipais que constituiu, em
1896, uma Comisso de Melhoramentos da Cidade (Leme, 1997).

Vieira viveu o momento em que a cidade colonial transformava-se na capital do caf,


na qual os parmetros de modernidade orientavam-se pela cultura europeia da poca.
O primeiro quartel do sculo XX foi particularmente determinante para a mudana das
estruturas fsicas da cidade de So Paulo, com vistas formao da metrpole. Nesse
perodo a atuao da administrao municipal foi marcante nas figuras pessoais dos
seus prefeitos (Andrade et alli, 1999, p.7). A salubridade fsica e moral era a questo
perseguida pelas grandes reformas sanitaristas que se concentravam nas reas
centrais. Cndido Malta Campos Filho (2004) comenta que,

84 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Sob a gide do sanitarismo, expulsaram-se usos e moradores


indesejveis para a requalificao do centro urbano (...) Julgando
resolver o problema da moradia, delegando ao rentismo privado, com
regulaes sanitrias mnimas, as polticas pblicas de interveno
puderam se concentrar nos bairros da elite e no centro tercirio (...) O
centro e os bairros nobres davam costas aglomerao industrial e
operria que crescia ao longo do cinturo ferrovirio nas vrzeas do
Tiet e do Tamanduate... (Campos Filho, 2004, p. 73).

Nas reformulaes urbanas, os engenheiros tiveram papel preponderante. Alm da


construo da cidade, Leme (1999) explica que eles participaram da criao e do
primeiro corpo docente das Escolas Politcnicas, em So Paulo e no Rio de Janeiro.
Os principais campos de trabalho eram a construo de ferrovias e obras de
infraestrutura das cidades, como saneamento, abertura e regularizao do sistema
virio. Conforme o historiador Cludio Hiro Arasawa (2008, p. 30),

...a cidade de So Paulo (...) parecia misturar as virtudes de cidade


pequena que era ainda, de fato provinciana, com aquelas que a
faziam um foco irradiador de notvel fora de atrao, materializada
nos trilhos de ferro que para l convergiam, no impulso econmico
que dinamizava comrcio, indstria e demografia, determinando a
montagem das estruturas tcnicas e cientficas l implantadas em
curto espao de tempo, que iam das redes de servios de utilidade
pblica at as reparties administrativas e tcnicas estatais,
passando pelos institutos de ensino e/ou pesquisa montados de 1886
a 1925.

Obras marcantes eram realizadas para conformar as estruturas fsicas ao dinamismo


econmico que convergia para o centro urbano. A reformulao do Vale do
Anhangaba foi uma das obras mais significativas da rea central da capital paulista
na poca. Em 1911, quando Vieira tinha 17 anos, ou seja, um ano antes de entrar para
Escola Politcnica, a proposta de Bouvard para o Vale do Anhangaba contemporizou
as polmicas em torno da sua remodelao. Em 1907, o vereador Augusto C. da
Silva Telles publica seu opsculo Melhoramentos de So Paulo, propondo transformar
o fundo do vale do Anhangaba em uma avenida central (Andrade et alli, 1999, p. 4).
A inspirao foi certamente a abertura da Avenida Central de Passos para o Rio de
Janeiro, a partir de 1903.

A criao do Parque do Anhangaba e a construo controlada de edificaes na rea


foram possveis graas ao acordo realizado entre a Prefeitura e o proprietrio, conde
Prates. Sendo difcil impor normas reguladoras no ambiente liberal da Repblica

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 85


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Velha, o acordo de cavalheiros obtido no Anhangaba garantia um quadro


representativo para a capital agroexportadora sem questionar o liberalismo dominante
(Campos, 2004, p. 78).

Jorge de Macedo Vieira testemunharia, tambm, a verticalizao do centro, que, com


o Cdigo de Obras de 1920, permitiu edifcios como o Sampaio Moreira, de 1924, e o
gabarito de 20 andares do Martinelli, de 1930 (Campos, 2004).

Na construo da cidade metropolitana, alm das reformas empreendidas pelo poder


pblico, outros agentes contriburam, como ...as companhias de energia, ferrovias,
empresas de melhoramentos urbanos e imobilirias (...), e tambm proprietrios de
grandes glebas no Municpio (...) associados entre si e com vnculos estreitos com a
Prefeitura e a Cmara Municipal (Andrade et alli, 1999, p. 7). Entre esses agentes,
Andrade (1999) destaca quatro: a S. Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd.; a City
of San Paulo Improvements and Freehold Land Company Limited; a Comisso
Geogrfica e Geolgica, voltada a projetos de saneamento e retificao dos rios; e a
Escola Politcnica.

Desses quatro agentes, que, alm do poder pblico, desempenharam importantes


atividades na construo da cidade de So Paulo, Jorge de Macedo Vieira participou
de dois: estudou na Escola Politcnica de 1912 a 1917, foi estagirio da Companhia
City no ltimo ano do curso e, logo que se formou, fez parte de seu corpo tcnico
como engenheiro por dois anos.

Vieira ingressou na Escola Politcnica num momento em que os engenheiros eram


formados para resolver os problemas da cidade, principalmente daquelas que serviam
de ponto de escoamento de matrias-primas vindas do interior do pas para os portos
que davam acesso aos mercados do exterior. Segundo Arasawa (2008), o primeiro
diretor e fundador da Escola Politcnica, Antnio Francisco de Paula Souza, ao
modelar a escola segundo princpios dos institutos superiores alemes,

...operava uma dupla demarcao de territrio: se por um lado a


escola projetada recusava-se a se filiar tradicional Escola
Politcnica do Rio de Janeiro, estabelecendo uma distncia em
relao a ela, produzida em contraposio da tradio politcnica
francesa, cultivada no Rio de Janeiro, concepo alem de sistema
de ensino de engenharia; por outro, ao reivindicar para a nova escola
um estatuto de novidade epistemolgica (novos procedimentos de
construo da verdade legtima), acabava tambm por atribuir-lhe a
tarefa de transmutar os valores sociais, acreditando-a portadora de

86 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

uma nova escala de valores, baseada no trabalho, na cincia,


racionalidade etc. (Arasawa, 2008, p. 58).

Criaram-se as bases para a montagem de instituies de julgamento do mrito


tcnico, com a fundao da Escola de Engenharia do Mackenzie College (1894) e da
Escola Politcnica de So Paulo (1893), bem como o Instituto de Engenharia de So
Paulo (Arasawa, 2008). A necessidade imperiosa de engenheiros habilitados se
apresentou em vrios ramos das atividades privadas. No mbito pblico, logo se fez
sentir no somente no plano virio e da produo, como diante de tantas fundaes
urbanas recentes, alm das mais antigas (Marx apud Arasawa, 2008, p. 7).

As escolas faziam referncias a modelos curriculares prvios para atribuir credibilidade


aos seus sistemas de ensino. Arasawa (2008, p.100) afirma que

...produzia-se uma interpolao da nova escola na histria da


engenharia, procurando atribuir-lhe valor. Se assim, a Escola
Politcnica de So Paulo constitui sua identidade como uma crtica ao
modelo academizante da Escola Politcnica do Rio de Janeiro,
fazendo referncia atualidade das Tecnische Hochschulen frente
tradio poderosa, mas supostamente passadista, da cole
Polytechnique de Paris.

Alm das Escolas, outra instituio que contribuiu para o julgamento do mrito tcnico
foi o Instituto de Engenharia, fundado no dia 15 de fevereiro de 1917, o qual publicou
boletins e revistas que eram fonte de informao para tcnicos de todo o Brasil
(Carpinteiro, 1996). Sylvia Ficher (2005) considera que no primeiro estatuto do Instituto
de Engenharia, um dos principais objetivos era a regulamentao do exerccio da
profisso, por meio de leis, avisos ou instrues, no sentido de ser assegurado, tanto
quanto possvel, aos engenheiros diplomados pelas escolas reconhecidas oficialmente
do pas ou do estrangeiro, o exerccio da profisso (...) (DAlessandro et alli apud
Ficher, 2005, p. 178).

Arasawa (2008, p. 162) comenta que as origens do urbanismo como prtica e


disciplina em So Paulo, nas primeiras dcadas do sculo XX, parecem indistinguveis
na figura de Victor da Silva Freire. O autor destaca que Freire ocupou trs instncias
fundamentais do campo da engenharia: chefiou e organizou a recm-fundada Diretoria
de Obras Municipais, cargo que ocupou por 26 anos; lecionou a cadeira de
Tecnologia Civil Mecnica do curso de engenheiros civis da Politcnica de SP; e foi
scio fundador do Instituto de Engenharia de So Paulo. Alm disso, fez parte, em
1939, do Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Estado de So Paulo, no
governo Adhemar de Barros, e do grupo diretor da Light and Power, na dcada de

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 87


Fabola Castelo de Souza Cordovil

1940. Formar-se-ia um circuito de validao social dos pontos de vista dos tcnicos
(Arasawa, 2008, p. 163).

No circuito composto por essas trs instituies de credibilidade tcnica - a repartio


pblica, a universidade e a associao de classe - circulavam importantes
personagens que tinham estreitos contatos pessoais e profissionais com Jorge de
Macedo Vieira e que, assim como ele, se especializaram em urbanismo,
estabelecendo profcuas parcerias.

Dentre seus colegas que se dedicaram construo de cidades,


Prestes Maia foi o que mais se destacou. Com Mariano Wendel, que
veio a lecionar na Politcnica, Vieira manteve sociedade durante os
primeiros anos de sua carreira. Com Joo Ges Manso Sayo Filho
manteve estreita amizade e parceria profissional ao longo de sua
carreira. Trabalharam juntos em abertura de loteamentos, de estradas
de ferro e de rodagem, com destaque para sua atuao no norte
Paran, junto Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Nessa
parceria Macedo Vieira se encarregava dos projetos de urbanizao,
enquanto Ges Sayo cuidava da execuo dos mesmos. Foram
ainda seus colegas de turma os engenheiros Geraldo Ferreira
Sampaio e Jos de Toledo Moraes, que trabalharam junto aos
escritrios do engenheiro Saturnino de Brito (Andrade, 1999, p. 8).

J destacamos a importncia das relaes pessoais e profissionais de Vieira, que o


inseriam no circuito de indicaes e contrataes de servios tcnicos. As parcerias
profissionais so frequentes nos trabalhos relacionados ao urbanismo. Conforme o
prprio engenheiro declara, o fato de ter estagiado na Companhia City enquanto era
estudante e de, depois, ter sido contratado como engenheiro por ela, foram
determinantes para o enfoque que deu sua atuao profissional. A formao em
engenharia civil dava-lhe condies para atuar em diversas especialidades, mas foi
trabalhando na Companhia City que Vieira escolheu a sua.

O engenheiro civil tem uma faculdade de escolher depois a sua


especialidade, o que no se d para o eletricista. Ele j tem que ser
eletricista. J o engenheiro civil no, ele tem mais, um campo mais
vasto. Por exemplo, eu tendi para, eu no sou urbanista, eu tendi
para o urbanismo, devido ter, logo que sa da Escola Politcnica, ter
sido engenheiro da Companhia City daqui de So Paulo, que se pode
dizer que foi a pioneira no urbanismo no Brasil (...) Eu sa da escola
em 17. No ltimo ano da Escola Politcnica, no sexto ano, portanto,
eu j era auxiliar da Companhia City. Depois de formado fiquei l
como engenheiro dois anos. E a City, como foi a pioneira do

88 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

urbanismo em So Paulo, l eu aprendi muita coisa e, principalmente,


o gosto pela especialidade (Vieira, 1971).

Pioneira do urbanismo em So Paulo, conforme vaticinou Vieira, a Companhia City,


teve de fato um papel primordial na construo da capital paulista de 1917 a 1930. A
empresa adquiriu 12.380.098m2 de rea no permetro urbano, correspondendo, em
1912, a mais de um tero da rea total da cidade (Wolff, 2001). Projetando para a elite
paulistana, a Companhia City fundou diversos loteamentos nas regies oeste e
sudoeste. Nos bairros-jardins do Pacaembu, Jardim Amrica e Alto da Lapa, a City
adotou modernos conceitos urbansticos (...) derivados do Garden City Movement
ingls (Campos, 2004, p. 80). A forte influncia do padro de subrbio-jardim que
marcou os loteamentos da Companhia City deve-se contratao de Raymond Unwin
e Barry Parker para a realizao do projeto do Jardim Amrica. De acordo com
Andrade et alli (1999, p.9),

Adquirindo cerca de um tero da rea ento urbanizada da capital


paulista, a Cia. City contratar, para a realizao do que depois veio a
ser o Jardim Amrica, o escritrio de arquitetura de Raymond Unwin
e Barry Parker, expoentes do movimento pela cidade-jardim na
Inglaterra, trazendo para a metrpole emergente o loteamento
residencial tipo bairro-jardim. Parker veio para So Paulo implantar os
primeiros bairros-jardins da City, trabalhando junto ao escritrio da
Cia., entre fevereiro de 1917 e janeiro de 1919, quando projetou o
Jardim Amrica, Pacaembu, Anhangabah, Alto da Lapa e Bela
Aliana, cerca de uma dezena de casas, alm de elaborar para a
municipalidade o projeto paisagstico do Parque da Avenida, junto ao
Trianon.

Longe das propostas feitas para a primeira cidade-jardim de Howard, em seu livro de
1898, que deveria ser uma cidade autnoma, de gesto comunitria, com um
cinturo agrcola que limitaria o crescimento e grandes reas verdes no interior da
cidade os bairros projetados pela Companhia City aproximavam-se do padro
urbanstico realizado no subrbio-jardim de Hampstead, projetado por Parker e Unwin.
Vieira trabalhou na City no momento em que esta inaugurava esse padro para bairros
residenciais na cidade de So Paulo. Sylvia Wolff (2001, p. 84) destaca as
caractersticas dos novos loteamentos da Companhia:

O que distingue ainda hoje um bairro criado pela Cia. City so suas
caractersticas de setor estritamente residencial, com casas para
apenas uma famlia, com jardins em toda a volta, com alta densidade
de vegetao no apenas nos jardins privados, mas tambm nas ruas

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 89


Fabola Castelo de Souza Cordovil

pblicas. Nessas vias a fiao eltrica subterrnea e h densa


arborizao. At recentemente no havia muros altos na frente das
residncias, apenas sebes vivas baixas atrs da quais transparecia a
arquitetura das casas afastadas da rua. O desenho das ruas, quase
sem precedentes na So Paulo dos anos de 1910, desprezava o
traado regular de ruas em tabuleiro de xadrez, riscando eixos curvos
e sinuosos e adaptava-se a curvas de nvel dos terrenos mais
irregulares como os do Pacaembu e da Lapa, vinculando-se aos
esquemas dos subrbios ajardinados e das cidades-jardins britnicas.

Podemos afirmar que o aspecto formal dos bairros projetados pela City certamente
influenciou a formao de Jorge de Macedo Vieira. Nas obras urbansticas realizadas
ao longo de sua carreira, observamos caractersticas correspondentes aos bairros
projetados pela Companhia City. Ao sair da City, o engenheiro montou o escritrio
Vieira & Wendell, no incio da dcada de 1920, juntamente com um seu colega da
Escola Politcnica, Mariano de Oliveira Wendell. A sociedade desfez-se em 1923 e, a
partir da, o escritrio passou a chamar-se Escritrio Tcnico Jorge de Macedo Vieira
(Andrade et alli, 1999). De 1920 a 1950, a atividade de Vieira foi intensa. A rea total
dos bairros-jardins paulistanos foi de 13.195.912m2, a rea de loteamentos projetados
fora da cidade de So Paulo foi de 11.324.448m2 e as quatro cidades projetadas
somavam ao todo 28.181.425m2. No total, o Escritrio projetou mais de 52 milhes de
metros quadrados (Andrade et alli, 1999).

No acervo de Jorge de Macedo Vieira, em consignao junto ao Departamento de


Patrimnio Histrico de So Paulo, h quase uma centena de livros que faziam parte
de sua biblioteca particular. A diversidade de publicaes em idiomas como portugus,
alemo, francs e italiano relaciona-se principalmente a reas da engenharia civil.
Alguns livros so de formao bsica, que seguiam o currculo da Escola Politcnica,
como os de fsica, matemtica, clculo, resistncia dos materiais etc. H outros de
construo civil e de materiais de construo, bem como os de hidrulica e
saneamento, os de estradas de rodagem e os de estradas de ferro, alm, claro, de
urbanismo. Em menor quantidade, existem exemplares de assuntos no relacionados
engenharia, como os de ilustraes, os dicionrios e at de xadrez. Alm dos livros,
h boletins e revistas que eram referncias dos profissionais no perodo em que o
engenheiro atuou. Do Instituto de Engenharia h o primeiro Boletim com a conferncia
inaugural A orientao do engenheiro nacional, de 4 de agosto de 1917, de autoria
de Victor da Silva Freire.

At 1920, parece que Vieira manteve certa regularidade na aquisio dos boletins do
Instituto. Porm na lista dos scios do Instituto publicada entre 1917 e 1920 no

90 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

consta o seu nome como afiliado. Entre os artigos de profissionais que Vieira
colecionava, inseridos no Boletim, h o artigo de Saturnino de Brito Notas sobre o
traado das ruas, publicado em agosto de 1920. Aps esse perodo, verificamos que
somente em 1955 as publicaes do Instituto de Engenharia foram conservadas ou
adquiridas pelo engenheiro. Constam no seu acervo exemplares da Revista do
Instituto de Engenharia, de 1955 a 1968.

Alm das publicaes do Instituto, h diversos volumes de revistas, como a


Arquitetura e Urbanismo, de 1936 a 1940. A edio de maro e abril de 1937 publicou
o texto Goinia a nova capital de Gois, de A. Correa Lima. A edio de julho e
agosto de 1938 trouxe o artigo O urbanismo na Inglaterra, de Patrick Abercombrie.
Em maro e abril de 1940, a revista publicou o resumo dos quatro Congressos Pan-
Americanos de Arquitetura realizados de 1920 a 1930. Alm disso, no ano de 1940, h
nmeros com artigos de Luis Dodsworth Martins e de Lincoln Continentino. No acervo,
existem volumes de outras revistas como a Revista de Engenharia Mackenzie e a
carioca Revista do Clube de Engenharia.

Dos livros de sua biblioteca, destacamos os dois primeiros volumes de City Planning
Housing, de Werner Hegemann, publicados entre 1936 e 1938. O primeiro volume
tratava de Historical and Sociological e o segundo de Political economy and civic
art. De Henrique Dumont Villares, Vieira possua Urbanismo e indstria em So
Paulo, publicado em 1946. Nesse livro, segundo Andrade et alli (1999), provavelmente
estava a referncia de Vieira da cidade funcional, diversa daquela proposta por Le
Corbusier. Deste arquiteto, no entanto, no se encontrou bibliografia no acervo de
Vieira, a no ser no O en est Lurbanisme en France et a Ltranger, publicao
decorrente do Congresso Internacional de Arquitetos, realizada em Strasbourg, em
1923, que contou com textos de Agache e Henri Prost, entre outros. Destacamos que
Howard foi um dos vice-presidentes da diretoria do congresso.

Outra referncia presente na biblioteca de Vieira o livro de Louis van der Swaelmen
Prliminaires d'art civique, publicado na Blgica por volta de 1916, alm do Lart de
btir les villes, de Camillo Sitte, traduzido por Camille Martin em 1918. O livro do ingls
Felix Clay Modern school buildings, elementary and secondary, de 1906, tambm fazia
parte da biblioteca do engenheiro. Outros livros como o de Nelson Lewis The planning
of the modern city, publicado em Nova Iorque em 1916, e o de Eurico Sodr A
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, de 1928, mostram que Vieira
tinha conhecimento das ideias e propostas que se formulavam no Brasil e no exterior.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 91


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Com tais referncias tericas, Macedo Vieira articular tanto uma


concepo racional e funcionalista em relao cidade, quanto um
ponto de vista culturalista, que privilegia a paisagem a ser
configurada e o panorama a ser descortinado. Associando traados
conforme o tipo cidade-jardim com princpios do urbanismo sanitarista
de Saturnino de Brito, Macedo Vieira chega a solues bastante
originais, criando bairros-jardins e cidades-jardins agradveis e com
preocupaes ambientais, preservando grandes reas verdes e
valorizando os cursos dgua e outros elementos da paisagem. Cria
assim um urbanismo que moderno, mas distinto daquele que deu
origem a Braslia (Andrade et alli, 1999, p. 34).

Apesar de no se ter conhecimento de textos publicados de autoria de Vieira, no


memorial do projeto para Pontal do Sul fica evidente que as concepes dos seus
projetos traziam intrnseco o estudo de referncias tericas de urbanistas de renome,
tanto nacionais quanto estrangeiros. O memorial do incio da dcada de 1950,
apresentado Prefeitura de Paranagu, tem o seguinte texto:

O anteprojeto, desenhado, que vai anexo a este, serve apenas para


fixao de ideia e discriminao das peas essenciais ao
empreendimento, feito com os parcos elementos topogrficos de que
dispomos.

O projeto definitivo, orientado por urbanistas de renome, ser


confeccionado ao minucioso levantamento altimtrico e
planialtimtrico da regio a ser beneficiada e trabalhada (Vieira, ca.
1956, na nota da ltima pgina, entre as de nmero 05 e 06).

Em nossa anlise, a orientao a que Vieira se refere seriam as concepes tericas


de que tinha conhecimento e cujas caractersticas ele imprimia aos seus projetos
desde o incio de sua carreira. Destacamos a importncia que o engenheiro atribui aos
levantamentos topogrficos para a elaborao detalhada do projeto definitivo.
Observamos que, mesmo sendo o stio de Pontal do Sul uma rea essencialmente
plana, a preocupao com o relevo uma constante nas suas formulaes
urbansticas. Em seu depoimento, considera que ...o xadrez no se admite mais.
inadmissvel. No se pode construir. Porm faz uma ressalva adiante, esclarecendo
que o terreno que deve orientar o traado: Quando ele [o terreno] permite, como o
caso de Maring (Vieira, 1971).

Entre os documentos existentes no seu acervo, h folhas digitadas mquina de


escrever que se referem ao memorial descritivo do plano urbanstico de guas da
Prata. Segundo Amanda Cristina Franco (2005), o projeto da estncia balneria foi

92 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

elaborado por Joo Florence de Ulhoa Cintra, em 1923, e adequava-se s


concepes estticas e tcnicas defendidas por Saturnino de Brito (Franco, 2005, p.
133). Nesse memorial, encontramos a justificativa feita por Ulhoa Cintra para o traado
irregular citado no texto de Brito Notes sur le trac sanitaire de villes.

hoje opinio corrente entre os urbanistas que o traado geral


duma cidade deve ser adaptado topografia do terreno. Em se
tratando, no nosso caso, duma superfcie altibaixa, afigura-se-nos
que o traado regular ser de todo inaplicvel. Procuraremos,
portanto, resolver o problema que se nos deparamos por meio dum
tracs irrgulieres et mixtilignes, pour les mettres daccord avec la
topographie et les besoins satisfaire, quant lcoulement des eaux
et la circulation des vhicules par les ponts convenables; on doit
aussi le bel effet du pittoresque naturel et prvoir lembellissement
ultrieur de la ville. Rodrigues de Brito Notes sur le Trac
Sanitaire des Villes (Vieira, ca. 1923).

No sabemos o motivo que levou Vieira a guardar parte do memorial de guas da


Prata entre o material do seu Escritrio Tcnico. Todavia, podemos afirmar que
compactuava da opinio corrente entre os urbanistas em relao importncia do
relevo na definio do traado geral da cidade, produzindo uma composio de
traados irregulares que considerasse os canais de drenagem e a circulao de
veculos, sem descuidar do belo efeito pitoresco natural nas cidades projetadas. A
cidade de Maring reflete muito das concepes tericas que formavam as bases dos
projetos urbansticos de seu autor.

3. O plano inicial de Maring: anlise da concepo

Autores diversos j identificaram as ressonncias de teorias e prticas da vanguarda


da urbanstica moderna vigente na Europa e na Amrica no plano elaborado por Vieira
(Andrade, 1998; Steinke, 2002; Bonfato, 2008; Andrade e Cordovil, 2008a e 2008b).
Na ideia de planejamento regional adotada pela Companhia de Terras Norte do
Paran, consideram-se influncias do town and country planning (Andrade, 1998).

As concepes do town and country planning ingls na configurao


territorial da rede de cidades da CTNP, por esta ter adquirido uma
forma linearizada em funo da ferrovia ao menos em uma primeira
etapa da ocupao regional de um certo modo se fundiram com as
propostas de cidades lineares que eram difundidas desde o fim do
sculo XIX por Soria y Mata e que tinham adquirido forte ressonncia

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 93


Fabola Castelo de Souza Cordovil

nas propostas soviticas de fins dos anos 1920, com Miliutin e outros
(Andrade, 1998, p.366, aspas do autor).

A historiadora Rosana Zanete Steinke (2002) assegura que a ideia de cidade-jardim


de Ebenezer Howard no plano de Maring evidente pelas caractersticas observadas
no desenho formulado para a cidade, que considera efetivamente aspectos como o
solo, as nascentes e o relevo; a hierarquizao viria a partir da distribuio de
avenidas estruturais em trs larguras diferentes com refgios centrais e outras ruas de
dimenses distintas para as principais, secundrias e de carter residencial;
zoneamentos diferenciados, englobando a zona central, que comportaria o centro
cvico, a zona comercial principal, a zona industrial e a zona de armazns, as zonas
residenciais e as zonas verdes; a ideia de subrbio verde autossuficiente voltado
vida comunitria; os bosques e as florestas naturais mantendo o aspecto paisagstico;
o cinturo verde formado pelas chcaras ao redor limitando a zona rural da zona
urbana e criando um anel com intuito de integr-las; os arruamentos evitando as altas
declividades, facilitando a conservao das ruas e reduzindo o custo da sua
manuteno.

Segundo Andrade e Cordovil (2008a), se observarmos a planta da cidade de Maring,


nos daremos conta de que, maneira de Goinia, suas reas centrais so concebidas
de modo clssico, sempre articulando, a partir de um eixo principal, a estao
ferroviria com o centro cvico propriamente, junto ao qual se implantariam os edifcios
administrativos. Por outro lado, nesses projetos de Vieira, apesar de levar em conta a
movimentao do relevo, o traado das ruas feito conforme um desenho
acentuadamente geomtrico, que estabelece cuidadosa concordncia entre vias retas
e vias curvas.

O depoimento dado pelo Eng. Vieira a respeito de seu plano para a cidade de Maring
esclarecedor de suas intenes.

Eu pretendi, no sei se consegui, projetar uma cidade moderna. Uma


cidade em que o traado das ruas no obedecia ao xadrez que os
portugueses nos ensinaram aqui, que nos deixaram aqui na colnia.
Eu segui um processo moderno que era de acompanhar o terreno o
mais possvel. E a cidade j pr-traada, o zoneamento estudado,
com os seus parques, os seus lugares de lazer, os seus verdes todos
caracterizados (...) uma cidade completa com todos os predicados de
uma cidade moderna (Vieira, 1971).

Andrade e Cordovil (2008b) analisam que Vieira criou uma cidade moderna no sentido
substantivo do termo, isto , com uma forma diversa daquela das cidades tradicionais.

94 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A no adoo do traado em xadrez e a adequao topografia do stio foram


associados a um zoneamento funcional rigoroso, que definia com preciso as reas
residenciais e industriais, bem como delimitava o centro cvico e de comrcio e
servios.

3.1. Os planos

O plano de Jorge de Macedo Vieira para Maring desenvolve-se em trs momentos.


Analisamos seis plantas distintas para encontrar semelhanas e diferenas e, a partir
disso, destacar elementos do processo de elaborao do plano da cidade. A sexta
planta, do final da dcada de 1950, apresenta como a cidade efetivamente implantou-
se naquele momento.

Basicamente, so apresentadas duas propostas por Jorge de Macedo Vieira. Na


segunda proposta, as diretrizes gerais da concepo inicial so mantidas, mas
verifica-se que houve maiores cuidados no que se refere preservao da vegetao
natural nos parques. H a diminuio do nmero de vias, o aumento da densidade e a
implantao de maior nmero de equipamentos, entre eles escola, que era um dos
elementos principais da unidade de vizinhana proposta por Clarence Perry (1929).

As trs primeiras plantas que apresentamos (plantas 1, 2 e 3) fazem parte da primeira


proposta. A planta 1 constitui a primeira proposta apresentada e as plantas 2 e 3
mostram rabiscos, croquis, medidas, raios e circunferncias das curvas. Nessas
plantas, percebemos as diretrizes que levaram s alteraes verificadas no plano final.

provvel que a autoria de tais rabiscos tenha sido dos engenheiros e tcnicos da
Companhia. A planta 1 deve ter sido o primeiro estudo elaborado por Jorge de Macedo
Vieira.

As plantas 4 e 5 constituem a proposta final elaborada por Jorge de Macedo Vieira. A


planta 4 a verso colorida do plano inicial de Maring. A planta 5 a proposta que se
divulgou com mais frequncia em diversos meios. A diferena entre as plantas 4 e 5
basicamente a apresentao, a primeira em cores e a segunda em preto e branco.

A planta 6 um mapa da cidade, editado em 1957 pela Sociedade Comercial e


Representaes Grficas Ltda., de Curitiba, formulado a partir de original fornecido
pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran. O mapa repleto de propagandas
de estabelecimentos comerciais da cidade e regio. Para o estudo que apresentamos
neste captulo, retiramos tais reclames para proporcionar mais clareza anlise da
implantao do projeto de Vieira at aquele ano.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 95


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Como j nos referimos, o plano de Maring foi concebido a partir da definitiva


demarcao da linha ferroviria no sentido nordeste-noroeste (Luz, 1997) e do avano
da linha frrea, que determinou a formao da rede regional. O ncleo inicial do
Maring Velho implantou-se na rua que se formaria paralela estrada de ferro. Luz
(1997) assegura que as linhas mestras do projeto foram dadas previamente a Jorge de
Macedo Vieira, bem como a escolha do terreno. Esse fato vai ao encontro da assero
do prprio Vieira, que diz ter-se baseado na planta topogrfica fornecida por Cssio
Vidigal. Vieira chega a manifestar que o terreno foi esplendidamente escolhido
(Vieira, 1971). Portanto, acreditamos que as linhas mestras dadas a Vieira para que
delas partisse para formular o plano foram a linha frrea, que se conforma na parte
mais alta e plana do stio e, a partir dela, configuram-se as vias paralelas; e o eixo
central transversal via frrea, que segue a mesma lgica do eixo da ferrovia,
situando-se no espigo que divide os dois crregos, Moscados e Clepatra, e corta
transversalmente o eixo da ferrovia.

Jorge de Macedo Vieira elaborou o projeto que foi modificado a partir das intervenes
feitas, provavelmente, por Cssio Vidigal e/ou por tcnicos da Companhia.

Segundo Luz (1997), a rea urbana do plano inicial possua 600 alqueires, com 5 km
de comprimento e 3 km de largura. Os dois bosques possuam rea de 22 alqueires
cada um, cortados pelos crregos Moscados e Clepatra. Projetada para abrigar
200.000 habitantes em 50 anos, em 1991, Maring abrigava 234.079 habitantes na
rea urbana (IBGE, 1991). Para comportar essa populao, foram necessrias
expanses significativas do plano inicial.

A planta 1 apresenta o que consideramos a primeira proposta elaborada por Jorge de


Macedo Vieira. Nela observamos as rotatrias no centro dos parques, as quais foram
suprimidas na proposta final. O traado circular da parte superior do projeto, em cujo
centro se localiza um complexo esportivo, tambm se modifica e amplia-se
posteriormente. Notamos nessa proposta o ajardinamento dos cantos das quadras.
Essa prtica uma caracterstica comum nos projetos de Vieira. Segundo Bonfato
(2008), a soluo foi adotada por Richard Barry Parker no projeto do bairro de Bela
Aliana, em 1918. A funo dos cantos ajardinados era esttica e visava melhorar a
visibilidade (Bonfato, 2008). Todavia, observamos que na segunda proposta os
pequenos jardins foram significativamente eliminados e na execuo do projeto
deixaram de existir. Comprovamos, tambm, que na planta 1 a praa em frente
estao ferroviria no se define. A praa definida na segunda proposta leva
diretamente ao centro cvico pelo eixo central transversal via frrea.

96 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A segunda planta apresentada em nossa anlise, que denominamos planta 2, mostra


o processo de alterao da proposta anterior. Parece tratar-se de um estudo
geomtrico no qual h medidas e raios das circunferncias, com bissetrizes e ngulos
indicados. Pode ter sido elaborada antes mesmo da planta 1 ou em concomitncia, j
que no apresenta os equipamentos urbanos existentes na planta 1. Entretanto,
alguns equipamentos esto indicados com desenhos ou simplesmente manuscritos.
Destacamos os croquis do centro cvico, desenhados isoladamente, ou seja, fora da
rea do projeto, no alto esquerda, e em um deles h a reproduo das curvas de
nvel, indicando a preocupao com a adaptao ao relevo. Os croquis do centro
cvico resultaram no desenho da proposta final.

Na planta 3, percebemos a indicao do aumento da rea verde dos parques e,


principalmente, do zoneamento que levar definio na planta posterior. H as
medidas de algumas quadras e ruas, indicando a sua alterao, bem como estudo
geomtrico. H indicaes de graus, raios, polegadas etc. No alto da planta e direita
mostra-se a mudana de traado da zona industrial, passando as vias a se
conformarem diagonalmente. A planta aponta, tambm, um novo centro secundrio na
via que se constitui no espigo que divide os dois parques, a Avenida Cerro Azul.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 97


Fabola Castelo de Souza Cordovil

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100 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A quarta planta a proposta final de Vieira e apresenta a definio a partir das


alteraes anteriores, bem como diversas complementaes. Fica-nos evidente a
maior densificao, atravs do aumento do nmero de quadras. H um nmero maior
de centros secundrios e a demarcao de equipamentos urbanos, entre os quais
escolas, hospitais, igrejas e asilos, conforme a legenda da planta e a indicao em
vermelho. O zoneamento foi determinado e as zonas ficaram divididas em comercial,
industrial e residenciais principal, popular e operria. A praa principal defronte
estao ferroviria foi resolvida e a mudana do centro cvico do primeiro estudo
completou-se. O ncleo inicial do Maring Velho demarcou-se esquerda. O traado
das ruas que partem do complexo esportivo, no alto da proposta e ao seu centro,
assumiu uma configurao mais retilnea e sua rea dilatou-se para a esquerda.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 101


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102 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A quinta planta a reproduo da anterior, porm sem as cores, e alguns nomes de


ruas j se encontram indicados, manuscritos ou normografados. H diversas
anotaes que se assemelham a um estudo de abastecimento de gua por conter
uma legenda intitulada Convenes na qual se definem os seguintes elementos:
registro de parada, registro a conserva fechado, registro para discarga (sic),
hidrante, mudana de dimetro e pea de extremidade. Essas convenes so
marcadas em planta, juntamente com indicaes de D1 a D17, que so distribudas
espacialmente e, ao que tudo indica, abrangem determinada rea. Porm h
dificuldade em entender a lgica das indicaes em planta, apesar da legenda.

Em todas as quadras h anotaes em polegadas, que sugerem dimetros de tubos


ou canais. No entanto, h situaes incoerentes. Exemplificamos com a situao que
ocorre na Avenida Euclides da Cunha. Trs quadras que fazem frente avenida tm
trs indicaes sequentes de 28 polegadas (28). Todavia, as quadras exatamente em
frente a essas tm indicaes de duas polegadas (2). A situao recorrente em
vrias reas do projeto. Considerando que o estudo foi elaborado pelos tcnicos da
CMNP e que a rede de abastecimento de gua Maring comeou a ser implantada
somente a partir da dcada de 1960, no nos foi possvel entender o que o estudo
aponta, devido sua incongruncia.

Quanto aos equipamentos urbanos, destacamos a distribuio de escolas, hospitais,


igrejas, asilos, etc., que so definidos espacialmente de forma a atender uma
determinada rea, de acordo com o zoneamento e raio de abrangncia. O cemitrio
aparece no extremo sul do plano, no final da via que marca o divisor de guas entre os
dois parques. Ainda no se percebe a localizao do aeroporto.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 103


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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A sexta planta que apresentamos foi confeccionada a partir de um original fornecido


pela Companhia e executado pelo Departamento de Topografia, sob responsabilidade
de Wladimir Babkov. Impressa por uma grfica de Curitiba, a edio que analisamos
foi revista e melhorada por Paulo Novaes Silveira em 1957.

A planta apresenta o plano que efetivamente se implantara naquele momento e as


indicaes para equipamentos que no se executaram necessariamente. A rea
extrema esquerda do plano, a Zona Cinco, no havia sido loteada em 1960 e
verificamos reas anexando-se ao plano inicial, principalmente ao norte, como a Vila
Morangueira. A partir da dcada de 1960, a expanso para o norte tomou impulso com
a implantao do Jardim Alvorada. Percebemos a indicao do aeroporto direita. A
partir dessa planta, podemos constatar que nem todas as propostas de Vieira para
implantao de equipamentos urbanos se efetivaram.

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Fabola Castelo de Souza Cordovil

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


Planta 6. A efetivao do plano de Maring at 1957. Acervo da Biblioteca Central da UEM. Planta elaborada a partir do original
fornecido pela CMNP, por Paulo Novaes Silveira, em 1957. A autora suprimiu todas as propagandas existentes na verso de Silveira.
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Na planta original, confeccionada na escala 1:7.000, possvel verificar a diferena


em relao ao tamanho dos lotes. France Luz (1997) analisa as vendas efetuadas pela
Companhia no perodo entre 1946 e 1952 e menciona as dimenses dos lotes em
relao zona onde se inserem. Segundo a autora,

A rea dos lotes vendidos oscila, na maioria dos casos, entre 500 e
650m2 (1.853 datas, ou 43,9% do total). Nas zonas 1 e 5 (na rea
correspondente ao Maring Velho) os lotes so menores: 16% do
total na primeira e 50,7% na segunda tm rea inferior a 500m2. Nas
zonas 3, 7 e 8 predominam os lotes com rea entre 550 e 600m2. J
nas zonas 2 e 4 so mais numerosos os terrenos com extenso
acima desse limite; so tipicamente residenciais e no esto muito
afastados do centro comercial da cidade. No cmputo geral, so
poucos os lotes com rea superior a 700m2; apenas 131, que
representam 3,1% do total vendido no perodo (Luz, 1997, p. 80).

A anlise de Luz (1997) pode ser corroborada com a tabela das reas originais do
plano urbanstico de Maring apresentada pelo Plano Diretor de Maring de 2002 (ver
tabela 4).

ZONA LOTES QUADRAS REA (ha) %

1 1.327 62 128,44 8,11

2 1.375 63 211,72 13,37

3 1.434 72 168,30 10,63

4 1.462 76 190,79 12,05

5 1.867 122 219,86 13,88

6 1.013 64 87,80 5,54

7 3.090 134 307,39 19,41

8 1.043 53 172,88 10,92

9 332 24 88,81 5,61

10 72 7 7,67 0,48

TOTAL 13.015 677 1583,66 100,00

Tabela 4. reas originais do plano urbanstico de Maring. Fonte: Secretaria de


Desenvolvimento Urbano, Planejamento e Habitao - SEDUH. Plano Diretor de
Desenvolvimento de Maring, 2002b.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 107


Fabola Castelo de Souza Cordovil

3.2. Zoneamento

O zoneamento do plano de Maring, alm de delimitar as reas de uso e ocupao


que foram adotados nos primeiros Cdigos de Posturas, estabelece a distino
segundo as condies econmicas dos habitantes. Quanto ao uso, o zoneamento
distingue principalmente as reas residenciais, as comerciais mistas, as de armazns
e as industriais. Porm, nas reas residenciais, h trs tipos de ocupao: a principal,
a popular e a operria.

A segmentao entre as classes sociais est presente nos projetos de Vieira. Em


diversos loteamentos, como no de Vila Isabel, de 1931, ... O projeto se dividia em trs
partes. Uma via de acesso ao Jaguaribe, uma vila operria e um grande residencial
destinado s classes altas paulistanas. Tambm no de Vila Santista, de 1950, em
Atibaia, SP, O projeto estava ligado a um clube de campo voltado s classes mdia
alta e alta da regio (Bonfato, 2008, p. 88 e 98).

No zoneamento de Pontal do Sul, cujo projeto foi elaborado em 1951, as zonas so


divididas em litornea, comercial, popular, suburbana e rural. Essa diviso no se
constitui apenas em um zoneamento de usos, mas de classificao quanto ao padro
econmico. Na zona litornea, as edificaes e os equipamentos voltar-se-iam para a
elite da cidade, j que seriam ocupadas por veranistas ou banhistas, ou seja, a
populao flutuante peridica (Viera, ca. 1956).

Outro fator de diferenciao evidencia-se na distino das larguras das vias e das
frentes dos lotes. Nos manuscritos sobre o projeto, a largura do lote, por exemplo,
dependeria da zona na qual estivesse inserido e da rua para a qual fizesse frente. Nas
zonas residenciais de luxo, os lotes com frente para a Avenida Beira-Mar teriam
720m2, enquanto que na zona popular os lotes lindeiros avenida principal seriam de
560m2, sendo o mximo para essa zona. Na zona popular, Vieira localizou colnia de
pescadores, bairros de trabalhadores, tambm com previso para o seu comrcio,
escolas, campo de atletismo, etc. (Vieira, ca. 1956).

A hierarquizao viria tambm est presente no projeto. De acordo com os desenhos


existentes no manuscrito do memorial de Pontal do Sul, a Avenida Beira-Mar foi
projetada com 50 metros; a Avenida Central com 40 metros; as avenidas de ligao
com 35 metros; as ruas principais com 20 ou 24 metros, se fossem comerciais; e as
ruas secundrias com 9 metros. Alm disso, as avenidas de contorno norte e sul
teriam larguras de 55 e 40 metros respectivamente.

Apesar de no ter sido implantado completamente, observamos a minudncia com


que Vieira definiu as diretrizes da conformao espacial para o projeto de Pontal do

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Sul. H documentos digitados a mquina de escrever, croquis, detalhamentos e


manuscritos que se encontram no acervo do engenheiro, atestando a competncia
com que formulava os pormenores de um plano global.

Embora no tenhamos encontrado documentos semelhantes sobre o projeto de


Maring, o rigor e a elegncia do traado atestam que os mesmos cuidados foram
tomados na sua concepo. Provavelmente, o detalhamento do projeto tenha sido
elaborado pelos tcnicos da Companhia, j que a estrutura tcnica era composta por
topgrafos, agrimensores e engenheiros, cuja atuao foi essencial. Pois o sistema
de colonizao adotado com tanto xito pela Companhia teve como base o cuidadoso
levantamento topogrfico da regio, que desceu a pormenores e assim pde dirimir
qualquer dvida na locao de lotes rurais e datas urbanas (CMNP, 1977, p. 128). O
engenheiro topgrafo, segundo o intitula a publicao da CMNP (1977), Wladimir
Babkov, que chefiou equipes tcnicas, alm de elaborar o Plano Diretor de
Umuarama, sob a direo do engenheiro Manoel Mendes Mesquita, lembra o nome de
topgrafos que enfrentaram a mata virgem para abrir as primeiras estradas: Carlos
Rottman, Alexandre Rasgulaeff e Dr. Diment (CMNP, 1977, p. 128).

A Companhia fundava escritrios para comandar desde a abertura de vias at a


demarcao e venda dos lotes e gerenciamento das terras. Para isso, era necessrio
manter um quadro tcnico que comandasse a estratgia lanada, do levantamento
topogrfico corretagem dos imveis.

O projeto de Pontal do Sul e o de Maring tm aproximaes no que se refere


concepo, como as influncias do tipo cidade-jardim, entre outras referncias. Apesar
de a primeira ser uma cidade balneria e a segunda uma cidade de colonizao,
determinada pela presena da ferrovia, a hierarquizao viria e o zoneamento
seguem diretrizes semelhantes.

Em Maring, a diferenciao por classes feita no zoneamento e, como em Pontal do


Sul, a partir da localizao e do tamanho dos terrenos. Segundo France Luz,

Conforme as zonas iam sendo colocadas disposio dos


compradores, os seus lotes tendiam a ser valorizados em relao aos
vendidos anteriormente. A localizao em zonas residenciais
previamente destinadas populao de mais posses levava tambm
elevao dos preos dos terrenos. Dessa maneira, o planejamento
e o tipo de ocupao do espao do ncleo urbano refletiram a filosofia
da colonizadora, voltada para obteno de lucros e implantao de
uma cidade de modo empresarial, na qual se fazia notar a diviso de
classes da sociedade capitalista. (Luz, 1997, p. 138).

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 109


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A estratgia de vendas refletia a valorizao das terras e, portanto, negociavam-se os


terrenos de acordo com a sua localizao, que evidenciava, tambm, o maior ou o
menor tamanho da rea do lote. A estratgia foi concebida juntamente com o traado
e a diviso dos lotes. Vieira certamente estava ciente dos objetivos da companhia
colonizadora e props a diviso da rea com vistas obteno de lucros.

A produo do espao urbano constitudo pela atual Regio


Metropolitana de Maring (PR) obedeceu, desde sua gnese, a uma
orientao que reproduziu, no territrio, processos de desigualdade
social pela ao do mercado imobilirio. Ao segmentar as reas a
serem comercializadas, segundo as especificidades socioeconmicas
dos adquirentes, esse mercado fomentou, ao longo de mais de meio
sculo, uma ocupao residencial tambm segmentada. (Rodrigues,
2004, p.26)

Observamos que a ocupao segundo o padro econmico aconteceu de forma


diversa da que se props no plano inicial. A zona destinada para a residencial nobre
deslocou-se para a rea entre os dois parques, ou seja, para a Zona 2. A situao
ocorreu em razo das vendas dos lotes, conforme explica Luz (1997). A zona no meio
dos dois parques foi vendida antes que a residencial nobre marcada no projeto e que
era a parte nova da Zona 5. J a zona operria manteve-se na Zona 3 e ficou
conhecida como Vila Operria (ver figuras 12, 13, 14 e 15).

Figura 12. Destaque para a inscrio Figura 13. Destaque para a inscrio
Resid. Nobre na Zona 5, ao redor do Residencial e indstrias (metros de transio),
Parque das Grevleas. Ressaltado em na Zona Operria. Ressaltado em vermelho pela
vermelho pela autora a partir de planta do autora a partir de planta do Acervo do Museu da
Acervo Museu da Bacia do Paran. Bacia do Paran.

110 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 14. Trecho recordado da planta do Figura 15. Trecho recortado da planta do
Acervo de Jorge de Macedo Vieira, mostrando Acervo de Jorge de Macedo Vieira,
a zona residencial principal conforme a mostrando a zona residencial operria
legenda, coincidente com a inscrio na planta conforme a legenda, coincidente com a
anterior. Acervo do DPH PMSP. inscrio na planta anterior. Acervo do DPH
PMSP.

No Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring, elaborado em 1967, h um


esquema mostrando claramente como as classes econmicas localizaram-se no plano
inicial. O esquema representa como as classes efetivamente se distriburam no
espao, j que no plano inicial foram propostas de outra forma (ver figura 16).

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 111


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 16. Planta esquemtica da cidade de Maring segundo o padro econmico. Fonte:
Maring, 1967.

Porm, de acordo com o plano inicial encontrado no Acervo de Jorge de Macedo


Vieira, do DPH PMSP, ao qual chamamos de planta 4, observamos que o
zoneamento inicial prope outra diviso segundo o padro econmico (ver figura 17).
A rea que abrigaria residncias de alto padro seria a Zona 5, localizada a oeste e ao
sul da linha do trem. Segundo Luz (1997), as vendas dos lotes na parte nova da Zona
5, na rea que no havia sido ocupada pelo ncleo inicial do Maring Velho,
comearam somente a partir de 1958.

112 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 17. Planta esquemtica da cidade de Maring segundo padro econmico, a partir do
projeto original. Elaborado pela autora a partir do zoneamento do projeto original e baseado na
planta esquemtica da figura 16.

Reflexo da estratgia de vendas empreendida pela Companhia, foram vendidos


primeiramente os terrenos localizados nas reas mais centrais. France Luz (1997)
analisa que, ainda em 1947, os primeiros lotes colocados venda foram os das zonas
1 e 3, alm da parte antiga da zona 5. Segundo a autora,

...As zonas 1 e 3 receberam as atenes da Companhia; a primeira,


por ser central e por haver o interesse de que muitas famlias ali se
estabelecessem desde logo, a fim de provocar a valorizao dos
demais lotes e atrair novos compradores; a segunda, por ter sido
planejada para atender s pessoas de menor poder aquisitivo e que
representavam uma faixa importante no mercado imobilirio. Na zona
1 foram efetuadas 197 vendas de lotes, enquanto que na zona 3 elas
alcanaram 309 (Luz, 1997, p. 79)

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 113


114
Fabola Castelo de Souza Cordovil

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


Figura 18. Diviso da cidade por zonas. Cores inseridas pela autora a partir do mapa base da CMNP, atualizado por Novaes, 1957.
(planta 6). Acervo da Biblioteca Central da UEM.
A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Ao contrrio do subrbio de Unwin e Parker, do incio do sculo XX, que nos seus
incios teve elevados objetivos sociais (Hall, 2002, p. 120), Maring foi projetada com
o pressuposto da diferenciao de classes marcada espacialmente.

O projeto de Vieira ficou distante das recomendaes sobre a necessidade de garantir


a preservao do cinturo agrcola, no construindo nos seus domnios, j que o
direito alcunha cidade-jardim recairia principalmente sobre esse aspecto. A viso
reformista de Howard defendia que a supresso do cinturo agrcola destruiria ... a
beleza e salubridade da urbe. Mas, afortunadamente, a terra ao redor da cidade-jardim
no est em mos de indivduos privados: est nas mos do povo e dever ser
administrada no no suposto interesse desses poucos, mas no real interesse de toda
a comunidade (Howard, 2000, p. 187).

Por ter sido encomendado como empreendimento imobilirio e, portanto, o aspecto


propriedade privada era um propsito, o plano de Maring tem uma concepo
diametralmente oposta a um dos preceitos principais de Howard. E, tambm, das
recomendaes de Unwin, apesar da elitizao de Hampstead, o seu primeiro
subrbio-jardim, projetado em parceria com Parker, depois de sua implantao (Hall,
2002). Assim como as cidades sociais de Howard, Unwin defendia que nos seus
subrbios importante evitar a total separao das diferentes classes sociais
(Unwin, 1909, p. 212, traduo nossa). Isso porque a ocupao por uma s classe
acarreta diversos problemas sociais, econmicos e estticos, refletindo o carter
massificado e no planificado do desenvolvimento urbano. Cita o exemplo dos
povoados ingleses nos quais a mistura de tipos diferentes de casas promove a vida
comunitria intensa. No nega, no entanto, a diferenciao de classes, mas acredita
que elas possam conviver em cooperao.

Portanto, se a rea que est sendo projetada supe que vai acolher
uma populao fundamentalmente operria, deveremos inclusive
tratar de organizar algum lugar atraente onde se possam construir
algumas casas um pouco maiores. Deveremos induzir o mdico a
viver entre seus pacientes proporcionando-lhe um alojamento
satisfatrio, concedendo uma oportunidade queles que tiveram xito
em sua vida e dispem de um pouco de tempo livre para dedic-lo ao
trabalho pblico do distrito, de viver em casas adequadas, entre
outros no to afortunados. E se temos xito ou no, depender em
grande medida da ordenao (Unwin, 1909, p. 214, traduo nossa).

O legado do empreendimento imobilirio que foi o plano inicial de Maring aproxima-


se do subrbio de Unwin e Parker no sentido de que em ambos o que sobrevive a

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 115


Fabola Castelo de Souza Cordovil

qualidade fsica (Hall, 2002, p. 120). Porm, no caso do plano de Vieira, a qualidade
fsica foi o principal, seno o nico, objetivo.

Do manual de Unwin, Vieira absorveu somente as diretrizes formais. O seu


pragmatismo o despojou das preocupaes reformistas das suas concepes tericas.
O carter desigual e excludente que marcou os seus projetos evidente na
segmentao das classes no espao.

4. A implantao

Comparamos a proposta final de Vieira com a que efetivamente havia sido implantada
at 1957, com o intuito de verificar as semelhanas e as diferenas entre elas.
Identificamos quais foram os equipamentos que se mativeram na planta de 1957, bem
como sua modificao ou sua eliminao em duas zonas do projeto e na rea central.
Para tanto, comparamos trs trechos das plantas 4 e 6, ou seja, trs situaes, a da
Vila Operria, ou Zona 3, a da Zona 2 e a de um trecho longitudinal englobando a rea
central e parte da Zona 7.

Na proposta de Vieira para a Vila Operria, ou Zona 3, os equipamentos urbanos


previstos foram hospital, escola e parque infantil, instituto profissional, campo de
esportes, praa de lazer e igreja (ver figuras 19 e 20). A zona teria formato cncavo,
limitada por uma via que divide o parque e o bairro no lado oeste. A mesma via liga o
centro da cidade sada leste. Duas vias principais cruzam-se no centro do bairro,
marcado por uma rotatria, que, a seu redor, teria uma rea comercial. A avenida
principal da cidade, a Avenida Brasil, cruza o bairro de oeste a leste e insere-se entre
duas rotatrias que marcam o limite da Zona 3 e para as quais convergem a parkway
e sua continuidade. No trecho da Avenida Brasil localiza-se a igreja, marcando o
centro da zona. Atrs da igreja, inicia-se a Zona de Armazns. Como o prprio nome
diz, a Vila Operria foi pensada para ser a residncia dos funcionrios da rea
industrial.

Segundo o planejamento, o bairro deveria ser um misto de rea


residencial, comercial e industrial, prevalecendo o primeiro caso,
justamente para garantir a morada aos trabalhadores das empresas
fixadas ali nas imediaes. Essa preocupao, demonstrada pelos
diretores da CMNP, traduziu-se nos preos mais baixos dos lotes, se
comparados aos da Zona 01, Zona 02 e outros (Maring, 2002c, p.
23).

116 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 19. Trecho da proposta final de Vieira Figura 20. Trecho do mapa da cidade de
(planta 4), mostrando a Vila Operria ou Zona 1957 (planta 6), mostrando a Vila Operria ou
3. Acervo DPH/PMSP. Zona 3. Acervo BCE/UEM.

Na efetivao da proposta, as reas destinadas aos equipamentos mencionados


foram significativamente substitudas por reas parceladas. H a supresso da
rotatria ao sul, mas a rotatria ao centro foi conservada, bem como as que limitam o
bairro a oeste e a leste da Avenida Brasil. A rea reservada igreja tambm foi
mantida. Os cantos ajardinados foram incorporados s subdivises de novas quadras
e transformaram-se em lotes. Os destaques em vermelho da figura 20 comprovam que
mais de 70% da rea destinada aos equipamentos foram transformadas em lotes a
serem comercializados.

Como j citamos, os equipamentos propostos por Vieira eram hospital, escola e


parque infantil, instituto profissional, campo de esportes, igreja, praa ajardinada
ocupando uma quadra, cantos ajardinados em duas quadras. Na implantao, a
quadra reservada ao hospital foi dividida em duas, sendo que uma delas foi loteada e
a outra parte, em 1957, no apresentava ocupao por lotes. A quadra destinada
escola e parque infantil foi dividida em duas quadras maiores e duas quadras
menores. As duas quadras maiores foram loteadas e as menores apresentam-se
vazias na planta 6. O mesmo aconteceu na quadra reservada ao instituto profissional.
A quadra destinada ao campo de esportes teve sua tera parte ocupada por lotes. A
praa ajardinada foi loteada. As quadras que ficaram vazias no tinham indicaes
para o uso. Mantiveram-se a igreja e a rotatria do centro da zona, onde se cruzam as
vias principais.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 117


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A Zona 02 deveria ser zona popular, segundo a proposta de Vieira. Porm, na


estratgia de vendas promovida pela Companhia, tornou-se a rea nobre da cidade.
Considerou-se que aquela rea tinha localizao privilegiada pela proximidade ao
centro cvico e por inserir-se entre os dois parques.

O bairro tem uma via central, que o espigo que divide os dois crregos, nas
margens dos quais se implantaram os dois parques. A via central liga o bairro
diretamente ao centro cvico. Os preos dos lotes vendidos, no perodo de 1946 a
1952, variavam de Cr$ 10.000,00 a Cr$ 20.000,00, enquanto que na Zona 3, ou Vila
Operria, variavam de Cr$ 5.000,00 a Cr$ 10.000,00 (Luz, 1997). O preo dos lotes
era diferenciado de acordo com a metragem e, principalmente, com a localizao. Por
isso, a Zona 2 concentrou uma populao de maior poder aquisitivo em relao Vila
Operria: ...na rea central e nas zonas residenciais melhor localizadas, os preos
mais elevados provocaram uma certa seleo dos compradores, atraindo os que
possuam maiores recursos (Luz, 1997, p. 82).

Figura 21. Trecho da proposta final de Vieira Figura 22. Trecho do mapa da cidade de
(planta 4), mostrando a Zona 2. Acervo 1957 (planta 6), mostrando a Zona 2. Acervo
DPH/PMSP. BCE/UEM.

No somente a localizao da Zona 2 era privilegiada, mas percebemos que a


implantao de equipamentos ocorreu de maneira desigual em relao Vila
Operria.

118 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Na proposta de Vieira, os equipamentos urbanos a serem implantados na Zona 2


seriam escola, parque infantil, hospital, campo de esportes, internato de meninos,
igreja e cemitrio (ver figura 21). Na efetivao da proposta, todas as reas
reservadas aos equipamentos se mantiveram, embora com algumas mudanas em
relao localizao (ver figura 22). O espao reservado ao internato de meninos
ocupou a quadra ao lado, denominando-se parque e asilo infantil. A quadra reservada
para o hospital, que deveria localizar-se nas margens da avenida central, a Avenida
Cerro Azul, mudou-se para outra quadra, de tamanho menor, nas margens da
parkway, a oeste. O campo de esportes transformou-se no Maring Clube,
frequentado pela elite maringaense at os dias atuais. A escola ocupou a quadra ao
lado da que estava definida, aproximando-se do centro cvico, passando a denominar-
se colgio estadual. O parque infantil inseriu-se no tringulo em frente ao colgio,
deixando de ocupar a quadra inicialmente proposta. A igreja e o cemitrio foram
implantados conforme as indicaes de Vieira.

Assim, verificamos que houve interesse maior da Companhia em manter os


equipamentos propostos no plano inicial de Vieira para a Zona 2, provavelmente por
ter conscincia de que a existncia deles valorizaria a rea e que poderiam ser usados
como argumento para o preo mais elevado dos terrenos.

Embora houvesse a reserva das reas para hospital e parque e asilo infantil, em 1957
no houve a efetivao de tais usos nas quadras indicadas, como verificaremos
adiante.

A rea central, em linhas gerais, segundo a proposta de Vieira, abrigaria o centro


cvico, que seria diretamente ligado por um eixo principal estao ferroviria com a
sua praa principal. O ptio de manobras da ferrovia localizou-se logo atrs da
estao ferroviria, ocupando uma grande rea no centro do plano. A rea, de
aproximadamente 20ha, tinha um grande espao esportivo ao norte, de
aproximadamente 14ha.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 119


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 23. Trecho da proposta final de Figura 24. Trecho do mapa da cidade de
Vieira (planta 4), mostrando a rea 1957 (planta 6), mostrando a rea central,
central, do centro cvico ao complexo do centro cvico ao complexo esportivo.
esportivo. Acervo DPH/PMSP. No centro, em amarelo, destaque para o
ptio de manobras da ferrovia. Acervo
BCE/UEM.

Ao centro cvico destinaram-se os edifcios pblicos, mas na efetivao da proposta


verificamos que a ocupao no se deu de modo exclusivo. Na quadra onde deveria
localizar-se a igreja, implantou-se o hotel, deslocando a matriz para o centro do
espao destinado ao centro cvico. Os edifcios desse centro cederam lugar no s
igreja, mas a um grande espao verde em volta dela. Na planta de 1957, no entanto, o
espao verde deveria ser destinado ao centro de sade (ver figuras 25 e 26).

Comparando a proposta inicial com a planta 6, observamos que duas quadras foram
loteadas e assinalados os usos dos edifcios pblicos, bem como do hotel. Os
equipamentos pblicos que estariam no centro cvico, chamado de zona central,
eram Prefeitura, Correios, Frum, praa e centro de sade, alm da igreja, que
indicada por uma cruz. As duas quadras loteadas so as que esto nos extremos
superiores leste e oeste. Porm somente a quadra leste foi efetivamente parcelada na
zona central.

120 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 25. Trecho da proposta final de Figura 26. Trecho do mapa da cidade de
Vieira (planta 4), mostrando o centro 1957 (planta 6), mostrando a zona
cvico. Acervo DPH/PMSP. central ou centro cvico. Acervo
BCE/UEM.

Na rea ao sul do ptio de manobras da ferrovia, houve poucas modificaes entre a


proposta e a sua implantao, alm das que comentamos. A praa a oeste, Praa
Napoleo Moreira, recebeu um espao maior e abrigou a estao rodoviria at o
incio da dcada de 1960. O espao ao norte do ptio de manobras teve alteraes
mais significativas no que se refere supresso dos espaos verdes e equipamentos
para dar lugar a reas loteadas.

Figura 27. Trecho da proposta final de Figura 28. Trecho do mapa da cidade de
Vieira (planta 4), mostrando a rea ao 1957 (planta 6), mostrando a rea ao
norte do ptio de manobras da ferrovia. norte do ptio de manobras da ferrovia.
Acervo DPH/PMSP. Acervo BCE/UEM.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 121


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Comparando a proposta inicial com a planta de 1957, as duas quadras extrema


direita e extrema esquerda dos recortes das figuras 27 e 28 foram significativamente
modificadas quanto aos seus usos. As duas quadras da extrema direita, a menor e a
maior, foram loteadas. A quadra menor, em ambos os lados extremos das figuras que
apresentamos, deveria ser uma rea verde, possivelmente uma praa. A quadra maior
da extrema direita deveria ser escola e parque infantil mas, na planta 6, o espao
destinado a esses equipamentos foi diminudo em mais da metade da rea prevista na
proposta final. J na quadra maior da esquerda, o equipamento previsto por Vieira era
um instituto profissionalizante. Nesse caso, 100% da rea foi loteada.

Detendo-nos nas propostas mais ao centro da figura, verificamos que, ao norte do


ptio de manobras da ferrovia, a primeira linha paralela de quadras foi modificada em
relao sua composio, com o aumento do nmero de quadras e a consequente
supresso de duas reas verdes que as intermediavam. Mais ao norte da figura, as
duas reas verdes laterais ao complexo esportivo tambm foram substitudas pelo
parcelamento em lotes. A rea do complexo esportivo foi mantida, bem como os
espaos destinados ao hospital, colgio e asilo. Embora esses equipamentos estejam
mantidos na planta de 1957, sabemos que nem todos foram executados. As reas
reservadas ao hospital e ao asilo foram substitudas por outros usos,
predominantemente comerciais.

5. Cultura urbanstica no plano de Maring: referncias

Trataremos, a seguir, das aproximaes e distanciamentos observados entre o plano


de Maring e as concepes tericas de determinados urbanistas que foram as
referncias de Vieira em diversos projetos. Muitas delas foram encontradas no acervo
de sua biblioteca particular, seja em livros internacionais ou em artigos de revistas
nacionais. Outras se tornam evidentes pela proximidade da concepo, apesar de
algumas no terem sido encontradas no acervo do engenheiro.

Assim, fizemos o exerccio de aproxim-las, analisando o plano de Maring luz do


iderio da cidade-jardim e das teorias de Raymond Unwin, Clarence Perry e Clarence
Stein. Estabelecemos relaes com as recomendaes de Camillo Sitte, Saturnino de
Brito, Werner Hegemann, Nelson Lewis, Jean Claude Nicolas Forestier e Frederick
Law Olmsted. Consideramos ainda algumas caractersticas do plano de Goinia,
especialmente a proposta de centro administrativo feita por Attlio Corra Lima.

Abordamos determinadas ressonncias das recomendaes dos urbanistas


mencionados em relao ao plano de Vieira, de acordo com as situaes que nos

122 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

pareceram mais evidentes, considerando os limites deste trabalho. Elegemos, para


nosso estudo, a anlise da cidade e a importncia da escolha do stio, bem como a
opo pelo traado regular ou irregular que o projetista deve considerar ao elaborar
cidades ou subrbios. As reas verdes e os parques tambm foram analisados de
acordo com as propostas dos urbanistas elencados. Explicamos a ideia da unidade de
vizinhana concebida por Perry e Stein e o modo como foi incorporada ao plano para
Maring, atravs do seu centro principal e dos secundrios, enfatizando a
configurao do centro cvico, de acordo com o que preconizou Hegemann.
Analisamos o sistema virio da cidade em relao s concepes de Unwin, Howard,
Lewis, Perry e Stein. Estudamos o papel da estao ferroviria enfatizado por Unwin e
a importncia da estao rodoviria no plano de Vieira. Mostramos como se deu a
concepo do anel externo da cidade e a efetivao da ocupao nos anos 1960.

5.1. A anlise da cidade e a importncia do stio

Ebenezer Howard, em seu livro To-morrow: a peaceful path to realm reform, publicado
em 1898, enfatiza o aspecto reformista de sua proposta de cidade-jardim. Embora haja
a dimenso urbanstica, preocupa-se mais com o processo social do que propriamente
com a forma fsica de sua proposta. Porm

...foi nas mos de Raymond Unwin (1863-1940) e Barry Parker


(1867-1947) que encontrou sua perfeita realizao fsica. Na verdade,
perfeita at demais; a arquitetura Unwin-Parker vestiu o esqueleto
Howard de maneira to memorvel que, para todo sempre, foi difcil
distinguir-se este daquela (...) Ambos se desenvolveram dentro de
uma intensa fermentao de idias, decorrentes, em grande parte, do
pensamento de William Morris que os iria influenciar em todos os
trabalhos subsequentes (Hall, 2002, p. 114-115).

Segundo Jos Luque Valdivia (2004, p. 914, traduo nossa) os textos do Town
planning in practice. An introduction to the art of designing cities and suburb, publicado
por Unwin em 1909, mostram bem sua convico de que possvel construir
cidades habitveis e com qualidade, sem a necessidade de modificar de um modo
radical a estrutura de produo. E, como comenta Mumford (1999, p. 559), a ideia de
Howard ...da comunidade equilibrada prestou-se a uma variedade de formas
urbanas. Porm a apropriao dos princpios howardianos desconsiderou
radicalmente uma das bases conceituais da cidade-jardim. Pois,

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 123


Fabola Castelo de Souza Cordovil

...Howard chamou ateno para o fato de que o crescimento de uma


cidade deve estar nas mos de uma autoridade pblica
representativa; e de que os melhores resultados s poderiam ser
alcanados se tal autoridade tivesse poderes para reunir e manter a
terra, planificar a cidade, estipular a ordem cronolgica de construo
e prover os necessrios servios. Os agentes mais essenciais do
desenvolvimento urbano j no deveriam ficar entregues ao investidor
individual, especulador ou proprietrio, a tratar de lotes individuais de
construo, casas individuais, stios (sic) individuais de negcios, isso
porque nenhum exerccio individual de esprito pblico poderia
produzir o equivalente de um todo coordenado e significativo
(Mumford, 1999, p. 563).

Todavia, a esperana de Howard de que uma mudana muito salutar ocorresse nas
suas cidades sociais no se efetivou nem mesmo nas cidades inglesas que foram
construdas para serem um experimento bem sucedido como a Cidade Jardim
(Howard, 2002, p. 193) e que deveriam ser a pedra fundamental de uma forma
superior e melhor de vida industrial em todo o pas (Howard, 2002, p. 185). No que se
refere reforma social, a proposta de Howard no obteve o xito que ele esperava.
Porm o conceito de cidade que ele defendeu e os critrios urbansticos contidos em
tal proposta foram assumidos de modo mais generalizado e, de certa forma,
aperfeioados pela tcnica urbanstica (Valdivia, 2004).

Howard menciona diversas vezes a necessidade de adaptar os princpios expostos


nos seus diagramas ao desenho cuidadoso relacionado ao stio. Assim, os seus
diagramas so meras sugestes, que devero ser modificadas a partir da situao e
do stio em que vierem a se inserir as cidades, bem como o estmulo variedade de
tipologias arquitetnicas que expressem a preferncia e o gosto individuais. Ao terreno
deve-se dar ateno especial, analisando as suas peculiaridades fsicas, tanto
topogrficas e hidrogrficas quanto de vegetao.

Para Howard, conjuntos de cidades seriam planejados e construdos para solucionar o


problema da superpopulao de Londres, mas cada uma [das cidades] tendo um
desenho diferente das demais, e, mesmo assim, o todo fazendo parte de um plano
amplo e bem elaborado (Howard, 2002, p. 186). Em Town planning in practice, Unwin
aprofunda a defesa da adequao do traado s caractersticas do stio com uma
contundente argumentao, colocando os motivos e indicando sugestes de mtodo
para que se proceda anlise do stio onde se planejar a cidade. Deve-se estar
atento aos perigos da planificao urbana, segundo Unwin, para que a individualidade
no sucumba a esquemas similares.

124 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Ao compreender a sua explanao, ficam evidentes as influncias na concepo do


plano inicial de Maring e, consequentemente, a forte vinculao de Jorge Macedo
Vieira s teorias da cidade-jardim e viso pragmtica de Unwin exposta em seu
manual, alm de outras influncias, como veremos adiante.

Obviamente, Vieira despreza o princpio de que a cidade deveria estar nas mos de
uma autoridade pblica representativa e se sujeita s diversas encomendas feitas por
investidores individuais, especuladores ou proprietrios. No entanto, considera vrios
aspectos da obra de Unwin, que defende o estudo bastante completo das condies
locais em qualquer trabalho de desenvolvimento urbano.

Unwin (1909) recomenda que se deva conceder s caractersticas e peculiaridades


locais uma ateno especial, mantendo a sua individualidade econmica, histrica e
artstica a partir da compreenso das suas necessidades e recursos tanto humanos
quanto ambientais. A partir desse entendimento, o urbanista deve dispor de todos os
planos necessrios, incluindo a anlise de todas as rvores existentes dignas de
serem conservadas e do plano topogrfico com curvas de nvel a cada metro. O
terreno, para o autor, constitui-se num elemento bsico para a conformao do
desenho urbano e deve ser o ponto de partida para o estabelecimento das funes e
usos da cidade, determinando a imagem da futura comunidade. A regularidade ou a
irregularidade devem ser incorporadas ao projeto de acordo com as condies do
terreno e as necessidades dos habitantes. O urbanista deve deixar-se guiar por sua
capacidade criativa e encontrar as sugestes na conformao do stio, no dando
preferncia ao tratamento formal ou ao informal. Antes, deve conhecer o sentido e o
valor de cada um desses tratamentos e saber estimar o seu uso dependendo dos
casos que se lhe apresentarem. Assim, ajudar a compreender a importncia de
integrar seu desenho ao terreno e a dispor seu esquema de traado de forma que
sirva como meio de harmonizar seus edifcios com a paisagem circundante.(Unwin,
1909, p. 105, traduo nossa).

Nelson Lewis (1916) destaca a importncia de se adaptar o sistema de vias


topografia, gerando ruas charmosas e com grande senso de arranjo. Defende a
necessidade de continuidade das ruas por meio de conexes que no obstruam o
movimento do trnsito, no significando um prolongamento em linha reta interminvel.

No plano inicial de Maring, verifica-se que o estudo do stio foi considerado, na


medida em que se observa o traado das vias acompanhando as curvas de nvel,
adequando-se ao relevo por meio de curvaturas. As vias dos eixos principais ocupam
os terrenos mais planos e altos, localizando-se em divisores de gua de dois crregos.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 125


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Estes tm a sua vegetao nativa preservada, originando dois bosques, no centro dos
quais se insere a praa do chamado centro cvico. Nessa praa localizam-se a igreja
matriz e outros edifcios pblicos que reforam a centralidade tambm por estarem no
local mais alto do plano. O traado regular desses espaos marcante, no qual Vieira
utiliza as formas clssicas.

Se observarmos as plantas da Cidade de Maring [...] nos damos


conta que suas reas centrais so concebidas de modo clssico,
sempre articulando, a partir de um eixo principal, a estao ferroviria
com o centro cvico propriamente, junto ao qual vo se implantar os
edifcios administrativos. Por outro lado, nesses projetos de Vieira,
apesar de se levar em conta a movimentao do relevo, o traado
das ruas feito conforme um desenho acentuadamente geomtrico,
que faz a concordncia entre retas e curvas (Andrade et alli, 1999,
p.27).

Os centros secundrios obedecem mesma lgica, buscando terrenos planos e altos


para o eixo principal do bairro, bem como para sua praa central. Alm disso, a
existncia de rotatrias virias em terrenos mais planos revela o domnio formal do
stio por parte do urbanista.

Figura 29. Projeo em trs dimenses do stio em que o plano foi estalecido. Elaborado pela
autora a partir do anteprojeto de Jorge de Macedo Vieira.

Analisando a planimetria do terreno no qual se implanta a cidade, observa-se que o


prprio stio definiu os elementos estruturadores do plano (ver figura 29). O desenho
urbano de Jorge Macedo Vieira aproveitou-se das elevaes para introduzir elementos
de destaque, reservando e preservando a vegetao nativa nos locais onde as

126 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

inclinaes so mais ngremes e onde esto os crregos. Nas reas planas, o


desenho regular compe as rotatrias e os centros de bairros. As rtulas funcionam
como conexes, evitando a quebra de continuidade e os obstculos nas ruas, de
acordo com as recomendaes de Lewis.

Outra ressonncia em relao importncia do stio na conformao do traado de


Maring seria a formulada por Camillo Sitte. Segundo Andrade (2004), as
ressonncias de Sitte no Brasil podem ser analisadas por duas vertentes, a sanitarista
de Saturnino de Brito e as influncias vinculadas atuao de Barry Parker, em So
Paulo, de 1917 a 1919. Vieira, de acordo com o autor, realiza a sntese dessas duas
vertentes. J destacamos a influncia de Barry Parker nas obras de Vieira e a possvel
proximidade entre os dois, visto que trabalharam no mesmo perodo na Companhia
City. Andrade (2004, p. 7) assevera que ...a partir da publicao por Brito de seu
Notes sur le trac sanitaire des villes, em 1916, teremos uma maior difuso, entre os
profissionais brasileiros que realizavam planos de saneamento ou de melhoramentos
urbanos, das ideias sitteanas interpretadas por Brito.

Vieira possua a edio de 1920 do Boletim do Instituto de Engenharia, na qual foi


publicado o artigo Notas sobre o traado das ruas. Na verso francesa, Andrade
(1992), destaca que Brito considera fundamental a subordinao do traado
urbanstico s caractersticas topogrficas e aos acidentes naturais do stio onde se
implantaria a cidade, sendo o levantamento topogrfico um dado bsico e
indispensvel para a elaborao do plano urbano. Este, formulado de acordo com uma
viso racionalizadora e tratando a cidade como um todo, deveria indicar, entre outros
aspectos, ...a rea a reservar para jardins e parques; os locais pitorescos a proteger
contra as devastaes e construes que os prejudiquem (...); os mananciais a
reservar para o suprimento de gua potvel, evitando que se contaminem ou sejam
desprotegidos pela devastao das matas (Brito apud Andrade, 1992, p. 213). A
reserva das reas dos dois parques centrais em Maring, protegendo as nascentes
dos crregos Moscados e Clepatra, mostra algumas possibilidades de aproximaes
entre as recomendaes de Brito e a concepo do plano por Vieira. O engenheiro
considerou no s a conformao topogrfica do stio para o traado urbanstico,
como se preocupou em preservar a mata atlntica original nas margens dos crregos
mencionados.

Saturnino de Brito tambm recomenda a reserva de reas para a implantao de


edifcios e equipamentos relacionados ao saneamento. Entre eles, estaria ...o terreno
destinado aos reservatrios de distribuio de gua, quando possvel coloc-los no
permetro da superfcie a edificar... (Andrade, 1992, p. 216). A indicao do

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 127


Fabola Castelo de Souza Cordovil

reservatrio de gua aparece somente no primeiro estudo de Vieira, sendo suprimido


na planta definitiva apresentada pelo engenheiro. O reservatrio estava localizado na
grande rotatria existente no ponto mais alto do plano de Maring, ao lado de um
bosque de aproximadamente 4,5 ha, chamado de Bosque das Grevleas, que se
localiza na Zona 5. O espao da rotatria, de quase trs hectares, suficiente para a
implantao de diversos equipamentos, entre eles a torre de abastecimento de gua,
que foi construda somente em meados da dcada de 1970. Na primeira proposta
(planta 1) havia, alm do reservatrio de gua, a estao de rdio e uma igreja. Na
proposta final (planta 4) somente esta se manteve.

5.2. Do regular e do irregular

No plano de Vieira, verificamos a composio das vias procurando a adaptao ao


relevo onde possvel, mas utilizando-se do traado geomtrico em diversos locais,
principalmente no centro cvico.

Unwin (1909) diz que em termos compositivos as ruas retas tm seu efeito assegurado
quando se trata da incluso de um elemento ao fundo das mesmas, pois, embora se
considere uma soluo simples e banal, ela produz resultados bastante satisfatrios,
alm de ser o caminho mais curto de um ponto a outro. No entanto, as ruas curvas
parecem revelar a preferncia no discurso do autor ao defender as suas enormes
vantagens, levando o leitor a considerar que seu uso seria mais atraente. Tais
vantagens seriam os desvios, possveis por meio das ruas curvas, evitando-se os
ngulos bruscos; a melhor adaptao ao relevo; a conexo entre traados distintos; a
preservao de elementos de interesse e, por fim, a capacidade de propiciar uma
imagem mutante levando a diferentes pontos de vista de agrupamentos distintos. A
preferncia do autor justificada quando argumenta que raramente o terreno em que
o traado se inserir ser totalmente plano e sem obstculos de qualquer natureza.
Mas tambm menciona que as curvas podem ser to regulares quanto as retas.
Steinke (2002, p. 253) analisa a influncia de Unwin nesse aspecto, asseverando que
para as reas residenciais a referncia ao subrbio-jardim evidente:

O arquiteto ingls Raymond Unwin, ao tratar sobre a convenincia de


ruas retas ou curvas, ao se projetar um assentamento com propsitos
residenciais, assinala a adoo de uma maior liberdade no
tratamento, mais apropriado para este do que o carter formal
aconselhvel para as zonas centrais. Para as reas residenciais [da
cidade de Maring] (...), explcita a referncia ao subrbio-jardim:
ruas curvas, onde o trnsito desliza suavemente, separado das vias

128 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

de trfego rpido, contando com inmeras praas, intercalando seus


cruzamentos. Em outras palavras, as ruas seguindo a declividade
natural, na busca de acompanhar o terreno ao mximo em sua
topografia, sempre caindo num raio concntrico. As zonas de moradia
aspiram recuperar os ideais romnticos da vida comunitria.

Encontramos ressonncias das recomendaes de Saturnino de Brito no plano de


Maring, j que evidente a utilizao do traado retilneo, porm no totalmente
hipodmico, ou seja, com todas as ruas cruzando-se rigorosamente em 90 graus.
Vieira, apesar de utilizar-se do sistema ortogonal em vrios trechos de seu traado,
opta tambm por vias circulares, com grandes raios, e vias onduladas proporcionando
diferentes perspectivas, renunciando ao retilneo em muitos casos, principalmente na
rea do centro cvico e nos bairros residenciais.

Tais pequenas modificaes, interceptando longas linhas retas


atravs da movimentao do cruzamento de ruas, ou empregando-se
curvas de concordncias com raios grandes, ou ainda localizando-se
pequenas praas nos cruzamentos, ou mesmo fazendo uso de
gramados e arborizao nas ruas, como sugere Brito (...), objetivam
evitar as longas perspectivas e monotonia do traado, ao mesmo
tempo que reduzir as chances de cruzamento dos veculos (Andrade,
1992, p.218).

Nesse caso podemos aproximar as referncias de Brito ao que preconizou Camille


Martin8, que, apesar de considerar a beleza e os benefcios das sinuosidades das ruas
antigas que se adaptavam ao relevo e preservavam algum elemento importante da
paisagem, como as cidades medievais , destaca que ...as vias retas so
necessrias, e muitas vezes provocam um efeito grandioso. O que ns condenamos
seu emprego mecnico, preconcebido, sem se atentar para a configurao do terreno
nem para outras circunstncias locais (Sitte, 1992, p. 193). O autor sugere, ento, que
os construtores das cidades utilizem as vias retas e curvas na medida certa, de acordo
com o relevo e as necessidades.

As recomendaes de Unwin (1909, p. 106, traduo nossa) sobre o emprego do


traado regular ou irregular pelo urbanista, atentando para o fato de que ...deveremos
ser inteligentes para evitar dogmatizar sobre as teorias, parecem ter sido bem
assimiladas por Vieira, tanto na vertente de Martin quanto na de Unwin. Quando Vieira

8
Na traduo francesa do original alemo de Der Stdtebau, de Camillo Sitte, Camille Martin
insere o captulo Ruas, de sua autoria.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 129


Fabola Castelo de Souza Cordovil

se refere escolha do stio para o projeto da cidade, comenta que [Em] Maring, o
terreno foi esplendidamente escolhido. Era fcil, fcil de fazer o servio l (Vieira,
1971).

Para Unwin (1909), a alternncia do regular e do irregular deveria estar ...em estreito
contato com as exigncias atuais e para nos contentar se podemos conferir uma forma
e expresso adequadas da maneira mais simples e prtica s necessidades bvias
daqueles que devem habitar as cidades ou subrbios que projetamos (Unwin, 1909,
p. 106, traduo nossa).

A composio das vias retas e curvas seguiu as recomendaes de Unwin. Porm a


escolha do stio e a definio das linhas mestras fornecidas por Cssio Vidigal, como
j nos referimos, coadjuvaram para que Vieira compusesse o seu traado.

O traado irregular, que proporciona diferentes pontos de vista, uma constante em


Maring. A sua concepo, juntamente com a arborizao, causa surpresas e vises
seriais agradveis, tanto para os pedestres quanto para aqueles que utilizam veculos.

5.3. O anel externo

A cidade limitada e circunscrita em seu cinturo verde, estabelecendo com clareza a


diferena entre cidade e campo, constitui a proposta de Howard proclamada
posteriormente por Unwin, que faz aluso antiga muralha vertical, atribuindo-lhe
grande parte da beleza excepcional das cidades, do aproveitamento interno esmerado
e do carter pitoresco.

No anel externo da cidade localizam-se fbricas, armazns, laticnios,


mercados, carvoarias, serrarias etc., todos defronte via frrea
circular que envolve toda a cidade cujos ramais se conectam linha
principal que passa pela propriedade fundiria. Esse arranjo permite
que os vages sejam carregados ou descarregados em conexo
direta com os armazns e oficinas e as mercadorias sejam remetidas
a mercados distantes ou deles recebidas, possibilitando assim no
somente economia muito grande de embalagem ou transporte, como
tambm reduzindo ao mnimo perdas por avarias e o trfego pelas
ruas da cidade, fazendo baixar consideravelmente os custos de
manuteno dessas (Howard, 2002, p. 116).

A muralha fortificada das cidades antigas, capaz de criar a almejada unidade interna,
encontra uma utilizao moderna tornando-se a muralha horizontal formada pelo

130 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

cinturo de parques, campos de jogos ou terreno agrcola, conservando o ambiente


natural e impedindo a juno dos ncleos urbanos. (Unwin, 1909).

A cidade no deveria crescer aleatoriamente, mas desdobrar-se como clulas vivas


(Choay, 2003, p. 27); assim, a garden city deveria limitar a sua populao e densidade
e, ao chegar ao limite predeterminado, originar outra que seguiria a mesma lgica,
com uma distncia razovel entre elas, interligadas porm por meio de rodovias e
ferrovias.

Responsvel por manter a densidade dentro de limites considerados adequados, o


cinturo verde proposto por Howard deveria ter 5.000 acres (ou 2.023,428ha) para
uma populao de 32.000 habitantes, contendo no apenas reas cultivveis, mas
equipamentos urbanos tais como casas de repouso e reformatrios, por exemplo (Hall,
2002).

O plano de Macedo deveria ter um cinturo de chcaras envolvendo a cidade,


impedindo o crescimento da malha urbana e mantendo a populao dentro dos limites
desejados (Steinke, 2002). No desenho no se verifica uma delimitao desse
cinturo, o que nos leva a presumir que tal diretriz referiu-se a uma indicao. Assim, a
muralha horizontal no cumpre o papel estabelecido por Howard e Unwin e a cidade
cresceu aleatoriamente, descaracterizando, em sua ampliao, o rigor do traado e da
disposio do plano inicial.

O cinturo verde agrcola e de propriedade pblica, que o elemento principal da


cidade mediada pelo campo segundo Howard, encontra em Maring a sua verso
empresarial, fazendo parte da estratgia de vendas de lotes rurais da Companhia.
Muitas dezenas de patrimnios cerca de 80 foram (...) demarcados, loteados e
vendidos, obedecendo a um critrio urbanstico dos mais modernos, que inclui, ao
redor da zona urbana, um cinturo verde dividido em pequenas chcaras destinadas
ao abastecimento da cidade (CMNP, 1977, p. 146). A expanso mais significativa
para a rea rural deu-se no incio dos anos 1960, com o parcelamento da fazenda de
propriedade de um dos tcnicos da Companhia, a do topgrafo Alexandre Rasgulaeff
(ver figura 31). O Jardim Alvorada foi parcelado em lotes com reas menores que o
padro estabelecido no plano de Vieira e voltou-se para uma populao de menor
poder aquisitivo, que aflua para a cidade em consequncia do xodo rural. O exemplo
da cidade de Adelaide (ver figura 30), que Howard utiliza como exemplo para sua
argumentao, e na qual a cidade cresce saltando sobre os parques e estabelecendo
a Adelaide do Norte (Howard, p. 187), no se realiza em Maring.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 131


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 30. Diagrama 4. A cidade de


Adelaide e seus parques. Fonte:
Howard, 2002, p. 188.

Figura 31. Evoluo da cidade de Maring at 1968. Elaborado pela autora, a partir de mapa
base da PMM, 1999, e da listagem de aprovao de loteamentos fornecidos pela PMM, 2002.

Mais uma vez, constatamos que Vieira se apropria da ideia urbanstica formal, stricto
sensu, das propostas de Howard.

132 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

5.4. As reas verdes no plano de Maring

Sitte critica dois elementos urbanos existentes nas concepes da poca em que
redigiu o seu livro Der Stdtebau, a alameda e a square. No apndice O verde na
metrpole, o autor defende a existncia de reas verdes na cidade por motivos
estticos e sanitrios, desaprovando a alameda retilnea e montona e enfatizando as
vantagens das rvores agrupadas em parques pblicos. Segundo Sitte (1992, p. 167),
...A metrpole necessita dessas grandes superfcies no construdas e compostas por
jardins, fontes e espelhos dgua, imprescindveis para sua respirao, e por isso
chamadas de pulmes (...) Sem recorrer natureza, a cidade seria um arcabouo
ftido.... . No plano de Maring, Vieira relaciona os dois parques que criou com o que
Sitte recomenda. No seu depoimento, o engenheiro justifica que os parques ...seriam
pulmes para a cidade. Como de fato eram. Por exemplo, Maring no deve temer
tanto a poluio como o resto do mundo, ela j tem dois pulmes. Deve ter uma rea
de, mais ou menos, trinta alqueires (Vieira, 1971).

Vieira tambm incorpora inmeras alamedas que, mais tarde, receberam um


tratamento paisagstico peculiar, com diversas espcies arbreas que compuseram
uma complementao especial ao projeto inicial. Mesmo no indicando as espcies a
serem plantadas nas avenidas, Vieira planejou vias suficientemente largas e
hierarquizadas para comportarem um confortvel canteiro central com dimenses
que proporcionassem o cultivo saudvel das espcies.

A square o outro elemento urbano criticado por Sitte, pois no alcana os seus
objetivos devido ao padro dos blocos do plano geomtrico moderno (Sitte, 1992, p.
177). O autor assevera que para criar uma square bastaria no construir em uma das
quadras traadas em forma de xadrez. Porm, para proporcionar o repouso e a
tranquilidade aos usurios, somente os jardins que no contivessem ruas em todos os
lados seriam recomendveis. Contudo, o projeto de Maring apresenta inmeras
squares da maneira reprovada por Sitte. Apesar da maioria das squares no ter sido
construda dando lugar a reas parceladas para comercializao pela Companhia
as que foram propostas seguem o traado retilneo e esto entre quatro ruas. Muitas,
inclusive, parecem ter sido planejadas no intuito de organizar o trfego de veculos,
indo na contramo do que preconizou Sitte.

Alm da presena dos parques, outras reas verdes aparecem no plano inicial. A rea
esportiva que se localiza logo depois do ptio de manobras da ferrovia, ao norte, onde
hoje esto colocados o Estdio Willie Davis, o Ginsio Francisco Bueno Netto e, mais
recentemente, a Vila Olmpica, foi planejada por Vieira para ter aproximadamente

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 133


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15ha. Na poca de implantao do plano, havia a proposta dos campos de atletismo


necessrios sade da populao das cidades. O que se pretendia era proporcionar a
melhoria das condies de vida dos habitantes, tanto apreciando a beleza de um
parque com caractersticas naturais, quanto realizando exerccios fsicos como modo
de manuteno da sade fsica.

Segundo Andrade (1992, p. 217), a arborizao de ruas e a criao de avenidas-


parques so elementos importantes recomendados por Saturnino de Brito na
configurao do traado. Brito propor a implantao, em amplos canteiros entre as
vias de trfego, de edifcios pblicos, como escolas, alm de reas para prticas
desportivas e pequenos bosques, retomando, em menor escala, o desenho de Howard
para a Grande Avenida de sua cidade-jardim. Na planta de Maring, notamos que h
implantao de equipamentos nas avenidas que margeiam os parques, principalmente
na avenida que limita a Zona 3, ou Vila Operria. No nos parece que a implantao
de equipamentos nas avenidas que margeiam os dois principais parques tenha-se
dado como uma das diretrizes do plano. Percebemos, no entanto, diversos pequenos
espaos verdes ao longo das principais vias, interceptando-as ou dispondo-se s suas
margens. H espaos retangulares, triangulares e circulares que servem como
rotatrias ou pequenos canteiros para conexes virias. Destacamos que no h
indicaes de usos para esses espaos, salvo trs locais destinados a igrejas, que so
indicados com uma cruz. Para os equipamentos especificados e localizados em
planta, h grandes espaos livres que sugerem usos voltados ao lazer e esporte no
entorno imediato aos edifcios.

Classificamos os espaos verdes da planta final apresentada por Vieira, as plantas 4 e


5, em seis tipos, quais sejam: 1) parques e complexo esportivo; 2) praas de igrejas;
3) formas sugerindo praas nas margens das vias e formas sugerindo praas no meio
das vias; 4) rotatrias e tringulos com funo de conexo viria; 5) canteiros; 6)
cantos de quadras arredondados ou triangulares.

O total da rea destinada aos parques, contando os dois parques centrais e o Bosque
das Grevleas, na Zona 5, era de aproximadamente 150ha. O complexo esportivo da
Zona 7 teria 15ha. Os espaos destinados a igrejas situados na Zona 3, no centro
cvico, na Zona 2 e na rotatria da Zona 5 totalizavam 4,7ha aproximadamente. As
formas sugerindo praas nas margens das vias ou no meio delas ocupariam uma rea
de cerca de 8,4ha. O total da rea para as rotatrias ou tringulos com funo de
conexo viria seria de 8,7ha aproximadamente. Os canteiros teriam uma rea
aproximada 0,82ha e os cantos de quadra arredondados ou triangulares 0,88ha.
Assim, as indicaes de reas verdes no plano de Jorge Macedo Vieira totalizariam

134 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


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188,5ha. Considerando que os canteiros e os cantos de quadra no poderiam ser


utilizados como reas de recreao ou parques, o total das reas seria de 186,8ha.

5.5. Os parques no centro principal

No centro principal de Maring h o belo jardim central que Howard defende e que
deveria ser cuidadosamente mantido, estabelecendo-se como um dos elementos
fundamentais da cidade, estruturando as principais vias e abrigando os principais
edifcios pblicos em terrenos apropriados. O centro teria um ncleo circular de 2,2ha,
aproximadamente, no qual estariam os edifcios pblicos: a sede da municipalidade,
as principais salas para concerto e conferncias, o teatro, a biblioteca, o museu, a
galeria de arte e o hospital (Howard, 2002, p. 115). Assim tambm se define o
diagrama de Howard, o arranjo e a existncia desse grande jardim de onde partem
seis magnficos e largos bulevares que levariam aos limites extremos da cidade. O
parque pblico de Howard deveria ser de fcil acesso a todos (ver figura 32). Em uma
rea de 56ha dispor-se-iam as grandes reas de recreao.

Figura 32. Diagrama n 3 de Ebenezer


Howard. Fonte: Howard (2002, p. 114).

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 135


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 33. Parques na


concepo de Vieira. Acervo
de Jorge de Macedo Vieira
DPH PMSP

Os dois parques existentes em Maring localizam-se na rea central e prolongam-se


para o sul do plano (ver figura 33). No incio do eixo de simetria que divide os dois
parques estabeleceu-se a rea onde se inserem os edifcios pblicos. Os parques tm
a peculiaridade de se configurarem como testemunhos da paisagem que foi
radicalmente transformada. Segundo as palavras de Vieira (1971): ...Eu projetei
aqueles parques com os seguintes sentimentos: de mostrar s geraes que viessem
depois, quando a cidade estivesse construda, o que era Maring antes da cidade. Era
uma mata virgem...

Frederick Law Olmsted, no seu artigo-conferncia Public parks and the enlargement of
towns, de 1870, defende a necessidade de espaos de recreao e os classifica em
dois tipos, conceituando-os de acordo com as atividades que devem acomodar. O
primeiro tipo seria destinado ao pblico ativo, ou seja, que se exercita praticando jogos
e esportes. O segundo tipo, destinado a um grupo receptor, seria constitudo por
atividades relacionadas ao teatro, msica e festivais. Os dois tipos deveriam combinar-
se para proporcionar a recreao.

Nelson Lewis (1916), ao discutir sobre a necessidade de reas verdes nas cidades
modernas, argumenta que os parques devem ser propostos considerando-se a
topografia da rea onde se implantariam. O autor define trs estgios/tipos de
parques, quais sejam: parques selvagens, em que as condies naturais so mantidas
e no existe nenhuma forma de interveno; parques feitos atravs de resqucios de
condies naturais existentes, com pouca interferncia; e parques construdos.
Qualquer que seja o tipo, um parque pode passar por esses trs estgios.

136 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


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Os tipos e estgios apresentados por Lewis aproximam-se mais do plano de Vieira do


que o conjunto hierarquizado do sistema de parques exposto por Jean Claude Nicolas
Forestier em seu Grandes villes et systmes de parcs, de 1908. Embora Lewis possa
ter sido influenciado por Forestier, os sete elementos configuradores do sistema de
parques ultrapassam em complexidade a proposta de Vieira. Mas podemos relacionar
o elemento de maior envergadura, segundo Forestier, as grandes reservas e as
paisagens protegidas, aos parques de Maring, pois, assim como estes, aqueles
foram propostos como espaos naturais com vistas conservao e manuteno do
seu estado original. Outros elementos, como os parques suburbanos e os grandes
parques no foram contemplados por Vieira. J os pequenos parques e os parques de
bairro, as reas de recreao, os jardins de infncia e as avenidas-parques podem ter
ressonncias no plano de Maring, por serem elementos utilizados por Vieira na
configurao do plano e terem semelhana com os conceitos de Forestier. As
avenidas-parques, para Forestier, so muito variadas em sua ornamentao vegetal,
e so essenciais em um sistema de parques porque devem permitir um caminho
ininterrupto (Valdivia, 2004, p. 380).

Considerando a definio de Lewis, possvel avaliar que os dois parques


desenhados por Vieira no plano inicial foram concebidos para serem do segundo tipo.
Lembramos que o prprio Vieira afirma a sua preocupao em mostrar as condies
naturais existentes na rea em que a cidade foi implantada, proporcionando a melhoria
da qualidade do ar com a presena da rea verde.

Andrade e Cordovil (2008a) avaliam que

A presena no plano de Maring, e hoje marca peculiar da rea


central da cidade, de dois parques que conservam a mata atlntica
original, no apenas conferem modernidade paisagem urbana e
contribuem para uma melhora da qualidade ambiental na rea
central, mas tambm permitem, como assim intencionava o Eng.
Vieira, revelar a floresta que ocupava o stio antes de a cidade se
implantar. Os parques de Maring se constituem como testemunhos
de uma paisagem que foi radicalmente transformada ou civilizada,
conforme uma forte ideologia modernizadora. Maring garante com
seus parques, mas tambm com a possibilidade de em seu traado
se reconhecer a topografia local, a sobrevivncia do genius loci, ou a
alma do lugar de seu stio original.

Ao analisarmos a configurao dos parques em diferentes momentos da elaborao


do projeto da cidade, observamos que a sua rea foi aumentada da primeira proposta

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 137


Fabola Castelo de Souza Cordovil

para a proposta final. Detivemo-nos no Parque do Ing, mas esclarecemos que o


mesmo acontece no Bosque Dois. No primeiro estudo, a rotatria passa no meio dos
parques, h vias perifricas com pequenos jardins e as dimenses dos parques so
menores. No segundo estudo, a rea aumentou e a rotatria foi suprimida.
Observamos tambm que no plano executado os parques so inseridos conforme a
proposta final de Vieira.

Na sequncia das figuras 34, 35 e 36, destacamos a indicao para ampliao da


largura do parque, que deveria ocupar a rea do sistema virio perifrico aos parques;
a proposta de parque do plano final; e a efetivao de sua implantao.

Figura 34. Fragmento da Figura 35. Fragmento da Figura 36. Fragmento da


planta 3, mostrando o Parque planta 4, mostrando o Parque planta 6, mostrando o Parque
do Ing. Destaque das do Ing. Acervo DPH/PMSP. do Ing. Acervo BCE/UEM.
inscries em vermelho pela
autora. Acervo Museu da
Bacia do Paran.

Lewis (1916) enfatiza o papel dos parques para o mercado imobilirio, alm da sua
importncia como rea de lazer e para fins sanitrios. O autor aborda os dois lados da
situao, ou seja, a valorizao ou desvalorizao das reas ao redor dos parques. No
primeiro caso, a valorizao das reas evidencia-se com o aparecimento de
construes de alto padro e, por outro, h a desvalorizao do entorno quando as
prprias condies dos parques no so mantidas.

138 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Lewis (1916) argumenta a favor da distribuio dos parques por toda a cidade. A
relao a ser feita de rea por populao. O autor aponta que reas verdes
concentradas podem, muitas vezes, dar uma falsa impresso de benfeitorias pblicas,
caso no haja acessibilidade da populao aos parques. Em Maring, os parques
estendem-se para o setor sul. Lembremos que, no momento da elaborao do plano,
o direcionamento do crescimento da populao deveria dar-se para essa direo.
Alm disso, como j nos referimos, os parques protegeriam os mananciais que se
localizam no seu interior, seguindo as recomendaes de Saturnino de Brito. A
localizao dessas reas, estendendo-se para o sul, vai ao encontro das
recomendaes de Olmsted: O parque extenso deve situar-se num lugar central
considerando o futuro desenvolvimento da cidade (Valdivia, 2004, p. 700, traduo
nossa).

Outra questo relevante nas recomendaes de Lewis (1916) a insero dos


parques ao sistema de ruas para que haja uma inter-relao entre eles e as vias,
evitando assim que se constituam em obstculos fluidez da circulao. Olmsted
tambm defende a necessidade de maior espao para as ruas, que deveriam ser
arborizadas, e recomenda que os parques tenham braos radiais com grande largura
(80m a 150m), que poderiam converter-se em passeios e bulevares conectados entre
si para que todos tenham acesso rapidamente a essas reas verdes.

Em Maring, as parkways so ruas arborizadas que margeiam os dois parques e


estabelecem a integrao entre eles e o sistema de circulao, proporcionando a
ligao com os centros e subcentros e com as sadas principais da cidade. Porm,
apesar de os dois parques estarem absolutamente interligados ao sistema de
circulao, no poderamos afirmar que a ideia do planejador tenha sido definir um
sistema de parques conforme recomenda Lewis.

Ao observarmos a figura 34, verificamos a importncia do sistema virio na


constituio dos parques, tendo vias exclusivas que os margeavam. Vemos que se
preferiu preservar a rea verde em detrimento das reas destinadas ao sistema virio.
Parece-nos ter sido a escolha mais acertada.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 139


Fabola Castelo de Souza Cordovil

5.6. Stein, Perry e a unidade de vizinhana

Incorporamos as Indicaes para o futuro de Clarence Stein e a concepo de


Clarence Perry para a unidade de vizinhana na breve anlise que procedemos sobre
as aproximaes do plano de Jorge de Macedo Vieira s concepes tericas do
iderio da cidade-jardim, de Unwin, bem como s recomendaes de Hegemann para
o centro cvico. Abordamos, tambm, algumas caractersticas do plano de Goinia,
especialmente no que se refere s diretrizes para a composio do centro
administrativo.

Clarence Perry, em Neighborhood and community planning, de 1929, explica que o


princpio da unidade de vizinhana considera o bairro urbano como uma unidade
distinta, mas fazendo parte de um todo maior. Para Perry, as comunidades tm
necessidades bsicas semelhantes, que podem ser classificadas em quatro tipos: a
escola elementar, os pequenos parques e playgrounds, o comrcio local e o ambiente
residencial. Os princpios da unidade de vizinhana so: o tamanho; os limites nos
quais as vias arteriais cumprem um papel importante; os espaos abertos com sistema
de parques e espaos recreativos; os lugares para instituies como as escolas, entre
outras, agrupadas num ponto central comum; os mercados locais adequados
populao a que servem e dispostos na circunferncia da unidade, preferivelmente em
junes de trfico e adjacentes a distritos semelhantes do bairro contguo; e o sistema
interno de ruas, que deve ser planejado no todo, sendo proporcional ao seu uso,
promovendo a circulao interna e desencorajando o trfego intenso na unidade.

O conceito de neighbourhood unit formula propostas para melhorar os mtodos de


traado e a subdiviso dos terrenos, e caracteriza-se fsica e funcionalmente como
unidade urbana que facilita a existncia de uma verdadeira comunidade vicinal. Para
isso, necessrio que se incluam um centro escolar, espao de parques e comrcios
locais, proporcionando um entorno residencial. Realiza-se um atento exame para
identificar as condies necessrias de tamanho, limites, traado e equipamentos
(Valdivia, 2004).

O maior interesse do conceito de neighbourhood unit relaciona-se ao seu uso flexvel.


Trata-se de entender a necessidade de se propor unidades intermedirias entre cidade
e residncia, dotando-as de uma caracterizao fsica e arquitetnica na qual a
comunidade que a habita possa reconhecer-se (Valdivia, 2004).

Em suas Indicaes para o futuro, Clarence Stein, em seu livro Toward new towns
for America, de 1951, afirma que, apesar das diferenas em relao ao tipo de
incorporador das cidades novas (se sero construdas para aluguel ou venda, por

140 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

corporaes privadas, fundaes ou pelo governo federal para grupos de rendas


diversas), as cidades devem ter um objetivo comum e um mesmo esprito de
concepo para os projetos. Considera como guias de planejamento o iderio garden
city de Howard, a concepo da unidade de vizinhana de Clarence Perry e o conceito
de Radburn, apesar de esta ltima ter influncias diretas dos dois primeiros.

Para Stein (1951), construir novas cidades significa propor novos projetos e diferentes
arranjos geogrficos, nos quais haveria a presena do cinturo verde, dos parques no
interior dos blocos, da vizinhana, dos superblocos, dos centros comunitrios e da
separao de circulao entre pedestres e veculos.

Assim, analisamos o centro principal, o papel dos parques nesse centro, e os centros
secundrios no plano inicial de Maring, no intuito de verificar os elementos
consoantes com as recomendaes de Stein e Perry e os que refletem as concepes
de Howard, de Unwin e de Lewis.

5.6.1. Centro principal: o centro cvico

Unwin (1909) diz que, para as cidades se tornarem suficientemente legveis para os
seus moradores e visitantes, devem gerar centros bem-definidos, criando a
hierarquizao dos espaos e dos seus edifcios. O centro principal definidor da
estrutura urbana onde esto agrupados os edifcios dos poderes pblicos ou seus
correlatos. Os centros secundrios devem existir em maior nmero e se localizar em
diversos segmentos da estrutura urbana geral, exercendo o efeito central; porm,
numa escala menor, neles deveriam existir centros educativos, escolas de artes,
ginsios, escolas tcnicas, campos de jogos etc., suficientemente aproximados para
incrementarem-se mutuamente.

O autor recomenda tambm que, sendo focos da vida pblica comunitria, devem agir
como pontos focais nas diretrizes mais importantes do trfego ou se localizar muito
prximos a eles.

Em Maring, a praa central segue a opinio de Unwin, pois se coloca de uma forma
definidora e marcante na estrutura urbana geral. Ao marcar a centralidade dos eixos
virios, divide o desenho urbano sugerindo tambm o seu eixo de simetria. Alm
disso, tanto a praa central quanto o eixo central transversal via frrea localizam-se
num divisor de guas, sendo o local mais elevado e plano do stio. Novamente se
observa nesse ponto a impregnao das ideias de Unwin quando este recomenda que
o centro principal, alm de estar relacionado com a entrada principal e as principais

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 141


Fabola Castelo de Souza Cordovil

linhas de trfego, deve ter os seus edifcios destacados na paisagem e, para tanto, a
localizao no cume de uma colina seria o mais recomendvel.

Lewis (1916) considera que os prdios pblicos no so apenas aqueles usados com
atividades pblicas, como escolas, museus, bibliotecas, mas tambm os monumentos
e as pontes. Na definio do autor, o conceito de prdio pblico abarcaria as
construes efetivamente empreendidas pelo governo, bem como construes
particulares de funo pblica, como os hospitais. Por centro cvico o autor denomina
a rea da cidade em que haja concentrao ou conjunto de prdios pblicos. Na
maioria das cidades americanas, grandes e pequenas, Lewis (1916) destaca que,
apesar da preocupao em definirem-se reas para os centros cvicos, nem sempre
so efetivadas. O autor adverte que os monumentos e prdios pblicos, como os
terminais, devem ser inseridos sem que haja quebra dos eixos definidos pelo sistema
de ruas.

No caso de Maring, houve a definio do centro cvico com um conjunto de prdios


pblicos no final do eixo que partia da estao ferroviria. Nesse espao localizaram-
se a Prefeitura, os Correios, a Catedral, a Receita Federal antigo IBC , o INSS e o
Forum. Porm edifcios particulares, como um hotel e outros prdios comerciais e
residenciais, inseriram-se naquele espao. Alm do mais, outros edifcios de funo
pblica, como a Cmara Municipal e a biblioteca pblica implantaram-se nas quadras
adjacentes, todavia fora da demarcao feita por Vieira. E vrios prdios com funes
comerciais e residenciais esto no entorno do centro cvico, descaracterizando um
pouco a ideia que Lewis preconizou. No conjunto do plano, destacamos que Vieira
prope uma srie de prdios pblicos, como escolas e hospitais, nos centros
secundrios.

Sobre o centro administrativo, relacionamos o projeto urbanstico de Goinia, cujo


primeiro traado foi feito por Attlio Corra Lima e o segundo por Armando de Godoy,
em 1933 e 1936 respectivamente. O projeto considera a topografia para a localizao
do centro administrativo, entre outras funes da capital. Segundo Leme (1999, p.
226), ...os dois urbanistas dominavam os conhecimentos tericos e tcnicos
indispensveis para a concepo de uma cidade moderna naquele perodo. De
acordo com Dulce Portilho Maciel (1996), no primeiro plano houve a preocupao em
adaptar o traado configurao do terreno para adequar ao trfego, ao zoneamento,
drenagem de guas pluviais e ao esgotamento sanitrio por gravidade.

Alm de tais consideraes tcnicas, Corra Lima incorporou a esttica no intuito de


alcanar o efeito simblico, a partir da valorizao do centro administrativo,

142 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

fundamental para a nova capital de Gois. Maciel (1996, p. 640) transcreve trecho do
relatrio escrito por Corra Lima, no qual o engenheiro justifica o partido que adota
para a conformao do centro administrativo, alm de influncias de outras
concepes tericas e cidades.

Da topografia tiramos partido tambm para obter efeitos perspectivos,


com o motivo principal da cidade, que o de centro administrativo.
Domina este a regio e visto de todos os pontos da cidade e
principalmente por quem nela chega. As trs avenidas mais
importantes convergem para o centro administrativo, acentuando
assim a importncia deste em relao cidade, que na realidade
deve-lhe a sua existncia. Guardando as devidas propores, o efeito
monumental procurado o princpio clssico adotado em Versalhes,
Carlsruhe e Washington (Corra Lima apud Maciel, 1996, p. 640 e
641).

Apesar de Maring no ter sido criada para exercer funo administrativa, como a
capital do estado de Gois, o centro cvico conforma-se num eixo de perspectiva a
partir da praa principal da cidade, a que se localiza defronte estao ferroviria. O
eixo criado desta ao centro cvico, muito longe de ter a monumentalidade de Versalhes
ou Washington, no foi planejado para ser visto de vrios pontos da cidade, como em
Goinia; deveria, no entanto, ser visto por quem chegasse nela e, estando no centro
do plano e diretamente ligado estao ferroviria pelo eixo principal, deveria ser de
fcil apreenso e acessvel aos moradores e visitantes.

Outras aproximaes pertinentes do plano de Goinia com o de Maring relacionam-


se ao zoneamento, s praas de circulao viria, ao centro esportivo, s parkways e
grande quantidade de reas livres destinadas ao lazer e ao descanso.

Em 1936, Armando de Godoy substituiu Attlio Corra Lima na elaborao do projeto.


Embora estivesse concludo, Godoy reduziu o Plano Diretor de Goinia aos setores
sul, central e norte, suprimindo os setores leste e oeste. Refez a parte sul do plano,
inspirado no modelo Radburn (Maciel, 1996).

O centro cvico de Maring merece destaque no apenas por sua localizao no


plano, seguindo as recomendaes de diversos urbanistas que preconizavam a cidade
moderna na poca em que Vieira atuou, mas por sua forma e disposio arquitetnica.
Werner Hegemann, em seu livro American Vitruvius, de 1922, escrito com Elbert S.
Peets, ao analisar o conceito de centro cvico, ressalta a necessidade da unidade de
estilo, especialmente o valor da ideia projetual unitria e completa (Valdivia, 2004, p.
453, traduo nossa). Para Hegemann e Peets, os edifcios contribuiriam para

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 143


Fabola Castelo de Souza Cordovil

formular efeitos de perspectiva, sensaes de estreitamento e alargamento utilizando-


se das concavidades e convexidades produzidas pelas formas arquitetnicas. Por
isso, o estudo feito para o centro cvico do plano de Vieira merece destaque. A
disposio dos edifcios modifica-se da primeira proposta para a ltima e, entre elas,
encontramos croquis que sugerem uma elaborao mais cuidadosa da composio do
espao em questo.

Figura 37. Trecho da planta Figura 38. Trecho da planta 2, Figura 39. Trecho da planta 4
1 apresentando o centro apresentando os croquis apresentando a composio
cvico, com os edifcios desenhados no canto superior final do centro cvico, com a
pblicos, a igreja e a esquerdo da planta. Estudo da retirada da estao rodoviria.
estao rodoviria. Acervo composio arquitetnica. Acervo de Jorge de Macedo
do Museu da Bacia do Acervo do Museu da Bacia do Vieira em consignao do
Paran. Paran. DPH/PMSP.

As figuras 37, 38 e 39 mostram as formulaes feitas para o centro cvico de Maring,


com o conjunto de edifcios pblicos cncavos e convexos formando a composio da
praa central, proporcionando a sensao de fechamento do espao urbano, conforme
preconiza Hegemann, que tem em Sitte o seu predecessor na defesa da necessidade
do fechamento dos espaos. Hegemann indica em American Vitruvius que a praa
radial considerada aceitvel sempre que sejam adequadas s vistas que se tenham
a partir de cada uma das ruas que desembocam na praa (Valdivia, 2004, p. 452,
traduo nossa). A combinao de formas cncavas e convexas e de ngulos retos
dos edifcios pblicos do centro cvico de Maring demonstra a variedade das
concepes tericas que influenciaram Vieira.

Porm marcante o pragmatismo do engenheiro, matizando as diversas concepes


da cidade moderna em voga e incorporando-as ao carter essencialmente prtico das
suas propostas.

144 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

5.6.2. Centros secundrios

Na proposta de Clarence Perry (1929) para a unidade de vizinhana (ver figura 40),
uma rea residencial deve proporcionar relaes harmoniosas, estimulando a
segurana e uma vida comunitria. A ideia era distribuir reas de moradias e servios,
criando um foco central para a comunidade exercida pela escola.

No plano de Vieira observamos a indicao de escolas vinculadas ou no a parques


infantis, internatos de meninas e meninos dispostos separadamente, institutos
profissionais e colgios. As unidades de vizinhana no plano de Maring so definidas
pelas zonas que dispem de um conjunto de equipamentos para atender a
determinada populao do bairro que se delimita pelo sistema virio.

Nesses centros secundrios, observamos a constituio de vrios equipamentos


destinados educao e ao esporte, distribudos em vrios locais do plano de Vieira,
marcando a centralidade de determinadas zonas. Os equipamentos educacionais e
esportivos seguem a lgica de localizao equidistante relacionada ao seu raio de
abrangncia. Essa configurao est em consonncia tanto com a proposta de Perry
para as unidades de vizinhana como com a de Unwin. Os equipamentos do plano de
Vieira so os centros educativos, como escolas, internatos, institutos profissionais e
campo de esporte. O comrcio localiza-se no centro da zona, na via principal que liga
o bairro ao restante da cidade.

Figura 40. Uma subdiviso para habitaes modestas planejadas como uma unidade de
vizinhana. Fonte: Perry, 1929. p. 36.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 145


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Ainda relacionado ao que Unwin denomina centro secundrio e ao que Perry define
por unidade de vizinhana, convm destacar o eixo formado pela atual igreja de So
Jos Operrio, localizada na Vila Operria (ver figura 41). A igreja marca um ponto
focal e uma diretriz de trfego, estando beira de uma importante via que se conecta
ao eixo central transversal via frrea e estao ferroviria. Perpendicularmente a
essa via (a Avenida Brasil), forma-se um eixo secundrio e de centralidade para a Vila
Operria, a partir da igreja, com edifcios comerciais localizados ao redor de uma
rtula, marcando mais um ponto focal e de atividades no centro do eixo formado. Este
recebe, no seu final, mais uma rtula com jardim e tem como limite o Parque do Ing e
sua parkway. Esta leva distribuio perifrica do bairro e liga-se Avenida Brasil e,
tambm, a uma das sadas da cidade.

Figura 41. Zona 3, ou Vila Operria, como Figura 42. Zona 5, como unidade de vizinhana
unidade de vizinhana ou centro ou centro secundrio. Acervo de Jorge de
secundrio. Acervo de Jorge de Macedo Macedo Vieira DPH PMSP.
Vieira DPH PMSP.

Enquanto a Vila Operria tem na igreja a marcao de seu centro secundrio, no seu
lado oposto em relao ao plano, ou seja, no lado oeste, a Zona 5, o centro ecundrio
encontra-se marcado por um belo parque da espcie arbrea denominada grevleas,
chamado Bosque das Grevleas (ver figura 42). Seu traado conforma-se com as
curvas de nvel e configura-se como importante local de reunio comunitria, sendo
muito utilizado para encontros, passeios e caminhadas. O acesso d-se diretamente
pelas vias que atravessam longitudinalmente o plano, no sentido leste-oeste. Quanto

146 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

s atividades atribudas a esse centro secundrio, verifica-se que inicialmente se


previu uma igreja, a estao de rdio e o reservatrio de gua (plantas 1, 2 e 3); j na
segunda proposta apresentada por Vieira (plantas 4 e 5) h somente a indicao da
igreja. Porm, na efetivao do plano, h uma srie de antenas de transmisso
situando-se, logicamente, no lugar mais alto do stio, alm do reservatrio de gua,
que foi construdo em meados da dcada de 1970, como j dissemos. Manteve-se,
ento, a indicao de Vieira para a funo de transmisso contida na primeira
proposta apresentada por ele, mas eliminou-se a funo da igreja, que, no entanto,
localizou-se nas proximidades da rotatria.

5.7. Sistema virio: hierarquizao, forma e uso

Nelson Lewis (1916) aponta casos em que importantes cidades foram planejadas
como uma unidade, ou seja, entrelaando as reas comerciais, industriais e
residenciais com linhas de trfego e terminais. Para que isso acontea necessrio
um estudo cuidadoso visando encontrar condies que possibilitem fazer-se um
controle do grau de crescimento. O autor exemplifica citando a cidade de Washington,
destacando que provavelmente a instncia mais notvel de tal urbanismo (Lewis,
1916, p.86, traduo nossa).

Com isso, evidencia a importncia do estabelecimento de um sistema de ruas


necessrio circulao eficiente das cidades modernas. Ao mencionar o plano
definido para Manhattan, em Nova York, conclui que o trfego dar-se-ia atravs da ilha
e de rio a rio (Hudson para East River) e, portanto, os planejadores definiram um
grande nmero de ruas para trfego intenso em ngulos retos e linhas diretas,
cortando toda a sua extenso. Ainda que esse sistema de ruas retas possa parecer
montono, ele vai garantir melhor circulao e praticidade. O autor cita o comentrio
de Simeon Strunski, que critica as ruas retas desse plano em comparao com
cidades antigas onde h dobras, ns e culs de sacs. Lewis (1916) destaca a
importncia e a necessidade de se adaptar um plano a uma realidade, no levando em
considerao apenas modelos j consagrados, mas tendo em mente as necessidades
locais.

O traado de Maring, como j foi dito, delineou-se a partir da demarcao da estao


da estrada de ferro, que, segundo Luz (1997), instalou-se a 2km a leste do ncleo
inicial do Maring Velho. A escolha do terreno foi realizada pela Companhia e as
linhas mestras para a construo da futura cidade foram estabelecidas pelo Dr. Cssio
Vidigal (Luz, 1997, p. 72). A estao marca o eixo de simetria do plano e o eixo

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 147


Fabola Castelo de Souza Cordovil

central transversal via frrea. No plano de Vieira, a hierarquizao viria obedeceu


funo das avenidas e ruas, sendo que as primeiras ...foram traadas em 46, 35 e 30
metros de largura, contando com duas mos de trnsito e refgios centrais destinados
arborizao e ao ajardinamento. Para as ruas foi estabelecida uma largura mnima
de 20 metros ( Luz, 1997, p. 73).

Lewis (1916) recomenda a definio de um sistema de ruas com flexibilidade para


adaptao a usos futuros. E isso efetivamente caracterizado no plano de Maring
pela largura das ruas e passeios.

A avenida que corta transversalmente o eixo central, a Avenida Brasil, foi a primeira a
ser aberta na cidade, pois atravessa o plano de leste a oeste e foi nas suas margens
que se desenvolveram as edificaes do Maring Velho, a partir de 1942.

Segundo Lewis (1916), a cidade moderna deve ter um bom acesso interno s fontes
de suprimento, mercados e produtos manufaturados. Dessa forma, os sistemas de
transportes, sejam quais forem, se tornam imprescindveis para o crescimento e
prosperidade das mesmas. As reas adjacentes s estradas de ferro podem no ser
muito atrativas, indicando a possibilidade de degradao do entorno. Nesse sentido, o
autor presume uma reduo de valor dos terrenos, mesmo que estejam localizados
em reas centrais. Assim, tornam-se naturalmente adaptveis para a manufatura ou
para a construo de moradias das classes de menor poder aquisitivo. Em se tratando
do plano de Maring, essa uma realidade observada na rea prxima estao
ferroviria, com a implantao em suas cercanias das moradias dos funcionrios da
Rede Ferroviria. Inicialmente, o plano definiu uma rea de armazns ao longo da
estrada de ferro, considerando as recomendaes de Lewis.

A anlise da organizao das vias no projeto de Vieira revela as aproximaes com a


ideia de cidade-jardim e, principalmente, a consonncia com o trabalho de Unwin e
Lewis.

No diagrama de nmero 2, Ebenezer Howard representa a cidade inserida na sua


zona agrcola (ver figura 43). Compreendemos, a partir disso, as funes definidas
relacionadas estrutura geral proposta, a sua lgica de acessos e as suas relaes
com os usos, ou seja, a cidade estaria fortemente vinculada aos outros centros e sua
estrutura interna. Para tanto, o autor submete a estrada de ferro ligada ao anel externo
virio do distrito urbano propriamente dito e, a partir deste, v-se uma srie de anis
concntricos entremeados com o uso residencial at o parque central, que abriga
instituies pblicas. Os anis seriam atravessados por bulevares responsveis pela
conexo direta da rea agrcola e a estrada de ferro ao parque central pblico.

148 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 43. Diagrama n 2 de Ebenezer Howard. Fonte: Howard


(2002, p. 113).

No diagrama nmero 3 (ver figura 32), Howard representa uma sexta parte da
estrutura proposta, onde se destaca a importncia de tais bulevares no sistema de
vias e, logicamente, na estrutura. Observamos, inclusive, a diferena de largura das
vias, mostrando a preocupao com a sua hierarquizao, denominando-as da
primeira quinta, conforme se aproximam do parque central, partindo do anel externo.
Segundo o autor, os bulevares deveriam ter 36m de largura, cruzando a Grande
Avenida, a mais ampla de toda a estrutura, contando com 128m de largura. Essa
avenida divide a cidade em duas faixas, alm de constituir-se em um parque adicional.
Nela se abrigam tanto instituies pblicas quanto residncias; estas, porm,
conformadas em lua crescente, no intuito de garantir a viso para a esplndida
avenida (Howard, 2002).

No plano de Vieira, o papel da Grande Avenida exercido pela Avenida Brasil, que,
mesmo no sendo a mais larga, j que tem 35m, a mais importante das vias, por
concentrar os usos comerciais e de servios mais relevantes e por ser a nica a cortar
transversal e diretamente todo o plano: leva de um extremo ao outro e passa pelo eixo
central principal, de 46m de largura, e pelos eixos secundrios mais importantes.
Porm a Avenida Brasil no divide a cidade em duas partes distintas, ou seja, no
exerce um limite entre duas reas e tampouco dispe de espaos verdes na sua
extenso que a configurem como avenida-parque, apesar de ter um generoso canteiro
central.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 149


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Comparando os dois planos, verifica-se que o mercado e o entreposto aproximam-se


da Avenida Brasil na segunda formulao, de acordo com os rabiscos verificados (ver
figuras 44 e 45).

Figura 44. Figura mostrando a localizao em Figura 45. Figura mostrando a localizao
amarelo do mercado e do entreposto no estudo em amarelo do mercado e do entreposto na
da planta 3. Em vermelho, a Avenida Brasil. planta 4. Em vermelho, a Avenida Brasil.
Destaques da autora a partir de planta do Destaques da autora a partir de planta do
Acervo do Museu da Bacia do Paran. Acervo de Jorge de Macedo Vieira,
DPH/PMSP.

Quanto s caractersticas ao longo da avenida, observa-se que se adicionaram novas


rotatrias, e a ligao ao Bosque das Grevleas passa a ser direta, situao que no
ocorria na primeira proposta.

Unwin argumenta que as vias so, em primeiro lugar, canais de trfego e que devem
proporcionar rpido acesso aos pontos da cidade, porm as habituais vias em malha
reticulada so questionveis por promoverem o efeito montono e a perspectiva
infinita.

Para Unwin (1909), mesmo as vias diagonais provocam cortes na malha retangular,
resultando em terrenos inadequados para construo e espaos abertos pouco
agradveis. Para Lewis (1916), a prpria definio de quadras e lotes influencia o uso.
No caso de Maring, possvel perceber j na implantao a diferena entre os
tamanhos de quadras e lotes em diferentes reas da cidade. Esses critrios, como j
explanamos, foram definidos pela CMNP, que direcionou as reas a serem mais ou
menos valorizadas ao longo do tempo.

150 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Unwin (1909) defende os planos das cidades antigas de desenvolvimento gradual com
seus eixos radiais irregulares, onde o elemento humano era contemplado, pois no se
planejavam as ruas pensando na mquina. Assim, para vias com trfego muito
convergentes, ratifica a sugesto de Eugne Hnard, dispondo-se de um espao
circular ao redor dos quais o trfego de veculos move-se em uma s direo. J para
os pedestres, sugere vias subterrneas, com um recinto central para orientarem-se, de
onde poderiam perceber as vias para as quais se encaminhariam, sem, no entanto,
estarem impedidos de atravessar na superfcie se o trfego de veculos permitir.

Na figura 46, observamos que as vias servem como limites s zonas e, tambm,
unidade de vizinhana. O automvel inclui-se no plano e seu papel aproxima-se do
que Perry (1929, p. 30, traduo nossa) defende. Na sua argumentao em defesa do
automvel, o autor assevera que Para alguns socilogos o automvel foi considerado
como um destruidor de vida de bairro. Agora, muito curiosamente, ele est
organizando um processo em urbanismo que parece produzir o efeito exatamente
oposto.

Figura 46. Figura mostrando a hieraquizao viria do plano de Maring. Em vermelho, o eixo
central, que mede 46m de largura. As vias pretas medem 35m, as vias cinzas medem 30m e
as em cinza claro medem 20m de largura. Elaborado pela autora a partir de plano inicial.

A hierarquizao do sistema virio conduz o trnsito mais intenso para a periferia das
zonas, servindo como limite da unidade de vizinhana. Os acessos ao bairro do-se
por poucas ruas principais que levam ao centro de bairro.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 151


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Lewis (1916) aponta a necessidade do controle do trfego nas cidades e comenta o


sistema de giratrias. Onde h espaos e juno de vrias ruas o sistema de
giratrias de movimento de trfego tem sido usado com sucesso (Lewis, 1916, p. 216,
traduo nossa). O exemplo dado pelo autor o de Columbus Circle, em Nova York,
que foi amplamente descrito por Unwin e Triggs em seus livros, mostrando a
adaptao para casos especficos e a grande reduo de possveis pontos de coliso.
Esse sistema, segundo o autor, foi usado em 1905 no Columbus Circle, proposto por
William Eno em Washington e adotado com sucesso em Paris e em outras cidades
grandes.

Verificamos que as rotatrias constituem elementos recorrentes da estrutura viria


urbana de Maring e localizam-se nos principais eixos da cidade, interligando-se.
Comparando o primeiro plano com o posterior, constatamos um maior nmero de
rotatrias e a modificao de suas formas. Vieira no indica equipamentos nas
rotatrias, com exceo das igrejas nas Zonas 2 e 5. Porm, com o desenvolvimento
da cidade, as rotatrias foram ocupadas com equipamentos e transformaram-se em
praas. O espao interno passou a ser aproveitado no apenas como meros canteiros
centrais, mas com equipamentos de uso pblico. As passagens subterrneas
recomendadas por Hnard, citado por Unwin, no foram contempladas no plano de
Maring, o que hoje dificulta o acesso s reas do centro da rotatria que se
transformaram em praas. Assim, no podemos considerar que contemplam o lazer e
convvio, pela dificuldade de acesso.

Alm de considerar o controle de trfego, ao tratar sobre detalhes e embelezamento


das ruas, Lewis (1916) comenta a possibilidade de plantar rvores ou colocar algum
monumento nessa rea, unindo ento a utilidade do sistema com uma proposta de
embelezamento. Deve-se considerar, inclusive, a latitude para traar o sistema de
ruas, pois ela importante para prever a insolao. O engenheiro Lutty Vicente
Kasprowicz (1995), em sua entrevista, fez uma critica ao plano de Maring com
relao orientao solar na Avenida Brasil. Nessa avenida, o sol no eixo leste-oeste
atrapalha a viso dos motoristas em alguns horrios do dia, ou seja, no incio da
manh e no final da tarde. No entanto, acreditamos que a deciso em traar a Avenida
Brasil nessa direo deu-se em decorrncia da definio do traado da linha frrea de
leste a oeste e constituiu-se como uma das condicionantes preestabelecidas dadas a
Vieira.

Unwin (1909) atribui simetria ou regularidade uma importncia secundria, sendo


que o principal seria a simplicidade do projeto e a clareza na concepo de vias
principais e praas centrais, onde a escala, a proporo e a relao entre as partes

152 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

devem ser as preocupaes prevalecentes ao se pensar nas dimenses. Alm disso,


deve-se levar em considerao a direo dos ventos, de forma que no desenvolvam
sua fora ao encontrar vias to retilneas que funcionariam como verdadeiros
corredores dos mesmos.

A segunda funo das vias seria, para Unwin, abrigar os edifcios com suas fachadas
e entorno imediato e, muitas vezes, deveria haver concesses lanando mo da
beleza do lugar e do agrupamento dos edifcios para maior convenincia do trfego ou
vice-versa.

Lewis critica os cul de sac. Para ele, ...as ruas tm que ser providas de sadas diretas,
com amplo espao para os movimentos dos veculos, caso contrrio as ruas
representariam perigo. So uma caracterstica pitoresca das cidades antigas. Eles so
anti-higinicos (insalubres) e inconvenientes, e constituem um elemento de perigo em
caso de fogo (Lewis, 1916, p. 119, traduo nossa). Maring segue a recomendao
de Lewis, j que no h a presena de cul de sac em todo o traado. As ruas e as
avenidas so largas e permitem livre acesso de veculos de diferentes portes.

5.8. As estaes

Outra relao evidente que se verifica entre as recomendaes de Unwin e o plano


inicial de Maring diz respeito localizao da estao ferroviria. Segundo Unwin
(1909), esta determina um centro de convergncia e, portanto, deve localizar-se em
um ponto de fcil acesso a todas as partes. No plano inicial de Maring, a estao
ferroviria localizou-se no eixo central transversal via frrea, com acesso virio
retilneo praa da igreja matriz e aos edifcios pblicos. Defronte estao, na
posterior reformulao do plano, h a insero de uma praa. Unwin diz que tal praa
deveria ser como uma espcie de sala de espera ao ar livre que no deveria ser a
praa central, mas, entretanto, estar nos seus arredores. A melhor disposio seria a
avenida central conduzindo estao; e a sua praa diretamente praa onde se
localizavam os edifcios pblicos (Unwin, 1909).

Apesar dessas recomendaes e de o plano inicial seguir tais diretrizes, observa-se


que em 1960 a estao rodoviria localizava-se diante da estao ferroviria, com sua
praa fronteiria num lugar de destaque, sobrepujando a estao ferroviria e
ocupando parte da praa planejada. A anlise do deslocamento da estao rodoviria
merece destaque, pois ocupa dois locais distintos nas propostas analisadas e,
finalmente, implanta-se na praa da estao ferroviria na dcada de 1960.

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 153


Fabola Castelo de Souza Cordovil

No primeiro plano, a rodoviria situa-se em frente igreja matriz. No segundo plano


desloca-se para o lado oeste, onde hoje se encontra a Praa Napoleo Moreira da
Silva, ocupando todo o quarteiro. A estao rodoviria ocupou o local at o incio dos
anos 1960. A partir de 1961, a rodoviria localizou-se em frente estao ferroviria,
ocupando boa parte da praa (ver figuras 47, 48 e 49).

Figuras 47, 48 e 49. Figuras mostrando as trs localizaes da estao rodoviria destacadas em amarelo.
Fontes: Primeira ilustrao: Acervo do Museu da Bacia do Paran; segunda ilustrao: Acervo de Jorge de
Macedo Vieira (DPH-PMSP); terceira ilustrao: Acervo Biblioteca Central da UEM. Todas as ilustraes foram
recortadas dos originais e as localizaes da rodoviria foram destacadas pela autora.

A mudana da localizao da estao vai ao encontro das recomendaes de Unwin,


quando sugere certa flexibilidade ao projetista em relao s diretrizes gerais do
plano, exercendo a maleabilidade ao tratar dos seus requisitos, condies e
necessidades e lanando mo de certos obstculos para destacar aqueles que
surgem como mais importantes e definidores conforme se solicitam (Unwin, 1909). No
caso da localizao da estao rodoviria, Vieira busca adequ-la onde se possa
garantir o trfego fluido e de fcil acesso (ver figuras 50 e 51). A mudana de local
pode ter-se dado por diversos motivos. Presumimos que um deles se justifique pelo
conflito causado pelo fluxo contnuo e convergncia dos nibus em uma praa de um
eixo central transversal via frrea com equipamentos pblicos. Mas ainda no
solucionava o problema, pois a localizava em uma rea marcadamente comercial, em
uma via de escoamento do trfego, com grande fluxo de pessoas.

154 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 50. A rodoviria em 1957, na Praa Napoleo Moreira da Silva. Acervo do Museu
da Bacia do Paran.

Na dcada de 1960, a rodoviria inseriu-se em um local de fcil acesso virio, com a


opo de uma aproximao perifrica, ou seja, por uma via onde os usos eram
voltados para os armazns industriais e no interferiam no fluxo central. Parece-nos
ter sido a melhor soluo (ver figuras 51 e 52). Apesar de ter sido inaugurada em
1962, foi concluda somente em 1963, na gesto de Joo Paulino Vieira Filho (Santos
et alli, 2007).

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 155


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 51. Praa Raposo Tavares com a estao ferroviria ao fundo, antes da
construo da estao rodoviria. Acervo Museu da Bacia do Paran.

Figura 52. Foto da estao rodoviria, em 1972, ocupando parte da praa principal
defronte estao ferroviria. Acervo do Museu da Bacia do Paran.

156 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

O projeto de Vieira criou uma paisagem moderna em um local sem outros atrativos
naturais, alm da mata e dos crregos, e situaes topogrficas que possibilitassem a
variedade de situaes pitorescas, como limites, barreiras, pontos de referncia e
outros elementos formados naturalmente e que proporcionassem a diversidade da
paisagem. Os parques, as praas e o traado das ruas cumprem esse papel em um
local onde a paisagem, retirada a mata atlntica, seria de difcil variao e alterao.

Poderamos continuar estabelecendo e aprofundando as relaes entre o plano de


Maring e as propostas dos demais urbanistas que faziam parte tanto dos ttulos
encontrados na biblioteca particular de Vieira como de suas relaes profissionais e
pessoais, os quais, certamente, exerceram influncia nos seus projetos. A inteno da
breve anlise que expusemos foi marcar e desvendar o hibridismo das concepes
tericas que embasaram a proposta de Vieira. No limite e no enfoque desta pesquisa,
no nos alongaremos ainda mais.

As ressonncias das concepes de cidade moderna que observamos no plano de


Maring nos propiciaram constatar que o plano ganhou legitimidade. Embasado nas
mais modernas tcnicas urbansticas e aprovado por engenheiros, arquitetos e
urbanistas renomados, antenados com tantas publicaes e realizaes que
constituam as discusses da poca , o plano dificilmente poderia ser questionado
em relao sua qualidade. Especulamos que o plano se tornou uma verdade em si,
na qual h a sua sacralizao.

De fato, para dizer uma verdade, preciso que antes tenham sido
constitudas as condies de felicidade dessa verdade, ou seja, que
os indivduos que a dizem paream autorizados a diz-la por uma
instituio, ou uma conveno, e que os indivduos aos quais ela
dita possuam um background que pode ser desde o medo da
punio para a descrena, o reconhecimento da legitimidade e da
presena das instituies, que avalizam tal verdade, at o simples
conhecimento de que outros reconhecem como verdade aquilo que
dito, ou, ainda, a exposio durvel dos indivduos a certas
regularidades cuja funo naturalizar o ato de pronunciar a
verdade, permitindo, aos indivduos expostos ao ato de diz-la,
fazer a economia dos procedimentos de prova, de averiguao de
sua validade ontolgica (Arasawa, 2008, p. 108).

Destacamos que a construo da legitimidade do plano de Maring constitui-se em


uma chave para explicar uma das hipteses que contriburam para que os
profissionais que atuaram na cidade depois de Vieira fossem meros operadores do

Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes 157


Fabola Castelo de Souza Cordovil

plano, ou seja, que no fizessem propostas de mudanas estruturais, apesar de o


entorno ter mudado substancialmente a partir dos anos 1980.

Lewis, no incio do sculo XX, j indicava a necessidade de montar planos para


estabelecer um direcionamento do crescimento da cidade, que deveria ser feito tendo
em vista o nmero de pessoas e a dinmica de crescimento populacional e econmico
da rea a ser planejada. O poder pblico seria o responsvel por determinar aes e
organizar comisses para estudos e propostas de controle para as cidades.

A questo a ser investigada a partir de agora como as aes pblicas e os


profissionais vinculados municipalidade lidaram com a herana do plano.

158 Parte 1 Captulo 2. O plano inicial de Maring: concepes e transformaes


Fabola Castelo de Souza Cordovil

SEGUNDA PARTE CONSTRUIR E ADMINISTRAR: A CONSTRUO DA CIDADE

CAPTULO 1. A primeira gesto. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a


14.12.1956)

1. Introduo

Em 1947, o definitivo traado da ferrovia j havia sido demarcado, as principais vias


foram abertas pelos tcnicos da Companhia, conforme determinado pelo plano do
engenheiro Vieira, e a cidade inaugurava-se no dia 10 de maio daquele ano. Porm as
primeiras eleies para prefeito e para os membros do legislativo somente puderam
ocorrer aps a emancipao do municpio, que se deu no ano de 1951. As disputadas
eleies de novembro de 1952 levaram vitria o industrial Inocente Villanova Jnior,
que recebeu 1.871 votos, contra os 1.725 obtidos pelo candidato Waldemar Gomes da
Cunha, apoiado pela Companhia9 (Dias, 2008). Eleito prefeito pelo mesmo partido de
Getlio Vargas, o PTB Partido Trabalhista Brasileiro, Villanova tinha a vultosa tarefa
de estruturar minimamente a administrao pblica, alm de iniciar a construo da
cidade propriamente dita, ou seja, sua infraestrutura bsica, e definir efetivamente os
espaos de uso pblico.

De incio, essa tarefa traduzia-se numa complicada demarcao entre o pblico e o


privado. Para o prefeito, seria necessrio retirar a Companhia Melhoramentos Norte do
Paran dos mandos e desmandos quanto ao que se relacionava ao pblico, alm de
regular e tributar o que era de sua propriedade. Porm as superposies do que era
da Companhia, os seus deveres para com a municipalidade, e o que deveria ser
pblico, no raro, deram origem a querelas e conflitos que culminaram no processo
litigioso de cassao do mandato do prefeito pela Cmara Municipal.

Emancipado o municpio, estabeleceram-se as primeiras leis municipais e, entre elas,


as leis que instituram normatizaes sobre o meio urbano. No o objetivo desta
pesquisa explicar o processo de formao e consolidao do legislativo municipal,
mas destacamos que o controle da rea urbana saiu das mos da Companhia quando
o candidato a prefeito Inocente Vilanova Jnior ganhou as eleies. Sobre o processo,
bastante conturbado, de transferncia de poder, o historiador Reginaldo Benedito Dias
(2008) sintetiza explicando que,

9
Para detalhes sobre as eleies municipais em Maring, ver Dias, 2008.

159 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

No foi um parto tranquilo a transferncia do mando da Companhia


para o nascente poder pblico municipal. Aps perder a eleio que
ungiu o primeiro prefeito, a Companhia procurou controlar a Cmara
Municipal e influenciou um processo de cassao do prefeito, que foi
aprovado pelos vereadores e s foi revertido na justia. Conseguiu
tambm a aprovao de leis de privilgios fiscais, uma das quais com
efeito retroativo, sangrando o errio. A Companhia, em vez de
cumprir o seu papel de agente civilizador, fragilizava o poder pblico.
Um dano foi o atraso na expanso dos servios pblicos na
consolidao da coisa pblica (Dias, 2008, p.46).

A cerimnia de posse do primeiro prefeito foi realizada no dia 14 de dezembro de


1952, no prdio da Agncia Chevrolet, localizado na esquina da Avenida Paran com
a Avenida Brasil (ver figura 53). Segundo a Ata da Instalao da Cmara Municipal de
Maring, transcrita por Jorge Ferreira Duque Estrada (1961), os discursos versaram
sobre a necessidade de infraestrutura bsica, como gua, esgoto e luz, alm da
melhoria do ensino. Napoleo Moreira da Silva, vereador eleito e representante da
UDN Unio Democrtica Nacional, pediu providncias para a devoluo da renda
municipal, bem como dos mveis utenslios, levados para o municpio de Mandaguari,
do qual Maring fazia parte at 1951. Observamos que o municpio emancipado
iniciava a sua trajetria sem a estrutura mnima necessria para a instalao de sua
sede.

Segundo Dias (2008), o fato de no ter restado nada da subprefeitura herdada de


quando Maring era distrito de Mandaguari, evidenciado nos discursos de Duque
Estrada e Napoleo Moreira da Silva na ocasio da posse dos vereadores e do
prefeito, deu-se em decorrncia da resistncia de certos polticos em relao
emancipao da cidade, que nascia num momento de efervescncia poltica nacional,
com o fim do Estado Novo e a ...grande esperana de incorporao do povo cena
poltica (Dias, 2008, p. 29).

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 160


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 53. Foto da Agncia Chevrolet em 1950, localizada na esquina da Avenida Paran com
a Avenida Brasil. Local da posse do prefeito e dos vereadores eleitos em 14 de dezembro de
1952. Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Diante da precariedade material dos primeiros anos de emancipao do municpio,


compreensvel que os edifcios e reas pblicas indicados por Vieira ficassem
somente no papel no incio da formao da cidade, sendo que muitos simplesmente
foram parcelados para venda pela Companhia. De imediato, era necessrio
estabelecer o local da Prefeitura; para isso, no plano de Vieira, havia uma rea
destinada instalao dos edifcios pblicos. Em 1952, no chamado centro cvico,
havia apenas a igreja de madeira, que no se implantara exatamente no local
designado pelo projeto (ver figura 54). Veremos adiante que o local reservado igreja
no plano de Vieira abrigou um hotel particular, de propriedade da Companhia.

161 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 54. Foto de 1954 mostrando trecho da Av. Brasil (embaixo), da Av. Duque de Caxias (
direita), da Av. Getlio Vargas ( esquerda), e a rea destinada ao centro cvico (acima).
Observamos a igreja de madeira no alto direita e, na sua frente, o Grande Hotel Maring,
no concludo. Abaixo, direita, a rodoviria na Praa Napoleo Moreira da Silva. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

1.1. A influncia poltica da CMNP na conduo da administrao pblica

A vitria de Inocente Villanova Jnior sobre o candidato apoiado pela poderosa


Companhia Melhoramentos antevia que o prefeito digladiaria com os interesses da
empresa e, obviamente, essa disputa recairia principalmente sobre a propriedade
territorial. Em outras cidades fundadas pela Companhia, a eleio do prefeito apoiado
por ela foi determinante para o incremento da infraestrutura urbana, com o objetivo de
obter vantagens fiscais. O gegrafo Vanderlei Grzegorczyk (2000, p. 57) explica que,

Quando da implantao de um ncleo urbano, a Companhia realizava


muitos servios de competncia do setor pblico, pois era necessrio
um mnimo de infraestrutura para dar credibilidade ao loteamento,
garantindo a valorizao e a comercializao dos primeiros lotes. (...)
Quando das primeiras eleies municipais das cidades fundadas, a
Companhia, ainda possuidora de inmeros lotes nas reas
urbanizadas e lugares reservados para novos loteamentos, procurava
estabelecer um bom relacionamento com o novo poder pblico,
utilizando o seu prestgio e o poder econmico na eleio para eleger
o primeiro prefeito e seus sucessores. Na maioria das cidades

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 162


Fabola Castelo de Souza Cordovil

fundadas pela colonizadora, as primeiras administraes foram


ocupadas por homens de sua confiana. Geralmente o prefeito era
um ex-funcionrio da Companhia (...) O apoio da Companhia aos
candidatos de sua confiana tinha como objetivo principal conseguir a
iseno do IPTU sobre os terrenos que ainda pertenciam a ela.

Em Maring, a perda de poder poltico pela Companhia ao no eleger o seu


representante significou que, alm de no assumir certas tarefas em relao
implantao e ao incremento da infraestrutura, como fazia em outros municpios, ela
por certo no manteria as vantagens das taxas tributrias incidentes sobre as suas
terras. A defesa apresentada pelo prefeito Cmara Municipal no dia 25 de junho de
1954, transcrita por Jorge Ferreira Duque Estrada (1961, p. 130 e 131), e que
explicaremos adiante, revela as dificuldades que se enfrentava, inclusive do ponto de
vista da extenso do territrio e da falta de infraestrutura.

...No territrio, logrado um loteamento aprovado por quem de direito,


mas em cujo loteamento nada se previra e em nada se obrigara seu
titular referentemente ao saneamento ou outras providncias de
carter pblico. Neste territrio imperavam os interesses comerciais
da Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Iniciativas,
realizaes, tudo aqui fora visado segundo as convenincias
particulares dessa Firma. Em fins de 1952, quando assumimos o
governo local, encontramos o Municpio com falta de tudo. A cidade,
aberta dentro de dilatados limites, com as ruas extensas, e muitas por
conservar; a limpeza pblica variada e necessria, por fazer; os
servios administrativos multiformes e inadiveis, por iniciar. A
mencionada Companhia Melhoramentos Norte do Paran que, como
do conhecimento do povo maringaense, apoiou por credenciados
prepostos seus candidatura de Prefeito local, de ilustres adversrios
nossos, no tendo visto vencedor esse candidato, procurou-nos era
natural que o fizesse , de incio, cedeu ao Municpio o prdio onde
funcionava a atual Prefeitura, sito Avenida Ipiranga10, nesta cidade.

O prdio cedido era o local onde funcionava a subprefeitura. A Companhia passou a


influenciar a Cmara Municipal para manter os mesmos privilgios que desfrutava em
municpios nos quais mantinha o seu representante no executivo. Com a consolidao
do poder pblico municipal, a Companhia perderia gradativamente o controle no que
se refere determinao do ordenamento da cidade e, at mesmo, da construo de
edifcios, j que, em seus contratos de venda dos terrenos, obrigava os compradores a

10
Nome original da Avenida Getlio Vargas.

163 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

construrem em um ano (Luz, 1997, p. 77). Porm as primeiras leis que se referem s
aes pblicas na rea urbana, aprovadas em 1953, mostram a tentativa de seguir as
diretrizes do zoneamento que se definiram no plano de Jorge de Macedo Vieira.

2. A constituio do aparato administrativo e tcnico

As aes pblicas, sob forma de leis municipais, e a primeira formao da estrutura


administrativa, demonstram a ateno por parte do poder executivo e do legislativo
municipal ao desenvolvimento da cidade, que implicava no somente aes diretas na
rea urbana, mas tambm a formao do quadro de funcionrios. Em 1953, a Cmara
Municipal, no seu primeiro ano de atuao, estabeleceu leis importantes para a
construo do meio urbano, seguindo de certa forma a lgica inaugurada pela
Companhia.

Diante das dificuldades operacionais e locacionais encontradas na primeira gesto, a


formao do primeiro quadro de funcionrios pblicos no seria tarefa simples.
Primeiramente, a estrutura administrativa deveria ser autorizada em lei. A Lei n 71, de
22 de outubro de 1953, que aprovou a escala padro de vencimentos para o pessoal
do quadro permanente da Prefeitura, apresentava trs reparties principais, quais
sejam: a administrao municipal, a de obras e melhoramentos pblicos, e a de
servios pblicos em comum com o estado. Na repartio de administrao municipal
encontramos o maior nmero de funcionrios, includos na agncia arrecadadora e no
setor de fiscalizao, com 3 e 6 fiscais respectivamente. Nas reparties j existia a
hierarquia funcional, porm o mais evidente que a primeira estrutura administrativa
escalava um maior nmero de funcionrios para o que considerava mais determinante
para a construo do municpio naquele momento, ou seja, a arrecadao e a
fiscalizao.

A lei tambm compreendia o Quadro Extranumerrio Mensalista, que inclua mais


funcionrios para desempenharem outras funes. A Lei n 71/53 previa que,
inicialmente, a Prefeitura deveria ter 25 funcionrios no total, sem contar as
professoras do ensino primrio. Dos 25 funcionrios, 17 compunham o Quadro de
Pessoal Permanente e 8 faziam parte do Quadro Extranumerrio Mensalista (ver
organograma 01).

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 164


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Organograma 01

Sobre a primeira formao do quadro de funcionrios pblicos, o Sr. Antonio Mario


Manicardi (2005), um dos primeiros funcionrios da rudimentar Prefeitura, em
entrevista ao Departamento de Patrimnio Histrico11, lembra que

Eram cinco pessoas. Ns fazamos o servio de levantamento


cadastral. Tinha uma moa que trabalhava no caixa e fazia o servio
de datilografia. Depois comearam a vir outros. Depois o prefeito
comprou um caminhozinho para pegar o lixo. Era de um particular

11
Entrevista concedida a Joo Larcio Lopes Leal em 2005 e editada por Reginaldo Benedito
Dias.

165 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

at. No tinha como pegar o lixo. Mandaguari tinha levado embora a


carroa e o burrinho da coleta de lixo. Eu at me lembro que era um
burrinho preto. O carroceiro ficou aqui (...) As ruas eram uma
barbaridade. No tinha nem como consertar, pois no havia
mquinas. Fazamos tudo mo. Comeamos a contratar gente para
consertar as estradas. Comeamos a comprar as ferramentas.

Apesar de haver um nmero maior de funcionrios para atender arrecadao e


fiscalizao, a repartio de obras e melhoramentos pblicos, subdividida em
administrao geral e servio rodovirio municipal, recebeu ateno por parte do
poder executivo, e foi composta por dois funcionrios, genericamente chamados de
administradores, geral e rural respectivamente. Para assumir a tarefa do servio
rodovirio municipal, o primeiro engenheiro foi oficialmente contratado pela
municipalidade. Em uma cidade em que tudo faltava, com poucos recursos, os dois
funcionrios da repartio talvez fossem suficientes para atender demanda das
chamadas obras e melhoramentos pblicos.

2.1. A formao do corpo tcnico: o primeiro engenheiro-arquiteto do municpio

Destacamos, porm, a primeira vez em que aparece a necessidade de um tcnico


especializado para atender as demandas de engenharia. O engenheiro-arquiteto
Carlos Alcntara Rosa foi requisitado pelo prefeito atravs de um contrato existente na
Lei n 90, de 20 de novembro de 1953, que autorizava a contratao de seus servios.
No dia 15 de setembro de 1953, o Sr. Carlos Alcntara Rosa comprometia-se a prestar
servios tcnicos relativos sua profisso de engenheiro civil, inclusive nas funes
de engenheiro do Servio Rodovirio Municipal. O profissional no cumpriria
expediente, mas teria trs dias de prazo para dar o seu parecer e realizar estudos, a
partir da data da solicitao. O contrato assinado em setembro era de carter
retroativo. A durao seria de um ano, sendo a data de incio o dia 1 de janeiro de
1953, indicando que foi a partir da que o engenheiro passou a exercer suas atividades
profissionais para a Prefeitura. O contrato tambm estabelecia um valor mensal para
os honorrios do engenheiro. Na estrutura administrativa, o responsvel pelo Servio
Rodovirio Municipal seria um administrador rural, dando a entender que os trabalhos
seriam realizados nas rodovias localizadas fora do permetro urbano.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 166


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O engenheiro-arquiteto Carlos Alcntara Rosa (2009)12 formou-se pela Universidade


Federal do Paran em 1950. Chegou a complementar o curso de engenharia civil com
um ano a mais, referente ao de arquitetura, que era optativo na poca. Sua famlia,
originria de Itajub, Minas Gerais, mudou-se de Jacarezinho para Maring em maro
de 1948. Seu pai, Sr. Joaquim Pereira Rosa, era engenheiro eletrotcnico formado em
Minas Gerais e j atuava no ramo da engenharia em Maring, em obras de
edificaes. Em 1951, o Sr. Carlos Alcntara Rosa estabeleceu seu escritrio em
frente ao Grupo Escolar Osvaldo Cruz. Os engenheiros Rosa atuaram intensamente
na produo de projetos de imveis residenciais e comerciais, antes mesmo da
emancipao da cidade.

Naquele tempo, a gente fazia os projetos e tinha que levar pra


Prefeitura de Mandaguari para aprovar o alvar (...) A maioria dos
projetos na cidade era em madeira. Na Avenida Brasil, h um detalhe
interessante, a Companhia obrigava a fazer pelo menos a frente em
alvenaria e o resto podia ser em madeira. Ento, tinha muita loja
comercial apenas com a frente em madeira. O trecho era, mais ou
menos, da Operria at o Posto Maluf.

Um dos trabalhos marcantes do Sr. Carlos Alcntara Rosa foi o projeto do famoso bar
Colmbia, de propriedade do Sr. Amrico Dias Ferraz, que viria a ser prefeito (ver
figura 55). O projeto e a execuo foram realizados antes das eleies que levaram
Ferraz chefia do executivo municipal. No bar havia um painel em azulejos trazido em
1952 de So Paulo pelo proprietrio. O painel retratava a colheita de caf e media 8m
de largura por 2m de altura (ver figura 56).

Sobre o bar Colmbia, o historiador Joo Larcio Lopes Leal (2009) descreve que

... era mais que um bar, era um ponto de encontro, de reunio entre a
classe poltica, empresrios, comerciantes, picaretas, do pessoal que
negociava terras. Ento, era um ponto de referncia aqui em Maring
na dcada de 50, e era um bar bastante luxuoso para os padres da
poca. Dizem que era o bar mais requintado do perodo em que
esteve funcionando na cidade. E abrigava, no fundo, o painel da
colheita do caf que o Amrico tinha encomendado de um atelier de
So Paulo para confeccionar e instal-lo no fundo do bar. J que o
Amrico era um cerealista do ramo de caf. Ele processava outros
cereais, mas o caf era o carro-chefe. A cafeeira Santa Luzia, que
ficava l no Maring Velho. Ento, o Amrico, como era um homem

12
Entrevista concedida autora no dia 15 de setembro de 2009.

167 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

muito rico, de muitas posses, o bar Colmbia era mais um dos


empreendimentos que ele levava frente.

Figura 55. Desenho de 1956 do bar Colmbia, de autoria de Edgar Osterroht. Fonte: Osterroht,
1997.

Figura 56. Painel de azulejos do antigo bar Colmbia, hoje Mercado Real. Foto da autora.

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Fabola Castelo de Souza Cordovil

Por indicao do seu pai, que havia apoiado a candidatura de Inocente Villanova
Jnior, o Sr. Carlos Alcntara Rosa iniciou as suas atividades como engenheiro da
Prefeitura. Apesar de ter a responsabilidade do Servio Rodovirio Municipal, era mais
requisitado para as aprovaes dos projetos de obras a serem realizados na cidade.

A minha funo no era s o de Servio Rodovirio Municipal. Tinha


o servio de estradas, mas era circular. Naquele tempo, a Prefeitura
no tinha nada, no tinha nem caminho, muito menos trator pra
fazer estradas. O servio mais importante do engenheiro era a
aprovao dos projetos da cidade (Rosa, 2009).

A precariedade de recursos da Prefeitura na poca revelada pela impossibilidade de


o engenheiro continuar as suas atividades sem receber o pagamento por elas. Por
isso, ele trabalhou somente no ano de 1953 na Prefeitura. Em 1952, havia fundado a
Construtora Cruzeiro do Sul, juntamente com o seu pai. As dificuldades em receber os
honorrios da municipalidade e o crescimento de sua empresa justificaram sua sada
do setor pblico.

A Prefeitura naquela poca no arrecadava muito dinheiro, no tinha


dinheiro para pagar os funcionrios e a construtora que ns fizemos
estava crescendo. E eu, diante dessa coisa de no receber, eu
peguei e sa. No primeiro ano eu sa da Prefeitura. Nunca tinha
recebido nada da Prefeitura. Depois que eu sa, o meu advogado fez
o processo pra eu receber. Fui receber esse salrio nem sei quando,
viu. Fazia tempo, mais de ano (Rosa, 2009).

3. A construo da cidade

3.1. A construo da infraestrutura (o abastecimento de energia eltrica, a primeira


emissora)

O abastecimento de energia eltrica

Um dos temas fortes da campanha que conduziu Inocente Villanova Prefeitura foi
precisamente a instalao dos servios de energia eltrica, cuja carncia, no dizer do
historiador Dias (2008, p. 42), gerou um saboroso episdio poltico. Ocorre que, no
ltimo comcio do ento candidato, no momento em que ele ia discursar, houve
interrupo da energia eltrica, garantida por geradores. Villanova no se deteve e
disse ao povo que a escurido representava a mentalidade de seus adversrios, que
teriam sabotado seu comcio. Interpretando o episdio, Dias (2008, p. 42) resgata
outras verses:

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Testemunhos da poca sugerem, entretanto, que foi uma artimanha


de sua coordenao de campanha. Simulando preocupao, um
dirigente de seu partido teria dito aos adversrios da UDN: se acabar
a luz na hora do discurso do Villanova, ser um desastre. A isca teria
sido mordida pelos udenistas. Qualquer que seja a origem da idia, o
fato que os cabos da bateria foram desligados e o discurso de
Villanova, extraindo dividendos polticos da situao, foi concludo
com uma promessa: eu lhes garanto: se eleito, vou instalar a energia
eltrica em Maring.

Em seu relatrio de gesto, Inocente Villanova Jnior declarou a instalao de quatro


motores para o fornecimento de energia eltrica (Reis, 1996, p.33), fato que nos leva
a presumir a inexistncia de infraestrutura prvia para a eletrificao da cidade.

Sobre esse aspecto, Rogrio Recco (2007) explica que, no incio da dcada de 1950,
o Norte do Paran era a regio com menos investimentos no setor pelo estado.
Conforme o autor, em Maring, havia um nmero reduzido de pequenos motores a
diesel, de uso particular. O prefeito Inocente Villanova Jnior ...conseguiu a cesso de
quatro motores usados de 2.080 cavalos de potncia (Recco, 2007, p. 64), que foram
instalados nas proximidades do crrego Mandacaru.

To logo instalados, foi estendida nas principais ruas da cidade uma


rede de postes com pequenas lmpadas que, de to fracas, as
pessoas chamavam de tomates.

S funcionavam at s 22 horas, com duas piscadelas que avisavam


os moradores que era hora de acender velas e lampies (Recco,
2007, p. 64).

Os donos das mquinas beneficiadoras de caf tambm sofriam com a falta de


eletrificao: Para funcionar as mquinas, recorriam a motores estacionrios movidos
a leo diesel, que geravam a necessria energia (Recco, 2007, p. 65).

Portanto, enquanto os paulistas j tinham superado essa etapa h


dcadas, vrias regies do Paran ainda eram mantidas na
dependncia de poucos e arcaicos equipamentos de gerao de luz
base de diesel, sem falar que velas, lamparinas e lampies
continuavam sendo artigos de primeira necessidade (Recco, 2007, p.
65).

Constatamos que o municpio no possua a infraestrutura bsica nos primeiros anos


de sua existncia. Embora tivesse em torno de 50 mquinas beneficiadoras de caf,

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 170


Fabola Castelo de Souza Cordovil

contando com as existentes em municpios prximos (Recco, 2007), Maring


precisaria de grandes investimentos para o incremento de sua infraestrutura urbana.

A primeira emissora de rdio de Maring

Geraldo Alto (2007), em pesquisa sobre a criao da primeira emissora de rdio em


Maring, assevera que, embora fundada em 1949, por Jos Medeiros da Silveira,
Odwaldo Bueno Netto, Amadeu Vuolo e Atilla de Souza Melo, a Rdio Cultura de
Maring Ltda. somente fora inaugurada em 1951, na frequncia 1.520 KHz, com o
prefixo ZYS-23.

De acordo com Alto (2007), para instalao da Rdio Cultura, o Sr. Samuel Silveira
recebeu apoio dos dirigentes da CMNP, que, apesar de reconhecerem as dificuldades
materiais da poca, tinham interesse de que fosse sediada em Maring. O som
alcanava at 80km, por meio de uma antena direcional instalada sobre uma tosca
torre de madeira (Alto, 2007, p. 75).

Na data de sua inaugurao [15/06/1951], Maring ainda era distrito


de Mandaguari, no tendo as mnimas condies para uma estao
de rdio. No existia energia eltrica, nem tinha telefone, quase sem
estradas, nenhum meio de comunicao. Era um ncleo que prometia
ser cidade (Alto, 2007, p. 74).

Alto (2007), ao resgatar a histria da instalao da rdio, retrata determinados


aspectos de Maring no incio dos anos 1950, entre eles a possvel rea de maior
dinamismo e concentrao de pessoas. Embora o som atingisse a distncia de 80km,
a deficincia dos aparelhos individuais e a falta de energia eltrica fizeram com que a
Cultura instalasse alto-falantes ao longo da Avenida Brasil, a cada dois postes, desde
a praa Jos Bonifcio at a praa Rocha Pombo (Alto, 2007, p. 76). O trecho
referido pelo autor era, possivelmente, a rea mais movimentada da incipiente cidade
nova, marcando a sua centralidade.

3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (o cemitrio, a arborizao


urbana e o Horto Florestal)

O cemitrio

O nico equipamento pblico declarado no relatrio de gesto do prefeito Inocente


Villanova Jnior foi o Cemitrio em todos os patrimnios (Reis, 1996, p. 33). Em
Maring, o cemitrio havia sido definido no plano de Vieira e j era utilizado antes da

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

emancipao poltica do municpio. Porm, como atesta Antonio Mario Manicardi


(2005), em entrevista, logo no primeiro dia da administrao constatou-se que no
havia meios materiais para proceder aos sepultamentos. Manicardi (2005) confirma a
precariedade material da administrao pblica ao comentar o fato do primeiro
sepultamento realizado sob a responsabilidade da Prefeitura de Maring. Relata que
Chegamos ao cemitrio e encontramos quatro covas abertas. A Prefeitura de
Mandaguari tinha levado o enxado, a p. No tinha mais nada.

Assim, embora o equipamento pblico estivesse com o seu local definido desde o
plano, a primeira administrao teria por tarefa equip-lo e organiz-lo.

A arborizao urbana e o Horto Florestal

A Companhia Melhoramentos assumiu a arborizao das principais vias do plano


inicial, iniciando um plano de arborizao em 1952. Para isso, em 1949, criou ...um
servio florestal que garantisse a preservao dos recursos naturais e ao mesmo
tempo fomentasse o reflorestamento e a arborizao das cidades recm-criadas
(CMNP, 1977, p. 261). O responsvel pelo projeto de arborizao foi o engenheiro
agrnomo Luiz Teixeira Mendes, que se formou em Piracicaba, onde tambm
lecionou. Em Maring, foi contratado para assumir o Horto Florestal, que forneceria
mudas de rvores para o projeto. Annbal Bianchini da Rocha, engenheiro agrnomo
formado pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq), chegou a
Maring em 1952 e foi contratado para trabalhar no Horto Florestal, como assistente
de Luiz Teixeira Mendes, que se afastou em 1954 por motivos de sade (Recco,
2005).

A Companhia contratara um profissional que se aposentara na Chefia do Servio


Florestal da Secretaria da Agricultura do estado de So Paulo para a elaborao do
plano de arborizao (CMNP, 1977). Alm disso, ela prpria executava o plano,
evidenciando mais uma vez a indefinio do que era de sua responsabilidade e o que
era do municpio. O plantio de rvores pela empresa perduraria at meados da dcada
de 1960.

Segundo a pesquisadora Zueleide Casagrande de Paula (1999, p. 410), a colonizao


das terras de propriedade da Companhia destruiu o ecossistema existente e no
houve respeito lei que determinava a preservao da vegetao de 10% da rea
adquirida pelos compradores:

A colonizao adquiriu, no entanto, caractersticas profundamente


destrutivas ao ecossistema ali existente. Contudo, isso poderia ter

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 172


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sido evitado, caso a CTNP houvesse respeitado a lei. Havia uma


clusula no contrato de compra das terras do Estado pela companhia
em que esta acordava em preservar 10% da rea adquirida. Ao
vender as terras, a companhia repassava aos adquirentes a
responsabilidade. Os adquirentes, por sua prpria conta, no
respeitavam a lei, salvo em rarssimas excees, e o Estado e a
CTNP eximiram-se de fiscalizar o seu cumprimento.

Diante da devastao da vegetao, a Companhia promoveu um plano de arborizao


que objetivou reconstitu-la, pelo menos nas vias do plano. Para tanto, estabeleceu o
Horto Florestal de Maring, em uma rea de 37ha, posteriormente denominado
Horto Florestal Dr. Luiz Teixeira Mendes. A Companhia pretendeu que o ...
empreendimento fosse o ncleo inicial de um futuro instituto cientfico e que no
presente fizesse escola atravs de seu trabalho de arborizao e ajardinamento das
vias pblicas e particulares (CMNP, 1977, p. 262).

3.3. A construo de edifcios pblicos e privados (o Pao Municipal, a Prefeitura,


a Cmara Municipal, o Frum, o hotel da CMNP no centro cvico, as instituies de
ensino, os primeiros hospitais, o estdio municipal, o Tiro de Guerra, o matadouro
municipal, o aeroporto, as estaes)

O Pao Municipal

O carter provisrio dos espaos de trabalho evidente na justificativa do vereador


Arlindo Souza para a construo do Pao Municipal, ao assinar a Lei n 37/53, sem
data, como autor do anteprojeto. Na lei, o vereador confirma a necessidade premente
da construo do Pao Municipal, pois os servios ainda no puderam ser
acomodados como exigem as suas necessidades. Segundo o vereador, esses
servios encontravam-se dispersos, ou s partes, estando o funcionalismo mal
acomodado, o que dificultava o atendimento e havia a falta de comodidade. Logo no
primeiro ano de governo, j se sentia a necessidade de melhorias nas instalaes
fsicas e a sua dificuldade em promov-las.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A Prefeitura

No seu relatrio de gesto, Villanova Jnior declara que fomentou as instalaes da


Prefeitura no dia 7 de julho de 1953. Considerando que nada restou da subprefeitura
de quando Maring ainda era distrito de Mandaguari, foi necessrio que essas
instalaes recebessem todos os mveis e utenslios para o seu funcionamento, como
j nos referimos. No primeiro dia da administrao, Antonio Mario Manicardi (2005),
fornece-nos o panorama do que estava disponvel na poca:

Chegamos l onde era a subprefeitura de Mandaguari e abrimos a


porta. Era um cmodo de alvenaria, 6 metros por 8,48 metros
quadrados. S tinha teia de aranha e sujeira. No tinha nada. At o
Villanova disse: tenho que comprar mesas, cadeiras e mquinas de
escrever com o meu dinheiro, porque a Prefeitura no tinha dinheiro.
E foi o que aconteceu.(...) Esse foi o incio.

Sobre o espao fsico da Prefeitura, o Sr. Carlos Alcntara Rosa (2009), primeiro
engenheiro da Prefeitura, declara que os espaos eram muito exguos. Na frente,
para o lado da Avenida Getlio Vargas, tinha um salo maior de entrada com um
balco pra atender o pblico. A entrada para a sala do prefeito dava-se pela Avenida
XV de Novembro. A sala de aprovao dos projetos era no fundo, depois da secretaria
(ver figura 57).

Figura 57. Foto das primeiras instalaes da Prefeitura de Maring, em dezembro de 1953,
que se localizava na Av. XV de Novembro, esquina com Av. Getlio Vargas. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 174


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Tambm no havia recursos para ampliao e para compra de equipamentos.


Segundo o Sr. Manicardi (2005),

A Prefeitura no tinha nada. No tinha cdigo de posturas. No podia


cobrar nada de ningum. (...) Depois o Villanova mandou fazer uns
tales e umas trenas e ns comeamos a medir os prdios. (...). Ns
anotvamos: tantos metros quadros de alvenaria, parte de madeira,
data 40 por 30. Cada folha tinha os dados. Fomos para a data
nmero 2, nmero 3. Fomos at o final. Fizemos o levantamento
cadastral da cidade para poder lanar o imposto predial.

A cobrana do imposto predial era uma das formas de a municipalidade arrecadar


recursos para a construo da cidade. Lembramos que, enquanto Maring foi distrito
de Mandaguari, este municpio era responsvel pela expedio dos alvars de
funcionamento dos edifcios, entre outros quesitos administrativos. Portanto, o imposto
predial deveria ser lanado inicialmente pela Prefeitura daquele municpio, que,
provavelmente, possua o cadastro dos imveis. Em sua entrevista, Antonio Mario
Manicardi (2005) aponta que foi necessrio medir as edificaes para lanar os
impostos. Diante do desinteresse de Mandaguari em cooperar com o nascente
municpio, evidenciado nos discursos de posse do prefeito e dos vereadores,
possvel que o cadastro dos imveis existentes na cidade tivesse mesmo que ser
confeccionado com urgncia pelos funcionrios da primeira administrao.

A Cmara Municipal

A falta de espao fsico mnimo necessrio para o incio dos trabalhos oficiais do novo
municpio constitua-se em um problema que atingia tambm os vereadores. A
Cmara chegou a funcionar na sede social do Aeroclube (Duque Estrada, 1961) (ver
figura 58).

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 58. Foto da fachada da sede social do Aero Club de Maring, localizado na Av. So
Paulo, Zona 1, em 1954. Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal
de Maring.

O Sr. Antonio Mario Manicardi (2005) declara que

A primeira reunio da Cmara foi na Avenida XV de Novembro, na


casa do presidente, que era o Arlindo de Souza13, nmero 1040. No
tinha lugar para fazer reunio e fizeram na casa dele. Um vereador
sentou na porta, outro no porto, porque no tinha lugar para todo
mundo l dentro da sala. Depois eles alugaram uma sala na esquina
da Avenida Duque de Caxias com XV de Novembro14. A Cmara
comeou a trabalhar talvez sem conhecer nada. Tinha o Dr. Duque
Estrada, que era advogado e orientava os outros. Ele era amigo do
prefeito.

Conforme Dias (2008/2009), a sede da casa legislativa teve um carter itinerante at


1994. Chegou a ocupar as instalaes do Aeroclube. Aps, de acordo com Duque
Estrada, A Cmara, j ento se instalara no edifcio Joo Tenrio, situado Avenida
Duque de Caxias, no 251, ocupando as salas: 6, 7, 8, 9, 10 e 11 (Duque Estrada,
1961, p. 115, aspas do autor) (ver figuras 59 e 60). Em notcia do Jornal de 11 de
setembro de 1956, a Cmara Municipal passara a funcionar no antigo Restaurante
Lord Lovat, localizado na Avenida Tiradentes.

13
De fato, a casa localizava-se na Avenida Tiradentes.
14
Edifcio Tenrio Cavalcanti.

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Figuras 59 e 60. Fotos do Edifcio Tenrio Cavalcanti em 1956. A primeira vista a partir da Av.
XV de Novembro para a Av. Duque de Caxias. A segunda vista a partir da Av. Duque de
Caxias para a Av. XV de Novembro. Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura
Municipal de Maring.

Na Lei n 37/53, segundo o ponto de vista do vereador Arlindo Souza, os servios


municipais deveriam estar juntos e a construo do Pao Municipal resolveria o
problema da Cmara Municipal que no dispe de um lugar altura de sua dignidade
para se reunir. Apesar dos protestos do vereador, asseverando que no mais
razovel que um grande municpio como o nosso, que aumenta dia a dia, no
disponha de um prdio adequado ao seu nvel de progresso e cultura, o Pao
Municipal, cujas despesas com a obra deveriam correr por conta da verba, no saiu
do papel. A questo seria resolvida a partir de 1954, pela Lei n 102/53, que autorizava
uma verba anual para a construo do Pao. A lei no est datada e tampouco
assinada, alm de ter a inscrio anteprojeto. De toda forma, a construo do Pao
Municipal no saiu do projeto de Vieira nem do anteprojeto, ou seja, da Lei n 37/53.

O Frum

O Frum funcionava num prdio onde tambm se instalara o cartrio eleitoral. A Lei n
10, de 19 de novembro de 1955, confirma o fato ao autorizar o pagamento do aluguel
mensal do espao, sendo que tal situao duraria at que o Frum estadual
dispusesse de acomodaes prprias para o cartrio eleitoral mencionado.

Alm dos indispensveis gabinetes de trabalho dos primeiros administradores


municipais, com a transferncia de poder, chegara o momento crucial em que a
determinao do que seria pblico e do que seria privado revelaria, inclusive, a
fidelidade ou no ao plano inicial. Tratava-se de efetivar as reas pblicas que Jorge

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de Macedo Vieira havia reservado para o uso comum dos muncipes, como as reas
determinadas para a implantao dos equipamentos coletivos propostos e reas
verdes e de lazer, alm de seguir o zoneamento funcional definido. Enfim, seguir as
orientaes dadas pelo engenheiro no significava somente traar as ruas conforme o
projeto, mas reservar grandes e pequenas reas para a posterior construo dos
equipamentos indicados ou mant-las para parques e praas.

As reas verdes e de lazer, como vimos, eram uma das premissas da concepo do
plano. evidente que construir todos os equipamentos previstos por Vieira no seria
possvel em curto prazo, tampouco na primeira gesto, visto que a prpria sede da
Prefeitura no possua o elementar para o seu funcionamento e os vereadores ainda
instalavam-se precariamente. No havia garantias, portanto, de que o plano elaborado
fosse realmente efetivado. Alm de tudo, alguns equipamentos necessrios no foram
previstos no plano, como os locais para instalao do matadouro municipal, do Tiro de
Guerra, do aeroporto e da cadeia pblica.

O hotel da CMNP no centro cvico

A construo do Pao Municipal, ou do Centro Cvico para utilizarmos o vocabulrio


usado na anlise do plano inicial , tambm era um tema de relevncia para a primeira
administrao do municpio. Nas fotos da poca, observamos que no local destinado a
esse fim havia a igreja de madeira, que, como j nos referimos, no foi construda
exatamente no local escolhido por Vieira. No seu local original implantou-se um hotel
de propriedade da Companhia Melhoramentos. Essa descaracterizao em relao ao
plano inicial, no que concerne aos equipamentos que deveriam ser construdos no
centro cvico, pode ser explicitada pela Lei n 12, de 2 de dezembro de 1955. A lei
beneficiava claramente a construo do hotel ao isentar de todos os impostos
municipais os hotis que se construssem na cidade no prazo de cinco anos a partir da
publicao da lei. As evidncias de que a lei foi dirigida para favorecer o hotel da
Companhia so os requisitos mnimos exigidos para que o estabelecimento usufrusse
da iseno de taxas pblicas, como o nmero de quartos com sala de banho privativa,
que seriam 35, conforme o projeto do hotel, alm das reas mnimas a serem
construdas, de 400m2 para recepo e 3.000m2 no total (ver figuras 61, 62 e 63).

Segundo o arquiteto Anbal Verri Jnior (2001), as instalaes do hotel deveriam ser
condizentes para receber os investidores e atrair bons compradores de terras. Em
1951, o ento presidente da CMNP, Dr. Cssio da Costa Vidigal, ordenara ao diretor
gerente da CMNP, Dr. Hermann Moraes de Barros, a contratao do arquiteto paulista

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Fabola Castelo de Souza Cordovil

Jos Augusto Bellucci a fim de realizar os estudos para o Grande Hotel Maring (Verri,
2001). No depoimento do Sr. Alfredo Nyffeller (Verri, 2001, p. 37), ao mesmo tempo
em que se derrubava a mata para a implantao rodoviria, preparava-se o lugar para
a construo do Grande Hotel Maring. Como programa, a Companhia solicita ao
arquiteto um hotel com 35 a 40 quartos, com a possibilidade de expanso para 70 a 80
quartos, de maneira a se investir uma quantia menor, em caso de o empreendimento
no ter o retorno esperado. O programa de necessidades do hotel deveria prever,
ainda, servios que atendessem comunidade, independentemente dos servios do
hotel (Verri, 2001, p. 38). Servios como bar, engraxate, barbeiro, cabeleireiro etc.,
pela Lei n 12/55, teriam iseno de pagamento de impostos municipais por 10 anos.

Segundo a anlise de Verri (2001 e 2003), a primeira etapa do programa inaugurou-se


em 1955, sendo o escritrio de Belucci responsvel por todos os projetos construtivos,
alm do desenho de mveis e at a escolha de utenslios do hotel. Construdo em
estrutura de concreto armado, o prdio foi feito em alvenaria e os tijolos produzidos
pela olaria da Companhia. O hotel foi considerado um dos melhores do pas, tendo no
comando um experiente gerente alemo, Herbert Mayer, formado em hotelaria na
Sua. Na descrio do autor (Verri, 2003, p. 43):

Trata-se de edifcio de trs pavimentos, composto por vrios blocos,


configurando ptios internos, sendo trs paralelos praa e dois
perpendiculares a estes. O primeiro, defronte praa, abriga no
trreo a recepo, restaurante, bar e sales e no trreo do segundo e
terceiro blocos esto os demais servios. Os apartamentos esto
dispostos no segundo e terceiro pavimentos de cada bloco, com suas
aberturas voltadas para as faces leste e sul e dotados de ventilao
natural cruzada. Toda a circulao foi definida de maneira a privilegiar
a privacidade dos hspedes, levando em conta que os sales
abrigariam os cidados mais privilegiados.

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Figura 61. Foto do incio da construo do Grande Hotel Maring, em 1952. Acervo do Museu
da Bacia do Paran.

Figura 62. Foto da construo do Grande Hotel Maring, em 1953. Acervo do Museu da Bacia
do Paran.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 180


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 63. Foto do Grande Hotel Maring, em 1956, com a igreja de madeira. Acervo do
Museu da Bacia do Paran.

As Instituies de ensino: a implantao e o plano

A propriedade pblica tambm passou a ser alvo de ateno, como verificamos na Lei
n 7, de 5 de junho de 1953, que estabeleceu no seu pargrafo primeiro que ...os
terrenos onde forem construdas as escolas municipais ou outros prdios pertencentes
municipalidade, devero, tambm, pertencer ao patrimnio da municipalidade.
Outras questes so evidenciadas, como o direito do municpio de escolher o terreno
apropriado para as edificaes escolares, levando em conta a salubridade, a
convenincia e a comodidade do pblico. A nosso ver, esses aspectos seriam a
acessibilidade pela populao, as condies fsicas satisfatrias, a conformao e o
tamanho do terreno que se adequasse aos objetivos do seu uso, alm da proximidade
de outros servios pblicos ou de habitaes etc.

Essa lei de junho de 1953 indica, principalmente, que o municpio tinha a preempo
na escolha de reas onde se construiriam os edifcios, demonstrando a tentativa de
assumir o controle na construo da cidade, resguardando-se pelas leis, alm de
estabelecer a propriedade pblica. Se o proprietrio do terreno onde se implantaria a
escola concordasse, a propriedade seria transferida para o domnio da Prefeitura.
Porm, se houvesse discordncia, o terreno poderia ser desapropriado para utilidade
pblica, de acordo com as leis em vigor.

Os prdios das escolas deveriam ser construdos preferencialmente em alvenaria, o


que era raro na poca, predominando o uso da madeira. No seu espao interno, alm

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das salas de aula, os edifcios deveriam ter um ptio de recreao. Diante dessa
obrigatoriedade, evidencia-se a preocupao com a circulao e a recreao dos
escolares.

O estudo sobre as escolas, da sua localizao aos seus espaos internos demandaria
uma pesquisa parte15. No relatrio de gesto de Villanova, o prefeito declara que
foram construdas 71 escolas municipais. oportuno esclarecer que o que o relatrio
entende por escolas municipais, na poca, eram estabelecimentos contendo no
mximo 4 salas de aula, sendo que somente uma delas apresentava esse nmero.
Trs das escolas arroladas no relatrio tinham 3 salas de aula, 14 tinham 2 salas e as
demais possuam apenas uma sala de aula. A maioria dessas escolas, ou salas de
aula, localizava-se em estradas inseridas na rea rural, fato confirmado nas leis que as
estabelecem. Em seu depoimento, Antonio Mario Manicardi (2005) explica que Em
suas primeiras iniciativas, o prefeito resolveu fazer escolas no interior. Ele fez muitas
escolas. Todas de madeira. Como a Prefeitura no tinha dinheiro para comprar, ele
dava madeira da serraria dele.

Assim, os espaos reservados no plano de Vieira para as escolas, colgios, internatos


de meninas e internatos de meninas e institutos profissionalizantes no se efetivaram
totalmente na primeira gesto. Tampouco as salas de aula, denominadas escolas
municipais, poderiam garantir reas para posterior incremento do estabelecimento
escolar. Porm algumas poucas escolas inseriram-se nos locais reservados por Vieira,
mas para identific-las tivemos que proceder a um estudo cauteloso a fim de entender
o peso do projeto urbanstico nesse primeiro momento de formao da cidade, com
tantas carncias materiais (ver figura 64).

15
Recomendamos a leitura dos trabalhos de Amaro e Rodrigues (1999) e de Schaffrath (2006),
que afirma que a primeira escola foi construda no Maring Velho com o nome de Casa
Escolar, passando a denominar-se Escola Isolada do Maring Velho em 1947. A segunda
escola pblica de Maring foi criada em 1948, denominada Grupo Escolar do Maring Novo,
que passou a chamar-se Grupo Escolar Dr. Oswaldo Cruz em 2 de setembro de 1955.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 182


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 64. Figura mostrando os estabelecimentos educacionais propostos por Jorge de


Macedo Vieira, denominados instituto profissional (2 unidades), escolas (4 unidades), parques
infantis (2 unidades), escolas e parques infantis (2 unidades), colgios (2 unidades), internato
de meninas (1 unidade), internato de meninos (1 unidade). Fonte: elaborado pela autora a
partir do plano de Jorge de Macedo Vieira. Mapa base: planta de Maring elaborada por Paulo
Novaes Silveira, em 1957, a partir do original da CMNP. Acervo Biblioteca Central da UEM.

Na primeira gesto, indicamos 7 estabelecimentos educacionais que se implantaram


no plano de Vieira, ou seja, na rea urbana da sede do municpio. Quatro deles foram
inseridos nos locais ou nas proximidades do que se havia indicado inicialmente, como
o Grupo Escolar Gerardo Braga, o Colgio Santa Cruz, o Ginsio Municipal (que se
tornou Colgio Gasto Vidigal, mudando de lugar posteriormente, quando aquele
espao passou a abrigar o atual Instituto de Educao), e o Grupo Escolar So Jos
(no local do atual Colgio Estadual Theobaldo Miranda Santos e da Escola Municipal
Maria da Luz Ribas Machado, a antiga UPAPE16) (ver figura 65).

16
UPAPE Unidade Polo de Ao Pr-Escola.

183 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 65. Localizao das escolas existentes ou criadas at o final da gesto de Inocente
Villanova Jnior. Mapa base: planta de Maring elaborada por Paulo Novaes Silveira, em 1957,
a partir do original da CMNP. Acervo da Biblioteca Central da UEM.

Trs escolas foram implantadas em terrenos que no tinham sido previstos para
abrigar tais equipamentos, como o Ginsio Maring (atual Colgio Marista), o Grupo
Escolar Maring Novo (atual Grupo Escolar Osvaldo Cruz) (ver figura 66) e o
Externato Rui Barbosa (inexistente atualmente). Os colgios Santa Cruz e Marista so
administrados por religiosos.

No Maring Velho, os estabelecimentos que seguiram as diretrizes do plano foram o


Grupo Escolar Gerardo Braga (antigos Grupo Escolar Visconde Ncar e Grupo Escolar
Castro Alves), e o Colgio Santa Cruz.

Na Zona 2, foram criados 3 estabelecimentos dedicados ao ensino: o Colgio Marista,


antigo Ginsio Maring, cujo local de instalao no estava previsto no plano inicial
como estabelecimento de ensino; o Ginsio Municipal, que passou a denominar-se
Colgio Gasto Vidigal antes de ceder o local para o Instituto de Educao; e o
Externato Rui Barbosa, de iniciativa particular, dedicado ao primrio e admisso ao
ginsio.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 184


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Na Vila Operria, foi criado o Grupo Escolar So Jos, pela Lei n 95, de 4 de
setembro de 1953, que deveria ser implantado na quadra 52, no local indicado por
Vieira para escola e parque Infantil, embora com a diminuio do espao destinado
aos equipamentos. No local, atualmente encontram-se o Colgio Estadual Theobaldo
Miranda dos Santos e a Escola Municipal Maria da Luz Ribas Machado.

Na Zona 1, implantou-se o Grupo Escolar Maring Novo, em 6 de setembro de 1948


(Dias, 2003), em local que no havia sido previsto no plano inicial. ...O grupo escolar
iniciou suas atividades com quatro salas de aula, nas dependncias de um prdio de
madeira. Em pouco tempo, por conta do grande nmero de famlias que se
transferiram para a regio, as instalaes foram ampliadas para 11 salas (Dias, 2003,
p. 138).

Figura 66. Professoras do Grupo Escolar do Maring Novo em 1953, em frente ao edifcio de
madeira. Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Segundo as leis, o poder executivo municipal teria toda a liberdade para escolher as
instalaes das escolas ou constru-las, baseando-se na Lei n 7/53 mencionada. Para
exemplificar, tomemos a Lei n 47, de 8 de dezembro de 1953, que autoriza o poder
pblico a construir uma escola na Vila Operria17. Essa escola, segundo o relatrio de

17
Embora se localizasse na Vila Operria, que fazia parte do plano de Vieira, no foi possvel
localizar essa escola. No relatrio de gesto, h indicao de 4 escolas que provavelmente se
localizaram na rea do plano, quais sejam: Escola Ferno Dias (Av. Pedro Taques Vila
Operria), Escola Artur Bernardes (Vila 7), Escola Conselheiro Botero (Vila Operria Rua

185 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

gesto, teria apenas uma sala. A escola deveria comportar 100 crianas e o pargrafo
nico do artigo 2 da Lei n 47/53 diz que o local para instalaes da dita escola,
ficar a cargo do Sr. Prefeito Municipal, ou a compra do imvel que poder ser
adaptado para esse fim (pargrafo nico, art. 2).

Algumas das escolas poderiam ter sido iniciadas pelos populares, que, portanto,
deveriam ser ressarcidos, desde que apresentassem os comprovantes, como dita a
Lei n 61, de 12 de dezembro de 1953. Outras escolas foram construdas em terrenos
doados pelos muncipes, como as que so mencionadas nas Leis n 84 e n 82,
ambas de 12 de dezembro de 1953. No realizamos uma pesquisa aprofundada da
localizao dessas escolas, mas podemos afirmar que a maioria delas propunha
receber de 80 a 100 crianas e localizava-se no meio rural. Essas escolas no teriam,
portanto, espaos de grandes dimenses. A princpio, os professores eram, em sua
maioria, leigos que residiam nas proximidades das escolas e que transformavam um
cmodo de sua casa em sala de aula (Amaro e Rodrigues, 1999, p. 373).

A Lei n 95, de 4 de setembro de 1953, assinada por Balthazar Lopes Fernandes,


refere-se a um projeto de lei que autoriza a construo de um grupo escolar na Vila
Operria, na quadra reservada para esse fim pela Companhia Melhoramentos, ou
seja, na quadra 52. O prdio deveria ser construdo em madeira, com 4 salas, o
terreno cercado com balastres de madeira e uma tabuleta identificando o local como
Grupo Escolar So Jos. A justificativa para a construo do grupo escolar
interessante por dar um panorama da poca e a transcrevemos na ntegra: A Vila
Operria, um bairro populoso, tem necessidade de um Grupo Escolar, porque
centenas de crianas necessitam de escola, e por estar o Grupo Maring Novo,
superlotado, e assim sendo resolver esse problema na Vila Operria. Essa foi uma
das poucas indicaes em que se mencionou a rea indicada no plano de Vieira. Nas
demais escolas, algumas salas seriam suficientes para atender demanda. Portanto,
longe ficamos do que se projetou no plano de Vieira, no qual a escola seria um
aspecto fundamental da unidade de vizinhana.

Os historiadores Hudson Siqueira Amaro e Isabel Cristina Rodrigues (1999) afirmam


que, at 1971, a rede municipal implantava escolas somente na zona rural. Porm,
segundo o relatrio de gesto e das leis municipais aprovadas, foram inauguradas 3
escolas na Vila Operria (localizadas na Rua Ford, Rua Santos Dumont e Av. Pedro
Taques) e uma escola na Vila 7, as quais no pudemos localizar. De toda forma,

Ford), Escola Paes Leme (Vila Operria R. Santos Dumont). A indicao das ruas consta em
Maring (2003).

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 186


Fabola Castelo de Souza Cordovil

possivelmente, o modelo dessas escolas que foram construdas na rea urbana no


diferia do que se implantou na rea rural. Assim, segundo os autores (1999, p. 374),

O modelo implantado foi o mesmo que vigorava para a educao


rural no Brasil de uma forma geral. Eram escolas construdas em
madeira, sem iluminao eltrica, com instalaes sanitrias
externas, com uma ou duas salas de aula, cozinha anexa, classes
multisseriadas e inexistncia de uma equipe tcnica-dministrativa na
escola. Ministrava-se apenas o ensino primrio.

Ao contrrio das salas de aula, o Ginsio Municipal ocuparia um espao maior e foi
inserido em uma das reas destinadas escola no plano de Vieira, embora com
deslocamento para a quadra seguinte, aproximando-se do centro cvico, mas
mantendo-se na Zona 2. O relatrio de gesto divulga o dia 2 de dezembro de 1953
como a data do Ginsio Municipal, mas, na verdade, essa a data da Lei n 28/53,
que cria o ginsio designando a administrao, o corpo docente, bem como a abertura
de crdito especial. A Lei n 93, de 21 de novembro de 1953, aprovada antes da Lei n
28, idntica. A Lei n 1, de 19 de maio de 1954, um parecer da Comisso de
Legislao e Justia para o Projeto n 01/54, que aprova a verba para o Ginsio,
ressalvando, no entanto, que o mesmo estaria prestes a ser entregue ao estado e que,
portanto, ...seria desnecessria a sua aprovao [da verba] na totalidade solicitada
pelo Executivo Municipal. De fato, posteriormente, o ginsio passou a ser da alada
do governo estadual.

A nota publicada no O Jornal, do dia 22 de janeiro de 1955, p. 3, confirma a


informao. Conforme o peridico, o diretor do ginsio, Sr. Ruy Alegretti, em
comunicado assinado no dia 1, declara que, De ordem do senhor Secretrio de
Educao e Cultura, aviso ao povo de Maring, principalmente aos jovens estudantes,
que hoje foi assinada a ata de transmisso do patrimnio do Ginsio Municipal para a
responsabilidade do governo estadual, conforme lei estadual n 2.168 de 4-8-54 (O
Jornal, 22 de janeiro de 1955, p. 3).

Duque Estrada (1961, p. 107) assevera que o prdio de alvenaria, que o Estado
construiu destinado a um Grupo Escolar, foi transformado em um Ginsio, e Villanova
pleiteou e conseguiu que fosse mantido pelos cofres estaduais (ver figura 67).

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 67. Foto do Instituto de Educao no final dos anos 1950. Local dos antigos
estabelecimentos educacionais denominados Ginsio Municipal e, posteriormente, Colgio
Gasto Vidigal. Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de
Maring.

Com uma estrutura fsica superior s salas de aula municipais, o Ginsio Estadual
cumpriu o que foi estabelecido no projeto de Vieira, porm figura como um dos poucos
casos que se efetivaram dentre os espaos destinados educao. Quanto ao parque
infantil, designado no projeto de Vieira e cujo espao foi reservado no mapa da
Companhia (planta 6), embora com o deslocamento para as margens do centro cvico,
encontramos a Lei n 31, de 13 de novembro de 1953, que autoriza sua instalao e
estabelece que dever ser devidamente arborizado e ajardinado, para bem atender
s suas finalidades higinicas (art. 2, Lei 31/53).

Outros estabelecimentos escolares implantaram-se nesse perodo, atendendo a uma


demanda de particulares. Os religiosos passaram a responsabilizar-se pela criao de
novos grupos educacionais

medida que Maring crescia e formavam-se os grupos mais


abastados, e para esses houve a necessidade de oferecer uma
educao mais bem cuidada. Paralelamente implantao da rede
pblica de ensino, empreendeu-se a constituio de uma rede
privada oficial de ensino, a iniciativa particular, formada pela elite

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 188


Fabola Castelo de Souza Cordovil

local (comerciantes, profissionais liberais e proprietrios rurais), criava


a primeira escola particular, o Colgio Santa Cruz, dirigido pelas
Irms Carmelitas e voltado para o atendimento de crianas em idade
escolar, oriundas dessa elite.

Nesse ano tambm foi criado o Ginsio Maring, em terreno doado


pela Cia. Melhoramentos. Esse ginsio passou a denominar-se , em 9
de maro de 1955, Escola Tcnica de Comercio Maring e em 05
do agosto de 1969, transformou-se no Colgio Marista de Maring.
(Schaffrath, 2006, p. 17).

O Colgio Santa Cruz marca a presena pioneira da Igreja Catlica na educao e foi
o primeiro estabelecimento particular de ensino, fundado em 1953 (ver figura 68). O
colgio localiza-se na Avenida Brasil, Zona 5, no ncleo inicial do Maring Velho, e ao
lado do Grupo Escolar Gerardo Braga, oriundo do primeiro colgio de Maring. A
origem desse grupo escolar remonta ao ano de 1946, quando, por iniciativa de
populares, inaugurou-se a Casa Escolar do Maring Velho. Em agosto de 1947,
denominou-se Escola Isolada do Maring Velho e depois Grupo Escolar do Maring
Velho (Reis, 2007). O historiador Joo Larcio Lopes Leal (2009) assevera que o
Grupo Escolar Gerardo Braga agrupou duas escolas distintas, o Grupo Escolar
Visconde de Ncar (ver figura 69) e a Grupo Escolar Castro Alves. O historiador afirma
tambm que a Escola Isolada do Maring Velho localizava-se a duas quadras a oeste
da quadra onde se localiza o Grupo Escolar Gerardo Braga18. O Colgio Santa Cruz e
o Grupo Escolar Gerardo Braga instalaram-se nas quadras reservadas por Vieira para
escola e parque infantil.

18
Atual Rua Jos Jorge Abrao.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 68. Foto das primeiras instalaes do Colgio Santa Cruz, em 1954. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Figura 69. Formatura dos alunos da 4. srie do Grupo Escolar Visconde de Ncar, em 1954,
com sua construo em madeira. Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura
Municipal de Maring.

Dos colgios catlicos existentes em Maring nesse perodo, ...funcionavam ainda,


em prdio na Avenida Tiradentes, esquina com Rua Pedro lvares Cabral, em
Maring, (...) um ginsio diocesano e uma escola tcnica de comrcio (Robles, 2007,

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 190


Fabola Castelo de Souza Cordovil

p. 176). Em 1955, o padre Orivaldo Robles (2007) relata que na 10 reunio ordinria
do conselho diocesano decidiu-se comprar o Ginsio Maring, ameaado de ser
adquirido por protestantes. Segundo o clrigo, O prdio tinha sido inaugurado em 13
de maio de 1952, com autorizao de funcionar concedida pela Portaria estadual no
852, de 27 de setembro do mesmo ano (Robles, 2007, p. 176) (ver figura 70).

Figura 70. Colgio Marista, antigo Ginsio Maring. Fachada da Avenida Tiradentes em 1953.
Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Alm desses estabelecimentos de ensino, em anncio publicado no O Jornal, do dia


22 de setembro de 1955, o Externato Rui Barbosa oferecia os seus servios
educacionais para o primrio e admisso ao ginsio. Segundo a nota, a localizao do
edifcio era na Avenida Martim Afonso, a trs quadras do Ginsio Estadual.

Os primeiros hospitais: revelia do plano

Diferente do Grande Hotel Maring, o Hospital Municipal, que consta no relatrio de


gesto com a data de 1 de junho de 1953, ficou somente nas leis. A data referida no
relatrio a da Lei n 14/53, que autoriza o poder executivo a mandar proceder os
estudos, plantas etc., do Hospital Municipal de Maring (Art. 1, Lei n 14/53). A lei
tambm diz que o plano de execuo dever prever a possibilidade de o hospital
prestar servios antes da sua concluso total, demonstrando a necessidade de rapidez
para a liberao do atendimento ao pblico. Portanto, a data que est no relatrio no

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

poderia ser a data da inaugurao do estabelecimnto, como pode sugerir. A verba


para a construo da obra seria de 50% da taxa de assistncia social atribuda ao
municpio. Porm a Lei n 103, de 12 de dezembro de 1953, revoga totalmente o
pargrafo da lei anterior, ou seja, no haveria verba para a realizao da obra.

Assim, o pioneirismo nessa rea coube a particulares, conforme estudo de Maria


Cristina da Costa Marques (1999). Os primeiros mdicos chegaram em 1945 e 1946, e
tornaram-se os donos dos primeiros hospitais da cidade, ou seja, o Hospital Santa
Cruz e a Casa de Sade e Maternidade Maring (Marques, 1999).

O Hospital Santa Cruz era de propriedade do Dr. Lafayete da Costa Tourinho e foi
fundado em meados da dcada de 1940, aproximadamente. Localizava-se no Maring
Velho, na antiga Rua Jumbo, que hoje leva o nome do fundador do hospital (Leal,
2009) (ver figura 71).

Figura 71. Foto da inaugurao do Hospital Santa Cruz, em 1944. Fonte: Maring, 2005.

A Casa de Sade e Maternidade Maring foi inaugurada no final do ano de 1948,


localizada na antiga Rua Abolio, hoje Avenida Cidade de Leiria (ver figuras 72 e 73).
O proprietrio era o Dr. Jos Gerardo Braga (Hospital Maring, 2009). Foi o primeiro
edificado no plano de Vieira. Porm no se insere no local destinado aos hospitais.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 192


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 72. Foto com vista para a Casa de Sade e Maternidade Maring, em 1953. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico, da Prefeitura Municipal de Maring.

Figura 73. Foto mostrando o letreiro do


hospital com o nome dos mdicos
responsveis, Dr. Gerardo Braga e Dr.
Manoel N. Leite. Fonte:
http://hospitalmaringa.com.br/

No dia 12 de julho de 1954, os Irmos da Misericrdia de Maria Auxiliadora, vindos da


Alemanha em 1953, fundaram a Santa Casa de Misericrdia de Maring e
inauguraram o ambulatrio Nossa Senhora de Ftima, com 10 leitos, na Vila Operria,
para atender populao carente, que se concentrava nesse bairro (Santa Casa,
2009) (ver figura 74). Era uma instituio assistencial de direito privado, destinada a
atender pacientes de baixa renda, o que indicava a precariedade do servio pblico
mantido pelo estado. Segundo o depoimento de Leal (2009),

193 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Em 1953, a Santa Casa foi fundada no ponto mais pobre de Maring,


na Vila Operria, pra servir de auxlio aos necessitados. onde est
hoje, mas antes era um salo de baile que foi desativado e, no lugar,
construram a Santa Casa (...) Ela no est prevista no plano de
Vieira. A Santa Casa foi construda em funo do real, das
necessidades prementes, que era uma populao gigantesca de
pobres, miserveis. Era necessria uma instituio que desse no s
sade, mas comida tambm. Pra isso, tinha a fila do sopo. Todos os
dias reuniam-se de duzentas a trezentas pessoas pra pegar
alimentos. Era o local de assistncia social intensa (...)

Figura 74. Futuras instalaes da Santa Casa de Maring, em 1954. Acervo Maring
Histrica/ Santa Casa de Maring.

O plano de Vieira previa quatro hospitais, localizados nas Zonas 2, 3, 5 e 7. Na planta


6, verificamos que somente se mantiveram os locais nas Zonas 2 e 7, embora o
parcelamento das quadras da Zona 5 ainda no estivesse traado. Na efetivao, no
entanto, nenhum dos locais abrigou um hospital.

Alm dos dois primeiros hospitais construdos na cidade, segundo Marques (1999),
outros se instalaram tambm fora dos locais indicados por Vieira. O Hospital So
Paulo localizava-se na atual Rua Jos Jorge Abrao, no Maring Velho, e o Hospital e
Maternidade So Jos localizava-se na Avenida So Paulo, esquina com a Rua No

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 194


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Alves Martins, na Zona 1 (ver figuras 75 e 76). As fotos do acervo da Gerncia de


Patrimnio Histrico indicam o ano de 1953. O Hospital So Paulo foi construdo em
madeira e o Hospital e Maternidade So Jos tinha a parte da frente construda em
alvenaria e a parte anterior em madeira.

Figura 75. Foto de 1953 do Hospital So Paulo, localizado no Maring Velho. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico, da Prefeitura Municipal de Maring.

Figura 76. Foto de 1953 do Hospital e Maternidade So Jos, localizado na Avenida So


Paulo, esquina com a Rua No Alves Martins, na Zona 1. Acervo da Gerncia de Patrimnio
Histrico, da Prefeitura Municipal de Maring.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Nos indicadores profissionais publicados no O Jornal, em 12 de setembro de 1954,


divulgou-se mais um hospital, denominado Santa Lcia. Segundo a nota, o
responsvel era o Dr. Michel Felippi e as instalaes situavam-se na Avenida Paran,
no 1.576.

At 1956, conseguimos localizar seis hospitais, dois no Maring Velho, dois na Zona 1,
um na Zona 7 e um na Vila Operria. No mapa abaixo, observamos que os locais
indicados por Vieira no foram considerados para a construo de hospitais (ver figura
77).

Figura 77. Localizao aproximada dos primeiros hospitais de Maring. Elaborado pela autora.
Mapa base: planta de Maring elaborada por Paulo Novaes Silveira, em 1957, a partir do
original da CMNP. Acervo Biblioteca Central da UEM.

O estdio municipal

O estdio municipal, pelo relatrio de gesto, foi estabelecido no dia 6 de junho de


1953. A Lei n 52/53, cuja data a mesma, define que o estdio seria implantado no
lugar determinado pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Com a inscrio
de Ante-projeto de Lei no 52/53, de autoria do vereador Mrio Luis Pires Urbinati,
parece que, nesse caso, a localizao do equipamento proposto no plano de Vieira foi
seguido fielmente. Porm ainda falta esclarecer se o terreno foi doado ou vendido, e
quais os trmites legais para um ou para outro. possvel que o terreno tenha sido

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 196


Fabola Castelo de Souza Cordovil

doado. No entanto, quando a Companhia colocou os bens penhora na ocasio em


que a Prefeitura ajuizou ao contra os devedores de impostos, a rea destinada ao
estdio no foi includa. Compositivamente, o espao destinado ao estdio marca uma
rea central ao norte do plano, na sequncia do chamado eixo principal transversal
linha frrea, e fazendo um contraponto ao norte com os dois bosques.

Portanto, a implantao do estdio no local indicado e a rea reservada eram de suma


importncia para que no se comprometesse a concepo dos grandes espaos
pblicos estruturadores e se mantivesse uma das mais fortes diretrizes do plano de
Vieira.

O Tiro de Guerra e o matadouro municipal

O Tiro de Guerra e o matadouro municipal so dois equipamentos que no estavam


previstos no plano inicial, mas aparecem no relatrio de gesto do primeiro prefeito. O
Tiro de Guerra tem a data de 18 de novembro de 1953. Porm essa a data da Lei n
78/53, que autoriza o poder executivo a assumir compromissos previstos na lei do
servio militar e no regulamento para os Tiros de Guerra, a fim de ser criada uma
unidade de Tiro de Guerra em Maring.

A Lei n 6, de 29 de agosto de 1956, autoriza abrir crdito especial para despesas de


locao do prdio destinado ao alojamento e sede do Tiro de Guerra 62. Embora
houvesse uma indicao da rea destinada para esse uso no mapa de 1957 da
Companhia Melhoramentos, o Tiro de Guerra foi implantado definitivamente somente
em 1973 e em outro local. No entanto, uma nota do O Jornal, de 3 de maro de 1960,
diz que Vo bem adiantados os trabalhos em prol da criao em nossa cidade de
uma unidade do Tiro de Guerra, medida que em muito vir beneficiar a vida do
municpio. No foi possvel, todavia, identificar onde ocorriam tais obras. Em
depoimento, o ex-prefeito Adriano Jos Valente (1993) menciona que O Tiro de
Guerra no funcionava porque o prefeito disse que no precisava de Tiro de Guerra,
no o Joo Paulino nem o Luiz de Carvalho, o prefeito anterior, o Amrico Dias Ferraz.
Eu tive que ir ao Exrcito falar com o comandante para que reabrisse o Tiro de
Guerra.

Esse um exemplo de um equipamento que existiu nas leis e para cuja implantao
foi destinado um local (ver figura 78). Porm, na realidade, no se tem conhecimento
de se ter efetivado at 1973.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 78. Destaque em vermelho para a localizao do Tiro de Guerra. Elaborado pela
autora. Mapa base: planta de Maring elaborada por Paulo Novaes Silveira, em 1957, a partir
do original da CMNP. Acervo Biblioteca Central da UEM.

Da mesma forma, a data da construo do matadouro municipal existente no relatrio


de gesto a mesma da Lei n 16, do dia 2 de fevereiro de 1953, de autoria do
vereador Malaquias de Abreu. A lei autoriza o poder pblico a abrir concorrncia para
a construo do matadouro municipal. No seu artigo 3, a lei diz que o prefeito dever
solicitar informaes sobre o terreno reservado para esse fim Companhia. O terreno,
aps a concluso da obra, passar a domnio do municpio. No entanto, no projeto
de Vieira no h indicaes para tal uso. O matadouro foi edificado na atual Avenida
Gurucaia, ao sul.

A necessidade urgente do matadouro foi justificada por Duque Estrada (1961, p. 101 e
102) da seguinte forma:

Villanova adquiriu caminhes para remoo de lixo, que se


amontoava pelos quatro cantos da cidade; caminhes basculantes,
um carro-tanque, um carro para o transporte de carne, um jipe, uma
camioneta e um carro de passeio. Mandou construir a garagem
municipal e o matadouro obra de necessidade premente porque o
gado era abatido beira de um crrego e a carne transportada em
carroas descobertas, chegando aos aougues em contato com a
poeira e poluda pelas moscas, sem o menor cuidado higinico. Por
outro lado, os animais destinados ao consumo da populao eram
abatidos a olho, isto , sem serem examinados previamente, o que

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Fabola Castelo de Souza Cordovil

dava lugar a inominveis abusos, enviando-se aos aougues carne


de animais doentes.

As obras mencionadas, assim como o aeroporto e a cadeia pblica, no foram


indicadas no plano de Vieira, mostrando que nem todas as necessidades do nascente
municpio foram previstas e contempladas no projeto do engenheiro. O aeroporto
parece ter sido de iniciativa exclusiva da Companhia. No mapa de 1957, planta 6, o
local foi indicado. O Tiro de Guerra instalou-se efetivamente a partir de 1973, em local
diverso.

O aeroporto

Das modificaes em relao ao plano de Vieira, observamos um maior nmero de


quadras parceladas a leste, na direo em que se implantara o aeroporto. De acordo
com Renato Csar Marques (2003), a pista de pouso foi inaugurada em 18 de
setembro de 1949, bem como o Aeroclube de Maring. Os servios de txi areo
seriam indispensveis num territrio com acessibilidade terrestre precria. Dias e
Gonalves (2010, p. 2 e 3), ao mencionarem a atividade de Duque Estrada como
proprietrio de um txi areo, explicam os motivos da necessidade da pista de pouso
em Maring.

Naquele tempo, a ferrovia que vinha de So Paulo s alcanava


Apucarana. Por conta da precariedade das estradas, dos atoleiros, da
poeira e de outros riscos, era uma temeridade viajar de nibus, carro
ou carroa. Alis, dependendo de que lugar do Paran se partia, era
preciso ir a So Paulo para chegar ao norte do Estado. Por isso, o
negcio do aeroplano rendia bem.

A Companhia tinha, portanto, grandes interesses na construo da pista de pouso e


do Aeroclube. Verri (2003, p. 44) esclarece que o primeiro terminal de passageiros do
aeroporto foi projetado por Bellucci, em 1953, a pedido da Companhia (ver figura 79).
Segundo o autor, o arquiteto paulista diferenciou o edifcio das demais construes em
madeira existentes na cidade, numa evidente inteno plstica. O edifcio, composto
por um nico pavilho, baseado na aplicao de um sistema modular clssico, utiliza-
se da simetria simples...; a cobertura de duas guas desencontradas apoiava-se em
pilares que lhe conferiram leveza. Alm disso, ...[a] vedao difere das construes
de madeira existentes na regio, que utilizavam como paredes o sistema de tbuas e
mata-juntas assentadas verticalmente, Bellucci utiliza as tbuas assentadas
horizontalmente... (Verri, 2003, p. 44).

199 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 79. Terminal de passageiros do aeroporto de Maring, projetado por Bellucci em 1953.
Acervo do Museu da Bacia do Paran.

As estaes

A estao rodoviria foi implantada no local destinado por Vieira, ou seja, na Praa
Napoleo Moreira da Silva, localizada na Avenida Brasil esquina com a Avenida
Duque de Caxias. De acordo com Bruno Luiz Domingos de Angelis (2000), chamava-
se Praa da Rodoviria e abrigava pontos de outros meios de transporte da poca,
como carroas e charretes. A estao certamente marcou um ponto importante da
aglomerao urbana, sendo o local principal de chegada cidade at 1954, quando se
inaugurou a estao ferroviria (ver figuras 80 e 81).

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 200


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 80. Foto area da Praa da Rodoviria com a estao, em 1952. Data de acordo com o
lbum da CMNP. Acervo do Museu da Bacia do Paran.

Figura 81. Foto da Praa da Rodoviria a partir da Avenida Brasil, em 1953. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

201 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Embora no sendo da alada municipal, fato marcante na estrutura da cidade foi a


inaugurao da estao ferroviria no local determinado no plano de Vieira (ver figuras
82 e 83). Segundo Duque Estrada (1961), a chegada do primeiro trem de passageiros
proveniente de Curitiba ocorreu no dia 31 de janeiro de 1954. A estao ferroviria
marcava o eixo principal da cidade e representava o dinamismo econmico.

Figura 82. Foto da estao ferroviria em 1955. Acervo do Museu da Bacia do Paran.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 202


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 83. Estao ferroviria em 1954. Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico, da


Prefeitura Municipal de Maring.

4. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio

Em Maring, o Cdigo de Posturas foi a primeira lei na qual se verificavam as


preocupaes em relao consolidao e ao crescimento urbanos. A Cmara
Municipal, recm-constituda, aprovou o primeiro Cdigo de Posturas do municpio
pela Lei n 2, de 24 de fevereiro de 1953.

Os Cdigos de Posturas municipais so documentos que tm o objetivo de regular as


vrias medidas relacionadas higiene, segurana, ordem e costumes pblicos, entre
outras determinaes. Em alguns casos, organizam o aspecto e a paisagem das
cidades, considerando os alinhamentos dos arruamentos, por exemplo, e definindo a
forma e o porte de edificaes dentro dos limites da cidade.

O Cdigo de Posturas e Obras foi a principal legislao existente em muitas cidades


brasileiras at a dcada de 1930. Ainda hoje, o instrumento que substitui as
legislaes urbansticas na normatizao do crescimento urbano, em municpios nos
quais o plano diretor e as legislaes especficas no so compulsrias. Segundo
Eduardo Alberto Cusc Nobre (2006), em So Paulo, at a dcada de 1930, o Cdigo
de Posturas definia e formulava as diretrizes de consolidao e crescimento urbanos,
bem como o seu controle urbano e social (Nobre, 2006, p.1).

203 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Portanto, o Cdigo de Posturas pode ser considerado como uma das primeiras e
principais legislaes urbansticas existentes nas cidades brasileiras. Nos anos 20, a
legislao urbanstica era fortemente marcada pelos princpios higienistas do Cdigo
de Posturas do final do sculo XIX, que figuravam como elemento de controle social e
tinham uma concepo centrada na edificao (Feldman e Chiquito, 1999, p.13).

No contexto das cidades brasileiras, a partir da dcada de 1930, a legislao


urbanstica incorpora novas vises, modificando as normas edilcias e envolvendo a
cidade, deixando de ater-se ao edifcio e passando a direcionar o crescimento urbano
(Feldman e Chiquito, 1999, p. 13).

As indicaes do primeiro Cdigo de Posturas de Maring, Lei n 2/53, para


regulamentar a configurao do espao urbano so as seguintes: a questo do
permetro urbano e municipal19; o zoneamento que seria de acordo com a diviso
anteriormente feita pela C.M.N.P., cujo mapa fica adotado (Maring, 1953, Art. 3,
pargrafo nico); a determinao para a largura de novas ruas abertas, que no
poderia ser menor que 20m; a obrigatoriedade de construir muros de tijolo, rebocados
e pintados nos terrenos urbanos na Zona 1 (considerados os terrenos com frente para
a av. Brasil), com 1,60cm de altura mnima e nas demais zonas cerca de madeira com
1,50cm; alm de outras indicaes para o fechamento dos terrenos urbanos.

No mbito do legislativo, verificamos que h leis e projetos de leis que revelam a


preocupao dos primeiros agentes polticos em estabelecer oficialmente as regras da
construo urbana. O primeiro Cdigo de Posturas foi aprovado pela Lei n 2, de 1953,
e, como j referimos, tratava de ratificar o zoneamento proposto no plano inicial.

No que se refere s edificaes, foram aprovadas leis ordinrias que estimularam a


construo nos terrenos e sua formalizao. A Lei n 85, de 9 de setembro de 1953,
isentou de imposto predial por um ano, e at 1957, os proprietrios de terras vagas
que construssem seus prdios em terrenos completamente vagos, desde que
apresentassem alvar de licena do posto de higiene, o habite-se da Prefeitura e a
quitao dos impostos territoriais anteriores. Os proprietrios que construssem trs
pavimentos ou mais teriam tambm, alm de um ano de iseno, mais trs anos
pagando 50% do imposto.

19
Segundo a lei, o municpio de Maring compreendia o distrito de Maring, como sede, e o
distrito de Floriano. Para efeitos administrativos, dividiu-se o municpio em rea urbana e rural.
A rea urbana inclua a sede do municpio e o distrito de Floriano, cujos permetros seriam
determinados por leis ordinrias, e ainda as sedes dos seguintes patrimnios: Floresta,
Ivatuba, Maril e Paissandu.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 204


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A Lei n 85/53 estimulava a edificao em terrenos vagos e a verticalizao, embora a


cidade ainda no apresentasse demanda populacional. Ao mesmo tempo, incentivava
a formalizao das construes. O municpio, no tendo mecanismos para obrigar a
construo de edifcios nos terrenos vagos, lanava mo de benefcios aos
proprietrios que edificassem em seus terrenos. A obrigatoriedade de se construir era
uma prtica exercida pela CMNP. Como j foi dito, nos contratos de compra e venda
dos terrenos, havia uma clusula na qual a construo era compulsria dentro de um
ano. Segundo Luz (1997, p. 77), a preocupao da CMNP era acelerar o
desenvolvimento e evitar a especulao por parte dos compradores.

O plano inicial, segundo a tabela 2, possua 1.583,66ha. De acordo com a lista de


bairros com rea e populao20 (Maring, 2002), de 1946 a 1952, quando Maring
ainda no havia constitudo a primeira gesto pblica, houve 128,69ha em
loteamentos aprovados, totalizando 1.712,35ha. Na primeira gesto aprovaram-se
41,14ha em rea de loteamentos, todos localizados fora do plano inicial (ver tabela 5 e
figura 84). O total da rea urbana perfazia 1.753,49ha. Assim, os trs loteamentos
aprovados na primeira administrao municipal representavam 2,34% desse valor.

Loteamento Data da Alvar N de N de rea (m2)


aprovao quadras datas

Vila Marumbi 30/03/54 _ 21 290 242.000,00

Jardim Alamar 26/06/54 _ 09 129 72.600,00

Vila Emlia 30/06/54 _ 12 120 96.800,00

TOTAL 411.400,00

Tabela 5. Loteamentos aprovados na gesto de Inocente Villanova Jnior. Fonte: Lista de


bairros com rea e populao (Prefeitura Municipal de Maring, 2002).

20
A lista fornece o nome do bairro, o seu apelido, a data da aprovao, a data do alvar, a
zona qual pertence, o nmero de quadras, o nmero de datas, a rea total em m2, a rea
total em km2 e a populao. At 1960, nem todos os bairros tinham o nmero do alvar e
tampouco todos os dados populacionais.

205 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 84. Mapeamento da expanso urbana at 1956.

Assim, no que se refere ao incremento urbano, as caractersticas das primeiras leis


municipais aprovadas foram a criao de um embrionrio setor dedicado a obras e
melhoramentos pblicos, cujo responsvel era um engenheiro no vinculado ao
quadro permanente da Prefeitura, e o incentivo construo e verticalizao. Alm,
claro, das normas comuns aos cdigos de posturas municipais.

No que diz respeito aprovao de obras propriamente, a funo foi exercida pelo Sr.
Carlos Alcntara Rosa durante o ano de 1953. O engenheiro assegura que foi
necessrio recorrer legislao que havia sido aprovada em Londrina, pois no havia
regulamentao sobre o assunto em Maring naquela poca. Londrina era tida como
referncia, pois era uma cidade mais desenvolvida em relao s construes, alm
de possuir a legislao mais aperfeioada e uma estrutura administrativa mais
consolidada21. Em seu depoimento, o Sr. Carlos Alcntara da Rosa (2009) explica:

21
Em 1929, Londrina foi sede da CTNP. Em 1934, foi emancipada politicamente. A primeira
estrutura administrativa aprovada foi a Lei municipal no 19, de 06/04/1948, que dispe sobre a

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 206


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Quando fui fazer a legislao de projetos de construo de modo


geral, eu fui em Londrina. Londrina j era uma cidade mais adiantada
que Maring. Eu tinha l os meus colegas, ento fui l e trouxe um
regulamento das obras, a lei que regulamentava a aprovao de
projetos. Ento, Londrina me ajudou muito nesse ponto. Porque eu
trouxe e implantamos aqui. Foi o comeo da histria. (...) Se houve
uma legislao, isso eu no sei te contar, no me recordo, mas eu
acho que sim. Os vereadores devem ter feito alguma coisa nesse
sentido (...) No era o Cdigo de Posturas, era o de Obras. Pelo
menos, a parte de construo tinha que ter uma parte da lei que j
existia, a geral, pra regular as obras da cidade. (...) As regras de
modo geral eram parte comercial e residencial. Na zona 1 era tudo
comercial. A residencial l pra Rua Arthur Thomas. A diviso entre
comercial e residencial era da Companhia de Terras, o comeo, pelo
menos.

Do depoimento do Sr. Carlos Alcntara da Rosa, podemos relacionar duas situaes.


A primeira estabelecia que a Prefeitura acatasse o zoneamento determinado no
projeto de Vieira, determinao que foi contemplada no Cdigo de Posturas de 1953.
A segunda seria a relao com a legislao londrinense, a qual teria maiores detalhes
em relao s construes de edificaes propriamente ditas, j que o Cdigo de
Posturas de Maring, de 1953, faz poucas referncias.

At 1953, da legislao de Londrina, h duas referncias que podem ter contribudo


para a formao da legislao relacionada construo urbana de Maring. As
referncias so as duas leis que criaram o Servio Rodovirio Municipal e a lei de
arruamentos e loteamentos de autoria do engenheiro Francisco Prestes Maia. As leis
que criaram o Servio Rodovirio Municipal em Londrina podem ser relacionadas com
a criao do setor com o mesmo nome presente na primeira estrutura administrativa
de Maring. Em Londrina, aprovaram-se a Lei n 81, de 23 de maio de 1950, e a Lei n
113, de 14 de agosto de 1951, as quais criaram o Servio Rodovirio Municipal,
subordinado ao Departamento de Obras e Viao.

constituio dos padres de cargos do Quadro do Pessoal Permanente do municpio. A Lei no


133, de 07/12/51, dispe sobre a execuo de arruamentos e loteamentos, em qualquer zona
do Municpio, e d outras providncias. O Cdigo de Obras foi aprovado em 26/10/55, pela Lei
no 281/55. Em 1950, Londrina possua 71.412 habitantes, sendo 34.230 na rea urbana e
37.182 na rea rural.

207 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Porm lei a qual Sr. Carlos Alcntara Rosa se refere pode ser a de autoria de
Prestes Maia, aprovada em 7 de dezembro de 1951. A Lei n 133 dispe sobre a
execuo de arruamentos e loteamentos, em qualquer zona do municpio, e d outras
providncias. At 1953 no existia outra lei aprovada que tratasse especificamente
das edificaes a partir de 194822. A meno ao Cdigo de Obras somente foi
registrada na Lei n 219, de 31 de dezembro de 1953, que estabelece o Cdigo
Municipal de Londrina. Porm, o Cdigo de Obras do municpio de Londrina foi
aprovado em 26 de outubro de 1955, pela Lei n 281.

Enquanto o Sr. Carlos Alcntara Rosa esteve trabalhando na Prefeitura de Maring, a


Lei n 133/51 era a nica aprovada que incidia mais sobre os direcionamentos da
construo da cidade. Sobre a atuao de Prestes Maia em Londrina, o arquiteto
Fausto Carmelo de Lima (2003, p. 224) assevera que

Em 1951 o prefeito Hugo Cabral contrata Prestes Maia pra elaborar o


plano urbanstico de Londrina (...) [que] trabalhou rpido, atendendo
premncia de seu correligionrio (UDN) e entregou o plano antes do
final de 1951, contendo: um plano virio e um anteprojeto de
legislao urbana sobre loteamento, arruamento e zoneamento.
Nesse meio tempo o prefeito, com apoio da SAL [Sociedade Amigos
de Londrina], conseguiu eleger seu sucessor e aprovar a legislao
urbana em 7 de dezembro de 1951, a qual passou a ser conhecida
como Lei n. 133/51.

A Lei n 133/51, em seu captulo V, trata do zoneamento e dos ndices urbansticos


para cada zona. O nmero mximo de andares permitido era de 7 em toda a cidade,
incluindo o trreo. Os lotes eram de 200m2 a 1.200m2, os recuos de frente de 4m a
10m e os recuos laterais de 3m a 3,5m. As taxas de ocupao do terreno dividiam-se
em prdio principal, de fundo e os anexos. Respectivamente, seriam de 28% a 45%,
de 8% a 10% e de 8% a 10%. No o objetivo desta pesquisa aprofundar-se na
legislao de Londrina, mas esclarecer que esses ndices podem ter sido o ponto de
partida para a ocupao urbana de Maring, na falta de uma legislao prpria.
Entretanto, os lotes j estavam divididos pela Companhia no plano de Vieira e eram
vendidos de acordo com a rea por ele estipulada.

22
Consideramos o ano de 1948 porque a partir dele que as leis so disponibilizadas no site
da Cmara Municipal de Londrina. Fonte: <http://www.cml.pr.gov.br>. Acesso em 16 de
setembro de 2009.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 208


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A Lei n 133/51 no traz outras especificaes para edificaes, como licenas para
construir, normatizao dos projetos, condies dos cmodos e dos projetos, os tipos
de construes, as multas, entre outras determinaes prprias dos cdigos de obras.
Esses assuntos sero tratados somente no Cdigo de Obras do Municpio de
Londrina, Lei n 281, de 26 de outubro de 1955.

4.1. O Cdigo Tributrio

O maior litgio ocorrido na primeira gesto relaciona-se s vantagens fiscais que o


primeiro Cdigo Tributrio concedeu Companhia Melhoramentos. No nosso
objetivo explicar as denncias e os processos que levaram cassao do mandato do
prefeito pela Cmara Municipal, revertida somente pelo Tribunal de Justia do Estado;
a inteno apenas destacar que, com a sua influncia para que fossem aprovados
os benefcios tributrios sobre os seus terrenos, a Companhia, de certa forma,
mantinha o seu mando na cidade, pelo menos no que se refere ao pagamento dos
impostos sobre as suas terras, arregimentando os vereadores.

A interpretao do advogado e ex-vereador Jorge Ferreira Duque Estrada, em seu


livro Terra crua, de 1961, uma das poucas referncias bibliogrficas sobre o assunto.
Destacando trechos de Duque Estrada (1961), buscamos dados para uma
reconstituio dos fatos que queremos evidenciar, ressalvando que muitas
informaes, das quais no podemos apresentar comprovao de documentos
oficiais, podero ser fruto das posies polticas do autor poca. O livro Terra Crua
foi redigido em 1957, ou seja, 10 anos aps a fundao do municpio. De acordo com
Dias e Gonalves (2010, p. 6), Duque Estrada escreve a Histria do tempo presente
e, nesse caso, deve-se atentar para trs caractersticas:

Primeira, o autor est imerso nos fatos narrados ou no tem


distanciamento suficiente deles. Segunda, dada a proximidade do que
se conta com o que se viveu, uma histria repleta de paixes.
Terceira, uma histria em que convm ao autor revelar suas
credenciais, em vez de se esconder atrs do biombo da neutralidade
(...) uma histria escrita por quem participou dos fatos e que os
narra sempre tomando partido (...) Duque Estrada seleciona seus
suportes documentais, constitui e interpreta seus fatos.

Duque Estrada foi eleito vereador pelo mesmo partido do prefeito e descreve o
desenrolar dos acontecimentos a partir do seu ponto de vista de agente poltico

209 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

atuante no processo. O autor teve intensa participao na poca, segundo Dias e


Gonalves (2010, p.3),

...fez uso da bagagem de bacharel em Direito para contribuir com a


elaborao do Regimento Interno e para a formulao das primeiras
leis do municpio. Uma incurso nos documentos da Cmara
Municipal revela que se tratava de um debatedor compulsivo,
procurando intervir nem sempre com sucesso - em temas
fundamentais para a estruturao institucional do recm-criado
municpio, como a legislao tributria e o cdigo de posturas.

Feita a ressalva sobre o autor no qual nos baseamos para certas interpretaes,
passamos ao fato de que a comisso de inqurito, nomeada pela Cmara Municipal,
acusava o prefeito Villanova de ...fornecer gasolina de seu posto, e madeira de sua
serraria Prefeitura e, ainda, transportar nos caminhes que pertenciam ao Municpio
madeira serrada para o Porto de Paranagu (Duque Estrada, 1961, p. 122). Em sua
defesa, apresentada Cmara Municipal no dia 25 de junho de 1954, o prefeito no
desmente os atos dos quais acusado, mas os contesta justificando que suas aes
foram em favor do municpio, abrindo mo inclusive dos seus lucros de comerciante:

...as operaes que realizamos no se nos apresentavam


satisfatrias, como comerciantes. Contudo, fornecemos e
continuamos a faz-lo, no interesse municipal, madeiras, gasolina e
leo a crdito e com prazo ditado pelas condies dos cofres
municipais, tudo ao preo da praa por ocasio da compra e, muitas
vezes, abaixo dele, sem percepo da mnima vantagem. As
madeiras adquiridas pela Prefeitura foram totalmente aplicadas em
obras pblicas, mormente em casas escolares e o custo unitrio de
cada uma delas, (...), consultou altamente a economia do errio
pblico. O combustvel foi todo ele consumido pelos veculos de
propriedade do Municpio, os quais diariamente servem aos servios
de estradas e encaminhamento normal dos servios de limpeza
pblica, fiscalizao, irrigao de jardins e ruas, reparos de estradas
e reparties em que se desdobra a variada atividade de
administrao (Duque Estrada, 1961, p. 135).

As dificuldades na construo dos primeiros anos da cidade, as impossibilidades de


crdito, a falta de recursos, entre outras questes, so as justificativas do prefeito para
o fornecimento de materiais e combustveis das suas empresas. Porm Villanova
Jnior, ao prover as necessidades imediatas do municpio por sua empresa,
inadvertidamente deixou uma abertura judicial para que se promovesse um processo

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 210


Fabola Castelo de Souza Cordovil

litigioso que levou sua cassao. Oportunamente, a Companhia, cujo exclusivo


interesse era reduzir as taxas sobre os seus terrenos, conduziu a cassao do prefeito
atravs da arregimentao dos vereadores (Duque Estrada, 1961; Dias, 2008).

Segundo Duque Estrada (1961, p.142), quando a Prefeitura ajuizou uma ao


executiva contra os devedores de impostos, a Companhia Melhoramentos Norte do
Paran apresentou bens penhora que muito revelam sobre a dificuldade de
estabelecer o que era de sua propriedade e o que era do municpio. O autor refere-se
ao que consta nos Autos 658/54, da Escrivaninha Cvel, Comrcio e Anexos da
Comarca de Maring, em resposta ao executiva do dia 5 de julho de 1954. Os
bens penhorados pela Companhia foram os seguintes: prdio onde se instalara a
Prefeitura, garagem municipal, matadouro municipal, depsito de lixo da Prefeitura,
Grupo Escolar Maring Novo, Grupo Escolar Vila Morangueira, terreno e prdio da
delegacia de polcia, prdio da cadeia pblica, gleba Paranapanema com 600
alqueires, quadra 36 com 45.000m2 na Zona 7.

A Lei n 2, de 1954, sobre o regime tributrio, apresenta as vantagens de pagamento


de tributos para as empresas colonizadoras que cooperarem de modo aprecivel com
os poderes municipais (art. 63 1). A cooperao seria sobre a conservao das
ruas, praas, ajardinamentos ou outra forma de contribuio aos interesses do
municpio. Assim, o imposto territorial seria diferenciado segundo a zona. Na Zona 1 o
imposto seria de Cr$1.000,00 por data23, na Zona 2 de Cr$ 500,00 por data, na Zona 3
de Cr$200,00 por data, na Zona 4 de Cr$ 600,00 por data, na Zona 5 de Cr$ 600,00
por data, na Zona 7 de Cr$ 200,00 por data, na Zona 8 de Cr$ 200,00 por data, na
Zona dos Armazns de Cr$ 750,00 por data, na Zona Industrial (desvios) de Cr$
400,00 por lote de 5.000m2, nos patrimnios, vilas ou povoados de Cr$30,00 por data.
Alm disso, o pargrafo segundo do mesmo artigo assevera que tais emprezas
colonizadoras somente teriam seus terrenos tributados nas quadras onde pelo menos
uma data fora vendida. A nica empresa colonizadora atuante em Maring era a
CMNP. Em seu artigo 145, pargrafo nico, a lei ainda reduzia as taxas de
conservao de estradas de rodagem em 50% para as emprezas colonizadoras que
cooperassem com a conservao das mesmas e das pontes.

Nas disposies finais, no artigo 156 da Lei n 2, h a seguinte redao: em face dos
lanamentos excessivos levados a efeito pela lanaderia municipal, quer no presente
exerccio, quer no exerccio de 1953 (...), prejudicando sobremaneira toda a
coletividade maringaense.... Dessa forma, justifica o efeito retroativo em relao ao

23
O termo data foi e continua sendo utilizado para denominar lote.

211 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

ano anterior, ou seja, que a Prefeitura deveria devolver os impostos cobrados. Alm
das consequncias da geada de 1953, justificava-se a devoluo das quantias pagas
em excesso por terem criado um clima de desconfiana e receio que ameaa
perturbar o progresso deste Municpio.

Duque Estrada (1961) faz uma comparao entre os impostos devidos pela
Companhia segundo a Lei n 1124, de 1953, que foi revogada pela Lei n 2, de 1954,
mostrando a diferena em relao arrecadao das taxas entre ambas. Segundo o
autor, o clculo foi baseado em dados extrados de documentos fornecidos pela
prpria Companhia Prefeitura para lanamento de impostos no ano de 1953. Uma
cpia dos clculos teria sido enviada Cmara.

Pela lei de 1953, se fossem lanados os impostos de acordo com o valor venal, o total
dos impostos devidos pela Companhia seria de Cr$ 5.674.760,00, com a ressalva de
no se computarem as 938 datas nas Zonas 5 e 6, por no terem sido colocadas
venda at aquele momento. J pela lei de 1954, com a fixao dos valores segundo as
zonas, o valor devido pela Companhia seria de Cr$ 1.626.930,00, mantida a ressalva
de desconsiderao das datas das Zonas 5 e 6. No documento de sua defesa, o
prefeito assevera que se reduziu em mais de seis para um milho o imposto territorial
devido ao Municpio pela Companhia (Duque Estrada, 1961, p. 131).

Como se no bastasse, a Lei n 13, de 10 de dezembro de 1955, autorizou o


cancelamento da dvida ativa do ano de 1953, sendo que as aes executivas em
juzo tambm se tornariam sem efeito. Alm do mais, os impostos de 1953 seriam
recolhidos conforme a lei tributria vigente, ou seja, conforme e Lei n 2/54, e sem
multas at 1956. Sobre essa lei, Duque Estrada (1961, p. 159) questiona:

...E os impostos de 1954 e 1955? Por esta lei, claro, a Prefeitura


no poderia mais cobrar impostos, uma vez que os contribuintes em
atraso no sero executados, at os fins de fevereiro de 1956. Este
absurdo, visando por termo s aes executivas ajuizadas contra a
Companhia, livrando-a do vexame da penhora, custou Maring
enorme sacrifcio. Alm de no receber coisa alguma da dvida ativa;
de sofrer um corte tremendo nas suas rendas com o cdigo
Sautchuk25; de ter de devolver parte dos impostos recebidos, em

24
No encontramos a cpia da Lei n 11/53 a que Duque Estrada se refere. Ela no est
disponvel no site da Cmara Municipal e tampouco est no seu Arquivo.
25
Refere-se ao Cdigo Tributrio 02/54.

Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956) 212


Fabola Castelo de Souza Cordovil

1953, arcou ainda o Municpio com as despesas de todas as aes


ajuizadas para cobrar o que lhe era devido.

O episdio certamente atrasou a construo da cidade, prejudicando sobremaneira a


consolidao dos espaos pblicos e o desenvolvimento do municpio.

Ademais, a cidade estendia-se sem controle; embora contasse com inmeras reas
ainda disponveis dentro do plano inicial, 10 loteamentos foram aprovados fora dele
entre 1946 e 1952. Nos dados fornecidos pela Prefeitura (Maring, 2002)26,
verificamos que a rea de loteamentos fora do plano, mas pertencente ao distrito de
Maring, representava aproximadamente 128,69ha. Lembremos, mais uma vez, que,
segundo a Lei n 2/53, o municpio era dividido em rea urbana e rea rural. A rea
urbana era composta pelo distrito de Maring, que sede do municpio, pelo distrito de
Floriano, cujos permetros seriam determinados por leis ordinrias, e tambm pelas
sedes dos seguintes patrimnios: Floresta, Ivatuba, Maril e Paissandu.

Como pudemos constatar, durante a primeira gesto houve algumas obras pblicas,
apesar das dificuldades materiais iniciais. Porm ainda no pudemos esclarecer quais
foram os trmites da definio das reas designadas no plano de Vieira como pblicas
para a municipalidade. Um estudo aprofundado sobre a dcada de 1950 faz-se
necessrio.

A gesto que compreende o perodo de dezembro de 1952 a dezembro de 1956 pode


ser considerada uma das mais embaraosas, por ter o primeiro alcaide a difcil tarefa
de estruturar um municpio que no possua o mnimo para a sua administrao.
Lutava contra a poderosa Companhia, que se empenhou em manter os seus
privilgios fiscais e perseguiu o prefeito investindo na sua cassao. Porm, mesmo
diante de todas as dificuldades, a cidade foi sendo construda e o plano de Vieira
efetivou-se no que se refere s ruas e nos espaos determinados reservados para os
equipamentos mencionados. Garantiram-se os parques, a rea do estdio municipal e
algumas escolas, que, no entanto, no se constituram na agregao dos bairros como
foram concebidas. O primeiro Cdigo de Posturas tambm ratificava o zoneamento
proposto por Vieira. A atuao do primeiro engenheiro, Sr. Carlos Alcntara Rosa,
demonstrou a necessidade de assessoria tcnica na construo do municpio.

26
Tabela Maring reas dos bairros aprovados, fornecida pela Prefeitura. Na lista h o
nome dos bairros aprovados at 22 de maio de 2002 (esclarecemos que os loteamentos so
denominados bairros), o apelido, a data de aprovao, o nmero do alvar, a zona qual
pertence, o nmero de quadras, o nmero de datas, a rea total em quilmetros quadrados, a
rea total em metros quadrados e a populao.

213 Parte 2 Captulo 1. Inocente Villanova Jnior (14.12.1952 a 14.12.1956)


Fabola Castelo de Souza Cordovil

CAPTULO 2. A segunda gesto. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)

1. Introduo

A administrao de Amrico Dias Ferraz considerada uma das mais singulares por
reunir aspectos bastante controversos. Segundo Dias (2008), baseando-se em
diversas referncias27, o candidato a prefeito ganhou as eleies de adversrios
poderosos. Com 4.200 votos, superou o advogado Haroldo Leon Peres, tido como um
dos mais eloquentes oradores da histria poltica maringaense. Apoiado pela
Companhia, Peres obteve 2.844 votos no pleito. Alm dele, Ferraz ultrapassou em
muitos votos o mdico Gerardo Braga, fundador do primeiro hospital no Maring Novo,
e tambm ngelo Planas, um dos principais comerciantes do Maring Velho, que
alcanaram 2.640 e 1.648 votos respectivamente. Sem instruo escolar nem recursos
econmicos, Amrico Dias Ferraz enriqueceu rapidamente. Dias (2008, p. 48 e 49)
relata que Ferraz

Fez parte da grande leva de migrantes que vieram para a regio


atrados pela propaganda que era feita sobre as ilimitadas
oportunidades de prosperidade que a colonizao oferecia.
Inicialmente, foi vendedor ambulante. Dotado de esprito aventureiro
e empreendedor, logo constituiu uma mquina de arroz e outra de
caf. Diversificando os negcios, tambm constituiu o mais famoso
bar da cidade. Assim como o Grande Hotel, construdo pela
Companhia Melhoramentos, era ponto de encontro obrigatrio.
Segundo testemunho dos moradores do perodo, o bar era um
monumento. Ferraz experimentou rpida ascenso social e tornou-
se um homem rico.

Os smbolos de sua campanha eram a viola e a motoniveladora. Ferraz ostentava a


viola nos discursos, aproximando-se das origens de muitos migrantes. Com a
motoniveladora consertava as ruas, o que leva Dias (2008) a constatar que a cidade
crescia rapidamente e sem a infraestrutura mnima, fruto tambm da guerra fiscal com
a Companhia. Assim, eram dadas as condies para um candidato transformar a
realizao de servios bsicos em trunfo eleitoral. A rigor, era servio que deveria ser
operado pela Prefeitura, como lembra Dias (2008, p. 51).

27
Andrade, 1979; Omura, 1981; Andrade, 1977; Maring Ilustrada, 1957; Hilrio, 1997.

214 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Por fim, reiteradas narrativas28 atestam o desinteresse do segundo prefeito pela


administrao municipal no final de seu mandato, alm de sua inpcia em conduzir a
gesto pblica.

O engenheiro Luiz Domingos Moreno de Carvalho (2009), filho do ex-prefeito Luiz


Moreira de Carvalho29, explica que

O Amrico Dias Ferraz foi muito ausente, mas na sua administrao


houve algumas realizaes. Por exemplo, o incio da pavimentao
com paraleleppedos. Na Praa Raposo Tavares ele fez uma fonte
luminosa, a Av. Getlio Vargas era ajeitada, tinham uns canteiros
bonitos, com bancos, cercas de arames. As fotos antigas mostram.
Comprou alguma propriedade para instalar o almoxarifado pra
Prefeitura. Ele continuou, mas depois ele foi ausente. O meu pai foi
prefeito. Era presidente da Cmara e foi prefeito por dezoito dias.
Porque o prefeito no pode ficar mais de quinze dias afastado.
Naquele tempo era assim tambm. Ento, meu pai ficou dezoito dias
e o Amrico praticamente tinha perdido o mandato. A ele chegou e
assumiu a Prefeitura. E meu pai falava que ele assumiu e no dia
seguinte voltou pra So Paulo. Ele ficou mais tantos dias afastado. E
era desse jeito que a coisa funcionava. Ento, foi uma administrao
fraca nesse aspecto.

Independentemente dos diversos testemunhos acerca do desinteresse de Amrico


Dias Ferraz em relao administrao municipal, principalmente no final da sua
gesto, certo que havia grandes dificuldades para prover o municpio das grandes
obras que se vislumbravam no projeto inicial; tampouco havia verbas suficientes para
as necessrias obras de infraestrutura bsica na formao da cidade.

Na segunda administrao, entre 1957 e 1960, consideramos importante analisar o


primeiro Cdigo de Posturas e Obras, de 1959, estabelecendo as suas influncias no
espao urbano e como direcionaram a ocupao da cidade. Da mesma forma, a
anlise da modificao da estrutura administrativa que cria o Departamento de Obras
e Urbanismo, bem como a criao da Comisso de Melhoramentos, constitui-se em
tema fundamental para entender a formao da cultura tcnico-profissional no mbito
pblico. Estudamos a lei que autoriza a concorrncia pblica para a construo da

28
Andrade, 1979; Nascimento, 2007; Osterroht, 1997 (Este autor foi um dos funcionrios da
Companhia);
29
O mdico Luiz Moreira de Carvalho foi eleito vereador na gesto de 1956 a 1960 e na de
1961 a 1964.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 215


Fabola Castelo de Souza Cordovil

nova estao rodoviria e a atuao na comisso de trs engenheiros. Outras obras


tambm foram consideradas, como a construo da fonte luminosa na Praa Raposo
Tavares, alm do mercado municipal. Estudamos as primeiras aes para a formao
da infraestrutura no municpio: o abastecimento de gua por poos artesianos e o
incio da pavimentao das ruas, por indicarem as necessidades mais urgentes da
nascente formao urbana e declaradas no relatrio de gesto do prefeito.

Para Boeira (2005, p. 142), a ateno ao incremento urbano estava presente logo nos
primeiros anos:

Pela iniciativa de organizar uma estrutura administrativa com a clara


preocupao com a criao de um departamento encarregado de
planejar a produo (loteamento) (sic), uso e ocupao (zoneamento)
(sic) da cidade; pela iniciativa tambm de ter promovido a elaborao
e edio de uma lei com a mesma preocupao e tantas outras mais
de longa aplicabilidade na cidade, que (...) em alguns casos sobrevive
at hoje; j se pode afirmar com segurana que tanto a preocupao
com o desenvolvimento da cidade quanto o planejamento desse
desenvolvimento eram componentes fundamentais da administrao
da cidade j nos seus primeiros anos de existncia.

2. A constituio do aparato administrativo e tcnico

Em 1957, houve a reestruturao do quadro de funcionrios da Prefeitura pela Lei n


59/57, de 7 de outubro de 1957, na qual se observa o surgimento do Departamento de
Obras e Urbanismo, que passou a ser subdividido em trs sees, quais sejam: a de
expediente, a de servios urbanos e a de servios rurais (Ver organograma 02).

O diretor do departamento deveria ser sempre um engenheiro civil. A seo de


servios urbanos teria um engenheiro auxiliar, um topgrafo, um chefe de servios e
dois fiscais de obra, enquanto a seo de servios rurais contava apenas com um
chefe de servios. Na Lei n 60, tambm de 7 de outubro de 1957, organizaram-se os
servios municipais especificando as funes de cada departamento. O Departamento
de Obras e Urbanismo responsabilizava-se pela gesto do crescimento urbano, alm
de outras funes. O item X do artigo 35 certifica que uma das competncias do
diretor do referido departamento, que ser sempre um engenheiro civil, seria estudar
o plano de expanso, loteamento e zoneamento da cidade. (Lei n 60/57).

216 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Organograma 02

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 217


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Nas Leis n 59/57 e n 60/57, a existncia da figura do engenheiro civil como


responsvel pelo Departamento de Obras e Urbanismo e a do engenheiro auxiliar na
seo de servios urbanos mostra a especializao dos profissionais ligados ao
quadro tcnico da Prefeitura. A formao do diretor no seria mais to genrica quanto
a do administrador geral e administrador rural mencionados na Lei n 71/53, apesar de
o engenheiro Carlos Alcntara Rosa ter exercido as funes de um desses cargos,
como explicamos anteriormente.

O engenheiro Lauro de Aquino concedeu diversos pareceres a convite do prefeito


Amrico Dias Ferraz, alm de atuar na elaborao de leis e projetos na sua
administrao, como o projeto da fonte luminosa, e ainda fez parte da comisso para
aprovao da concorrncia pblica para a construo da rodoviria. A Sra. Terezinha
Hatschbach de Aquino30 (2009) lembra que ele contribuiu para a formulao de leis,
como a de zoneamento, que, possivelmente, era o Cdigo de Posturas e Obras de
1959, entre outras. Os pareceres eram remunerados e havia sempre um convite
oficial, conforme conta a viva do Sr. Lauro de Aquino. Porm o engenheiro no era
contratado da Prefeitura, portanto no fazia parte do seu quadro pessoal.

Apesar da nova estrutura administrativa, Amaro e Rodrigues (1999) relatam, a partir


de depoimento da professora Piveni Piassi Morais, que na administrao de Amrico
Dias Ferraz os funcionrios municipais no recebiam os seus pagamentos
regularmente.

...os professores e demais funcionrios municipais no recebiam os


seus salrios normalmente; era comum ficarem longos perodos sem
o pagamento (at oito meses). Para receber seus salrios, os
professores dirigiam-se, pessoalmente ou atravs de algum enviado
(geralmente um parente prximo), diretamente ao prefeito, que
passava a maior parte do tempo cuidando dos assuntos de sua
mquina de beneficiamento de caf. Nem sempre eram bem
sucedidos, acontecendo na maioria das vezes o prefeito mandar
funcionrios de sua mquina dizer que no podia atender aos
professores ou seus enviados (Amaro e Rodrigues, 1999, p. 375).

Notamos a dificuldade em se estabelecer o corpo tcnico. Provavelmente, a figura do


engenheiro vinculado Prefeitura no existisse de fato. As demandas eram
solucionadas com os pareceres do engenheiro Lauro de Aquino, que era muito

30
A viva do Sr. Lauro de Aquino, Sra. Terezinha Hatschbach de Aquino, concedeu entrevista
no dia 7 de outubro de 2009.

218 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

prximo do prefeito, participando ativamente da sua gesto, conforme depoimento de


sua viva (Aquino, 2009). A criao da Comisso de Melhoramentos demonstra que
outros profissionais ensaiavam a participao nas questes da cidade, organizando-se
segundo a sua representatividade.

2.1. A Comisso de Melhoramentos

Em 1958, enviou-se Cmara Municipal o Anteprojeto de Lei n 187, de 7 de


novembro de 1958, solicitando a criao da Comisso de Melhoramentos Urbanos e
do Plano Geral da Cidade. Aps algumas modificaes, inclusive em relao ao nome
dado comisso, criou-se a Comisso de Melhoramento e Planejamento
Administrativo e da Economia do Municpio de Maring sob a Lei n 31/59.

A Lei n 31, de 3 de dezembro de 1959, foi aprovada 33 dias aps a aprovao do


Cdigo de Posturas e Obras (Lei n 34/59). Ficavam ao encargo da comisso a
estruturao do plano diretor e sua execuo, devendo exprimir as condies e as
aspiraes gerais da populao (Maring, 1959, art.1o, item a). A comisso deveria
tambm estudar e atualizar um novo Cdigo de Obras e colaborar na propaganda do
plano de urbanismo [certamente o plano inicial] e propor normas rigorosas de
fiscalizao e execuo do plano diretor (Maring, 1959, art. 1, item d). Com a
alterao do anteprojeto e do nome da comisso, incluram-se outras finalidades,
como elaborar estudos para o plano administrativo no setor de educao e assistncia
social, sugerir e planificar a explorao da indstria e do patrimnio municipal e propor
medidas para o aumento das rendas e a elaborao oramentria.

A Comisso era de carter cvico e consultivo e as deliberaes de carter propositivo.


Constitua-se dos seguintes membros: o prefeito, que era o seu presidente nato;
quatro vereadores escolhidos pela Cmara Municipal, sendo um de cada partido; dois
funcionrios municipais; um representante do comrcio; um representante da indstria;
um representante da lavoura; um representante da classe mdica; um representante
da associao dos advogados; um representante dos professores. Os representantes
seriam escolhidos pelas associaes de classes. Observamos a no incluso de um
representante da Associao dos Engenheiros, embora j existisse desde setembro
de 1959 (AEAM, 2009) ou desde 1956, segundo nota no O Jornal de 25 de maro de
1956 convidando para assistncia palestra do arquiteto Rino Levi em Maring. Na
emenda modificativa ao Anteprojeto de Lei n 187/58, h, porm, a alterao do artigo
que trata dos representantes da comisso, passando a incluir um representante da

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 219


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Associao dos Engenheiros. Acreditamos que tenha havido um problema de redao


da lei e que, de fato, o representante dos engenheiros tambm atuasse na comisso.

Verificamos que nessa comisso, alm do chefe do executivo municipal e dos


vereadores a serem indicados, havia o envolvimento de diferentes campos
disciplinares, incorporando profissionais de formaes distintas e, ainda, de
representantes dos setores primrio, secundrio e tercirio da economia.

Notamos a referncia ao profissional urbanista no Anteprojeto de Lei n 187/58.


Porm, com a mudana do nome e a ampliao das finalidades da comisso, o
profissional que poderia assisti-la, prestando os servios profissionais referentes sua
especialidade, deixa de ser exclusivamente o urbanista. A partir da modificao do
artigo 2o, alm do urbanista, na Lei aprovada n 31/59 a comisso poderia ser
assistida por um mdico, economista ou contador.

2.2. Arquitetos modernos em Maring

Em 1956, estiveram em Maring dois arquitetos renomados, Rino Levi e Roberto


Cerqueira Csar. No dia 25 de maro desse ano, o O Jornal destacou a notcia das
conferncias dos dois profissionais. A primeira seria de Rino Levi, no auditrio da
Rdio Cultura, com o tema Arquitetura hospitalar. Depois de expor um breve
currculo dos ilustres arquitetos, o jornal destaca que o momento dos mais
auspiciosos para essa conferncia de transcendental importncia, ainda mais que os
conferencistas trazem um renome de cultura dos mais elevados (O Jornal, 25.03.56,
p. 1). Nessa mesma edio h o convite do presidente da Associao dos
Engenheiros de Maring, o Dr. Manoel Mesquita, para a palestra de Rino Levi,
pedindo o comparecimento especialmente dos mdicos, engenheiros, senhores
vereadores, prefeito e demais autoridades. A existncia da Associao dos
Engenheiros j em 1956 demonstra a organizao dos profissionais antes da
oficializao de sua fundao em 1959.

A presena dos dois arquitetos modernistas na cidade demonstra a inteno de


informar a populao e os profissionais da rea sobre as tendncias das construes
da poca. O tema especfico sobre a arquitetura dos hospitais levantava a hiptese da
preocupao em formular espaos mais bem-estruturados para o atendimento
sade. As precrias construes em madeira, nas quais eram acomodadas as
instalaes hospitalares, deveriam ser substitudas. Todavia, no h registros de que
algum hospital tenha sido construdo nas linhas propagadas pela arquitetura
modernista nessa poca. Mas a circulao de tcnicos de renome na cidade, bem

220 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

como o conhecimento das realizaes arquitetnicas nos grandes centros, e


provavelmente as publicaes, difundiam-se entre polticos e tcnicos da poca. Isso
que nos leva a presumir que o ideal modernizador continuava presente e o plano
constitua-se em uma marca importante.

3. A construo da cidade

3.1. A construo da infraestrutura (a pavimentao, a abertura de poos


semiartesianos, a precariedade do abastecimento de energia eltrica)

A pavimentao

No que se refere ao sistema virio, a realidade urbana apresentava uma situao


precria at mesmo nas vias principais do novo ncleo. As fotos da poca ilustram o
panorama da cidade. Quando chovia, as ruas tornavam-se lamacentas, dificultando a
identificao das demarcaes entre os espaos destinados aos pedestres e os
destinados aos veculos (ver figuras 85 e 86). A Companhia implantava as sarjetas e
guias paulatinamente, no intuito de facilitar a demarcao dos lotes, ou seja, do que
era rea pblica, de responsabilidade do municpio, e do que era privado, que poderia
por ela ser comercializado. Quando no havia chuva, a poeira e o barro vermelho
faziam parte do dia a dia dos primeiros habitantes.

Figuras 85 e 86. A primeira foto da esquina da Avenida Brasil com Avenida Duque de
Caxias, em 1952. A lama e a gua acumulavam-se nas vias. A segunda foto do desfile cvico-
militar comemorativo ao 6 aniversrio da cidade, no ano de 1953, na Avenida Brasil. Ao fundo
observa-se a Praa da Rodoviria ( direita). Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da
Prefeitura Municipal de Maring.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 221


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Ainda na gesto de Inocente Villanova Jnior, um artigo do O Jornal, do dia 21.07.56,


tem como chamada a seguinte frase: Continuam a atolar caminhes no centro da
cidade, anunciando que

Ontem nossa reportagem teve a oportunidade de mais uma vez


constatar o pouco caso dos poderes pblicos para com o povo. Na
Avenida Paran, um caminho carregado de mercadorias (sacos de
feijo) ao tentar seguir no rumo do quadro onde est localizada a
Rede Viao Paran Santa Catarina atolou espetacularmente num
dos buracos, tipo sumidouro que l existe.

Ante-ontem, o dr. Landislau Bukoski e o reprter auxiliados por


populares tiveram de desatolar um jeep notem bem um jeep,
guiado por uma senhorita. Seguidamente naquele trecho do alto
comrcio, do comrcio atacadista da cidade, esto acontecendo fatos
dessa natureza que indicam o nvel da administrao (...).

O artigo publicado atribui administrao pblica a responsabilidade para com a


situao viria e coloca em evidncia a necessidade premente de providncias em
relao aos acidentes corriqueiros em decorrncia da falta de pavimentao. Nesse
perodo, Amrico Dias Ferraz faria uma campanha de sucesso com a famosa
motoniveladora.

Comparando as fotos do incio da cidade com as do final dos anos 1950, observamos
que, pelo menos na rea central, houve a pavimentao das vias principais (ver
figuras 87 e 88). A ateno da administrao pblica em relao ao calamento das
vias pblicas evidencia-se no relatrio de gesto e na legislao aprovada.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 87. Foto da Avenida Getlio Vargas, em 1955, com a igreja de madeira ao fundo.
Observem-se o canteiro central e as vias sem pavimentao, embora com a demarcao dos
espaos, com guias e sarjetas, bem como o incio da arborizao. Acervo da Gerncia de
Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Figuras 88 e 89. Tcnicos da Companhia executando as sarjetas e guias, demarcando os


passeios e as ruas. A primeira, segundo a inscrio do lbum da CMNP, a Avenida Paran
em 1950. A segunda foto, de acordo com o mesmo lbum, a Avenida Brasil em 1952. Acervo
do Museu da Bacia do Paran.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 223


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A Lei n 103, de 30 de agosto de 1958, indica as iniciativas do poder pblico em


promover o asfaltamento da cidade at 200.000m2, ou seja, 20ha. A empresa
ganhadora da concorrncia pblica foi a Sociedade de Pavimentao e Urbanizao
Vicentina Limitada, sediada em So Vicente, SP, que venceu o edital no 5, publicado
no O Jornal de 29 de junho de 1957. No relatrio de gesto, declara-se a realizao
da pavimentao asfltica no centro da cidade. De fato, a Lei n 103/58 autoriza a
criao de Taxa de Execuo e Calamento destinada execuo dessa obra nas
vias e logradouros pblicos do municpio.

Segundo a lei, as taxas seriam pagas pelos proprietrios dos imveis localizados no
trecho da rua onde fosse realizado o calamento; e eram estabelecidas outras normas,
bem como os trmites, os prazos, os recursos e as formas de cobrana que tinham,
como prazo mximo, 24 meses, com juros de 6% ao ano. Os proprietrios de imveis
localizados em esquinas pagariam as duas frentes pavimentadas. No entanto, para a
frente mais extensa, haveria um prazo maior para pagamento, ou seja, 36 meses sem
juros. Alm disso, os cruzamentos no seriam computados no custo da obra.

A iniciativa para proceder ao servio poderia ser da prpria municipalidade ou dos


proprietrios, desde que um tero requeresse o servio Prefeitura. Apesar de a lei ter
sido assinada pelo prefeito, provavelmente o primeiro calamento das ruas centrais
tenha sido financiado pelos proprietrios dos imveis, visto que, ao que indicam as
dificuldades de arrecadao, a Prefeitura no tinha verba suficiente para prover os
recursos necessrios para assumir essa benfeitoria (ver figuras 90 e 91).

Figura 90 e 91. A primeira foto do ano de 1952 e mostra a Avenida Brasil sem pavimentao.
A segunda foto das comemoraes do 11 aniversrio de Maring, no ano de 1958. Nesse
ano, a Avenida Brasil estava pavimentada com paraleleppedos. Acervo Museu da Bacia do
Paran.

Em 1959, a Enciclopdia dos Municpios do IBGE atesta: Maring uma cidade em


plena expanso. Possui quatro avenidas e cinco ruas, caladas a paraleleppedos e

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

pedras irregulares. Seu desenvolvimento obedece a um plano urbanstico (Ferreira,


1959, p. 329).

O prefeito tambm se preocupou com a construo dos muros de determinados lotes,


bem como com as respectivas caladas-passeio. De acordo com o Decreto n 18, de
17 de julho de 1957, os proprietrios dos lotes de quase 40 quadras localizadas na
poro central da cidade estariam obrigados a construir o muro regulamentar e a
calada no prazo de 30 dias a partir da publicao do decreto referido.

A abertura de poos semiartesianos

O abastecimento de gua foi uma reivindicao dos muncipes logo na formao de


Maring, como observamos nos discursos de posse do primeiro prefeito e dos
primeiros vereadores. A Companhia no se preocupou com a sua instalao, atendo-
se somente execuo das vias e s demarcaes de lotes, e com a implantao das
guias e sarjetas. A necessidade de implementao da infraestrutura bsica foi objetivo
perseguido nas demais gestes. Considerando a dificuldade em implant-la pelo
primeiro prefeito, devido principalmente falta de recursos, a segunda administrao
ensaiou medidas para que o abastecimento de gua fosse realizado. No perodo em
que Amrico Dias Ferraz esteve na chefia do executivo municipal, a construo do
sistema bsico de abastecimento de gua tornou-se premente e h indicaes de
tentativas para solucionar a questo, embora ainda de maneira incipiente, devido no
somente falta de recursos, mas tambm de conhecimentos tcnicos mais eficazes.

De acordo com a pesquisa de Elza Vendramel e Vera Beatriz Khler (2002),


depoimentos asseguram que, no incio, a gua era retirada de cisternas, atravs de
sarilhos, e que havia minas no Maring Velho, no Parque do Ing e no Bosque Dois.
As autoras, citando Luz (1997), ratificam que o abastecimento inicial dava-se
explorando poos comuns e minas. Com o aumento populacional, o abastecimento de
gua passou a ser solucionado com a perfurao de poos semiartesianos, como
relatam Vendramel e Khler (2002, p. 254):

O rpido crescimento da cidade (...) exigia uma soluo para o


abastecimento de gua, e essa questo ia sendo resolvida pelo
prprio povo. Entrevistados relatam que os residentes em quarteires
adjacentes perfuravam um poo semiartesiano, colocavam uma caixa
especial e faziam a distribuio entre si. Pagavam a energia e os
consertos da bomba. Com a perfurao dos poos semiartesianos, os

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 225


Fabola Castelo de Souza Cordovil

poos comuns eram entulhados ou utilizados como fossas. Esse fato


intensificou-se com a expanso da rede de gua encanada.

A questo do abastecimento de gua parece ter sido considerada por Ferraz. A


preocupao evidencia-se nas leis, seja pela celebrao de convnios, seja por
autorizaes de crdito ou mesmo pela abertura de poos artesianos, como se
declara no relatrio de gesto (Reis, 1996, p. 39). As Leis n 18 e n 19, ambas do dia
29 de outubro de 1959, autorizam verba para elaborao de projeto e a celebrao de
convnio com o governo do estado. Especificamente, a Lei n 18/59 autoriza crdito
para elaborao do projeto definitivo para o abastecimento de gua de Maring, bem
como o levantamento geolgico da rea urbana e regies rurais circunvizinhas. J a
seguinte, a Lei n 19/59, autoriza o convnio com o governo do estado para executar
as obras de abastecimento de gua potvel para a cidade, sendo que os servios
deveriam ser executados por meio de concorrncia pblica, municipal ou estadual.

Porm, segundo Vendramel e Khler (2002), os poos comuns foram a soluo


encontrada para o abastecimento de gua, o que trazia consigo o risco de
contaminao pelas fossas. A perfurao de poos semiartesianos, incentivada na
gesto de Ferraz, parecia ser uma alternativa mais segura. Nesse contexto,
adicionou-se a explorao de poos semiartesianos com a implantao de redes
isoladas de distribuio (Vendramel e Khler, 2002, p. 255). As autoras citam o
exemplo da rede isolada da Zona 4, de iniciativa do Sr. Antnio Marin Filho,
entrevistado pelas autoras (2002, p. 255).

O entrevistado salientou que ele mesmo planejava a rede de


distribuio com licena da Prefeitura; informou que, nessa poca, a
gua no recebia tratamento algum. Aps ter operado por doze anos,
de 1961/1962 at 1973/1974, foi obrigado a parar com sua empresa
fornecedora em cumprimento Lei Municipal n 384/65, que
disciplinava o funcionamento de poos semiartesianos ou artesianos
no permetro urbano.

No relatrio da gesto de Amrico Ferraz, o convnio com o governo do estado para a


execuo do abastecimento de gua potvel para Maring tem a data de 29/10/59
(Reis, 1996). Os rgos competentes do estado supervisionariam os servios, no
intuito de colaborar para a rapidez das obras. Deveria haver convnios firmando tais
encaminhamentos. Em 1960, pela Lei n 129, de 26 de julho, fica o governo do estado
autorizado a iniciar por conta prpria o servio de abastecimento de gua, por
intermdio do Departamento de gua e Esgoto ou de qualquer outro rgo legal

226 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

competente. Nesse caso, poder-se-iam utilizar todos os poos pertencentes ao


municpio.

O empenho do prefeito em relao ao abastecimento de gua pode ser verificado em


artigo do O Jornal de 24 de julho de 1957, com o ttulo gua para Maring:

Felizmente para nossa cidade foi iniciada a instalao de bombas


necessrias ao abastecimento de gua, problema esse que vem
sendo cuidadosamente tratado pelo Prefeito Amrico Dias Ferraz.

Como no ignoram nossos leitores trata-se de um assunto


sumamente interessante para o progresso de Maring, qual seja, o
problema da gua, enfrentado j por quem de direito. Em face dessas
circunstncias, ao encontrarmos o Dr. Antnio Patara, diretor tcnico
da Indstria Brasileira de Bombas Hidrulicas Refaga S/A, de So
Paulo, em trnsito na nossa cidade, procuramos ouvir de S. Sa.
detalhes tcnicos da primeira bomba instalada em nossa cidade, da
referida firma.

Adiantou-nos, o Dr. Patara, tratar-se de uma bomba previamente


calculada cuja tubulao atingiu 72 metros de profundidade com uma
vazo mnima 15.000 litros dirios, sendo a REFAGA a pioneira em
bomba de tal porte, pois instalou no Brasil dezenas de bombas
semelhantes. Adiantou-nos o engenheiro citado que independente
deste tipo especial, j em funcionamento na Praa Raposo Tavares
(Praa do Relgio, na fonte luminosa), a fbrica REFAGO tem 70
modelos diferentes aplicados aos mais variados servios, inclusive
para irrigao, onde alis suas bombas vem obtendo amplo xito.

De fato, na administrao de Amrico Ferraz, houve um maior acesso gua pela


abertura de poos semiartesianos. Provavelmente, muitos desses poos no tinham a
regulamentao do poder pblico. Segundo o prefeito Luiz Moreira de Carvalho
(1993)31, seria somente na administrao seguinte, de Joo Paulino Vieira Filho, que
se iniciaria o sistema de abastecimento de gua propriamente dito. Sobre os poos
semiartesianos, o ex-prefeito declara: ...era uma situao muito crtica, muito
horrorosa, a dos poos artesianos. Faziam-se poos que serviam algumas casas.
Tanto que havia vrias companhiazinhas fazendo poos semiartesianos e aquilo sem
uma regulao (...) (Carvalho, 1993).

31
Em entrevista ao historiador Joo Larcio Lopes Leal em 01.12.1993.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 227


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Na gesto de Joo Paulino Vieira Filho (1961-1964), a criao de um rgo


especificamente para atender demanda por uma rede de abastecimento de gua e
esgoto, a Codemar (Companhia de Desenvolvimento de Maring), tratar o assunto
com maior propriedade e com mais recursos tcnicos.

A precariedade do abastecimento de energia eltrica

A proviso de servios de eletricidade no era da alada municipal; portanto, o seu


incremento no era de responsabilidade do prefeito, embora tenha sido um dos temas
da campanha do primeiro alcaide, como j nos referimos.

A situao precria foi manifestada por meio de um memorial publicado no O Jornal,


na edio de 13 de setembro de 1957, o qual foi elaborado pela Associao Comercial
de Maring, assinado pelo seu presidente Murilo Macedo e dirigido ao presidente da
Repblica.

O memorial atribui ao estado a responsabilidade pela precariedade do fornecimento de


luz e energia. Faz um breve histrico do servio na cidade, no qual relata a atuao da
OTIL Organizao Tcnica de Instalaes Limitada , que instalou a rede eltrica
pontilhando as zonas habitadas com postes e isoladores. Porm nem todos os postes
foram contemplados com fios, excetuando-se os do centro e os de algumas outras
reas que o documento no especifica. A dvida paira em saber a que rgo estadual
atribuir a responsabilidade da insuficincia dos servios:

No sabemos, efetivamente, a quem atribuir a maior


responsabilidade, pois a COPEL [Companhia Paranaense de
Energia] afirma que tais atribuies cabem ao Departamento de
guas e Energia Eltrica do Paran. O Departamento replica,
culpando a COPEL, e ambas, afinal, conferem culpa ao governo do
estado (O Jornal, 13 set 1957, p. 1).

A Associao Comercial confirma o funcionamento de uma usina diesel-eltrica que


contava com algumas unidades geradoras, mas no possua fios, nem material,
tampouco transformadores para atender a novas demandas. O diretor da Copel, Dr.
Benjamin de Andrade Moura, premetera envar mais 2 transformadores, todavia a
necessidade projetada pela Associao era de 26 ou mais.

228 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (a fonte luminosa e a


Praa Napoleo Moreira da Silva)

A fonte luminosa na Praa Raposo Tavares

A fonte luminosa era um elemento urbano presente no plano de Jorge de Macedo


Vieira, porm se encontrava na praa do chamado centro cvico, no centro onde
deveriam alocar-se os prdios pblicos e a igreja na segunda reformulao (ver figuras
92, 93 e 94).

Figura 92, 93 e 94. Figuras mostrando a localizao da fonte luminosa. Na primeira e na


segunda formulao de Vieira, a fonte luminosa localizava-se no centro da rea destinada ao
centro cvico. Na implantao, a fonte luminosa foi construda na Praa Raposo Tavares, ou
seja, na frente da estao rodoviria.

Nos dois planos elaborados por Vieira, a fonte luminosa ocupava um lugar de
destaque, marcando o eixo central e com edifcios a seu redor. No plano de 1957, a
fonte luminosa foi deslocada para a praa defronte estao rodoviria.
Possivelmente a opo pela mudana tenha-se justificado ante a suposio de que o
adorno teria mais destaque e seria mais apreciado se inserido em um local mais
movimentado, onde estavam as duas estaes a ferroviria e a rodoviria (ver
figuras 95, 96, 97 e 98).

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 229


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 95. Foto mostrando a Praa Raposo Tavares com a fonte luminosa no centro. Ainda
no havia a estao rodoviria. Acervo do Museu da Bacia do Paran. A data aproximada
desta foto do final da dcada de 1950.

Figura 96. Foto mostrando a Praa Raposo Tavares (abaixo), a Avenida Getlio Vargas e o
centro cvico (acima) proposto por Vieira. No centro cvico, ou Zona Central, h apenas o
Centro de Sade, o Grande Hotel e a igreja de madeira. No centro da Praa Raposo Tavares
est a fonte luminosa. Acervo do Museu da Bacia do Paran. A data aproximada desta foto
do final da dcada de 1950.

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Figuras 97 e 98. Fotos da fonte luminosa, na Praa Raposo Tavares. Na primeira foto aparece
o ano de 1957. Acervo do Museu da Bacia do Paran.

interessante destacarmos os adendos que se juntam ao corpo principal da fonte, por


remeterem imagem dos pilares utilizados no Palcio do Planalto e no Supremo
Tribunal Federal de Braslia, projetados por Oscar Niemeyer (ver figuras 99 e 100).

Figuras 99 e 100. Fotos mostrando a fonte luminosa com os elementos acrescidos ao seu
corpo principal, remetendo aos pilares do Palcio do Planalto e do Supremo Tribunal Federal,
projetados por Niemeyer. A primeira foto do acervo particular de Lauro Werneck, e a segunda
foto do Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

A autoria do projeto da fonte luminosa atribuda ao engenheiro Lauro de Aquino.


Segundo depoimento da Sra. Terezinha Hatschbach de Aquino (2009),

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 231


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O Lauro fez o primeiro projeto, depois para a fonte, mais a sua


engrenagem, foi indicado um especialista no assunto. Ele foi
contratado para fazer a instalao hidrulica da fonte. O projeto foi
feito pelo Lauro, mas quem montou o projeto hidrulico, que o
funcionamento da fonte, foi outro que eu no tenho certeza se era
engenheiro ou era um grande tcnico.

Amrico Dias Ferraz seguramente era conhecedor das propostas inovadoras que se
davam em cidades dinmicas, como So Paulo, e das concepes arquitetnicas e
urbansticas arrojadas da nova capital federal32. Prova disso foi a criao do bar de
sua propriedade, como j nos referimos, tido como fora dos padres da cidade devido
ao seu luxo e sofisticao. O engenheiro Luiz Domingos Moreno de Carvalho (2009)
relembra que Ferraz ...montou um bar, ocupando um terreno inteiro. O bar dele era
muito luxuoso, com uns letreiros luminosos em cima. Uma coisa muito moderna pra
poca e pra cidade. O historiador Joo Larcio Lopes Leal (2009) ratifica que o bar
Colmbia era bastante arrojado para a poca, tanto internamente quanto por fora (...)
Em vrios depoimentos, os pioneiros o apontam como algo impressionante, pela
decorao, pelo tamanho, pelas atraes que tinha, como a msica. Era um bar
diferente de tudo que havia aqui.

A Praa Napoleo Moreira da Silva

Um fato importante, que marca o confronto existente entre o prefeito e a Companhia,


relacionou-se praa da antiga estao rodoviria, a Praa Napoleo Moreira da
Silva. Segundo Verri (2003), o arquiteto Bellucci foi convidado em 1957 para projetar
aquele espao, pois o ento prefeito, como demonstrao de fora, ordena que os
funcionrios da Prefeitura cortem todas as rvores da praa onde se encontrava a
estao rodoviria (Verri, 2003, p. 55). Edgar W. Osterroth (1997, p. 19) reitera que
Ferraz derrubou todas as velhas rvores da atual Praa Napoleo Moreira da Silva, e
fazia sempre uma declarao quem quer mato vai para o stio ou fazenda, aqui uma
cidade, aqui na cidade mato no, este era o lema dele (ver figuras 101 e 102).

32
Em 1958, houve o I Festival de Cinema de Maring, com a participao de grandes nomes,
como Eva Vilma, John Herbert, Anselmo Duarte, Odete Lara, Milton Ribeiro, Vanja Orico, entre
outros (Reis, 2007).

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Figura 101. No centro da foto, a Praa Napoleo Moreira da Silva com as rvores plantadas
pela CMNP. A estao ficava no canto esquerdo superior do retngulo, que no possvel
visualizar na foto. Acervo do Museu da Bacia do Paran. A data aproximada desta foto do
final da dcada de 1950.

Figura 102. Foto mostrando a Praa Raposo Tavares em primeiro plano, com a fonte
luminosa no centro. direita da foto, h uma construo no local onde se construiu a estao
rodoviria. Na Praa Napoleo Moreira da Silva (no alto esquerda), observamos que a
estao rodoviria no est mais no local inicial. No entanto, as rvores ainda no tinham sido
cortadas. Acervo do Museu da Bacia do Paran. A data aproximada dessa foto do final da
dcada de 1950.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 233


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 103. Foto da Praa Napoleo Moreira da Silva com as rvores cortadas. Acervo do
Museu da Bacia do Paran. Segundo a inscrio existente no lbum da CMNP, a data dessa
foto 27 de outubro de 1959.

Lembramos que se atribui o conflito na Praa Napoleo Moreira da Silva retaliao


devido ao cdigo tributrio. Alm do mais, marcava-se que o espao deveria ser
pblico.

Segundo Leal (2009), a Companhia doou oficialmente a praa para a Prefeitura em


1962, na gesto de Joo Paulino Vieira Filho (1961-1964), com o projeto de Bellucci.
Segundo Verri (2005, p. 55), a Companhia, em desagravo, resolve presentear o
municpio com a urbanizao da praa. A questo da transferncia da rodoviria da
Praa Napoleo Moreira da Silva para a rea em frente Praa Raposo Tavares ainda
no foi documentada. Verri (2005, p.75) declara que O Sr. Amrico Dias teve brigas
homricas com a Companhia, dentre elas, no final do seu mandato decide pela
construo da nova rodoviria, pois a existente funcionava precariamente na Praa
Napoleo Moreira da Silva, em rea de grande movimentao comercial (ver figura
104).

234 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


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Figuras 104 e 105. A primeira figura mostra a localizao da estao rodoviria no projeto de
Vieira, com a delimitao do seu espao, que no ocupava toda a quadra. Recorte a partir da
planta do Acervo do DPH/PMSP. Na foto, a estao rodoviria em primeiro plano ( direita).
Acervo do Museu da Bacia do Paran. De acordo com o lbum da CMNP, a foto de 1948.

A questo que se coloca, apesar de no termos documentao para comprovar, mas


que se evidencia pelos fatos, a indefinio do que era pblico e do que era privado.
A praa, apesar de ser de uso pblico, era de propriedade da Companhia, que a doou
posteriormente, na dcada de 1960. No projeto de Vieira, a estao rodoviria ocupa
apenas uma parte da quadra na qual se definiu a praa. Possivelmente, a Companhia
tinha intenes de lotear a parte restante, segundo o depoimento de Leal (2009) e do
prprio projeto de Vieira.

A Sra. Terezinha Hatschbach de Aquino (2009) relembra que havia uma questo entre
a Prefeitura e a Companhia em relao praa, o que evidencia o incio bastante
complicado da demarcao do que era pblico e do que era privado. No seu
depoimento declara que

Toda a praa pertence cidade. A praa no pertence a uma


Companhia. J que ela quer uma cidade com Prefeitura. Nenhuma
Companhia, embora seja a corretora da cidade, podia manter dentro
da cidade uma praa. Era complicado (...) Eu me lembro da
declarao do Amrico: A praa de quem? Da Prefeitura ou da
Companhia? Se da Companhia no pode ser praa. Pra ser praa
tinha que ser do municpio. E tinha o traado e o mapa da cidade que
l estava escrito praa. A praa da Prefeitura. Parece que veio
parar nos tribunais. Se no veio, foi ameaado.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 235


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3.3. A construo de edifcios pblicos (a estao rodoviria, o mercado municipal,


escola e parque infantil, o hangar do aeroporto)

A estao rodoviria

Entre as obras marcantes da gesto de Amrico Dias Ferraz est o incio da


construo da estao rodoviria. A Lei n 32, de 30 de novembro de 1959, aprova os
termos da concorrncia pblica para a realizao da obra e incorpora o contrato entre
a Prefeitura e a firma que ganhou a concorrncia, alm do projeto que se encontra
anexado. A vencedora foi a empresa E. Gubert, de Curitiba, e a comisso julgadora foi
composta por trs engenheiros, entre outros membros, como o bacharel Paulo M. dos
Reis, vereador Aristino F. T. de Almeida, e os jornalistas Ivens Lagoano Pacheco e
Manoel Tavares. Os engenheiros que compuseram a comisso julgadora foram
Romeu Paulo da Costa, Antonio Neuzar Junqueira e Lauro de Aquino.

Segundo informaes de sua filha33, o Sr. Romeu Paulo da Costa esteve algumas
vezes em Maring a servio da Secretaria da Viao e Obras Pblicas do Estado, na
qual atuava no setor de projetos. O engenheiro era lotado no Departamento de
Edificaes e Obras Especiais. Em Maring, apenas lembra-se de ter opinado sobre o
eixo principal da cidade e sobre o retorno redondo (Costa, 2009). A impreciso da
informao limita a anlise da sua atuao no municpio, porm evidencia a solicitao
de tcnicos para refletirem e opinarem sobre a construo da cidade.

Conforme sua viva, o Sr. Lauro de Aquino formou-se em engenharia e arquitetura


pela Universidade Federal do Paran, em 1953. No mesmo ano, j como funcionrio
do Departamento de Estradas e Rodagem, foi convidado a supervisionar as estradas
regionais no norte do estado. Simultaneamente com as suas funes no DER,
manteve sociedade em firma de engenharia com o Sr. Werner Osterroth. Participou
ativamente da gesto de Amrico Dias Ferraz, dando pareceres quando solicitado e
formulando projetos e leis (Aquino, 2009).

Segundo o contrato, integrante da lei, a firma edificaria a obra sem nus para o
municpio, com rea mnima de 4.000m2, com quatro frentes para vias pblicas, sendo
o terreno transferido para ela. A construtora poderia arrendar ou vender as reas
comerciais constantes no projeto anexado, e a Prefeitura deveria disponibilizar o
terreno em tempo para o cumprimento dos prazos contratuais.

33
A Sra. Lauri da Costa deu algumas informaes por e-mail, nos dias 21 e 23 de setembro de
2009, a partir de conversa com o seu pai, Sr. Romeu Paulo da Costa. No entanto, o engenheiro
lembra-se pouco da sua atuao em Maring.

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A lei declara que no projeto anexado a ela h 4.329m2 de rea construda, devendo
ser doados ao municpio diversos espaos, que totalizariam uma rea de 1.935m2.
Tais espaos seriam a rua interna, as reas para circulao, a rea coberta para
embarque, os sanitrios pblicos, a sala para administrao, a sala para socorro
urgente, a sala para coleta postal, a sala para guarda-bagagem, a sala para depsito
de materiais de limpeza, a sala para quadros de controle de luz e fora, a sala para
controle de veculos e os locais para telefones pblicos, alm de uma caixa dgua
elevada com cisterna, com capacidade para 20.000 e 40.000 litros, para uso comum.
As demais reas seriam de propriedade da firma Gelson E. Gubert, que poderia
vend-las, arrend-las ou loc-las conforme lhe fosse conveniente, inclusive em
relao aos preos a serem estipulados.

A Prefeitura de Maring deveria obrigar a parada dos nibus exclusivamente na


estao rodoviria, bem como as vendas de passagens, pelo menos nos dois anos
aps o trmino da obra. A firma teria o prazo de 24 meses para concluir a obra,
prorrogvel por mais 6 meses. Portanto, se a data da lei da qual o contrato faz parte
de final de 1959, a obra dificilmente poderia ser concluda na gesto de Amrico Dias
Ferraz.

A estao rodoviria foi um dos elementos mais importantes da estrutura urbana de


Maring (ver figuras 106 e 107). Os autores Santos, Gonalves e Macedo (2007, p. 2,
6 e 7) explicam que a estao

...foi motivo de orgulho dos moradores. Antes tida como smbolo


maior de progresso, desde sua fundao tornou-se referncia e foco
principal de fotos que apresentavam uma vista geral de Maring, seu
projeto figura como um dos exemplares de arquitetura moderna na
cidade, e est inserida no eixo ordenador. (...).

A antiga Rodoviria encerra uma tipologia arquitetnica modernista.


Sua composio volumtrica exprime formas puras, seus ngulos
retos mantm uma rigidez quebrada por formas circulares expressas
em arcos (...).

Pode-se dizer que o edifcio era a principal referncia da cidade at o


final dos anos 70, antes da construo da Catedral (...).

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 237


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figuras 106 e 107. Fotos da estao rodoviria. A primeira mostra as duas estaes, a
ferroviria e a rodoviria, com a Praa Raposo Tavares em frente rodoviria. A fonte
luminosa encontra-se no centro da praa. A segunda foto mostra a estao rodoviria em
construo. Acervo do Museu da Bacia do Paran. Fontes: a primeira foto do acervo do
Museu da Bacia do Paran, a segunda foto do acervo de Keiji Ueta apud Santos et alli
(2007).

A ateno do prefeito com a cidade pode ser verificada em leis que autorizam abertura
de crditos especiais durante o primeiro semestre do ano de 1957. Em abril e junho
foram autorizadas verbas para construo de uma fonte luminosa na Praa Raposo
Tavares34, para construo de jardins pblicos nas praas e ruas da cidade35 e para a
edificao de muros e passeios nos trechos dos lotes de terras e dos prdios que no
os tivessem realizado, de acordo com decreto mencionado na lei36.

34
A Lei no 22/57, de 23/04/57, abre crdito especial de Cr$550.000,00 para construo da fonte
luminosa com a respectiva iluminao.
35
A Lei no 27/57, de 23/04/57, abre crdito especial de Cr$1.250.000,00, destinado a
construes de jardins pblicos nas praas e ruas da cidade.
36
A Lei n 36/57, de 06/06/57, autoriza a Prefeitura a gastar at Cr$250.000,00 para muros e
passeios em datas de terras ou prdios dos contribuintes que no atenderem ao disposto no
Decreto n 6/56.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

O mercado municipal

O mercado municipal, segundo o relatrio de gesto, foi criado no dia 15 de abril de


1958. Porm essa a data da Lei n 84/58, que autoriza a contratao da Construtora
Linares Ltda, de So Paulo, para a construo do prdio do mercado. O terreno no
qual o prdio deveria ser construdo, segundo a lei, era de propriedade da construtora
e localizava-se na esquina da Avenida Mau com a Avenida So Paulo. O local era
diverso do que foi designado por Vieira para mercado e entreposto. A rea mnima
a ser construda deveria ser de 6.000m2, sendo especificadas as reas a serem
doadas ao municpio, como escritrio de administrao com sala anexa para aferio
de pesos e medidas, ruas e passagens internas para veculos e de circulao,
instalaes sanitrias e depsito para coleta de lixo. Havia tambm previso de um
poo semiartesiano com seus respectivos reservatrios no subsolo e na parte superior
e mais 200m2 destinados cmara frigorfica (6m2), s gaiolas para animais pequenos
(30m2) e aos boxes (30m2).

Na lei, o Departamento de Obras da Prefeitura teria a funo de determinar as


dependncias a serem doadas e que no foram especificadas, demarcando-as em
planta.

No entanto, o mercado no foi edificado, o que nos leva a comprovar que nem tudo o
que se declara no relatrio de gesto e o que est autorizado em forma de leis foi
executado.

A firma que havia vencido a concorrncia para a construo do mercado municipal, a


Linares, entrou em falncia no dia 7 de abril de 1960, segundo publicou O Jornal no
dia seguinte. O prdio, apesar de estar com a construo avanada, sofria mudanas
constantes de direo, o que, segundo o peridico, dificultava o cumprimento dos
contratos feitos entre a firma e os compradores de boxes e entre a firma e a Prefeitura.

Segundo o historiador Joo Larcio Lopes Leal (2009)37,

...existe inclusive a perspectiva, o desenho, do mercado municipal.


No entanto, ele no foi edificado. Isto s vai ocorrer na dcada de 60
e, mesmo assim, jamais cumpriu a funo original que era de abrigar
um mercado municipal. Ele comeou a funcionar como a Cobal
(Companhia Brasileira de Alimentos), a Central de Abastecimento de
Hortifrutigranjeiros e, depois, Ceasa (Centrais de Abastecimento) (...)

37
Entrevista concedida em 6 de outubro de 2009.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 239


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Ambas eram rgo estatal com participao privada, de economia


mista. Mas, isso ocorre bem depois, na dcada de 60.

As informaes da Ceasa (2009) confirmam que a Cobal tinha um mercado varejista


antes da constituio da empresa Ceasa, em 1972, destacando que a primeira
Unidade Atacadista somente entrou em operao a partir de maio de 1975, em
Maring, onde a COBAL tinha um mercado varejista e acabou transformando em uma
Central de Abastecimento (Ceasa/PR, 2009)38. Certamente, a Cobal instalou-se no
local onde se pretendeu construir o mercado municipal que nunca existiu.

Escola e parque infantil

Assim como o prefeito anterior, Amrico Dias Ferraz declarou a criao de escolas na
rea rural, embora em menor nmero. Excetuava-se a escola situada na Vila 7, cuja
data mencionada foi 9 de maro de 1957. Porm no foi possvel localiz-la. As
demais no se inseriram na rea urbana.

Em relao ao ensino particular, o Colgio Santo Incio iniciou-se com a construo


de uma escola paroquial em 1957, com doao do terreno pela CMNP (Robles, 2007).
A Escola Santo Incio, como a instituio foi chamada antes de denominar-se Colgio
Santo Incio, localizou-se atrs da Igreja So Jos Operrio, que marcava um eixo
importante da Vila Operria. A escola inseriu-se em terrenos que compunham a Zona
de Armazns, na Avenida Mau. Ou seja, o terreno doado pela Companhia para a
instalao da instituio de ensino no foi uma das reas designadas por Vieira para
esse fim (ver figuras 108 e 109).

38
Disponvel no site:
<http://www.ceasa.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1>. Acesso no dia 06
de outubro de 2009.

240 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 108. Localizao da escola criada e do parque infantil existente na gesto de Amrico
Dias Ferraz. Mapa base: planta de Maring elaborada por Paulo Novaes Silveira, em 1957, a
partir do original da CMNP. Acervo Biblioteca Central da UEM.

Figura 109. Colgio Santo Incio, localizado na Avenida Mau. Dcada de 1950. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 241


Fabola Castelo de Souza Cordovil

No plano de Vieira observamos, na Zona 2, a existncia de um parque infantil


ocupando uma quadra inteira ao lado de outra quadra destinada escola. Na
implantao do projeto, a escola deslocou-se e o parque ocupou um lugar menor nas
margens da avenida que circunda a praa da Catedral, conforme analisamos no
captulo 2 da primeira parte deste trabalho e no captulo 1 da segunda parte, quando
tratamos da instalao do Ginsio Municipal.

Notcia divulgada pelo O Jornal de 19 de julho de 1957 nos d um panorama das


condies do parque ao cumprimentar o deputado Anbal Khoury pela promessa de
conseguir verba para prover o espao com equipamentos. Na edio, publica-se que o
parque pertencia ao estado, estava localizado perto do Ginsio Estadual, foi uma
iniciativa do Rotary Club desta cidade, que, contando com a inegvel boa vontade da
Cia. Melhoramentos Norte do Paran, realizou essa obra, entregando pronta ao
Estado (O Jornal, 19 jul 1957, p. 1).

Segundo o peridico, o parque abrigava cerca de 100 crianas e no contava com


investimentos estatais, possuindo apenas bancos puro e simples para os pequenos
alunos, sem nenhum outro conforto, nem mesmo gua (O Jornal, 19 jul 1957, p. 1).

Hangar do aeroporto

No seu relatrio de gesto, Amrico Ferraz declara a construo do hangar do


aeroporto, em 5 de maio de 1958. A Lei n 88, assinada pelo prefeito, autoriza verba
para o referido equipamento. Porm h duas datas escritas na lei: 29 de abril de 1958
e 5 de maio de 1958. No encontramos outras evidncias de que o hangar tenha sido
financiado pela municipalidade.

4. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio

4.1. O Cdigo de Posturas e Obras e o plano inicial

Em 1959 tambm foi aprovado o novo Cdigo de Posturas, chamado de Cdigo de


Posturas e Obras. A Lei n 34, de 31 de outubro de 1959, constituiu-se em importante
indicao para a expanso urbana que se verificou a partir da dcada de 1960. A lei
estimulou mudanas tanto nos usos quanto nos ndices urbansticos, o que refletiu
diretamente na conformao da paisagem urbana. A orientao para consolidao de
eixos lineares de comrcio ops-se proposta inicial de centros secundrios. No plano
de Jorge de Macedo Vieira, as unidades de vizinhana propostas inicialmente
formariam ncleos comerciais e de servios distribudos pela malha urbana. A

242 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

pulverizao desses ncleos dar-se-ia concentrando a vizinhana de determinada


rea da cidade em torno e prximas a escolas e servios locais, comuns
comunidade residente.

Sendo assim, o Cdigo de Posturas e Obras, Lei n 34/59, pode ser considerado a
primeira legislao que enfatiza a configurao espacial em Maring no mbito
legislativo municipal. Ao considerar aspectos mais amplos do espao urbano, sem
deixar de abranger, obviamente, as demais regulamentaes de um Cdigo de
Posturas, a lei endossa e consolida tendncias, e estimula diversos aspectos da
configurao espacial que determinar o crescimento urbano.

Quanto aos princpios reguladores, a professora Sarah Feldman (2005a) comenta que
o Cdigo de Posturas de 1959, de Maring, evidencia a combinao do zoneamento
funcional, oriundo da difuso da Carta de Atenas, e do zoneamento americano. Assim
como o Cdigo de Obras de Goinia, j discrimina zonas funcionais, mas estabelece
as condies para edificaes seguindo os parmetros das leis americanas (Feldman,
2005a, p. 81).

Dessa forma, o primeiro conjunto de leis urbansticas formulado para Maring teve
grande influncia para a configurao das primeiras expanses do plano inicial e para
a mudana de uso e parmetros urbansticos do plano inicial, contribuindo para as
reformulaes das zonas propostas por Vieira. A Lei n 34/59 influenciou a localizao
do comrcio e apresentou a tendncia que determinou os usos das avenidas principais
at os dias atuais.

Para a anlise da primeira legislao urbanstica de Maring, descrevemos


brevemente o Cdigo de Posturas e Obras, enfatizando os aspectos espaciais que
regula. Na sequncia, tratamos dos aspectos da expanso urbana estimulada pela lei,
relacionanda ao plano inicial da cidade. Consideramos acerca do zoneamento
proposto, analisando o seu carter segregador e as mudanas de orientao em
relao ao plano inicialmente proposto nas zonas comerciais.

4.1.1. A composio da Lei n 34/59

A legislao estrutura-se em 33 ttulos, que se dividem em captulos. Os captulos


subdividem-se em seces, mas, em muitos casos, os captulos so nicos e tm, por
vezes, seco nica. A legislao abrangente, pois trata de vrios elementos, desde
o zoneamento e parcelamento ao valor de multa. H a regularizao da localizao de
determinados equipamentos urbanos, buscando desde uma melhor ventilao at o
controle e a vigilncia. Verificamos tambm a determinao em relao organizao

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 243


Fabola Castelo de Souza Cordovil

das moradias internamente e ocupao dos lotes. H, inclusive, a preocupao em


regulamentar o calamento das ruas, no intuito de diminuir a poeira. A legislao conta
com 297 pginas, considerando-se o seu ndice.

Por ser uma legislao abrangente, como mencionado, destacamos os ttulos que
definem especificamente as questes espaciais, as quais se analisam neste trabalho.

O ttulo I tem somente um captulo e seco nica, tratando das definies. As


definies so uma espcie de lxico dos termos que se utilizam na lei e englobam em
torno de 200 vocbulos utilizados no urbanismo e, principalmente, na construo civil.

O ttulo II refere-se ao zoneamento, dividindo-se em dois captulos. O primeiro captulo


trata das divises, subdivises e delimitao das zonas. O segundo captulo divide-se
em 6 seces e cada uma delas descreve uma zona, quais sejam: Zona Central (ou
Zona Centro Cvico) ZCC; Comerciais ZC e ZCP; Industriais ZI e ZA;
Residenciais ZR; Verdes ZV; e Zona Agrcola (Rural) ZAR.

As comerciais so divididas em Zona Comercial (ZC) e Zona Comercial Principal


(ZCP). As industriais so a Zona Industrial (ZI) e a Zona de Armazns (ZA). As
residenciais so as Zonas Residenciais (ZR). Alm das Zonas Verdes (ZV).

O ttulo VII regula o nmero de pavimentos e altura dos edifcios e zona de proteo
dos aeroportos, e apresenta-se em captulo nico subdividido em 3 seces. O ttulo
VIII trata da iluminao e ventilao em captulo nico e em 2 seces. O ttulo IX trata
dos compartimentos, classificao e condies, em 2 seces no captulo nico. O
ttulo X divide-se em 2 captulos. Destes, o primeiro refere-se aos arruamentos,
abertura de logradouros pblicos e subdivide-se em oito seces. O segundo captulo
do ttulo X trata do loteamento e subdivide-se em trs seces. O ttulo XI trata das
condies para edificaes em datas em captulo nico, subdivido em 3 seces. O
ttulo XII refere-se ao fechamento e conservao dos terrenos, em captulo nico e 2
seces. O ttulo XIII relativo ao aproveitamento dos terrenos e estabelece-se em
captulo e seco nicos. O ttulo XIV trata da localizao do prdio e da taxa de
ocupao, em captulo nico dividido em 6 seces. O ttulo XV trata da rea e
reentrncia no que se refere iluminao e ventilao, em captulo e seco nicos. O
ttulo XVI trata da esttica das fachadas em captulo nico e em 4 seces. O ttulo
XVII divide-se em 4 captulos, os quais tratam respectivamente das construes
expeditas, dos giraus e das suas exigncias, das casas proletrias e da subdiviso de
compartimentos. O ttulo XVIII refere-se s construes destinadas a fins especiais e
tem 21 seces num nico captulo. O ttulo XIX divide-se em 4 captulos: o captulo I
trata das condies gerais relativas s construes em seco nica, o captulo II dos

244 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

elementos de construo em 6 seces, o captulo III trata das diversas instalaes


em 7 seces e o captulo IV trata das chamins em uma seco. O ttulo XXV regula
as construes em concreto armado em seco nica.

4.1.2. A Lei n 34/59 e a expanso urbana

O Cdigo de Posturas e Obras, no seu ttulo II, divide o municpio em Zona Urbana (A
rea Urbana e B Ncleos Urbanos) e Zona Rural, cuja sigla ZAR, tambm
chamada Zona Agrcola. A rea urbana formada por 5 zonas: Central (Zona do
Centro Cvico) ZCC; Comerciais ZC e ZCP; Industriais ZI e ZA; Residenciais
ZR; e Verdes ZV, como j foi dito.

O permetro urbano no est predeterminado e consideram-se rea urbana todas as


reas que, embora no loteadas, se acharem envolvidas por loteamentos aprovados
em mais de 50% do seu permetro (Lei n 34/59, Ttulo I, Captulo I, 1 b. p. 11).
Dessa forma, a Zona Rural (ZAR) toda a extenso de terras do municpio de
Maring, que fica alm do limite da Zona Urbana (Lei n 34/59, Ttulo I, Captulo I, 3
p. 11). Junto a isso, as zonas no tm os limites predeterminados e devero ser
revistas e atualizadas de 4 em 4 anos, mediante indicao do Executivo Municipal em
funo do progresso da cidade (Lei n 34/59, Ttulo I, Captulo I, 4 p. 12).

A expanso da cidade significava o seu fortalecimento como centro regional. Assim,


uma das concepes do plano inicial, o cinturo verde, era sobrepujada em nome do
progresso, que significava a expanso indefinida. O que se realizava na legislao era
a negao do que Howard promulgava com a ideia de cinturo verde, ou seja, a
conteno do crescimento.

De acordo com a Lei n 34/59, medida que os loteamentos se davam e a expanso


se configurava, reviam-se as delimitaes das zonas no intuito apenas de regulariz-
las e cont-las na rea urbana.

4.1.3. O zoneamento

Em relao ao zoneamento que se estabelece pela Lei n 34/59, na rea urbana, as


referncias so as zonas numeradas, que no correspondem necessariamente ao
zoneamento de uso e ocupao do solo ou, como diz a lei, s zonas de atividades.
Assim, a Lei n 34/59 delimita as zonas numricas de referncia, quais sejam: Zona
Central, subdividida em Zonas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e mais as zonas armazns A-1, A-2,
A-3, A-4, A-5; Zona das Indstrias, subdividida em 11, 12, 13, 14, 15, 16 e 17; e Zonas

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 245


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Verdes, subdivididas em Bosques 1 e 2. Refora-se no 5 do Art. 2 da mencionada


lei que os novos loteamentos devero ser anexados s zonas numricas perimetrais
ou podero constituir novas zonas. A lei, ento, promove a expanso urbana, ao
permitir a anexao dos loteamentos s zonas existentes e ao criar novas zonas
numricas de referncia. Apesar da aprovao de loteamentos fora do plano inicial
desde 1946, a expanso urbana mais significativa deu-se para o lado norte, com a
implantao do Jardim Alvorada no incio da dcada de 1960, e esse fato mostra
claramente a tendncia que se consolidaria.

O primeiro zoneamento de Maring, depois do plano inicial, inaugurou uma srie de


questes que sero recorrentes. A cidade desenvolveu-se segregando os espaos e
excluindo os moradores de baixa renda. Ao propor a valorizao dos eixos principais,
a verticalizao em altura de at 75m em algumas vias, a diminuio da rea mnima
dos lotes nos novos loteamentos, entre outros, lanam-se para alm do plano inicial as
pessoas de baixa renda, deixando os terrenos vazios existentes no limite daquele
plano merc da especulao (Rodrigues, 2004; Beloto, 2004).

No que se refere s zonas de atividades, o Cdigo de 1959 divide o permetro urbano


em 5 zonas principais: a Central (Zona do Centro Cvico), as Comerciais, as
Industriais, as Residenciais e as Verdes, sem esquecer as suas subdivises, como j
foi dito.

4.1.3.1. A Zona Central

A Zona Central compreende a praa central, a igreja matriz e os edifcios pblicos a


serem construdos, como o Frum e a Prefeitura. denominada Zona do Centro
Cvico, apesar de abrigar tambm o Grande Hotel Maring, de propriedade da CMNP.
A rea localiza-se no ponto focal do eixo principal proposto por Jorge de Macedo
Vieira, que leva diretamente estao ferroviria e sua praa fronteiria (ver figura
110). Pelo Cdigo de 1959, permitir-se-ia somente a construo de edifcios pblicos,
embora o Grande Hotel Maring ali j estivesse desde a primeira gesto. Todavia, a lei
procura manter os usos propostos por Vieira, com destaque para a determinao, no
artigo 3o do seu captulo II, para a construo de arquitetura moderna. Em relao
aos ndices urbansticos, permitia-se uma taxa de ocupao de 80% do terreno e
recuos laterais e frontais de 4 a 5m respectivamente.

246 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 110. Em 1963, a foto mostra a rodoviria construda em frente estao ferroviria,
com o seu ptio de manobras (abaixo). Defronte estao rodoviria, a praa Raposo
Tavares tem no seu centro a fonte luminosa. Seguindo o eixo da Avenida Getlio Vargas,
antiga Avenida Ipiranga, est o centro cvico (no alto) com o incio da construo da Catedral.
A igreja de madeira encontra-se direita. Acervo do Museu da Bacia do Paran.

Ao analisarmos a foto acima, que mostra o trecho do ptio de manobras da estao


ferroviria ao centro cvico, em 1963, observamos que os usos e os ndices
urbansticos correspondem ao que rege a legislao para a zona. A praa do centro
cvico proposta no plano de Jorge de Macedo Vieira mantida, bem como a igreja e
os edifcios pblicos, embora implantados de maneira diversa da proposta,
principalmente com a insero do Grande Hotel e o deslocamento da Catedral para o
meio do centro cvico. Apesar da taxa de ocupao ser de 80%, de acordo com o
Cdigo de 1959, as reas destinadas construo so espaosas e, portanto, a
construo da primeira e da segunda igrejas no a excede (ver figura 110).

A caracterstica principal dessa zona, alm de abrigar os edifcios pblicos, o Grande


Hotel e a igreja, ser o ponto focal de um eixo central e que partia, inicialmente, da
estao ferroviria, ou seja, do ponto de chegada na cidade (ver figura 111).

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 247


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 111. Foto mostrando a rea do centro cvico. Praa Dom Pedro II em 1959. Em
primeiro plano, o espao onde foi erguido o Pao Municipal. Ao fundo, o antigo centro de
sade; antes dele, o crculo para a base da nova Catedral (Robles, 2007, p. 164). Fonte da
foto: Robles, 2007.

A orientao do Cdigo para que se construssem edifcios em arquitetura moderna


pode ter influenciado a forma arquitetnica e os materiais de construo utilizados
para a Catedral, concluda em 1972. A igreja, em concreto aparente e em forma
cnica, representa avano e inovao para a poca, substituindo a antiga Catedral
construda em madeira. Sobre a reao popular diante da maquete apresentada por
Bellucci e colocada na antiga igreja de madeira, Robles (2007, p. 162) escreve: J no
domingo de Ramos, dia 30 de maro de 1958, ao entrar na velha Catedral de madeira,
surpresos e arregalando os olhos, os fiis puderam contemplar como ficaria a Catedral
querida pelo bispo.

Segundo Verri (2001), a pedra fundamental foi lanada em 15 de agosto de 1958. O


incio da construo da Catedral deu-se em 1959 e a colaborao do prefeito Amrico
Dias Ferraz foi reconhecida. Na placa do jubileu de prata da diocese, afixada em 24 de
maro de 1982, por ordem de Dom Jaime, consta o nome do prefeito como prova de
agradecimento (Robles, 2007). O autor relembra que,

Para o incio, em julho de 1959, das gigantescas sapatas de


sustentao, foi escavada verdadeira montanha de terra que durante
largo tempo impediu a quem passava na rua a viso dos trabalhos
que consumiam toneladas de ferro, cimento, pedra e areia. Orgulhoso
do monumento que, acima da conotao religiosa, enriquecia
Maring com rara atrao turstica, Amrico Dias Ferraz, ento

248 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

prefeito municipal, mobilizou mquinas e homens para cavar e


remover toda a terra, providncia indispensvel construo (...).
(Robles, 2007, p. 162)

A localizao da igreja constava na proposta de Vieira. Porm, desde o incio, quando


a sua construo era em madeira, foi implantada em local diverso do indicado pelo
engenheiro, j que, em seu lugar, foi instalado o Grande Hotel (ver figuras 112 e 113).

Figuras 112 e 113. O primeiro recorte mostra a localizao original da Catedral, inserida na
lateral esquerda e marcada em vermelho. O segundo recorte, com destaque em amarelo,
mostra a localizao definitiva da Catedral, no centro da Zona Central. Fonte: o primeiro
recorte foi retirado do plano original de Jorge de Macedo Vieira (DPH/PMSP), e o segundo
recorte retirado e modificado a partir da planta de 1957, do Acervo da Biblioteca Central da
UEM.

O arquiteto contratado para projetar a Catedral foi o mesmo que projetou o Grande
Hotel e a estao de passageiros do aeroporto, alm de outras obras. Jos Augusto
Bellucci foi requisitado pelos diretores da CMNP por indicao de Cssio da Costa
Vidigal (Verri, 2003).

A forma cnica da Catedral defendida por Robles (2007, p. 161) como sendo uma
concepo do bispo Dom Jaime Luiz Coelho, inspirado na era dos sputniks, com
linhas nunca antes traadas. A aproximao de Dom Jaime com Bellucci assim
descrita por Robles (2007, p. 161):

No decorrer dos anos 50, com frequncia os diretores da CMNP


faziam-se presentes em Maring. Convivncia respeitosa marcou o
relacionamento entre o bispo e, em particular, o diretor-gerente

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 249


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Hermann Moraes de Barros. Foi dele a iniciativa de apresentar-lhe o


arquiteto Jos Augusto Bellucci, com escritrio instalado na Praa da
Repblica, em So Paulo, onde esteve Dom Jaime para expor sua
foto de jornal39 enriquecida dos elementos que a transformavam em
Catedral. Ao arquiteto caberia projetar uma igreja absolutamente
nica no mundo, na forma de imenso cone lembrando a ogiva de uma
nave espacial, varando o espao, na nsia de elevar-se at Deus.

Porm, como relatam Verri (2000 e 2003) e Robles (2007), por divergncias com o
bispo, o arquiteto Bellucci preferiu afastar-se dos trabalhos de execuo da Catedral.
Robles (2007) diz que, entre outras coisas, o formato das capelas foi motivo de
discordncia. Verri (2003, p. 46) explica que,

Por desentendimento entre o arquiteto e o bispo, resultando no


afastamento do autor da obra com direito a carta pblica veiculada
em jornais da cidade, a obra no foi concluda conforme as
especificaes do projeto, ficando os vitrais, mobilirio, e
detalhamento do entorno muito alterados.

De toda forma, a Catedral atendeu orientao do Cdigo de Posturas e Obras de


1959 para que se construssem edifcios de arquitetura moderna no centro cvico.
Alm disso, h o reconhecimento dos religiosos sobre a participao do prefeito
Amrico Dias Ferraz no incio das obras do templo.

Pelas fotos, observamos a existncia do centro de sade atrs do que viria a ser a
Catedral. A construo daquele equipamento realizou-se com verba liberada pelo
governo do estado no incio de 1956, conforme relata o O Jornal de 12 de abril de
1956, na primeira pgina. Em visita ao municpio, o secretrio da Sade do estado, Sr.
Iracy Viana, relatou que o centro de sade teria 1.565m2, divididos em dois andares.
No andar trreo estariam, alm do servio de raio X, dispensrios para tuberculose,
doenas venreas, doenas da pele, posto de tracoma, higiene escolar e um ou dois
gabinetes dentrios. A parte administrativa ocuparia o andar superior. Segundo o
artigo do O Jornal, por aprovao do governador, Maring seria a sede do distrito
sanitrio, abrangendo os municpios de Apucarana, Jandaia do Sul, Mandaguari,
Marialva, Mandaguau e Nova Esperana.

39
Os recortes de jornal aos quais Robles (2007) se refere so dois: uma foto de dois
funcionrios inspecionando o satlite piloto norte-americano que seria lanado ao espao e a
outra de um helicptero, na Sua, sobrevoando uma igreja em construo com uma cruz de
ferro suspensa, na clara inteno de fix-la no alto da igreja. Os recortes podem ser verificados
em Robles (2007, p. 163).

250 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Com a concluso da Catedral, em 1972, o prdio do centro de sade foi demolido no


incio da dcada de 1980 para liberar a praa.

4.1.3.2. As zonas comerciais

A Zona Comercial subdivide-se em Zona Comercial Principal (ZCP) e em Zonas


Comerciais (ZC) numeradas de um at 10. As duas primeiras zonas, ou seja, a ZC1 e
a ZCP, fazem parte da Zona 1. As demais se localizam na rea central, nos principais
eixos de ligao da cidade, ou seja, nas vias principais e nas praas como a dos
Sertes, Frei Caneca, Gomes de Carneiro40. A tendncia concentrao das
atividades comerciais e de servios ao longo dos eixos marcaria o zoneamento de
Maring at os dias atuais. A Lei n 34/59 consolidou tal tendncia, dispondo os
centros de comrcio linearmente, em vez de ncleos centrais como se pretendia na
proposta das unidades de vizinhana de Clarence Perry.

Como exemplo, analisamos a proposta para a Vila Operria e para a Zona 2.


Comparamos as propostas do plano de Jorge de Macedo Vieira com o que foi
proposto no Cdigo de Posturas e Obras de 1959. (ver figuras 114 e 115).

Na proposta do engenheiro, os centros concentrar-se-iam em ncleos, como centros


de bairros, a exemplo da proposta de Clarence Stein para Radburn.

Porm, de acordo com o Cdigo de 1959, na ZR3, conhecida como Vila Operria,
como nas outras zonas comerciais da cidade, estimulou-se a tendncia disposio
linear do comrcio e servios. A situao a mesma na Zona 2, cujo zoneamento
ZR2 e ZC5. No plano de Vieira, havia a proposta de concentrao comercial no centro
da Avenida Cerro Azul, que tinha escolas prximas. No zoneamento da Lei n 34/59
verifica-se a disposio linear da ZC5. Essa forma de ocupao ocorreu nas demais
zonas de comrcio e servios da cidade, que se dispuseram linearmente, ao longo das
principais vias das zonas residenciais.

40
A Praa Frei Caneca atualmente denomina-se Praa dos Expedicionrios e localiza-se na
Avenida Rio Branco. A Praa dos Sertes localiza-se na Zona 04. E a Praa Gomes Carneiro
manteve o seu nome original e localiza-se na Avenida Pedro Taques.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 251


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figuras 114 e 115. Uso comercial na Avenida Cerro Azul, na Zona 2. Na primeira figura
apresenta-se um trecho do plano inicial com destaque, em vermelho, do local onde se
concentrariam o comrcio e os servios. Fonte: Acervo Museu da Bacia do Paran.
Informaes adicionadas pela autora. Na segunda imagem est o zoneamento proposto para
a mesma rea pela Lei n 34/59. A ZC5, em lils, dispe-se linearmente ao longo da avenida.
Fonte: trecho do mapa elaborado por Beloto (2004), a partir da Lei 34/59.

Figuras 116 e 117. Uso comercial na Avenida Riachuelo e Avenida Paissandu, na Zona 3. Na
primeira figura apresenta-se um trecho do plano inicial com destaque, em vermelho, do local
onde se concentrariam o comrcio e os servios no cruzamento das avenidas. Fonte: Acervo
Museu da Bacia do Paran. Informaes adicionadas pela autora. Na segunda imagem est o
zoneamento proposto para a mesma rea pela Lei n 34/59. A ZC5, em lils, dispe-se
linearmente ao longo das avenidas Riachuelo e Paissandu. Fonte: trecho do mapa elaborado
por Beloto (2004), a partir da Lei 34/59.

252 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Os zoneamentos de 2 at 8 marcam as principais avenidas do plano inicial e j se


constituem em vetores de crescimento da cidade. A expanso mais significativa da
cidade deu-se no incio dos anos 1960, primeiramente para o lado norte, na poro
nordeste do plano, formando o Jardim Alvorada.

As avenidas Paran, So Paulo e Pedro Taques constituram-se como vias de ligao


para a expanso que se deu ao norte, primeiramente com a implantao (ou
anexao) do Jardim Alvorada e, mais tarde, com a implantao do cmpus da
Universidade na dcada de 1970.

Ao sul do plano inicial, o eixo comercial, ou a ZR5, dispe-se apenas na Avenida Cerro
Azul.

Nas zonas comerciais, os prdios comerciais deveriam alinhar-se via sem


afastamento frontal. Na ZCP, Zona Comercial Principal, localizada ao longo do
chamado eixo monumental e da Avenida Brasil (ento via de ligao principal da
cidade e paralela via frrea), a ocupao poderia dar-se com 100% de rea
construda no terreno. A tendncia verticalizao j se fazia sentir quando se
estabeleceu que na ZCP no poderia haver habitaes no pavimento trreo. Nas ZCs
as habitaes somente seriam permitidas se fossem construdas distncia de 10
metros da testada do terreno e com um prdio comercial alinhado ao passeio. No se
permitiam, portanto, recuos frontais. Essa determinao forava a configurao
concentrada e linear dos eixos de comrcio, adensando as vias.

No que se refere verticalizao, permitia-se que os prdios tivessem at trs vezes a


altura da largura da via. Como as vias tinham 25 metros na ZCP (composta pelas
avenidas Ipiranga, atual Avenida Getlio Vargas, e Brasil), os edifcios poderiam atingir
a altura mxima de 75m.

Assim, as zonas comerciais, alm de se localizarem exclusivamente nas avenidas


principais da cidade, poderiam atingir a altura que conviesse aos proprietrios, j que
o limite de altura fixado em 75m lhe proporcionava tal liberdade (se fossem
considerados trs metros para cada andar, as edificaes poderiam atingir,
aproximadamente, at 25 andares). Essa determinao criou a tendncia
verticalizao e a valorizao dos eixos principais da cidade.

Segundo os estudos de Mendes (1999), at o ano de 1968 havia 10 edifcios em


Maring, todos localizados na Zona 1. O autor considera edifcios as construes com
4 ou mais pavimentos, j que o Cdigo de 1959 exigia elevador a partir de 11m de
altura. Aps 1968, quando se aprovou o primeiro plano diretor, construram-se mais 4
edifcios (Mendes, 1999). Consideramos que o Cdigo de 1959 teve uma grande

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 253


Fabola Castelo de Souza Cordovil

influncia na composio da paisagem urbana de Maring, principalmente por ter


liberado a verticalizao, tendncia j marcada em outras leis, como a de n 85/5341.
Segundo o memorialista Ademar Schiavone (2000, p. 88), O primeiro foi o Trs
Marias, edifcio comercial na Avenida Getlio Vargas. Um sucesso desde o
lanamento, tanto em vendas como em criar um clima de cidade grande. As fotos da
rea central de 1972, j com a Catedral construda, ilustram a construo dos edifcios
a partir da dcada de 1960, regulamentados pelo Cdigo.

Assim, a Lei n 34/59 determinou diversos aspectos da conformao da cidade. Beloto


(2004) aponta que a lei tinha carter genrico, podendo ser aplicada em vrias
cidades brasileiras, apesar de especificar as zonas de uso. Os novos loteamentos
deveriam ser aprovados pela Prefeitura e, para reas superiores a 30.000m2, haveria a
doao de 10% da rea lquida para a municipalidade. A autora destaca a falta de
clareza quanto finalidade dessa percentagem. No entanto, o pargrafo terceiro do
artigo 119 determina que, se julgar-se necessrio, poder ser realizada nessa rea a
construo de um grupo escolar. Os lotes deveriam ter 450m2 e as ruas poderiam
variar entre 12, 16, 20 e 25m, dependendo da sua funo, estabelecendo-se uma
hierarquizao viria. Em vista disso, Beloto (2004, p. 82) avalia que,

No obstante, no se pode negar que estes parmetros de


parcelamento do solo exprimem um grande avano e um certo
interesse por parte da administrao pblica em prosseguir com a
qualidade morfolgica legada pela Cia. Mesmo que alguns atributos
tenham sido minorados em relao morfologia do projeto inicial da
cidade, como, por exemplo, a dimenso dos lotes, mesmo assim
plausvel tal iniciativa, tendo em vista no existir nenhuma norma ou
lei numa instncia superior que delimitasse parmetros mnimos de
parcelamento ou simplesmente delegasse este assunto alada do
municpio, fato este que s viria a ocorrer em 1979, com a Lei
Lehman (Lei Federal n 6766/79).

Todavia, antes da Lei n 6766/79, referida por Beloto (2004), a Lei n 133/51,
formulada por Francisco Prestes Maia para Londrina, j estabelecia percentagens para
espaos livres em loteamentos com rea superior a 30.000m2. Os artigos 33 e 34
determinavam que os arruamentos deveriam ocupar no mnimo 20% do total da rea.
Para os espaos livres, se a gleba a ser loteada estivesse na rea urbana, deveria

41
Como j nos referimos, a Lei n 85/53, de 09.09.53, entre outras questes, concede um ano
de iseno de impostos para as edificaes com trs pavimentos ou mais, alm de trs anos
pagando 50% do imposto.

254 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

haver 6% da rea total do terreno para praas, jardins e parques. Se o arruamento


estivesse na zona suburbana, a rea reservada aos espaos livres seria de 10%; na
rea rural adjacente seria de 12%, e na zona rural no adjacente a percentagem para
reas livres seria de 14%. Alm disso, na rea urbana ou suburbana, o proprietrio
arruador obrigava-se a ceder ao municpio mais 1,5% para instalao de edifcio
pblico de interesse local, associao de bairro, de assistncia social ou beneficente.

No o foco desta pesquisa estabelecer a anlise da legislao londrinense. Mas, a


partir do depoimento do Sr. Carlos Alcntara Rosa, as aproximaes da legislao de
Maring com as de Londrina devem ser consideradas pelo flagrante parentesco. O
grande avano salientado por Beloto (2004) pode ter sido orientado pela lei da
cidade vizinha. Porm devemos considerar a ateno da segunda administrao
pblica em relao construo e ao crescimento da cidade, seja pelas obras e pelo
incentivo dado a elas, seja pela legislao para a regulamentao e crescimento
urbanos.

Outra evidncia de que a lei pode ter sido copiada de outra cidade a constatao de
Boeira (2005) da meno a morros e colinas no Cdigo de 1959, quando Maring
uma cidade sem esses tipos de configurao morfolgica em seu relevo.

4.2. O Cdigo Tributrio

Em 1958, foi aprovado um novo Cdigo Tributrio pela Lei n 118, de 6 de dezembro
de 1958. A redao da lei no menciona mais as emprezas colonizadoras, como a lei
de 1954. Porm mantm certas redues de imposto territorial urbano que obviamente
favorecem a Companhia. O artigo 88 expe que

Aos proprietrios de terrenos de rea no inferior a trinta mil (30.000)


metros quadrados, e que tenham promovido nos mesmos a execuo
de melhoramentos especiais, sem nus para os cofres pblicos,
podero ser concedidas as seguintes redues pertencentes aos
impostos devidos: I. Pavimentao asfltica (50%), II. Pavimentao
a paraleleppedos (30%), III. Galerias pluviais (10%), IV. Guias e
sarjetas (10%), V. gua encanada (25%),VI. Esgoto Sanitrio (25%).

Entretanto, estipula-se o prazo de 5 anos para a concesso desses benefcios, a partir


da vigncia do Cdigo Tributrio, alm da proporcionalidade de acordo com os trechos
ou partes melhorados. Outros critrios podem caracterizar certos limites em relao
deduo dos impostos, indicando a retirada progressiva dos privilgios usufrudos pela
Companhia. As porcentagens dos abatimentos no ultrapassariam a iseno total dos

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 255


Fabola Castelo de Souza Cordovil

impostos. Considerando que a Companhia executava basicamente as guias e as


sarjetas, a reduo de imposto seria de 10%. Alm disso, seria necessrio aprovar na
Prefeitura os planos das obras ou dos servios a serem executados, apontando a
tentativa de controle das aes sobre o urbano por parte da municipalidade, que,
inclusive, poderia fazer outras exigncias.

Porm o artigo 91 evidencia que os privilgios continuam sendo concedidos


Companhia, pois define que as redues do Imposto Territorial (...) beneficiam
exclusivamente ao proprietrio arruador e no alcanam aos compromissrios
compradores ou terceiros adquirentes.... Salvo os proprietrios de reas maiores que
30.000m2 que realizassem melhoramentos especiais, os demais proprietrios
deveriam pagar os impostos conforme o critrio geral da lei. Ora, a Companhia
caracterizava-se como o principal proprietrio arruador da poca e, possivelmente,
era uma das poucas que possua reas urbanizadas com mais de 30.000m2. Dentro
do plano inicial certamente era a nica proprietria.

At o final de 1960, quando Amrico Diaz Ferraz terminou o seu mandato, os bairros
aprovados, segundo a listagem da Prefeitura de Maring (2002), totalizaram 275,5ha,
o que correspondia a 14,81% da rea urbanizada.

Na opinio de Boeira (2005), os novos bairros alteraram a morfologia inaugurada pela


Companhia.

Convm ressaltar que essa mudana morfolgica citada no era


gratuita. Na medida em que os potenciais compradores iriam optar
entre, de um lado, os lotes da Companhia grandes, prximos do
centro da cidade que se formava e se equiparava com seus edifcios
administrativos, bancrios, comerciais mais expressivos, j com
alguma infraestrutura e, com certeza com preos proporcionais ao
que oferecia e por outro lado, lotes situados em reas distantes de
todas aquelas comodidades, mas, com a nica virtude, se no
desejada pelo menos necessria, de que deveriam caber no
oramento do comprador; no cabia dvida ao loteador que seu
produto deveria, sobretudo ser barato e, portanto, no precisava ser
igual ao da Companhia. As condies para especular estavam
colocadas (Boeira, 2005, p. 252).

A assertiva de Boeira (2005) indica que havia especulao dos lotes rurais ao redor do
plano inicial. Os benefcios do Cdigo Tributrio, possivelmente, atingiriam tambm
esses proprietrios arruadores.

256 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Especificamente, na gesto de Amrico Dias Ferraz foram aprovados trs novos


bairros, um em 1959 e dois em 1960, correspondendo a 105,92ha ou 5,69% da rea
urbanizada at 1960 (ver tabela 6 e figura 118). Todos os trs loteamentos tinham
acima de 30.000m2 e, portanto, contariam com as redues da lei se executassem os
melhoramentos especiais, como menciona o artigo 88.

Observamos a anexao de loteamentos malha urbana a noroeste e o maior


loteamento isolado ao sudoeste.

Loteamento Data da Alvar N de N de rea (m2)


aprovao quadras datas

Jardim Nilza 21/03/59 _ 11 114 835.650,20

Jardim Ipiranga 17/02/70 744/60 12 247 125.900,00

Jardim Mandacaru 04/11/60 1199/60 10 127 97.715,00

TOTAL 1.059.265,20

Tabela 6. Loteamentos aprovados na gesto de Amrico Dias Ferraz. Fonte: Lista de bairros
com rea e populao (Prefeitura Municipal de Maring, 2002).

Figura 118. Mapeamento da expanso urbana at 1960.

Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960) 257


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Havia ainda a taxa de conservao da pavimentao, sendo o asfalto cobrado por


metro quadrado no valor de Cr$1,00, os paraleleppedos ou equivalentes a Cr$0,80 e
as guias e as sarjetas por Cr$0,50 o metro linear de frente do prdio ou terreno. A taxa
de iluminao pblica seria cobrada nos logradouros onde houvesse o servio. Nas
vias ou logradouros iluminados por luz florescente cobrava-se Cr$5,00 o metro de
frente do imvel. Onde a iluminao se desse por outro processo o valor por metro era
de Cr$3,00.

Na gesto de Amrico Dias Ferraz, a rea pavimentada por paraleleppedos, como


mencionamos, era a central. A iluminao pblica ainda no era comum nesse perodo
e funcionava precariamente no centro principal, como j foi dito.

O novo Cdigo Tributrio criou o Conselho Municipal de Contribuintes (CMC),


composto por representantes do comrcio, da indstria, de proprietrios de imveis
urbanos, da Cmara Municipal e do executivo municipal, sendo um membro de cada
setor ou instituio.

Manteve-se a iseno de tributao para terrenos situados em quadras nas quais no


se vendera pelo menos uma data. Porm nas quadras arruadas haveria uma
tributao fixa no valor de Cr$100,00 por quadra. Para mensurar o valor da poca em
que foi lanado, destacamos que foi o mesmo valor estabelecido no artigo 73. Nesse
artigo, os prdios cujos ocupantes fossem os proprietrios do imvel e que
recebessem o salrio mnimo local ou inferior pagariam anualmente Cr$100,00.

A equiparao entre essas duas taxas revela-nos que persistiam os privilgios aos
proprietrios das quadras sem lotes vendidos, mas que fossem arruadas. Para os
donos dessas terras, a quantia paga seria irrisria, considerando que seria o mesmo
valor pago por chefes de famlia que recebessem um salrio mnimo ou menos.

Embora o artigo 88 indique uma diminuio da porcentagem dos benefcios


Companhia, j que ela no promovia grandes benfeitorias, alm da colocao das
sarjetas e guias, as quadras da Zona 5, como indica a planta 6, estavam arruadas,
mas no loteadas. Portanto, essas quadras provavelmente no tinham datas vendidas
e, assim, a Companhia pagaria um valor que certamente no seria significativo para os
cofres pblicos.

258 Parte 2 Captulo 2. Amrico Dias Ferraz (15.12.1956 a 14.12.1960)


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CAPTULO 3. A terceira gesto. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a


14.12.1964)

1. Introduo

O prefeito Joo Paulino Vieira Filho diferencia-se dos prefeitos anteriores


principalmente em relao sua formao de promotor pblico e sua proximidade
com o governador do estado, Moyss Lupion42. Alm de ter sido reeleito na campanha
de 1976, exercendo um novo mandato entre 1977 e 1982, construiu-se, na memria
local, que foi somente a partir de sua administrao que se estabeleceu uma
organizao pblica e a cidade passou a edificar-se de fato (Dias, 2008).

Joo Paulino instalou-se em Maring como promotor pblico por solicitao do prprio
governador, conforme esclarece Dias (2008, p. 63):

A pedido do governador, veio instalar o ginsio em Mandaguari, onde


tambm exerceu a condio de promotor interino. Nessa nova cidade,
dedicou-se a apoiar os esportes, vocao a que nunca renunciou. O
vnculo foi to forte que o estdio daquela localidade recebeu seu
nome. Quando Maring foi elevada condio de comarca, fez a
opo pela transferncia. Como j tinha propriedades rurais em
Paranacity, considerou que ficaria mais prximo de seus negcios,
alm, claro, de estar ciente de que o planejamento de Maring,
realizado pela Cia. Melhoramentos, era mais ambicioso.

Segundo o autor, na candidatura de Joo Paulino foram exaltados os seus interesses


relativos construo de equipamentos e de servios para a cidade, sendo que a sua
plataforma eleitoral retratava a cidade pujante, mas desprovida de infraestrutura
(Dias, 2008, p. 64). Citando o memorialista Tlio Vargas, Dias justifica a sua assertiva
ao destacar que Joo Paulino encampava o lema de traduzir a cidade para o
moderno, tir-la do barro e da poeira, criar uma infraestrutura capaz de prepar-la para
a expanso demogrfica e humanizar-lhe o crescimento econmico e social (Vargas,
2003, p. 21 apud Dias, 2008, p. 64).

Na rea urbana, Maring recebeu 52.508 habitantes entre as dcadas de 1960 e de


1970, passando para 100.100 habitantes. Em 1960 a cidade tinha 47.592 habitantes,
segundo os dados populacionais do IBGE e a populao total era de 104.131 pessoas.

42
Moiss Wille Lupion de Troia foi governador do Paran no perodo de 1947 a 1951 e de 1956
a 1961.

259 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A expanso demogrfica era evidente e, consequentemente, a rea urbana


modificava-se, exigindo o incremento e a construo da sua infraestrutura. Novas
necessidades surgiam e as regulamentaes e os direcionamentos do crescimento
territorial tornavam-se cada vez mais urgentes. Joo Paulino Vieira Filho tinha pela
frente a importante tarefa de comandar uma cidade que crescia sistematicamente para
alm do plano inicial de Jorge de Macedo Vieira.

Ademar Schiavone (2000), em suas memrias, traa um perfil positivo sobre a escolha
do novo prefeito, enfocando algumas das principais realizaes no espao urbano nas
duas gestes. Segundo o autor (2000, p. 23),

A cidade mudou completamente. Virou cidade de fato. Tinha quem


mandava nela. Joo Paulino, sempre agindo como promotor, cuidava
de tudo pessoalmente. Montou uma grande equipe de assessores.
Criou condies de asfaltar a cidade, embelezar as suas praas e
avenidas (...) Impediu, fora, a criao de favelas. Mudou e arrumou
decentemente o Cemitrio Municipal (...). Joo Paulino criou a
Codemar e iniciou, com ela, o tratamento de gua na cidade (...).

Para Dias (2008), na memria poltica maringaense, as eleies de 1960 foram um


divisor de guas. O autor destaca que comentrios de outros memorialistas, alm de
Ademar Schiavone (2000), ajudaram na construo da memria com as suas
interpretaes. Autores como Ivens Lagoano Pacheco (1969), Tlio Vargas (2003), e
mesmo artigos em edies do O Jornal de Maring, consideraram que foi a partir de
Joo Paulino que a cidade comeou a se estruturar, sendo quase sempre citado como
o maior prefeito de Maring. A revista Maring Ilustrada, de 1972, na edio especial
do jubileu de prata de Maring, publicou o histrico da cidade no qual Joo Paulino
representa uma administrao contrastante em relao aos prefeitos que o
antecederam, afirmando que foi necessria a reformulao de tudo o que se havia
feito at ento. Porm Dias faz uma importante ponderao, destacando que nas
gestes anteriores, segundo os relatrios de gestes, houve um leque nada
desprezvel de realizaes (Dias, 2008, p. 57).

De fato, como analisamos, nas administraes de Inocente Villanova Jnior e de


Amrico Dias Ferraz houve diversas aes no que se refere construo urbana, bem
como para a sua regulamentao. Na estruturao do corpo tcnico, na medida do
possvel, os engenheiros vincularam-se aos prefeitos, exercendo funes
indispensveis para a ordenao e para o incremento da cidade, apesar da
inconsistente estrutura administrativa. Considerando o contexto inicial de inexistncia
quase completa de infraestrutura mnima e pesando as dificuldades para o

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 260


Fabola Castelo de Souza Cordovil

estabelecimento da distino entre o pblico e o privado nos primeiros anos de


emancipao do municpio, Joo Paulino assumiu a Prefeitura em um momento em
que a cidade j possua as definies bsicas e fundamentais em seu espao urbano
e a estrutura administrativa, ainda que incipiente, j estava em formao.

Entendemos que, diante do contexto histrico de formao do municpio, as aes dos


ex-prefeitos so considerveis e abriram possibilidades para continuidade da
administrao de uma forma mais vigorosa. O governo que se iniciou em 1960
estabeleceu-se em uma conjuntura administrativa diversa, fruto da construo feita
naquele passado recente. Portanto, no podemos deixar de considerar que o novo
alcaide herdou as conquistas das gestes anteriores, nas quais, como verificamos, por
vezes os confrontos foram necessrios. Contudo, como ressalta Dias (2008, p.60),
...no h dvida de que a gesto de Joo Paulino impactou Maring e que ele
exerceu uma liderana poltica de grande intensidade e longevidade.

A terceira administrao realizou aes importantes, como a formulao mais efetiva


da estrutura administrativa, com trs reestruturaes. A infraestrutura bsica assumiu
uma das prioridades da gesto. Estabeleceu-se o convnio com a Copel Companhia
Paranaense de Energia para a implantao da energia eltrica e criou-se a Codemar
Companhia de Desenvolvimento de Maring para a execuo da rede de
abastecimento de gua e, a partir da dcada de 1970, de esgoto. O asfaltamento
chegou aos bairros e ao aeroporto. Aconteceram reformulaes significativas no
sistema virio, como a ampliao da avenida que delimita o plano ao norte, a Avenida
Colombo, e o incio da construo do Viaduto do Caf, que passava
perpendicularmente e por baixo da linha frrea, na direo leste-oeste do plano, em
um dos eixos principais da cidade, a Avenida So Paulo. Alm disso, houve a
concluso da estao rodoviria e a instalao da biblioteca pblica criada na gesto
anterior.

Nas leis aprovadas, percebemos a preocupao com a implantao de loteamentos


fora do permetro urbano e a diminuio do tamanho dos lotes. A habitao popular
comeou a fazer parte das aes pblicas, com a lei que aprovou a construo de 50
casas na Vila Morangueira. O Cdigo Tributrio foi modificado, eliminando-se o
pargrafo que isentava de taxas lotes em quadras no vendidas. O corpo tcnico
oficializou-se e os engenheiros aparecem nas leis como titulares da Secretaria de
Viao, Obras Pblicas e Agricultura. Na terceira gesto, os titulares da pasta, em
diferentes momentos entre 1960 e 1964, foram os engenheiros Yzumy Nishikava,
Antonio Almir dos Santos e Ivo Geronazzo. Segundo a revista Maring Ilustrada (1972,
p. 36), o primeiro titular da secretaria foi o engenheiro Luty Vicente Kasprowicz. O Sr.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Kasprowicz (1995) declarou que assumiu o cargo na gesto de Joo Paulino somente
por seis meses, voltando a exercer a funo por mais tempo a partir da gesto de
Adriano Jos Valente (1969-1972).

2. A constituio do aparato administrativo e tcnico

A Prefeitura de Maring modificou sua estrutura administrativa ampliando e


especializando o seu quadro tcnico, destacadamente na rea relacionada a obras
pblicas. As reestruturaes administrativas davam outras especificaes s funes
exercidas pelas secretarias, que substituram os departamentos.

Na terceira gesto houve trs leis modificando a estrutura administrativa. A primeira


delas foi a primeira lei aprovada no comando de Joo Paulino, no dia em que se
iniciou o seu mandato. A Lei n 150/60, que reformulou o organograma da Prefeitura,
data de 15 de dezembro de 1960. Alterou a Lei n 60/57, que reestruturou o quadro de
funcionrios da Prefeitura Municipal de Maring.

A Lei n 150/60 suprimiu o Departamento de Obras e Urbanismo e criou em seu lugar


a Secretaria de Viao, Obras Pblicas e Agricultura, que passou a englobar o
Departamento de Patrimnio da lei de 1957, com a sua seo de Servios de
Conservao e Manuteno de Prdios e Logradouros Pblicos. Do antigo
Departamento de Obras e Urbanismo, mantiveram-se os servios urbanos e os
servios rurais (Ver organograma 03).

Alm disso, a lei de 1960 transformou em Secretarias o Departamento de Fazenda e o


Departamento de Educao Pblica e Assistncia Social, complementando esta
ltima. Todavia, as secretarias mantiveram as mesmas denominaes dos
departamentos.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 262


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Organograma 03

263 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Onze meses depois, no dia 22 de novembro de 1961, foi aprovada uma nova lei que
reestruturou a composio administrativa da Prefeitura. A Lei n 197/61 apresentou
outra constituio de rgos e unidades menores, embora mantivesse as secretarias
anteriores.

A Secretaria de Viao, Obras Pblicas e Agricultura deixou de ter as 7 sees,


passando para 5. Inseriu-se o Setor de Obras e Urbanismo e eliminaram-se os de
Servios Urbanos e Servios Rurais (ver organograma 04).

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 264


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Organograma 04

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Antes de abordarmos a terceira reestruturao administrativa da gesto de Joo


Paulino, vale a pena mencionar a Lei n 198/61, de 22 de novembro de 1961, e a Lei
n 275/63, de 23 de outubro de 1963, que dispem sobre a criao do quadro pessoal
da Prefeitura. A primeira foi aprovada no mesmo dia da lei da nova composio
administrativa. Nessa lei, criaram-se trs tipos de cargos: os de provimento em
comisso, os de provimento efetivo e os de carreira. O profissional da engenharia
consta nos cargos isolados de provimento em comisso, sendo um engenheiro chefe
do Servio de Obras e Urbanismo e outro engenheiro chefe de Servios Industriais. A
lei ainda previu que o poder executivo indicasse um dos engenheiros para assumir o
Servio Rodovirio Municipal, a partir de proposta da Secretaria de Viao, Obras
Pblicas e Agricultura.

A segunda lei, a n 275/63, dispe sobre o quadro nico do pessoal fixo da Prefeitura
Municipal de Maring. Nessa lei, observamos que os engenheiros compem os cargos
isolados de provimento em comisso, que se destinam, nos termos da lei, ao
preenchimento de determinadas funes na administrao municipal, de imediata
confiana do Prefeito e so de livre nomeao e exonerao (Lei n 275/63, artigo 2,
pargrafo pimeiro). Alm de outros profissionais de formao especfica, so
designados quatro engenheiros para esses cargos. Os demais cargos so os isolados
de provimento efetivo e os de carreira e as funes gratificadas. Nesses cargos no h
a indicao de engenheiros preenchendo-os, embora exista a indicao da
especializao profissional como desenhistas, topgrafos e fiscais de obras. No
entanto, no pargrafo nico do artigo 5, que trata dos cargos isolados de provimento
efetivo, um dos engenheiros deveria ser indicado pelo secretrio para responder pelo
Servio Rodovirio Municipal, subordinado Secretaria de Viao, Obras Pblicas e
Agricultura.

Nas leis que tratam do quadro de pessoal de 1961 e de 1963, observamos o aumento
do nmero de profissionais da engenharia de uma lei para outra.

A terceira reestruturao ocorreu pela Lei n 314/64, de 2 de setembro de 1964, ou


seja, trs meses antes do fim da gesto de Joo Paulino. Criaram-se novas sees e
subsees nas estruturas das secretarias. Porm a modificao mais significativa deu-
se na Secretaria de Viao, Obras Pblicas e Agricultura, que ficou mais complexa por
passar a ter mais setores pertencentes s sees principais, que, no entanto,
diminuram de 5 da lei anterior para 4 na nova lei. O Servio de Obras e Urbanismo
subdividiu-se em dois setores, o de Obras e o de Urbanismo, sendo criado neste a
Diviso de Parques e Jardins (Ver organograma 05). Formou-se, na secretaria, o
Departamento de Pavimentao e Obras Complementares, com trs subdivises.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 266


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Organograma 05

267 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

O Departamento de Pavimentao e Obras Complementares foi responsvel pela


pavimentao financiada pelos moradores. Segundo o depoimento do engenheiro
Antonio Almir dos Santos (2009), uma das sees, denominada servios de relaes
pblicas e cobranas, era a responsvel por apresentar o oramento aos moradores
para a pavimentao, organizando o esquema de propostas e cobranas para reunir
verbas suficientes para que se procedessem aos servios de asfaltamento, de galerias
de guas pluviais, de sarjetas e de meios-fios, como nos referimos anteriormente.

Outra lei, a n 344/65, de 9 de maro de 1965, na gesto de Luiz Moreira de Carvalho,


criaria o Departamento de Pavimentao e Obras Complementares, embora j
existisse na Lei n 314/64.

A administrao geral da Secretaria de Viao, Obras Pblicas e Agricultura reunia


diversos setores, como parque motorizado, servio de assistncia agropecuria,
servio de limpeza pblica, servio rodovirio municipal e administrao do cemitrio
municipal, mostrando a diversidade das suas responsabilidades.

Quanto organizao interna, o engenheiro Antonio Almir dos Santos (2009) explica
que

O setor era ali dentro mesmo. Tinha um que cuidava do setor de


aprovao de projetos, tinha outro que era para execuo de obras,
da rea de pavimentao e tudo. No era bem caracterizado como
setor, dividido oficialmente. L dentro que a gente se organizava.
Voc vai cuidar disso, voc cuida daquilo (...) A Prefeitura era
pequeninha, era onde a biblioteca hoje. Era de madeira.

A partir do depoimento do engenheiro, supomos que, apesar da preocupao com a


estruturao administrativa, ainda no havia condies de implantar as reparties
previstas em lei de forma rigorosa. O espao fsico continuava sendo insuficiente para
acomodar os quadros tcnicos, cuja necessidade de ampliao era progressiva com o
incremento do organograma da Prefeitura. As estruturaes indicam que se procurava
uma organizao mais efetiva dos setores.

A determinao em lei do Departamento de Pavimentao e Obras Complementares


no final da gesto, embora os servios fossem realizados antes de sua criao, revela
que os tcnicos se organizavam conforme a demanda e nem sempre era possvel
seguir o organograma determinado em lei, j que, como vimos, s vezes no
contemplava as necessidades que se apresentavam. O local onde funcionava a
Prefeitura provavelmente no tivesse suficiente espao fsico para abrigar as trs

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 268


Fabola Castelo de Souza Cordovil

secretarias e a administrao municipal com todos os seus setores, mesmo aps


algumas ampliaes.

No obstante, o prefeito entrevia a necessidade de cercar-se de tcnicos


especializados e formar uma equipe capaz de construir as obras estruturais que eram
exigidas. O memorialista Tlio Vargas (2003, p. 22) manifesta sua viso da situao
da Prefeitura quando Joo Paulino assumiu, fortemente marcada por um discurso
laudatrio que deixa clara a sua posio poltica, porm distingue a importncia da
assessoria tcnica do prefeito:

Encontrou a Prefeitura em situao de penria. Os cofres vazios, a


contabilidade em desordem, o funcionalismo em atraso e os servios
essenciais em decadncia.

Foi necessrio comear do zero43. Um secretariado de cara nova,


composto por tcnicos abalizados, assessorou-o no planejamento e
na execuo desse trabalho estafante de reconstruo. Eram, entre
outros, ao longo do mandato, Agenor Brgola, Victor Bells, Antenor
Sanches, Luty Vicente Kasprowicz, Clio Serpa Ferraz, Waldemar
Alegretti, Jitsuji Fugiwara e Ivo Assmann.

A assessoria de Joo Paulino comps-se de profissionais com formao em diversas


reas especficas; muitos tinham vnculo com a iniciativa privada, comandando
empresas, escritrios e empreiteiras. Pacheco (1969, p. 66 apud Dias, 2008, p. 69)
confirma que o prefeito ...formou um grupo econmico (...). Com esse grupo, onde
havia homens capazes, poucas barreiras surgiram sua frente. Para as obras da
cidade, Joo Paulino no dispensou profissionais da engenharia formados em grandes
centros e que chegavam cidade em busca de oportunidades de trabalho ou, nas
palavras do engenheiro Antonio Almir dos Santos (2009), para se aventurar.

A figura do engenheiro civil assumia importncia no comando das aes e


fiscalizaes urbanas. Responsvel pelos rumos do desenvolvimento urbano, o
engenheiro orquestrar a conformao espacial da cidade, tanto no que se refere aos
usos quanto ocupao. Ainda no se observa a existncia do profissional da
arquitetura nos textos das leis, porm verificamos que a dupla formao, de

43
Anotamos que em 1960 o municpio abrigava 104.131 habitantes, sendo 47.592 na rea
urbana. Portanto, no poderia ter iniciado do zero, conforme afirma o autor.

269 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

engenheiro e arquiteto, era comum nos primeiros tcnicos que assessoraram os


prefeitos anteriores44.

2.1. A Associao dos Engenheiros de Maring

Em duas comisses existentes nas leis aprovadas na gesto de Joo Paulino h a


solicitao de composio de membros representantes da Associao dos
Engenheiros de Maring. As duas comisses foram a do Museu Municipal e a
comisso permanente para elaborar o programa oficial dos festejos de aniversrio da
cidade de Maring (Lei n 213/62).

A associao foi organizada em setembro de 1959, apesar do pequeno nmero de


profissionais na poca. Foi presidida por profissionais que atuaram no poder pblico e
definiram os rumos do crescimento urbano, como os engenheiros Romeu Egorof,
Antonio Eriberto Schwabe, Luty Vicente Kasprowicz e o arquiteto Nildo Ribeiro da
Rocha, entre outros (AEAM, 2009).

France Luz (1997, p. 172) destaca:

O rpido crescimento da cidade tornava imprescindvel a participao


dos engenheiros na vida da comunidade. Contudo, a princpio o
nmero desses profissionais no foi elevado. O grupo mais
representativo pertencia ao quadro de funcionrios da prpria
Companhia Melhoramentos do Norte do Paran. Os departamentos
de estrada de rodagem e de construo civil no Estado tambm
mantinham engenheiros residentes em Maring, para atendimento da
regio. Aos poucos, os engenheiros civis foram descobrindo em
Maring um campo de atuao dos mais profcuos: de apenas 5 que
eram em 1953 aumentaram para 17 em 1960.

44
Segundo depoimentos, os profissionais que tinham a formao de engenheiro-arquiteto eram
Luty Vicente Kasprowicz, Lauro de Aquino e Carlos Alcntara Rosa.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 270


Fabola Castelo de Souza Cordovil

3. A construo da cidade

3.1. A construo da infraestrutura (o abastecimento de energia eltrica, o


abastecimento de gua, a pavimentao, o Viaduto do Caf)

O abastecimento de energia eltrica

A Copel Companhia Paranaense de Energia Eltrica foi criada pelo governo do


estado em 1954, por iniciativa do governador Bento Munhoz da Rocha Neto. Segundo
Rogrio Recco (2007), Maring, em 1956, foi a primeira cidade a ser abastecida pela
Copel. Diz o autor (2007, p. 73):

Nessa poca, com 15 mil habitantes e 1.700 ligaes, Maring


dispunha de uma usina com quatro motores a diesel de 360kVA [
kilovolt ampere] cada, instalados pelo DAEE [Departamento de guas
e Energia Eltrica] em 1952. Alm de insuficientes, pois a cidade vivia
um perodo de rpido crescimento, dois motores estavam com os
mancais fundidos, o que impunha um racionamento de eletricidade. A
usina funcionava das 7 s 11h30 e das 18 s 22 horas. Em 1957, a
Copel adquiriu um motor de 525kVA e, nos anos seguintes, outras
unidades, at que a usina tivesse uma potncia de 5.000kW.

Recco (2007) relata que a usina ficava em Apucarana e eram comuns as panes no
sistema eltrico. Os postes eram de madeira, muitos instalados pelas empresas
particulares que tinham seu prprio gerador de energia45. A cidade crescia
rapidamente e a demanda por energia aumentava na mesma proporo. A soluo
encontrada entre o final dos anos 1950 e incio dos anos 1960, quando o engenheiro
Domingos Prata Barbosa chegou a Apucarana para administrar a regional da Copel,
foi a utilizao da energia produzida pela usina Salto Grande, no Rio Paranapanema,
localizada no estado de So Paulo. Em seguida, o diretor presidente da Copel, Pedro
Viriato Parigot de Souza46, enviou para Maring o engenheiro civil Antonio Eriberto
Schwabe, que comandou a companhia em Maring e regio entre agosto de 1960 e
janeiro de 1964 (Recco, 2007).

Logo ao chegar, Schwabe encontrou a situao desanimadora.


Apenas trs motores estacionrios a diesel, de funcionamento

45
Entre as empresas, Recco (2007) menciona a Indstria de Bebidas Internacional,
posteriormente denominada Ouro Verde, e o Frigorfico Central.
46
Pedro Viriato Parigot de Souza foi diretor presidente da Copel de 10.02.61 a 03.07.70. Fonte:
COPEL. 50 anos. Disponvel em <http://www.copel.com/50anos>. Acesso em: 15 out. 2009.
Parigot de Souza tambm foi governador do estado do Paran de 1971 a 1973.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

precrio, estavam em condies de servir ao municpio. E, como


estavam longe de conseguir atender a demanda, a cidade continuava
sofrendo com a falta e o racionamento de energia.

Com o relatrio em mos, Parigot prometeu ajudar, avisando que dois


motores grandes, de segunda mo, tinham sido adquiridos de
algumas unidades das Indstrias Matarazzo no Paran. Aps isso,
contaram-se seis meses de aflitiva demora para Schwabe at que os
mesmos fossem, enfim, trazidos e colocados em operao (Recco,
2007, p. 90).

Segundo Recco (2007), Parigot de Souza esteve algumas vezes em Maring e reuniu-
se com os prefeitos. Em 1961, Parigot foi recepcionado por Joo Paulino Vieira Filho e
deu a esperada notcia de que Maring seria abastecida pela usina de Salto Grande.
Para isso, a empresa j havia iniciado a construo da rede de alta tenso at
Maring. Nesse sentido, propriedades rurais estavam sendo contatadas para a
passagem da linha de transmisso, atravs de um complicado processo que
enfrentava a resistncia dos sitiantes... (Recco, 2007, p. 95).

Responsvel pelo comando da instalao eltrica na cidade, o engenheiro Antonio


Eriberto Schwabe47 (1995) lembra que o trabalho terminou somente em 1963 ou 1964.
A primeira rea atendida foi a Zona 1, pois sempre os servios comeavam pelo
centro, por ter maior movimento comercial. Depois, a energia estendia-se para os
bairros. Naquele momento era necessrio fazer a rede de distribuio, pois j havia
energia suficiente para atender demanda (Schwabe, 1995).

A energia eltrica, sendo da esfera estadual, no era determinada pelas gestes.


Todavia, caberia municipalidade definir as extenses prioritrias. Em 1961, a
primeira extenso foi em direo ao aeroporto, que era um dos equipamentos mais
importantes da poca, como j comentamos. Em direo a ele, estava a Vila Operria,
que certamente se beneficiou da extenso. A segunda ampliao, ainda em 1961, foi
rumo Zona 2, bairro de moradia das elites locais. O terceiro prolongamento, em
1963, foi em direo Avenida 19 de Dezembro, para o Maring Velho, rumo Zona
5, uma das ltimas reas vendidas pela Companhia.

Nossa afirmao baseia-se nas trs leis aprovadas que autorizavam o poder executivo
a entrar em entendimento com a Copel para que se procedesse extenso da linha
de energia eltrica. As extenses eram para o Aeroporto Gasto Vidigal (Lei n

47
Depoimento em 10 de outubro de 1995 a Joo Larcio Lopes Leal, para o Projeto Memria
da Gerncia de Patrimnio Histrico da PMM.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 272


Fabola Castelo de Souza Cordovil

176/61, de 15 de setembro de 1961), para a Vila denominada Bosque, ou Zona 2 (Lei


n 195/61, de 4 de dezembro de 1961) e para a Avenida 19 de Dezembro (Lei n
270/63, de 30 de outubro de 1963).

Observamos que as extenses deram-se, por ordem, para leste (da Praa Senador
Souza Naves para o aeroporto), para sul (em direo Zona 2, e para que a Vila
Bosque tivesse iluminao), e para oeste (com a colocao de postes e braos para
instalao de lmpadas em toda a Avenida 19 de dezembro). Os prolongamentos
contemplavam, assim, boa parte do plano inicial.

Em artigo, com foto de um caminho da Prefeitura e de um funcionrio ajustando um


poste de iluminao, O Jornal de Maring, de 12 de janeiro de 1961, publicou a
seguinte manchete seguida da notcia:

Prefeito no pra: Na foto, um dos flagrantes de Maring, isto ,


trabalho dirio e incessante. A Avenida Getlio Vargas est tendo sua
iluminao completamente reaparelhada, com troca de todas as
lmpadas fluorescentes que apresentavam defeitos. A par da sua
limpeza, a segunda artria em importncia de nossa cidade, est
recebendo como a muito merecia e esperava todo cuidado do prefeito
que aguardvamos ansiosos.

Na notcia, percebemos que a Avenida Getlio Vargas recebeu a iluminao antes de


1961. Alm disso, a avenida tinha a importncia que Jorge de Macedo Viera lhe
atribura como eixo principal, visto que era a segunda em importncia para Maring na
poca. A primeira era a Avenida Brasil, que, alm de ser o principal eixo comercial, era
a artria de acesso cidade. Outra caracterstica do clich o entusiasmo com as
aes do prefeito, fato que encontramos reiteradas vezes em notcias sobre aes na
rea urbana.

Destacamos a atuao do engenheiro civil Antonio Eriberto Schwabe, nascido em


Rancho Queimado, Santa Catarina, formado pela UFPR Universidade Federal do
Paran no ano de 1956. Foi aluno de Parigot de Souza, que lecionava a cadeira de
hidrulica no curso de engenharia e tinha um escritrio de projetos de abastecimento
de gua. Os projetos abrangiam da captao ao consumidor final. Antes de assumir a
coordenao da Copel em Maring, o Sr. Schwabe trabalhou trs anos no escritrio de
Parigot de Souza48, realizando mais de trs dezenas de projetos sob sua superviso
(Schwabe, 1995).

48
Pedro Viriato Parigot de Souza fundou o Centro de Estudos Hidrulicos do Paran -
CEHPAR, em 1959, posteriormente denominado Centro de Estudos Hidrulicos Parigot de

273 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Em seu depoimento, o engenheiro relembra as condies do fornecimento de energia


eltrica para a cidade, comentando que, quando chegou a Maring, em 1959, a
iluminao era feita por

...postes de madeira muito precrios, eram fios de dimetros


inferiores necessidade. Os motores eram de exploso.
[Localizavam-se] na baixada do [crrego] Mandacaru (...) Ento,
tinham, na realidade, cinco motores: dois maiores, que tinham sido
comprados j usados de uma indstria dos Matarazzo em So Paulo,
e outros trs que j estavam a h mais tempo. Porque, antes da
Copel, quem cuidava da energia era o Departamento de gua e
Energia do Paran. Mas, estes motores eram frgeis e quebravam
muito fcil (...) Ento, tinha horas que havia energia aqui, outras
horas l. Cuidvamos um pouco dos hospitais, porque no tinham
energia prpria, at puxarmos a energia de Salto Grande (Schwabe,
1995).

O engenheiro Schwabe atuou tambm na Codemar Companhia de Desenvolvimento


de Maring, fundada por Joo Paulino. E foi o seu diretor-presidente na gesto de
Slvio Magalhes Barros (01.02.73 a 31.01.77). Para ele, a energia eltrica j chegava
a Maring quando Joo Paulino assumiu o cargo e, por isso, priorizava-se o
abastecimento de gua. A experincia que adquiriu trabalhando junto com o seu
professor Parigot de Souza o credenciava para auxiliar na formao e na atuao da
Codemar ainda no incio da dcada de 1960. Sobre as suas primeiras funes nessa
companhia, o engenheiro relata:

...eu fui contratado (...) para assessorar no projeto, principalmente


para as compras de materiais. Eu fui a pessoa que escolheu os
materiais, as bombas. (...) O Lo Lins Mayer era um arquiteto que
morava em Curitiba naquela ocasio e projetou esta estao, a
estao de qumica e a estao de tratamento de gua (Schwabe,
1995).

Sousa. Foi diretor-presidente da COPEL entre 1961 e 1970. Foi governador do Estado de
novembro de 1971 at fevereiro de 1973, substituindo Haroldo Leon Peres, que renunciou por
suspeita de envolvimento em corrupo. Fontes: LACTEC Laboratrio de Tecnologia para o
Desenvolvimento. Histria. Disponvel em:
http://www.lactec.org.br/pt/?page=instituto&opcsection=28&opccat=88. Acesso em: 14 out.
2009. PEDRO VIRIATO PARIGOT DE SOUSA. In: DHBB Dicionrio Histrico-Biogrfico
Brasileiro. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/acervo/dhbb>. Acesso em: 12 jan. 2011.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 274


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Em 1967, o Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring confirmava que a energia


eltrica estava satisfatoriamente distribuda e j era uma reivindicao plenamente
atendida. No diagnstico l-se que: A produo de energia eltrica na regio atende
perfeitamente demanda, inexistindo perspectiva de insuficincia para qualquer setor
de utilizao. O progressivo crescimento do consumo outro indicativo do
desenvolvimento da rea. (Maring, 1967, p. 65).

A Copel incrementou a rede de distribuio em toda a regio, atendendo


progressivamente a demanda nos anos que se sucederam. A questo passava a ser o
abastecimento de gua e, nesse caso, de responsabilidade exclusiva da
municipalidade. Para tanto, criou-se um rgo especialmente para tratar da questo, a
Codemar.

O abastecimento de agua

A Codemar foi criada pela Lei n 236/1962, em 14 de dezembro de 1962. A


companhia era uma sociedade de economia mista que tinha como objetivo, segundo a
alnea a do art. 1, planejar, projetar, executar, explorar e conservar a rede de
abastecimento de gua e esgoto da sede do municpio. Dos cinco membros do
conselho administrativo, um teria que ser engenheiro indicado pelo prefeito. O
secretrio de Obras Pblicas, Yzumy Nishikava, assinou a lei juntamente com o
prefeito, o secretrio da Fazenda, o diretor administrativo e o secretrio de Educao,
Sade e Assistncia Social.

Embora tenha sido criada para implantar o sistema de gua e esgoto, no Plano Diretor
de Desenvolvimento de 1967 h a justificativa de que se priorizou o abastecimento de
gua, tendo em vista a situao existente e as propores do investimento (Maring,
1967, p. 221). Alm da verba insuficiente, o plano diretor incorpora a situao tcnica
justificativa, avalizando a deciso e fundamentando que a prioridade ao
abastecimento de gua trata-se de uma escolha acertada, visto que a rede de esgoto,
funcionando por gravidade, precisa de gua para poder dar plena vazo aos detritos
(Maring, 1967, p. 221).

Tanto nas leis aprovadas na gesto quanto no Plano de 1967 confirmamos que,
inicialmente, a Codemar deu preferncia ao abastecimento de gua, pois no havia
verbas para implantar o sistema de esgoto simultaneamente. Segundo o Plano Diretor
de 1967, nem as condies tcnicas para o funcionamento do esgotamento sanitrio
estavam construdas. Porm, no relatrio de gesto do prefeito Joo Paulino,
publicado por Reis (1996), declara-se que tiveram incio as obras da rede de esgoto,

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

bem como a elaborao do projeto de galerias de guas pluviais, ainda nessa


administrao. Como veremos, o projeto de galerias de guas pluviais foi implantado
juntamente com o asfaltamento das ruas, e financiado pelos moradores. A rede de
esgoto, no entanto, foi iniciada somente na sexta gesto, a do prefeito Slvio
Magalhes Barros (01.02.73 a 31.01.77).

Para Vendramel e Khler (2002), a inaugurao da Codemar demarcou o incio do


segundo perodo da histria do abastecimento de gua em Maring. As autoras
esclarecem, baseando-se em entrevistas, que as primeiras reas a receberem a rede
de abastecimento de gua foram o centro e a Zona 2. Essas reas

...foram priorizadas porque o centro tinha necessidade pelo seu


grande consumo, sendo, portanto, mais rentvel para a Codemar e a
Zona 2 porque era mais rica, mais poderosa. Segundo a opinio dos
[entrevistados pelas autoras] (...), as tarifas cobradas dos usurios
no davam suporte empresa. Como no se auferisse lucro, o preo
cobrado do consumidor era baixo e o prejuzo ficava por conta da
Prefeitura Municipal (Vendramel e Khler, 2002, p. 255-256).

A captao de gua dava-se no rio Pirap, distante cerca de 14km da cidade


(Maring, 1967). A tubulao da adutora, segundo Schwabe (1995), era de grande
dimetro e espessura, encarecendo os materiais. O engenheiro Schwabe participou da
construo das estaes. Segundo o seu depoimento, ele calculou e executou a
estrutura da captao da gua, da barragem aos primeiros motores (Schwabe, 1995).

Uma das aes de Joo Paulino para forar a ligao rede de abastecimento
construda pela Codemar (ver figuras 119 e 120) foi a ordem para fechamento dos
antigos poos semiartesianos. A justificativa dada por Marco Antonio Correia,
presidente da Codemar (1969-72), foi a contaminao, pois havia um poo e uma
fossa em cada terreno. Lembremos que o Sr. Correia foi secretrio do prefeito Adriano
Valente, ou seja, oito anos aps a situao da qual tratamos no momento. Em
recentes reportagens do Dirio do Norte do Paran (25 set 2007 e 4 jul 2009),
fundamentou-se a deciso nos seguintes aspectos, inserindo-se a entrevista com o Sr.
Marco Antonio Correia:

Como em cada terreno havia pelo menos uma fossa, um laudo


apontou que todos os 178 poos estavam contaminados. Em alguns
deles, a quantidade de coliformes fecais chegava a deixar a gua
amarelada. "No tnhamos outro caminho. A Justia autorizou e
tivemos que adotar uma medida spera, antiptica. Mas foi uma
questo de sade pblica", argumenta, com a conscincia de quem

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 276


Fabola Castelo de Souza Cordovil

fez o que tinha que ser feito (O Dirio do Norte do Paran, 25 set
2007).

Minha preocupao foi resolver o problema da gua de Maring,


disse. Na dcada de 60, a mortalidade infantil era grande e eu sabia
que s o saneamento bsico podia resolver esse problema....

Uma das primeiras coisas que fiz foi mandar fechar poos (...). Mas
em Maring o sistema de gua e esgoto era um poo e uma fossa. E
no preciso ser gnio para saber que essas guas se encontram l
embaixo. Ento, tive que fazer o que fiz, e no me arrependo. Tirei a
Codemar do discurso (O Dirio do Norte do Paran, 04 jul 2009).

Figuras 119 e 120. Fotos mostrando a implantao da tubulao para abastecimento de gua,
em 1962. A legenda da segunda foto tem a seguinte inscrio: Avenida Pedro Taques, no
Jardim Alvorada, a primeira via de Maring a ter gua encanada. Fonte: Gerncia de
Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

A estao da Codemar localizava-se no Jardim Alvorada, que, no incio da dcada de


1960, estava em formao. Ao falar sobre a localizao da estao, Antonio Eriberto
Schwabe (1995) enfatiza:

Bem, seria (...) prximo da cidade de Maring. Porque naquele tempo


o Jardim Alvorada s tinha no papel. O Jardim Alvorada no fazia
parte do plano piloto da Companhia. Aquele l foi uma outra
Companhia. (...) era uma fazenda do Sr. Alexandre Rasgulaeff e da
D Sofia, e foi feito depois. Ento, era prximo da cidade, era na
direo do Pirap, prximo da cidade e fcil de distribuir. Porque era
l que a gua iria ser tratada. Porque ela vem bruta do rio e pra tratar
tem aquela perda, ento pra no vir de mais longe... Era um lugar de
fcil acesso e barato. Porque naquela ocasio o loteamento estava
sendo executado, ia ser executado. Ento, era fcil comprar dois, trs

277 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

quarteires. L tambm a Codemar ficou ocupando trs ou quatro


quarteires.

A rea a que se refere o engenheiro localiza-se na Avenida Pedro Taques, no Jardim


Alvorada, bairro criado nos anos 1960, no incio da gesto de Joo Paulino (ver figuras
121 e 122). Atualmente, a rea ocupada pela Sanepar49, Companhia de Saneamento
do Paran, tem 28.558m2 aproximadamente.

Figuras 121 e 122. As fotos mostram a construo da caixa dgua e das estaes no Jardim
Alvorada em 1961. A caixa dgua foi smbolo da Codemar por algum tempo. Acervo da
Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring. A primeira foto tambm
apareceu na edio do O Jornal do dia 30 de maro de 1966.

A Lei n 331/64, de 4 de novembro de 1964, uma das ltimas da gesto, autoriza a


abertura de crdito para compra de aes da Codemar, que seriam incorporadas ao
patrimnio muncipal. Ser, ento, a partir da gesto de Luiz Moreira de Carvalho
(15.12.64 a 31.01.69) que a Codemar consolidar a rede de abastecimento de gua.

A Codemar foi extinta em 1976, ficando sob a tutela da Prefeitura Municipal de


Maring, atravs da Secretaria de Expanso Econmica (Vendramel e Khler, 2002).

49
No incio da dcada de 1980, na segunda gesto de Joo Paulino (1977-1982), a Sanepar
ganhou a concesso por 30 anos dos servios de gua e esgoto, incorporando a Codemar,
transformada em Servio Autrquico de gua e Esgoto, pela Lei n 1.229/78, ao seu
patrimnio.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 278


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A pavimentao

Apesar de no existirem leis que tratassem especificamente da pavimentao, o


prefeito Joo Paulino, em seu relatrio de gesto, declara que realizou vrias obras no
sistema virio e de pavimentao. Segundo o relatrio, publicado por Reis (1996), foi
na gesto ocorrida no perodo compreendido entre 1961 e 1964 que se deu o incio
das obras do Viaduto do Caf, na Avenida So Paulo, bem como da ampliao em
largura da Avenida Colombo, de 35m para 45m. Alm disso, relata-se a realizao de
370.000m2 de asfaltamento nos bairros e tambm do Aeroporto Gasto Vidigal.

A pavimentao foi financiada pelos prprios moradores, por isso no h leis


autorizando verbas para que se procedesse obra, mas h contrato, como veremos.
O engenheiro Antonio Almir dos Santos (2009)50, que trabalhou na gesto de Joo
Paulino e assumiu a Secretaria de Viao, Obras Pblicas e Agricultura em 1963,
explicou que a Prefeitura fazia a licitao dos servios, porm a partir do pagamento
dos proprietrios dos lotes. Para tanto, foi necessrio criar um sistema de cobrana
especfico, no qual o projeto de pavimentao e de guas pluviais seria o ponto de
partida para o oramento. No projeto, segundo o engenheiro, alm do asfalto
contemplavam-se as sarjetas, os meios-fios e, claro, as galerias de guas pluviais.

Antonio Almir dos Santos formou-se em engenharia civil pela Escola Nacional de
Engenharia, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 1954. Natural da regio
de Bauru, em So Paulo, especializou-se na construo de estradas, atuando no Rio
de Janeiro e em Guara, Paran, onde realizou consultorias, aprovaes e fiscalizao
de obras para a municipalidade e para o DER. Chegou a Maring em 1960, participou
da gesto de Joo Paulino como secretrio e do setor financeiro da Codemar, na
segunda diretoria da companhia, de 1969 a 1972, da qual Joo Paulino foi presidente.
Sobre o motivo da sua vinda para Maring, o engenheiro justifica:

Ento, eu acabei vindo pra c me aventurar. Nessas alturas o Joo


Paulino tinha assumido a Prefeitura recentemente. Ele tambm era
advogado, tinha contato com o meu cunhado Edmundo51. Ele soube
da minha presena. Ento, ele me chamou pra fazer uma entrevista e
acertamos de eu trabalhar na Prefeitura (...) Eu j estava trabalhando
aqui, j tinha alguns servios engatilhados. Eram construes de

50
Entrevista concedida em 15 de outubro de 2009.
51
O advogado Edmundo Pereira Canto chegou a Maring em meados da dcada de 1950,
fundou a subseo da OAB Ordem dos Advogados do Brasil, em Maring, no ano de 1958, e
foi o seu primeiro presidente.

279 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

residncias (...) Como eu tinha uma certa experincia em


pavimentao asfltica... Maring, naquela poca, tinha uma empresa
de Santos que fazia os servios de pavimentao, mas era um
servio bem rudimentar, bem lento. (...). O equipamento muito usado
e velho j. Ento, o Joo Paulino me aproveitou porque eu tinha um
bom conhecimento nessa parte de pavimentao. E realmente eu
entrei. Eu montei uma estrutura de pavimentao asfltica em
Maring. Esse foi um trabalho que eu realizei.

O Sr. Santos (2009) foi um dos principais idealizadores de um esquema de cobrana


para facilitar a realizao do asfaltamento na cidade. A fim de reunir a verba para
possibilitar a execuo dos servios, um funcionrio da Prefeitura especialmente
locado para essa funo percorria as ruas e apresentava o oramento aos moradores.
Nas propostas, havia trs tipos de pagamentos: vista, no prazo de 180 dias e no
prazo de 360 dias. Os proprietrios dos lotes de esquina tinham prazos maiores por
custearem duas frentes. O proprietrio pagava o valor correspondente testada de
seu terreno multiplicado pela metade da largura da rua. A equipe tcnica da Prefeitura
era a responsvel por elaborar o projeto de asfaltamento e das galerias de guas
pluviais, coordenada pelo engenheiro Antonio Almir dos Santos (Santos, 2009).

As primeiras reas contempladas pelo asfaltamento foram aquelas onde havia


moradores com maior poder aquisitivo, como a Zona 2 e a rea central.
Posteriormente, o asfalto estendeu-se para os bairros mais prximos ao centro, como
a Zona 4 e a Zona 3 (Santos, 2009) (ver figuras 123 e 124).

Figuras 123 e 124. Fotos mostrando a pavimentao das vias. A primeira da Avenida
Paran, com as guias em primeiro plano, ao fundo o servio de pavimentao. A segunda foto
no identifica a rua, mas h uma placa com a inscrio: Copam Prefeitura Municipal de
Maring Servio de Pavimentao. As fotos tm data do ano de 1960. Fonte: Gerncia de
Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 280


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O Jornal de Maring de 6 de abril de 1962 publicou, na coluna Atos da


Municipalidade, o contrato de pavimentao. A contratada passava a ser a Urbasa
Construtora e Urbanizadora S/A, sediada na cidade de Rolndia, Paran, que vencera
a concorrncia pblica do Edital n 4/61, de 29 de janeiro de 1962. O contrato estava
de acordo com a Lei municipal n 103/58. No contrato, a Urbasa deveria executar, na
Zona 2, 230.000m2 de pavimentao asfltica, 48.000m lineares de meios-fios e
sarjetas, 18.000m lineares de galerias de guas pluviais e 679 caixas coletoras. A
construtora tinha 24 meses para concluir a obra, a partir da assinatura do contrato. A
publicao apresentou o oramento detalhado das etapas e dos materiais utilizados.
Em notcia inserida na edio de 29 de abril de 1962, o mesmo peridico anuncia que
a Prefeitura receberia a verba de 20 milhes de cruzeiros destinada ao asfaltamento.
Por um trplice contrato, entre a Prefeitura, a Urbasa e o Banco do Estado do Paran
S/A, as obras seriam iniciadas imediatamente. A notcia declara:

O montante contratual, j oficializado, atinge o valor considervel de


230 milhes sendo que, deste total, o Banco do Estado, entregar
Prefeitura, num emprstimo rotativo, para financiamento, a
importncia de vinte milhes, quota que permitir o incio do
asfaltamento da rea cogitada: zona dois (O Jornal de Maring, 29
abr 1962, p.1).

Entre as autoridades presentes na assinatura do contrato estava o engenheiro Antonio


Almir dos Santos, conforme publica o peridico.

Ao contrrio da Zona 2, a rea central no foi asfaltada nesse perodo. No diagnstico


realizado em 1967, existente no Plano Diretor de Desenvolvimento, planta U9, nas
vias centrais ainda havia o calamento de paraleleppedo ou p-de-moleque52,
como registram os testemunhos executado na gesto anterior (Maring, 1967). Na
administrao seguinte, a de Luiz Moreira de Carvalho (15.12.64 a 31.01.69), tambm
no encontramos leis que autorizam verbas para a pavimentao, porm no relatrio
de gesto h a declarao de reas asfaltadas. Possivelmente, o esquema idealizado
pelo engenheiro Santos teve prosseguimento, com o custeio feito pelos moradores
para a pavimentao.

Na Vila Operria tambm houve o incio do asfaltamento, embora de forma isolada.


Conforme o Dirio Norte do Paran, de 29/30 de junho de 1974, ao comentar sobre a

52
O p-de-moleque refere-se a pedras irregulares. Vrios depoimentos o mencionam, como
Schwabe (1995), Carvalho (2009), Santos (2009).

281 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

credibilidade de Joo Paulino na Vila Operria por ter cumprido promessa feita em
campanha de 1960,

...Ele [Joo Paulino] subiu num palanque da Avenida Riachuelo e


prometeu que, se fosse eleito, asfaltaria aquela avenida. Na hora, o
povo chegou a duvidar, pois asfalto naquele tempo quase no havia
em Maring. A Avenida Brasil s tinha asfalto at a Praa Rocha
Pombo. Mas como o homem prometeu, todo mundo votou e ele
acabou sendo eleito. Um ano depois o bloco de asfalto da cidade
mostrava um outro trao negro o da Avenida Riachuelo na Vila
Operria embora completamente isolado da faixa pavimentada no
centro (O Dirio Norte do Paran, 29/30 jun 1974, p. 15).

No podemos esquecer, no entanto, que a lei aprovada ainda na gesto de Amrico


Dias Ferraz, a Lei n 103/58, de 30 de agosto de 1958, mencionada no contrato
publicado em O Jornal de Maring de 6 de abril de 1962, criava a taxa de execuo de
calamento, como j nos referimos. A evidncia de que a lei continuava a ser utilizada
na gesto seguinte, alm da meno existente no contrato, a modificao do
pargrafo sexto do artigo 8, que trata do custo das reas em cruzamentos de vias53.
Conforme a nova redao, modificada pela Lei n 193/61, de 14 de novembro de 1961,
o custo das reas referentes aos cruzamentos ser dividido proporcionalmente entre
os proprietrios das quadras beneficiadas por pavimentao.

Outra interveno nas vias pblicas foi o alargamento da Avenida Colombo, como
consta no relatrio de gesto. De acordo com Santos (2009), de fato o prefeito achou
necessrio aumentar em 10m a largura da Avenida e, atravs do setor de
engenharia, realizou as obras. Segundo o engenheiro, j existiam alguns prdios que
eram construdos no alinhamento predial convencional. A Avenida Colombo limitava o
plano de Jorge de Macedo Vieira ao norte, implantando-se paralelamente avenida
principal da cidade, a Avenida Brasil, que, naquele momento, alm de cortar o plano
inicial no sentido leste-oeste, constitua-se no acesso cidade. Pelo leste, dava
acesso a Sarandi e Londrina; pelo oeste, a Paranava e Campo Mouro. A Avenida
Colombo atualmente assumiu a funo de acesso a Maring e o alargamento da via
foi oportuno para o trfego que atenderia no futuro.

53
O pargrafo sexto do artigo 8 da Lei n 103/58 tem a seguinte redao: No se computaro
no custo da obra as reas referentes ao cruzamento de ruas.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 282


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O Viaduto do Caf

O incio das obras do Viaduto do Caf, na Avenida So Paulo, deu-se na gesto de


Joo Paulino, mas foi finalizado na gesto seguinte. Em seu depoimento, o engenheiro
Antonio Almir dos Santos (2009) afirma que a terra retirada para realizar o viaduto foi
utilizada na construo do estdio municipal, de autoria do arquiteto Jaime Lerner, de
Curitiba. Entretanto, o estdio foi obra da gesto seguinte, embora a revista Maring
Ilustrada, de 1972, declare que foi construda parte das arquibancadas na
administrao de Joo Paulino (ver figuras 125 e 126).

Figuras 125 e 126. Fotos mostrando o Viaduto do Caf, na Avenida So Paulo. A primeira foto
da construo. Na segunda foto a obra est concluda. Fonte: Gerncia de Patrimnio
Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (Praa Napoleo Moreira


da Silva, o cemitrio)

A Praa Napoleo Moreira da Silva

A Praa Napoleo Moreira da Silva, apesar de no ter sido iniciativa da administrao


nem custeada por ela, vale a pena ser mencionada pela sua importncia na estrutura
urbana. Segundo Verri (2001, p. 55), a Companhia contratou o arquiteto Jos Augusto
Bellucci para projetar a antiga praa da rodoviria, que teve suas rvores cortadas
pelo prefeito Amrico Dias Ferraz como demonstrao de fora. A praa urbanizada
seria um presente da Companhia ao municpio. Bellucci projeta a praa com formas
geomtricas abstratas, elevando seu centro em 60 centmetros, como se fosse uma
ilha, possibilitando aos usurios que ali sentassem observar as ruas com a mesma
perspectiva de altura em relao s pessoas que por ali caminhavam (Verri, 2001, p.
55). A praa foi inaugurada em 1962, segundo Leal (2009). Joo Paulino encomendou

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a Bellucci outros projetos, entre eles o arranjo paisagstico da praa em frente


Catedral, a Praa Dom Pedro II, que, em 1985, na gesto de Said Felcio Ferreira
(1983 a 1988), foi totalmente modificada, denominando-se Centro de Convivncia
Comunitria (Verri, 2001).

Sobre a Praa Napoleo Moreira da Silva, significativa a notcia publicada no Jornal


de Maring de 25 de janeiro de 1961, que, apesar de tendenciosa, pois enaltece a
CMNP em detrimento das realizaes dos dois prefeitos anteriores, avalia que

Jardins so remodelados: A Cia. Melhoramentos Norte do Paran


que jamais negou a sua colaborao a Maring, s fazendo quando
tnhamos prefeitos que fingiam entender a necessidade de sua
preciosa e necessria colaborao.

Agora, porm, a situao mudou. Com um prefeito trabalho como o


nosso e que entende a nobreza da posio que o povo lhe gindou
(sic) a Cia. Melhoramentos voltou a prestar a sua inestimvel
colaborao, estando atualmente realizando a remodelao completa
dos jardins da Avenida Brasil e em estudo, uma planta onde colocar
a praa Napoleo Moreira da Silva na sua posio.

O arquiteto Bellucci est realizando estudos para uma planta daquele


logradouro pblico que venha a ficar de acordo com os foros da
civilizao da cidade e no como atualmente que no passa de um
local que foi criminosamente deixado abandonado pela administrao
anterior.

Em interessante palestra que mantivemos com o Dr. Hermann


Moraes de Barros54, este nos adiantou dos propsitos sempre sadios
da firma que dirige e de sua satisfao em ver Maring retomar ao
seu legtimo rumo.

Nessa notcia percebemos, alm da praa que estava sendo projetada por Bellucci, a
forma com que foi construda a memria em torno da eficcia do prefeito Joo Paulino
e da incapacidade do prefeito anterior. O Jornal de Maring elogia tambm a
Companhia Melhoramentos, responsabilizando a administrao antecedente pelo
abandono da praa e dos demais servios urbanos (ver figuras 127 e 128).

54
Hermann Moraes de Barros era o diretor superintendente da Companhia Melhoramentos na
poca.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 284


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Figuras 127 e 128. A primeira foto mostra a Praa Napoleo Moreira da Silva reformulada a partir do
projeto de Bellucci. A segunda retrata a Praa Dom Pedro II. Dcada de 1960. Fonte: Gerncia de
Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

O cemitrio

As obras do cemitrio foram polmicas, porque, segundo Joo Paulino Vieira Filho55
(1993), envolviam a remoo dos tmulos. A administrao municipal queria
remodelar, pois os tmulos se encontravam dispostos sem ordenao, sem a
organizao compatvel do espao interno. O cemitrio municipal implantou-se no
local determinado por Vieira no plano inicial da cidade. Porm, internamente, ao que
nos parece, os tmulos foram sendo construdos desprovidos de diretrizes prvias.
Joo Paulino afirma que todos os tmulos foram reconstrudos e os parentes dos
finados foram indenizados, com exceo dos que estavam em cova coletiva e cujos
parentes no se apresentaram, apesar de terem sido chamados por edital publicado.

O prefeito nada menciona a respeito do cemitrio em seu relatrio de gesto. Somente


na gesto seguinte, de Luiz Moreira de Carvalho (15.12.64 a 31.01.69), declara-se a
execuo dos projetos arquitetnicos e paisagsticos do local. Conforme o prefeito Luiz
de Carvalho (1993), os projetos foram realizados pelo arquiteto Jos Augusto Bellucci,
de So Paulo.

Segundo o engenheiro Antonio Almir dos Santos (2009), a remodelao do cemitrio


foi bastante polmica, apesar da iniciativa da municipalidade de chamar as famlias
para a relocao dos mortos. A inteno de realizar um cemitrio-parque encontrava
um dos seus empecilhos nos mausolus existentes, j que se propunha a sua

55
Entrevista concedida a Joo Larcio Lopes Leal, para o Projeto Memria da Gerncia de
Patrimnio Histrico da PMM, em 9 de novembro de 1993.

285 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


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demolio. Para tanto, foi necessrio que se colocasse a motoniveladora dentro do


cemitrio para executar sua reestruturao.

3.3. A construo de edifcios pblicos (a estao rodoviria, a biblioteca municipal,


o parque de exposies, o museu municipal, o estdio municipal, as escolas)

A estao rodoviria

A estao rodoviria foi inaugurada em 1962, mas as obras continuaram at 1963. Por
35 anos a estao funcionou plenamente (Santos et alli, 2007). No entanto, durante a
construo houve o pedido de ilegalidade por parte da Companhia Melhoramentos em
relao obra em andamento. O Jornal de Maring do dia 3 de fevereiro de 1961
publicou matria explicando que no dia 7 de dezembro de 1960 a Companhia
Melhoramentos ingressara em juzo propondo uma ao declaratria na qual pedia
nulidade e a deciso de ilegalidade da Lei n 32/59 e do contrato firmado pela
Prefeitura Municipal com a firma E. Gubert. A justificativa era de que o local havia sido
destinado a um logradouro pblico, como de fato se observa no plano de Vieira. O
espao onde se construa a rodoviria deveria ser totalmente ocupado pela Praa
Raposo Tavares, segundo o entendimento da Companhia Melhoramentos, e a
Prefeitura havia alienado 4.000m2 para essa construo, com o que no concordava.
A CMNP alegava visar o interesse pblico.

O Jornal de Maring aconselhava aos interessados em adquirir box, lojas ou


apartamentos no prdio da futura rodoviria que aguardassem a deciso judicial. Alm
de transcrever na ntegra a petio da Companhia Melhoramentos, o matutino
publicava uma foto da construo da rodoviria com a seguinte legenda: Como vm
os nossos leitores a firma Gubert est segura que nada lhe acontecer e por isso vai
erguendo as paredes do grande edifcio que construir... (O Jornal de Maring, 3 fev.
1961, p. 2). Apesar da tentativa da Companhia Melhoramentos, a obra concluiu-se na
gesto de Joo Paulino.

A biblioteca municipal

A biblioteca municipal instalou-se no edifcio Joo Tenrio Cavalcanti, na Avenida


Duque de Caxias, conforme o relatrio de gesto, prm no h lei que trate da
mudana. Como j foi dito, foi criada na gesto de Amrico Dias Ferraz, pela Lei n
48/57, de 5 de agosto de 1957. Em 1962, o Banco do Brasil, que estava instalado
naquele edifcio, mudou-se e cedeu lugar para a biblioteca (Leal, 2009). No mesmo

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 286


Fabola Castelo de Souza Cordovil

local funcionou tambm a Cmara dos Vereadores. provvel que a biblioteca


funcionasse anteriormente no prprio prdio da Prefeitura ou em alguma escola (Leal,
2009).

O museu municipal

O relatrio de gesto tambm declara a instituio do museu municipal, criado


mediante a Lei n 299/64, de 14 de julho de 1964. O projeto era amplo e arrojado, com
11 sees, quais sejam: de peas histricas, de trajes antigos, de fotografias, de
biografias de filhos ilustres, de documentos, de biografias de destacados homens
pblicos do municpio, de coleo de jornais e revistas locais, de livros escritos pelos
filhos do municpio, de obras de arte de filhos do municpio, de progressos da cidade e
de biografias dos pioneiros e desbravadores do municpio. O local a ser implantado
seria em prdio alugado ou desapropriado de acordo com o Decreto-lei federal n
3.36556, de 21 de junho de 1941. A comisso para organizao do museu seria
composta por 9 membros: um representante da CMNP, um da Associao dos
Engenheiros de Maring, um da Sociedade Mdica de Maring, dois da Inspetoria
Regional de Ensino, um vereador, um membro indicado pelo poder executivo
municipal, um indicado pela imprensa e um pelo rdio. O oramento era de um milho
de cruzeiros, por conta do supervit oramentrio de 1963. A Lei n 321/64, de 12 de
outubro de 1964, excluiu o membro indicado pela emissora de rdio e alterou a autoria
do regimento interno do museu: em vez de pela comisso, o documento seria
elaborado pelo poder executivo. O projeto nunca foi colocado em prtica e a lei virou
letra morta.

O estdio municipal

O estdio municipal, como j nos referimos, foi desenvolvido na gesto seguinte e no


consta no relatrio de gesto do prefeito. Porm h evidncias de que sua construo
se iniciou nesse perodo. A revista Maring Ilustrada, de 1972, afirma que o incio da
construo ocorreu na gesto de Joo Paulino, com parte das arquibancadas. O Dirio

56
O decreto-lei dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica, e nele o presidente da
Repblica confere a desapropriao em todo o territrio nacional. No art. 5, que elenca os
casos considerados de utilidade pblica, na letra L preveem-se a preservao e a
conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou
artstico.

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do Norte do Paran (1997) declara que nesse perodo se deram o projeto e o incio da
obra. O engenheiro Antonio Almir dos Santos (2009) assinala que a terra retirada para
a construo do Viaduto do Caf foi utilizada na construo das arquibancadas do
estdio. Alm disso, as fotos existentes na Gerncia de Patrimnio Histrico da PMM
retratam o prefeito e o engenheiro Santos discutindo o projeto (ver figuras 129 e 130).

Figuras 129 e 130. Fotos mostrando a construo das arquibancadas do estdio municipal. A
legenda da primeira foto tem a seguinte inscrio Prefeito Dr. Joo Paulino Vieira Filho, de
camisa branca com manga, de culos, folheando papis com mais cinco senhores. Um deles
o Sr. Antonio Almir dos Santos, de camisa quadriculada e cala clara. Na segunda foto, o Sr.
Santos em primeiro plano. O ano atribudo s fotos 1960. Fonte: Gerncia de Patrimnio
Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

O projeto foi encomendado a Jaime Lerner, arquiteto de Curitiba em ascenso (ver


figura 131). No seu depoimento, o Sr. Santos (2009) declarou que,

...Paralelamente ao Viaduto do Caf, que seria uma necessidade,


existia o estdio municipal. Mas, o Estdio Municipal era o campo e a
rea cercada. No tempo do Joo Paulino, ele convidou o Jaime
Lerner que, antes de ele ser poltico, essencialmente arquiteto, em
Curitiba. Tinha estado na Europa fazendo uns cursos, extenso
universitria, tudo. Ele tinha umas ideias mais socialistas. E voc
pode ver que o Estdio, em si, um projeto socialista. Porque voc
v que tudo igual. Depois o Slvio Barros que fez aquela cobertura
e deu um certo ar de diferente. Mas, de primeiro no. Era tudo
arquibancada, no tinha diviso nada. Mas, a rea ali era cho plano.
Ento, como que ia fazer arquibancada? Ento, o Jaime Lerner
precisava fazer, pelo projeto dele, um aterro, um patamar direitinho
pra depois fazer os degraus e a arquibancada.

Por projeto socialista o engenheiro Santos (2009) quer dizer que no projeto de Jaime
Lerner no havia separao de classes, ou seja, no havia reas privilegiadas, com

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Fabola Castelo de Souza Cordovil

diferenas de assentos ou cobertas, inclusive cadeiras cativas, que teriam preo


maior.

Figura 131. Foto do Estdio Municipal Willie Davis, na dcada de 1960. Observamos o arrimo
construdo abaixo e as arquibancadas. Fonte: Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura
Municipal de Maring.

O parque de exposies

Sobre o parque de exposies, embora somente tenha sido construdo na


administrao de Adriano Valente (01.02.69 a 31.01.73), Joo Paulino declarou no seu
relatrio de gesto que destinara a rea para aquela finalidade e deixara criado o
projeto. Em seu depoimento, ainda revelou que o projeto foi de Lo Lins Mayer (O
Dirio do Norte do Paran, 1997).

As escolas

Na gesto de Joo Paulino, declarou-se a criao de 5 escolas na rea rural, seguindo


o que se havia feito nas administraes anteriores. Porm na rea urbana instalou-se,
segundo o relatrio, uma escola na Zona 4, no dia 30 de outubro de 1963 (Reis, 1996),
a qual no foi possvel localizar.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Robles (2007), no entanto, assevera que em 1961 as Missionrias de Santo Antnio


Maria Claret assumiram o Grupo Escolar Ipiranga, na Zona 7, que atualmente se
denomina Colgio Estadual Ipiranga.

Figura 132. Localizao do


Grupo Escolar Ipiranga,
atual Colgio Estadual
Ipiranga. Mapa base: planta
6, modificado pela autora.

Observemos que em 1957 a rea onde se instalou o Grupo Escolar Ipiranga ainda no
tinha arruamento definido. O edifcio tampouco inseriu-se nas reas destinadas a
instituies de ensino previstas por Vieira.

4. A expanso da cidade

Como vimos nas duas gestes anteriores, at 1960, h vrios loteamentos aprovados
para alm do plano inicial, antes mesmo da data oficial de fundao da cidade, ou
seja, anteriomente a 10 de maio de 1947, quando Maring ainda fazia parte da
circunscrio municipal de Apucarana. Para fazer um balano da expanso da cidade
at 1963, dividimos a ocupao urbana em quatro perodos (ver figura 133). Como
primeiro perodo, consideramos a implantao do plano inicial, em 1947, incluindo a
rea do Maring Velho, de 1942, e o aumento territorial pela Companhia; o segundo
perodo compreende os anos de 1946 a 1949; o terceiro perodo de 1952 a 1959; e o
quarto perodo de 1960 a 1963. De 1949 a 1952 no houve criao de bairros,
conforme a listagem da Prefeitura (Maring, 2002).

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 290


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 133. Mapeamento da expanso urbana at 1963.

De 1946 a 1949 foram criados 9 loteamentos, totalizando 121,28ha. Porm, segundo a


listagem (Maring, 2002), somente 3 possuem alvars. Lembremos que at 10 de
outubro de 1947 Maring era patrimnio de Apucarana57, tornando-se distrito
administrativo de Mandaguari a partir dessa data at a sua emancipao em 1951
(IBGE, 1959). Dois bairros foram aprovados antes de 194758, ou seja, antes de a
Companhia iniciar a venda dos lotes na rea central do plano inicial. Provavelmente, a
aprovao dos bairros deu-se em Apucarana e, certamente, de outubro de 1947 a
novembro de 1951, em Mandaguari. De 1952 a 1959 foram criados 5 bairros,

57
Segundo a Enciclopdia dos Municpios, do IBGE, (1959), Mandaguari foi elevado
categoria de distrito administrativo de Apucarana pelo Decreto-lei estadual n 199, de 30 de
dezembro de 1943. Pela Lei estadual n 2, de 10 de outubro de 1947, Mandaguari tornou-se
municpio, sendo que a rea desmembrada contemplava o distrito administrativo de Maring.
58
Os bairros Vila Progresso e Vila Vardelina foram aprovados, respectivamente, em 29 de
outubro de 1946 e em 23 de dezembro de 1946. A soma das reas dos bairros era de 10,58ha.

291 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

totalizando 132,11ha, mas somente um possua alvar de 1952. No perodo de 1960 a


1963 foram criados 7 bairros, cuja rea ocupada era de 527,23ha, a maior parte ao
norte da Avenida Colombo, sendo que todos os bairros aprovados no perodo tinham
alvars (Maring, 2002). Sobre o ltimo perodo, adiante analisaremos
especificamente a rea expandida na gesto de Joo Paulino Vieira Filho.

O plano inicial ocupava 1.583,66ha, de acordo com o plano diretor de 2002 (Maring,
2002b). Considerando os bairros existentes na listagem fornecida pela prefeitura
(Maring, 2002), a rea urbana alcanou 2.364,28ha no incio de 1963, dos quais
66,98% compunham o plano inicial. At 1968 no houve loteamentos aprovados. No
perodo de 1946 a 1949, a rea acrescida em relao ao plano inicial foi de 7,11%,
passando o municpio a somar 1.704,94ha de rea urbanizada. De 1952 a 1959 houve
o acrscimo de 7,19% sobre essa rea, perfazendo 1.837,05ha. O aumento at 1963
foi o mais significativo, da ordem de 22,29% da rea urbanizada do perodo anterior,
alcanando 2.364,28ha.

De 1960 a 1963, os novos bairros instalaram-se majoritariamente a norte, sendo que a


rea do Jardim Alvorada I e II totalizou 339,01ha, e a rea da Vila Morangueira
143,56ha. A cidade crescia anexando novos bairros, sem nenhuma regulamentao
para conteno do permetro. O Cdigo de Posturas e Obras de 1959 determinava
que o permetro urbano era composto pelas reas dos loteamentos aprovados e as
que fossem envolvidas por estes em mais de 50% do seu permetro (Lei n 34/59,
Ttulo I, Captulo I, 1 b. p. 11). Em outras palavras, quaisquer loteamentos
aprovados imediatamente passavam a compor o permetro urbano.

Na primeira gesto de Joo Paulino, houve 5 loteamentos aprovados, perfazendo uma


rea de 504,87ha, representando um acrscimo de 21,35% na expanso em relao
ao total at a gesto anterior. A rea urbana passou de 1.859,41ha para 2.364,28ha
(ver tabela 7 e figura 134).

Loteamento Data da Alvar N de N de rea (m2)


aprovao quadras datas

Vila Morangueira 05/12/61 2230/61 111 2258 1.435.636,00

Jardim Alvorada I Parte 20/07/62 2865/62 166 3178 2.269.716,00

Jardim Alvorada II Parte 01/11/62 3346/62 68 1205 1.120.385,70

Jardim Santa Rita 20/11/62 896/62 2 45 25.022,47

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 292


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Jardim Internorte 07/02/63 3960/63 13 246 197.956,00

TOTAL 5.048.716,17

Tabela 7. Loteamentos aprovados na gesto de Joo Paulino Vieira Filho. Fonte: Lista de
bairros com rea e populao (Prefeitura Municipal de Maring, 2002).

Figura 134. Mapeamento da expanso urbana at 1964.

O Jardim Alvorada implantou-se na fazenda Santa Lina, de propriedade do Sr.


Alexandre Rasgulaeff, funcionrio da CMNP. O parcelamento da fazenda
desenvolveu-se a partir de 1961, empreendido pela Codal Companhia de
Colonizao e Desenvolvimento Rural comandada pelo Sr. Luclio de Held, de
Londrina. A Gerncia de Patrimnio Histrico possui diversas fotos do ano de 1962
mostrando ainda os cafezais, bem como o traado das principais vias que
efetivamente se implantaram (ver figura 135).

293 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figura 135. Local da implantao do Jardim Alvorada, com as vias demarcadas. A Vila
Operria est ao fundo, em 1961. A foto tem a seguinte descrio: Fazenda Santa Lina com
101 alqueires, de propriedade do Sr. Alexandre Rasgulaeff foi loteada em 1961 (na foto
aparece a demarcao das ruas e avenidas, em meio ao cafezal). Foto 1-005-1138/61, da
Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

Nas fotos encontradas, h informaes de que a Codal tambm loteou outras reas
rurais nas imediaes do plano inicial, como a Vila Esperana, a Vila Emlia, a Vila
Progresso, a Vila Clepatra, entre outras (Acervo da Gerncia de Patrimnio Histrico
da PMM, 1962). Esses loteamentos deram-se at 1962, sendo a Vila Progresso o
primeiro bairro a ser aprovado, em 1946. Nas fotos existentes na Gerncia de
Patrimnio Histrico da PMM, verificamos que houve comemoraes pelo lanamento
do Jardim Alvorada. Nos festejos, as fotos destacam a presena de Alfredo Nyffeller,
Renato Celidnio e Ulisses Bruder. Na poca, Ulisses Bruder cumpria sua segunda
legislatura como vereador e era funcionrio da CMNP, Alfredo Nyffeller era o seu
gerente e Renato Celidnio, segundo Dias (2008), disputava uma bem-sucedida
campanha para deputado federal (ver figuras 136 e 137).

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 294


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figuras 136 e 137. Fotos do lanamento do Jardim Alvorada, mostrando pessoas da


sociedade prestigiando a inaugurao; entre elas identificam-se Ademar Schiavone e Pedro
Granado, colunistas sociais na poca. Fonte: Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura
Municipal de Maring.

O Jardim Alvorada foi a primeira grande expanso urbana para alm do plano inicial,
lanada como empreendimento imobilirio, que contou com a aprovao da
administrao pblica. Rodrigues (2004, p. 44), ao se referir expanso para o norte,
e considerando os bairros Jardim Alvorada, Vila Morangueira e Zona 7, analisa que,

Contudo, o desenvolvimento do espao urbano alm deste primeiro


plano, isto , com os novos loteamentos que se seguiram, encontrou
momentos caracterizados por mudanas do que fora originalmente
planejado. Porm, atentos preservao do desenho original, os
rgos de planejamento da Prefeitura, diante de todos os desvios
identificados, sempre restituram a expanso ao traado inicial.

Rodrigues (2004) atribui ao poder pblico os diversos ajustamentos necessrios


malha urbana do plano inicial, em consequncia da expanso para o norte. Analisa,
ainda, a compactuao das administraes pblicas com o setor imobilirio que se
formava.

No entanto, destaque-se ainda, neste processo, a presena do poder


pblico, outro agente tambm responsvel pela definio do tipo de
urbanismo que se implementou em Maring, pois foi o poder pblico,
em ltima instncia, que reiterou, atravs do planejamento e das
polticas urbanas definidas, qual cidade se edificaria. O que ocorreu,
inmeras vezes, foi a presena no governo municipal (executivo ou
legislativo) de indivduos que tambm atuavam no mercado
imobilirio, exceo ao poder executivo no primeiro mandato, que
enfrentou forte resistncia da companhia incorporadora. Entretanto a

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empresa conseguiu apoio amplo do legislativo para aprovar vrios


projetos que interessava a ela particularmente (Rodrigues, 2004, p.
47).

Os lotes de meio de quadra do Jardim Alvorada I e II variaram de 450m2 a 500m2,


enquanto os de esquina mediam cerca de 600m2. Meneguetti (2009) assevera que,
alm dos lotes urbanos, havia lotes de maiores dimenses considerados para uso de
chcaras, bem como o parcelamento dos fundos de vale, com rea de 3.600m2 por
lote em mdia.

4.1. A verticalizao

A verticalizao da rea central da cidade iniciou-se a partir da dcada de 1960 (ver


figura 138). Mendes (1999), a partir de listagem da Prefeitura, registra que o primeiro
edifcio foi construdo em 1960, com 2.520,14m2 de rea. No perodo da gesto de
Joo Paulino, foram edificados 8 prdios, totalizando 39.592,37m2, rea que somente
seria superada na gesto de Slvio Barros (01.02.73 a 31.01.77). Mendes (1999)
denomina o perodo compreendido entre 1960 e 1969 como a acumulao cafeeira e
comercial, quando houve a construo de 10 edifcios localizados na Zona 1. Mendes
(1999, p. 401) explica:

provvel que esse processo fosse consequncia do excedente de


capital oriundo da cultura cafeeira desenvolvida nas dcadas de
40/50/60 e 70, associada s atividades comerciais levadas a efeito
por grandes e mdios fazendeiros e comerciantes no municpio e
regio.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 296


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 138. Vista area da cidade, aproximadamente no ano de 1965. Fonte: Gerncia de
Patrimnio Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

5. A habitao popular

Em relao habitao popular, observarmos nas leis as primeiras iniciativas no


sentido de prover sua construo, embora estudos indiquem sua existncia
anteriormente. Seis meses antes de findar o mandato de Joo Paulino, a Lei n
305/64, de 24 junho de 1964, autorizou a construo de 50 casas populares. As casas,
para fins de assistncia social, deveriam ter 60m2, podendo ser de alvenaria ou
madeira. As exigncias eram gua encanada, poo artesiano, servio sanitrio e luz
eltrica. Porm o gegrafo Ariovaldo Gustavo da Costa (1991), baseando-se na
listagem fornecida pela Prefeitura de Maring em 1991, indica que os conjuntos
habitacionais das quadras M-77 e M-63, da Vila Morangueira, apontadas na lei,
somente foram implantados em 1967 e 1969, respectivamente.

A pesquisadora Rute Maria de Oliveira (1997) analisa que o Conjunto Itamarati foi o
primeiro conjunto habitacional a ser implantado na cidade, situado na Zona 5, ainda
em 1963. Costa (1991, p.52) ratifica que o primeiro conjunto habitacional foi
estabelecido em 1963, mas assinala outra localizao para sua implantao e
assevera que o Conjunto Itamarati, referido por Oliveira (1997), implantou-se somente
em 1974, na Zona 5.

297 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


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Embora a cidade de Maring na dcada de 1950 tenha apresentado


um aumento populacional em torno de 65.543 habitantes, no h
registro de construo de conjunto habitacional neste perodo. A
implantao do primeiro conjunto habitacional no permetro urbano de
Maring veio a ocorrer somente no ano de 1963, contando 40
unidades (casas), com 69,41m2 cada. Sua localizao era perifrica
naquela oportunidade, pois est situado sobre a Quadra 67-A, da
Zona 04, da cidade de Maring (Costa, 1991, p. 52).

O primeiro conjunto habitacional construdo em Maring, segundo Costa (1991), foi a


Q. 67- A, na Zona 4, em 1963. Esse conjunto composto por duas quadras divididas
por nica rua, e h um desnvel de cerca de 3,8m entre os terrenos implantados de um
lado da rua e os implantados do outro. Os lotes que se estabeleceram na parte
superior da via que corta o conjunto tm 10m de testada, para os terrenos de meio de
quadra. Na quadra inferior da via, os lotes de meio de quadra tm aproximadamente
12m de testada (ver figuras 139 e 140).

Figuras 139 e 140. Casas existentes no conjunto da Q.67-A, na Zona 4. A primeira foto de
uma casa na parte superior da via. Na segunda foto, a casa localiza-se na parte inferior da via.
Fotos da autora, em outubro/2009.

O segundo conjunto habitacional identificado na pesquisa de Costa (1991), a quadra


M-77 da Vila Morangueira, implantado em 1967, tem terrenos de meio de quadra com
10m de testada e os de esquina com 16m. A rea dos lotes varia entre 178m2 e 300m2
aproximadamente.

A Vila Morangueira, conforme Costa (1991) e de acordo com as leis aprovadas nas
gestes seguintes, abrigou a maior parte dos conjuntos habitacionais empreendidos
na dcada de 1960, de iniciativa da Cohapar Cooperativa Habitacional do Paran.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 298


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O afluxo de pessoas para a cidade entre as dcadas de 1960 e 1970 foi intenso. A
rea urbana, nesse perodo, acolheu 52.508 pessoas a mais, aumentando de 47.592
para 100.100 habitantes. No total, a populao do municpio aumentou de 104.131
para 121.374 habitantes. A zona rural perdeu 35.265 habitantes, passando de 56.539
em 1960 para 21.274 habitantes em 1970.

O gegrafo Dalton Aureo Moro (2003) estabelece que os anos 1960 sinalizaram os
tempos de mudanas que levaram consolidao das bases da industrializao e da
modernizao da agricultura no Brasil. A poltica oficial desestimulava a cafeicultura e
incentivava a cultura de oleaginosas, entre outras. A modernizao agrcola e a
agroindustrializao eram progressivamente garantidas pela poltica de crditos
subsidiados. O caf cedeu espao para a rotao das culturas, principalmente a soja e
o trigo, alm das pastagens. Para Moro (2003), Maring, por estar no centro da
principal regio cafeeira do pas, experimentou as consequncias das mudanas
socioeconmicas manifestadas, regionalmente, pela modernizao da agricultura e o
aprofundamento da agroindustrializao j iniciada (Moro, 2003, p. 56).

O impacto dessas mudanas foi percebido no espao urbano. Segundo Moro (2003, p.
57),

O xodo rural instala-se com intenso vigor. Maring define-se como


polo agroindustrial. Seu permetro urbano original povoa-se. Novos
loteamentos, alguns irregulares, so criados para atender demanda
dos retirantes do campo. A regio como um todo perde populao, ao
contrrio, as cidades polos regionais atraem elevado nmero de
novos habitantes. O futuro colocaria profundos desafios
administrao pblica para a gesto equilibrada do espao urbano.

O xodo rural permeou toda a dcada de 1960, agravando-se nas dcadas seguintes,
chegando a populao rural a representar 2,58% em 1991 (IBGE, 1960, 1970, 1980,
1991). A realidade das habitaes irregulares foi remediada com a construo de
habitaes para a populao de baixa renda, principalmente a partir de meados da
dcada de 1960.

As favelas existiram na primeira gesto de Joo Paulino, mas foram removidas pelo
prefeito59. Apesar da frase dbia de Vargas (2003) sobre o depoimento do prefeito, ele
mesmo denuncia que, no perodo do seu mandato, ...havia uma favela na zona 2. Ns

59
Existem polmicas sobre a desfavelizao, especificamente sobre o modo de sua
erradicao. O assunto necessita de estudos mais aprofundados.

299 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

conseguimos eliminar porque no existia programa nenhum de habitao, nem


recursos... (Vargas, 2003, p. 25).

6. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio

Aps a aprovao do Jardim Alvorada, Vila Morangueira e outros, a Lei n 258, de 3


de setembro de 1963, veda o loteamento de datas em todo o territrio de Maring
enquanto no houvesse nova demarcao do permetro urbano. O engenheiro Antonio
Almir dos Santos (2009) assinou a lei e explica que

O Joo Paulino foi complementar a lei de expanso da cidade na


segunda gesto dele. Um dos grandes trabalhos que realizou no
segundo perodo foi determinar os bairros por intermdio das vias e
das avenidas (...) O permetro no estava demarcado. Se voc
estivesse na Avenida Colombo, voc andava 200 metros [para o
norte] e terminava a cidade. Era s fazenda, era do Sr. Rasgulaeff, do
Sr. Alexandre. Ele cedeu a totalidade, ou parte da fazenda, pra uma
empresa especializada em loteamentos tanto rurais como urbanos. E
foi essa empresa que formou o Jardim Alvorada: a Codal. Podia fazer
loteamento onde quisesse na cidade, mas o Joo Paulino trancou.

Na gesto que terminou em 1964 no houve lei que determinasse o permetro urbano.
E at outubro de 1968 tampouco houve loteamentos aprovados, segundo a listagem
de 2002 (Maring, 2002). Todavia, a Lei n 290, de 6 de abril de 1964, alterou as reas
mnimas em loteamentos determinadas pelo Cdigo de Posturas e Obras de 1959. As
reas mnimas dos lotes decresceram de 450m2 para 350m2, sendo que a testada
mnima reduziu-se de 12m para 10m nos loteamentos resultantes de novos
arruamentos ou dos terrenos localizados nos logradouros pblicos j existentes. As
testadas das datas de esquina teriam que ter 15m no mnimo, e as datas resultantes
dessa subdiviso deveriam ter 250m2 no mnimo. Nos novos loteamentos, a dimenso
mnima das datas de esquina teria que ser de 350m2. A lei foi assinada pelo
engenheiro Ivo Geronazzo60.

60
O engenheiro Ivo Geronazzo formou-se em 1960, na UFPR. Veio para Maring em 1962
para trabalhar na Prefeitura. Entre 1961 e 1968/69 manteve uma empreiteira de pavimentao
denominada Copal, juntamente com os scios Domnico Calsolari e seu pai. Retornou para
Curitiba no final dos anos 1960, aposentou-se em 1992 pela Telepar e faleceu em 1997.
(Informaes dadas por seu filho, Ivo Geronazzo Jnior, no dia 16 de outubro de 2009).

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 300


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Provavelmente, a Lei n 290/64 alterou as dimenses dos lotes no Cdigo de 1959


prevendo a implantao de loteamentos com reas menores.

Quanto aos usos na rea urbana, verificamos que uma das primeiras leis aprovadas
para mudana de uso foi a Lei n 291/64, de 23 de maro de 1964, permitindo o
funcionamento de casas comerciais na Praa das Amricas, na zona aeroporto.
Segundo Beloto (2004, p. 98), essa lei foi ...a primeira a transformar uma via de uso
estritamente residencial em uma via de uso comercial. Os estabelecimentos, no
entanto, deveriam seguir as diretrizes do Cdigo de Posturas e Obras de 1959 e
serem aprovados pelo rgo competente da Prefeitura.

A lei demonstra a tentativa de controle da rea urbana e que a legislao, bem como o
corpo tcnico, atuavam na fiscalizao das construes e mudanas de usos.

6.1. O Cdigo Tributrio

O Cdigo Tributrio, como analisamos, foi o principal motivo de litgios entre a


Companhia e os prefeitos anteriores. A Lei n 237/62, de 29 de dezembro de 1962,
alterou a redao do Cdigo Tributrio de 1958. Entre outras modificaes, revogou
dois pargrafos do artigo 81. O primeiro isentava de tributao os terrenos situados
em quadras nas quais no houvesse pelo menos uma data vendida e o segundo
pargrafo fixava a tributao em Cr$100,00 caso as quadras fossem arruadas. Alm
disso, a lei de 1962 altera o artigo 85, aumentando a contribuio mnima do imposto
territorial urbano de Cr$50,00 para Cr$1.000,00.

France Luz (1997) assegura que, de 1946 a 1960, a Companhia vendeu 7.665 lotes no
permetro urbano de Maring, sendo que 6.535 terrenos, ou 85,3%, tinham rea entre
500m2 e 700m2. Foram comercializados 343 lotes com rea inferior a 500m2, ou seja,
4,5% dos lotes vendidos at o perodo, e 787 lotes com rea superior a 700m2,
correspondendo a 10,2% dos lotes vendidos. A autora ainda corrobora que dos 11.369
lotes urbanos da cidade, 67,4% tinham sido comercializados at 1960 (Luz, 1997, p.
138).

Portanto, em 1962, a Companhia j tinha vendido cerca de dois teros das terras de
sua propriedade no plano inicial. Os novos bairros formavam-se principalmente a
norte, como novos empreendimentos imobilirios que parcelavam grandes reas
rurais.

O Cdigo Tributrio alterou tambm as taxas de conservao de pavimentao,


aumentando de Cr$1,00 para Cr$10,00 o metro quadrado do asfalto, de Cr$0,80 para

301 Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Cr$8,00 para vias com paraleleppedos ou equivalente e de Cr$0,50 para Cr$5,00 o


metro linear das guias na frente dos prdios ou terrenos. A taxa de iluminao tambm
aumentou de Cr$5,00, nas vias e logradouros iluminados por luz fluorescente, para
Cr$20,00 nas vias e logradouros iluminados por luz de vapor de mercrio. O valor era
multiplicado por metro de frente do terreno.

O plano urbano inicial era o maior legado de uma cidade que j nasceu moderna. O
compromisso das administraes com o desenvolvimento urbano era dar continuidade
s diretrizes urbansticas que promoveram a cidade desde sua fundao. A cidade
deveria manter-se competitiva em relao s demais, principalmente em relao
quelas que tambm foram criadas com a funo de serem polos regionais. Para
tanto, a continuidade do planejamento era indispensvel. A verticalizao e a
expanso significavam, alm da modificao da paisagem, a transformao das
funes de uma cidade economicamente dinmica e com vistas a atender demanda
regional. A estruturao administrativa incrementava-se aliada s formulaes de leis
urbansticas cada vez mais especficas.

Parte 2 Captulo 3. Joo Paulino Vieira Filho (15.12.1960 a 14.12.1964) 302


Fabola Castelo de Souza Cordovil

CAPTULO 4. A quarta gesto. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969)

1. Introduo

O mdico Luiz Moreira de Carvalho venceu as eleies de 1964 com 57,89% dos
votos. Apoiado pelo prefeito Joo Paulino Vieira Filho, derrotou o candidato Adriano
Jos Valente. Mais uma vez, a UDN no obteve xito em suas campanhas para a
Prefeitura de Maring (Dias, 2008).

Como vereador em duas legislaturas (1956-1960 e 1960-1964), o novo prefeito j


havia assumido interinamente o poder executivo nas ausncias do prefeito Amrico
Dias Ferraz, conforme o prprio Carvalho declara em seu depoimento de 1993. Omura
(1981 apud Dias, 2008) destaca que Carvalho tinha alicerce eleitoral devido
militncia poltica nas duas legislaturas na Cmara, sendo seu presidente e prefeito
interino, e, tambm, devido sua atuao como mdico junto comunidade.

Luiz Moreira de Carvalho formou-se em medicina pela UFPR, em 1948. Nascido em


Divisa Nova, Minas Gerais, optou por exercer a profisso no Norte do Paran. Depois
de passar por Camb e Marilndia do Sul, radicou-se no Maring Velho, em 1951.
Sobre os motivos de sua escolha por Maring e regio, o ex-prefeito explica que a
cidade estava no incio ainda, mas em desenvolvimento com a retirada da mata e
gente que vinha demais para essa regio. E gente abrindo stio e plantando caf.
Ento, estava tudo animado e isso me fez gostar daqui. J tinham vrios mdicos,
mas sempre tinha emprego tambm (Carvalho, 1993).

Os smbolos das campanhas dos principais candidatos foram o lambari, um pequeno


peixe de gua doce, de cerca de 10cm, comum nos rios da regio, e o tubaro,
representado pela UDN e pela elite local, embora Carvalho no deixasse de fazer
parte da elite da poca. A referncia foi resultado da comparao feita pelo deputado
Haroldo Leon Peres, que apoiava a campanha do oponente de Carvalho, diante de um
convite para debate em praa pblica. O deputado, ao receber o desafio de Tlio
Vargas, declaradamente a favor de Luiz de Carvalho, teria desdenhado do desafiante,
mencionando que somente debateria com tubares e no com peixes pequenos. O
lambari simbolizou os homens simples do povo (Dias, 2008).

Embora Luiz de Carvalho no tenha obtido apoio da Companhia em sua campanha,


ao comentar sobre a primeira gesto, de Inocente Villanova Jnior, em seu
depoimento, avalia o trabalho realizado pela empresa. Segundo ele, ...principalmente
o primeiro prefeito deveria se entrosar com a CMNP para um desempenho melhor, (...)

303 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

ceder mais, porque a Companhia fez um trabalho espetacular. Colocar esse


desenvolvimento nessa regio toda foi um trabalho muito grande... (Carvalho, 1993).

Em meados da dcada de 1960, as demarcaes do que era pblico e do que era


privado estavam mais claras do que na primeira administrao municipal. Mas isso
no significava a retirada total da Companhia das intervenes pblicas, pois ainda se
responsabilizava pelo ajardinamento de diversas ruas. Recco (2005) assinala que a
Companhia criou um plano completo de arborizao, sob responsabilidade dos
engenheiros agrnomos Luiz Teixeira Mendes e Annbal Bianchinni da Rocha. Porm,
na gesto de Luiz de Carvalho, h indicaes de que a municipalidade assumia essa
funo. O prprio prefeito, em seu depoimento, garantiu que a Companhia no loteou
o Bosque das Grevleas graas sua interveno pessoal.

Todavia, no h dvida de que o relacionamento entre o poder pblico e a empresa


colonizadora tornava-se cada vez mais cordial, com as definies do que era pblico e
do que era privado, baseando-se em grande parte no plano inicial e respeitando-se as
principais diretrizes propostas por Vieira.

Embora nem todos os equipamentos tenham sido efetivados e muitas reas a eles
destinadas tenham sido loteadas, a Companhia doava terras para a implantao de
servios de utilidade social. Por exemplo, no relatrio de 1968 (Maring, 1968), o
Ncleo Social de Maring, em construo pelo governo do estado, implantava-se
ocupando ...mais da metade de uma das quadras destinadas pela Companhia
Melhoramentos Norte do Paran, no traado original da cidade, para construo de
entidades educacionais (Maring, 1968, p. 14). Alm dessa rea, O Jornal noticiou,
em 13 de maro de 1966, que a Companhia doava terreno para armazm do Instituto
Brasileiro do Caf IBC nas imediaes do Aeroporto Gasto Vidigal. Mesmo que
no tenhamos localizado a rea doada para o armazm, em ambos os casos o plano
de Vieira parece ter sido a diretriz para a determinao das reas doadas, j que a
Zona de Armazns chegava s proximidades do aeroporto mencionado.

O Cdigo Tributrio tornou-se mais explcito, mencionando as companhias


colonizadoras e taxando progressivamente os terrenos cujos proprietrios os
mantivessem por mais de cinco anos sem uso, aumentando 25% a cada quinqunio
at o limite de 100% sobre a taxa ao chegar aos 20 anos de propriedade. Em seguida,
em nova lei sobre o Cdigo Tributrio, retirou-se o termo companhias colonizadoras,
mas manteve-se a progressividade na taxao.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 304


Fabola Castelo de Souza Cordovil

2. A constituio do aparato administrativo e tcnico

Nas leis61, verificamos que na quarta administrao houve quatro titulares da


Secretaria de Viao, Obras Pblicas e Agricultura. No incio da gesto, os
engenheiros foram Maurcio Jos Impelizieri Pinto de Moura e Antonio Almir dos
Santos. A partir de agosto de 1965, o engenheiro Luiz Tutomo Icizuka assinou
determinadas leis como secretrio. Porm, ainda em 1965, Jos Moreno Jnior
assumiu a secretaria, atuando por mais tempo durante a gesto. Entrevistamos os trs
primeiros engenheiros e o filho do prefeito, o tambm engenheiro Luiz Domingos
Moreno de Carvalho. Na administrao houve a aprovao do primeiro plano diretor
da cidade, elaborado em 1967, cujo arquiteto coordenador foi Jos Vicente Alves do
Soccorro. Esse profissional tambm nos concedeu entrevista.

Na administrao de Luiz Moreira de Carvalho houve duas reestruturaes


administrativas, a primeira no incio da gesto e a segunda no final. A segunda
reestruturao foi concebida no bojo de vrias aes que envolviam outros aspectos
do planejamento do municpio e regio, direcionadas por um plano de
desenvolvimento abrangente que envolvia o estado do Paran, como ser explicitado
adiante.

A primeira reestruturao administrativa da gesto trouxe poucas alteraes em


relao gesto anterior. A Lei n 376, de 3 de setembro de 1965, manteve as
secretarias existentes na Lei n 314/64 (ver organograma 05). A Secretaria de Viao,
Obras Pblicas e Agricultura teve ampliados os servios existentes, que antes eram
tidos como subsees. O Servio de Assistncia Agropecuria, o Servio de Limpeza
Pblica e o Servio Rodovirio Municipal deixaram de se vincular Administrao
Geral e passaram a figurar como setores diretos da Secretaria de Viao, Obras
Pblicas e Agricultura, que, dentre as demais secretarias, era a que mais tinha sees
e subsees. O Servio de Obras e Urbanismo continuou com as mesmas subsees:
o Setor de Obras e o de Urbanismo (ver organograma 06). Porm na Lei n 376/65
suprimiu-se a Diviso de Parques e Jardins. Curiosamente, outra seo da secretaria,
o Departamento de Pavimentao e Obras Complementares, que j tinha sido
contemplado na Lei n 314/64, teve aprovada uma nova lei, formulada exclusivamente
para cri-lo, a Lei n 344, de 9 de maro de 1965.

61
Os secretrios aparecem nas seguintes leis: engenheiro Maurcio I. Pinto de Moura (Lei n
342/64); engenheiro Antonio Almir do Santos (Lei n 344/65); engenheiro Luiz T. Icizuka (Lei n
375/65, Lei n 376/65, Lei n 398/65); Jos Moreno Jnior (Lei n 404/65).

305 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Organograma 06

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 306


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A tentativa de estabelecer uma representao municipal, voltada exclusivamente para


solucionar as dificuldades que se apresentavam em decorrncia do crescimento da
cidade, pode ser verificada pela criao do Conselho de Urbanizao, na Lei n 439,
de 16 de maro de 1966. A lei foi aprovada em terceira discusso a partir do Projeto
de Lei n 613/65, apresentado pelo vereador Slvio Barros (O Jornal, 18 mar 1966).

Consideramos que as atribuies do conselho eram amplas. O conselho deveria ser


regido por uma comisso composta por cinco membros. Alm de um vereador
indicado pela Cmara, os demais seriam designados pelo prefeito. Um dos membros
seria da Associao dos Engenheiros e os outros trs de Associaes de Classe no
especificadas na lei. Num mandato de dois anos, os membros teriam tarefas de
grande envergadura, conforme o art. 6: a) o estudo do Cdigo de Posturas e Obras,
esclarecendo dvidas de sua aplicao e propondo ao Executivo a soluo vivel; b)
incentivar construes nas zonas mais edificadas; c) vigilncia efetiva para que seja
cumprida no todo a lei federal referente ao sistema de loteamento e exigncia de
vendas de lotes; d) opinar e oferecer parecer sobre as questes que ferem o Cdigo
de Posturas e Obras e o seu zoneamento; e) exigir o cumprimento e observncia da
Lei federal n 58; f) evitar a venda de lotes isolados em zonas novas e distantes do
centro urbano, sem que hajam sido satisfeitas as exigncias legais.

Os membros do conselho deveriam encaminhar pareceres para apreciao do poder


executivo e as atividades dos conselheiros eram consideradas como trabalho
honorrio e de relevncia.

As atribuies eram desmedidas, exigindo um trabalho de grande habilidade, rapidez e


competncia. Alm do conhecimento aprofundado do Cdigo de Posturas e Obras, a
ponto de propor solues ao executivo, os membros da comisso deveriam ter o
entendimento das zonas da cidade que mais cresciam, o conhecimento da Lei federal
n 58, bem como fiscaliz-la para que os loteamentos no se dessem em reas
desvinculadas do centro urbano, embora ainda no existisse a demarcao do
permetro urbano.

Ora, a Lei federal n 58, de 10 de dezembro de 1937, dispe sobre o loteamento e a


venda de terrenos para pagamento em prestaes, com o teor muito mais voltado para
os contratos entre o loteador e o adquirente do que para regulamentar o parcelamento
do solo para fins urbanos. Porm o seu artigo 1 exige alguns critrios que indicam a
necessidade do plano do loteamento e da planta do imvel. No o caso de
especificarmos essa lei, mas registrar que o Conselho de Urbanizao teria uma
grande carga de atividades para que fosse realmente efetivo na determinao do

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

direcionamento e da fiscalizao do crescimento da cidade, tendo que se preocupar


inclusive com os contratos de venda dos lotes.

Segundo informaes da Prefeitura Municipal62, no h arquivada a nomeao dos


membros do Conselho de Urbanizao, levando-nos a crer que no foi efetivado.
Provavelmente, como tantas outras leis, virou letra morta. A lei no foi assinada pelo
prefeito, mas pelo presidente da Cmara e seu primeiro secretrio, os vereadores
Paulo Vieira de Camargo e Antenor Sanches, respectivamente. Porm, segundo o
peridico mencionado anteriormente, a lei foi proposta por Slvio Barros.

A iniciativa de se criar um Conselho de Urbanizao indica que os governantes


percebiam a presso da ocupao acelerada advinda do xodo rural e a necessidade
de uma assessoria tcnica para pensar os direcionamentos da cidade. Embora a
iniciativa do Conselho de Urbanizao fosse do municpio, a partir de meados da
dcada de 1960, a perspectiva de planificao provinha do governo do estado.

O estado do Paran preocupava-se com um projeto de desenvolvimento econmico


com bases mais amplas, que inclusse, alm da economia, o planejamento territorial e
as reformulaes das estruturas administrativas. Segundo a pesquisadora Denise
Cristina Mansur (2008), o estudo realizado pela SAGMACS Sociedade de Anlises
Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais em 1963, determinou
vrios polos regionais, que seriam o foco de investimento da Codepar Companhia de
Desenvolvimento do Paran para o desenvolvimento do estado, que, alm da sede
Curitiba, contemplava cidades como Maring.

O primeiro plano diretor de Maring foi aprovado pela Lei n 621, de 9 de outubro de
1968. Entre os seus objetivos e diretrizes, o plano institua o sistema local de
planejamento, assim chamado por reunir rgos que, em sua rea especfica,
elaborariam programas para orientao de entidades pblicas e privadas para o
desenvolvimento local. Os rgos que compunham o sistema local de planejamento
eram: o Escritrio Tcnico de Planejamento de Maring, o Grupo Executivo para
Industrializao de Maring, o Conselho de Educao e os rgos colaboradores.
Assim, diante de um contexto de investimento no planejamento local e da primeira
tentativa de institucionalizao do planejamento urbano, criou-se, pela Lei n 622, de
26 de outubro de 1968, o Escritrio Tcnico de Planejamento de Maring Eteplam,
ou, como aparece em outras leis, Eteplan63.

62
Ofcio no 098/2010 SEPLAN. Prefeitura do Municpio de Maring.
63
Utilizaremos a sigla Eteplan porque foi a mais utilizada posteriormente lei.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 308


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O Eteplan, conforme o artigo 1 da lei que o institui, era um rgo descentralizado da


administrao municipal, com autonomia administrativa e financeira, criado para
exercer as funes de rgo central de planejamento do municpio. As atribuies
eram amplas, sendo de sua responsabilidade trs tipos de supervises: a de
planejamento administrativo, a de planejamento fsico-territorial e a de projetos.

No setor de planejamento administrativo, as atribuies eram em relao


elaborao, superviso e controle dos planos e programas da administrao pblica;
elaborao e controle do processo oramentrio municipal segundo os termos do
artigo 79 da Lei federal n 4.32064; alm do assessoramento ao prefeito nas questes
tcnicas e financeiras relacionadas ao desenvolvimento local e melhoria da
administrao.

As atribuies do setor de planejamento fsico-territorial relacionavam-se orientao


e coordenao das atividades pblicas e privadas na promoo do desenvolvimento
urbano, bem como promoo de estudos e pesquisas relativas ao desenvolvimento
urbanstico. Exercia, tambm, funes relacionadas evoluo administrativa,
assessoria Cmara nos assuntos relacionados ao desenvolvimento urbanstico, e
administrao de assuntos ligados ao Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring.

No setor de projetos, elaborar-se-iam projetos tcnicos para as obras dos planos e


programas da administrao local.

O Eteplan poderia exercer o poder de contrato, em conformidade com as regras


internas, e teria dotao oramentria no oramento municipal aplicada conforme os
planos e projetos internos.

O conselho diretor e a diretoria executiva compunham a direo e a administrao do


escritrio. Compunham o conselho diretor o prefeito, que era o presidente; o diretor
executivo do Eteplan, no cargo de secretrio geral; um secretrio do governo
municipal; os diretores de autarquias, companhias de economia mista ou de empresas
pblicas municipais; e um representante da Cmara.

64
O artigo 79 da Lei federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, tem a seguinte redao: Ao
rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao,
caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75. O artigo 75 da lei mencionada diz
respeito ao controle da execuo oramentria. O inciso III tem a seguinte redao: o
cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios.

309 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A diretoria executiva era formada pelo diretor executivo e pelos supervisores dos
setores de planejamento fsico-territorial, de planejamento administrativo e de projetos.
O diretor era designado pelo prefeito e os supervisores pelo diretor, que deveriam ter
formao universitria em engenharia, arquitetura, cincias econmicas ou contbeis,
de acordo com a natureza de cada setor.

O pessoal tcnico poderia ser recrutado entre os funcionrios municipais ou


selecionado no mercado de trabalho, regendo-se pelas leis trabalhistas.

Estabelecia-se uma estrutura tcnica de rgo autnomo, porm vinculado aos rgos
de assessoramento da Prefeitura e, portanto, fazia parte do sistema administrativo
reestruturado pela Lei 6 n 54, de 30 de novembro de 1968. O Eteplan, alm dos
setores mencionados, foi subdividido em servio de administrao, diviso de
urbanismo e servio de programao e oramento.

Em 1967, a equipe contratada pelo prefeito para formular o Plano Diretor de


Desenvolvimento provinha de Curitiba, onde a experincia do Ippuc Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba era vista como muito positiva. Segundo
Luiz Domingos Moreno de Carvalho (2009), filho do prefeito Luiz de Carvalho, o
Ippuc, em 1967, j tinha feito algumas coisas interessantes l pra cidade. Ele estava
valorizado l. Ento, aquela equipe de jovens urbanistas (...) achou que a experincia
de Curitiba estava sendo vlida, (...) rompendo com o sistema antigo de fazer um
planejamento que terminava com a entrega do pacote.

Segundo o pesquisador Dennison de Oliveira (2000), no incio da dcada de 1960, a


Codepar exigiu um plano geral de urbanismo para financiar obras no centro da cidade
de Curitiba e para a criao de um distrito industrial. O plano, realizado pela empresa
Serete, de So Paulo, comandada por Jorge Wilheim, transformou-se em lei em 1966,
aps debates entre as elites intelectuais e econmicas. Sobre a criao do Ippuc,
Oliveira (2000, p. 75) esclarece que tambm foi criada uma nova agncia burocrtica,
encarregada do detalhamento e execuo do plano: o Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano de Curitiba (Ippuc), conforme j havia sido proposto no Plano
Preliminar de 1965.

Embora com trajetrias distintas, o Eteplan e o Ippuc tinham formao semelhante.


Oliveira (2000, p. 97) apresenta os objetivos do Ippuc:

De acordo com a lei que o criou [Lei no 2.660 de 1 de dezembro de


1965], cabiam ao Instituto de Planejamento e Pesquisa Urbana de
Curitiba IPPUC como tarefas principais a elaborao e
detalhamento de projetos, controle e implementao do plano diretor,

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 310


Fabola Castelo de Souza Cordovil

e a execuo em casos especiais de projetos em cooperao


com outros rgos da administrao. Tratava-se, pois,
essencialmente, de instncia de planejamento, vinculada diretamente
ao prefeito como rgo de assessoramento.

Na sua organizao interna, contudo, que residiam as maiores


novidades, em se tratando de coordenar a atuao de diversos
rgos da administrao com vistas implementao do plano
diretor. Destacava-se a a composio e funcionamento do seu
conselho deliberativo, presidido pelo prefeito.

Um estudo comparativo entre a formao do Eteplan e a do Ippuc mereceria uma


anlise mais aprofundada, que foge aos limites desta pesquisa. Porm destacamos
que a composio do Ippuc reunia, alm dos titulares dos departamentos da
administrao municipal relacionados s aes territoriais, um representante da
Cmara Municipal, o diretor-presidente da Urbs (Companhia de Urbanizao de
Curitiba) e da Cohab-Curitiba. O Eteplan seguia a mesma estrutura de composio em
seu conselho diretor, com representividade das autarquias e da Cmara Municipal.
Porm, enquanto o Ippuc teve prosseguimento nas gestes sucessivas, o Eteplan foi
extinto na gesto de Slvio Magalhes Barros (01.02.1973 a 31.01.1977). Os motivos
da sua dissoluo sero abordados ao tratarmos da sexta gesto.

Segundo o arquiteto Jos Vicente Alves do Soccorro (2009), que fez parte da equipe
bsica da estrutura de elaborao do plano diretor de 1967, a criao de escritrios
tcnicos era uma recomendao do Ibam Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal. Com o patrocnio da Codepar, o Ibam ministrou cursos de formao de
equipes que formulariam os planos diretores dos municpios do Paran. As aulas eram
ministradas na UFPR e o arquiteto Soccorro participou da primeira turma, em 1966. O
modelo para os escritrios baseava-se na estrutura do Ippuc, recentemente
implantado.

A ideia era reproduzir o modelo do IPPUC em cada cidade para a


qual se fizesse os planos diretores (...) aqui na cidade de Maring,
como (...) l em Apucarana. Em Apucarana foi criada a CPM
Comisso de Planejamento Municipal (...) [pois,] o plano sozinho
no se sustenta, ele tem que ter um organismo de implementao
(Soccorro, 2009).

Antes de comentarmos a segunda reestruturao administrativa do perodo de


governo de Luiz de Carvalho, a qual inclui o Eteplan, convm analisar a lei que cria o
Grupo Executivo para a Industrializao de Maring Geimar. Apesar de o grupo no

311 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

ter se estabelecido na estrutura administrativa, houve a criao do Conselho Municipal


de Industrializao de Maring.

A Lei n 623, de 26 de outubro de 1968, criou o Geimar, entidade pblica com


autonomia administrativa e financeira para programar e coordenar as atividades de
incentivo ao desenvolvimento econmico, especialmente industrializao da regio
de Maring. A inteno era reunir as entidades pblicas e privadas ligadas aos
objetivos do grupo, previstos Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring e nos
estudos que o Geimar desenvolvesse.

A lei enumera as atribuies do grupo, que se relacionam a atividades de estmulo ao


desenvolvimento econmico da regio de Maring. Para tanto, o Geimar formularia
estudos, pesquisas, coordenao, elaborao de pareceres, bem como a
administrao de sistemas de incentivos industrializao, promoo e divulgao de
vantagens locacionais em Maring para instalao de indstrias e de servios e
comrcio, entre outras atividades. Observamos que, apesar de a preocupao ser em
relao ao desenvolvimento econmico da regio, a prioridade de localizao das
indstrias e estabelecimentos de comrcio e servios era no municpio de Maring.

O Geimar compunha-se do Conselho de Desenvolvimento de Maring e da diretoria


executiva. Segundo a lei, o conselho constitua-se por representantes de entidades
relacionadas aos problemas do desenvolvimento econmico de Maring, que, no
entender da lei, eram dois representantes da Associao Comercial e Industrial de
Maring, sendo um da indstria e o outro do comrcio e servios; um representante da
Cmara Municipal; um representante da Associao Rural de Maring; um
representante da Codemar e outro da Codepar; um representante do Banco do Brasil
e outro do Banco do Estado do Paran, ambos das agncias de Maring. Alm,
claro, do representante do prefeito e do diretor executivo do Geimar, respectivamente
o presidente e o secretrio geral

A diretoria executiva era composta pelo departamento tcnico, pelo departamento de


divulgao e por uma secretaria administrativa. Os diretores executivos e dos
departamentos tcnicos deveriam ter curso superior em cincias econmicas ou
engenharia.

No organograma proposto pela Lei n 654, de 30 de novembro de 1968, no h a


incorporao do grupo no sistema administrativo da Prefeitura (ver organograma 07).
Como j nos referimos, criou-se o Conselho Municipal para a Industrializao de
Maring, que se vinculou aos rgos colegiados de assessoramento.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 312


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Observamos que tanto na estrutura do Eteplan quanto na do Geimar e tambm no


Conselho de Urbanizao existe o requisito da formao em engenharia nos seus
corpos tcnicos. O engenheiro representava o profissional qualificado para resolver as
demandas urbansticas e para pensar as diretrizes para o desenvolvimento da
industrializao. O profissional arquiteto no foi mencionado nas leis.

Quanto segunda estrutura administrativa da gesto, a Lei n 654, de 30 de novembro


de 1968, props uma nova modificao, chamada Sistema Administrativo da Prefeitura
Municipal.

A lei divide o sistema em 6 rgos que agrupam setores especficos. Os rgos


denominavam-se: Colegiados de Assessoramento, de Assessoramento, Auxiliares, de
Administrao Especfica, Autnomos e de Desconcentrao Econmica.

Os rgos Colegiados de Assessoramento tinham dois conselhos: o Conselho


Municipal de Educao e o Conselho Municipal para a industrializao de Maring,
que, possivelmente, assumiria funes do Geimar, j que no foi includo no Sistema
Administrativo.

Os rgos de assessoramento contemplavam o Gabinete do Prefeito, a Procuradoria


Municipal e o Escritrio Tcnico de Planejamento. Neste, alm do servio de
administrao e do servio de programao e oramento, havia a Diviso de
Urbanismo.

A Secretaria de Administrao e a Secretaria da Fazenda faziam parte dos rgos


auxiliares. E nos rgos de administrao estavam as demais secretarias. Nos rgos
autnomos incluam-se a Codemar e a Caixa de Assistncia, Penses e Seguros dos
Servidores Municipais de Maring Capsema. E nos rgos de desconcentrao
econmica locavam-se a Administrao Distrital de Iguatemi e a de Floriano.

Em relao estrutura administrativa anterior, a Secretaria de Viao, Obras Pblicas


e Agricultura organizou-se de forma diversa e desmembrou-se em Secretaria de
Servios Pblicos e Secretaria de Obras e Viao, que se subdividiu em Servio de
Administrao, Diviso de Obras, Diviso de Viao e Servio de Topografia.

Diante dessa nova estruturao administrativa e da criao do Eteplan, o


planejamento urbano supostamente estava sob a responsabilidade da Diviso de
Urbanismo do Escritrio, j que, alm de contar com tcnicos especializados em seus
quadros, se encarregava das atribuies relativas ao desenvolvimento urbanstico,
conforme a lei que o cria. Como a lei que criou o Eteplan foi aprovada dois meses
antes de findar o mandato do prefeito Luiz Moreira de Carvalho, foi somente na gesto

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

seguinte que se estabeleceram o regimento interno, o programa de atividades e o


corpo tcnico.

Organograma 07

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 314


Fabola Castelo de Souza Cordovil

3. A construo da cidade

3.1. A construo da infraestrutura (a pavimentao e a drenagem pluvial, o


abastecimento de gua, o abastecimento de energia eltrica, o sistema virio, os
estacionamentos)

A pavimentao e a drenagem pluvial

A pavimentao asfltica teve prosseguimento na gesto de Luiz Moreira de Carvalho.


No relatrio de gesto declarou-se que se executaram 450.000m2 (Reis, 1996). Alm
disso, uma das primeiras leis aprovadas pela nova administrao foi a n 342, de 30
de dezembro de 1964, que abriu crdito adicional especial para os servios de
pavimentao asfltica e obras complementares. O valor destinava-se ao pagamento
dos servios executados por empreiteiras e em conformidade com as disposies
contratuais existentes. A lei foi assinada pelo secretrio de Viao, Obras Pblicas e
Agricultura, o engenheiro-arquiteto Maurcio Jos Impelizieri Pinto de Moura,
juntamente com o prefeito, o secretrio da Fazenda e o diretor administrativo.

A lei indica que havia investimento do poder pblico na infraestrutura urbana, sendo a
pavimentao asfltica uma das prioridades. As obras complementares englobavam a
colocao de guias e sarjetas e as galerias de guas pluviais, conforme explicou o
engenheiro Antonio Almir dos Santos (2009). No relatrio de gesto, o prefeito
declarou que construiu 185m de bueiros entre 1965 e 1967, para drenagem de guas
pluviais (ver figuras 141 e 142). Apontamos a incongruncia entre o que se declara no
relatrio e o procedimento de pavimentao juntamente com a drenagem pluvial.

Figuras 141 e 142. Fotos mostrando a execuo da infraestrutura. Na primeira foto a


pavimentao de uma via principal da cidade. A segunda foto mostra a canalizao para
realizao do asfaltamento da Avenida So Paulo, c. 1965. Fonte: Gerncia de Patrimnio
Histrico da Prefeitura Municipal de Maring.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Alm disso, a municipalidade determinava deveres aos proprietrios quanto


manuteno dos passeios e construo de muros quando os imveis estivessem em
vias asfaltadas. Desse modo, percebemos que o asfaltamento contribua para que se
estabelecesse o controle, por parte dos servios pblicos, da conformao das reas
de uso comum e na demarcao dos limites entre o lote e a rua.

A obrigatoriedade em murar os lotes nas vias nas quais o asfaltamento fosse


concludo e a execuo e o reparo de calamentos em mau estado que estivessem
em vias asfaltadas foram institudos pela Lei n 428, de 02 de dezembro de 1965. Nas
ruas ou avenidas que tivessem sido asfaltadas havia cerca de 12 meses, os
proprietrios seriam obrigados a murar os seus lotes e prdios e a reparar os
calamentos em mau estado a partir de 30 dias da publicao da lei. Porm os que
estivessem pagando o contrato de asfaltamento por 12 meses poderiam aguardar o
trmino da pavimentao para executar os muros e os calamentos. Nos casos de
omisso por parte dos proprietrios, findando o contrato de asfaltamento e desde que
o asfaltamento tivesse sido executado, a Secretaria de Viao e Obras Pblicas
executaria os servios cobrando 20% sobre o valor da obra, referentes s despesas
da administrao.

O engenheiro Luiz Tutomo Icizuka (2009) declarou que a Prefeitura tinha vrios
equipamentos para asfaltamento e os prprios funcionrios executavam a
pavimentao de algumas reas. Porm os contratos diretos com os proprietrios
garantiam a agilidade das obras. Empresas como Urbasa, Pavinpar e Conterpavi
garantiam o ritmo acelerado da pavimentao (Maring, 1968).

Os contratos de pavimentao continuavam a vigorar na administrao de Luiz de


Carvalho, o que agilizava os servios por toda a cidade. Pela planta U9, do Plano
Diretor de Desenvolvimento (Maring, 1967), a pavimentao asfltica atingia toda a
Zona 2, quase toda a Zona 4, as avenidas Paran e So Paulo em toda a sua
extenso, parte da Zona 7 na poro do plano inicial a leste, algumas vias da Zona 3,
a Avenida Brasil at a altura do Bosque das Grevleas, duas vias principais da Zona 5
e poucas adjacentes. Uma nica via ao norte do plano era asfaltada, na Vila Santo
Antnio, que era a continuao da Avenida So Paulo e ligava estrada em direo a
Astorga. No centro da cidade, no entanto, a pavimentao permanecia de
paraleleppedos, da poca do prefeito Amrico Dias Ferraz (15.12.52 a 14.12.56).

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 316


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O abastecimento de gua

Como vimos, a Codemar foi criada na gesto do prefeito anterior, pela Lei n 236, de
14 de dezembro de 1962. Uma das ltimas aes da gesto de Joo Paulino foi a
abertura de crdito para compra das aes da Codemar. No relatrio de gesto, o
novo prefeito declarou que iniciou e concluiu a galeria de comando, filtros, estao
elevatria de gua tratada, sistema de captao e sistema de aduo e iniciou a rede
de distribuio de gua potvel (Reis, 1996). Tambm consta no relatrio a edificao
da caixa dgua das casas populares da Vila Morangueira, com capacidade para
36.000 litros e 61m de altura, e que permanece no lugar de origem, na quadra M-
91/92, como se pode verificar no item sobre habitao popular adiante (Reis, 1996)
(ver figura 143).

Figura 143. Foto da caixa dgua das


casas populares da Vila Morangueira,
com capacidade para 36.000 litros e
61m de altura, quando foi construda.
Note-se a tipologia das casas
populares, com telhados em duas
guas. Foram as primeiras construdas
pela Cohapar e BNH. A Prefeitura
doou o terreno para construo. Fonte:
Maring, 1968.

A incorporao dos bens imveis de propriedade do municpio ao capital social da


Codemar foi autorizada pela Lei n 351, de 30 de abril de 1965. Os bens discriminados
referiam-se a: a) rede de distribuio de gua potvel construda na Zona 2, incluindo-
se servios, projetos, materiais e demais encargos utilizados, correspondendo a
85,83% do capital investido65; b) as quadras de terras nos M1, M2 e M12 da Vila
Morangueira, que representaram 14,17% do capital. O municpio, em contrapartida,
receberia aes ordinrias da Codemar.

Luiz de Carvalho sustentou que uma das prioridades da sua gesto foi o
abastecimento de gua. Segundo o seu depoimento em 1993,

65
O valor da rede de distribuio correspondia a Cr$206.000.000,00. O total perfazia
Cr$240.000.000,00. O terreno onde se instalou a Codemar valia Cr$34.000.000,00.

317 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

...A gua, o Joo Paulino tinha comeado. Mas, estava fazendo a


represa ainda e tinha que trazer a gua do ribeiro, do rio Pirap para
c. Esse era o principal conseguido atravs da Codemar que foi do
tempo do Joo Paulino. At que a Codemar fez uma reunio com os
vereadores e queria incluir o projeto de asfaltamento junto com a
Codemar que era de gua. Eu discuti com eles no, no ponha, a
prioridade aqui gua. No vamos misturar asfalto com gua no.
Porque o asfalto outra coisa. Isso calou os outros companheiros
vereadores e acolheram o meu argumento de deixar a Codemar s
mesmo com o servio de gua. Ento, esta era a prioridade. Entrei
como prefeito com a responsabilidade de pr gua em Maring. Era
isso e eu no podia fugir disso de maneira nenhuma.

Na gesto de Luiz Moreira de Carvalho, a primeira lei que trata do abastecimento de


gua disciplina o funcionamento de poos artesianos e semiartesianos no permetro
urbano de Maring. A Lei n 384, de 11 de setembro de 1965, exige a licena para
explorao do servio de gua emitida pela Prefeitura Municipal, com a superviso da
Codemar. As licenas poderiam ser rescindidas pelo poder pblico a partir da
instalao no local dos servios de abastecimento de gua da Codemar, no cabendo
ao requerente nenhum tipo de indenizao.

A lei indica a tentativa de controle por parte da municipalidade sobre o planejamento,


execuo e distribuio de gua pelos poos artesianos ou semiartesianos. No
requerimento, o proprietrio deveria indicar o poo aberto ou a abrir, com a devida
capacidade do reservatrio ou caixa distribuidora de gua, alm de mencionar a
finalidade do aproveitamento e as caractersticas do documento de propriedade do
imvel. No caso de aproveitamento coletivo, deveria possuir o registro da firma ou
sociedade, citando o nmero dos usurios beneficiados e as taxas ou tarifas que
seriam homologadas ou estabelecidas pela Prefeitura.

Ao atingir as 40 ligaes domiciliares em determinado poo, o proprietrio deveria


abrir um novo ou aumentar a capacidade da caixa dgua. Para tanto, deveria
requerer Codemar a elaborao de planta, com a medida dos canos. Dessa forma,
facilitaria o aproveitamento da distribuio pela Codemar e, se fosse o caso, a
incorporao das instalaes ao seu patrimnio. A lei ainda estabeleceu o prazo de 30
dias, a contar da sua publicao, para que as firmas, individuais ou coletivas,
requeressem as suas licenas. Nos casos de transgresso, seria cobrada multa, que
dobraria em reincidncias.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 318


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O Plano Diretor de Desenvolvimento aponta que em 1967 havia cerca de 120 poos,
sendo 31 abertos entre 1959 e 1960, 49 entre 1961 e 1963 e 39 inaugurados entre
1964 e 1967. Segundo o plano diretor (Maring, 1967, p. 212,)

...A populao tem suprido suas necessidades de gua atravs de


poos artesianos, encontrados s centenas e que hoje ainda
apresentam uma produo mdia satisfatria do lquido. Tem-se
observado, entretanto, o rpido esgotamento do primeiro lenol
subterrneo, encontrado a uma profundidade mdia de 80m.
Atualmente os poos so perfurados at atingir o lenol, situado a
cerca de 120m e capaz de produzir vazes na ordem de 10.000 a
15.000 l/hora.

O plano diretor, no entanto, previa a progressiva falta de abastecimento de gua pelos


poos, considerando acertadas as providncias da Codemar em implantar a rede de
gua e esgoto, priorizando a primeira (Maring, 1967).

Os investimentos nas instalaes e no incremento do patrimnio da Codemar


prosseguiam. No dia 1 de outubro de 1965, pela Lei n 400, foi autorizada abertura de
crdito para compra de equipamentos de uma firma de So Paulo, para atender
Estao de Tratamento de gua. O poder executivo transferiria os aparelhos
Codemar mediante o recebimento de aes ordinrias, em forma de integralizao do
capital subscrito. Os equipamentos especificados indicam que se trata da aquisio de
alguns elementos necessrios para manuteno de uma ETA existente66.

Percebemos, tambm, que os financiamentos federais iniciaram no ano de 1966, com


a Lei n 447, de 29 de abril. A lei autorizava o convnio entre o municpio e a Codemar

66
Eram trs os equipamentos a serem adquiridos: a) um medidor de vazo de gua bruta com
indicao, totalizao e registro da vazo medida; b) dois cloradores para dosagem de cloro
em forma de soluo; c) um potencimetro para regulador de PH de gua. O medidor de vazo
serve para medir a gua que tratada e quantificar o seu volume durante um perodo de
tempo. Os cloradores fazem parte de um sistema chamado sistema de clorao, que tem por
funo a desinfeco da gua bruta, podendo existir uma pr-clorao ou uma ps-clorao,
dependendo da concepo do processo de tratamento. O potencimetro um dispositivo
eletrnico que serve para regular a capacidade de algum equipamento. Como se trata de
potencimetro para um regulador de pH, comandaria um sistema de regulao de modo a
manter o pH da gua dentro dos parmetros desejados para o tratamento. Fonte: Engenheiro
Alex A. V. Venegas - Supervisor de Engenharia de Sistema da empresa Aquamec S/A, de So
Paulo, pertencente ao grupo Haztec. Entrevista concedida em 07.11.2009. Os nomes dos
equipamentos existentes na lei foram corrigidos pelo engenheiro.

319 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

e o Fundo Nacional de Financiamento de gua, do Departamento Nacional de Obras e


Financiamento. Segundo o relatrio tcnico preliminar e o estudo de viabilidade
econmica apresentado pela Fundao Especial de Sade Pblica, o valor atribudo
para concluso das obras foi de Cr$5.480.806.000,00.

Para receber esse valor, a Cmara dos Vereadores comprometia-se: 1) a ajustar a lei
que criou a Codemar, de acordo com as indicaes do Grupo Executivo do Fundo
Nacional de Financiamento; 2) instituir leis, que deveriam ser aprovadas pelo Grupo
Executivo, para um sistema de taxas e tarifas de gua e servios que gerariam receita
para amortizar o financiamento, alm de operar e manter os servios de
abastecimento; 3) assegurar um tero do valor do financiamento com recursos
municipais, considerando os valores investidos e a serem aplicados pela Codemar nas
obras de execuo; 4) manter o valor real do emprstimo atualizado pela correo
monetria.

Para obter o financiamento federal, era necessria a interveno do Grupo Executivo


do Fundo Nacional de Financiamento, modificando certas regras da Codemar. Alm
disso, a Sanepar Companhia de Saneamento do Paran apresentava-se como
intermediria para que a Codemar pudesse receber recursos.

A Sanepar apresentou-se pela primeira vez na Lei n 488, de 22 de setembro de 1966,


que autorizou o poder executivo a lhe outorgar procurao irrevogvel para receber as
quotas do art. 20 da Constituio Federal67, ou os mesmos recursos estabelecidos
pela Emenda Constitucional n 18, de 1 de dezembro de 1965, junto Secretaria da
Fazenda do Estado ou de qualquer rgo competente. A procurao serviria como
garantia subsidiria para cobertura do contrato de financiamento dos servios de
abastecimento de gua potvel de Maring, a ser firmando entre a Sanepar e a
Codemar.

No mesmo dia, pela Lei n 489, foi criado o Fundo Municipal de Saneamento,
administrado pela Codemar, que se destinava realizao de estudos, projetos,
construo, reforo e ampliao dos servios de abastecimento de gua potvel e
sistema de esgotos sanitrios do municpio, atravs da Codemar. A lei estabelece os
demais critrios e a constituio patrimonial do fundo.

67
O artigo 20 da Constituio de 1946 tem a seguinte redao: Quando a arrecadao
estadual de impostos, salvo a do imposto de exportao, exceder, em Municpio que no seja o
da Capital, o total das rendas locais de qualquer natureza, o Estado dar-lhe- anualmente trinta
por cento do excesso arrecadado.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 320


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Quanto aos materiais para implementao da rede de abastecimento de gua,


observamos duas leis que autorizam a doao de tubos de ao Codemar. Antes de
as abordarmos, convm destacar que a rede de abastecimento de gua, que se iniciou
em 1964, foi executada em ferro fundido, conforme tabela fornecida pelo Servio
Autrquico de gua e Esgoto de Maring (1979) e elaborada por Vendramel e Khler
(2002). Os dimetros variaram de 50mm at 600mm. A rede em PVC foi iniciada em
1972, mas at 1978 havia a execuo da rede em ferro fundido (ver tabela 8).

Tabela 8. Rede executada em ferro fundido. Fonte: Servio Autrquico de gua e Esgoto
de Maring (1979) apud Vendramel e Khler (2002).

A Lei n 515, de 17 de abril de 1967, e a Lei n 602, de 26 de junho de 1968,


autorizavam a doao pelo municpio de tubos de ao Codemar. A Lei n 515 doava
175 tubos de 7,20cm de comprimento, com 600mm de dimetro interno, fabricados em
chapa de 3/16. A Lei n 602 doava 197 tubos de ao soldados com 600mm de
dimetro interno, doados pelo D.N.O.S. Departamento Nacional de Obras e
Saneamento ao municpio. Os tubos de ambas as leis destinavam-se Adutora do
Sistema de Abastecimento Pblico de gua Potvel da cidade, cujas obras estavam a
cargo da Codemar.

No relatrio da gesto de 1968 (Maring, 1968), declara-se que o governo federal,


atravs do DNOS, tambm auxiliou na construo de parte da barragem do rio Pirap,
na estao elevatria e nas casas dos operadores. O relatrio ainda informa que o
sistema de abastecimento de gua

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Ter capacidade para servir 200 mil habitantes. A gua ser tratada
por fluorao, mtodo que permite a preveno de crie dentria. O
sistema de filtros utilizados o mais moderno que se conhece para
obras desse tipo: o sistema aquazur que oferece grandes vantagens
na operao. A reservao ser de 15 milhes de litros nos
reservatrios enterrados, 600 mil no elevado da Vila Morangueira,
200 mil, elevados, no Maring Velho e mais dois, de superfcie
(apoiados no solo) com capacidade para 200 mil litros cada um
(Maring, 1968, p. 31).

O documento de 1968 tem um discurso laudatrio em relao s obras do governo,


mas explica com detalhes importantes o sistema de abastecimento de gua
empreendido pela Codemar. Entre os argumentos para a substituio dos poos
artesianos, justifica o perigo da contaminao do lenol fretico. Alm das fotos das
obras, o documento enfatiza que a compreenso da populao sobre a importncia
das obras na cidade.

Mais uma vez, destacam-se as linhas arquitetnicas modernas. Na foto abaixo, da


estao de tratamento, o edifcio foi exposto como exemplo de modernidade (ver
figura 144).

Figura 144. Foto da estao de tratamento da Codepar, instalada na Vila Morangueira. Fonte:
Maring, 1968.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 322


Fabola Castelo de Souza Cordovil

O abastecimento de energia eltrica

Segundo o diagnstico do Plano Diretor de Desenvolvimento, a eletrificao


contemplava satisfatoriamente a demanda (Maring, 1967). No relatrio de gesto,
Luiz de Carvalho menciona a rede de alta tenso de energia eltrica, embora no
esclarea a etapa desenvolvida no perodo em que esteve na chefia do poder
executivo municipal. Tambm declara a organizao do permetro eltrico de Maring,
citando, inclusive, a data de 23 de junho de 1966. Na sua administrao, h a Lei n
616, de 25 de setembro de 1968, que autoriza o poder executivo a firmar convnio
com a Copel para fornecimento de fora e luz para o municpio de Maring. A lei
estipula os termos do convnio a ser assinado, como o preo do quilowatt-hora (Kw/h)
e as condies de multas nos casos de interrupes de energia eltrica de acordo com
o tempo de suspenso da mesma. Outras exigncias poderiam ser consideradas, de
acordo com o interesse do municpio.

Nesse perodo, os postes de madeira da cidade foram substitudos pelos de concreto.


Recco (2007) descreve a bem-sucedida trajetria dos irmos Romagnole no
fornecimento de postes para a Copel a partir de 1965.

Em 1967, o plano diretor mapeou os tipos de lmpadas e a sua localizao. Eram trs
os tipos de lmpadas: as de mercrio puro, as de mercrio mistas e as fluorescentes.
As primeiras localizavam-se apenas no trecho central da Avenida Brasil, da Praa
Rocha Pombo at a Praa Sete de Setembro (Praa do Pelado). As lmpadas, sendo
de fraca potncia, somadas farta arborizao, no iluminavam satisfatoriamente o
centro de Maring (Maring, 1967).

As mais comuns eram certamente as lmpadas de mercrio mistas, que se localizam


nas vias principais da cidade e na Avenida Colombo. Nas reas de expanso a norte,
somente o trecho da via que se prolongava a partir da Avenida So Paulo, levando
rodovia com destino Astorga, tinha iluminao pblica por lmpadas de mercrio
mistas (Maring, 1967).

As vias iluminadas por lmpadas fluorescentes eram poucas e, possivelmente, de


implantao mais recente, como o prolongamento da Avenida Brasil a leste e a oeste,
a avenida central da Vila Operria, a Avenida Riachuelo, e a Avenida Paran
(Maring, 1967).

A existncia de infraestrutura bsica de gua e luz eltrica condicionou a construo


de casas populares. De acordo com a Lei n 539, de 4 de outubro de 1967, as casas
populares somente poderiam ser habitadas com a rede de gua e luz eltrica em

323 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

perfeito funcionamento e a partir do habite-se fornecido pela Secretaria de Sade e


Assistncia Social do Municpio.

O sistema virio

Quanto ao sistema virio, o prefeito Luiz de Carvalho declarou, em seu relatrio de


gesto, obras como a concluso do Viaduto do Caf, na Avenida So Paulo, que havia
sido iniciada pela administrao anterior e cuja denominao deu-se pela Lei n
469/66; a construo dos estacionamentos tipo espinha de peixe, na Avenida Brasil;
a determinao de padronizao de ladrilhos para calamento de passeios pblicos de
Maring no dia 1 de setembro de 1965, cuja data a da Lei n 385, que autoriza o
prefeito a baixar o decreto determinando a padronizao; as melhorias nos 289km de
estradas municipais; e a obteno, junto ao governo do estado do Paran, das
rodovias ligando Maring a Campo Mouro, Paranava e Umuarama (Maring, 1978;
Reis, 1996).

O Viaduto do Caf foi a primeira grande obra no sistema virio da cidade, com a clara
inteno de liberar o fluxo na direo norte-sul, indicando, ainda na dcada de 1960, a
necessidade de eficincia no funcionamento da cidade que, certamente, sofria com as
interrupes peridicas da passagem do trem. Foi uma obra que marcou a paisagem
urbana pela dimenso estrutural e pelos materiais utilizados (ver figura 145). O
engenheiro Luty Vicente Kasprowicz (1995) lembra que foi (...) a primeira obra de
concreto aparente. Na poca era um assombro o concreto aparente, ningum sabia o
que era o concreto aparente. Sem dvida foi uma obra bem avanada.

Figura 145. Foto mostrando o


Viaduto do Caf concludo
Fonte: Maring, 1968.

A Avenida Colombo era a principal artria de acesso cidade e, como j dissemos,


limitava o plano inicial a norte. Por ela, chegava-se a rodovias que tinham como
destino diversas cidades, como Londrina, Apucarana e So Paulo, alm de Astorga
cuja estrada conectava-se perpendicularmente a ela, numa continuao da Avenida

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 324


Fabola Castelo de Souza Cordovil

So Paulo. Para chegar-se ao centro urbano de Maring, a Avenida So Paulo era um


dos principais acessos do trfego proveniente da Avenida Colombo, pois se conectava
diretamente ao trecho mais movimentado da Avenida Brasil na poca.

Havia outras vias de acesso ao centro, como a Avenida das Indstrias, atual Avenida
Bento Munhoz da Rocha Neto, desembocando, todavia, na Avenida So Paulo. O
acesso pela Avenida Tuiuti tambm era uma opo, porm, para se chegar ao centro
comercial, seria necessrio percorrer, pela Avenida Brasil, todo trecho da Vila
Operria, que, provavelmente, no contava com pavimentao antes da inaugurao
do Viaduto, alm de ser uma rea basicamente residencial. Tinha-se, ainda, a
alternativa de acesso pela Avenida Mau, a partir da Avenida Tuiuti, que perfazia toda
a Zona de Armazns do plano inicial, embora no estivesse asfaltada totalmente em
1967 (Maring, 1967). A Avenida Mau era uma via de escoamento dos armazns e
indstrias.

Enfim, a opo mais rpida para se chegar ao centro de Maring, sem passar pela
Zona de Armazns e pela Zona Industrial, nem pelo trecho da Avenida Brasil
pertencente Vila Operria, era mesmo pela Avenida Colombo, conectando-se
Avenida So Paulo e convergindo para a Avenida Brasil.

Quanto ao percurso de coletivos, conforme o Plano Diretor de Desenvolvimento de


1967, havia duas linhas que percorriam a Avenida So Paulo em direo recente
ocupao ao norte, uma em direo ao Jardim Alvorada e a outra em direo Vila
Morangueira, ambas partindo do centro da cidade (Maring, 1967).

Alm disso, em 1966, a ocupao para o norte intensificava-se e dois equipamentos


importantes localizaram-se no Jardim Alvorada: a Codemar e a Copel. A Avenida So
Paulo prolongava-se interceptando a Avenida Colombo e dava acesso estrada que
levava a Astorga e aos loteamentos recm-abertos ao norte. Enfim, a cidade
apresentava a necessidade de uma via que garantisse o trnsito fludo e rpido sem o
impedimento frequente do trem passando pelo local mais movimentado. Essa situao
agravou-se com o crescimento da cidade, e a passagem no sentido norte-sul justificou
a mudana do ptio de manobras no final da dcada de 1980 e a construo do tnel
subterrneo para a passagem da via frrea no incio da dcada de 1990 (ver figura
146).

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Figura 146. A figura mostra a Avenida So Paulo em vermelho. O local onde est o crculo
vermelho foi onde se construiu o Viaduto do Caf. Mapa base: PMM, 1999. Modificado pela
autora.

Segundo O Jornal do dia 10 de maio de 1966, a inaugurao do viaduto deu-se no dia


do 19 aniversrio da cidade e contou com a presena do governador do estado,
Paulo Cruz Pimentel. Na placa de inaugurao, publicada pelo peridico, inscreveu-se
que a construo se iniciou na administrao de Joo Paulino Vieira Filho, sendo
secretrio de Viao e Obras Pblicas o Dr. Antonio Almir dos Santos. A construtora
tcnica foi a Granville. Gravou-se, ainda, que a obra se conclua na administrao de
Luiz de Carvalho, cujo secretrio de Viao e Obras Pblicas era o Sr. Jos Moreno
Jnior. O mestre foi o Sr. Gines Navarro e o projeto foi de Freitas e Sperandio.

Os estacionamentos

Outra interveno declarada no relatrio de gesto foram os estacionamentos


denominados espinhas de peixe no canteiro central da Avenida Brasil. A ideia foi
fazer demarcaes com blocos de pedra pintados de branco para estacionamento de
carros em ngulo de 45. Assim, alm de rea para estacionamento, provavelmente os
veculos transpunham a Avenida Brasil, de um sentido para o outro, sem a
necessidade de chegar aos cruzamentos perpendiculares avenida. O exemplo,
conforme declara Luiz de Carvalho (1993), foi copiado de Braslia: esse

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 326


Fabola Castelo de Souza Cordovil

estacionamento, as espinhas de peixe, fui eu que fiz. Eu, como prefeito, fui a Braslia e
vi estacionamentos que se saa de r. E eu gostei daquilo e pensei: Ah, vamos
colocar isso l em Maring. Cheguei aqui e imediatamente fiz isso a. E foi muito
aplaudido.... A referncia do prefeito pode ter sido os estacionamentos em 45 em
determinados locais de Braslia (ver figuras 147 e 148).

Figuras 147 e 148. Fotos mostrando os estacionamentos tipo espinha de peixe. Fonte:
Maring, 1968.

Embora atualmente seja proibida a sada de r, os estacionamentos so ainda


utilizados ao longo da rea central da Avenida Brasil. No descartamos a possibilidade
de terem sido ampliados aps a gesto de Luiz de Carvalho. Em 1972, na gesto de
Adriano Jos Valente, houve tentativas que, no entanto, no lograram sucesso. Nesse
ano h duas leis autorizando a extenso dos estacionamentos tipo espinha de peixe.
Na primeira, a Lei n 964, de 1 de dezembro, a ampliao seria ao longo da Avenida
Paran, entre as Avenidas XV de Novembro e Tamandar. Na segunda, a Lei n 965,
cuja data a mesma da lei anterior, o estacionamento tipo espinha de peixe deveria
estender-se ao longo da Avenida Brasil, da Praa Rocha Pombo Praa Abilon Souza
Naves, na Zona 3. Porm parece no ter sido executado em nenhum dos casos. A
primeira evidncia no haver meno ampliao no relatrio de gesto do prefeito
Adriano Valente. A segunda evidncia constata-se na Lei n 2.616, de 29 de janeiro de
1990, que torna obrigatria a preservao dos estacionamentos existentes, alm de
autorizar a ampliao das espinhas de peixe no mesmo trecho da Avenida Brasil
referido na Lei n 965, que tampouco foi executada.

Quanto s rodovias, o prefeito declara melhorias nos 289km de estradas municipais e


a obteno de rodovias ligando Maring a Campo Mouro, Paranava e Umuarama.
Porm no h leis que estabeleam verbas ou convnios com o DER Departamento
de Estradas e Rodagem.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

3.2. A construo de equipamentos e espaos pblicos (as primeiras propostas


para os bosques, o cemitrio, as praas, a arborizao pblica)

As primeiras propostas para os bosques

No perodo, encontramos leis que indicam as primeiras propostas para prover


equipamentos nos bosques. Lembremos que Jorge de Macedo Vieira criou os dois
bosques para serem os pulmes verdes da cidade, no sugerindo equipamentos nos
que seriam os testemunhos da paisagem que havia antes da cidade (Vieira, 1972).

Reportagem do Jornal do dia 18 de maio de 1966 considerou os bosques locais


perigosos e, portanto, deveriam ser equipados.

...E sabe-se tambm, embora no oficialmente, que existem estudos


dentro da SVOPA para urbanizao dos Bosques da Zona 1 e 2 e
que ser inegavelmente um trabalho de flego, mas que alm do
embelezamento natural da cidade; alm de propiciar novos pontos de
atrativo para os muncipes, vir extirpar antros de malfeitores que se
servem desses bosques para as suas incurses criminosas e que
tanto mal estar j tem causado populao (O Jornal, 18 mai 1966,
p. 2).

Os primeiros projetos para equipar os bosques constam nas leis, com os seus
respectivos programas de necessidades, porm no foram declarados no relatrio de
gesto por no terem sido construdos. Ficaram apenas no papel e na imaginao dos
vereadores que os propuseram. Destacaremos tais projetos por indicarem a
preocupao em dar uso aos bosques reservados por Jorge de Macedo Viera,
inserindo equipamentos diversos. Iniciando-se na gesto de Luiz de Carvalho, as
propostas para os bosques tornaram-se usuais. Embora a maioria no tenha se
efetivado, tais espaos passaram a ser objeto de proposies diversas, indicando a
expectativa de prov-los com usos e equipamentos, transformandos em parques.

A Lei n 471, de 10 de agosto de 196668, e a Lei n 636, de 26 de outubro de 1968,


sugerem e autorizam modificaes nos dois parques projetados por Vieira. A primeira
lei autoriza a abertura de concorrncia pblica para dotar o Bosque 1 de um centro
recreativo. A segunda lei autoriza a abertura de concorrncia pblica para dotar o
Bosque 2 de um jardim zoobotnico. Ambas foram assinadas pelos presidentes da

68
O ano que aparece na lei 1962, mas, certamente, a data est equivocada. O vereador
Paulo Vieira de Camargo assina a lei como presidente da Cmara. Camargo foi eleito na
quarta, quinta e sexta legislaturas, sendo suplente na stima. Portanto, o ano da aprovao da
lei deve ser 1966, como aparece na sua numerao.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 328


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Cmara que atuavam no perodo da aprovao, mas nenhuma delas se realizou e


duvidamos que tenham sido objeto de concorrncia pblica. Importante notar, porm,
que o programa de necessidades para as benfeitorias previstas para o centro
recreativo no Bosque 1 antecipou, em alguns aspectos, o que viria a ser construdo no
Parque do Ing pelo prefeito sucessor.

No chamado centro de recreao pblica deveria haver, segundo o artigo 2o da lei: a)


limpeza adequada do local onde se pretende instituir a recreao pblica; b)
instalaes de parques infantis; c) represamento da gua do bosque para
embelezamento do local, assim como o gramado necessrio; d) construes de
barracas destinadas venda de refrigerantes, doces e demais guloseimas; e)
instalao de um restaurante; f) coreto para retretas de bandas musicais, bem como
para shows artsticos.

No Bosque 2, a lei determina que, para a efetivao do jardim zoobotnico, seria


aberto um edital que detalharia os equipamentos necessrios. A lei deixa diversas
imprecises. Uma delas sobre as acomodaes, que deveriam oferecer um
ambiente agradvel para a recreao pblica. Outra impreciso o artigo que trata
de deixar ao encargo do prefeito a aquisio de animais e aves exclusivamente da
fauna brasileira. O prefeito, no entanto, deveria utilizar-se dos meios que julgasse
necessrios, alm de outras responsabilidades.

O cemitrio

Como vimos, o cemitrio foi assunto polmico na gesto anterior. O prefeito Luiz de
Carvalho tinha por tarefa dar continuidade reforma pretendida pelo seu antecessor,
procedendo a um novo arranjo espacial, objetivando dispor de maneira mais
organizada o que Joo Paulino retirou das antigas tumbas e covas coletivas. Em seu
relatrio de gesto, Carvalho declara a execuo dos projetos arquitetnico e
paisagstico do cemitrio, solicitando novamente os servios do escritrio Bellucci
Arquitetos, de So Paulo. Segundo Verri (2001), o projeto foi dividido em trs fases,
sendo realizadas somente a primeira e a segunda. A terceira fase, que era a execuo
do edifcio do velrio, no se realizou. A primeira fase foi executada em 1964 e
consistia na organizao espacial, incluindo o arruamento, parcelamento das urnas e
paisagismo (Verri, 2001, p. 59). Na segunda fase, realizada em 1967, foram
executados o bloco da administrao e a capela. Sobre esses espaos, Verri (2001, p.
59) descreve:

329 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

...Configurado por uma planta triangular, implantado paralelo rua


de acesso ao cemitrio. Sua forma explicitada atravs dos beirais
com 4,5 metros de balano, proporcionando leveza e nitidez do
permetro do edifcio. A capela ecumnica, localizada num dos
vrtices do tringulo, o ponto convergente do arruamento interno.
Nos dois vrtices restantes, encontram-se os sanitrios e ao centro
do tringulo a administrao. Na cobertura do edifcio encontra-se o
terrao-jardim, denominado de praa suspensa, acessado
diretamente pela rua.

Pela descrio do autor, observamos que o projeto absorveu algumas das concepes
modernistas da poca, ao explorar os balanos dos beirais e o terrao-jardim, alm da
utilizao da planta livre triangular. Em seu depoimento, o prefeito Luiz Moreira de
Carvalho (1993) justifica que quis fazer um cemitrio moderno, que ...antes era um
sistema antigo, sem nenhuma ordem. Ento, fui a So Paulo e consultei um arquiteto
e procurei um jeito de fazer um cemitrio moderno.... Tratava-se de um cemitrio-
parque (ver figuras 149 e 150).

Verri (2001, p. 60) aponta que os projetos dos edifcios do necrotrio e do crematrio
no foram desenvolvidos por Bellucci, sendo construdos posteriormente e fora da
rea destinada pelo plano diretor de 1964, assim como o velrio.

Figuras 149 e 150. Fotos mostrando o cemitrio municipal. Na primeira foto h a maquete de
Bellucci com o edifcio administrativo e o paisagismo. Fonte: Verri, 2003. Na segunda foto, a
construo do cemitrio. Fonte: Maring, 1968.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 330


Fabola Castelo de Souza Cordovil

As praas

A urbanizao das praas tambm foi destacada no relatrio de gesto do prefeito


Luiz de Carvalho. As praas Jos Bonifcio, Rocha Pombo e Emiliano Perneta foram
mencionadas como realizaes do prefeito. importante notar que as duas primeiras
localizavam-se nas rotatrias indicadas no plano inicial e a Emiliano Perneta em frente
igreja So Jos Operrio, no centro da Zona 3, ou Vila Operria. No plano de Vieira,
no h indicao de equipamentos nas rotatrias, mas foi usual a instalao dos
mesmos nessas reas, transformando-as em praas de recreao (ver figuras 151 e
152).

Figura 151. A figura indica as praas urbanizadas na gesto de Luiz Moreira de Carvalho.
Fonte: Recorte da planta 6.

Figura 152. Foto da urbanizao da Praa Emiliano Perneta com a construo e reforma da
Igreja So Jos, na Vila Operria. Fonte: Maring, 1968.

331 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

O Jornal do dia 16 de maro de 1966 publicou que a Praa Emiliano Perneta deveria
ser um dos mais belos logradouros pblicos e que o prefeito solicitava urgncia ao
engenheiro Maurcio Impelizieri para a elaborao dos projetos de urbanizao.

A arborizao pblica

A arborizao e o ajardinamento do canteiro central da Avenida Herval tambm foram


declarados no relatrio de gesto (Reis, 1996). Segundo Recco (2005), baseando-se
no depoimento de Annbal Bianchini da Rocha, a Companhia deixou de
responsabilizar-se pelo plantio das rvores segundo o plano de arborizao, formulado
por Luiz Teixeira Mendes e por seu assistente Annbal Bianchinni da Rocha, na gesto
de Joo Paulino Vieira Filho, ou seja, a partir de 1961. A Companhia respondera at
ento pela tarefa, que deveria ser da municipalidade, revelando-se, mais uma vez, a
falta de clareza entre os servios que seriam de responsabilidade pblica e, nesse
caso, os servios que a Companhia atribua a si. A justificativa de Recco (2005, p. 66)
para a retirada da Companhia da funo de executar o plano de arborizao relaciona-
se sua dificuldade em dar continuidade aos servios, devido acelerada expanso
da cidade, que inaugurava ruas fora do plano inicial, onde a Companhia no possua
lotes urbanos para venda.

...Afinal, diante do rpido crescimento urbano, com a constante


abertura de novas ruas, j no fazia sentido que esse trabalho
continuasse sendo executado pela empresa colonizadora, cuja
principal finalidade, a comercializao de lotes urbanos e reas
agrcolas, a esta altura, comeava a diminuir. Na realidade,
esgotaram-se primeiramente as vendas de propriedades destinadas
explorao agrcola, sendo que a venda de terrenos urbanos
perduraria at a dcada de 80.

Recco (2005, p. 66) lembra tambm que, quando a municipalidade assumiu o plano de
arborizao, ...tudo estava em ordem, rigorosamente funcionando. rvores plantadas
e bem cuidadas em todas as ruas, avenidas e praas, e um horto florestal dotado de
estrutura fsica adequada e equipe tcnica que atuava na produo de milhares de
novas mudas..... Portanto, o autor afirma que a Companhia, alm de assumir a
arborizao e o ajardinamento das ruas do plano inicial, deixou uma estrutura para a
continuidade do plano elaborado por Teixeira Mendes e Annbal Bianchinni. A partir
disso, caberia municipalidade dar sequncia ao que foi iniciado pela empresa
colonizadora.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 332


Fabola Castelo de Souza Cordovil

A indicao do prosseguimento do plano de arborizao pode ser constatada na


execuo da arborizao e do ajardinamento da Avenida Herval, manifestada no
relatrio de gesto de Luiz Moreira de Carvalho. O relatrio de 1968, no entanto,
afirma que houve mais canteiros urbanizados na rea central da cidade, totalizando 50
mil m2 de 1965 a 1967 (Maring, 1968).

Artigo publicado no O Jornal do dia 16 de maro de 1966 sugere que os canteiros no


estariam to bem-cuidados como afirma Recco (2005), assegurando, inclusive, que
estavam depreciados.

...a Prefeitura Municipal est dedicando especial ateno aos


trabalhos de construo dos canteiros centrais de todas as avenidas
ciente que as obras, concludas, traro nova fisionomia s artrias
maringaenses. Nesse sentido, o prefeito Luiz de Carvalho est
solicitando urgncia ao projetista Maurcio Impelizieri, da Secretaria
de Viao e Obras Pblicas, no que se refere aos modernos projetos
de urbanizao da cidade (..) os canteiros deixaro de ser, tambm,
depsitos de terra e lixo, tal um dos benefcios oriundos das obras
(O Jornal, 16 mar. 1966).

No podemos certificar at que ponto a Companhia tinha assumido e conservado os


canteiros centrais at o momento da publicao acima. Todavia, a preocupao
passava a ser exclusivamente da municipalidade.

Um fato declarado pelo prefeito em seu depoimento remete-nos ao vnculo do plano


com os direcionamentos para a construo da cidade. Depois de afirmar que plantou
vrias rvores, Luiz de Carvalho refere-se ao bosque da Zona 5, o que nos leva a
deduzir que se tratava do Bosque das Grevleas.

Tinha uma duvidazinha da Companhia em retirar aquele bosque l na


Zona 5 e, ento, eu bati em cima e no deixei. Percebi, tambm, (...)
uma conversa para que aquela rea do bosque fosse loteada. No
sei se da Companhia. Mas, procurei certificar no plano da cidade e
liguei pra Companhia. E, ento, no deixei (Carvalho, 1993).

Fica evidente a fora do plano inicial como fator de direcionamento da conformao e


da ocupao urbana. O plano determinava as diretrizes do parcelamento do solo e
consolidava as reas verdes reservadas por Vieira. Ao mesmo tempo, surgiam as
primeiras propostas para transformar as reservas de mata atlntica em parques de
lazer, o que de certa forma modificava as pretenses do autor do plano, que no
previa equipamentos nos pulmes verdes que props. Os bosques sofriam a ao

333 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

antrpica, retirando-se principalmente as madeiras nobres (Romagonolo e Delariva,


2000)

3.3. A construo de edifcios pblicos (o Pao Municipal, o Frum, o estdio


municipal, o matadouro municipal, o mercado municipal, as escolas)

O Pao Municipal

O Pao Municipal era uma necessidade premente reivindicada nas gestes anteriores.
A antiga casa no comportava a estrutura administrativa que se incrementava a cada
gesto. A Lei n 418, de 22 de outubro de 1965, autorizou o poder executivo a
contratar os servios de engenheiros e arquitetos. Pela lei, os edifcios a serem
construdos na quadra 1 da Zona 1 seriam: a Prefeitura Municipal, a Cmara Municipal
e a Biblioteca Pblica Municipal. No artigo 1 h a autorizao para a contratao de
firmas especializadas e servios profissionais de engenheiros e arquitetos, sendo que
tais edifcios pblicos deveriam ser concebidos dentro da tcnica moderna. A
Secretaria de Viao e Obras Pblicas daria o seu parecer sobre os projetos e os
aprovados seriam submetidos concorrncia pblica pela Prefeitura para a
construo dos prdios. A preocupao com o espao livre fica evidente no artigo 5,
que preconiza que toda a rea no edificada dever ser ajardinada e arborizada,
obedecendo a tcnica moderna de urbanizao.

A modernidade, entendida pelos governantes pelo uso da tcnica moderna, estava


presente nas referncias que buscavam em exemplos de cidades como Braslia e nos
arquitetos que projetavam em centros mais dinmicos, como So Paulo. A ideia de se
construir o moderno refletia-se nas exigncias da lei de forma clara e direta.

Com base nos estudos de Verri (2001), verificamos que foi somente em 1967 que Luiz
Moreira de Carvalho contratou o escritrio de Bellucci Arquitetos para elaborao do
projeto do Pao Municipal e da Cmara. O edifcio inseria-se na rea destinada ao
centro cvico proposto por Vieira, ocupando um quarteiro, composto pelo gabinete do
prefeito, secretarias, Cmara dos Vereadores, auditrio e praa cvica (Verri, 2001).
Sobre o projeto elaborado por Bellucci, Verri (2001, p. 62) analisa que,

Como conceito organizacional, no plano horizontal, os blocos se


organizam em torno da praa cvica, e no vertical os espaos
hierarquicamente mais importantes contrastam com os sete
pavimentos que alojam as secretarias. As atividades autnomas tm
seus acessos garantidos individualmente.

Os blocos destinados para o gabinete do prefeito e cmara de


vereadores tm dois pavimentos: no trreo, a rea destinada aos

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 334


Fabola Castelo de Souza Cordovil

sales nobres; no pavimento superior, o gabinete e a tribuna,


interligados por corredor e passarela. Ambos dispem de acesso
exclusivo garagem, no subsolo; o prefeito, de ligao com a tribuna
junto praa cvica.

Verri (2001) afirma que a construo do Pao Municipal se iniciou na gesto seguinte
de Luiz de Carvalho, na de Adriano Jos Valente (01.02.1969 a 31.01.1973), sendo
inaugurado somente na gesto de Slvio Magalhes Barros (01.02.1973 a 31.01.1977).
Porm, no relatrio de gesto de 1968, apresentam-se as obras como iniciadas
(Maring, 1968).

O projeto de Bellucci foi substancialmente modificado, conforme os estudos de Verri


(2001), sendo apenas construdo o subsolo. O bloco principal foi modificado sem a
participao dos autores do projeto, com a justificativa de que a cidade no dispunha
de tecnologia para executar a estrutura protendida (ver figuras 153 e 154). Verri (2001)
tambm menciona que as fundaes existentes foram desprezadas na construo do
bloco de quatro pavimentos construdo na rea destinada praa cvica. Alm disso, a
Cmara foi construda em local fora do centro cvico. O engenheiro Luty Vicente
Kasprowicz recorda que o Pao Municipal foi construdo em duas etapas, lembrando
que a primeira foi realizada pelo escritrio de Bellucci (Kasprowicz, 2008). A segunda
etapa no seguiu o projeto do arquiteto e foi concluda na gesto de Said Ferreira
(01.02.83 a 31.12.88) (Reis, 1996).

Figuras 153 e 154. A primeira foto mostra a maquete do projeto de Bellucci para o Pao
Municipal. Na segunda foto a obra iniciada em 1967. Em agosto de 1968, o bloco do gabinete
do prefeito. Atrs do bloco, a demarcao para a construo do edifcio principal. Fonte:
Maring, 1968.

O Frum

O Frum de Maring foi indicado pela Lei n 399, de 1 de outubro de 1965, na rea
determinada por Vieira para o centro cvico. A lei, assinada pelo prefeito, abriu crdito

335 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

adicional para cobrir diferena de custo de obra em materiais empregados pela firma
Maurcio Donaldo Gerardello no incio das obras do Frum. No entanto, no se
menciona a obra no relatrio de gesto do prefeito (Reis, 1996), mas no documento de
1968 o edifcio figura como obra de vulto da administrao estadual (Maring, 1968).
Segundo o Memorial da Comarca de Maring (2004), o Frum ocupou vrios locais
desde a instalao da Comarca, em 1954. At 1956, instalou-se em prdio na esquina
da Avenida Brasil com a Avenida So Paulo, transferindo-se para o andar superior do
edifcio da Caixa Econmica localizado na Praa Napoleo Moreira da Silva. Em
maro de 1967, instalou-se em prdio prprio no local determinado no plano de Vieira
para os edifcios pblicos, na Praa Desembargador Antnio Franco Ferreira da Costa.
Transferiu-se novamente para a Avenida Brasil, em 1976. Segundo o Memorial da
Comarca, o prdio instalado no centro cvico fora demolido para possibilitar a
reconstruo de um novo edifcio capaz de, realmente, atender s reais necessidades
da justia (Memorial da Comarca, 2004). As Varas Cveis e as Criminais funcionaram
em locais distintos na Avenida Brasil at a construo do novo prdio, em 1985. A
data oficial da inaugurao do edfcio atual 18 de janeiro de 1985 (ver figura 155).

Figura 155. Foto do Frum


localizado no centro cvico,
concludo em 1967. Fonte:
Maring, 1968.

O estdio municipal

O estdio, iniciado na primeira gesto de Joo Paulino, com projeto de autoria de


Jaime Lerner, teve continuidade na administrao de Luiz de Carvalho. No seu
relatrio de gesto, declarou-se que houve obras de reparo na estrutura, instalaram-se
torres de iluminao, concluram-se os trabalhos de concretagem da arquibancada
principal, alm da construo de outra em madeira, com capacidade para 5.000
pessoas. O engenheiro Kasprowicz (2008) lembra que ...o Lerner veio pra c quando

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 336


Fabola Castelo de Souza Cordovil

veio fazer o projeto do estdio, aquele centro esportivo. Na poca eu era secretrio de
Obras da Prefeitura, ento tive bastante contato (...) Quando ele estava fazendo o
centro esportivo, o estdio, ele vinha constantemente. Era uma equipe de trs, era ele,
o Marcos Prado e o Domingos Bongestabs. A equipe deles que vinha sempre pra
Maring. Lembremos que o engenheiro Kasprowicz atuou por seis meses no incio da
gesto de Joo Paulino e no participou da gesto de Luiz de Carvalho. De acordo
com o seu depoimento, ele voltaria a atuar na administrao de Adriano Valente
(Kasprowicz, 2008). Embora o estdio tenha se iniciado na primeira gesto de Joo
Paulino, outros prefeitos prosseguiram na sua construo, registrando o avano das
obras em seus relatrios (ver figura 156).

Figura 156. Foto do estdio municipal com a arquibancada em concreto concluda e a


instalao do sistema de iluminao em 1968. Fonte: Maring, 1968.

O matadouro municipal

O matadouro municipal tambm foi declarado no relatrio de gesto e localizava-se na


Avenida Gurucaia, extenso das Avenidas So Paulo e Anchieta, no extremo sul do
plano. A Lei n 474, de 21 de setembro de 1966, institui normas e disciplina o abate de
gado, especificando as questes de higiene e de sade para se proceder matana
de bovinos. A lei foi assinada pelo prefeito e outros, entre eles Jos Moreno Jnior,
como secretrio de Viao e Obras Pblicas. Segundo o depoimento do engenheiro-
arquiteto Maurcio Jos Impelizieri Pinto de Moura (2009), o matadouro foi projetado,
calculado e construdo sob sua superviso.

A construo dos 748m2 ocorreu entre 1966 e 1967. O matadouro tinha capacidade
para abater 480 bovinos e 3.200 sunos por ms (Maring, 1968) (ver figura 157).

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Figura 157. Foto do matadouro municipal. Fonte: Maring, 1968.

O mercado municipal

Devido falncia da firma que havia vencido a concorrncia para a construo do


mercado municipal, como j dissemos, o edifcio no foi concludo.

O mercado municipal, pela Lei n 540, de 4 de outubro de 1967, foi declarado de


utilidade pblica e, portanto, seria desapropriado. A lei justifica que o imvel estaria em
estado de abandono e a desapropriao atingiria os boxes, bancas etc. Aps a
desapropriao, seriam reiniciadas as obras. Menciona-se a Lei n 84, de 15 de abril
de 1958, especificamente o pargrafo nico do artigo 5, no qual se estabelecia um
valor por dia de atraso da concluso da obra69. Os trabalhos deveriam ser iniciados 30
dias aps a assinatura do contrato e concludos em 18 meses. Na lei de
desapropriao, de 1967, da parte do pagamento do imvel seria descontado o valor
da multa por dia de atraso da concluso do edifcio, alm dos impostos e taxas
devidos ao municpio, com valores atualizados pela correo monetria70. Com o
reincio das obras, o poder executivo municipal colocaria venda as reas que lhe
conviessem a preos e condies preestabelecidos.

69
O pargrafo nico do artigo 5 da Lei n 84/58 tem a seguinte redao: A Construtora
Linares Ltda. pagar, a ttulo de multa, a importncia de Cr$ 5.000, 00 (cinco mil cruzeiros) por
dia aos que excederem do prazo de dezoito (18) meses para concluso da obra.
70
O artigo 2 da Lei n 540/67 tem a seguinte redao: Computar-se- como parte do
pagamento do imvel desapropriado a multa de NCr$ 5,00 (cinco cruzeiros novos), por dia
estabelecido no pargrafo nico do artigo 5 da Lei n 84, de 15 de abril de 1958, bem assim os
impostos e taxas devidos ao municpio com a devida correo monetria.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 338


Fabola Castelo de Souza Cordovil

As escolas

Na gesto de Luiz Moreira de Carvalho, houve a doao de trs grupos escolares ao


estado. A inteno era deixar que o municpio cuidasse exclusivamente das escolas
primrias, a maioria localizada na zona rural (Maring, 1967), embora houvesse
escolas primrias de responsabilidade do municpio na rea urbana.

Amaro e Rodrigues (1999, p. 378), baseando-se em dados fornecidos pela Prefeitura


de Maring, apuraram que o municpio concentrava 93,3% da sua rede fsica na zona
rural e chamam ateno para o fato de que, da dcada de 1960 para a de 1970, a
maioria da populao passou a concentrar-se na rea urbana e, portanto, a rede
municipal de ensino era catica e dispendiosa.

Luiz de Carvalho (1993), em seu depoimento, garantiu que a educao era uma das
prioridades de sua gesto.

A educao, eu j tinha percebido o problema. que tinha um


aumento muito grande, muito acentuado da populao de Maring, a
vinda de outras pessoas, o prprio crescimento. E, naquele tempo,
havia muita gente jovem aqui, com bastante filhos e, ento, tinha
carncia de escolas. O Joo Paulino tinha atendido o grupo escolar
(...). E eu encarei aquilo com seriedade mesmo. E batalhei no
Governo do Estado. Depois que saiu o Ney Braga e entrou o Paulo
Pimentel, eu fui direto com o Paulo Pimentel e fizemos vrios grupos
escolares aqui. Cinco e cinco. Cinco pela Prefeitura e cinco pelo
governo do Estado. Foi muito importante e, com aqueles que o Joo
Paulino tinha comeado, ficou bom. Era essa a prioridade: Ensino. No
meu tempo, ensino primrio e secundrio.

No relatrio de gesto, h a criao de 4 escolas primrias na zona rural e no 5 como


o prefeito diz em seu depoimento (Reis, 1996). At 1967, pelo Plano Diretor de
Desenvolvimento, havia 34 estabelecimentos de ensino na rea urbana e mais dois
em construo. Desses, 14 eram escolas primrias pblicas, 11 eram primrias
particulares, 5 eram escolas secundrias pblicas e 4 escolas secundrias
particulares. As duas escolas em construo eram primrias pblicas (Maring, 1967).

A Lei n 526, de 21 de junho de 1967, autoriza o poder executivo a doar grupos


escolares. Foram doados ao estado 3 grupos escolares71.

71
Os grupos escolares doados foram: Dr. Rodrigues Alves (2.816m2 de rea e 523,20m2 de
rea construda em madeira, com 8 salas de aula); Campos Salles (1.221m2 de rea e

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No foi possvel localizar todas as escolas particulares que o plano de 1967 mapeara.
Possivelmente, algumas tenham sido fechadas. Porm uma delas foi localizada na
rea onde se encontra o Colgio So Francisco Xavier. Robles (2007) explica que a
pedra fundamental do colgio foi lanada em 1962, mas foi inaugurado somente em
29 de janeiro de 1966, com o nome de Externato So Francisco Xavier, dirigido pelas
Irmzinhas da Imaculada Conceio.

Figura 158. Localizao das escolas criadas ou modificadas durante a gesto de Luiz Moreira
de Carvalho. Mapa base: PMM, 1999.

Outro estabelecimento particular, o Colgio Regina Mundi, teve sua construo


iniciada em 1967 e foi administrado por religiosas (Robles, 2007). O plano de 1967
classifica o colgio como primrio particular (Maring, 1967). Observamos que a
instituio de ensino ocupou a quadra indicada por Vieira para internato de meninos,
na Zona 2, prximo ao Parque do Ing, ou Bosque Um (ver figura 158).

H escolas criadas antes de 1967 que no constam nas leis e nem tampouco nos
relatrios de gesto que analisamos. Porm foram mapeadas pelo plano diretor

482,60m2 de rea construda em madeira, com 4 salas de aula); e Santa Maria Goretti
(2.877m2 de rea e 268,70m2 de rea construda em alvenaria, com 3 salas de aula).

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 340


Fabola Castelo de Souza Cordovil

(Maring, 1967). Localizamos as escolas atualmente conhecidas como Ayrton


Plaisant, Joo de Faria Pioli e Braslio Itiber em mapa distinto das que foram criadas
ou modificadas na gesto de Luiz de Carvalho (ver figura 159). Uma delas, a Escola
Braslio Itiber implantou-se no local em que Vieira havia destinado para um hospital.
Na planta de 1957 (planta 6) o espao no havia sido parcelado e tinha a inscrio de
seu uso.

Figura 159. Localizao das escolas criadas antes de 1967. Mapa base: PMM, 1999.

4. A expanso da cidade

Como vimos, na gesto de Joo Paulino, a Lei n 258/63 vedou o loteamento de datas
em todo o territrio de Maring enquanto no houvesse a nova demarcao do
permetro urbano. Isso explica por que, aps 1963, os novos loteamentos somente
voltaram a ser aprovados em 1968, apesar de a Lei n 398, de 1 de outubro de 1965,
t-la revogado.

Segundo a Prefeitura Municipal (Maring, 2002), permitiram-se quatro novos bairros


localizados a norte do plano inicial, que totalizaram 519.688,47m2 de rea, ou 51,96ha.

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A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

A dcada de 1960 a 1970, como j nos referimos, apresentou grande afluxo da


populao para a rea urbana. Em uma dcada a populao da cidade ultrapassou o
dobro, ao passo que a populao rural caiu para menos da metade (ver tabela 9).

Populao % Populao % Populao


urbana rural total

1960 47.592 45,70 56.539 54,30% 104.131

1970 100.100 82,47 21.274 17,53% 121.374

Tabela 9. Populao total, urbana e rural de Maring nos anos de 1960 e 1970. Fonte: IBGE, Censos
demogrficos, 1960 e 1970.

Como j explicitamos, a expanso que se deu para o norte da cidade de Maring foi
mais expressiva entre os anos de 1960 e 1963. No perodo da gesto de Luiz de
Carvalho a rea urbana passou de 2.364,28ha para 2.416,24ha, representando uma
expanso de 2,15% (Maring, 2002).

Loteamento Data da Alvar N de N de rea (m2)


aprovao quadras datas

Vila Esperana II Parte 08/10/68 1389 27 500 220.521,60

Jardim Castor 14/10/68 1405/68 3 55 7.846,00

Vila Cafelndia 23/10/68 1477/68 2 41 48.407,50

Parque Industrial I 06/11/68 _ 3 31 242.913,37

TOTAL 519.688,47

Tabela 10. Loteamentos aprovados na gesto de Luiz Moreira de Carvalho. Fonte: Lista de
bairros com rea e populao (Prefeitura Municipal de Maring, 2002).

No mapa a seguir observamos como os empreendimentos distriburam-se


espacialmente, anexando-se a outros loteamentos a norte (ver figura 160).

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Fabola Castelo de Souza Cordovil

Figura 160. Mapeamento da expanso urbana at 1968.

A verticalizao no foi evidente nessa gesto; somente um prdio com mais de


quatro pavimentos foi edificado durante o governo de Luiz de Carvalho, com
5.764,81m2 de rea construda (Mendes, 1999).

A populao economicamente ativa tambm se alterou na dcada de 1960 a 1970. Em


1960, havia 18.754 trabalhadores envolvidos em atividades primrias, representando
57% do total de 33.073 trabalhadores. Em 1970, a populao economicamente ativa
era de 40.385 trabalhadores no total, sendo 9.461 inseridos no setor primrio, ou seja,
23% (ver figuras 161 e 162).

343 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

Figuras 161 e 162. Os grficos mostram a populao economicamente ativa, em


porcentagens, nos anos de 1960 e de 1970, segundo os setores de atividades. Fonte: Censos
demogrficos IBGE, 1960 e 1970.

O setor tercirio, de comrcio e servios, foi o que mais cresceu entre 1960 e 1970. A
populao aflua para o centro urbano que concentrava tais atividades. O setor
secundrio tambm apresentou crescimento, embora no to significativo quanto o
tercirio. No entanto, dobrou em nmeros absolutos, passando de 2.269 trabalhadores
em 1960 para 6.028 em 1970.

5. A habitao popular

No seu relatrio de gesto, o prefeito Luiz Moreira de Carvalho declarou que criou a
Cohab Companhia de Habitao Popular de Maring em 1 de julho de 1966. A
Cohab de Maring, cuja sigla era Cohab-MG, foi criada em 15 de julho de 1966, pela
Lei n 467/66, segundo a qual a companhia teria como finalidade o estudo das
questes relacionadas aos problemas da habitao popular e ao planejamento e
execuo das suas solues, de acordo com as diretrizes da Lei federal 4.38072, de 21
de agosto de 1964. Seus bens e servios seriam isentos de impostos municipais.

A Cohab de Maring poderia atuar em outros municpios, de acordo com os estudos


realizados pelo Pladep Comisso da Coordenao do Plano de Desenvolvimento

72
A Lei federal n 4.380 tem a seguinte smula: Institui a correo monetria nos contratos
imobilirios de interesse social, o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, cria o
Banco Nacional da Habitao (BNH), e Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras
Imobilirias, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo e d outras providncias.

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Econmico do Paran mediante participao acionria dos municpios ou por


convnio com eles.

A administrao da Cohab-MG era composta pela diretoria (sendo um diretor


presidente, um diretor financeiro e um diretor tcnico), pelo conselho administrativo
(com cinco membros) e pelo conselho fiscal (com trs membros efetivos e trs
suplentes). Os poderes dos diretores e do conselho administrativo seriam definidos em
estatutos sociais, de acordo com o Decreto-lei n 2.62773, de 26 de setembro de 1940.

A Cohab-MG teria personalidade jurdica, autonomia administrativa e seria regida pela


lei das sociedades annimas. Os projetos dos ncleos habitacionais estariam sujeitos
a posturas e normas especiais de aprovao fixadas em decreto pelo prefeito. A
Cohab-MG seria beneficiada por desapropriaes por interesse pblico ou social, de
acordo com a legislao vigente. A Prefeitura poderia celebrar convnios e contratar
financiamentos do Banco Nacional de Habitao BNH ou de outras entidades de
crdito, alm de tomar medidas para integrar o municpio no Plano Nacional de
Habitao e para participar como interveniente nos contratos diretos entre a Cohab-
MG e outras entidades de crdito.

Porm a primeira lei que se refere habitao popular na gesto de Carvalho foi
aprovada dois meses antes da criao da Cohab-MG. A Lei n 449, de 20 de maio de
1966, autorizou a doao de terreno Cohapar Companhia de Habitao do Paran
para construo de casas populares. Eram 10 datas doadas companhia e que se
encontravam encravadas na quadra M-77 da planta da Vila Morangueira. Segundo
Costa (1991), a referida quadra recebeu o habite-se em 1967 e, pelo mapa
apresentado pelo autor, tinha 60 datas (ver figuras 163, 164, 165 e 166). Lembremos
que na gesto anterior a Lei n 305/64, de 24 de junho de 1964, autorizara a
construo de 50 casas populares nessa mesma quadra. Assim, as 10 datas doadas
Cohapar provavelmente referiam-se s restantes.

73
A smula do Decreto-lei n 2.627 tem a seguinte redao: Dispe sobre as sociedades por
aes.

345 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


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Figuras 163, 164, 165 e 166. Fotos do conjunto habitacional instalado na quadra M-77. As fotos
acima mostram as casas que foram construdas, com poucas alteraes posteriores. Na foto
abaixo, esquerda, as vielas internas de acesso. direita, o interior de uma das casas, ainda
com as divisrias internas em madeira. Fotos da autora, novembro/2009.

Observamos a irregularidade das dimenses dos terrenos da quadra. Pela planta, os


terrenos variam de 168m2 a 280m2 nos terrenos de esquina. Segundo Costa (1991), a
metragem construda em todo o conjunto foi de 2.100m2 e o nmero de unidades 50.
Portanto, cada casa teria 42m2 de rea construda. As 10 unidades a serem
construdas pela Cohapar provavelmente seguiram o mesmo padro (ver figura 167).

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Figura 167. Planta da Vila Morangueira, com os conjuntos habitacionais destacados em


amarelo com data do habite-se. Fonte: Costa, 1991. Mapa base: PMM, 2000. Modificado pela
autora.

De acordo com a Lei n 479, de 7 de setembro de 1966, os proprietrios em condies


de miserabilidade comprovada ficariam isentos dos impostos prediais e territoriais. A
iseno seria concedida pelo prefeito atravs da Secretaria da Fazenda, mediante
requerimento do interessado, que deveria indicar: localizao do imvel, rea e
condies do mesmo, profisso exercida, tempo de residncia na cidade, atestado de
miserabilidade firmada pela autoridade policial, e declarao de que no dispunha de
recursos, alm dos exclusivos para o sustento da famlia.

A Vila Morangueira abrigou vrios conjuntos habitacionais na dcada de 1960,


conforme o mapeamento realizado por Costa (1991), que os considerou perifricos no
momento da sua implantao. Se na gesto de Carvalho houve trs conjuntos
implantados na Vila Morangueira pela Cohapar, na gesto seguinte o nmero subiu
para cinco. O motivo da localizao desses conjuntos pode ser explicado pela Lei n
516, de 19 de abril de 1967, que autoriza a doao de terrenos na Vila Morangueira
para construo de casas populares pela Cohapar. A rea, de propriedade do Sr.
Alfredo Werner Nyffeller74, era de 70.016,62m2 ou 7ha, correspondendo rea total

74
Como j nos referimos, o Sr. Alfredo Nyffeller foi gerente da Companhia Melhoramentos
Norte do Paran.

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das quadras M-98 e M-63 e parte das quadras M-92, M-91, M-77, M-107, M-30, M-29
e M-18. Curiosamente, ainda no artigo 1, h a seguinte redao: ...todas
provenientes da parte reservada ao Municpio de Maring na planta da Vila
Morangueira, nesta cidade, pelo proprietrio do loteamento, Sr. Alfredo Nyffeller.
Posteriormente, as quadras receberam outras denominaes atravs de leis75. A Vila
Morangueira somava 1.435.636m2, ou 143ha, correspondendo a 59,32 alqueires
paulistas.

A Vila Morangueira, aprovada como bairro em 5 de dezembro de 1961, e com alvar


no 2.230/61 (Maring, 2002), foi um empreendimento que teve parte da rea reservada
ao municpio, provavelmente em cumprimento Lei n 398, de 1 de outubro de 1965,
que, entre outros requisitos, estabelecia a obrigatoriedade de doao de locais
destinados construo de escolas e a prprios pblicos necessrios. A hiptese
justifica-se tendo em vista a rea de 7ha doada, que correspondia a aproximadamente
5% da rea total do loteamento de Nyffeller. No total, a Vila Morangueira tinha 111
quadras e 2.258 datas, com rea de 1.435.636m2, ou 143,5ha. Lembremos que o
Cdigo de Posturas de 1959 j estabelecia a doao de 10% de rea lquida para o
municpio em glebas de 30.000m2. O artigo 2 da Lei n 398 prescreve que a doao
poderia ser outorgada diretamente pelo proprietrio Cohapar.

Para as obras de infraestrutura das quadras e parte das quadras doadas para a
Cohapar, na Vila Morangueira, foi aberto um crdito especial pela Lei n 566, de 22 de
novembro de 1967. As obras e os servios especficos seriam executados pela
Secretaria de Viao e Obras Pblicas e Agricultura. Nas demais reas abertas pelo
proprietrio do loteamento, era obrigatria a instalao da infraestrutura, conforme a
Lei n 398/65.

Segundo os estudos de Costa (1991), as quadras M-91 e M-92 e o Conjunto


Habitacional Castor receberam o habite-se em 1968. Porm h o Jardim Castor, que
se localizou em local diverso ao indicado pelo pesquisador, e recebeu o alvar no
mesmo ano (Maring, 2002).

75
Pela Lei n 629/68, a quadra M-63 denominou-se Leonor Mendes de Barros. Nice Braga foi o
nome da quadra M-18, pela Lei n 638/68. A quadra M-77 chamou-se Darcy Vargas pela Lei n
639/68. A Lei n 644/68 denominou Presidente Humberto de Alencar Castelo Branco a quadra
M-98 da Vila Morangueirinha. A Lei n 642/68 deu o nome de Ivone Lunardelli Pimentel
quadra M-91. A Lei n 677/69 chamou a quadra M-107 de Hermnia Lupion. Todas as quadras
foram consideradas ncleos habitacionais.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 348


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Analisando os conjuntos habitacionais indicados por Costa (1991), verificamos que a


quadra M-91/92 tem 50 lotes medindo em torno de 220m2, com medidas de 14m x
16m, aproximadamente. H ruas entre os lotes, perpendiculares s principais, que
medem em torno de 3,30m. Costa (1991), com base em informaes da Prefeitura de
Maring de 1990, registra que no conjunto havia 48 unidades, com 1.469m2
construdas. Diante desse valor, cada casa teria 30,60m2. Se a quadra tinha 50 lotes
no total e foram construdas 48 unidades, a doao Cohapar, pela Lei n 516/67,
pode ter sido de dois terrenos somente, j que a lei afirma que nessas quadras a
doao seria em parte (ver figuras 168, 169, 170 e 171).

Figuras 168, 169, 170 e 171. Fotos da quadra M-91/92. As fotos acima mostram as casas
construdas originalmente. A casa da foto acima esquerda mostra acrscimo da varanda, a
casa da foto acima direita no tem varanda, mas alterou as esquadrias suprimindo a porta
frontal. Percebe-se a caixa dgua de 36.000 litros e 61m de altura. Na foto abaixo,
esquerda, uma das vielas do conjunto. Na foto abaixo, direita, um exemplo de implantao
na esquina. Fotos da autora, novembro/2009.

O Conjunto Castor tinha 3.223m2 de rea construda, com 46 unidades, de acordo com
Costa (1991), o que significa 70m2 por unidade. De fato, a quadra tem 48 lotes, com

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rea mdia de 170m2 cada um. A Lei n 516/67 no menciona a doao para esse
conjunto (ver figuras 172 e 173).

Figuras 172 e 173. Fotos do Conjunto Castor, indicado por Costa (1991). Na foto da esquerda,
a viela entre o conjunto e na foto da direita a tipologia das casas construdas. Fotos da autora,
novembro/2009.

6. Legislao urbana e edilcia. O Cdigo Tributrio

Foi a partir da administrao de Luiz de Carvalho que as leis de mudanas de uso do


solo tornaram-se habituais, transformando zonas, ruas e avenidas residenciais em
reas mistas ou comerciais. Como vimos, os setores secundrio e tercirio da
economia dobraram em nmero de trabalhadores ocupados entre a dcada de 1960 e
a 1970. Isso significava a necessidade de mudana de funo da cidade, adaptando-
se o que se previu no plano inicial e, principalmente, no Cdigo de Posturas e Obras
de 1959. A ampliao das reas comerciais ao longo das vias alterava a hierarquia
viria, conformava o comrcio linearmente nos eixos e valorizava diversas reas
urbanas.

Uma das primeiras providncias para que se identificassem as direes que tomava a
expanso do espao urbano foi o reconhecimento da realidade das construes, o que
influiria diretamente na cobrana de impostos. Para tanto, o levantamento
aerofotogramtrico parecia ser a soluo mais adequada. A Lei n 364, de 9 de junho
de 1965, abriu crdito para que se firmasse convnio para realizar o servio de
levantamento do permetro da cidade de Maring, que deveria ser o
aerofotogramtrico, o qual no se realizou nessa gesto. A lei foi assinada pelo
presidente de Cmara e o secretrio.

A Lei n 375, de 27 de agosto de 1965, disciplinou a subdiviso dos lotes localizados


nas zonas urbanas e suburbanas da sede do municpio de Maring. Porm a

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 350


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subdiviso somente seria permitida se os lotes estivessem edificados com as suas


plantas aprovadas pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas, de acordo com o
Cdigo de Posturas. A lei no especifica dados tcnicos, como a rea mnima para a
subdiviso, mas demonstra a tentativa de controle das novas construes por meio da
aprovao das plantas. No entanto, a subdiviso dos lotes era uma prtica comum,
bem como as construes clandestinas. O engenheiro Luiz Tutomo Icizuka (2009),
que assina a lei, justifica que, devido s grandes dimenses dos lotes estabelecidos
pela CMNP, de 500m2 no mnimo, poderiam eles ser subdivididos, principalmente os
das esquinas, que eram ainda maiores. O engenheiro lembra que se construa mais de
uma casa em um mesmo lote e, portanto, a subdiviso era possvel.

Outras leis demonstram que a necessidade de habitao passava a ser cada vez mais
premente. A Lei n 583, de 20 de maro de 1968, por exemplo, permite a subdiviso
de lotes de esquina com rea mnima de 400m2, desde que a planta tenha sido
aprovada pela Secretaria de Viao, Obras Pblicas e Agricultura, obedecendo ao
Cdigo de Posturas.

Somando-se a outras mudanas que vinham ocorrendo no Cdigo de Posturas de


1959, a Lei n 380, de 25 de agosto de 1965, determina alteraes no zoneamento
acrescendo novas zonas comerciais e mistas no lugar das residenciais, nas quais as
construes deveriam estar de acordo com as regras estabelecidas no Cdigo de
1959. Beloto (2004, p. 98) entende que ...muito mais do que alteraes, esta lei
compreende atualizaes dos usos que vinham sendo praticados no espao urbano
ou atualizaes referentes prpria questo cultural que se instalara na cidade, de
que em toda avenida est implcito seu uso comercial.

As alteraes deram-se majoritariamente nas vias do plano inicial, sendo que apenas
uma foi fora dele, na Vila Morangueira. No plano inicial, as mudanas foram tanto nas
vias centrais e estruturais das zonas, como a Rua Santos Dumont, que passou a ser
mista em toda extenso da Vila Operria, quanto nas mais perifricas, como a Avenida
Humait, no limite sul do plano, a oeste. Na Vila Morangueira, a rua alterada chamava-
se Rua 4 e teve o uso substitudo para misto em toda a sua extenso.

Outro tipo de alterao que a lei propunha era a ampliao da Zona Comercial
Principal ZCP que at ento era composta pela Avenida Brasil (limitada pela Praa
Rocha Pombo e Praa Jos Bonifcio), englobando as Praas Napoleo Moreira da
Silva e Raposo Tavares, e Avenida Getlio Vargas. Com a nova lei, as avenidas
paralelas Avenida Getlio Vargas, as Avenidas Duque de Caxias e Herval (limitadas
pelas Avenidas XV de Novembro e Tiradentes) passaram a fazer parte da ZCP. Alm

351 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

dessas, a Avenida XV de Novembro passou compor a ZCP, limitada pelas Avenidas


Herval e Duque de Caxias. Era, certamente, o quadriltero mais dinmico
comercialmente e onde se concentravam os principais servios da cidade.

Outras alteraes, ampliando a Zona Comercial, aconteceram nos bairros do plano


inicial, como a Rua Santos Dumont e a extenso da Avenida Cerro Azul, e ainda a
Avenida Guara.

A Lei n 380/65 prescreve, no seu artigo 11, pargrafo nico, que a Secretaria de
Viao, Obras Pblicas e Agricultura teria a prerrogativa de delimitar as ...reas a
serem utilizadas para comrcio, de forma a no prejudicar o zoneamento da cidade.
Porm a Lei n 403, de 13 de outubro de 1965, revoga exclusivamente esse pargrafo.
Entendemos ser significativa a supresso da necessidade da avaliao da Secretaria
para autorizao de mudana de usos, em menos de dois meses aps a aprovao da
lei. De fato, o zoneamento da cidade no seria da alada da secretaria e sim das
inmeras leis de modificaes de usos e zoneamento propostas e assinadas pelos
prefeitos ou por presidentes da Cmara a partir da Lei n 380/65, sem o endosso
daquela secretaria, porm aprovadas pelos vereadores.

Ainda na gesto de Luiz de Carvalho, foram aprovadas na sequncia mais trs leis de
mudanas de zoneamento, transformando outras vias e quadras em zonas mistas76. O
engenheiro Luiz Domingos Moreno de Carvalho (2009) justifica que as mudanas se
davam em decorrncia da presso dos moradores sobre os governantes. A
possibilidade de construir um estabelecimento comercial no trreo da edificao e
eliminar o recuo frontal de trs metros significava o incremento da renda familiar.
Privilegiar uma via provocava conflitos com os moradores das vias paralelas, que
requisitavam aos governantes a transformao em via mista da rua habitada por eles
(Carvalho, 2009).

Nas leis aprovadas em Maring, podemos verificar que a Secretaria de Viao, que
teoricamente poderia direcionar a expanso e transformao da cidade mediante

76
A Lei n 442, de 3 de maio de 1966, institui zona comercial a Rua Joaquina de Vedruna (da
via frrea Rua Pinguim) e as avenidas So Domingos e Tuiuty. A Lei n 484, de 11 de
outubro de 1966, transforma em zona mista a Av. Prudente de Morais em toda a sua extenso.
A Lei n 611, de setembro de 1968, considera zona mista as quadras M-6 e M-103 da Vila
Morangueira. As duas primeiras foram assinadas pelo prefeito e o diretor administrativo. A
terceira pelo presidente e o secretrio da Cmara.

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 352


Fabola Castelo de Souza Cordovil

critrios tecnicamente elaborados, foi legalmente afastada dessa funo, deixando sob
o comando dos vereadores e do prefeito a exclusividade das mudanas que se
seguiriam.

A Lei n 398, de 1 de outubro de 1965, representa um avano em relao ao


parcelamento do solo no municpio: alm da exigncia de implantao da
infraestrutura, especificando os servios a serem implementados pelo loteador,
reservava reas de uso pblico, o que j era uma exigncia do Cdigo de Posturas e
Obras de 1959, como anteriormente mencionamos. A lei institua normas e
disciplinava os loteamentos nas zonas urbanas e suburbanas de Maring. A Secretaria
de Obras77 do municpio, com a prerrogativa de anulao das vendas, embargos e
multa, somente aprovaria a rea loteada se o seu proprietrio satisfizesse as
exigncias da lei; ou seja: a colocao de guias e sarjetas, o asfaltamento de ruas e
avenidas, a padronizao dos passeios78, a concluso e o pleno funcionamento do
servio de gua e esgoto, a ligao de luz e fora, a arborizao e demais
melhoramentos exigidos em lei, e a doao de locais destinados construo de
escolas e prprios pblicos necessrios. Luiz Tutomo Icizuka (2009) considera a Lei n
398 uma das leis urbansticas mais avanadas para a poca, pois os 10% da doao
no incluam o sistema virio. Porm reconhece que j era uma exigncia do Cdigo
de Posturas de 1959, visto que desde ento a doao de reas dos loteamentos para
a municipalidade era obrigatria.

A lei, assinada pelo prefeito e pelo secretrio de Viao, Obras Pblicas e Agricultura,
Luiz T. Icizuka, tambm determina, em seu artigo 4, que, para a aprovao dos
loteamentos, a Secretaria de Obras promoveria a demarcao do permetro urbano.
Tal diploma revogou a Lei n 258, de 21 de agosto de 1963, que vetava o loteamento
de datas em todo o territrio de Maring enquanto no houvesse a nova demarcao
do permetro urbano, o que pode explicar a retomada da aprovao de loteamentos a
partir de 1968. O engenheiro Icizuka lembra que o permetro urbano continuava sem
demarcao.

Nesse perodo de xodo rural, com a populao tornando-se cada vez mais urbana,
ainda possvel vislumbrar a existncia de conflito entre o que era eminentemente
rural e o que era exclusivamente urbano. Plantar cafeeiros nas reas loteadas,

77
A lei denomina Secretaria de Obras e Urbanismo.
78
Lembremos que a Lei n 385, de 1 de setembro de 1965, determina a padronizao dos
passeios.

353 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

empreendidas para o uso de residncias e de atividades urbanas, no era compatvel


com o universo urbano que se constitua rapidamente. Portanto, a Lei n 519, de 17 de
maio de 1967, proibia a existncia de cafeeiros nas datas de terras vagas no permetro
urbano, deixando claro que os lotes eram para edificar e no para plantar caf.

6.1. O primeiro plano diretor

A lei mais significativa da gesto em relao legislao urbana foi a n 621, de 9 de


outubro de 1968, que instituiu o Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring. Porm
a lei do plano contou com um extenso estudo, que se dividiu em duas partes
principais: o diagnstico da realidade e as propostas.

A partir de um convnio com a Codepar Companhia de Desenvolvimento do Paran


pela Lei n 569, de 7 de dezembro de 1967, o prefeito poderia abrir crdito para a
elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring.

A Codepar juntamente com o Departamento de Assistncia Tcnica aos Municpios


DATM custeava, atravs de convnios, 80% do plano em cidades consideradas
polos, subpolos ou com tendncia a assumir a polarizao de reas novas no estado
do Paran, com base em estudos realizados pela SAGMACS (Maring, 1967). Mansur
(2008, p. 52) analisa que

O Governo do Estado do Paran, atravs da Comisso de


Planejamento Econmico do Paran (PLADEP), contratou em 1963 a
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas nos
Complexos Sociais (SAGMACS), com a finalidade de estruturar os
elementos de um Plano de Desenvolvimento para o Estado do
Paran, incluindo diretrizes para o desenvolvimento econmico, para
o planejamento territorial e para a reformulao dos quadros
governamentais. Em sntese, consistia na regionalizao do Estado
voltada para o planejamento.

(...)

Inicialmente, [a SAGMACS] dividia o Estado em sete regies e


catorze sub-regies, passando em seguida para oito regies e
dezesseis sub-regies, com a escala de autonomia e dependncia
vinculada ao polo urbano principal. Os polos identificados foram:
Curitiba, Ponta Grossa, Unio da Vitria, Guarapuava, Jacarezinho,
Londrina, Maring e Campo Mouro (...) (Mansur, 2008, p. 52, aspas
da autora).

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 354


Fabola Castelo de Souza Cordovil

Os oito polos79 formariam eixos para que o estado do Paran se desenvolvesse


integrando a sua estrutura territorial, com a criao de um sistema unificado de polos
integrados que abrangeriam os eixos de comunicaes, para as trocas comerciais,
atraes sociais e relaes de comando administrativo. O intuito era reverter a
desintegrao que enfraquecia a unidade poltico-administrativa. Os trs eixos
paralelos seriam JacarezinhoMaring, Ponta GrossaCascavel e CuritibaPato
Branco, e o transversal, que os interligaria, seria CuritibaLondrina (Paran, 1963).

Este esquema, correspondendo s tendncias naturalmente


esboadas, atribuem a polarizao do eixo Norte a Londrina, do eixo
do Centro-Oeste a Ponta Grossa e Curitiba e do eixo Sudoeste
somente a Curitiba. Cria-se, porm, pelo eixo transversal Curitiba
Londrina um elemento de integrao que leva para todo o Estado a
influncia da capital. Sero estes eixos que possibilitaro o
abastecimento de uma regio por outra... (Paran, 1963, p. 48).

Para tanto, para desenvolver essa estrutura territorial unificada, o plano de 1963
aponta que uma das intervenes seria promover o desenvolvimento urbano
planejado dos polos regionais mais importantes do Estado, isto , Curitiba, Londrina,
Ponta Grossa e Maring (Paran, 1963, p.49).

O Plano Diretor de Maring foi elaborado por uma equipe tcnica multiprofissional,
contratada pela Comisso de Desenvolvimento Municipal Codem , que orientava os
trabalhos em outras cidades, como Ponta Grossa, Paranagu e Apucarana (Maring,
1967). Os estudos do plano abordam 18 temas e dois anexos. Os temas dividem-se
em dois volumes, que fazem parte da lei aprovada em 1968, como documentos
integrantes. O primeiro volume apresenta sete temas, que, alm da introduo com a
apresentao geral do documento, expem o diagnstico do municpio, abordando os
aspectos gerais, a demografia, a dinmica social, a economia, a sade, as obras
sociais e o desenvolvimento da comunidade. No volume 2, o diagnstico tem
sequncia, abordando mais quatro temas: educao, situao fsico-territorial,
situao administrativa e estratgia do desenvolvimento. No mesmo volume iniciam-se

79
Em Curitiba, a Lei n 2.828/66 institui o Plano Diretor de Curitiba e aprova as suas diretrizes
bsicas, para orientao e controle do desenvolvimento integrado do municpio. Em Ponta
Grossa, a Lei n 2.021/68 versa sobre a Complementao do Plano Diretor de
Desenvolvimento do Municpio de Ponta Grossa. Em Londrina, a Lei n 14.44/68 aprova o
Plano Diretor de Desenvolvimento de Londrina, fixando os seus objetivos e diretrizes bsicas.
No nos foi possvel encontrar as leis que aprovam os planos diretores dos demais polos, quais
sejam, Unio da Vitria, Guarapuava, Jacarezinho e Campo Mouro.

355 Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (12.12.1964 a 31.01.1969)


A Aventura Planejada: engenharia e urbanismo em Maring, PR, 1947 - 1982

as propostas que abordam a dinmica social, bem como setores como a economia, a
sade, as obras sociais e desenvolvimento da comunidade, a educao, as propostas
fsico-territoriais e propostas relativas ao setor de administrao. Por fim, no volume 2
h dois anexos, o primeiro sobre as associaes de bairros e o segundo sobre
eventuais atividades industriais em Maring.

O diagnstico amplo e detalhado e, junto com as propostas e os anexos, somam


quase 400 pginas. Quanto aos aspectos metodolgicos, o plano enfatizou que se
baseava nos procedimentos sugeridos pelo Pe. Lebret80, sistematizados por Francisco
Whitaker Ferreira81. A equipe do Codem argumenta que, de acordo com o que o
prprio Pe. Lebret solicita, o mtodo foi modificado. Para esclarecer, transcrevemos o
que o plano explica sobre os seus aspectos metodolgicos (Maring, 1967, p. 4):

A metodologia adotada para a elaborao do plano constitui uma


tentativa de formao e adaptao dos conhecimentos e
processamentos relativos ao planejamento urbano dados a
conhecer notadamente pelo Pe. Lebret e sistematizados, no Brasil,
por Francisco Whitaker Ferreira s necessidades de urgncia,

80
Louis-Joseph Lebret, padre francs da ordem dos dominicanos, coordenou em So Paulo o
estudo Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana no final dos anos 1950. Na Europa, no
decorrer dos anos 1930, se engajou num intenso trabalho sindical e participou, durante a
Segunda Guerra Mundial, de um movimento internacional que se batia pela edificao de uma
Europa democrata-crist, ao mesmo tempo em que se engajou no dilogo com o marxismo.
Em 1938, preocupado com o avano das ideias comunistas e condenando a perversidade do
capitalismo, organizou o Movimento Economia e Humanismo na Frana, com o objetivo de
conferir o enfoque cientfico da economia poltica e renovar a doutrina social da Igreja Catlica.
Na sua trajetria destacam-se sua participao em numerosas consultorias atravs do mundo,
alm do trabalho como um dos seis especialistas da ONU sobre os nveis de vida em 1953 e
numerosas obras escritas sobre vrios temas, como mtodos de anlise, espiritualidade,
sociologia e problemas econmicos (Cestaro, 2009).
81
O arquiteto urbanista Francisco Whitaker Ferreira atuou nos quadros da SAGMACS no incio
de sua carreira, no final dos anos 1950, aprimorando seu conhecimento sobre economia no
IRFED - Institut International de Recherche et de Formation em vue du Developpemenet
Harmonis em Lyon. Na SAGMACS, coordenou a pesquisa da aglomerao urbana de Belo
Horizonte e vrios outros trabalhos de planejamento urbano. Engajou-se na poltica, atuou no
plano de ao do governo Carvalho Pinto, em 1961, e foi vereador em So Paulo no final dos
anos 1980 pelo PT. Atualmente, assessor da CNBB - Conferencia Nacional dos Bispos do
Brasil e do Conic - Conselho Nacional das Igrejas Crists (Cestaro, 2009).

Parte 2 Captulo 4. Luiz Moreira de Carvalho (15.12.1964 a 31.01.1969) 356


Fabola Castelo de Souza Cordovil

simplicidade tcnica e capacidade financeira existentes nas cidades


de pases subdesenvolvidos.

A partir da constatao qualitativa de um complexo de condies de


vida e de desenvolvimento humano encontradas na rea em anlise,
se aprofundam pesquisas sobre os problemas de maior intensidade e
repercusso, em um processo de aproximaes sucessivas pelo qual
se indicam as opes e solues a serem adotadas, conforme
critrios de viabilidade e compatibilidade com uma estratgia de
desenvolvimento.

Esse mtodo, que como o prprio autor solicita merece receber


as crticas tericas e experimentais que o tornem mais completo e
operativo, foi o adotado, com modificaes, pela equipe do Codem.

Os esforos de planejamento local com viso multiprofissional


integrada so iniciais no Brasil e apresentam deficincias que, porm,
comparadas aos benefcios que sua difuso pode trazer, s devem
induzir ao seu aperfeioamento, intensificao e consolidao por
parte dos dirigentes pblicos responsveis.

Assim, a partir do diagnstico, as propostas consideraram os aspectos sociais,


econmicos, da sade, administrativos e, principalmente, os fsico-territoriais, com
intervenes e sugestes para adequao do espa