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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

RICARDO LUIZ TWS

GRANDES PROJETOS URBANOS COMO REPRODUO DA LGICA DO


CAPITAL EM MARING (PR)

MARING

2015
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

RICARDO LUIZ TWS

GRANDES PROJETOS URBANOS COMO REPRODUO DA LGICA DO


CAPITAL EM MARING (PR)

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da


Universidade Estadual de Maring como requisito parcial obteno
do ttulo de Doutor em Geografia. rea de Concentrao: Anlise
Regional e linha de pesquisa Produo do Espao e Dinmicas
Territoriais.

Orientador: Prof. Dr. Cesar Miranda Mendes

MARING

2015
3
4
5

Edna e Beatriz! Por serem as


mulheres da minha vida!
6

AGRADECIMENTOS

Deus....
Universidade Estadual de Maring...
Ao Programa de Ps-Graduao em Geografia...
Capes...
Ao paciente, compreensvel e grande intelectual, meu orientador Prof. Cesar
Miranda Mendes...
s pessoas queridas que estiveram comigo nesta caminhada, que sofreram,
sorriram e participaram, minha companheira Edna e minha pequena Beatriz, que
chegou nos ltimos 10 meses para fazer parte desta histria...
Aos meus amigos de trabalho, em especial Amir Limana, Ronald, Ramazzotte,
Poleti, Westphal, Ariel Scheffer, Mirele, Walquria, Silvana, Jackeline, Tania, Renata,
Carlos Eduardo, Joel...
Aos meus amigos Jos Roberto Machado, Felipe Ramos e Altair Aparecido
Galvo, cuja ajuda foi providencial...
Aos amigos dos Grupos de Pesquisa, Angela Maria Endlich, Cintia Carvalho,
Paulo Borges, Ricardina, Marcos Bovo, Jaqueline Vercezi, Ana Lcia Rodrigues e
todos os demais, que de alguma forma contriburam com discusses, textos e
reflexes...
Beatriz Fleury e Silva e Wagner Amorim, cujas conversas e trocas de
materiais foram oportunas e necessrias...
Fabola Cordovil, pelas ideias que ajudaram na delimitao do projeto...
Fabiana Legnani, pela entrevista e indicaes...
Aos demais amigos do PGE (estudantes e egressos), Patrcia, Roberson,
Cleiton, Vincius, Fabio, Ana Paula, Janrio, Sandra, Cludia e aos demais, sintam-se
abraados...
famlia, Av Lauro, Av Hilda, Av Jos Baslio (in memoriam), Av
Placidina (In Memoriam), Pai Bruno Tws, Me Dulcinia, irmos Alison, Lucas,
Julius Cesar e Bruna e aos agregados ...
Ao sogro Jonas, por me levar pra cima e pra baixo, como dizia, em tempos de
levantamento de documentos...
Sogra Ivonete, ao Edson e famlia...
Aos servidores, gestores, empresrios, professores e pesquisadores que
gentilmente concederam-me entrevistas e materiais...
Enfim, agradeo a todos e, de igual modo, os eximo de quaisquer erros e
imperfeies, cuja responsabilidade encarrego-me...
7

A classe dominante nunca ser capaz de resolver a crise. Ela a crise!

Rob Riemen, filsofo holands, sem data


8

RESUMO

O planejamento urbano vem sendo justificativa ao marketing urbano, ao


empreendedorismo urbano ou empresariamento urbano, com uma roupagem nova
denominada como planejamento estratgico de cidades, fruto do modelo neoliberal que
atinge as cidades, frente ao processo de globalizao econmica, que em seu cerne est a
produo da cidade do espetculo. Na anlise sobre o planejamento urbano de Maring
(PR), percorremos por suas diversas fases e buscamos compreender ou apreender se os
grandes projetos urbanos que so pensados e executados na cidade esto vinculados ao
modelo que j alcanou diversas cidades do mundo, ora por atrao de megaeventos, ora
como justificativa para requalificar, reurbanizar ou dinamizar o desenvolvimento
urbano por meio de grandes intervenes e realizao de grandes projetos urbanos. Para
essa compreenso, partimos do objetivo de analisar o planejamento urbano e a produo
do espao urbano em Maring (PR), para entender a lgica do Estado e dos agentes na
produo da legislao urbanstica, dos grandes projetos urbanos e, consequentemente,
da produo da cidade para a reproduo ampliada do capital. Para o entendimento da
geografia urbana maringaense, analisamos a formao scio-espacial, a expanso urbana
e o processo de verticalizao, sobretudo pautado na anlise da regulao para definir a
vigncia do planejamento urbano regulatrio. Respeitando a escala de abordagem,
Maring apresenta algumas caractersticas que permitem a compreenso da pauta sobre
as cidades, em que a poltica urbana frgil, no sentido de permitir que os grupos
hegemnicos consigam reproduzir suas estratgias e aes, viabilizando a cidade para a
reproduo ampliada do capital, logo a valorizao fundiria e imobiliria, e, no oposto,
inviabilizando a cidade para parte da populao. So utilizadas modernas tecnologias de
representao que geram alienaes sociais, colocando a cidade em evidncia e
valorizando o solo urbano, para justificar a cidade e coloca-la venda para o grande
capital. Na verdade, as prticas so tradicionais, travestidas de grandes feitos, cujo mote
advm do nosso passado recente, de sociedades tradicionais e relaes sociais arcaicas
que se reproduzem na escala urbana para garantir a hegemonia das elites sobre o processo
de produo da cidade. Os grandes projetos urbanos analisados so o Novo Centro
(Projeto gora), a Zona 10, o Projeto Eurogarden e a Cidade Industrial de Maring.
Palavras-Chave: Grandes projetos urbanos. Planejamento Urbano. Planejamento
Estratgico. Estado. Maring (PR).
9

ABSTRACT

Urban planning has been justification to urban marketing, urban entrepreneurship or


transformation of urban governance, public-private partnership, with a new look termed
as strategic planning cities, coming from the neoliberal model that affects the cities, facing
the economic globalization process which at its core is the spectacle of the city
production. In the analysis on urban planning Maringa (PR), have come by its various
stages and we try to understand or grasp that the large urban projects that are designed
and implemented in the city are linked to the model that has already achieved several
cities in the world, or by attraction mega events, sometimes as justification for 'requalify',
'urbanize' or boost urban development through major interventions and large urban
projects. For this understanding, we set the goal of analyzing the urban planning and the
production of urban space in Maringa (PR), to understand the logic of State and the agents
in the production of urban laws, the Great Urban Projects and consequently the production
of city to expanded reproduction of capital. To understand the urban geography, we
analyze the formation of socio-spatial, urban sprawl and the process of vertical
integration, especially guided by the analysis of the regulation to define the duration of
the regulatory urban planning. Accordance with the approach of scale, Maringa has some
features that allow the understanding of the agenda on cities, where urban policy is fragile,
to allow the hegemonic groups able to play their strategies and actions, enabling the city
to the expanded reproduction the capital, so the land values and property, and, on the
opposite, preventing the city to the population. Are used modern representation of
technologies that produce social alienation, putting the city in evidence and enhancing
the urban land, to justify the city and puts it up for sale for big business. In fact, the
practices are traditional, disguised as great things, whose argument comes from our recent
past, traditional societies and archaic social relations, breeding in urban scale to ensure
the hegemony of the elites on the process of production of the city. The Great Urban
Projects analyzed are the New Center (Agora Project), Zone 10, the Eurogarden Design
and the Industrial City of Maring.
KEY-WORDS: Great Urban Projects. Urban Planning. Strategic Planning. State.
Maringa (PR).
10

Sumrio
LISTA DE FIGURAS .................................................................................................................... 13

LISTA DE MAPAS........................................................................................................................ 17

LISTA DE QUADRO .................................................................................................................... 17

LISTA DE GRFICOS ................................................................................................................. 17

LISTA DE TABELAS ................................................................................................................... 18

LISTA DE SIGLAS ....................................................................................................................... 20

INTRODUO ............................................................................................................................. 25

1 GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E PLANEJAMENTO URBANO NO


BRASIL .......................................................................................................................................... 41

1.1 PLANEJAMENTO URBANO: FASES E CONCEPES...................................................... 48

1.2 PLANEJAMENTO URBANO NO BRASIL FRENTE POLTICA URBANA RECENTE ............ 50

1.3 PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OS GRANDES PROJETOS URBANOS ........................ 53

2 A PRODUO CAPITALISTA DO ESPAO URBANO: AGENTES E


CATEGORIAS DE ANLISE ..................................................................................................... 66

2.1 O ESPAO .................................................................................................................. 66

2.2 ESTADO E ANLISE ESPACIAL ................................................................................... 72

2.3 O CAPITAL IMOBILIRIO ............................................................................................ 81

2.4 A RENDA DA TERRA COMO CATEGORIA DE ANLISE ................................................. 86

2.4.1 A mais-valia ......................................................................................................... 93

3 MARING, CIDADE PLANEJADA: DO PLANEJAMENTO URBANO


CONVENCIONAL (POR PLANOS) AO PLANEJAMENTO URBANO REGULATRIO 98

3.1 PLANEJAMENTO URBANO CONVENCIONAL (POR PLANOS): O PLANO INICIAL ..... 99

3.2 REFLEXES SOBRE A FORMAO SCIO-ESPACIAL .................................................. 108

3.3 DO PLANO INICIAL EXPANSO: A PRODUO DA CIDADE PELA EXPANSO DOS


LOTEAMENTOS ............................................................................................................................ 114

3.3.1 A dcada de 1950 e a primeira legislao urbanstica: Lei N. 34/59 ............... 124

3.3.2 Para alm do Plano Inicial: A expanso dos loteamentos na dcada de 1960 .. 127

3.3.3 O Plano Diretor de 1967 e a expanso na dcada de 1970 ............................... 131

3.3.4 O Plano de Diretrizes Virias de 1979 e os loteamentos da dcada de 1980 .... 141
11

3.3.5 O Surgimento dos Condomnios Horizontais Fechados (ou Pseudocondomnios?)


em Maring ..................................................................................................................... 148

3.3.6 Constantes alteraes na Legislao Urbanstica, os Loteamentos e os


Pseudocondomnios da Dcada de 1990 ......................................................................... 151

3.3.7 Proliferao dos Pseudocondomnios, o Plano Diretor de Desenvolvimento de


Maring de 2000 e a expanso da cidade no novo milnio ............................................ 160

4 O PLANEJAMENTO URBANO REGULATRIO: A LEGISLAO


URBANSTICA, EXPANSO URBANA E O PROCESSO DE VERTICALIZAO DE
MARING (PR) .......................................................................................................................... 176

4.1 O PROCESSO DE VERTICALIZAO .......................................................................... 177

4.2 LEGISLAO X VERTICALIZAO EM MARING (PR) .............................................. 179

5 O PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OS PLANOS DE FUTURO


ELABORADOS EM MARING ............................................................................................... 215

5.1 O PLANEJAMENTO ESTRATGICO: CARTILHA A SER SEGUIDA? ................................. 215

5.2 O SURGIMENTO DAS ORGANIZAES, ALM DO PODER PBLICO, QUE PENSAM A


CIDADE 221

5.3 O DOCUMENTO MARING 2020: PRIMEIRA PROPOSTA ESTRATGICA? .................... 224

5.4 MARING 2030 ........................................................................................................ 228

5.5 MASTERPLAN OU MARING 2047 ............................................................................ 230

5.6 RECAPITULANDO O VIS IDEOLGICO: A CONSTRUO DE UMA IMAGEM (IDEOLOGIA) E


A GERAO DE ESPAOS DE REPRESENTAO ............................................................................. 235

6 PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OS GRANDES PROJETOS URBANOS EM


MARING (PR): NOVO CENTRO, EUROGARDEN, ZONA 10 E PARQUE INDUSTRIAL
244

6.1 O NOVO CENTRO DE MARING ............................................................................... 246

6.1.1 O Projeto gora ................................................................................................. 247

6.1.2 O Projeto Novo Centro....................................................................................... 260

6.2 O PROJETO DA ZONA 10 CIDADE JOVEM ............................................................... 270

6.3 PROJETO EUROGARDEN ........................................................................................... 291

6.4 O PARQUE INDUSTRIAL .................................................................................... 308

6.5 OS PROJETOS COMO ELEMENTOS DE VALORIZAO FUNDIRIA E IMOBILIRIA ....... 325


12

7 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 330

8 REFERNCIAS.............................................................................................................. 341

APNDICE .................................................................................................................................. 359


13

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1: MOSAICO COM A LOCALIZAO DOS PROJETOS ELEITOS PARA INVESTIGAO .......................... 36

FIGURA 2: ORGANOGRAMA TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA ........................................................ 37

FIGURA 3: TERRAS COLONIZADAS PELA CMNP. EM AMARELO, AS REAS DE SUAS FAZENDAS, HORTOS E
RESERVAS FLORESTAIS. MARING OCUPA O CENTRO DAS TERRAS DA CMNP. ................................ 100

FIGURA 4: REA DE OCUPAO DA CTNP/CMNP ................................................................................... 102

FIGURA 5: PANORAMA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DIVISO DOS LOTES EXECUTADOS PELA CMNP.
........................................................................................................................................................ 104

FIGURA 6: PLANO URBANSTICO DE MARING ....................................................................................... 105

FIGURA 7: FOTO AREA DE 1948. EM PRIMEIRO PLANO, O MARING VELHO (ATUAL ZONA 06)............... 106

FIGURA 8: PLANO URBANSTICO DE MARING ......................................................................................... 108

FIGURA 9: LEGENDA CONSTANTE NO PROJETO INICIAL DE MARING ....................................................... 113

FIGURA 10: PROPOSTA FINAL DE VIEIRA ................................................................................................... 115

FIGURA 11: ESQUEMA BSICO DO PLANO URBANSTICO DE MARING ...................................................... 117

FIGURA 12: DETALHE DO MAPA TOPOGRFICO COM MALHA URBANA SOBREPOSTA NA ZONA 5. .............. 119

FIGURA 13: PRAA DAS ANTENAS EM PRIMEIRO PLANO COM ZONAS 5 ( FRENTE) E 4 (AO FUNDO),
ILUSTRANDO A MALHA URBANA ATUAL ........................................................................................... 119

FIGURA 14: MAPA DESTACANDO O PERMETRO URBANO, DE ACORDO COM A LEI N 1.063/74 .................. 140

FIGURA 15: PLANO URBANSTICO PROJETADO PARA 800 MIL HABITANTES .............................................. 144

FIGURA 16: PERMETRO URBANO E PLANO DE DIRETRIZES VIRIAS DE 1979........................................... 145

FIGURA 17: INFOGRFICO DEMONSTRANDO O PROTOCOLO DE PROJETOS DE LOTEAMENTOS POR REGIES DA


CIDADE ............................................................................................................................................ 172

FIGURA 18: CONSTRUES S MARGENS DA CALADA, NA ZONA 6, FORA DOS PARMETROS DA PRIMEIRA
LEGISLAO URBANSTICA APROVADA EM MARING (PR) ............................................................. 181

FIGURA 19: MARING EM 1960: INCIO DO PROCESSO DE VERTICALIZAO ............................................ 185

FIGURA 20: MARING EM 1967: OS PRIMEIROS EDIFCIOS TRANSFORMANDO A PAISAGEM DA CIDADE .. 185

FIGURA 21: A VERTICALIZAO DE MARING NA DCADA DE 1970...................................................... 192

FIGURA 22: MARING E SEU RESPECTIVO PROCESSO DE VERTICALIZAO NA DCADA DE 1980 ........... 197
14

FIGURA 23: MODELO DE OCUPAO DO SOLO URBANO DE ACORDO COM A LEI N. 331/99, EM MARING
........................................................................................................................................................ 205

FIGURA 24: ESTRUTURA DO CODEM ....................................................................................................... 224

FIGURA 25: REPORTAGEM DA REVISTA EXAME FAZENDO ALUSO AO PLANO MARING 2020 ................ 226

FIGURA 26: ESTRUTURA ATUAL DO CODEM ............................................................................................ 229

FIGURA 27: PRIMEIRA REUNIO QUE DECIDIU PELA CONTRATAO DO MASTERPLAN, NA FAZENDA DO
CESUMAR, COM VRIOS AGENTES, ENTRE ELES, JEFFERSON NOGAROLI .......................................... 232

FIGURA 28: MARING NA DCADA DE 1970 COM PTIO DE MANOBRAS DA REDE FERROVIRIA S/A
DESTACADO EM AMARELO ............................................................................................................... 248

FIGURA 29: ASPECTO DO PROJETO GORA ............................................................................................... 249

FIGURA 30: PRIMEIRA VERSO DO PROJETO GORA EM 1986 .................................................................. 250

FIGURA 31: MAQUETE ELETRNICA DA PRIMEIRA VERSO DO PROJETO GORA EM 1986 ........................ 251

FIGURA 32: MAQUETE ELETRNICA DA PRIMEIRA VERSO DO PROJETO GORA EM 1986, VISO
PANORMICA ................................................................................................................................... 251

FIGURA 33: SEGUNDA VERSO DO PROJETO GORA EM 1991................................................................... 254

FIGURA 34: VISTA DA PRAA CENTRAL DA MAQUETE DA SEGUNDA VERSO DO PROJETO GORA EM 1991
........................................................................................................................................................ 255

FIGURA 35: ASPECTO DA VERTICALIZAO DO NOVO CENTRO ................................................................ 266

FIGURA 36: PROJETO CIDADE JOVEM PARA ZONA 10 ................................................................................ 271

FIGURA 37: CHAMIN DA SAMBRA, NA DCADA DE 1980 ......................................................................... 272

FIGURA 38: OS GRANDES SILOS NA RUA MONLEVADE .............................................................................. 273

FIGURA 39: IDENTIFICAO DAS REAS COM USO E SEM USO NA ZONA 10 ............................................... 274

FIGURA 40: ZONA 10: TIPOS DE USOS DO SOLO ......................................................................................... 274

FIGURA 41: IDENTIFICAO DOS USOS ATUAIS NA AVENIDA BENTO MUNHOZ DA ROCHA NETO, NA ZONA
10 .................................................................................................................................................... 275

FIGURA 42: IDENTIFICAO DOS USOS E CONSTRUES DA RUA MONLEVADE, NA ZONA 10 ................... 276

FIGURA 43: IDENTIFICAO DOS USOS E CONSTRUES DA RUA REBOUAS, NA ZONA 10 ....................... 277

FIGURA 44: IDENTIFICAO DOS USOS E CONSTRUES DA RUA GASPAR RICARDO, NA ZONA 10 ........... 278

FIGURA 45: ENTORNO DA ZONA 10 ........................................................................................................... 278


15

FIGURA 46: LISTA DE PROPRIETRIOS ESPACIALIZADA E TIPOS DE USOS ................................................... 279

FIGURA 47: ZONEAMENTO ATUAL ESPACIALIZADO ................................................................................... 280

FIGURA 48: DIRETRIZES EXISTENTES ........................................................................................................ 281

FIGURA 49: MOSAICO CONTENDO A LOCALIZAO E A REPRESENTAO DO CENTRO DE EVENTOS


PROPOSTO ........................................................................................................................................ 282

FIGURA 50: MOSAICO CONTENDO A LOCALIZAO E A REPRESENTAO DA CIDADE JOVEM PROPOSTA .. 283

FIGURA 51: MOSAICO CONTENDO A LOCALIZAO E A REPRESENTAO DA USINA DA CULTURA PROPOSTA


........................................................................................................................................................ 284

FIGURA 52: MOSAICO CONTENDO A LOCALIZAO E A REPRESENTAO DA ESTAO DA MODA PROPOSTA


........................................................................................................................................................ 285

FIGURA 53: MOSAICO DO ARRUAMENTO PROPOSTO E DA CONSTRUO DA REPRESENTAO (IMAGEM) DO


PROJETO ........................................................................................................................................... 287

FIGURA 54: REPRESENTAO DO PROJETO NO PLANEJAMENTO ESTRATGICO MARING 2030. O


PLANEJAMENTO TRAZ DIRETRIZES E AES E, ENTREMEANDO TAIS AES, ILUSTRA OS PROJETOS

PARA O FUTURO DA CIDADE. ............................................................................................................ 288

FIGURA 55: VISTA AREA DA REA DO ANTIGO AEROPORTO COM A PERSPECTIVA DO PROJETO ............... 297

FIGURA 56: PROJETO EUROGARDEN, ELABORADO PELO ESCRITRIO FRANCS ARCHI 5, NA REA DO
ANTIGO AEROPORTO DE MARING. .................................................................................................. 299

FIGURA 57: ILUSTRAO DO PROJETO EUROGARDEN NO DOCUMENTO MARING 2030 ............................ 301

FIGURA 58: PROJETO EUROGARDEN ELABORADO PELA EMPRESA ARCHI5 ............................................... 305

FIGURA 59: VISO GERAL DO PROJETO EUROGARDEN ............................................................................. 306

FIGURA 60: DIVISO DAS PROPRIEDADES (PODER PBLICO E INICIATIVA PRIVADA), DENOMINADOS EM
CENTRO CVICO E EUROGARDEN ..................................................................................................... 307

FIGURA 61: ILUSTRAO DA AMPLIAO DO AEROPORTO PRESENTE NO DOCUMENTO MARING 2030 ... 313

FIGURA 62: INFOGRFICO ILUSTRANDO OS LOCAIS DOS PARQUES INDUSTRIAIS EXISTENTES EM MARING
........................................................................................................................................................ 317

FIGURA 63: TRAADO DO NOVO CONTORNO SUL METROPOLITANO DE MARING QUE SER DESENVOLVIDO
NOS MUNICPIOS DE MARING, PAIANDU, SARANDI E MARIALVA................................................. 319

FIGURA 64: FOLDER DE DIVULGAO DA CIDADE INDUSTRIAL DE MARING .......................................... 321

FIGURA 65: CIDADE INDUSTRIAL, COM DESTAQUE PARA AS REAS RESERVADAS PARA INSTITUIES
TECNOLGICAS E REAS PARA A VERTICALIZAO ......................................................................... 322
16

FIGURA 66: CIDADE INDUSTRIAL INSERIDA NA MALHA URBANA E RODOVIRIA DO MUNICPIO ................ 322

FIGURA 67: ARRUAMENTO PROPOSTO PARA A CIDADE INDUSTRIAL ......................................................... 323

FIGURA 68: EDIFCIOS EM CONSTRUO E ESPAOS PARA NOVAS CONSTRUES NOS ARREDORES DO
EUROGARDEN .................................................................................................................................. 327

FIGURA 69: ESQUEMA QUE DEMONSTRA AS FASES DE PLANEJAMENTO URBANO ADOTADOS EM MARING E
SUA EVOLUO E SOBREPOSIO .................................................................................................... 333
17

LISTA DE MAPAS
MAPA 1: LOCALIZAO DA REA URBANA DE MARING (PR) NO CONTEXTO DA MESORREGIO NORTE
CENTRAL PARANAENSE ...................................................................................................................... 26

MAPA 2: LOTEAMENTOS APROVADOS EM MARING ENTRE 1947-1960 ................................................... 126

MAPA 3: EVOLUO URBANA DE MARING NA DCADA DE 1960 ............................................................ 130

MAPA 4: EVOLUO URBANA DE MARING NA DCADA DE 1970 ............................................................ 135

MAPA 5: EVOLUO URBANA DE MARING NA DCADA DE 1980 ............................................................ 146

MAPA 6: EVOLUO URBANA DE MARING NA DCADA DE 1990 ............................................................ 158

MAPA 7: EVOLUO URBANA DE MARING ENTRE 2002 E 2012 .............................................................. 169

MAPA 8: ZONEAMENTO DE MARING LEI N. 34/1959 ............................................................................ 183

MAPA 9: ZONEAMENTO DE MARING LEI N. 1736/1983...................................................................... 195

MAPA 10: ESPACIALIZAO DA VERTICALIZAO EM MARING AT 1990 ............................................ 200

MAPA 11: ESPACIALIZAO DO PROCESSO DE VERTICALIZAO DE MARING (1960-2000).................... 213

LISTA DE QUADRO

QUADRO 1: EDIFCIOS CONSTRUDOS NA DCADA DE 1960, EM MARING ............................................... 184

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1: PRODUTO INTERNO BRUTO DE MARING EM 2009 ................................................................ 209

GRFICO 2: NMERO DE EDIFCIOS APROVADOS POR ANO EM MARING EM SEUS RESPECTIVOS PERODOS
ECONMICOS (DCADAS), ENTRE 1960 E 2013................................................................................. 212
18

LISTA DE TABELAS

TABELA 1: REAS ORIGINAIS DO PLANO URBANSTICO DE MARING........................................................ 121

TABELA 2: DEMAIS LOTEAMENTOS APROVADOS NA DCADA DE 1940, EM MARING (PR) ...................... 123

TABELA 3: LOTEAMENTOS APROVADOS NA DCADA DE 1950 ................................................................... 125

TABELA 4: LOTEAMENTOS APROVADOS NA DCADA DE 1960 ................................................................... 129

TABELA 5: LOTEAMENTOS APROVADOS NA DCADA DE 1970 ................................................................... 138

TABELA 6: LOTEAMENTOS APROVADOS NA DCADA DE 1980 ................................................................... 147

TABELA 7: LOTEAMENTOS APROVADOS EM MARING NA DCADA DE 1990 ............................................ 155

TABELA 8: CONDOMNIOS HORIZONTAIS (PSEUDOCONDOMNIOS) APROVADOS EM MARING EM 1990 ... 160

TABELA 9: CONDOMNIOS HORIZONTAIS APROVADOS EM MARING, ENTRE 2000 E 2013........................ 164

TABELA 10: CONDOMNIOS RURAIS APROVADOS EM MARING, NA DCADA DE 2000 ............................. 165

TABELA 11: LOTEAMENTOS APROVADOS EM MARING, NA DCADA DE 2000.......................................... 166

TABELA 12: LOTEAMENTOS APROVADOS EM MARING, ENTRE 2010 E 2013 ........................................... 170

TABELA 13: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE NO MUNICPIO DE MARING (1950-2014) ............. 173

TABELA 14: EVOLUO NO NMERO DE LOTEAMENTOS E REA DOS LOTEAMENTOS POR DCADA, DE 1947
A 2013 ............................................................................................................................................. 173

TABELA 15: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE NO MUNICIPIO DE MARING (1960-1970) ........... 188

TABELA 16: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA POR ANO EM M E DETALHAMENTO DOS
EDIFCIOS COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 1970 A 1979 ......................... 190

TABELA 17: NMERO DE LOTEAMENTOS APROVADOS NO MUNICPIO DE MARING POR GESTO


MUNICIPAL NO PERODO DE 1953-1988............................................................................................ 191

TABELA 18: AS DEZ MAIS IMPORTANTES CONSTRUTORAS DE MARING NO PERODO DE 1960 1989,
SEGUNDO O NMERO DE EDIFCIOS ................................................................................................. 196

TABELA 19: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS
EDIFCIOS COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 1980 A 1989 ......................... 196

TABELA 20: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS
EDIFCIOS COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 1990 A 1999 ......................... 204

TABELA 21: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS EDIFCIOS
COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 2000 A 2009 ......................................... 209
19

TABELA 22: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS EDIFCIOS
COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 2010 A 2013* ....................................... 210

TABELA 23: EDIFCIOS APROVADOS NO NOVO CENTRO DE MARING AT 2013 ...................................... 264

TABELA 24: ZONEAMENTO ATUAL ........................................................................................................... 280

TABELA 25: ZONEAMENTO ATUAL E PROPOSTO ....................................................................................... 286


20

LISTA DE SIGLAS

ACIM Associao Comercial e Empresarial de Maring

AEAM - Associao de Engenheiros e Arquitetos de Maring

ANPUR - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento


Urbano e Regional

ARENA Aliana Renovadora Nacional

BID - Banco interamericano de Desenvolvimento

CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CBN Central Brasileira de Notcias

Cefet Centro Federal de Educao Profissional e Tecnolgica

Cia. Companhia

CMNP Companhia Melhoramentos Norte do Paran

COCAMAR - Cooperativa Agroindustrial de Maring

CODEM Conselho de Desenvolvimento de Maring

CODEPAR - Companhia de Desenvolvimento Econmico do Paran

CTNP Companhia de Terras Norte do Paran

DNIT - Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

EIV Estudo de Impacto de Vizinhana

ES Esprito Santo

FECILCAM- Faculdade Estadual de Cincias e Letras de Campo Mouro

FES Formao econmica e social

FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FMD - Fundo Municipal de Desenvolvimento Econmico

FMI Fundo Monetrio Internacional

GEUR- Grupo de Estudos Urbanos

GPDUs Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano


21

GPUs Grandes Projetos Urbanos

IBC Instituto Brasileiro do Caf

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDR - Instituto para o Desenvolvimento Regional

IFPR Instituto Federal do Paran

IPTU Imposto Predial Territorial Urbano

LC Lei Complementar

MDB Movimento Democrtico Brasileiro

OE Objeto de Estudo

ONG Organizao No-Governamental

P.M.M. Prefeitura do Municpio de Maring

PAC Programa de Acelerao do Crescimento

PGE- Ps-Graduao em Geografia

PNH- Plano Nacional de Habitao

PP- Partido Progressita

PPP Parceria Pblico-Privada

PR Paran

Prodem - Programa de Desenvolvimento de Maring

PSDB Partido da Social Democracia Brasileira

PT Partido dos Trabalhadores

RE Referencial Emprico

RIMA Relatrio de Impacto do Meio Ambiente

RMM Regio Metropolitana de Maring

RT Referencial Tcnico

RTM Referencial Terico-Metodolgico


22

SAGMACS - Sociedade para Anlises Grficas e

Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais

SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo

SCPC - Servio Central de Proteo ao Crdito

SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SEURB Secretaria de Controle Urbano e Obras Pblicas

SINCOMM - Sindicato dos Lojistas e do Comrcio Varejista de Maring

Sindvest Sindicato do Vesturio de Maring

SIVAMAR - Sindicato dos Lojistas e do Comrcio Varejista de Maring

SWOT - Strength, Weakness, Opportunities, Threats

Tecpar Instituto Tecnolgico do Paran

TO Tocantins

UEM Universidade Estadual de Maring

UEM- Universidade Estadual de Maring

UNESPAR- Universidade Estadual do Paran

Unicesumar Centro Universitrio de Maring

Urbamar Urbanizao de Maring S/A

UTFPR Universidade Tecnolgica Federal do Paran

ZA Zona Agrcola

ZC Zona Comercial

ZCP Zona Comercial Principal

ZCS Zona Comercial e de Servios

ZE Zona Especial

ZEIS Zona Especial de Interesse Social

ZI Zona Industrial
23

ZPA Zona de Processamento Aduaneiro

ZPE - Zona de Processamento Especial

ZR Zona Residencial
24

INTRODUO
25

INTRODUO

Planejamento urbano. Tema que explorado recentemente por diversas reas do


conhecimento, ora utilizado como categoria analtica, ora abordado para explicar a
urbanizao e, no caso do Brasil, a urbanizao brasileira. rea de pesquisa de grande
importncia, pois ajuda os pesquisadores a entender a dinmica das cidades, sobretudo
no que tange lgica da produo social do espao urbano. Nas cidades brasileiras tema
alvo de diversos pesquisadores e, como dizia Villaa (1999), s pode ser fruto de trabalho
coletivo e de vrias pesquisas.

Para alm das pesquisas, o planejamento urbano tem seu enfoque no campo da
gesto pblica, reafirmado no Brasil a partir da Constituio de 1988 e, a partir dela, de
uma nfase maior poltica urbana. Entretanto, em nosso objeto de pesquisa, a cidade de
Maring (PR), o planejamento urbano transcende a tcnica, a rea de conhecimento ou de
investigao: tema utilizado como ideologia que, desde o incio do processo de
urbanizao, contribui para explicar o processo de produo do espao urbano.

Nesta lgica, a partir de uma viso geogrfica, mas no dispensando autores das
mais diversas reas de conhecimento que dialogam com o tema, buscamos compreender
como o planejamento urbano esteve imbricado ao processo de formao scio-espacial
bem como est vinculado cada vez mais s ideias e pensamentos dos grupos hegemnicos
ou classe dominante que produz a realidade local.

Selecionamos como objeto de estudo a cidade de Maring (PR) (Mapa 1).


Justificamos o espao delimitado em funo de diversos fatores: em primeiro lugar, por
ter vivenciado os diversos processos na cidade, inclusive residindo e percebendo a
evoluo urbana desde 1997. Em segundo, por ter sido uma das cidades estudadas no
mestrado e, a partir das reflexes daquele momento, verificamos particularidades que
permitiram as problematizaes que realizamos.

Em terceiro lugar, pelas especificidades relacionadas produo do espao, por


meio da atuao dos distintos agentes da e na cidade de Maring. E, por ltimo, por
perceber como a temtica do planejamento urbano faz parte do cotidiano dos
maringaenses e, sobretudo, da gesto para justificar a atuao de grupos hegemnicos na
cidade.
Mapa 1: Localizao da rea urbana de Maring (PR) no contexto da mesorregio norte central paranaense
Para a realizao da pesquisa partimos de uma problemtica de pesquisa que nasceu de
alguns questionamentos em relao atuao do Estado no que tange s aes que so
chamadas de planejamento urbano na cidade de Maring, que, de fato, refletiram na
configurao espacial, na estruturao e na reestruturao urbana. O olhar para a cidade
instigou-nos a questionar o planejamento urbano, inclusive sobre os modismos e a forma como
pautado, sobretudo pela mdia e demais vetores de informao e comunicao. Desta forma,
passamos a questionar para que e para quem direcionado o planejamento no decorrer da
evoluo e desenvolvimento urbano da cidade. Villaa (1999) e os pensadores do urbano
contriburam ao antecipar que o planejamento realizado para as classes dominantes. Souza
(2006) tambm contribuiu ao apontar que o planejamento urbano um instrumento para a
reproduo do status quo capitalista. Maricato (2013) afirmou que o planejamento urbano um
fetiche que encobre um grande negcio. Os agentes produtores do espao, sobretudo os
incorporadores imobilirios, adiantaram-nos, em pesquisas anteriores, que Maring um timo
lugar para investimento, dado a facilidade de ler (no sentido de no restringir suas aes) as
leis que regulam a reproduo do espao (Leis de Zoneamento, Leis de Uso e Ocupao do
Solo) e aplicar seus projetos sem dificuldades. Algumas estratgias utilizadas pelo Estado,
como por exemplo, a abertura do Novo Centro da cidade para o mercado imobilirio com leis
especficas e indutoras da verticalizao, deixando de lado diversos projetos que daria outra
conotao e configurao quela rea, nos fizeram refletir sobre as prticas que culminaram na
formao scio-espacial bem como nas prticas recentes que incluem planos para o futuro.
Frente s novas tendncias do planejamento urbano, verificamos algumas simetrias entre o
planejamento estratgico adotado na esteira do processo de globalizao, em que cidades, face
ao empreendedorismo urbano, so alvos de grandes projetos urbanos, com o intuito de, entre
outras finalidades, promover o marketing de cidades e uma competio com outras cidades.
Verificamos, portanto, que Maring absorveu, ao menos, esse discurso de planejamento urbano.

Assim, elaboramos algumas questes que balizaram a pesquisa: como explicar o


fenmeno urbano luz dos planos e projetos elaborados pelo Estado? Qual o entendimento da
gesto (ou das gestes) frente ao planejamento urbano (ou estratgico?) e quais os conflitos e
contradies existentes? O discurso do planejamento urbano meramente um discurso
(ideologia) em prol das classes dominantes e dos agentes sociais ou realmente se efetiva na
prtica? Existem diferentes tipos e fases do planejamento urbano de Maring? Se sim, quais?
Qual a contribuio dos agentes sociais na produo do espao urbano de Maring?
28

Diante das prerrogativas acima e de outras reflexes que surgiro no decorrer do texto,
evidenciamos que fazer uma leitura sobre o planejamento urbano em uma cidade em que o
conceito empregado perenemente pelo setor pblico e pelo corpo tcnico necessidade
adquirida na problematizao da pesquisa, uma vez que o termo/conceito1 de planejamento
urbano encontra-se imbudo de ideologias e interesses especficos. Apreender esse
planejamento urbano luz da Geografia Urbana, bem como realizar interlocues com autores
de reas convergentes, ou seja, das diversas reas da cincia que se imbricam na discusso da
cidade se faz necessrio, na medida em que os esforos dos autores das diversas reas arroladas
se complementam, pois buscam estudar o mesmo objeto.

Maring tem sido laboratrio de estudos sobre o fenmeno da urbanizao. uma


cidade nova e est inclusa no que Villaa (1999) e Steinke (2007) trata como cidades novas.
Tem interesse especial nesses estudos por ser desenhada por um engenheiro urbanista, Jorge de
Macedo Vieira, que se baseava no iderio de cidade-jardim (REGO, 2009). Foi iniciativa de
colonizao privada e consubstanciada como um grande empreendimento econmico.
explorada pelo poder pblico, sobretudo no que diz respeito ao marketing urbano, no que tange
s suas caractersticas peculiares: traado urbano, grande desenvolvimento vertical, status
econmico, altos ndices de desenvolvimento econmico, inexistncia de favelas, verde urbano,
etc., e, por isso, atentamos para desvendar a teia invisvel que oculta, at propositadamente,
das formas como realizada a produo do espao e a produo das caractersticas acima
arroladas.

O planejamento urbano, propriamente dito, na leitura dos planos e dos projetos para a
cidade mutvel e carrega particularidades que merecem ser exploradas. As leis, os planos e
os projetos so constantemente alterados e o planejamento tambm adquire novas
configuraes que, de modo geral, acaba por segmentado e privilegia, na lgica da acumulao
entravada, a classe dominante. Isso justifica a pesquisa: necessrio pontuar essas mudanas,
analisar as metamorfoses e refletir sobre o que a teoria, ou as teorias elucidam a respeito do
questionvel planejamento realizado pelo Estado e pelas classes dominantes, tentando enxergar,
no objeto de estudo, as possibilidades de contribuio terica bem como de anlise espacial e
emprica.

1
Do ponto de vista acadmico, o planejamento urbano rea de conhecimento relacionada ao urbanismo,
portanto, conceito. No ambiente da gesto, visto como tcnica, por isso utilizado como termo e no conceito.
29

Justificamos a pesquisa tambm, pelo entendimento da formao, estruturao e


produo do espao urbano. Tal tema, amplamente explorado na Geografia, possibilita uma
leitura da cidade capitalista e brasileira e a construo de referenciais para produo de
pesquisas futuras.

Desse modo, a pesquisa tem por objetivo principal Analisar o planejamento urbano e
a produo do espao urbano, em Maring (PR), para entender a lgica do Estado e dos
agentes na produo da legislao urbanstica, dos grandes projetos urbanos e,
consequentemente, da produo da cidade para reproduo ampliada do capital.
Desmembrando do objetivo geral, construmos os respectivos objetivos especficos:

A] Analisar o plano inicial e sua importncia na formao scio-espacial e na produo


da ideologia do planejamento; capturar a ideologia na produo capitalista do espao e seu
papel enquanto instrumento de dominao e alienao;

B] Estudar a legislao urbanstica e sua importncia na produo de uma cidade para o


capital, sobretudo no que tange formao scio-espacial e verticalizao;

C] Apreender o planejamento estratgico, por meio da anlise dos grandes projetos


urbanos: Projeto do Novo Centro, Projeto Eurogarden, Zona 10 e Parque Industrial, bem como
elucidar se tais projetos se enquadram nessa nova fase do planejamento urbano;

D] Analisar os produtos dos investimentos privados, justificados pelas intervenes do


Estado, bem como estudar a apropriao da mais-valia, logo, buscar referenciais na categoria
renda da terra.

Para cumprir os objetivos, necessrio entender a produo do espao. A produo do


espao urbano nas cidades capitalistas fruto das relaes estabelecidas entre o poder pblico
e o capital privado. Essas relaes so infinitamente estudadas por inmeros autores 2, sendo
motivos de reflexes acerca de como o espao produzido, como o espao ordenado, quem
tem mais poder3 sobre determinado espao (se poder pblico ou agentes produtores da cidade),
que agentes devem ser melhores estudados para se entender a cidade, qual o papel do

2
Pautamos, nessa nfase do trabalho, de autores como LEFEBVRE (1973); LOJKINE (1981); CAPEL
(1983); LIPIETZ (1988); SANTOS (1988); SOUZA (1988); RIBEIRO (1997); GOTTDIENER (1997); CAMPOS
FILHO (1999; 2003); SPSITO (1991); MENDES (1992); VILLAA (1999); BOTELHO (2007); dentre outros.
3
O conceito de poder utilizado na pesquisa est intimamente relacionado ao poder do Estado, baseado
em Poulantzas (1977; 1980), em que o Estado uma condensao material de uma relao de foras, na qual, a
partir de sua atuao, extrai o poder de classe.
30

planejamento urbano, enfim, tpicos que se repetem constantemente em pesquisas na tentativa


de entender a cidade na esteira do capitalismo. Algumas pesquisas estudam os agentes no
varejo, ou seja, sua atuao sobre determinado espao, em geral intraurbano, na tentativa de
explicar o papel dos mesmos, com o intuito de demonstrar novos caminhos e denunciar as
formas ocultas de aes e estratgias. Outras ainda ousam entender o espao capitalista como
uno e cujas aes do Estado e dos distintos agentes produtores do espao, sejam essas em
quaisquer nveis de abordagem e escala, se repetem e se reproduzem na cidade capitalista.

A fim de citar exemplos, Beloto (2009) ao estudar Maring (PR), aponta que a produo
do espao na cidade de Maring no difere de outras cidades capitalistas: caracteriza-se pela
prevalncia da convenincia poltica e privada sobre o interesse coletivo (BELOTO, 2009, p.
182). Para a autora, a cidade apresenta uma forte fragilidade na sustentao do planejamento
tcnico e dos parmetros urbansticos, que modificado conforme convenincias polticas e
econmicas. Em outras palavras, as leis so mudadas a partir de interesses particulares, novos
planos com ideologias distintas so criados a partir de momentos em que determinadas ordens
e controles devem ser alteradas, na viso da classe dominante4 que est no poder no aludido
momento. Ou ainda, ilustrando o ocorrido em Maring no incio da dcada de 1990, houve a
necessidade de mudana significativa nos parmetros de uso e ocupao do solo, em um
momento em que o controle sobre o uso do solo era mnimo, devido grande abertura dos
planos elaborados na dcada de 1980, que por sua vez, favoreceram o mercado que passava por
um momento econmico privilegiado, quando se tratava da construo civil.

Para manter o carter de cidade planejada ao longo das dcadas sem deixar de atender a
interesses especficos, os parmetros urbansticos passaram por constantes modificaes.
Foram tantas as alteraes pontuais desde que a primeira lei intitulada Cdigo de Obras e
Posturas foi editado em 1959, que a tal rigidez do planejamento urbano por alguns
pesquisadores fortemente defendida, por ns deve ser, no mnimo, vista com cautela (BELOTO,
2009, p. 182).

Assim, alm das inmeras alteraes realizadas nos planos, sejam eles planos diretores
ou nas leis descoladas dos respectivos planos, alguns projetos urbanos, sustentados inicialmente

4
Em alguns momentos da pesquisa, essa classe dominante ser tratada como elite. Justificamos a
sincronizao dos conceitos, em funo da utilizao de autores que discutem a formao econmica do Brasil, o
planejamento urbano no Brasil e a produo do espao urbano. Portanto, uma questo de escala. No captulo 1
trabalhamos com a elite nacional e nos demais, em nvel regional e local. Para a ltima escala, adotamos o conceito
de classe dominante, em respeito aos gegrafos que estudam a cidade e utilizam tal conceito.
31

por iniciativas do poder pblico, no surtiram o efeito almejado. Assim, ao adotarmos a


terminologia utilizada por Dias (2009), acreditamos em uma cidade de papel muito diferente
da cidade que se configura espacialmente, fruto dos conflitos de interesses que devem ser
investigados. O principal recorte espacial para a compreenso desta ao refere-se ao caso do
Novo Centro de Maring.

Portanto, apresentamos a hiptese de que Maring teve influncias de diversas


concepes sobre planejamento, dentre elas, o iderio de cidades-jardins (a partir do plano
inicial) at as novas formas de planejamento urbano emanadas do processo de globalizao,
como o planejamento estratgico, por meio do empreendedorismo urbano (COMPANS, 2005)
e da espetacularizao da cidade (DEBORD, 2003). Tal planejamento utilizado como
ideologia com o intuito ressaltar a gesto (ou as gestes) como propulsora do desenvolvimento
para a configurao de uma cidade com qualidade de vida, quando na verdade, tal ideologia
serve para implantar os planos e projetos revelia da consulta pblica e da vontade da
populao para reproduo ampliada do capital. Ou seja, o planejamento urbano de Maring
tem sido usado como marketing para a reproduo ampliada do capital. As estratgias e
aes geralmente so concebidas por meio de planos e projetos que, em um primeiro momento,
so colocados e apresentados como novos espaos de representao. A partir do momento em
que a representao est imbuda no cotidiano dos agentes e dos habitantes, tal plano ou projeto
colocado ou no em prtica, porm, a prpria representao, - que traz no bojo de sua
elaborao a tcnica bem como aspectos tecnolgicos avanados na produo de grandes
projetos urbanos (GPUs)5, - a partir da assimilao pelos agentes e populao, propulsora de
metamorfoses urbanas, valorizao das reas sinalizadas para implantao e suas reas
lindeiras. Mesmo que a representao no se efetive no plano material e concreto, gera uma
representao num jogo das formas particulares e, portanto, imbuda na mentalidade e no
comportamento da populao, gerando alienaes sociais, por meio da ideologia dominante
que, por sua vez, gera mais-valias para o mercado imobilirio. Ento, a ao gera alienaes
sociais que so tornadas espaciais. Tal comportamento efetivado e pensado nos gabinetes de
planejamento do Estado, no nvel municipal Secretaria de Planejamento -; a terra urbana
revertida para o mercado; parte dos recursos estruturais proveniente do prprio Estado e a
totalidade da legislao urbanstica produzida e aprovada direcionada para favorecer e

5
Ou grandes projetos de desenvolvimento urbano (GPDUs) (MOULAERT et al., 2002), ou ainda
Megaprojetos Urbanos. Tais conceitos sero explorados no captulo 1.
32

beneficiar alguns agentes especficos. A mais-valia gerada revertida para o mercado. Portanto,
h a liberao de ativos (terra, imveis) para o mercado para a obteno de alta lucratividade.
H, efetivamente, uma institucionalizao da especulao imobiliria. O plano se autoinstitui
como concreto e necessrio e se apresenta compondo, representando e sendo a razo dos
contedos, quando, de fato, uma representao aparente, alienada (DAMIANI, 2013) e
alienante dos interesses dos grupos que se reproduzem no poder.

Dessa forma, pretendemos mostrar as relaes existentes entre o planejamento urbano


e o espao construdo da cidade de Maring.

A metodologia utilizada para obteno de resultados pauta na realizao da anlise dos


referenciais: tcnico, emprico e o terico-metodolgico, assim como a identificao do objeto
de estudo.

No Referencial Terico e Metodolgico (RTM), analisamos o contexto do


planejamento urbano no Brasil, suas articulaes com as diversas escolas e autores, bem como
a nfase atual dada ao planejamento estratgico. Buscamos entender tambm as articulaes
existentes entre os diversos agentes produtores do espao urbano, sempre com ateno especial
ao papel do Estado;

As categorias de anlises da Geografia Urbana Estado, capital e renda da terra; a


categoria renda da terra fundamental na explicao e no entendimento do conceito de mais-
valia.

Os conceitos de planejamento urbano e regional; uma leitura sobre os escritos sobre


a cidade de Maring;

A formao scio-espacial6 como elemento da reproduo das relaes de produo;


a teoria do espao; o conceito de ideologia.

No Referencial Emprico (RE) realizamos:

6
Optamos, assim como fizera Carlos (2011), por utilizar scio-espacial no lugar de socioespacial para
enfatizar as relaes sociais e ao espao, simultaneamente, levando em conta a articulao dialtica de ambos no
contexto da totalidade social, mas preservando a individualidade de cada um. Retomamos o conceito quando
elucidamos o processo de formao scio-espacial da regio em que Maring est inserida.
33

1.Consultas formais (Entrevistas)7 e informais com o Poder Pblico, atravs da


Prefeitura, Cmara dos Vereadores, Instituies Pblicas e entidades: Nesta fase da pesquisa,
entrevistamos os seguintes agentes (as entrevistas foram semiestruturadas com abertura e
liberdade de dilogo):

A] Entrevista com o Ex-Secretrio de Planejamento de Maring (at 2011) e


Coordenador do Conselho Nacional de Cidades (a partir de 2011), Arquiteto, Mestre em
Geografia e Doutor em Urbanismo, Jurandir Guatassara Boeira. Entrevista realizada em 2011;

B] Entrevista com o Ex-Secretrio de Planejamento de Maring (Gesto 2011-2013), o


Engenheiro Walter Progiante;

C] Entrevista com o Diretor da Filial Maring da Plaenge Empreendimentos


Imobilirios, o Engenheiro Civil Leonardo Fabian;

D] Entrevista com o Diretor de Planejamento de Maring, o Arquiteto Jos Vicente


Alves do Soccorro;

E] Entrevista com o Coordenador de Anlise de Projetos, o Gegrafo Nelson Gomes


Tonelli8, da Prefeitura do Municpio de Maring;

F] Consultas informais com o Socilogo Prof. Dr. Altair Aparecido Galvo, da


Universidade Estadual de Maring;

G] Entrevista com a arquiteta Fabiana Legnani, que trabalha especificamente com o


entendimento da legislao urbanstica da cidade de Maring;

H] Entrevista com o Diretor do Senac e participante do Codem, Prof. Antonio Carlos


Aroca;

I] Entrevista com o Historiador, ex-funcionrio da ACIM e atual gestor da Cooperativa


SICOOB, Prof. Srgio Gini;

J] Utilizao de entrevistas realizadas pela Prof. Me. Beatriz Fleury e Silva, do


Departamento de Arquitetura da UEM, que teve acessos importantes entre algumas empresas

7
As entrevistas so qualitativas, por isso, no elencamos um nmero mnimo nem mximo. As entrevistas
sero realizadas de acordo com as necessidades da pesquisa.
8
Essa entrevista foi concedida antes do nosso ingresso no Curso de Doutorado, mas suas informaes
foram imprescindveis.
34

incorporadoras e de consultoria e cedeu 20 entrevistas, dentre elas, com o arquiteto Edson


Cardoso, do Projeto Eurogarden;

K] Consultas informais e aquisio de materiais bibliogrficos e empricos com


pesquisadores da UEM, dentre eles o Prof. Dr. Reginaldo Benedito Dias; com pesquisadores da
Unesp (Presidente Prudente), dentre eles o pesquisador Wagner Amorim.

2. Consultas de materiais junto s principais incorporadoras, construtoras e imobilirias


(por ser quem efetivamente produz o espao materializado).

4. Atividade de campo para constatao dos empreendimentos e os resultados do


planejamento na paisagem urbana.

5. Utilizao de materiais e banco de dados fornecidos pelo Observatrio das


Metrpoles (Ncleo R.M.M.).

6. Informaes tcnicas e dados oficiais da Prefeitura e dos rgos pblicos: adquirimos


a listagem completa e atualizada dos edifcios construdos em Maring, que favoreceu a
discusso, nos captulos finais, da metamorfose gerada pela verticalizao no Novo Centro,
bem como o entendimento da produo da verticalizao na cidade de Maring; adquirimos,
em arquivos, os planos diretores municipais, sobretudo os ltimos, as legislaes e projetos
especficos das reas estudadas, a listagem de loteamentos aprovados bem como a listagem de
Condomnios Fechados.

7. Fontes orais, entrevistas e reportagens sobre a temtica nos seguintes veculos:

A] Jornal O Dirio do Norte do Paran Levantamento de todas as reportagens


sincronizadas com a discusso, desde 1996.

B] Jornal Folha de Maring Online Levantamento das reportagens publicadas online


sobre os objetos de estudo.

C] CBN Busca das entrevistas gravadas sobre os acontecimentos em Maring,


sobretudo relacionados aos projetos urbanos e ao mercado imobilirio.

D] Gazeta Maring - Levantamento de todas as reportagens sincronizadas com a


discusso.

E] Revista da Associao Comercial e Empresarial de Maring Na maioria dos


exemplares, h uma entrevista com algum empresrio ligado ao setor imobilirio ou outros
agentes. Realizamos um levantamento e seleo das entrevistas.
35

F] Cadernos de Finanas e Atividades emitidos pela Prefeitura de Maring desde 2009.

G] Anurio da Economia Edies 2012 e 2013.

H] Consultas aos Blogs e redes sociais sobre a cidade de Maring.

I] Outros documentos e veculos.

No Referencial Tcnico (RT), realizamos mapeamentos por meio de softwares9 de


desenho para interpretao espacial para a prpria pesquisa bem como instrumento para
pesquisas futuras.

No Objeto de Estudo, realizamos o seguinte recorte:

1. Recorte espacial: Analise intraurbana da cidade de Maring (PR), especificamente as


reas do Novo Centro, Eurogarden, Zona 10 e Parque Industrial (Figura 1); alguns projetos
relacionados ou decorrentes dos respectivos projetos tambm sero mencionados, como o
projeto da Avenida Brasil e a Legislao da Avenida Colombo.

2. As leis urbanas;

3. Os planos diretores;

4. Os planos de desenvolvimento urbano e regional; os planos estratgicos.

A partir de todos os referenciais, elaboramos o organograma da figura 2.

9
Os principais softwares utilizados na elaborao da pesquisa referem-se ao Software Corel Draw (para
finalizao e arte dos mapas) e AutoCad e Global Mapper (para o tratamento das bases cartogrficas e
georreferenciamento).
36

Figura 1: Mosaico com a localizao dos Projetos eleitos para investigao


Org: O autor
37

Figura 2: Organograma Terico-Metodolgico da Pesquisa


Fonte: MENDES, 1992
Adaptao: O autor, 2014
A partir das reflexes de ordem terica e normativa na construo do produto (trabalho
escrito), estruturamos o texto em 6 captulos, a saber:

O primeiro captulo busca contextualizar a temtica frente ao processo de globalizao,


a partir da discusso do planejamento urbano no contexto da produo capitalista do espao.
Portanto, trabalharemos com a globalizao, a ideologia, o neoliberalismo e o planejamento
urbano no Brasil, apresentando suas fases e concepes, bem como a poltica urbana recente.
Por fim, delineamos o aporte terico dos grandes projetos urbanos vinculados ao Planejamento
Estratgico de Cidades.

O segundo captulo objetiva trazer as categorias de anlise fundamentais, enquanto


pressupostos tericos, para a realizao da anlise espacial. Por isso, elencamos as categorias
espao, Estado, capital imobilirio e renda da terra, tendo nessa ltima, a discusso da mais-
valia. O objetivo trazer elementos tericos que permitam visualizar como a empiria est
relacionada a processos mais amplos, concernentes outras escalas e processos, mas que se
aplicam realidade estudada.

O terceiro capitulo, por sua vez, busca demonstrar uma anlise do objeto a partir do
entendimento da formao scio-espacial, conceito que contribui para explicar os processos de
implantao, expanso e desenvolvimento da cidade de Maring. Neste captulo, demonstramos
o planejamento convencional, o plano inicial da cidade, sua implantao e desenvolvimento, e
a expanso dos loteamentos em conformidade com as legislaes urbansticas que foram
aprovadas no decorrer da evoluo. O objetivo demonstrar como o planejamento urbano
convencional se funde com o planejamento urbano regulatrio, alm de fazer uma anlise
espacial que contenha as estratgias e aes de um dos agentes produtores do espao urbano, o
Estado.

O quarto captulo tem por objetivo elucidar o processo de verticalizao, ou seja, da


construo de edifcios de diversos pavimentos e sua lgica na cidade de Maring, cujo
principal agente produtor o incorporador ou promotor imobilirio. Portanto, neste captulo,
sero demonstradas algumas estratgias e aes dos agentes, o papel do capital imobilirio e do
Estado, enquanto agente regulador do referido processo. pela anlise do processo de
verticalizao que buscamos entender como o espao urbano produzido, a partir de conflitos
que existem entre mltiplos interesses que envolvem os agentes produtores. O zoneamento
estudado e demonstrado como elemento que balizou o perene discurso do planejamento urbano
em todas as fases do desenvolvimento da cidade. Ainda neste captulo, buscamos fazer um
ensaio sobre os momentos econmicos do processo de verticalizao, tentando buscar variveis
39

que justificassem a provenincia de capital investido na produo e compra dos apartamentos


de edifcios.

O quinto captulo j canaliza mais para a compreenso de como os agentes e


empresrios, vinculados entidades e organizaes, comearam a propor documentos para
pensar o futuro e o desenvolvimento de Maring. A partir desses documentos produzidos, que
foram inseridos ou (re)inseridos alguns projetos de desenvolvimento urbano que puderam ser
contemplados em nossa anlise. Neste captulo, realizamos uma breve anlise dos documentos
Maring 2020, Maring 2030 e Maring 2047 ou Masterplan, em uma tentativa de
aproximao dos elementos contidos nos documentos com as discusses sobre o planejamento
estratgico de cidades. Ainda neste captulo, retomamos uma discusso que permeia por todo o
trabalho, que o conceito de ideologia e como ela utilizada para auferir o planejamento urbano
na cidade de Maring.

J no sexto e ltimo captulo, debruamos sobre os grandes projetos urbanos que


selecionamos, como o Projeto gora, que se transformou em Novo Centro de Maring, o
Projeto da Zona 10, o Projeto Eurogarden e o Projeto do Parque Industrial, denominado de
Cidade Industrial de Maring. Convidamos o leitor a perceber que existe, em cada projeto,
temporalidades diferentes, ideias e contextos diferentes, distintos agentes propositores, em
alguns casos, mas que se assemelham numa mesma lgica de viabilizar a cidade para a
reproduo ampliada do capital.

Por fim, realizamos as consideraes finais, com o intuito de buscar caminhos para
delimitar esta reflexo ao mesmo tempo em que possa permitir as inquietaes e discusses,
que possibilitaro novas reflexes sobre a temtica.
40

Captulo 1: Globalizao, Neoliberalismo e Planejamento Urbano No Brasil


41

1 GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E PLANEJAMENTO URBANO NO


BRASIL

Para entendermos as relaes entre produo do espao no Brasil e a adoo das


polticas neoliberais, que culminaro nos modelos e significados da urbanizao e do
planejamento urbano, devemos refletir sobre nosso modelo socioeconmico, cujas referncias
se remetem s caractersticas de uma sociedade escravagista do sculo XIX.

Enquanto o desenvolvimento do capitalismo na Europa e nos Estados Unidos ampliava


o trabalho assalariado bem como consolidava as relaes de poder entre as classes, no Brasil
do II Reinado cristalizava-se a independncia em relao Coroa, porm, com economia
agrria dependente do trabalho escravo e do modelo de exportao (MORO Jr., 2007).

De acordo com o autor acima, a sociedade burguesa e o capital nunca chegaram a


incorporar formas clssicas no Brasil, pois a estrutura do latifndio escravista, empreendimento
caracterstico do perodo colonial, tinha por objetivo a expatriao do excedente, preservando
o modelo contemporaneamente, substituindo a fora de trabalho escrava pelo trabalho
assalariado. Essa substituio, que caracterizou o Brasil como um dos ltimos pases do mundo
a abolir a escravatura, s ocorreu por presso da Inglaterra, que visava potencializar os
mercados consumidores (MORO Jr, 2007 p. 35).

De acordo com Prado Junior (2012), A sociedade brasileira o reflexo fiel de sua base
material: a economia agrria (...). Assim como a grande explorao absorve a terra, o senhor
rural monopoliza a riqueza e com ela seus atributos naturais: o prestgio, o domnio (PRADO
JUNIOR, 2012, p. 24). O autor se referia sociedade local, cujas bases, no decorrer do
desenvolvimento foram mudando, porm os atributos foram mantidos.

Moro Jr. (2007) enfatiza que tal modelo enraizado no gerou uma classe dominante
como a burguesia europeia e sim uma elite associada ao capital estrangeiro, com base em uma
economia exportadora. De acordo com Schiffer (1991), o processo de evoluo do capitalismo
no Brasil, a partir dessa origem colonial, levou formao de uma elite dominante,
diferenciada por um privilgio especfico, em que Fernandes (1973) caracteriza como sendo
decorrente das condies de dependncia bem como das alianas entre a classe dominante
nacional e o capitalismo internacional, resultando em um subdesenvolvimento em que
42

prevalece um privilegiamento no senso mais alto possvel das classes altas e mdias como
um mecanismo elementar de autodefesa e de preservao das bases internas das relaes de
dominao (FERNANDES, 1973, p.96).

Lembrando que, conforme dissera Dek (2004), com a constituio do Estado


independente, e estando as questes de ordem institucional e econmica resolvidas, operou-se
a transformao que permite a preservao da ordem econmica e social. O que era explorao
colonial torna-se expatriao excedente (DEK, 2004, p.28). E continua: O que era
determinado de fora passa a ser determinado de dentro. O que era colnia passa a ser nao-
Estado, ainda que do Terceiro Mundo, ou dependente (DEK, 2004, p.28, grifos do autor).

Deixando a Teoria da Dependncia10 parte, salientamos que tais processos impediram


e impedem o pleno desenvolvimento das foras produtivas, uma das bases do processo de
fortalecimento da classe burguesa (MORO Jr., 2007, p.35). Na sociedade de elite, conforme o
autor, uma parte do excedente no incorporada reproduo ampliada interna, mas sim
enviada para o exterior nas diversas formas possveis com o capital estrangeiro. Tais
caractersticas de acumulao comandada pela elite dominante no sentido de impedir o livre
desenvolvimento das foras produtivas denominada de acumulao entravada (DEK, 1991,
2004), que restringe o mercado interno nacional no que tange s demandas de sua prpria
preservao, assegurando a hegemonia da elite nacional atrelada s necessidades de reproduo
do capital internacional.

Na histria em p, a sociedade colonial forjada por foras externas (da


metrpole) constituiu, na Independncia, as condies de sua reproduo por
suas prprias foras. A base institucional dessa reproduo o Estado, criado
precisamente para esse fim. Sua base de produo material a acumulao
entravada, que determinaria sua evoluo futura (DEK, 2004, p. 30).

Para o mesmo autor, uma dialtica da acumulao entravada toma o lugar da dialtica
forma-mercadoria, cuja histria a recomposio/reimposio da primazia da expatriao de
excedente sobre a acumulao por meio de crises sucessivas (DEK, 2004, p. 32).

10
Sobre a teoria da dependncia, existem diversas interpretaes sobre a constituio e formao do
Estado Brasileiro, como Caio Prado Junior, Francisco de Oliveira, Bresser Pereira, entre outros.
43

A recente histria econmica do Brasil comprova as caractersticas singulares de


acumulao capitalista descritas acima, em que o conceito de elite implica em uma associao
ao capital estrangeiro, delegando a este os setores dinmicos da economia, com base em uma
anuncia interna e no em uma dependncia externa (MORO Jr., 2007, p.36).

Em outras palavras, a elite que se formara, para garantir sua dominao, controla, contrai
ou expande o processo de constituio do mercado nacional, reimpondo o modelo expatriador,
quer por intermdio das crises, quer por imposies poltico militares, o que gera a acumulao
entravada (SCHIFFER, 1991).

Desse modo, o alargamento do mercado interno, resultado da expanso das foras


produtivas por meio do ingresso de capital internacional para a manuteno dessa hegemonia,
sustentou a necessidade de implantao das condies de homogeneizao do espao,
sobretudo no que tange implantao de infraestrutura fsica e administrativa no territrio, cujo
objetivo, de acordo com Schiffer (1991), era possibilitar um fluxo desimpedido da produo ao
consumo de mercadorias.

Portanto, entre 1950 e 1980, houve um significativo ingresso de capital internacional


para programas e projetos econmicos que possibilitaram a preservao do modelo expatriador,
sobretudo no setor secundrio da economia, com a instalao de plantas industriais. O perodo
se assemelha com o intervalo em que Santos (1993) denomina de inverso do local de moradia
da populao brasileira, que passou a ser urbana (SANTOS, 1993).

importante mencionar que esse perodo denominado por Santos e Silveira (2012) de
perodo tcnico-cientfico, em que elementos como a ideologia do consumo, do crescimento
econmico e do planejamento foram os grandes instrumentos polticos bem como os grandes
provedores das ideias que iriam guiar a reconstruo ou a remodelao dos espaos nacionais,
juntamente com a da sociedade, da economia e, portanto, da poltica. Para os autores,

Entre os pases subdesenvolvidos, as defesas prprias eram frgeis: o peso da


ideologia do crescimento, a correspondente atrao pelo desenvolvimento
industrial, apontada como panaceia, as necessidades do consumo interno, o
imperativo de afirmar o Estado sobre a nao (ou as naes, ou as tribos) e a
indispensabilidade de um comando eficaz sobre o territrio eram argumentos
de peso, embora muitos deles fossem exclusivamente ideolgicos. Sobre esse
pano de fundo, a adaptao ao modelo capitalista internacional torna-se mais
requintada, e a respectiva ideologia de racionalidade e modernizao a
44

qualquer preo ultrapassa o domnio industrial, impe-se ao setor pblico e


invade reas at ento no tocadas ou alcanadas s indiretamente, como por
exemplo a manipulao da mdia, a organizao e o contedo do ensino em
todos os seus graus, a vida religiosa, a profissionalizao, as relaes de
trabalho etc. (SANTOS, E SILVEIRA, 2012, p. 47)

Tais caractersticas ressaltadas pelos autores demonstram que o espectro de elementos


e caractersticas para a manuteno do modelo perpassa industrializao, avanando nas
caractersticas imbudas, a partir de ento, no processo de urbanizao. Para tanto, importante
considerar que o modelo expatriador, associado com as condies de crescimento econmico
acelerado consolidou a acumulao entravada, cujo cenrio era ainda mais propcio devido s
condies favorveis no cenrio internacional para pagamento do principal e do servio da
dvida externa do Brasil durante o perodo do acordo de Bretton Woods, que eram viabilizados
pelos saldos positivos das transaes comerciais internacionais (MORO Jr., 2007, p. 36).

Para continuar se financiando internamente o Estado brasileiro utilizou


instrumentos possveis, como emisso de moeda e captao de recursos nos
mercados internos por meio do oferecimento de altas taxas de juros. Este
expediente foi uma das causas do profundo processo inflacionrio desse
perodo. As perspectivas de aumento de exportaes para honrar a dvida
externa eram muito limitadas em funo do protecionismo dos pases centrais
(MORO Jr., 2007, p. 37).

Este cenrio, incrementado pelo aumento das taxas de juros, contribuiu para o aumento
do endividamento do Brasil, o que ajudou a recompor as reservas dos pases credores
reequilibrando seus sistemas financeiros. A necessidade de utilizar cada vez mais recursos das
exportaes para cobrir a dvida externa foi uma das justificativas para o fechamento do
mercado interno brasileiro s importaes, o que, na dcada de 1970, foi intensificada a poltica
de desenvolvimento a partir da substituio das importaes, j que, no perodo, o pas j
possua um parque industrial consolidado (MORO Jr., 2007).

Esse perodo de acumulao de capital, juntamente com o capital estrangeiro, preservou


a elite nacional. O Estado provinha o territrio de obras de infraestrutura para garantir a
reproduo ampliada do capital sob a perspectiva da acumulao entravada, sobretudo com o
desenvolvimento do setor secundrio.

De fato, a industrializao redefiniu o que urbano no Brasil, j que, a partir dela, o


urbano passa a ser a sede no s dos aparelhos burocrticos do [E]stado quanto do capital
45

comercial, passando a ser a sede do novo aparelho produtivo que a indstria (OLIVEIRA,
1982, p.38). Segundo o autor, a industrializao imps um padro de acumulao que
potencializou a urbanizao, num ritmo muito superior ao ritmo da prpria industrializao:

O fato de que a diviso social do trabalho nos perodos anteriores era estanque
autarquia nos campos - vai impor que a industrializao no Brasil vai ter que
se fazer imediatamente urbana e excepcionalmente urbana. (...). O que quero
dizer com isso que quando a industrializao comea a ser o motor da
expanso capitalista no Brasil, ela tem que ser simultaneamente urbana, e tem
que ser fundamentalmente urbana porque no pode apoiar-se em nenhuma
pretrita diviso social do trabalho no interior das unidades agrcolas
(OLIVEIRA, 1982, p. 42).

Ao instalar-se nas cidades, a industrializao e a acelerada urbanizao resultante


passaram a exigir uma srie de requisitos que as cidades no ofereciam, fato que demandaria
novas formas de interveno do Estado nesse novo urbano (COTA, 2010, p. 94).

As mazelas decorrentes do processo de industrializao e logo, de urbanizao esto


vinculadas atuao do Estado que, de acordo com Lojkine (1981), caberia ao Estado dar
suporte, criar e manter as condies gerais e sociais de reproduo do capital e, tambm,
socializar seus custos. Tais aes estavam vinculadas elite brasileira, que at meados da
dcada de 1980 reproduziu a lgica essencial das relaes capitalistas internas existentes, no
que tange expatriao do excedente e sua consequente no incorporao na reproduo
ampliada (MORO Jr. 2007). Para o autor, a reproduo do capital jamais considerou a melhoria
das condies para a reproduo da fora de trabalho, justificando, assim, a preservao das
mazelas sociais, sobretudo no urbano, como a pobreza ou a violncia urbana.

Nesse contexto, pases subdesenvolvidos, sobretudo latino-americanos, passavam por


crises e inflaes e tinham suas polticas externas vinculadas s diretrizes dos credores.

O emblemtico Consenso de Washington apresentou uma srie de iniciativas


capitaneadas pelos pases centrais para expanso de seus mercados e garantir
o pagamento da dvida externa da Amrica Latina a partir de um choque
neoliberal que exigia a desregulao do mercado financeiro e de trabalho,
privatizao de estatais e servios pblicos, abertura comercial e o controle da
inflao a qualquer preo, seja este o achatamento salarial ou o
comprometimento do seu modelo de desenvolvimento (MORO Jr. 2007).

Tais estratgias no se efetivaram por acaso, antes foram idealizadas e colocadas em


prtica pelos organismos financeiros internacionais como o Fundo Monetrio Internacional
46

(FMI), o Banco Mundial e o Banco interamericano de Desenvolvimento (BID), como


viabilizadores das reformas e projetos de desenvolvimento dos pases da Amrica Latina.

O Consenso de Washington acabou por ratificar os princpios neoliberais, cujos efeitos


colaterais persistiram na privatizao de estatais, entrada e expanso das multinacionais e
manuteno da elite frente reproduo ampliada do capital (LEFEBVRE, 2006), porm,
entravada. Como dizia Harvey (1992, p.133),

Devem-se acrescentar a isso todos os insatisfeitos do Terceiro Mundo com um


processo de modernizao que prometia desenvolvimento, emancipao das
necessidades e plena integrao ao fordismo, mas que, na prtica, promovia a
destruio de culturas locais, muita opresso e numerosas formas de domnio
capitalista em troca de ganhos bastante pfios em termos de padro de vida e
de servios pblicos (por exemplo, no campo da sade), a no ser para uma
elite nacional muito afluente que decidira colaborar ativamente com o capital
internacional.

A leitura de Harvey expressa exatamente o momento de abertura econmica que


privilegiou um pequeno segmento da sociedade, cujos impactos das aclamadas reformas
neoliberais refletiram no processo de urbanizao. A acumulao entravada, juntamente com
os processos migratrios, o desprovimento dos meios de subsistncia dos trabalhadores do
campo (DEK, 1991) justificam a inverso do local de moradia da populao brasileira
(SANTOS, 1993) bem como fatores relativos ao processo de urbanizao, como ampliao das
cidades, ocupaes irregulares, dentre outras questes relacionadas urbanizao brasileira.

No cenrio internacional, para escamotear o aprofundamento da crise do sistema


capitalista que se configurava na dcada de 1950-1960 (e que foi ampliado com a crise do
petrleo na dcada de 1970), os idelogos do capitalismo propuseram a realizao de macios
investimentos tecnolgicos no processo produtivo que teve como consequncia a instituio de
um sistema de produo flexvel, visando readequar constantemente os produtos s exigncias
cada vez mais especficas de consumo.

Com o processo de internacionalizao da economia, contribuio do neoliberalismo e


tambm da denominada globalizao econmica, houve um grande impulso na competio
entre as grandes empresas, que foram beneficiadas pela abertura dos mercados e pelo
consequente deslocamento de parte ou de todo o processo produtivo das empresas para
47

diferentes regies do mundo, em especial os processos menos nobres da produo por serem
degradantes do meio ambiente ou das relaes de trabalho nos seus pases de origem.

Assim, os capitalistas encontraram as condies perfeitas para a continuidade do


aumento da produtividade de suas empresas, para a reduo de custos da mo de obra em
especial, mas tambm pelo acesso as matrias primas abundantes e os mercados de consumo
dos pases perifricos e, principalmente, a ampliao da produo e da circulao de
mercadorias em escala mundial. Essa globalizao levou ao desencadeamento de uma acirrada
competio entre as grandes empresas e ao aperfeioamento ainda maior das inovaes
tecnolgicas direcionadas produo.

Tais formas de produo e consumo fazem parte da nova lgica imposta pelo
capitalismo global chamada, por diversos autores, como o processo de globalizao, que, para
Santos (2000, p.23), a globalizao , de certa forma, o pice do processo de
internacionalizao do mundo capitalista. Para o autor, no fim do sculo XX, produziu-se um
sistema de tcnicas presidido pelas tcnicas da informao, que passaram a exercer um papel
de elo entre as demais, unindo-as e assegurando ao novo sistema tcnico uma presena
planetria (2000, p.23).

Do ponto de vista urbano, como o interesse das multinacionais era o de


usufruir da fora de trabalho barata, e o da elite brasileira, o de perpetuar sua
hegemonia interna, utilizando-se para isso do seu controle do prprio Estado,
era lgico que este ltimo no criasse exigncias que aumentassem o custo da
reproduo da fora de trabalho, entre elas a de instalao de infra-estrutura
urbana e de moradia. Com a intensificao da migrao rural-urbana em
patamares nunca antes vistos, agravada pela ausncia de uma reforma agrria,
estourava a demanda habitacional, e cresciam de forma inexorvel os bairros
perifricos e de baixa-renda, reservas de mo-de-obra literalmente
abandonadas pelo Estado (FERREIRA, 2007, p.44, grifo do autor).

Tais processos contriburam para a ampliao dos grandes centros urbanos, como So
Paulo e Rio de Janeiro, bem como a ampliao da pobreza nos demais centros urbanos do pas.
Como dizia Santos (2000), a globalizao se apresenta como perversidade.

As reformas neoliberais implantadas pela elite que adotaram as modernidades


e o fundamento do Consenso de Washington foram perversas nas condies
de uma globalizao essencialmente financeira e inibidora da plena evoluo
das foras produtivas nos pases em desenvolvimento. (...) o [E]stado no
intervm efetivamente para eliminar as carncias crnicas e, reproduzindo
48

prticas seculares, aderiu a novos conceitos de urbanismo que privilegiam


a instalao de atividades modernas, em especial as ligadas aos setores
financeiro e de controle do capital nas principais cidades em desenvolvimento
(MORO Jr., 2007, p.43).

Por outro lado, o planejamento no Brasil tornou um exerccio da cidade legal para a
cidade legal negando-se a cidade ilegal, denominada por Maricato (2001) como aquela que no
existe comprovao da propriedade, controle, uso ou ocupao do solo irregular, como as
favelas, por exemplo.

Frente a esses fatores, atrelado ao processo de globalizao, o Estado aderiu, sobretudo


no nvel municipal, ao chamado empreendedorismo urbano (COMPANS, 2005), ao City
Marketing (SANCHEZ, 1997), com enfoque empresarial, conceitos que sero trabalhados nos
prximos tpicos. Porm antes de adentrarmos nesses conceitos, importante entendermos as
mudanas de concepes e significados do planejamento urbano, discutidos no prximo
subcaptulo.

1.1 PLANEJAMENTO URBANO: FASES E CONCEPES

De acordo com Kohlsdorf (1985), da Inglaterra e dos Estados Unidos que vem a
expresso planejamento urbano, a partir colocao em prtica das ideias progressistas e
culturalistas, que provocou um movimento de crtica ao urbanismo, quase simultaneamente
prpria realizao de suas proposies. A rea de conhecimento da cidade passou a identificar-
se pelo planning, logo, a constituir-se de procedimentos racionais que tem como finalidade a
preparao de tomada de decises, estas no sentido de conduzir os processos urbanos para metas
e objetivos previamente estabelecidos (KOHLSDORF, 1985, s/p.).

Uma modificao importante auferida nesta prtica refere-se ao reconhecimento do


fenmeno urbano como algo dinmico, o que leva a encarar a cidade como resultado de sua
prpria histria e como algo que est, de alguma forma, evoluindo no tempo. Portanto, a cidade
passa a ser vista como o produto de um determinado contexto histrico, e no mais como um
modelo ideal a ser concebido pelos urbanistas (KOHLSDORF, 1985).
49

importante considerar que, frente situao catica de Londres no perodo da


Revoluo Industrial, Howard foi um dos pensadores de modelos alternativos para abrigar uma
populao, a partir de alguma qualidade de plano e ordem. Tal fato ser recuperado quando
estudarmos o plano de Maring (PR), mas importante refletirmos sobre o papel desses
pensadores no que chamado de planejamento urbano, haja vista, como colocou Kohlsdorf
(1985), a cidade passa a ser vista como resultado de um contexto histrico, relegando o modelo
ideal e as concepes em segundo plano. Ou seja, h uma redefinio dos significados do
denominado planejamento urbano: enquanto, em um primeiro momento, o planejamento
urbano pode ser visto com o planejamento urbano por planos, em um segundo momento, a partir
das novas concepes, pode ser denominado com planejamento urbano regulatrio.

Dentro dessa nova concepo, o planejamento pode ser definido como o processo de
escolher um conjunto de aes consideradas mais adequadas para conduzir a situao atual na
direo dos objetivos desejados. Autores como Bortolloti (2007), por exemplo, defendem o
planejamento como uma necessidade que antecede produo do espao.

Essa viso vai ao encontro da concepo mais tradicional, segundo a qual o urbanista
deveria projetar a cidade. Contudo essa mudana somente se consolidou com o advento do
planejamento sistmico, que representou uma mudana da velha ideia de planejamento como a
produo de projetos para cidade desejada do futuro para uma nova ideia de planejamento como
uma srie contnua de controles sobre o desenvolvimento de uma rea, auxiliados por
mecanismos que buscam simular o processo de desenvolvimento de forma que esse controle
possa ser aplicado (HALL, 2002).

Acreditamos que essa concepo de planejamento adotada pelas instituies, na


maioria das vezes regidas pelo Estado, pois, em vez de planejar cidades, remedia, por
intermdio do discurso do planejamento urbano, o caos que se estabelece nas metrpoles,
principalmente, porm atingindo tambm as demais escalas de cidades.

Para atingir os objetivos, o Estado institui diversos instrumentos de que dispe, como o
plano diretor, por exemplo, e, dentro ou fora dele, a legislao urbanstica. Mas essa concepo
ou esse novo significado no canaliza o planejamento urbano como o ato de elaborar legislaes
ou planejar novas alternativas mediante a gesto. Planos e Projetos so elaborados e, de modo
50

geral, se encaixam em algumas tendncias que so reflexos do processo de globalizao,


explicado no tpico anterior.

Lembramos que essa sntese sobre o planejamento urbano no d conta do universo e


do pensamento sobre o tema, desenvolvido exaustivamente, sobretudo por autores americanos
e britnicos e, mais recentemente, com vasta produo no Brasil11. Nem objetivo trabalhar
com o estado da arte, uma vez que a temtica transita por diversas reas do conhecimento12 e
tem uma imensa gama de abordagens. No entanto, fizemos essa breve reflexo para ilustrar que,
ao tratar do planejamento urbano da cidade estudada, verificamos que, na academia, o
planejamento urbano de Maring trabalhado desde o plano inicial at as legislaes
urbansticas, incluindo o pensamento encetado a partir da Constituio de 1988 que culminou
na aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001. Buscamos articular o planejamento urbano por
planos e o planejamento urbano regulatrio, ao planejamento estratgico. Portanto, essa breve
discusso tem por enfoque demonstrar um dos caminhos percorridos nos captulos posteriores,
em que refletimos sobre as diversas formas de pensamento e reflexes, alm de prticas, do
planejamento urbano na cidade estudada. Para isso, buscamos entender as concepes atuais do
planejamento urbano, frente s novas tendncias do empreendedorismo urbano e do marketing
de cidades, fruto do processo de globalizao econmica que estamos vivenciando.

1.2 PLANEJAMENTO URBANO NO BRASIL FRENTE POLTICA URBANA


RECENTE

O ano de 1988, conhecido pela aprovao da nova Constituio, no pode ser


considerado como um divisor de guas no entendimento do planejamento urbano no Brasil,

11
Para conhecimento detalhado da obra de numerosos autores de vrios pases e de vrias reas do
conhecimento que estudam a cidade, sugerimos a obra de Pedro de Almeida Vasconcelos, intitulada Dois sculos
de pensamento sobre a cidade, publicada em 1999.
12
Por exemplo, ainda que pautamos nossa reflexo em autores que trabalham na perspectiva do
materialismo histrico e dialtico, para entendermos as vrias interpretaes sobre os conceitos trabalhados,
buscamos fontes de diversas reas do conhecimento alm da Geografia, como por exemplo, as reas do
planejamento urbano e regional, da Sociologia urbana, da Histria, da Arquitetura, do Urbanismo, da Engenharia,
entre outras.
51

pois os artigos aprovados que competiam a intervenes nas cidades s foram absorvidos pelo
Estatuto da Cidade em 200113. No entanto, alguns instrumentos referentes legislao
urbanstica foram incorporados, sobretudo quando tratamos dos planos diretores municipais
que devem ser compreendidos. Mas o Estado brasileiro no atua somente na esfera legal. Para
Villaa (1999), o Estado brasileiro tem atuado sobre as cidades de vrias maneiras, instalando
redes de abastecimento de gua e de coleta de esgotos; construindo avenidas, parques e casas
populares; regulamentando a delimitao de zonas urbanas, a abertura de loteamentos e a
construo de edifcios pela iniciativa privada, etc. Afetou de forma significativa as cidades
brasileiras, sobretudo as grandes e mdias, nos anos 1970 e 1980 no que tange s aes do
governo federal nos campos do saneamento, transporte e habitao. Mas Villaa (1999) ainda
afirma que essas aes no podem ser inclusas no que hoje tem sido chamado no Brasil de
planejamento urbano, pois o objetivo dos planos federais no foi a organizao do espao
intraurbano, uma vez que, para o autor, o conceito dominante de planejamento urbano tem como
especificidade a organizao do espao urbano (embora possa no se limitar a isso) e aplica-
se ao plano de uma cidade individualmente (VILLAA, 1999, p.172).

Assim, ele identificou algumas correntes que incluem tanto os discursos quanto as
prticas do planejamento urbano:

Planejamento urbano stricto sensu, ou seja, a corrente que teve como eixo as atividades
e discursos que vieram a desembocar nos atuais planos diretores.

O zoneamento.

O planejamento de cidades novas.

O chamado urbanismo sanitarista (VILLAA, 1999, p. 175).

13
No temos por objetivo discorrer sobre a histria e os caminhos do planejamento urbano brasileiro,
pois tema que j foi amplamente explorado por Bernardes (1986), Villaa (1999), Maricato (2001), Monte-Mr
(2007), porm, daremos nfase ao tema a partir de 1988, quando foi aprovada a Constituio.
52

Percebemos que so instrumentos, na maioria das vezes, implantados e elaborados pelo


Estado14, por isso devem ser apreendidos luz da sua atuao no espao, nesse caso o espao
intraurbano.

Mas h uma predisposio em denominar de planejamento urbano em diversos cenrios:


quando aborda o planejamento de cidades, nos casos dos planos urbanos de cidades que so
plantadas (REGO, 2009), como os casos de Braslia, Palmas (TO), Londrina, Maring (PR),
dentre outras; quando aborda a tcnica do zoneamento (FELDMAN, 2005) e a elaborao dos
planos diretores (VILLAA, 1999, 2005), que o que estamos denominando de planejamento
regulatrio; quando trata das parcerias pblico-privadas (COTA, 2010), das operaes urbanas
consorciadas, dos planos urbansticos (MORO JUNIOR, 2007), dentre muitos outros conceitos
e tcnicas. Alm de denominarem tudo de planejamento, alguns autores, eventualmente,
enquadram tais prticas no que est sendo denominado por diversos autores de planejamento
estratgico.

Villaa (1999) ainda argumenta que o planejamento no Brasil teve interferncias


significativas a partir da Constituio de 1988 que, por meio do artigo 182 (do Estatuto das
Cidades), transferiu a possibilidade, ou ainda, em alguns casos, a obrigatoriedade de elaborao
dos planos diretores aos municpios. O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, corrobora e
afirma ainda mais essa tendncia. Contudo, de antemo, o autor adverte, por meio de diversas
pesquisas, de que o plano diretor uma iluso (VILLAA, 2005) bem como um instrumento
que favorece a classe dominante. O autor afirma o seguinte:

As faces da classe dominante brasileira com interesses mais ligados


produo do espao urbano esto na seguinte encruzilhada. Por um lado, tm
cada vez menos condies de fazer planos que revelem suas reais propostas
para nossas cidades, e por outro no tm condies de fazer planos que
atendam s necessidades da maioria de suas populaes. Por paradoxal que
possa parecer, a obrigatoriedade de elaborao de plano diretor constante da
Constituio de 1988 no representa outra coisa seno o discurso com o qual
aquelas faces procuram ocultar esse dilema (VILLAA, 1999, p. 240).

14
Quando trabalhamos com o Estado, devemos apontar as esferas do mesmo: federal, estadual ou
municipal. Nessa pesquisa, trabalhamos, sobretudo, com o nvel municipal, no entanto os outros nveis so
complementares.
53

As faces, de acordo com o autor, podero continuar governando as cidades por algum
tempo,

construindo suas (delas) obras, mas sua frgil hegemonia na esfera municipal
dificulta o anncio prvio de tais obras, ou seja, os planos. Tudo indica que
aquela classe dever evitar planos diretores num futuro prximo, pois em que
pese pequena participao das organizaes populares, a elaborao dos
planos vem sendo crescentemente politizada e se transformando, no mnimo,
em momentos desagradveis para aquelas faces (VILLAA, 1999, p. 240).

No caso da cidade estudada, o poder pblico utiliza dos instrumentos exigidos no


Estatuto da Cidade, contempla-os nos planos diretores aprovados, mas sua aplicao
contraditria, uma vez que h alteraes na legislao urbanstica sempre que h alguma
convenincia, algum interesse especfico ou um grande projeto urbano sendo idealizado. Para
entendimento de tais aes, necessrio compreendermos o Planejamento Estratgico e sua
adoo enquanto elemento que possibilita a competitividade entre as cidades, o
empreendedorismo urbano e o Marketing de cidades.

1.3 PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OS GRANDES PROJETOS URBANOS

Com o advento do neoliberalismo no incio da dcada de 1970, economia e poltica


transformaram-se para atender uma nova lgica pautada principalmente nas demandas
mercadolgicas e na privatizao de servios pblicos, em detrimento do chamado Welfare
State e dos agentes sociais presentes nas cidades (BRANDEMBURG e CHIMENEZ, 2013).
Para as autoras, a reestruturao do modelo econmico mundial e sua relao com a poltica
dos Estados proporcionou mudanas nas mais variadas esferas de atuao e, no mbito das
cidades, deu incio a uma nova fase do Urbanismo15 e a um novo modo de pensar, projetar e
gerir as cidades (BRANDEMBURG e CHIMENEZ, 2013, p. 02) que, de acordo com Ascher

15
No podemos confundir Urbanismo com planejamento urbano, ainda que as referncias paream
utiliz-las como iguais. Marcelo Lopes de Souza (2011) d importante contribuio ao afirmar que O Urbanismo
pertence, de fato e de direito, essencialmente, tradio do saber arquitetnico. (...) Planejamento urbano (...),
sugere, por conseguinte, um contexto mais amplo que aquele representado pelas expresses Urbanismo e Desenho
Urbano (p.56-8). Para a compreenso sobre as diferentes abordagens na Alemanha, Frana e no mundo anglo-
saxo, sugerimos a leitura da obra Mudar a Cidade, do referido autor.
54

(2004) foi denominada de Terceira Revoluo Urbana Moderna. No interior dessa nova fase
que o conceito de grandes projetos urbanos se insere (BRANDEMBURG e CHIMENEZ,
2013, p. 02).

a tercera revolucin urbana moderna -que se inicia con la nueva fase de


modernizacin de las sociedades occidentales- suscita cambios profundos en
las formas de pensar, construir y gestionar las ciudades. La evolucin de las
necesidades, de las formas de pensar y actuar, de los vnculos sociales, el
desarrollo de nuevas ciencias y tecnologas y el cambio de naturaleza y escala
de los desafos colectivos dan lugar poco a poco a un nuevo urbanismo que
denominaremos neo urbanismo para distinguirlo del paleourbanismo de la
primera revolucin urbana moderna y del urbanismo, concepto que se inventa
con motivo de la segunda revolucin moderna (ASCHER, 2004, p. 01).

De acordo com Ascher, o urbanismo moderno definiu um programa de longo prazo para
a cidade e estabeleceu os princpios de organizao espacial (como planos diretores, por
exemplo). Os planos e esquemas tinham a inteno de controlar o futuro, para reduzir a
incerteza, para fazer um projeto juntos (ASCHER, 2004, traduo nossa).

Para o autor, esse novo urbanismo depende de uma gesto mais pensativa, adaptada a
uma sociedade complexa e um futuro incerto. Desenvolve vrios projetos de natureza variada,
tenta ser uma gesto coerente. O planejamento estratgico tem como foco o projeto para
implementao conjunta e leva em conta os eventos prticos que ocorrem, a evoluo,
mudanas frente, revisando, se necessrio, os objetivos definidos ou meios dispostos no incio
para complet-lo (ASCHER, 2004, traduo nossa).

Torna-se uma gesto estratgica urbana que integra a crescente dificuldade de reduzir a
incerteza e a possibilidade de forma aberta, democrtica e marcada pela acelerao da nova
sociedade de economia. A pontuao base articula, a curto e longo prazo, a grande e a pequena
escala, os interesses gerais e particulares. tanto tempo estratgico, pragmtico e oportunista
(ASCHER, 2004, traduo nossa). Mas o projeto no apenas um projeto acompanhado por
um design. uma ferramenta cuja produo, expresso, desenvolvimento e implementao
mostra as possibilidades e as limitaes impostas pela sociedade, os partidos de oposio,
lugares, circunstncias e eventos. O projeto tanto analisador e ferramenta de negociao
(ASCHER, 2004, traduo nossa).
55

importante lembrar que a corrente adotada neste texto refere-se ao planejamento


estratgico, ainda que buscamos autores de outras correntes, pois acreditamos nas palavras de
Jacques (2009), para quem

O processo de espetacularizao urbana est cada vez mais explcito e sua


crtica j se tornou recorrente no meio acadmico, mesmo que muitas vezes
com outros nomes: cidade-cenrio, cidade-museu, cidade genrica, cidade-
parque-temtico, cidade-shopping, em resumo: cidade-espetculo. Correntes
urbanas aparentemente distintas como o planejamento estratgico, o new
urbanism, o urbanismo extra large ou o urbanismo corporativo, chegam a um
mesmo resultado: a mercantilizao espetacular das cidades, o que pode ser
visto como um pensamento hegemnico, nico ou consensual (JACQUES,
2009, s/p.).

Para Harvey (2014),

o interesse que o capital tem na construo da cidade semelhante lgica de


uma empresa que visa ao lucro. Isso foi um aspecto importante no surgimento
do capitalismo. E continua a ser. Aps Segunda Guerra, por exemplo, os
Estados Unidos construram os subrbios de uma maneira muito rentvel. O
que temos visto, nos ltimos 30 anos, a reocupao da maioria dos centros
urbanos com megaprojetos. Muitos desses projetos associam a urbanizao ao
espetculo. E fazem um retorno descrio de Guy Debord sobre a sociedade
do espetculo. Faz todo sentido na diretriz da realizao dos megaeventos
como as Olimpadas e a Copa do Mundo. O capital precisa que o [E]stado
assegure essa dinmica. Assim, pode usar esses eventos como instrumentos
de investimentos e mais lucratividade (HARVEY, 2014, S.P.).

Lembramos que o planejamento estratgico fruto desse novo significado e dessa nova
reformulao do prprio planejamento urbano, em que a cidade passa a ser vista como uma
empresa que deve ser administrada nos moldes do empresariamento e das polticas urbanas
competitivas, para utilizar o conceito de Vainer (1998). Compans (2005) e Harvey (em vrias
de suas obras) o denominam de empreendedorismo urbano. O empreendedorismo fruto da
abertura econmica, do neoliberalismo econmico e daquilo que j elucidamos como processo
de globalizao. Assim, consideramos que mais um dos captulos das formas de acumulao
e reproduo do capital. Novais (2010) confirma que o termo planejamento estratgico permite
fazer referncia internacionalizao da economia em um contexto de hegemonia do capital
financeiro e do acirramento da concorrncia intercapitalista e suas consequncias (NOVAIS,
2010 p.23).
56

A referncia empresa tambm foi fundamental na concepo e afirmao do


planejamento estratgico em cidades. A ptica que assinalava a abrangncia
planetria da empresa contempornea, ao ser adotada no planejamento de
cidades, demandava que as unidades urbanas fossem concebidas em relao
de concorrncia (NOVAIS, 2010, p. 28).

Para o autor, no setor de onde foi trazido, ou seja, o setor privado, o modelo envolve
ajustes organizacionais (ambiente interno) com o objetivo de enfrentar a crescente competio
e a entrada de novos concorrentes (ambiente externo) (NOVAIS, 2010). No setor pblico
mantiveram os mesmos parmetros, nos quais se buscava identificar as foras e os agentes em
condio de agir na conjuntura de instabilidade do prprio processo de globalizao (NOVAIS,
2010).

Para o referido autor, h uma mudana de foco na prpria forma de gesto, quando
afirma que a falncia do convvio entre estratos sociais (como sugerem expresses como cidade
partida e dualcity) no um problema ou um ponto fraco para a formulao estratgica.

Pelo contrrio, se antes apoiava-se para a necessidade de compensar


desequilbrios sociais, com as polticas competitivas, dirigidas para as
camadas de maior renda, pode-se presumir que o aumento das disparidades
seja desejado. Em outras palavras, o que era considerado uma situao a evitar
converteu-se em objetivo a perseguir16 (NOVAIS, 2010, p.29).

Essa postura legitima a necessidade de criao de uma imagem da cidade a partir de


projetos especficos, cujo mote mostrar uma cidade que possa competir com outras cidades
como espao empresarial. Portanto, para que isso ocorra, necessrio ignorar a existncia dos
problemas urbanos ou traz-los como justificativa para se criar uma nova imagem de cidade, a
partir de grandes projetos urbanos.

o caso, por exemplo, dos trabalhos de Mariana Fix (2001, 2007), que demonstra a
expanso imobiliria sobre reas especficas que, nas palavras de Maricato (2001) tratava-se,
de fato, de expulsar os pobres para longe, mesmo se considerarmos que parte deles tinha o

16
O autor demonstra o caso de Vitria (ES), em que em seu plano afirmado que, no melhor dos cenrios
possveis a cidade ser o lugar de moradia da populao de renda mais elevada da Regio metropolitana
(PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA). Vitria do futuro: plano estratgico da cidade: 1996-2010. Vitria:
Jos Antonio Martinuzzo, 1996, p.69; ver a respeito Lima Junior, 1999; Citado por Novais (2010, p.29). O mesmo
quadro pode ser interpretado na realidade de Maring (PR), sobretudo a partir das reflexes da tese de Rodrigues
(2004), cujo ttulo j sugere a exposio: A pobreza mora ao lado: segregao socioespacial na regio
metropolitana de Maring.
57

direito ao usucapio sobre a terra (de propriedade privada) ocupada h mais de 20 anos
(MARICATO, 2001, p.9), e, no lugar, a construo de megaprojetos, torres de escritrio, hotis,
casas de espetculo, shopping centers e complexos de uso misto, que reproduzem, em escala
modesta, um skyline que mimetiza os centros de comando, como Londres e Nova York, dentro
da cidade de So Paulo, mais especificamente, na Marginal Pinheiros (FIX, 2007).

Aes desse tipo enaltecem a gesto, como propulsora e produtora de uma cidade
competitiva. Atravs do City marketing (SNCHEZ, 1999), viabilizam um enfoque
empresarial para a cidade e a colocam no circuito da competitividade. Nossas cidades, nesse
modelo, passam a ser vistas como locais competitivos, de investimentos de capitais (sobretudo
imobilirio) e de grande rentabilidade para o mercado.

Portanto, a competio entre cidades e as novas regras de convivncia entre o pblico


e o privado passam a ser condies para o planejamento estratgico urbano (MORO Jr., 2007,
p.46). No entanto, como sugere o autor, a previso de suas aes a longo prazo so
inconsistentes, pois desconsidera os conflitos de classes existentes na cidade.

O prprio planejamento urbano no contempla interfaces com a totalidade dos


grupos de presso envolvidos na produo e apropriao do espao urbano,
no se aprofundando nos diferentes conflitos existentes no territrio urbano,
sendo que as ideias apresentadas traduzem em espao a ideologia dominante
(MORO Jr., 2007, p. 47).

Em outras palavras, tal ao gera alienaes sociais que so tornadas espaciais. Os


projetos so apresentados como se fossem propostas de expanso empresarial, cujo objetivo
a negociao nas diversas esferas de atratividade e reproduo do capital, seja em escala local,
regional, nacional ou global, com o intuito de mitificar a cidade como uma aparelho de gesto
eficiente que consegue atrair o desenvolvimento. De fato, existe um desenvolvimento, mas
acompanhado de adjetivaes como econmico, por exemplo, que desconsidera a maior parte
dos indivduos e suas classes na cidade. Uma contribuio sobre as formas de desenvolvimento
so trabalhadas por Souza (2011).

Em So Paulo, por exemplo, Whitacker Ferreira (2007), traz uma contribuio


significativa, ao mostrar que a produo imobiliria na Marginal Pinheiros tinha como objetivo
lanar a cidade de So Paulo como cidade-global. Na verdade, a cidade-global vem sendo
difundida pelos governos, mdia e nas universidades como o nico modelo urbano capaz de
58

garantir a sobrevivncia das cidades no novo contexto da globalizao econmica. O


objetivo do autor foi desmitificar o conceito para a cidade, pelo entendimento do papel da
ideologia na produo do espao urbano. A explanao de Villaa na apresentao do referido
trabalho (2007, p.13) explica o seguinte:

Tal ideologia se prope a ocultar um processo social e real e assim facilitar a


dominao, tornando-a mais palatvel e aceita pelos dominados. O que, em
So Paulo e no Brasil, nossa burguesia pretende ocultar, adotando (dentre
outras, como a j mencionada do plano diretor) a ideologia da globalizao?
O empenho em promover So Paulo a cidade global est associado ideia de
esconder suas misrias e injustias. Trata-se de destacar a Marginal
Pinheiros/Berrini como meio de ocultar a So Paulo miservel, injusta e
atrasada. Um dos setores que mais se empenha nessa ocultao, para tanto se
utilizando do espao urbano, o setor imobilirio (...). Com efeito, este o
setor da economia que maior interesse tem no espao urbano. Por isso, o
setor que mais se empenha em promover e aproveitar-se da segregao urbana,
uma vez que essa oferece a ele notveis ganhos de aglomerao. A segregao
uma manifestao da injustia, da desigualdade e da dominao (...). A
regio da Marginal Pinheiros/Berrini, em So Paulo, se de um lado no pode
ser entendida sem se entender a segregao urbana, do outro utilizada por
nossa classe dominante para promover a ideologia da globalizao em So
Paulo e no Brasil e, atravs desta, facilitar a dominao.

Tais trabalhos mostram como a incorporao do planejamento estratgico17 pelas


cidades, com o objetivo de inserir grandes projetos urbanos levam em conta apenas interesses
econmicos e funcionais que so revestidos de uma simbologia prpria da sociedade do
espetculo (DEBORD, 2003). Imbuda e armada de conceitos e estratgias do processo de
globalizao, cuja esteira de explicao est o processo neoliberal, partes da cidade so vistas
como distino para receberem investimentos do capital na produo de projetos. A elite
poltica, para utilizar a nfase de Dek, que tem habilidade na gesto, justifica um novo projeto
como se isso fosse algo excepcional de sua competncia e gesto.

17
Embora Ferreira (2007) aborde em sua pesquisa sobre So Paulo a discusso de planejamento
estratgico e marketing urbano, ele aponta de forma incisiva que [comparando o planejamento estratgico adotado
em Barcelona com suas possveis variantes em So Paulo] o significativo crescimento da Espanha no bojo da
Unio Europeia a partir dos anos 80, faz com que sejam absolutamente impossveis quaisquer comparaes entre
o modelo l adotado e aqueles que podem vir a ser utilizados no Brasil. (...), Tratam-se de realidades sociais
absolutamente diversas e, (...) como ocorre com o conceito da cidade-global, o problema aqui discutido no se
prende tanto s formulaes em si, nem s bases empricas originais (Barcelona, para o planejamento estratgico,
e Nova York, Londres e Tquio para as cidades-globais), mas sua transferncia para a realidade urbana de
outros pases, no que acaba se tornando um instrumento ideolgico de difuso de alguns preceitos urbansticos de
perfil nitidamente liberal (FERREIRA, 2007, p. 117). [Grifo do Autor].
59

Elaboram projetos com possibilidades de representao, como se fossem stands para


vendas. Na verdade, o objetivo exatamente esse, ou seja, o de divulgar para as grandes
corporaes com o intuito de firmar uma nova modalidade legal, digamos de passagem, de
parceria pblico-privada. A dimenso da criatividade nos projetos apresentada como uma
grande fora. A publicidade como outra fora. A utilizao dos meios de comunicao e
instrumentos de massa so utilizados na perspectiva ideolgica e do convencimento. Tais
fatores consubstanciam em elementos de representao. Se o projeto no for incorporado ou se
tiver que passar por modificaes, no h problema, uma vez que a representao j se
encarregou de legitimar uma rea da cidade para investimentos e, logicamente, contribuir para
a valorizao fundiria e imobiliria.

Tal valorizao geralmente tem um plus legitimado pelo prprio Estado, que se
encarrega da expulso de moradores indesejados (para exemplificar o trabalho de Fix, 2001) ou
dotar reas em pousio social de infraestrutura e aportes legais. Em outras palavras, preparar o
local para investimentos do mercado imobilirio.

necessrio resgatar que o planejamento estratgico surgiu nos Estados Unidos.


Harvard foi o lugar onde a sistematizao da abordagem estratgica para a empresa e para o
setor pblico alcanou maior reconhecimento (NOVAIS, 2010, p.50). De acordo com o
autor, as ideias advindas de Harvard resultaram no primeiro plano estratgico de cidades, o de
So Francisco. O autor explica que o termo estratgia advm da ideia de gesto da guerra e
entra nos negcios a partir do acirramento da concorrncia comercial. Novais (2010) coloca
que o acirramento da concorrncia comercial,

resultante da maior participao de pases recentemente industrializados no


mercado internacional, conjugado ao agigantamento das grandes companhias,
constituem alguns aspectos que configuraram a conjuntura na qual foi
ampliado o alcance do conceito de estratgia e seu uso nos negcios. A
autonomia do termo em relao ao seu emprego original foi facilitada por
elementos de correspondncia entre a atividade blica e industrial. Como
aquela, esta demanda um amplo espectro de tcnicas, mtodos, enfim, de
tticas relacionadas produo e distribuio (2010, p.55).

O conceito ganha grande importncia no mundo empresarial naquele pas a partir da


consolidao da ideia de estratgia nos negcios (NOVAIS, 2010). Para o autor, o conceito
prosperou no dinmico mercado de ideias em administrao de empresas que foi incorporado
60

no meio intelectual. Com a evoluo conceitual na rea18, o planejamento estratgico passou


para o setor pblico, no entanto, encobrindo as diferenas significativas entre os dois setores.
Resumindo, essa passagem para o poder pblico advm da nova forma de atuao do Estado
que se d muitas vezes pela consecuo de grandes projetos de desenvolvimento urbano
GPDUs (MOULAERT ET AL., 2002) associado iniciativa privada via inovaes polticas,
administrativas, financeiras, jurdicas e espaciais.

A argumentao a favor da estratgia em organizaes do setor pblico apresenta


dificuldades cuja superao exige recursos lgicos variados, em geral imediatos (NOVAIS,
2010, p.69). Tais recursos geralmente so projetos dotados de grande tecnologia para facilitar
a representao com elementos de criatividade; na transposio da estratgia para a cidade,
(...) os meios tendem a ser mais sofisticados (NOVAIS, 2010, p.69). Ou seja, alm da
representao, que tornada elemento para fomentar a ideologia e o convencimento, na prtica,
os elementos transfigurados na paisagem denotam para materiais inovadores para justificar a
interveno.

Tais elementos so definidos como grandes projetos urbanos (GPUs) ou grandes


projetos de desenvolvimento urbano (GPDUs) (MOULAERT et al., 2002), ou ainda
megaprojetos urbanos. Zaitter e Ultramari (2010) realizam um levantamento dos trabalhos
publicados anais dos encontros da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional (ANPUR). O conceito de grandes projetos urbanos (GPUs),
a partir dos levantamentos dos autores, denota para as seguintes caractersticas:

- Arquitetura Simblica: grandes projetos urbanos procuram, na maioria das vezes,


adotar projetos arquitetnicos e urbansticos que se deslnguam na paisagem e que sejam
capazes de agregar visibilidade ao conjunto de ideias da revitalizao (ZAITTER &
ULTRAMARI, 2010, s/p.). Essas caractersticas j foram evidenciadas quando explicamos
sobre os materiais inovadores. Para os autores,

a obra arquitetnica reveste-se de uma iconografia garantida por projeto


eventualmente assinado por escritrios famosos e que contribuem por meio da
propaganda do projeto de interveno, para atrair investimentos privados e
turistas para a cidade. Em determinados casos, servem-se da ousadia

18
Sugerimos a leitura do trabalho de Novais (2010)
61

arquitetnica, consubstanciada em volumetrias, tecnologias e materiais


construtivos inovadores como mais um instrumento de venda no apenas do
projeto de interveno urbana, mas de toda a imagem da cidade em que se
insere (ZAITTER & ULTRAMARI, 2010, s/p.).

Os autores ainda trazem outras especificidades dos grandes projetos explanados nas
produes levantadas junto Associao Nacional de Ps-Graduao em Planejamento Urbano
e Regional (ANPUR) que trataram o tema, como por exemplo, as caractersticas de nova
dinmica econmica, impactos ambientais, preocupao com a populao original,
parceria pblico/privado, city marketing, integrao com o planejamento municipal,
espaos multifuncionais, revitalizao espacial e participao comunitria (ZAITTER &
ULTRAMARI, 2010), que so utilizadas nas explicaes sobre os grandes projetos urbanos nas
cidades brasileiras, ora de um ponto de vista crtico, ora de uma constatao.

J Moulaert et al. (2002) utiliza o conceito de grandes projetos de desenvolvimento


urbano (GPDUs) ou projetos de desenvolvimento urbano de larga escala, cuja conotao
idntica e se refere aos mesmos projetos elencados pelos autores brasileiros, ainda que sua
anlise sugere que esses projetos visam o reposicionamento das cidades no mapa de metrpoles
globalmente competitivas, conforme cita:

Changes in the urban polycy arena have paved the path for competitive
redevelopment by means of a variety revitalization strategies (MOULAERT
et al. 2000). In the 1990s, urban revitalization strategies, aimed at
repositioning cities on the map of globally competitive metrpoles, strongly
relied on the planning and implementation of large-scale urban Development
Projects (UDPs) to lead economic regeneratins. These emblematc projects are
non present all over the urban and regional landscape and are the material
expression of a developmental logic that views then as major leverages for
generating future growth and atracting investiment capital and consumers19
(MOULAERT et al. 2002, p. 29-30).

19
Alteraes na arena da poltica urbana abriram o caminho para a reconstruo competitiva por meio de
uma variedade de estratgias de revitalizao (Moulaert et al. 2000). Na dcada de 1990, as estratgias de
revitalizao urbana, visando o reposicionamento cidades no mapa de Metrpoles globalmente competitivas,
dependia fortemente do planejamento e implementao de projetos de desenvolvimento urbano de larga escala
(PDUs) para levar regenerao econmica. Estes projetos no so emblemticos presentes em todo o cenrio
urbano e regional, mas so a expresso material de uma lgica de desenvolvimento vista como as principais
alavancas para a gerao de crescimento futuro e atraindo investimentos de capital e consumidores [Traduo
nossa].
62

Acreditamos que tais projetos so expandidos para outras escalas urbanas que esto
sincronizadas ao processo de globalizao e que visam o planejamento estratgico em seus
espaos urbanos. Tal referencial permeia na hiptese de demonstrar que os projetos elaborados
na cidade e que so nossos objetos de estudos selecionados, possuem algumas das as
caractersticas acima arroladas. Um terceiro conceito que se funde aos mencionados, diz
respeito ao conceito de megaprojetos. Para Fix (2007), os megaprojetos so

torres ou conjuntos de edifcios de grande porte, de alto padro, com


acabamentos sofisticados e tecnologia de construo dita avanada,
destinados a uso corporativo ou a mais de um tipo de uso (conjugando
atividades de escritrios, servios, flats, hotis, moradia, espetculo, consumo,
lazer etc.), com tendncia autossuficincia em relao cidade e a seus
espaos pblicos (FIX, 2007, p.13).

Tal conceito incorpora os conceitos acima mencionados com suas caractersticas.


Portanto, para a sequncia da reflexo, utilizaremos os conceitos como sinnimos, na
perspectiva do entendimento dessa nova modalidade e, digamos, dimenso ou tendncia do
planejamento urbano, denominado planejamento estratgico de cidades.

Ao apreendermos que os conceitos so utilizados pela academia na perspectiva de


elucidar o planejamento estratgico nas cidades, verificamos que, a partir de Harvard, a primeira
cidade que recebeu essa modalidade de planejamento, conforme mencionada Novais (2010),
foi So Francisco, nos Estados Unidos (EUA).

O primeiro um modelo mais formal que deriva da metodologia de


planeamento estratgico concebido pela Harvard Business School, o modelo
SWOT (Strength, Weakness, Opportunities, Threats), que MINTZBERG
[1994] designa por design school, tendo sido aplicado pela primeira vez
cidade de So Francisco, na Califrnia, em 1981. A experincia foi depois
difundida e alargada a outras cidades americanas. Este modelo, muito
identificado com os princpios fundadores que herdou da gesto empresarial,
define um ciclo estratgico incorporando, como fases importantes, a
implementao e os procedimentos de controlo e avaliao que realimentam
o exerccio de reflexo estratgica (ALEXANDRE, 2003, p 62).

Os novos espaos urbanos promovidos internacionalmente como roteiros globais so


cada vez mais comuns e produzidos atravs de um discurso nico: promessas aos cidados da
recuperao de uma suposta vida local, dotando os espaos pblicos de melhorias da
infraestrutura, por intermdio de projetos envolvendo alta tecnologia (TEOBALDO, 2010).
63

Tais espaos so produzidos por uma arquitetura espetacular e um urbanismo integrado aos
padres ticos e estticos da mundializao (SNCHEZ, 1999 apud TEOBALDO, 2010).
Segundo Harvey (1992), h a substituio ps-moderna do espetculo como forma de
resistncia ou de festa popular revolucionria pelo espetculo como forma de controle social.
Nasce uma arquitetura do espetculo para encenar lugares pblicos, uma teatralizao da vida
pblica (HARVEY, 1992), caracterstica trabalhada por Goffman, que considera que a anlise
dos indivduos e suas relaes sociais esto envolvidas pelo cotidiano, sendo o espao a base
que possibilita a conexo entre os diversos elementos (TEOBALDO, 2010, p.139). Entretanto,
essa nova arquitetura, na verdade, exclui a primitiva populao destes espaos regidos pelo
poder poltico e pelos interesses corporativos, que se transformam em espaos semi-pblicos,
uma vez que o pblico deve pagar pelos servios dos quais usufrui (LIMA, 2004 apud
TEOBALDO, 2010, p.139).

A excluso se d em troca da valorizao do solo, atravs da arquitetura


cenogrfica utilizada como estratgia para atrair investimentos internacionais
para o local que sofre a transformao cnica. Nesses locais, os espaos so
apropriados atravs de novas atividades desconsiderando o antigo habitante,
atravs de uma aparente recuperao de identidade local, ligada a elementos
que alegoricamente fazem referncia a alguma questo daquele espao e que
so sempre justificadas atravs de um dilogo com a cidade. O resultado
alcanado traduz-se em paisagens urbanas repetitivas que podem ser
encontradas em diversos locais espalhados pelo mundo, na Amrica do Sul ou
na Europa, ou mais especificamente, no Brasil ou em Portugal (TEOBALDO,
2010, p.139).

A autora ainda faz aluso repetitividade e semelhana de planos com contedos e


objetivos similares:

como exemplo, pode ser citada a proposta de revitalizao do centro histrico


do Porto, com aspectos to semelhantes interveno realizada no Pelourinho
em Salvador. Tambm podem ser citados os cais da cidade de So Francisco,
na Califrnia, do Harbor Place em Baltimore, do South Street Seaport em
Nova Iorque, ou Maremagnum em Barcelona ou Puerto Madero, na cidade de
Buenos Aires. So esses os elementos disseminadores do plano estratgico:
tecidos urbanos que se encontram, ou so denominados, como espaos
degradados, sejam eles reas porturias, reas industriais, ou reas centrais
abandonadas, porm com grande potencial de valorizao. Tais reas tornam-
se refuncionalizados e revitalizados formando novos complexos de
consumo e, consequentemente, revitalizando tambm o mercado imobilirio
desses mesmos locais (TEOBALDO, 2010, p.140).
64

Nesse cenrio, os planos e projetos geralmente so justificados por algum evento, como
ocorreu em Barcelona, a partir dos Jogos Olmpicos de 1992, que acabou se tornando modelo
e a prpria influncia de um grupo de barcelonenses que acabaram sendo denominados como
agentes na importao da abordagem estratgica para o Rio de Janeiro.

Atualmente, os megaeventos esportivos so utilizados como justificativas para a


importao desse modelo de planejamento por diversas cidades brasileiras, como por exemplo,
o planejamento estratgico em Recife, ilustrado por Nascimento (2013).

J o que estamos chamando de planejamento estratgico para a cidade de Maring (PR),


resultado da interveno do Estado, no nvel municipal, bem como dos agentes vinculados a
diversas entidades que elaboram planos de futuros que contemplam grandes projetos urbanos,
como o Projeto gora, que foi totalmente alterado para a produo do espao urbano no Novo
Centro, o Projeto da Zona 10, o Eurogarden e o Parque Industrial, denominado de Cidade
Industrial. Tais intervenes planejadas so implementadas a partir de uma esteira ideolgica,
uma vez que as aes so realizadas pela gesto e pela classe dominante em nome do
planejamento urbano e da imagem da cidade.

Como a reflexo feita sob um olhar geogrfico, ento necessrio compreender que,
para uma anlise profcua, necessrio o entendimento e a adoo de categorias de anlise que
auxiliam na interpretao do objeto e do processo. sobre algumas categorias selecionadas que
nos debruamos no captulo 2.
65

Captulo 2: A Produo Capitalista Do Espao Urbano: Agentes e Categorias de Anlise


66

2 A PRODUO CAPITALISTA DO ESPAO URBANO: AGENTES E


CATEGORIAS DE ANLISE

Apresentamos que a anlise baseia-se na reflexo sobre as categorias de anlise do


urbano. Souza (1988) prope que o estudo do urbano deve partir das categorias analticas, a
saber: Capital (industrial, fundirio, financeiro ou imobilirio), renda da terra urbana, Estado e
a Luta de Classes. Pautaremos nossa reflexo sobre as categorias de anlise Capital (nesse caso,
especificamente o capital imobilirio) o Estado e a renda da terra urbana. Tais categorias estaro
imbricadas na discusso sobre a produo do espao urbano, e, a partir dela, na anlise espacial,
uma vez que a produo do espao urbano s pode ser entendida luz da anlise sobre o espao,
que um dos conceitos-chave da geografia. Nossa reflexo perpassa, por todo o texto, por uma
anlise sobre o planejamento urbano por entender que o conceito est intimamente relacionado
produo do espao urbano, utilizado pelo Estado na produo e (re)produo do espao
urbano, bem como elemento fundamental, na cidade capitalista, de reproduo do capital e na
gerao de mais-valia, conforme observamos sua evoluo no captulo 1. Tal conceito, de
planejamento urbano, ainda indissocivel da renda da terra urbana, uma vez que elemento
de valorizao, estruturao e reestruturao das cidades.

2.1 O ESPAO

O espao e, juntamente a ele, a produo do espao um dos conceitos que refletimos


para entendermos as categorias de anlise do urbano. O argumento fundamental de Massey
(2008), em seu livro Pelo Espao, que importa o modo como pensamos o espao; o espao
uma dimenso implcita que molda nossas cosmologias estruturantes (MASSEY, 2008, p.15).
Para ela, o espao modula nossos entendimentos do mundo, nossas atitudes frente aos outros,
nossa poltica. Afeta o modo como ns entendemos a globalizao bem como o modo que
abordamos as cidades e praticamos um sentido de lugar (MASSEY, 2008). "Se o tempo a
dimenso da mudana, ento o espao a dimenso do social: da coexistncia contempornea
de outros. isso ao mesmo tempo um prazer e um desafio" (MASSEY, 2008, p.15).
67

Na leitura de Bauman (2011), a primeira vez na histria que o mundo como um nico
pas, em que a sociedade reproduziu, por meio da tecnologia e dos meios de comunicao, uma
grande interdependncia, e isso irreversvel. Trata-se, portanto de novas concepes sobre o
espao na modernidade lquida (BAUMAN, 2011). O autor apontou que nossos antepassados
resolveram assumir a natureza sob a gesto humana, na certeza de que fariam com que a
natureza atendesse as necessidades humanas e teriam pleno controle do que aconteceria no
mundo. Isso acabou, j que, no resultado dos nossos prprios sucessos, as nossas respostas para
os nossos sucessos, o desenvolvimento da tecnologia moderna, a eficincia ou a nossa
capacidade de produzir cada vez mais - alcanar todos os tipos de recursos naturais do planeta
-, no resultado de todo esse tremendo sucesso da cincia e da sociologia, chegamos muito perto
do que, agora, entendemos ser o limite da suportabilidade do planeta (BAUMAN, 2011). A
perspectiva de Bauman toma como partida o espao, no caso, o espao global.

Para Castells, necessrio absorver que vivemos, atualmente, em uma sociedade em


rede e/ou na galxia da Internet. fundamental incorporarmos os elementos e as caractersticas
da revoluo tcnico-cientfica informacional e apreendermos que esse novo sistema de
comunicao transforma radicalmente o espao e o tempo, as dimenses fundamentais da vida
humana (CASTELLS, 2000, 2004).

Em outros termos, verificamos que, na anlise espacial, h, efetivamente, a necessidade


de vincular os processos hegemnicos que ocorrem no mundo atual (a revoluo da informao
e o processo de globalizao), uma vez que as caractersticas de tais processos refletem no
espao, tanto do ponto de vista global, quanto do ponto de vista local. Massey (2008) realiza
tal leitura e, a partir dela, chama a ateno para uma nova forma de pensar o espao, nossas
atitudes, nossa poltica. Portanto, necessrio pensar relacionalmente o que ocorre no mundo,
o processo histrico de constituio das coisas e de formao scio-espacial bem como o que
acontece em nossos objetos, como causa, ou como consequncia da complexidade que envolve
as transformaes atuais.

No bojo desse pensamento, de salutar importncia considerar que no urbano que


acontecem as relaes sociais bem como da sociedade com o espao. Em uma viso
provocativa, a nosso ver, Glaeser aponta que os centros urbanos a maior inveno da
humanidade, uma vez que,
68

as cidades, densas aglomeraes que pontilham o globo, tm sido os motores


da inovao desde a poca de Plato e Scrates discutindo em um mercado
ateniense. As ruas de Florena nos deram o Renascimento, e as ruas de
Birmingham nos deram a Revoluo Industrial. A grande prosperidade de
Londres, Bangalore e Tquio contemporneas surge de sua capacidade de
produzir novos pensamentos. Vagar por essas cidades - seguindo por caladas
de paraleleppedos ou cortando por ruas transversais, andando em torno de
rotatrias ou em autoestradas - significa nada menos do que estudar o
progresso humano. Nos pases ricos do Ocidente, as cidades sobreviveram ao
fim tumultuado da era industrial e agora esto mais ricas, mais saudveis e
mais sedutoras do que nunca. Nos lugares mais pobres do mundo, as cidades
esto se expandindo enormemente porque a densidade urbana fornece o
caminho mais claro para se sair da pobreza rumo prosperidade. Apesar de as
inovaes tecnolgicas terem proporcionado a morte da distncia, observa-se
que o mundo no plano; ele pavimentado. A cidade triunfou (GLAESER,
2011, p. 1-2).

A provocao do autor, que digamos de passagem, tem o pensamento desvinculado dos


tericos que estamos adotando na pesquisa, reflete a importncia das cidades e seu papel no
desenvolvimento e formulao das teorias que tentam explicar a dinmica espacial. Ainda que
Marx foi um dos pensadores que formulou suas teorias econmicas sob a esteira da propriedade
privada, porm com anlise sobre a terra agrcola, suas teorias so adotadas e canalizadas para
explicar as dinmicas da propriedade, do espao social, porm, mais do que nunca, urbanos.

Carlos (2011), em sua obra "A condio espacial", faz sua contribuio no sentido de
que a nova dimenso "espao-temporal sinalizaria os contedos que marcariam os fundamentos
da sociedade contempornea, que se revela essencialmente urbana no apenas numericamente,
mas em sua essncia e modo de vida" (CARLOS, 2011, p. 14). Para a autora, "no limite ltimo,
essa transformao se revela no modo como a produo do espao social se constitui sob o
capitalismo moderno (CARLOS, 2011, p.14). Em seu exemplo, ela aponta que a forma
homognea da cidade, como Braslia, representa de modo mais fiel o processo de abstrao, por
meio da qual os referenciais deixam de ser um produto da histria para apontar uma ruptura em
relao a ela.

Hoje esse processo ganha nova dimenso. A reproduo social se realiza


coordenada por fenmenos globais, sinalizando para uma totalidade nova (em
formao) caracterizada pela constituio de uma sociedade urbana e pela
criao de um espao mundial (CARLOS, 2011, p.14).

Tais fenmenos globais no podem ser analisados sem incorporar o estudo da


urbanizao. Para Harvey (2005), com muita frequncia, o estudo da urbanizao se separa do
69

estudo da mudana social e do desenvolvimento econmico, "como se o estudo da urbanizao


pudesse, de algum modo, ser considerado um assunto secundrio ou produto secundrio passivo
em relao a mudanas sociais mais importantes e fundamentais" (HARVEY, 2005, p. 164).
Para o autor, "as sucessivas revolues em tecnologia, relaes espaciais, relaes sociais,
hbitos de consumo, estilos de vida etc., caractersticas da histria capitalista, podem, sugere-
se s vezes, ser compreendidas sem investigao (...) da natureza dos processos urbanos"
(HARVEY, 2005, p.164).

De fato, esse juzo , de modo geral, feito tacitamente em virtude da omisso


e no da comisso. No entanto, nos estudos da mudana macroeconmica e
macrossocial, a tendncia antiurbana demasiadamente persistente por
comodidade. Por essa razo, parece conveniente investigar o papel que o
processo urbano talvez esteja desempenhando na reestruturao radical em
andamento nas distribuies geogrficas da atividade humana e na dinmica
poltico-econmica do desenvolvimento geogrfico desigual dos tempos mais
recentes (HARVEY, 2006, p. 164).

Verificamos que h a necessidade de vincular os processos atuais s inovaes


tecnolgicas, pois, de fato, tais inovaes causam novas perspectivas em termos de tempo-
espao, uma vez que muda, no cotidiano das pessoas, no modo de vida e nas relaes de
trabalho, a dimenso relacional e a interao entre as pessoas, empresas e pases, refletindo
diretamente no urbano, que causa e reflexo dos processos e dinmicas sociais atuais.

Por isso, imprescindvel contemplar o espao como suporte na anlise do processo de


produo. a partir da produo, e da produo do espao, que conseguimos fazer uma aluso
ao que ocorre no objeto de pesquisa. Isto porque se manifesta no espao as relaes de poder,
advindas, na essncia, da produo e reproduo do prprio espao.

Haja vista que os processos de desenvolvimento e transformao refletem no urbano de


vrias maneiras. No pensamento do homem sobre o meio ambiente e, consequentemente, sobre
o ambiente urbano, que foi, desde a primeira Revoluo Industrial, o lcus de reproduo da
vivncia, das coisas e dos produtos, que a perspectiva de pensar um espao normatizado,
regulado ou, ao menos, organizado, comeara a se consolidar. Da surgiram as ideias de
planejamento urbano que discutimos.
70

O que estava em jogo, no entanto, era a aplicabilidade das ideias. Tal aplicabilidade s
foi possvel quando da interveno do poder do Estado20. Portanto, na economia, nas cidades e
na vida das pessoas, o Estado foi e continua sendo agente de transformao. A estrutura do
Estado contribuiu com as novas concepes de espao, muito bem explanadas por Massey,
Castells, Bauman, Carlos e Harvey, cujas reflexes pautamos.

Portanto, adotando a necessidade de pensar o espao a partir do espao urbano,


evidenciamos, ento, que pensar o espao do homem s possvel a partir de uma sincronia
com a produo. Se a reflexo estiver submetida produo no urbano, ento necessrio
abordar a produo do espao urbano como premissa. Carlos (2011), em sua anlise obra de
Henry Lefebvre, aponta que a preocupao do autor com o entendimento do mundo moderno
coloca-o diante de novas questes que implicam na necessidade de superao e/ou
desenvolvimento de alguns conceitos trabalhados por Marx, como o conceito de 'modo de
produo', "ressaltando o sentido filosfico da noo de produo e, com isso, iluminando, em
sua profundidade, a noo de reproduo. Nesse movimento, o autor se depara com o que
chama de novas produes: o urbano, cotidiano e espao social" (CARLOS, 2011, p. 29), e
continua, alertando que "no podemos omitir nem o lado estratgico e poltico da reproduo,
nem a importncia que o Estado assume para a manuteno geral das relaes sociais
(CARLOS, 2011, p. 29).

Nesse sentido, a autora conduz a reflexo elencando o importante papel que tem o
Estado na proviso da produo e reproduo do espao, j que a ao estratgica do Estado,
a partir da reproduo das relaes sociais, que produz um espao apropriado a partir da sua
utilizao do plano vivido.

Assim, neste momento da histria a reproduo se realiza no espao concreto,


enquanto condio, sob o comando do Estado e envolve o saber, o
conhecimento, as relaes sociais, as instituies gerais da sociedade e a
produo do espao, o que significa que as relaes sociais processam-se
atravs da lgica da ao poltica, gesto das relaes sociais e
desenvolvimento das foras produzidas pelo Estado, envolvendo o seu
controle sobre a tcnica e o saber (CARLOS, 2011, p.31-2).

20
Ainda que na Gr-Bretanha os projetos de Howard foram implantados por influncia do cooperativismo
(ANDRADE, 2003).
71

O controle das tcnicas e do saber esto vinculados ao papel do planejamento na atuao


do Estado, tanto em termos de gesto, quanto em termos do planejamento urbano, propriamente
dito. Tais prticas so carregadas de elementos ideolgicos que, a partir do convencimento,
estabelecido pelas prticas das relaes constitudas em determinado espao, sobre
determinados grupos, acabam por auferir condies de produo e reproduo do espao. Estas
prticas s so possveis utilizando-se, no processo de gesto, do aparelhamento do Estado,
uma vez que por essa intermediao que possvel inscrever ou subscrever determinada
prtica de planejamento em determinado espao urbano.

Por isso, a leitura a ser feita no presente captulo, tem como base a produo do espao,
delineado na seguinte estrutura de texto:

1. A anlise do Estado como categoria essencial para o entendimento das estratgias e


aes adotadas na produo do espao;

2. A adoo do conceito e da evoluo do planejamento urbano como esteira em toda a


reflexo, justificada pela necessidade de considerar, por um lado, o planejamento como algo
imbricado na atuao do Estado, porm, por outro lado, como uma tcnica utilizada para a
manuteno do status quo da produo capitalista do espao. Em outras palavras, como
instrumento utilizado pela frao de classe que detm o poder (em nvel tcnico e econmico),
para produzir a cidade como reflexo de seus anseios, materiais ou espaos de representao,
ideolgico e alienante.

3. A adoo do capital imobilirio como categoria de anlise, pois entendemos que


um capital que produz e reproduz o espao urbano, amplia a riqueza dos detentores dessa forma
de capital, possibilita a reproduo do prprio capital, a partir de investimentos no urbano, bem
como aliado s demais categorias de anlise para entendimento e apreenso da produo do
espao.

4. A adoo da renda da terra, uma vez que a estrutura fundiria suporte para a
reproduo do capital, j que gera lucros extraordinrios aos proprietrios e, h, evidentemente,
uma carncia de estudos que compreendam a extrao da renda fundiria e a produo da mais-
valia.
72

2.2 ESTADO E ANLISE ESPACIAL

A reflexo sobre o Estado fundamental para a compreenso do seu papel enquanto


agente modelador e estruturador do espao urbano capitalista21.

Lipietz (1988) apontou que, para que acontea o materialismo histrico na perspectiva
da produo do espao necessrio distinguir duas coisas: a primeira refere-se s relaes
sociais atuais, que estruturam ou reestruturam o tecido social, distribuindo os lugares (ou
suscitando revoltas!). A segunda remete-se s condies herdadas do passado, que, de alguma
maneira, fornecem a matria-prima para essa remodelagem pelas relaes sociais atuais
(LIPIETZ, 1988). Ou seja, em ambos os casos, as relaes sociais, de alguma maneira,
distribuem os espaos, fragmentando-os. O autor contribui com a assertiva de que o poder e a
luta de classes ou de algumas classes detentoras do poder produzem o espao social da cidade.
Assim,

(...) o Estado (instncia poltica), est em condies de, na busca das


finalidades que lhe so designadas (essencialmente a manuteno da estrutura
social), modificar a diviso econmica e social do espao como o prprio
espao jurdico mediante tal ou qual prtica especfica (LIPIETZ, 1988,
p.18).

Essa prtica vista como uma contradio, apontada pelo autor como contradio
social/privado (LIPIETZ, 1988, p. 27). Essa contradio provoca uma dupla iluso:

- A aparncia de uma autonomia do espao social em relao s atividades


privadas que nele se desenrolam, autonomia que ultrapassa o fato de que toda
atividade se inscreve em um quadro de condies sempre j dadas, herdadas
do passado. (...) o espao social se impe como um constrangimento natural
e exterior a todas as atividades privadas que nele se desenrolam (produo,
consumo, etc.);

-A aparncia inversa de que o espao social, ou pelo menos o seu suporte, o


mais material (o quadro construdo), produto de atividades privadas (de
promotores ou da administrao...) (LIPIETZ, 1988, p. 27-8).

21
Por isso, a fundamentao terica foi baseada em Lefebvre (1973), Lojkine (1981), Lipietz (1982,
1988), Santos (1985), Mendes (1992), Corra (1999), Harvey (2005), entre outros.
73

Percebemos que evidenciado que o Estado um dos agentes que produz o espao
social, ainda que, por detrs de sua atuao, h o comando dirigente de determinada classe que
detm o poder, sendo o espao material/ construdo produto de atividades privadas. De um lado,
o autor apontou que as atividades que se arrolam no espao, ou seja, as atividades privadas
que nele se desenrolam se inscrevem em condies sempre j dadas, herdadas do passado, sob
o prisma das inscries do urbanismo, das leis que regem a cidade. De outro lado, h a
aparncia inversa, designando que tudo que material, produto no/do espao produto de
atividades privadas, ou seja, dos demais agentes que produzem a cidade.

Lefebvre (1973), em sua obra re-produo das relaes de produo, apontou que o
poder redutor pertence ao Estado, ou seja, ele intervm como instncia que acarreta a reduo
(ou resoluo parcial) dos conflitos segundo os interesses da frao hegemnica da burguesia e
do capital. Os interesses prprios da fraco hegemnica, originariamente econmicos,
transformam-se por isso em interesses polticos e em interesses gerais (aparentemente os do
pas, do povo, da nao) (LEFEBVRE, 1973, p.77). Assim,

ao nvel do Estado poltico que se situam os pensamentos estratgicos que


utilizam, bem ou mal, consciente ou inconscientemente, as foras econmicas,
sociais, ideolgicas e polticas de que os actores dispem (LEFEBVRE, 1973,
p.90).

O autor, nessa abordagem, aponta que o Estado age em favor das foras econmicas, ou
seja, em favor da elite social que, desse modo, produz e reproduz o espao. Por outro lado, o
mesmo autor, ao se referir ao espao, corrobora com o seguinte:

(...) o espao cada vez mais o meio e a parada duma estratgia cada vez mais
consciente e prfida, que o hierarquiza (...) em zonas mais ou menos
favorecidas, destinadas, umas, a um grande futuro industrial e urbano e,
outras, pelo contrrio, voltadas ao declnio (controlado, sujeito a cerrada
vigilncia) (LEFEBVRE, 1973, p.100).

Lefebvre diz respeito ao espao programado, onde o espao arctectural e urbanstico


contribui pois activa e abertamente para a reproduo das relaes sociais (LEFEBVRE, 1973,
p.101). Ainda que delimite sua anlise cidade de Paris, Lefebvre (1973) atribui ao Estado o
papel de regulador do espao, antecessor da apropriao e da transformao do mesmo pelas
diferentes formas do capital.
74

Essa anlise oferece-nos um importante olhar sobre a produo social do espao pela
atuao do Estado. O urbanismo, a cidade planejada em zonas diferenciadas, pressupe uma
hierarquia, uma classificao de classes que, ao ocupar seus espaos recortados e previamente
selecionados (pelo planificador - Estado), culminaro na fragmentao do espao, que,
socialmente, caracterizaro a segregao.

Lefebvre, em O direto cidade, comenta que:

ora o Estado, ora a empresa, ora os dois (rivais, concorrentes que muitas vezes
se associam) tendem a se apoderar de funes, atributos, prerrogativas da
sociedade urbana. (...) O Estado e a Empresa, apesar de suas diferenas e s
vezes de seus conflitos, convergem para a segregao (LEFEBVRE, 2001,
p.79-95).

Corra (1999), ao estudar o papel do Estado na cidade capitalista, privilegiando a cidade


brasileira, aponta algumas consideraes fundamentais a respeito do mesmo. A primeira
questo se refere ao fato de o Estado atuar

(...) diretamente como grande industrial, consumidor do espao e de


localizaes especficas, proprietrio fundirio e promotor imobilirio, sem
deixar de ser tambm um agente de regulao do uso do solo e o alvo dos
chamados movimentos sociais urbanos (CORRA, 1999, p.24).

O mesmo autor aponta que por intermdio da implantao dos servios pblicos, como
calamento, sistema virio, gua, esgotos, iluminao pblica, parques, coleta de lixo, entre
outras atividades, interessantes tanto s empresas como populao em geral, que a atuao
do Estado se faz de modo mais corrente e esperado (CORRA, 1999, p.24). Nesse sentido,
para caracteriz-lo como regulador do espao, o autor ainda complementa que a elaborao de
leis e normas vinculadas ao uso do solo, entre outras as normas de zoneamento e o cdigo de
obras, constitui outro atributo do Estado no que se refere ao espao urbano (CORRA, 1999,
p.24).

Identificamos, por meio das caractersticas acima especificadas, um Estado presente na


produo, regulao e atuao frente ao espao urbano capitalista, pois, alm dos atributos
mencionados, outros, que tambm se referem atuao do mesmo so identificados por A.
Samson, in Corra (1999), como instrumentos que podem ser empregados pelo Estado em
relao ao espao urbano. So eles:
75

a) direito de desapropriao e precedncia na compra de terras; b)


regulamentao do uso do solo; c) controle e limitao dos preos de terras;
d) limitao da superfcie da terra de que cada um pode se apropriar; e)
impostos fundirios e imobilirios que podem variar segundo a dimenso do
imvel, uso da terra e localizao; f) taxao de terrenos livres, levando a uma
utilizao mais completa do espao urbano; mobilizao de reservas
fundirias pblicas, afetando o preo da terra e orientando espacialmente a
ocupao do espao; h) investimento pblico na produo do espao, atravs
de obras de drenagem, desmontes, aterros e implantao da infra-estrutura; i)
organizao de mecanismos de credito habitao; j) pesquisas, operaes-
teste sobre materiais e procedimentos de construo, bem como o controle de
produo e do mercado deste material (CORRA, 1999, p.25).

Leito (1999) ainda aponta outros instrumentos, que coincidem ou se especificam dos
acima relacionados, no que diz respeito atuao do Estado:

Promovendo o desenvolvimento de diferentes formas e usos mediante a


taxao diferenciada dos imveis urbanos e, consequentemente, estimulando
(ou no) a especulao imobiliria; pelo fornecimento de crdito que vai
possibilitar o acesso moradia das demandas no-solventes, movendo
reservas fundirias pblicas e colocando, dessa forma, no mercado, reas at
ento estocadas; elaborando a legislao urbanstica (ou planos diretores
especficos para determinadas reas) que vai orientar o processo de expanso
urbana; e por intervenes diretas, com a produo do cho que ocorre atravs
de drenagens, aterros e desmonte de morros, permitindo a apropriao de
terrenos no-utilizados (LEITO, 1999, p. 45).

Com todos esses instrumentos, estratgias e aes, confirmamos que o Estado tem papel
fundamental na produo da cidade. No entanto, Corra (1999) aponta-nos que essas inmeras
possibilidades no se efetivam ao acaso, nem se processam de modo socialmente neutro, como
se o Estado fosse uma instituio que governasse de acordo com uma racionalidade
fundamentada nos princpios de equilbrio social, econmico e espacial, pairando acima das
classes sociais e de seus conflitos (CORRA, 1999, p.25-6). Dentre os papis que o Estado
deveria desempenhar, apontamos as intervenes para as pessoas, ou seja, relacionadas s
questes de moradia, saneamento, educao, segurana, dentre outras, embora seja sabido que
sua atuao ocorre espacialmente, sobretudo quando destacamos o nvel municipal.

Glaeser (2011), em seus estudos sobre a cidade, aponta que (...) a poltica pblica deve
ajudar as pessoas pobres e no os lugares (2011, p. 9). Para ele, no final das contas, o trabalho
da administrao urbana no financiar obras ou linhas de metr que provavelmente no
conseguem cobrir seus custos, mas cuidar dos cidados da cidade. E continua: um prefeito
76

que consiga educar melhor as crianas da cidade para que possam encontrar oportunidades do
outro lado do globo est obtendo xito, mesmo que sua cidade esteja ficando menor
(GLAESER, 2011, p.9-10).

Essa reflexo permite-nos pensar o Estado e o governo, em seus mltiplos papis,


sobretudo considerando sua atuao na cidade. fato que, na anlise das legislaes
urbansticas, como veremos adiante, sua interveno ocorre espacialmente, amparado pelos
instrumentos e pela tcnica.

Corra defende que sua ao marcada pelos conflitos de interesses dos diferentes
membros da sociedade de classes, bem como das alianas entre eles (1999, p.26).

Assim, conforme avana a discusso, percebemos que h complexidades que envolvem


o papel do Estado na produo do espao urbano. Se, de um lado, um agente produtor do
espao social, de outro, sua atuao se faz de forma contraditria, exercendo papel de
segregador, ao favorecer determinados grupos em detrimentos de outros. Dentre os motivos e
possibilidades, sua qualidade de segregador deve-se ao fato de que

a legislao garante municipalidade muitos poderes sobre o espao urbano,


poderes que advm, ao que parece, de uma longa tradio reforada pelo fato
de que, numa economia cada vez mais monopolista, os setores fundirio e
imobilirio, menos concentrados, constituem-se em frtil campo de atuao
para as elites locais (CORRA, 1999, p.26).

Corra esclarece como a utilizao da "mquina pblica" sinnimo de poder e


concentra a atuao das elites locais.

A correlao sobre a atuao do Estado e as relaes de poder imbudas no processo de


produo do espao remete-nos para um debate sobre a teoria do Estado. Cota (2010), ao
estudar Gottdiener (1997) aponta que, no debate sobre a teoria do Estado, possvel identificar
anlises fundamentalmente distintas: nfase no poder e no aparelho poltico (ALTHUSSER,
1971); a natureza do Estado capitalista e suas funes numa sociedade capitalista (CLARK e
DEAR, 1981); a concepo de Estado como equilbrio entre sociedade poltica e sociedade civil
(GRAMSCI, 1978); Estado como uma condensao material de uma relao de foras - sociais
e ideolgicas - (POULANTZAS, 1977) e como instrumento da classe dirigente (MILIBAND,
1972). (COTA, 2010, p.58).
77

A autora concorda com Poulantzas (1977, 1980), para quem o Estado uma
condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe tal como se
exprimem, de modo especfico, no seio do Estado (Poulantzas, 1977; COTA, 2010, p.59) [Grifo
Nosso].

Como tal, o Estado atravessado por contradies internas que refletem as


contradies de classe. Em razo disso, sua poltica (e, por extenso, o
planejamento urbano), tambm resultante dessas contradies, que
envolvem sua estrutura e seu aparelho. Tais conflitos so geralmente
resolvidos por meio da hegemonia de uma frao de classe - frao do bloco
no poder - sobre as outras, no seio do prprio Estado, estabelecendo, assim,
certo "consenso", certa "unidade" na poltica estatal (COTA, 2010, p.59).

Com outras palavras, o Estado visto como o intermediador entre os conflitos existentes
entre as classes e suas fraes, porm, as classes que detm maior poder, no momento da
condensao, acaba recebendo os privilgios da atuao do Estado, uma vez que o mesmo atua
de modo no neutro. Uma forma de revanche, imaginando um cenrio em que as classes de
menor poder pudessem forar os referidos privilgios, poderia ocorrer no caso de um campo de
lutas, estabelecido por meio de manifestaes no espao urbano, bem como o estabelecimento
de um caos, gerado a partir de revoltas e mobilizaes. Nessa perspectiva, o Estado tm papel
fundamental, pois funciona como alvo das mais variadas manifestaes, porm, utiliza de sua
estrutura para mediar os conflitos, bem como do aspecto ideolgico como uma das formas de
manter o controle. Medidas paliativas seriam realizadas para que as revoltas e campos de lutas
dentro da cidade diminussem, inclusive, com o uso da fora e da coero. De fato, o Estado
exerce autonomia sobre as fraes de classes da sociedade.

Cota (2010) ainda aponta que, devido a essa autonomia relativa perante as classes
sociais, o Estado pea fundamental para a organizao das classes dominantes no poder e para
a concretizao de sua hegemonia. De fato, com essa organizao, permite a manuteno da
reproduo e acumulao do capital pelas classes que retm o poder.

De acordo com OConnor (1977, p. 19), o Estado capitalista desempenha duas funes
bsicas e, muitas vezes, contraditrias: acumulao e legitimao. "Isto quer dizer que o Estado
deve tentar manter, ou criar, as condies em que se faa possvel uma lucrativa acumulao
de capital. No entanto, o Estado deve manter ou criar condies de harmonia social (O'
CONNOR, 1977, p.19).
78

Um Estado capitalista que empregue abertamente sua fora de coao para


ajudar uma classe a acumular capital custa de outras classes perde sua
legitimidade e, portanto, abala a base de suas lealdades e apoios. Porm, um
Estado que ignore a necessidade de assistir o processo de acumulao de
capital arrisca-se a secar a fonte de seu prprio poder, a capacidade de
produo de excedentes econmicos e os impostos arrecadados deste
excedente (e de outras formas de capital) (O' CONNOR, 1977, p.19).

Isso significa que cabe ao Estado criar ou estabelecer uma harmonia frente ao sistema
produtivo. De fato, ocorre, - fazendo um recorte temporal a partir do pensamento de Keynes22,
- a interveno estatal sobre a economia. As revolues industriais mostraram que o sistema
produtivo funciona a partir de uma autonomia, considerando o ciclo de produo e a gerao
de lucros. No entanto, as crises cclicas do prprio sistema produtivo motivaram pensadores a
avaliar a necessidade de interveno estatal na economia. Se trouxermos a anlise para o
desenvolvimento urbano e sua escala, verificamos que, concordando com O' Connor, que o
Estado "assiste" o processo de produo, na medida em que investe e oportuniza os setores
produtivos, bem como os agentes do capital industrial, fundirio, financeiro e imobilirio.

A atuao do Estado, por meio das relaes de poder historicamente estabelecidas, de


certa forma, ajuda uma classe a acumular capital, funcionando como mediador do processo. J
na esfera da atuao do governo, os conflitos de interesses ocorrem de modo mais escancarado,
ou seja, determinado governo que est no poder em determinado momento, acaba por assistir
s demandas de classes da sociedade que esto sincronizadas com o processo produtivo. D a
impresso que so processos semelhantes, no entanto, realizamos a leitura do Estado enquanto

22
Keynesianismo a teoria econmica consolidada pelo economista ingls John Maynard Keynes em
seu livro Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (General theory of employment, interest and money) e que
consiste numa organizao poltico-econmica, oposta s concepes neoliberalistas, fundamentada na afirmao
do Estado como agente indispensvel de controle da economia, com objetivo de conduzir a um sistema de pleno
emprego. Tais teorias tiveram uma enorme influncia na renovao das teorias clssicas e na reformulao da
poltica de livre mercado. Atribuiu ao Estado o direito e o dever de conceder benefcios sociais que garantam
populao um padro mnimo de vida como a criao do salrio-mnimo, do salrio-desemprego, da reduo da
jornada de trabalho (que ento superava 12 horas dirias) e assistncia mdica gratuita. O Keynesianismo ficou
conhecido tambm como "Estado de Bem-Estar Social", ou "Estado Escandinavo" tendo sido originalmente
adotado pelas polticas econmicas inauguradas por Roosevelt com o New Deal, que respaldaram, no incio da
dcada de 1930, a interveno do Estado na Economia com o objetivo de tentar reverter uma depresso e uma crise
social que ficou conhecida como a crise de 1929 e, quase simultaneamente, por Hjalmar Horace Greeley
Schacht na Alemanha Nazista. Cerca de 3 anos mais tarde, em 1936, essas polticas econmicas foram teorizadas
e racionalizadas por Keynes em sua obra clssica Teoria geral do emprego, do juro e da moeda. [Retirado de
http://dicionario.sensagent.com/keynesianismo/pt-pt/, consulta em 05/2013]
79

aparelho institucional e do governo, enquanto grupos de poder, constitudos, em determinado


momento e por um perodo, para realizar a gesto, concordando com Souza (2011).

medida que desenvolvem-se economias urbanas, o Estado ganha, no sentido de


angariar recursos para a administrao; a gesto ganha, no sentido de ampliar suas alianas e
relaes de poder; porm, parcela significativa da sociedade perde, uma vez que um crculo
vicioso montado em detrimento das aes que seriam inerentes ao desenvolvimento da cidade
para os moradores daquela cidade. Em outras palavras, ao invs da atuao ocorrer na esteira
da proviso de bens de consumo coletivo e aparatos sociais, ocorre beneficiando determinados
setores, estabelecendo uma lgica de ganhos, lucratividade e desenvolvimento econmico. Para
O'Connor (1977),

a tese bsica apresentada que o crescimento do setor estatal e da despesa


estatal funciona cada vez mais como a base do crescimento do setor
monopolista e da produo total. Inversamente, argumenta-se que o
crescimento do gasto estatal e dos programas do Estado o resultado do
crescimento das indstrias monopolistas. Em outras palavras, o crescimento
do Estado tanto causa como efeito da expanso do capital monopolista
(p.21).

Como elencamos as diversas formas de capital, averiguamos que o autor baseou-se


apenas no capital industrial e no setor secundrio como setor produtivo. Se realizarmos uma
reflexo frente ao momento econmico bem como frente s novas formas de (re)produo
ampliada do capital, verificamos que o Estado, como esteira do desenvolvimento, contribui para
a expanso das diversas formas de capital, inclusive - e sobretudo - o imobilirio, pois aproveita
o ensejo das ferramentas e instrumentos de controle de uso e ocupao do solo, bem como das
demais esferas de poder envolvidas na articulao entre planejamento e gesto urbanos, para a
consolidao dos blocos de poder estabelecidos e a reproduo ampliada do capital
(LEFEBVRE, 2006).

O Estado detm sempre uma autonomia relativa em relao a essa ou aquela


frao do bloco no poder (inclusive em relao a tal ou qual frao do prprio
capital monopolista) a fim de assegurar a organizao do interesse geral da
burguesia sob a hegemonia de uma de suas fraes (POULANTZAS, 1980, p.
146-7).

Como o Estado uma condensao material de uma relao de foras entre classes e
fraes de classe (da sociedade), permeado de contradies representadas pelos interesses entre
80

as classes dominantes e dominadas, ele deve ser compreendido como o campo estratgico
destinado a reproduzir, em seu seio, essas contradies (COTA, 2010, p.60).

A grande questo que as contradies estabelecidas refletem no espao social. Tal


reflexo ocorre, pois, no espao social, e isso significa a produo da cidade para o mercado.
Estabelecendo um cenrio de cidade planejada, ou ao menos pensada por uma determinada
gesto, a mediao dos conflitos estabelecidos entre os diversos agentes e atores da sociedade
acaba por conduzir privilgios aos blocos de poder detentores do capital produtivo. Isso ocorre
por vrios motivos: o Estado detm o controle do uso e ocupao do solo; mesma medida,
detm a planta genrica de valores bem como informaes privilegiadas em termos de planos,
projetos, parcerias pblico-privadas, entre outras modalidades de interveno, conduzindo e
articulando sobre as possveis reas de valorizao do solo urbano; imbricada no bojo de sua
atuao, estratgias de expanso e desenvolvimento da economia urbana. No esgotando suas
possibilidades, tal cenrio campo frtil na gerao da fragmentao urbana e,
consequentemente, da gerao da segregao scio-espacial.

Levando em conta a interveno estatal na produo do espao urbano, as funes de


acumulao e legitimao, situadas por O'Connor (1977) no podem deixar de ser consideradas.
Assim, como entender a atuao do Estado frente aos novos conceitos de planejamento urbano
que esto sendo empregados pela gesto urbana? Como entender a complexidade de sua atuao
frente s novas reas de atuao na cidade de Maring? Vale mais uma vez, assim como fizera
Cota (2010), destacar que seguimos o conceito de Estado como relao e materializao de
suas prprias contradies internas (POULANTZAS, 1977, 1980), e, por isso, buscaremos
entender o seu papel na organizao da hegemonia de uma frao de classe frao do bloco
dominante perante as outras fraes da sociedade, e os instrumentos por ele adotados na
construo da ideologia do planejamento urbano da cidade estudada.
81

2.3 O CAPITAL IMOBILIRIO

A nfase ser dada ao capital imobilirio e o seu respectivo setor. Mas h uma
complexidade que envolve as definies e os campos de atuao dos agentes que se
ramificam dentro do setor imobilirio, ou seja, assumem vrios papis ou apropriam-se de
atividades distintas que contribuem para a produo do espao. Por exemplo: Souza (1991)
caracteriza-os como incorporadores. A autora ainda divide esses agentes em trs tipos: os
incorporadores, os construtores e os vendedores. O que torna a tarefa, entretanto, mais
complexa que o mesmo agente poder assumir os trs tipos ou um ou dois deles (SOUZA,
1991, p.4). Ao anexar o fator consumo, a autora passa a considerar a existncia de trs agentes
fundamentais nesse processo de produo e consumo (SOUZA, 1991, p.7):

-o comprador, que o agente indispensvel para que haja, no mnimo, o


mercado;

- (...)incorporador, quem incorpora, quem em realidade promove o


empreendimento, quem cria o espao vertical. O que significa incorporar?
Significa fabricar o solo processo que vai desde a compra do terreno at a
venda para o consumidor final, da mercadoria produzida. O incorporador o
que desmembra o terreno em fraes ideais23, portanto, quem cria o solo;

-o construtor, identificado atravs de concorrncia. escolhido aquele que


certamente atender a uma srie de requisitos propostos pelo incorporador.
(O construtor no corre riscos, o incorporador quem os corre, dizem
aqueles do meio) (SOUZA, 1991, p.7-8).

Outro autor que assim os denomina Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (1997). Ele se
baseia juridicamente na Lei n. 4.951, de 16 de dezembro de 1964, que diz:

Artigo 29 Considera-se incorporador a pessoa jurdica ou fsica, comerciante ou no,


que embora no efetuando a construo, compromissa e efetiva a venda de fraes ideais de
terreno objetivando a vinculao de tais fraes a unidades autnomas, a edificaes a serem
construdas ou em construo sob o regime condominial, ou que meramente aceite a proposta
para efetivao de tais transaes, coordenando e levando a termo a incorporao e

23
So cotas em que o terreno que receber, o edifcio ser dividido e que, em realidade, est na base do
custo do edifcio produzido.
82

responsabilizando-se conforme o caso, pela entrega a curto prazo, preo e determinadas


condies das obras concludas.

Assim, conforme a legislao, o incorporador passa a ser o coordenador de atividades


de construo, com obrigaes juridicamente definidas (BOTELHO, 2007, p. 63). Segundo a
mesma legislao, esses agentes podem ser identificados como:

A) Investidores imobilirios; os incorporadores definidos na Lei n. 4592/64; as


cooperativas habitacionais; as instituies de previdncia e assistncia social, como as do Banco
do Brasil, clubes militares, de funcionrios pblicos e outras; as fundaes; as CEHABs
(companhias habitacionais); e as sociedades de economia mista (RIBEIRO, 1997; BOTELHO,
2007).

Botelho (2007) ainda destaca um ponto importante no que se refere Lei n. 4951/64:

Ao lado da regularizao da incorporao, a mesma lei 4.951 regulamenta o


condomnio, ou seja, d base legal para o processo de verticalizao que vinha
ocorrendo de forma mais intensa desde a dcada de 1940 nas principais
cidades brasileiras, sobretudo Rio de Janeiro e So Paulo (BOTELHO, 2007,
p. 63).

Alm de contribuir para a definio do agente, a lei ainda regulamenta a produo


vertical nas principais cidades brasileiras. Voltando-se para a incorporao, Botelho (2007)
ainda ressalta que a mesma dedica-se, sobretudo, construo de edifcios verticais.

B) Promotores Imobilirios: H autores que designam a figura do incorporador como


promotor imobilirio. Topalov (1974) os nomeava como Les Promoteurs Immobiliers. H
alguns que os utilizam como sinnimos (SOUZA, 1991; MENDES, 1992; RIBEIRO, 1997;
LEITO, 1999). Outros ainda utilizam somente a segunda caracterizao (CAPEL, 1983).
Afinal, so sinnimos? Possuem caractersticas e/ou estratgias e aes distintas ou similares?

Valladares (1982) aponta que por promotores imobilirios entende-se um conjunto de


agentes, que realizam, parcial ou totalmente, as seguintes operaes: 1. incorporao; 2.
financiamento; 3. estudo tcnico; 4. construo ou produo fsica do imvel; e 5.
comercializao ou transformao do capital-mercadoria em capital-dinheiro
(VALLADARES, 1982).
83

J Capel (1983) separa a atuao dos agentes em promotores e empresas construtoras.


Para o autor, a produo fsica do espao urbano ou seja, a produo de moradias e
equipamentos se realiza por meio da atuao dessas empresas. Lo que los gegrafos
acostumbran a denominar la morfologa urbana es el resultado de las opciones y decisiones
adoptadas por estos agentes (CAPEL, 1983, p. 110).

Assim, os promotores imobilirios so agentes que realizam individualmente ou por


meio de alianas com outras empresas no ramo da construo civil, a produo de habitaes.

Dentre as estratgias e aes dos promotores imobilirios, Almeida (1982) apud Corra
(1999, pg. 19-20) destaca as seguintes:

(a) Incorporao, que a operao-chave da promoo imobiliria; o incorporador


realiza a gesto do capital-dinheiro na fase de sua transformao em mercadoria, em imvel; a
localizao, o tamanho das unidades e a qualidade do prdio a ser construdo so definidos na
incorporao, assim como as decises de quem vai constru-lo, a propaganda e a venda das
unidades;

(b) financiamento, ou seja, a partir da formao de recursos monetrios provenientes de


pessoas fsicas e jurdicas, verificando-se, de acordo com o incorporador, o investimento
visando compra do terreno e construo do imvel;

(c) estudo tcnico, realizado por economistas e arquitetos, visando verificar a


viabilidade tcnica da obra dentro de parmetros definidos anteriormente e luz do cdigo de
obras;

(d) construo ou produo fsica do imvel, que se verifica pela atuao de firmas
especializadas nas mais diversas etapas do processo produtivo; a fora de trabalho est
vinculada s firmas construtoras; e

(e) comercializao ou transformao do capital-mercadoria em capital-dinheiro, agora


acrescido de lucros; os corretores, os planejadores de vendas e os profissionais de propagandas
so os responsveis por esta operao.
84

H outras leituras que ainda se fazem desse agente ou desses agentes, no crivo de suas
estratgias. Fix (2007) qualifica o conjunto de agentes relacionados produo de edifcios e
consequentemente do espao urbano de city builders ou promotores imobilirios24.

O conjunto desses agentes relacionados produo dos edifcios e do espao urbano


promotores imobilirios e seus parceiros institucionais, financeiros e do setor pblico faz da
cidade uma espcie de mquina de crescimento, uma organizao de tipo empresarial voltada
a aumentar o volume de renda agregada por meio da intensificao da utilizao da terra. Esses
promotores imobilirios procuram influir sobre o mercado, a valorizao imobiliria e os
investimentos pblicos (FIX, 2007, p.24).

Por esse motivo, segundo a autora, dois socilogos americanos, Logan e Molotch,
chamam esses agentes econmicos de ativistas (activists) e distinguem trs tipos diferentes: o
acidental, o ativo e o estrutural (FIX, 2007).

O primeiro tipo, o acidental, passivo, sendo um rentista que apenas marginalmente


funciona como promotor imobilirio; muitas vezes adquiriu o imvel com outros propsitos,
mas este acabou se mostrando mais valioso quando vendido ou alugado para usos diversos
(FIX, 2007).

O segundo antecipa as mudanas de uso do solo e especula sobre o futuro de


determinados lugares. Procura capturar renda por meio do estabelecimento de formas de
controle sobre as regies propensas a se tornarem mais vantajosas ao longo do tempo. Baseia-
se, portanto, na previso de tendncias e na realizao de apostas. Busca a renda diferencial
colocando-se no caminho do processo de desenvolvimento. A principal habilidade de que
necessita prever os movimentos geogrficos dos outros, no apenas dos agentes do setor
imobilirio, mas tambm dos empresrios relacionados produo e aos servios (FIX, 2007,
p.25).

24
A autora adverte que City Builders o termo adotado por S. Fainstein (uma traduo literal seria
construtores da cidade). C.Topalov, entre outros autores aqui apontados utilizam promotores imobilirios;
Logan e Molotch, entrepreneurs.
85

H ainda o terceiro tipo, ou seja, o estrutural. Esse tipo de agente no apenas procura
prever o futuro para tomar suas decises, como tambm intervm para alter-lo, modificando
as condies que estruturam o mercado (FIX, 2007).

A estratgia criar rendas diferenciais, por meio da influncia na arena de tomada de


decises que trazem vantagens a uma regio em relao a outra, como a realizao de obras
pblicas, a oferta de subsdios, as alteraes no zoneamento, a elaborao de planos, etc. Ao
contrrio dos dois outros, visa apropriar-se de renda monopolista e redistributiva, e no apenas
diferencial (FIX, 2007, p. 25).

Essa leitura nos traz tona a realidade de metrpoles como Londres, New York e So
Paulo. No entanto, essas estratgias so visveis e palpveis em outras realidades, como
Maring, por exemplo. Ainda que a escala de anlise seja outra, a teoria nos traz uma leitura
que possibilite a anlise desses agentes na pesquisa em questo, uma vez que, quando da anlise
dos projetos urbanos, os referidos agentes estaro contemplados no processo de produo da
cidade planejada.

A teoria acima exposta diz respeito a distintas realidades em diversas escalas, em


diferentes metodologias e vrios olhares sobre a produo do espao. No entanto vale salientar
que as estratgias se justapem. Parece regra no capitalismo, parece lei no capitalismo
monopolista. H uma gama de possibilidades.

Uma advertncia que se faz refere-se utilizao dos termos: assim como alguns
autores, o termo incorporador poder ser utilizado no decorrer da pesquisa como sinnimo
de promotor imobilirio.

importante considerar que a atuao deste agente na produo do espao urbano


fundamental, uma vez que faz parte de suas aes e estratgias a prpria organizao do espao
urbano. Em outros termos, busca influenciar a definio das polticas pblicas, sobretudo
quelas relacionadas ao uso e ocupao do solo urbano, e, com isso, consequentemente,
organiza o espao urbano. Para Smolka (1987, p.205), ao elencar as caractersticas do referido
agente, a "de promover o empreendimento certo, no lugar certo, para o consumidor certo".

Acaba por buscar o mximo de extrao da mais-valia, por meio do comrcio da cidade.
Isso s possvel, pois detm poderes adicionais, na perspectiva de influenciarem nas decises.
86

Geralmente, agentes do mercado imobilirio se inter-relacionam com o Estado e, se vinculados


s secretarias (do poder executivo) que interferem na organizao do espao urbano, acabam
por pressionar o poder legislativo na aprovao de leis que os beneficiam.

Em diversos trabalhos de pesquisa, inclusive em trabalho anterior (TWS, 2010),


constatamos que existia grande interferncia dos promotores imobilirios na legislao
urbanstica. Isso implicava na distribuio, dentro da cidade, de lugares onde era possvel
"arranhar o cu", ou seja, construir edifcios mais altos.

Atualmente, percebemos que sua atuao vai alm da tentativa de modificar o


zoneamento x ou y, na cidade estudada e sim, atuam com o grande objetivo de encampar
grandes reas da cidade e, nestas, promoverem grandes projetos urbanos. Essa uma hiptese
do trabalho e, por isso, a categoria capital imobilirio foi escolhida como primordial na
construo da referida reflexo. Detectada sua interferncia no planejamento urbano,
apontamos algumas caractersticas nos captulos 3 e 4.

2.4 A RENDA DA TERRA COMO CATEGORIA DE ANLISE

O conceito de renda da terra utilizado por diversos autores que pensam a cidade, tais
como Souza (1988), Ribeiro (1981) e Villaa (2012), por exemplo. Porm, fruto do
pensamento de Marx, situado, sobretudo no livro III da principal obra de Marx. No
pretendemos resgatar as reflexes de Marx e nem temos a ousadia de aprofund-la, cujo
trabalho Harvey debrua e contribui em suas diversas obras. No entanto, adotamos a Teoria da
Renda da Terra para explicar o papel dos proprietrios fundirios e como tal teoria pode ser
estudada como categoria de anlise da produo do espao urbano.

No livro publicado em 2012, Villaa retoma a discusso sobre a renda da terra e


questiona o posicionamento dos autores, alegando que tal conceito envelheceu. Mas aponta para
duas situaes: em primeiro lugar, devido a uma faceta da renda da terra realmente ter
envelhecida, aquela ligada propriedade da terra e produo rural, uma vez que, conforme
ressalta o autor, "isso se deu especialmente pelo fato de ter existido uma classe social vinculada
87

a essas propriedades. Muito da importncia do seu estudo veio do fato fundamental de elas
estarem associadas produo agrcola (...). Hoje isso no existe mais" (VILLAA, 2012, p.
27).

Em um segundo momento, o autor retoma o tema, justamente pela justificativa da faceta


que no envelheceu: "foi mais o fato de ele (o texto que retomou) falar do produto "terra-
localizao", e do valor e preo da terra urbana, do que falar de sua renda" (VILLAA, 2012,
p.27). Para o autor, falar de onde vem o valor e o preo da terra fundamental, justamente por
serem coisas pouco compreendidas.

Portanto, ao retomarmos estudos anteriores sobre a renda da terra, inclusive Marx,


verificamos, juntamente com Villaa (2012), que eram voltados para a renda adquirida a partir
da produtividade da terra, ou ainda, da fertilidade do solo agrcola. Da emergiu as reflexes de
Marx sobre os tipos de rendas adquiridas a partir da produo. extremamente pertinente o
entendimento dessa faceta da renda da terra, uma vez que explica a drenagem da renda
fundiria, a grande produo, os sistemas de abastecimento, entre muitas outras possibilidades,
no entanto, preciso considerar que, no caso do solo urbano, quando se trata da produo
agrcola, no se aplica.

No se aplica, j que no existe o produto gerado a partir do solo. Como corroborou


Villaa (2012, p.27), "se o espao (...) um produto produzido pelo trabalho humano, pergunta-
se qual o produto desse trabalho?" Complementando a reflexo, estendemos a pergunta ao
produto que poderia gerar valor, a partir do solo urbano: Qual o produto capaz de gerar
rentabilidade ao proprietrio fundirio?

A resposta encontrada provisoriamente pelo prprio autor e, que de certo modo, nos
ajudar a empregar e entender a renda da terra como categoria de anlise, parte, justamente, da
inexistncia de um produto que possa ser vendido a partir da terra. No caso da terra agrcola,
perfeitamente possvel, j que o manejo de culturas e o uso apropriado do solo pode gerar renda
para o agricultor. Porm, no caso da terra urbana, aqui apropriada como solo urbano, o produto
que poder agregar valor ser a localizao.

Villaa (2012) aponta algumas tentativas de investigao do conceito de renda da terra


urbana, ou seja, para o autor, aplicar para o caso urbano o conceito desenvolvido por Marx para
88

a terra agrcola s pode ser realizada se associarmos a fertilidade terra agrcola e a localizao
ao solo urbano.

Deixando de lado, por enquanto, as rendas absoluta e de monoplio,


comecemos pelo seguinte raciocnio provisrio: Marx reconhece que h (ou
pode haver) uma parcela do total de dinheiro auferido pelo proprietrio da
terra, derivada da fertilidade natural; outra, da fertilidade acrescentada; e
outra, da localizao. Pergunta-se: Seria vlido, ento, fazer um paralelo entre
a "localizao" (para a terra urbana) e a fertilidade (para a terra agrcola) ao
tentar aplicar para "o caso urbano" a teoria que Marx desenvolveu para o "caso
agrcola"? Essa assimilao de "localizao" parece insinuar que a localizao
especfica da terra urbana, tal como a fertilidade o da agrcola. D a
entender que a localizao no existiria ou seria de menor importncia no caso
da terra agrcola. Isso, certamente, no verdade (...) A localizao (...),
quase sempre importante - em geral muito importante - no caso da terra
agrcola. Uma eventual renda diferencial, derivada da localizao, no poderia
ser nem um substituto urbano para seu equivalente rural (supostamente a
fertilidade), nem uma renda peculiar, especfica ou tpica das reas urbanas
(VILLAA, 2012, p. 30).

Para o autor, a localizao um valor de uso produzido, no um "dom gratuito da


natureza" e que, portanto, no pode produzir renda, advertindo que, como dissera Marx, a renda
vem dos homens, no da natureza.

Desse modo, consideramos a localizao como varivel importante (mas no nica) ao


trabalhar com o conceito de renda da terra, pois, ao aportar para o espao urbano, sabemos e
consideramos que, dependendo da localizao, bem como dos atributos que beneficiam tal ou
qual localizao, h, de fato, uma valorizao do solo urbano em detrimento de outras reas e
isso, de modo geral, tem a ver com o mercado de terras.

Para Ribeiro (1981) o mercado de terras o principal gerador dos problemas urbanos:
disperso/hiperconcentrao, dficit habitacional, crescimento perifrico, alto custo dos
equipamentos urbanos, etc. O autor considerou que a relao entre o mercado de terras e o
processo de estruturao das cidades vista como decorrente, de um lado, das imperfeies do
funcionamento desse mercado, que, de fato, permite a especulao com os preos fundirios e,
de outro lado, da estreita ligao entre valorizao fundiria e investimentos pblicos em
infraestrutura e equipamentos urbanos.

No primeiro caso, da especulao, consideramos que uma grande aliada da


localizao. Para Santos (1985), a localizao um feixe de foras sociais se exercendo num
89

lugar. A partir do momento que determinado proprietrio fundirio, com todos os aportes e
estrutura montada para balizar sua atuao resolva deixar determinada rea em pousio social,
em algum momento imagina que agregar sua propriedade alguma valorizao - seja por se
alocar como lindeira rea construda, seja pela construo de equipamentos urbanos prximos,
seja pela dotao de infraestrutura, tanto pela iniciativa privada, mas, sobretudo pela atuao
do Estado -, o mesmo proprietrio prorrogar qualquer possibilidade de negociao,
aguardando a tal agregao de valor ou gerao de mais-valia.

Como dizia Villaa (2012), a maioria das pessoas concordaria que a valorizao da terra
urbana seria oriunda de investimentos pblicos realizados no entorno; outros acrescentariam o
crescimento da cidade como uma explicao adicional para a valorizao. Ento, "tambm fica
por investigar por que o trabalho realizado fora de um lote cria valor nesse lote" (VILLAA,
2012, p.33).

Porm, o autor salienta que somente a localizao no pode ser considerada como
elemento fundamental no processo de valorizao de determinado lote. Isso devido ao fato de
ter estabelecido diversas comparaes e averiguado que, dependendo do local e da distncia, os
lotes em diferentes cidades adquirem valores diferentes. Portanto, outros atributos
fundamentais foram colocados e um deles canaliza na explorao do conceito de terra-
localizao.

A explorao do conceito de terra-localizao ajudaria a compreender


(juntamente com a do conceito de homogeneizao do espao) a
transformao da terra em mercadoria, o desaparecimento dos proprietrios
de terra, enquanto classe (mas no como indivduos), e a manuteno da
propriedade privada da terra pelo capitalismo. Afinal de contas, como poderia
um modo de produo totalmente baseado na explorao do trabalho alheio
abolir esse maravilhoso canudinho, com o qual, da forma mais tranquila e
"imperceptvel" ele suga significativa parcela do trabalho coletivo?
(VILLAA, 2012, p.35).

Nessa perspectiva, o autor discute que no existe renda diferencial de localizao, pois
ela, a renda da terra auferida por quatro partes, a saber:

a] A renda propriamente dita (renda absoluta). O valor pago pelo uso da "terra-
matria", a terra enquanto apoio e espao; b] Juro e amortizao do capital
investido na ou sobre a terra. Se essa parcela for paga por atividade produtiva
(ou ligada a atividade produtiva, como uma loja, por exemplo), ela parte de
mais-valia criada naquela parcela da terra (no caso da fbrica), ou nela
90

circulada (loja ou banco). Se essa parcela for paga por uma residncia, ento
ser parte dos custos de reproduo da fora de trabalho. Essa parcela no
varia com a localizao, pois determinada pelos investimentos realizados
dentro dos limites do lote considerado; c] Juro e amortizao da "terra-
localizao", usada como capital (valor socialmente produzido, utilizado para
extrair mais-valia). Essa parcela , na verdade, aquela que funo da
localizao. Tal como a parcela "b" acima, ela s surge quando a terra
utilizada por alguma atividade, produtiva ou no; d] Finalmente, existe aquela
parcela que o proprietrio da terra sutilmente subtrai, da sociedade, sob a
forma de uma parte do valor criado pelo trabalho socialmente necessrio,
despendido na produo do ambiente construdo. a chamada "valorizao
da terra". Essa parte est continuamente sendo embolsada pelo proprietrio da
terra, quer sua terra seja utilizada, quer no (VILLAA, 2012, p.36).

As quatro etapas ou formas de extrao da mais valia no incorporaram, incisivamente,


a questo da localizao. Existem outros elementos que devem ser considerados, alm da
localizao, j que o peso dos respectivos elementos variar de localizao para localizao,
dentro de uma mesma cidade. Para o autor, os elementos seriam, ento, o componente oriundo
da renda absoluta, ou seja, a renda capitalizada. Em segundo lugar, o componente oriundo do
valor da terra-localizao, ou seja, a expresso monetria do tempo de trabalho socialmente
necessrio para produzi-la (por parte da cidade, como um todo) e, em terceiro lugar, o
componente que exprime o valor do monoplio, uma vez que todo o proprietrio de uma terra-
localizao proprietrio de um bem nico, que no possvel de ser reproduzido (VILLAA,
2012).

Portanto, o monoplio de terras reflete no mercado de terras, j que, uma propriedade,


ao ser negociada, carrega os diversos atributos acima mencionados. Tal mercado, de maneira
nenhuma justo com as diversas classes que vivem na cidade e que, por diversos interesses,
desejam adquirir determinado lote dentro da cidade. Na tentativa de orientar para as injustias
que ocorrem em detrimento do mercado de terras, Ribeiro (1982) aponta as seguintes questes:

a] a terra no pode ser assimilada a um fator de produo;

b] o rendimento da terra propicia um nvel de bem estar superior em relao


aos outros tipos de rendimentos, j que o proprietrio no despende esforos
para auferi-lo;

c] os preos fundirios so determinados pela apropriao de economias


criadas sobretudo pelo poder pblico;
91

d] assim sendo, torna-se necessria a interveno governamental com o


objetivo de corrigir as irracionalidades no uso do solo e de promover a
equidade na distribuio socio-espacial da riqueza (RIBEIRO, 1982, p.32).

O autor levanta 04 questes fundamentais para nossa reflexo. A primeira, diz respeito
ao que vnhamos discutindo at ento, ou seja, de que a terra e a "terra urbana", por si s, no
pode ser considerada como produto gerador de riquezas, uma vez que o produto da terra no
pode ser comercializado, seno ela prpria. O valor adicional somente pode ser proporcionado
por elementos externos prpria propriedade. Resguardando a possibilidade da construo "em
cima do lote", que, desse modo, engessaria por completa a possibilidade de angariar recursos e
capital da terra a partir da gerao de produtos produzidos pelo trabalho humano, os demais
elementos que auferem valor agregado referem-se localizao e proximidade dos elementos
externos.

Por sua vez, os elementos externos geram valor que, inclusive, muito superior aos
rendimentos auferidos por outras formas de trabalho. Isto deve-se ao fato de que, no espao
urbano, dependendo de sua dinmica de "crescimento" e "desenvolvimento", determinadas
reas dentro da cidade podem adquirir valorizaes faranicas, j que a multiplicidade de
capitais e de agentes do capital interessados em determinada rea pode gerar tal efeito.
Como dissera o autor, os preos fundirios so determinados pela apropriao de
economias externas criadas, sobretudo, pelo poder pblico. Atualmente, como veremos na
discusso sobre o capital imobilirio, bem como a partir dos novos instrumentos adicionados e
trabalhados no Estatuto das Cidades (2001), bem como, a partir das discusses
"contemporneas" sobre os conceitos de empreendedorismo urbano e cidade mercadoria, ocorre
um movimento contrrio, em que grandes empresas buscam espaos dentro das cidades para
investir em obras de "requalificao", parcerias pblico-privadas, operaes urbanas, dentre
outras possibilidades, a fim de agregar valor ao capital investido. No entanto, o poder pblico
ainda um dos agentes responsveis pela valorizao da terra urbana, uma vez que detm em
suas mos o controle e o poder, conforme discutimos anteriormente na abordagem sobre o
Estado.

importante, desse modo, fazer uma aluso impossibilidade de discutir a renda da


terra sem sincronizar com a atuao do Estado. Conforme dissera Ribeiro (1982), a interveno
governamental para corrigir as irracionalidades no uso do solo se faz extremamente necessria,
92

ainda que, conforme dissera o prprio autor, existe uma incapacidade do Governo para intervir
de maneira eficaz nos mecanismos de valorizao da terra, no somente no Brasil, mas tambm
nos pases latino-americanos.

Em muitos [pases] existe mesmo um conjunto de instrumentos jurdicos e


institucionais de interveno que formalmente permitiriam o controle do
desenvolvimento urbano. No entanto, nesses pases muito acanhada a
atividade planejadora e o crescimento urbano continua a produzir as
"irracionalidades" na ocupao do solo (RIBEIRO,1982, p. 32)

Salientamos que, atualmente, diferentemente da abordagem do autor na dcada de 1980,


existem diversos instrumentos e, inclusive, uma atividade planejadora mais consistente. Tanto
verdade que, em 1988 foi promulgada a nova Constituio Federal que incorporou artigos que
tratam da poltica urbana. As reflexes iniciadas naquele perodo resultaram na aprovao, em
2001, do Estatuto das Cidades. Portanto, a grande questo que envolve o mercado de terras bem
como a irracionalidade apontada pelo autor, est imbricada na indissociabilidade entre
planejamento e gesto; no fato do poder executivo ser composto, invariavelmente, pelos
proprietrios fundirios; pelos interesses irem ao encontro da manuteno do status quo
estabelecido.

Tais motivos impedem que sejam realizadas polticas que contribuam, ao menos, para
um debate em torno da questo da terra urbana, como algo no produzido e que a mais-valia
gerada pela valorizao do solo urbano seja equivalente s possibilidades de gerao de
riquezas pelo trabalho humano. Esse debate s ser possvel se a lgica do mercado de terras
se diferenciar da lgica do mercado imobilirio; se as estratgias realizadas pelo Estado,
relacionadas s alteraes na legislao urbanstica e na planta genrica de valores, por
exemplo, no tiver como fim, a prpria valorizao imobiliria e da terra urbana. Se os GPUs
ou megaprojetos no tiverem por objetivo a valorizao e a reproduo ampliada do capital em
uma regio da cidade (VILLAA, 2012).

Uma das hipteses que apontamos refere-se justamente a isso: que a terra urbana adquire
preo por que permite aos agentes obterem ganhos extraordinrios a partir dos investimentos e
polticas realizadas pelo Estado no espao urbano. Tais valores, adotados como a gerao da
mais-valia, deve ser melhor explicada e o que realizamos no prximo item.
93

2.4.1 A mais-valia

A justificativa para adicionarmos o tpico "mais-valia" diz respeito s discusses atuais


sobre o conceito, explorado por Smolka, Lefebvre, entre outros autores. Tais discusses nos
fizeram refletir e elaborar o seguinte questionamento: na conjuntura de fatores que implicam
na atuao do Estado e sua articulao entre o mercado de terras e o mercado imobilirio, com
quem fica a mais-valia?

Sabemos que os investimentos realizados na cidade, seja por parte do capital


imobilirio, financeiro, dentre outras formas de capital, so, em essncia, carregados da
possibilidade de gerao de lucros. O surgimento do capital imobilirio e sua ascenso em So
Paulo, por exemplo, foi justificado, sobretudo, pela lgica do entendimento das particularidades
da produo do espao urbano. A partir do momento que o valor de troca passou a ter
importncia fundamental na dinmica da produo, sobre o valor de uso, o mercado imobilirio
aqueceu e criou estratgias de produo e reproduo. Tais estratgias estiveram sincronizadas
com os proprietrios fundirios.

Para Lefebvre (2001, p.135-6), esse "mundo da mercadoria" tem sua lgica, sua
linguagem, que o discurso terico encontra e "compreende" (dissipando consequentemente suas
iluses). Tendo sua coerncia interna, esse mundo quer espontaneamente (...) se desenvolver
sem limites". Para Lefebvre, esse mundo o mercado mundial, no entanto, sua coerncia tem
limites, j que suas pretenses decepcionaro aos que apostam na troca, uma vez que uma
mercadoria escapa ao mundo da mercadoria: o trabalho ou o tempo de trabalho do trabalhador.
Isso ocorre, segundo Lefebvre (2001), pois o trabalho e a pessoa que realizou tal trabalho,
"dispe de direitos, de capacidades, de poderes que minam a dominao absoluta do mundo da
mercadoria sobre o mundo inteiro (2001, p.136). Ainda ressalta que esses elementos contribuem
para a contradio que se instala no corao da coeso do capitalismo e, imbricado a isto, est
a gerao da mais-valia.

A partir da formulao acima, o autor explica a mais-valia:

1. A mais-valia aparece em muitos nveis. Primeiro, no nvel do trabalhador individual:


ele produz durante o tempo de trabalho que entrega ao capitalista, a mais do que recebe sob a
94

forma de dinheiro no salrio, a diferena constitui precisamente a produtividade social do


trabalho (LEFEBVRE, 2001, p.136).

2. Em segundo lugar, no nvel da empresa ou do ramo da indstria, os capitalistas


recebem sua parte da mais-valia global, proporcionalmente ao capital investido, na medida em
que funciona a tendncia formao de uma taxa de lucro mdio (LEFEBVRE, 2001, p.136).

3. No nvel da sociedade inteira, isto , do Estado, este retm uma parte importante da
mais-valia global (por diferentes meios: impostos, empresas estatais) e age poderosamente
sobre sua distribuio entre as camadas e fraes de classes da sociedade burguesa; em
particular, ele gera os grandes servios pblicos indispensveis a uma sociedade, e que fazem
a sociedade, no entanto, sem coincidir com a relao econmica produo-consumo, base da
sociedade burguesa. Trata-se da escola e da universidade, dos transportes, da medicina e dos
hospitais, "da cultura"; e consequentemente, da cidade (LEFEBVRE, 2001, p.136).

Ento, ao adotar a assimilao do autor, verificamos que a gerao da mais-valia


essncia da reproduo ampliada do capital, no entanto, o Estado detm papel importante. Pela
lgica da anlise, a distribuio da mais valia gerada pela trade proprietrio fundirio - agentes
do capital - Estado, compreende uma complexidade.

Para Furtado e Smolka (2001, p.7), em curso sobre "Recuperao de mais-valias


fundirias na Amrica Latina" corroboram o seguinte:

As administraes pblicas locais vm se dando conta do valor de mercado


de sua prerrogativa de controlar direitos de uso e ocupao do solo, assim
como de definir a localizao e o timing das obras pblicas. Percebem,
tambm, que a transparncia na negociao de ndices urbansticos reduz a
margem ou os graus de liberdade das transaes antes realizadas por baixo
da mesa. Na medida em que o elo entre a interveno pblica e a valorizao
fundiria est se tornando mais visvel, as atitudes em relao ao destino das
mais-valias fundirias esto mudando, o que vem favorecendo a constituio
de uma cultura fiscal indispensvel para o fortalecimento dos tributos
imobilirios e dos recursos locais em geral.

Em outros termos, chamamos a ateno para a seguinte questo: para que haja uma
maior recuperao da mais-valia por parte do Estado, necessrio amplo conhecimento por
parte da gesto, bem como, necessrio que o planejamento urbano, com nfase nos
instrumentos aplicados na cidade, seja realizado prevendo esse fim. Isso quer dizer que, agindo
95

deste modo, a mais-valia resultante da valorizao fundiria no fique somente com o


proprietrio, j que os investimentos realizados, em termos de obras de infraestruturas e
equipamentos, advm, em essncia da atuao do Estado. No caso de medidas emergenciais de
alterao dos instrumentos (que beneficiem a populao e no a lgica do mercado imobilirio),
possvel prever, por meio de instrumentos como outorga onerosa, por exemplo, formas de
recuperao da mais-valia.

Lefebvre (2001) chama a ateno exatamente, para o processo de distribuio da mais-


valia. Segundo o autor, "cada capitalista dispe de seu capital investido como de uma bomba
aspirando mais-valia na massa. somente em aparncia que o capitalista explora "seus"
operrios e empregados" (LEFEBVRE, 2001, p.138). Para ele, "a classe dos capitalistas, isto ,
a burguesia explora o conjunto da sociedade, inclusive os no proletrios, camponeses,
empregados etc.; mas primeiro e diretamente o proletariado" (idem).

A massa de mais-valia se distribui entre suas diversas fraes, inclusive, os


proprietrios da terra, os comerciantes, as profisses ditas liberais etc. Essa
distribuio se efetua no nvel global. O Estado a supervisiona, impedindo os
excessos demasiadamente brutais. Por outro lado, ele retm uma parte
considervel da mais-valia.

Em um primeiro entendimento, o que se espera. Porm, questionamos se realmente se


efetiva esse processo de superviso, j que, no processo de urbanizao, a "diviso do bolo"
entre Estado e a parcela da "burguesia" privilegiada parece que ocorre de maneira desleal. Em
outras palavras, todo o conjunto da sociedade contribui para que a instituio Estado oferea
servios de bens de consumo coletivo a toda a populao. No entanto, quando tratamos da
atuao do Estado na produo social do espao urbano, percebemos a ntida atuao no
provimento de obras de infraestrutura e de ocupao no caso do poder executivo, e em elaborar
leis que favoream a reproduo ampliada do capital, no caso do legislativo. E isto se d de
modo 'quase' corporativo, ou seja, a mais-valia fica com o mercado.

As necessidades sociais so tratadas pelo Estado capitalista somente em


funo das necessidades da burguesia. O sistema contratual (jurdico), que o
Estado mantm e aperfeioa enquanto poder (poltico), repousa na
propriedade privada, a da terra (propriedade imobiliria) e a do dinheiro
(propriedade mobiliria) (LEFEBVRE, 2001, p.138).
96

Ento, no existe racionalidade na distribuio da mais-valia. Ou melhor, pode at


existir uma racionalidade, mas que vai ao encontro dos anseios dos poderes que atuam na
cidade. Por isso, para a identificao de elementos empricos que sustentem nossa hiptese,
realizamos o seguinte questionamento: no caso da cidade estudada, como ocorrem os conflitos
de interesses na gerao e distribuio de mais-valia? Conforme as relaes de poder
estabelecidas bem como de acordo com a forma que foram elaboradas as leis e encampados os
projetos e ideias mercadolgicas, quais as formas de recuperao de mais-valias pelo Estado?
Qual o papel da anlise da renda da terra como categoria para explicar esse processo? So
alguns questionamentos advindos da necessidade de compreenso da forma como ocorre a
produo do espao urbano maringaense que debruamos em busca de respostas.
97

Captulo 3: Maring, cidade planejada: do planejamento urbano Convencional (por planos)


ao planejamento urbano regulatrio
98

3 MARING, CIDADE PLANEJADA: DO PLANEJAMENTO URBANO


CONVENCIONAL (POR PLANOS25) AO PLANEJAMENTO URBANO
REGULATRIO

O presente captulo busca demonstrar como ocorreu o processo de formao scio-


espacial de Maring (PR) por meio da anlise dos processos de ocupao, de colonizao, de
planejamento e de produo do espao. Para isso, buscamos entender o processo de expanso
urbana por meio da anlise da implantao dos loteamentos e dos condomnios fechados. Tal
anlise realizada por meio de variveis como: a] implantao do plano inicial da cidade, que
permite comprovar uma diferenciao das etapas do planejamento urbano da cidade, tendo o
plano inicial como ponto de partida; b] data de aprovao dos loteamentos, pois foi preciso
entender, a partir da aprovao dos loteamentos pelo poder pblico, como ocorreu o processo
de formao socio-espacial intraurbana; c] alteraes na legislao urbanstica, que faz parte da
anlise por demonstrar o planejamento normativo dos loteamentos, que uma segunda fase do
planejamento urbano de Maring - veremos neste captulo diversos questionamentos sobre a
eficcia ou existncia do planejamento urbano, temtica to imbuda no cotidiano dos
habitantes; d] o aumento populacional, para entendermos como a expanso da cidade teve como
influncia a migrao campo-cidade, sobretudo para termos um parmetro demogrfico, uma
vez que o conceito geogrfico que embasa essa reflexo o conceito de formao scio-
espacial, de Milton Santos, em que a reflexo realizada nesta etapa do trabalho; e] os
condomnios horizontais fechados ou condomnios exclusivos, que aqui estamos denominando-
os de pseudocondomnios, j que possuem caractersticas de loteamento fechado e, por ltimo,
como possibilidade de contribuio, f] a realizao da espacializao por bairros, em seus
tempos e caratersticas, referencial tcnico este que busca construir um mapeamento para a

25
A diferenciao de projeto e plano urbano baseia-se mais na definio de seu ncleo, daquilo que lhe
tpico, do que na definio de limites rgidos (BELOTO, 2004). Pela definio de Villaa (1999), o conceito de
plano sugere a presena dos seguintes componentes: abrangncia de todo o espao urbano; continuidade de
execuo e necessidade de revises e atualizaes; interferncia da ao sobre a maioria da populao; papel e
importncia das decises polticas tanto quanto as tcnicas. Quanto ao projeto urbano se comporta exatamente no
oposto ao plano, sendo estritamente tcnico, acabado em si prprio e, na maioria das vezes, de interferncia pontual
no espao urbano. No caso do projeto urbanstico elaborado por Vieira, tratado em vrias pesquisas como
projeto, porm tem caractersticas de plano, justamente pelas funes desempenhadas na implantao, funes
estas sincronizadas com os elementos detalhados por Villaa (1999). Por outro lado, a concepo elaborada a partir
de iderios e inspiraes europeias tambm denotam para o plano de implantao de cidades, por isso, seus
desdobramentos como cidade plantada (Rego, 2009) ou cidade planejada (diversos autores).
99

cidade, na tentativa de demonstrar como a produo do espao social em Maring acontece


como uma colcha de retalhos, fragmentado e, posteriormente unificado por planos de
diretrizes virias que, de fato, ao invs de reduzir distores que privilegiaram as classes
dominantes, contribuiu ainda mais para a valorizao e a especulao imobiliria. Nesta anlise
da expanso da cidade, no nos debruamos de forma profcua sobre a questo econmica, uma
vez que traremos elementos para esta discusso no captulo 4, quando tratarmos da
verticalizao.

Advertimos que faremos apenas uma breve contextualizao e discusso, uma vez que
a temtica j foi discutida por diversos autores26 que estudaram o processo de colonizao do
Norte do Paran, inclusive Maring, em suas mais variadas ticas.

3.1 PLANEJAMENTO URBANO CONVENCIONAL (POR PLANOS): O PLANO


INICIAL

Conforme expressara Endlich e Moro (2003), Maring resultado da segunda fase do


processo de colonizao, encetado pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran (CMNP),
sob a direo de empresrios brasileiros, sucessora da Companhia de Terras Norte do Paran
(CTNP), desde os primeiros anos da dcada de 1940. importante lembrar que mais de 500
mil alqueires de terras27 (Figura 3), no Norte do Paran foram cedidos para a respectiva
Companhia para que empenhasse um processo de colonizao.

Frente dinmica econmica do momento, atrelada crise do caf no pas, sobretudo


nos estados de So Paulo e Minas Gerais, viabilizaram a cultura permanente do caf. Tal

26
Como por exemplo, Joffily (1985), Tomazy (1997), Luz (1997), Endlich (1998), Dias e Gonalves
(1999), Carvalho (2000), Szmrecsanyi (2000), Costa (2002), Moro (2003), Fresca (2005), Steinke (2007),
Meneguetti (2009), Rego (2009), Mendes e Tws (2009), Cordovil (2010), dentre muitos outros.
27
A escritura arquivada em Londrina (documento C03LDA SD H SS CTNPR d 6073, Museu Histrico
de Londrina) menciona apenas 350.000 alqueires ou 2.097.937 acres. A rea total apresentada no mapa (3.090.000
acres) coincide com o nmero apresentado em COMPANHIA Melhoramentos do Norte do Paran, ou seja,
515.000 alqueires. Colonizao e desenvolvimento do Norte do Paran. S.l.: 1975, p.76. Como curiosidade, essa
rea equivale a aproximadamente 10% da rea da Inglaterra. Muito provavelmente, esse acrscimo na rea da
Paran Plantations corresponde ao subsdio estatal para o empreendimento ferrovirio (REGO, 2009, p. 96,
sublinhados do autor, ajustes no texto, nosso)
100

mudana foi levada a efeito quando da possibilidade do plantio da cultura no Norte do estado,
contrapondo a proibio, por inviabilidade econmica, em qualquer outra regio do pas.

Rego (2009) acrescenta que o desenvolvimento transformador que se anunciava no


norte do Paran com a chegada dos investimentos britnicos contava com o prestgio centenrio
dos ingleses no Brasil (2009, p.93). Para o autor, a modernidade tambm chegava com eles,
atravs dos seus empreendimentos. Podia ser aos poucos, em pores desiguais, mas ela acabou
atingindo a todos (REGO, 2009, p.93). No entanto, Rego ainda comenta que o processo
transformador do Norte do Paran no se deu de imediato. Entre a visita de Lovat regio, a
compra das terras, a fundao da empresa e as primeiras vendas de lotes, passou-se meia
dcada (REGO, 2009, p.94). Foi o tempo necessrio para se tomar posse e esquadrinhar a
poro nordeste da propriedade, demarc-la, planejar o assentamento e plantar a primeira
cidade (REGO, 2009, p.94).

Figura 3: Terras Colonizadas pela CMNP. Em Amarelo, as reas de suas fazendas, hortos e reservas
florestais. Maring ocupa o centro das terras da CMNP.
Fonte: CMNP, 1975.
101

Assim, a Companhia plantou seu primeiro projeto de cidade, Londrina, em 1929. A


partir de ento, criou estratgias de parcelamento dos lotes na perspectiva de que os produtores
do caf estivessem prximos aos ncleos urbanos.

Outra estratgia utilizada baseou-se na construo da ferrovia no espigo, na alta


vertente ou, como dizia Rego (2009), as imprecises no mapa arquivado na Inglaterra pela
Paran Plantations28 no interferiram na ideia que efetivamente se comunicava matriz, ou
seja, o projeto de ferrovia nas linhas de cumeada e os assentamentos urbanos que seriam
plantados ao longo dela (REGO, 2009, p.95), ou ainda, o projeto principal tinha por objetivo
plantar cidades ao longo da ferrovia, na alta vertente, no caso de Maring, no topo da vertente
entre as bacias dos Rios Pirap e Iva.

Portanto, os ncleos urbanos foram projetados s margens da ferrovia, com distncia


aproximada de 15 km entre eles e, no caso dos ncleos de maior porte, a cada 100 km (CMNP,
1975; CARVALHO, 2000). De acordo com Carvalho (2000), a previso foi uma tentativa de
se hierarquizar as cidades e s foi tomada aps o sucesso obtido nas primeiras implantaes,
Londrina, Camb, Rolndia, Arapongas e Apucarana. Para ele, o notvel desenvolvimento de
Londrina definiu esta localidade como uma das cidades de maior porte, sendo a contagem dos
100 km iniciada a partir da. Todavia, convm esclarecer que esta hierarquizao no estava
prevista para ocorrer desta forma, pois o plano inicial de Londrina no previa uma cidade de
porte grande para ser uma cidade central ou capital regional (CARVALHO, 2000, p.90). Ainda
de acordo com Carvalho (2000) Maring foi concebida para ser uma capital regional
posicionada no centro geomtrico das terras da Companhia. Cianorte e Umuarama tambm
foram concebidas para serem capitais regionais, sendo, em planos, cidades de maior porte que
as demais (CAVALHO, 2000, p.89-90).

Os prprios relatos da Companhia atestavam que para formar o Norte Novo e


Novssimo29 foram idealizados quatro ncleos habitacionais, fundados sucessivamente,
distanciados entre si de aproximadamente cem quilmetros e destinados s grandes cidades do

28
A Paran Plantations foi a subsidiria de capital ingls, fundada por Lovat que, em sua atuao no
Norte do Paran, financiou a Companhia de Terras Norte do Paran.
29
Diviso regional do Norte do Paran na poca.
102

Norte e do Oeste do Paran: Londrina (1930/1934), Maring (1947/1951), Cianorte


(1953/1955) e Umuarama (1955/1960) (CMNP, 1975, p. 252).

Figura 4: rea de Ocupao da CTNP/CMNP


Fonte: LUZ, 1997, p. 32

De fato, para Rego et.al (2004), foram implantados pela Companhia 62 ncleos urbanos,
sendo 9 patrimnios, 18 distritos, 23 sedes de municpios, 12 sedes de municpio com sedes de
comarca e outros 48 ncleos urbanos implantados por particulares nas terras da Companhia.
Para ele, grosso modo, o posicionamento destas cidades obedeceu a dois critrios gerais:
acompanhar a linha frrea, no caso das cidades de maior importncia, ou as estradas de
rodagem, quando no houvesse ferrovia; e situar-se no espigo (REGO et.al, 2004, p. 142).

Tambm houve um cuidado especial na diviso dos lotes rurais e no traado das
estradas. Os lotes foram divididos de acordo com as condies naturais do terreno, evitando
que restasse alguma parcela sem acesso gua. Para isso os lotes foram divididos em faixas
alongadas, estando a estrada situada a mais ou menos a uma linha que correspondia a um tero
dos lotes, mais prxima da parte baixa do terreno (GIMENEZ, 2007). Cada lote ia at o rio em
uma extremidade, e na outra, na parte mais alta tinha o seu final. As estradas apresentavam a
tendncia de envolver os rios, a fim de dar acesso aos lotes que partiam do rio. As residncias,
103

em geral eram instaladas entre a estrada e o rio, na tera parte mais baixa (GIMENEZ, 2007)
(Figura 5).

Nesse contexto todo o norte passou a ser visto como uma terra de oportunidades, como
uma terra prometida, como um lugar de futuro, como uma opo para aqueles que pretendiam
mudar de vida (GIMENEZ, 2007, p.86). Era s comprar uma propriedade, plantar caf e ficar
prximo de um ncleo urbano, que as condies de comrcio e escoamento da produo eram
supridas.

Tais fatores contriburam para a consolidao de uma rede de cidades no Norte do


Paran, fruto de estratgias de colonizao privada, com objetivo de grande rentabilidade por
meio do parcelamento rural e urbano para venda.

importante ressaltar que a conjuntura do momento vinculada contemporaneidade


em relao crise econmica de 1929, que, a partir daquele momento, a regio ocupada
apresentou significativo crescimento econmico (ENDLICH e MORO, 2003). A viabilizao
do empreendimento (assim era definido pelos autores) deve-se, em parte, ao loteamento em
pequenas propriedades rurais, que poderiam ser destinadas cafeicultura (ENDLICH E
MORO, 2003, p. 14). A regio foi considerada, por Valverde, a terra da esperana, pois,
segundo ele, nas relaes de trabalho entre os proprietrios da terra e os trabalhadores rurais
(...) quase no h superioridade econmica entre uns e outros (VALVERDE, apud ENDLICH
E MORO, 2003, p. 14).

Desse modo, em pouco mais de meio sculo, o dinamismo regional e a transformao


da paisagem rural e urbana era evidente, fruto de uma combinao de busca de terras e pelo
desenvolvimento de cidades que foram plantadas, para utilizar o termo de Rego (2009), no
Norte do Paran. O desenvolvimento scio-espacial tambm pode ser explicado pelo fato de,
no momento de implantao do empreendimento econmico, no cenrio nacional ocorria a
inverso do local de moradia da populao brasileira, que passara a ser urbana (SANTOS,
1993). Desse modo, o Norte do Paran diferenciou-se do cenrio nacional, pois passou por um
processo de implantao de cidades novas e absorveu produtores do caf que, anteriormente,
cultivavam na Regio Sudeste do Brasil.
104

Figura 5: Panorama do sistema de planejamento e diviso dos lotes executados pela CMNP.
Fonte: CMNP, 1975

O plano de Maring fruto desse empreendimento. A planta inicial da cidade foi


elaborada pelo engenheiro30 Jorge de Macedo Vieira no ano de 1947, conforme j relatado
(Figura 6). um projeto que contempla todas as funes de uma urbe, pois o mesmo congrega
experincias urbansticas anteriores desse profissional, dentre elas, o loteamento Vila Maria
Alta, Vila Maria Baixa e Jardim Japo, na cidade de So Paulo, dentre inmeras outras
(STEINKE, 2007). Pode-se dizer (...) que a importncia de Maring reforada pelo fato de
ser a primeira cidade completa, no sentido substantivo do termo, que o referido urbanista criar
(STEINKE, 2007, p. 139).

30
Referimos denominao utilizada na Tese de Cordovil (2010). Algumas citaes denominam Jorge
de Macedo Vieira como Urbanista.
105

FIGURA 6: Plano Urbanstico de Maring


Fonte: STEINKE, R., 2007, VERCEZI, 2010.

O aludido projeto previa a estruturao espacial da cidade em zonas funcionais


residencial, comercial, industrial, mdico-hospitalar e administrativa previamente definidas,
articuladas entre si por amplas avenidas, objetivando um desenvolvimento harmnico (MORO,
2003). No entanto, o direcionamento seletivo do uso residencial do solo urbano, em razo do
tamanho e do preo dos lotes, com o tempo, conduziria a uma diferenciao scio-espacial entre
as zonas residenciais (MENDES E NEGRI, 1998). Os equipamentos coletivos tambm j
possuam localizao espacial definida.

A cidade se desenvolveu no momento ureo do ciclo econmico da cafeicultura


paranaense, com os agentes sociais desfrutando da sua vantajosa posio geogrfica n de um
eixo de comunicaes -, em que souberam capitalizar seu poder de polarizao, acentuando sua
forte centralidade, competindo com Londrina pelo domnio funcional de sua rea de influncia
no espao norte paranaense (MORO, 2003).
106

No incio era conhecida como cidade-fantasma, pela necessidade de se construir


rapidamente para ocupao dos lotes. Assim, os fazendeiros do caf construam uma casa na
cidade, normalmente de madeira, como residncia secundria, pois continuavam residindo
no campo. Com a vinda da Companhia, empresa de colonizao, Maring passou a ser sede
auferindo, assim, uma maior centralidade e importncia no contexto em que se inseriu.

A ocupao inicial se deu numa rea denominada atualmente de Maring Velho,


esquerda do atual centro da cidade. As seis primeiras quadras (Figura 7) foram ocupadas
espontaneamente at que a Companhia definisse o local onde seria implantado o centro da
cidade, dentro dos preceitos do projeto de Vieira.

Figura 7: Foto area de 1948. Em primeiro plano, o Maring Velho (atual Zona 06)
Fonte: Cordovil (2010)

Com a instalao efetiva do centro, povoou-se tambm Leste do mesmo, a Vila


Operria, ou seja, a Zona 03 definida pelo projeto. Como havia tambm base no iderio de
Garden City, ou seja, de Cidade-Jardim, duas grandes reas foram determinadas pelo respectivo
plano para preservarem a mata nativa. Dessa forma, a cidade era dividida em 03 partes: a
107

ocupao inicial, atual Maring Velho, Oeste, o Centro, propriamente dito e Leste, a Zona
03, ou seja, a Vila Operria. Como o projeto era baseado na linha frrea, Vieira desenhou a
Avenida Brasil, que paralelamente, (...) seguiu o traado da linha frrea, cortando as Zonas do
projeto inicial 01, 03, 04, 05, 06 e 08 (TWS, 2009, p. 65), balizando o processo de ocupao
(Figura 8).

Assim, Maring despontou como exemplo de padro urbanstico, vinculando-o ao


iderio de cidade-jardim, conforme explicitado. Jorge de Macedo Vieira projetava, na poca,
vrios bairros na cidade de So Paulo, alm de outros projetos no interior deste Estado e na
cidade do Rio de Janeiro. O engenheiro estagiou na City of San Paulo Improvements and
Freehold Land Company Limited que, neste mesmo perodo, contratou os servios do escritrio
dos arquitetos Raymond Unwin e Barry Parker, expoentes do movimento cidade-jardim na
Inglaterra e que propagavam a obra de Ebenezer Howard (ANDRADE; STEINKE, 2002;
CORDOVIL, 2007). A configurao da cidade j se desenhava sobre esses preceitos. Rego
(2001, p.1577) afirmou que

A prtica do urbanismo de Unwin e de Parker em Letchworth e Hampstead,


compilada no texto de Unwin e aplicada por Parker nos projetos da Cia. City
em So Paulo influenciaram e formaram a prtica projetual de Jorge de
Macedo Vieira, que adotou as solues formais e os princpios de desenho
daquelas duas cidades na composio da forma urbana maringaense. A
considerao das preexistncias como base para o projeto, o traado irregular
consoante com as caractersticas naturais do terreno, a presena macia do
verde como elemento de composio do espao urbano, o carter artstico da
malha urbana, em especial o efeito do traado regular da rea central, a forma
das praas, a composio pitoresca de edifcios e espaos pblicos fechados,
a estrutura de bairros e centros, as vias e sua caracterizao, a valorizao da
individualidade urbana a partir das particularidades de cada contexto
aproximam a forma urbana de Maring ao tipo cidade-jardim que Unwin e
Parker materializaram.

Beloto (2004)31 ainda coloca que as dimenses dos traados virios podem ter sido
influenciadas pelos planos de interveno urbanstica, entre eles o Plano de Avenidas elaborado
por Prestes Maia para a cidade de So Paulo (BELOTO, 2004). Percebemos que o plano da
cidade teve influncias do modelo de cidades-jardins, mas tambm corrobora o pensamento

31
De acordo com Beloto (2004), as semelhanas encontradas por Rego (2001), entre o anteprojeto para a
cidade de Maring e as cidades-jardim inglesas, a nica que de fato de no foi implantada foi a composio
pitoresca de edifcios e espaos pblicos fechados.
108

urbanstico da cidade de So Paulo, haja vista, a correlao com Prestes Maia, bem como pelo
fato de ter sido elaborado por Vieira que, naquele momento, trabalhava em So Paulo.

Figura 8: Plano Urbanstico de Maring


Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2005)

3.2 REFLEXES SOBRE A FORMAO SCIO-ESPACIAL

O conceito de formao scio-espacial que adotamos refere-se ao conceito elaborado


por Milton Santos (1977, p.93), que indaga o seguinte: como pudemos esquecer por tanto
tempo esta inseparabilidade das realidades e das noes de sociedade e de espao inerentes
categoria de formao social? O autor diz respeito, a partir de anlise profcua, entre as
categorias de formao social e de formao espacial, que eram trabalhadas separadamente.
Para Milton Santos (1977, p.93), s o atraso terico conhecido por essas duas noes pode
explicar que no se tenha procurado reuni-las num conceito nico. Portanto, no se pode falar
de uma lei separada da evoluo das formaes espaciais. De fato, de formaes scio-
espaciais que se trata (SANTOS, 1977, p.93).

importante destacar que o conceito deriva da categoria de Formao Econmica e


Social (FES) de Marx. O entendimento da FES dado por Marx (1983) quando entende o
desenvolvimento da formao econmica da sociedade como um processo histrico-natural. A
109

partir desse entendimento, para o autor, o desenvolvimento histrico e suas etapas se tornam o
lugar central na interpretao das sociedades.

H autores, como Endlich32 (2009), por exemplo, que se amparam na teoria de Milton
Santos, da formao scio-espacial. Em sua formulao, Santos considera que se a geografia
deseja interpretar o espao humano como fato histrico, a partir da histria da sociedade
mundial, aliada da sociedade local, que se encontra o fundamento compreenso da realidade
espacial e de sua transformao a servio do homem. O autor prope uma anlise
geograficamente articulada entre as diversas escalas. Milton Santos deriva essa categoria da
formao econmica e social da teoria marxista, expondo que ela trata da evoluo diferencial
da sociedade (ENDLICH, 2009, p. 55).

Portanto, Santos (1977) considera a categoria de formao econmica e social a mais


adequada para auxiliar a formulao de uma teoria vlida do espao. Esta categoria refere-se
evoluo diferencial das sociedades, no seu quadro prprio e em relao com as foras externas
de onde mais frequentemente lhes provm o impulso. A base da explicao a produo, isto
, o trabalho do homem para transformar, segundo leis historicamente determinadas, o espao
em que o grupo se confronta.

A interpretao inseparvel dos conceitos, integrando o espao, em que Natureza e


Espao so sinnimos, desde que se considere a Natureza como uma natureza transformada,
uma Segunda Natureza, como Marx a chamou (SANTOS, 1977, p. 82) [grifo do autor]
permitiu ao autor sugerir uma nova dimenso, que, de fato, a dimenso da formao scio-
espacial. Assim, entendendo que a formao scio-espacial uma categoria que explica as
dimenses de formao econmica, social e espacial, tratamos de adota-la para o entendimento
da formao scio-espacial do Norte do Paran, que, em seu bojo, abriga o processo de
formao da cidade de Maring (PR). Os agentes que produziram o espao estudado esto
inseridos nessa interpretao.

32
Foi resgatada a teoria de Santos (1977): houve a tentativa de aproximar o conceito de Formao
Econmica e Social com o conceito de Formao Scio-espacial (que derivado do primeiro), esse ltimo j com
o contedo do espao, por sua vez, categoria de anlise geogrfica.
110

Desse modo, importante considerar que o projeto de cidades-jardins um projeto


regional (SZMRECSANYI, 2000, p. 182), portanto, no se enquadra em uma perspectiva
intraurbana. Da a primeira diferenciao nos termos do empreendimento no Norte do Paran,
sobretudo em Maring.

Sua completa execuo significaria a reconstruo paulatina da ordem


territorial e da rede urbana da Gra-Bretanha, tal como ali ocorreu aps a
Segunda Guerra Mundial, sob a coordenao dos poderes pblicos. No
obstante, no incio do sculo Howard no contou com o Estado na construo
de Letchworth (1902) e Welwyn (1920), exemplos concretos de cidades-
jardins construdas por cooperativas. Seus arquitetos, respectivamente, Park
& Unwin e Soissons, ligaram definitivamente essa ideia de cidade s formas
orgnicas pelo arruamento de amplitude generosa e sinuosidade, o respeito
topografia, o controle de escalas e perspectivas, valorizando o intimismo,
introduzindo cul-de-sacs para preservar a privacidade da habitao ante o
trnsito, mantendo rigorosamente o zoneamento, ou evidenciando
preocupao paisagstica ao integrar blocos de construo vegetao
(SZMRECSANYI, 2000, p. 182).

Para a autora, preciso notar que se tomando por base o conceito original de cidades-
jardins, tal como formulado por Howard, deveria ser negada, a princpio, a possibilidade de sua
influncia na organizao rural e urbana do Norte Novo (SZMRECSANYI, 2000, p. 182). Diz
isto, por incompatibilidade entre um investimento capitalista visando o lucro, como foi a
interveno no Norte do Paran, ao contrrio de uma soluo cooperativista do assentamento
que visava dignificar a vida material e moral do trabalhador, como preteria Howard
(SZMRECSANYI, 2000).

A adoo do modelo por empresas paulistanas (Cia. City), local de trabalho de Jorge de
Macedo Vieira, na produo de bairros jardins serviu para a elite, em termos de diferencial e
distino de classe. Portanto, como dizia Szemrecsanyi (2000), o sentido de cidades-jadins
altera-se radicalmente. Ele chic e snob, discriminatrio e no socializante. A Cia. City, assim
como seus assessores e prprios compradores acertaram (...) no prognstico de bons negcios
imobilirios (SZMRECSANYI, 2000, p. 183). assim que enxergamos a atuao da
Companhia no Norte do Paran, diferentemente de concepes e interpretaes, inclusive
acadmicas, das intenes da respectiva empresa, conforme arrolado no tpico anterior. O que
d sentido aos espaos construdos no Norte do Paran a totalidade penetrante em todos os
aspectos da vida humana obtida pelo capital (SZMRECSANYI, 2000, p.194). A autora
111

continua de forma incisiva: O projeto das cidades, assim como o da regio, obedece
fundamentalmente lgica imobiliria. generoso quando conveniente mesquinho quando
nada se ope (SZMRECSANYI, 2000, p.194).

De fato, como dizia Szemrecsanyi (2000), na organizao do territrio norte paranaense,


so valores monetrios da terra e dos investimentos para torn-la mercadoria que importaram.
S depois, num segundo momento cronolgico e num segundo patamar de acumulao,
prestigiou-se o valor simblico dos traados como rigor que poderia destacar a sociedade local,
dando distino sua elite (SZMRECSANYI, 2000, p. 196).

Portanto, quando o valor simblico se tornou importante, da tambm serviu para


enaltecer a cidade para o mercado.

Ao mesmo tempo, o empreendimento tambm estimulou muito a


concentrao de poder, a permanncia do trabalhador e a fixao de trabalho
a terra, a exploso demogrfica, a oferta de servios e o comrcio varejista e
atacadista nas cidades, assistncia tcnica e financeira, a expanso de ncleos
urbanos, e o aparecimento de uma primeira segmentao socioeconmica
(AMORIM, 2013, p. 73).

Ao tratarmos de Maring, apreendemos que o projeto inicial elaborado por Vieira era
composto de 10 Zonas e, logo na sua implantao, j houve uma hierarquizao e distino no
interior das respectivas zonas, separando seus usos. importante observar que a Zona 01 foi
reservada para atividades comerciais e residenciais e a Zona 02, entre as reas verdes, destinada
elite que estava se formando na cidade, elementos que sero tratados no prximo tpico.
Separada pelo verde, estava a Zona 03, batizada de Vila Operria, Zona essa, prxima Zona
10, destinada para o uso industrial. Portanto, na implantao do projeto j estava imbuda a
necessidade de diviso entre classes distintas, separando-as. Para Rodrigues (2004), a
configurao urbana de Maring ainda se mantm fiel ao projeto original. Para a autora,

a mesma organizao socioespacial estabelecida na fundao da cidade,


planejada num arrojado projeto urbanstico, no apenas se manteve, mas se
aprofundou desde ento. A implementao do espao urbano maringaense
definia a possibilidade de uma ocupao residencial diferenciada segundo as
condies econmicas dos compradores. Essa diferenciao resultou numa
segmentao socioespacial, geradora de um espao inter e intra-urbano
segregado, conforme os conceitos descritos por Ribeiro (2003)
(RODRIGUES, 2004, p. 61) [Grifo da autora].
112

Conforme complementara Luz (1997, p.136), o bairro industrial localizou-se ao longo


da ferrovia, dispondo de vrios desvios. Prximo a ele foram projetados o bairro operrio e a
zona de armazns; esta ltima ampla e tambm se situa margem da via frrea. Ainda sobre
o plano, a autora afirmou que:

Foram reservadas, no plano da cidade, reas para escolas, igrejas, hospitais,


parques infantis, logradouros pblicos, alm de seis alqueires destinados aos
esportes, incluindo o futuro estdio municipal. Na parte leste, uma rea de 90
alqueires foi reservada para o aeroporto; as condies tcnicas do terreno eram
as ideais para tal finalidade, permitindo a construo de pistas planas de 1.700
metros de comprimento e 200 de largura (LUZ, 1997, p. 136).

Por outro lado, Rodrigues (2004) complementa que,

A Companhia Melhoramentos Norte do Paran (1945) projetou a cidade com


espaos residenciais diferenciados que deveriam ser ocupados pelas classes
respectivas: no centro da cidade e proximidades localizaram-se as reas
residenciais principais, a oeste as populares, e a leste, prximo zona
industrial, a rea residencial operria (...) Pressupe-se que a definio
inicial que diferenciava os espaos para moradia foi, por si s, um indicativo
de segregao social que originou o deslocamento das camadas populares para
as extremidades marginais (bordas) da cidade desde o princpio da ocupao
(RODRIGUES, 2004, p. 63) [grifos da autora].

Essa interpretao demonstra como o empreendimento imobilirio, j na implantao


do plano, tinha objetivos explcitos, que, na sequncia, foi rigorosamente seguido e
complementado pela elite que se iniciava na cidade, na produo de espaos diferenciados e
segregadores33 (Figura 9).

A figura 9 no est totalmente legvel, mas diz respeito ao projeto de Jorge Macedo
Vieira de 1945, que separa os edifcios pblicos, os ncleos comerciais, as escolas, hospitais,
igrejas, os armazns, as dependncias da estrada de ferro, a zona comercial, a zona industrial, a
zona residencial principal, a zona residencial popular e a zona residencial operria,
comprovando o aspecto segregador do plano.

33
Ainda que no aprofundaremos neste conceito, chamamos a ateno para os vrios aspectos
relacionados aos planos e projetos que contribuem diretamente com a produo da segregao.
113

Figura 9: Legenda constante no Projeto inicial de Maring


Fonte: Rodrigues (2004)

Diferentemente da concepo de Howard, em que a rea de cada novo ncleo deveria


ser comprada e urbanizada por humildes trabalhadores que, por definio, teriam parcos
recursos para suas necessidades de alojamento (SZMRECSANYI, 2000, p.181), bem como
tinha como ideal corrigir a insalubridade e o tamanho da metrpole de Londres, com 4 milhes
na poca, no Norte do Paran, e, sobretudo, em Maring, a ideia do empreendimento j estava
balizada, inicialmente, nos negcios fundirios e, na sequncia, nos negcios imobilirios.

Portanto, o iderio de cidades-jardins um dos elementos que fortalecem ideologia do


planejamento urbano, pois enaltece o plano inicial e, a partir disso, consolida, no imaginrio e
na representao do citadino e da cidade, a totalidade da distino, no fato de a cidade ser
diferente por ser planejada, como se todas a expanso da cidade fosse parte da mesma lgica.

Sobre a ideologia, tecemos uma reflexo sobre o tipo de ideologia e sua interpretao
no espao urbano de Maring captulo 5.
114

3.3 DO PLANO INICIAL EXPANSO: A PRODUO DA CIDADE PELA


EXPANSO DOS LOTEAMENTOS

Conforme j detalhado, na dcada de 1940, mais especificamente no ano de 1947 que


se inicia a ocupao da cidade de Maring, nas 6 primeiras quadras do Maring Velho,
convencionada como Zona 6 com a implantao do Projeto de Jorge de Macedo Vieira. Como
j sabido, Vieira trabalhava com Barry Parker na Cia. City de Loteamentos. Parker era scio
de Raymond Unwin e juntos haviam desenhado a primeira cidade-jardim inglesa, Lechtworth,
e o subrbio-jardim de Hamspead, em Londres (MENEGUETTI, 2009, p. 79), tendo, neste
caso, a influncia da concepo sobre os aspectos formais do plano. O plano, ento, reflexo,
ao menos na concepo, daquilo que, dentro do urbanismo, era chamado de planejamento
urbano convencional, ou seja, propostas de novos planos para readequaes das cidades com
diversos problemas, dentre eles, de sanitarismo e de grande aumento populacional. A inteno,
tanto da Companhia quanto do projetista, era de dotar a cidade de estruturas compatveis com
a morfologia do terreno e das formas reconhecidas do desenho urbano (MENEGUETTI, 2009),
uma vez que Vieira concebeu o projeto sobre as curvas de nvel da rea previamente
disponibilizada.

O primeiro lote de Maring, de numerao 1/A, foi adquirido pelo padre alemo Emlio
Clemente Scherer, que chegou ao Brasil em 1938, fugindo do nazismo. O padre Scherer
considerado o primeiro pioneiro desbravador de Maring (O DIRIO, 2010, s/p)34. Em 1942,
surgiu um pequeno povoado que servia como ponto de apoio aos pioneiros desbravadores que
j comeavam a trabalhar nas propriedades rurais locais: a rea que hoje chamada de Maring
Velho (O DIRIO, 2010, s/p).

No entanto, a formao do Maring Velho no se deu de forma precria e


desordenada. O historiador do Patrimnio Histrico de Maring, Joo Larcio
Lopes Leal, conta que o povoado cresceu obedecendo a um planejamento
criado por Aristides Souza Mello, diretor da Companhia de Terras Norte do
Paran, que projetou o pequeno povoado de seis quadras, formado por poucas

34
Disponvel em http://www.odiario.com/historiademaringa/. Como esse peridico um veculo da
cidade (um dos mais importantes, do ponto de vista dos consumidores) que divulga as aes da classe dominante
e do poder pblico (que, em no poucos casos, se confundem), utilizamos esse referencial para demonstrar a
predominncia do discurso e a necessidade que existe, na cidade, de fontes no acadmicas, de divulgao das
aes relacionadas ao processo de colonizao e de sustentao do planejamento urbano.
115

casas e estabelecimentos comerciais, estes voltados a atender s necessidades


bsicas da populao rural (O DIRIO, 2010, s/p).

A cidade de Maring, desse modo, teve seu incio de ocupao na dcada de 1940,
quando em 10 de novembro de 1942 a Companhia inaugurou a Pedra Fundamental de Maring.
No entanto, foi em 10 de maio de 1947 que a Companhia Melhoramentos Norte do Paran
instalou seu escritrio na Zona 1, o Centro da cidade. Foi nessa data que a Companhia iniciou
a venda dos lotes na regio do Maring Novo (O DIRIO, 2010, s/p).

A implantao do projeto de Vieira35 (Figura 10) comeara a ser realizado a partir do


incio da ocupao, no Maring Velho, atual Zona 6, quando o (...) povoado cresceu
obedecendo a um planejamento criado por Aristides Souza Mello, diretor da Companhia de
Terras Norte do Paran, que projetou o pequeno povoado de seis quadras (O DIRIO, 2010,
s/p). Sua continuidade de implantao se deu com a venda dos lotes tambm na Zona 1 e na
Zona 3, denominada de Vila Operria no bojo de sua concepo e ocupao.

Figura 10: Proposta final de Vieira


Fonte: Cordovil, 2010, p.102

35
Segundo Cordovil (2010), O plano de Jorge de Macedo Vieira para Maring desenvolve-se em trs
momentos. A autora analisa seis plantas distintas para encontrar semelhanas e diferenas e, a partir disso, destaca
elementos do processo de elaborao do plano da cidade. A sexta planta, do final da dcada de 1950, apresenta
como a cidade efetivamente implantou-se naquele momento.
116

importante ressaltar que o projeto de Jorge de Macedo Vieira, denominado de


anteprojeto passou por algumas alteraes em sua efetiva implantao. Para Meneguetti (2009),
do anteprojeto ao projeto executivo, efetivamente implantado, nota-se a perda de muitos
elementos caractersticos de cidade-jardim e a adoo de um partido mais limpo e exequvel
(p.81), uma vez que a Companhia responsabilizar-se-ia somente pela comercializao dos
lotes, no se atendo edificao das formas propostas inicialmente por Macedo Vieira
(MENEGUETTI, 2009, p. 81).

Ainda no segundo quinqunio da dcada de 1940, houve a aprovao e incio de


ocupao dos seguintes bairros: A Zona 1, propriamente dita, com 62 quadras e 1237 datas36,
com uma rea de 1.284.439,20m, com a finalidade de uso comercial (Figura 11). importante
lembrar que no processo de vendas dos lotes pela Companhia havia uma predisposio de
delinear os tipos de usos, conforme j demonstrado no tpico anterior. salutar, tambm,
exemplificar que o uso do espao da Zona 1 acabou sendo misto, com a instalao de
estabelecimentos comerciais, com o uso para este fim, bem como o uso residencial e de
prestao de servios.

36
Data o nome utilizado regionalmente para designar lote urbano. Nos documentos oficiais atuais, como
o Plano Diretor de 2006, o termo utilizado lote. No entanto, no levantamento da documentao sobre os
loteamentos, ainda consta a designao data, por isso, reproduzimos.
117

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ZONA COMERCIAL Z-0-
Z-01 9
NCLEO PILOTO FER
BOSQUE RO
VIA LONDRINA
ZONA RESIDENCIAL
BOSQUE Z-03 / Z-08
ZONA RESIDENCIAL ZONA RESIDENCIAL
UMUARAMA Z-04 / Z-05 / Z-06 Z-02

LONDRINA

RA

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COR. CL EPA T

R.
MO
SC
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NT

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INA FIGURA 4.1
UMUARAMA / D OM
CAMPO MOURO OS
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NT ESQUEMA BSICO DO PLANO
URBANSTICO DE MARING
S/ E SCALA

Figura 11: Esquema bsico do plano urbanstico de Maring


Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2002

A Zona 2, concebida entre as duas maiores reas verdes da cidade, ou seja, o Parque do
Ing e o Bosque, possua 63 quadras e 1375 datas, em uma rea inicial de 2.117.158m. No
anteprojeto de Vieira, esta Zona localizava, assim como no projeto implantado, entre os dois
vales ao sul da linha frrea, local de implantao das duas reas verdes.

Os dois vales ao sul da ferrovia foram delimitados como parques urbanos, preservando
as duas nascentes a existentes, em forma de pulmes, conforme referido por Vieira (1972, p.
2), para que a populao do futuro pudesse conhecer a vegetao da poca da colonizao e
tambm para que a cidade jamais viesse a sofrer com problemas de poluio (MENEGUETTI,
2009, p. 81).

A Zona 3, denominada de Vila Operria, ficava leste do Centro (Zona 1) e teve como
caracterstica um dos ncleos iniciais de ocupao. Na aprovao, esta Zona comportou 72
quadras e 1434 datas, totalizando uma rea de 1.907.903,80m. Tal Zona se consubstanciava na
Vila Operria, sendo uma das trs zonas propostas por Vieira no Anteprojeto (principal, popular
e operaria), pela sua aproximao Zona Armazm e Zona Industrial.
118

A Zona 4, Oeste da Zona 1 foi aprovada com 76 quadras que comportavam 1462 datas,
com uma rea de 1.907.903,80m. Este bairro limtrofe ao centro teve como caractersticas a
diferenciao da malha em tabuleiro de xadrez da rea central, uma vez que teve seu traado
consoante com as curvas de nvel (Meneguetti, 2009), com a garantia de acessibilidade dos
moradores ao comrcio e servios vicinais (MENEGUETTI, 2009).

A Zona 5, igualmente Zona 4, foi aprovada obedecendo o critrio (Figura 12 e Figura


13) das curvas de nvel:

As curvas de nvel foram determinantes para o desenho da cidade, uma vez


que foi a partir delas, da pendente do terreno e da configurao topogrfica,
que se definiu a forma urbana alongada e o traado orgnico como diretrizes
para as principais vias. Percebe-se a que o dilogo com o ambiente natural
demandou um traado irregular na maior parte da malha urbana (...), que, no
obstante, pde cobrar regularidade, simetria e rigidez no centro da cidade, o
principal elemento da composio (...), onde a finalidade, o carter e a
importncia do espao pblico cobravam certo formalismo e
monumentalidade, garantindo o carter artstico do desenho urbano e
forjando a individualizao do desenho da cidade a partir das caractersticas
naturais (REGO, 2001, p. 1573).

Com uma rea de 2.198.577,82m e com 122 quadras que comportavam 1867 datas, este
bairro representava o extremo oeste do projeto de Vieira e era o segundo maior bairro do
projeto, com o objetivo de ser uma das Zonas populares. Parte da Zona 5 s foi efetivamente
ocupada nas dcadas de 1950 e 1960.
119

Figura 12: Detalhe do mapa topogrfico com malha urbana sobreposta na Zona 5.
Fonte: Rego, 2001

Figura 13: Praa das Antenas em primeiro plano com Zonas 5 ( frente) e 4 (ao fundo), ilustrando a
malha urbana atual
Fonte: Foto area de Antonio Carlos Prestes, disponvel em
https://www.facebook.com/Maringaemfotos/photos/a.274458572581380.86699.274030739292740/1018518814842015/?type=1&theater,
consulta em 13/01/2015
120

A Zona 6, denominada posteriormente de Maring Velho, abrigava as 6 primeiras


quadras da ocupao da cidade. O bairro, em sua implantao, possua 64 quadras e 1013 datas,
com uma rea de 878 mim m, tambm destinada ao uso residencial popular.

A Zona 7 do anteprojeto passou por pequenas modificaes na implantao do projeto


executivo. Na sua aprovao, caracterizava-se por ser o maior bairro projetado e sua localizao
era no extremo norte do projeto, tendo como limtrofe a Avenida Colombo. O bairro era
composto por 134 quadras e 3090 datas, com uma rea de 3.073.908,20m, sendo o maior
bairro, tanto do anteprojeto como do projeto executivo. Nesta Zona, Vieira projetada um espao
para a instalao do campo de futebol, que, posteriormente foi construdo o Estdio Willie
Davids e, atualmente, abriga a Vila Olmpica.

A Zona 8 localizava-se no extremo leste do projeto, onde terminava (ou iniciava) a


Avenida Brasil. Possua uma rea de 1.728.800,00m, com 53 quadras e 1043 datas. No mesmo
perodo foi construdo o Aeroporto da cidade, denominado Gasto Vidigal, que operou por
muitos anos, sendo desativado na dcada de 1990, com a construo de novo aeroporto. A rea
em pousio social deste aeroporto desativado faz parte de uma estratgia de mercado
sincronizada com a atuao do Estado para a implantao do Projeto Eurogarden. A geografia
desta rea ser apresentada com detalhes no Captulo 6.

A Zona 9, denominada Zona Armazm, subdividida em 3, conforme pode ser


observada na Figura 11, e tem por caracterstica fazer um paralelo com a linha frrea, no sentido
leste-oeste. No processo de aprovao, este bairro possua 24 quadras e 332 datas, totalizando
uma rea de 888.122,00m. No processo de ocupao, sobretudo em sua poro leste, teve
importante papel, pois abrigava a produo resultante, tanto da indstria, instalada na Zona 10,
quanto da rea rural, com destaque para o armazenamento da produo de caf. Esta Zona
passou por modificaes significativas com a implantao do Novo Centro, na dcada de 1990
bem como em funo do Projeto Cidade Jovem, elaborado para a Zona 10. As particularidades
destes processos sero apresentadas nos ltimos captulos.

A Zona 10, propriamente dita, foi denominada de Zona Industrial tanto no anteprojeto
como no projeto executivo. A Zona Industrial era composta de 7 quadras e 72 datas, totalizando
uma rea de 76.672,40m.
121

Em relao s reas verdes e praas, Meneguetti (2009) constatou que o projeto era
composto de 35 praas, que, somadas aos dois parques, perfaziam 195.591,18m de rea livre,
correspondentes a um total de 1,3% da rea bruta do plano original. A maior parte destas tem
funo estrutural no traado virio, constituindo-se de rtulas ou largos criados pela confluncia
de vias (MENEGUETTI, 2009, p. 88). Para a autora, algumas destas praas reforam o carter
simblico e poucas tm funo especfica de local de encontro.

No total, o projeto implantado comportava 677 quadras, com 13.015 datas ou lotes,
sendo 12.611 para uso residencial e/ou comercial, mais 332 para armazns e 72 lotes para
indstria, com uma rea total compreendida de 15.836.581,42m (Tabela 1).

Lembramos que as 10 primeiras Zonas do Anteprojeto de Vieira, aps a aprovao com


algumas alteraes, comearam a ser implantadas e ocupadas, porm no tiveram sua ocupao
integral j na dcada de 1940, uma vez que a venda de lotes e a ocupao ocorreu de forma
paulatina, seguindo o ritmo das vendas e da prpria ocupao. Cordovil (2010), corrobora com
a seguinte anlise:

A rea extrema esquerda do plano, a Zona Cinco, no havia sido loteada em


1960 e verificamos reas anexando-se ao plano inicial, principalmente ao
norte, como a Vila Morangueira. A partir da dcada de 1960, a expanso para
o norte tomou impulso com a implantao do Jardim Alvorada. Percebemos a
indicao do aeroporto direita. A partir dessa planta, podemos constatar que
nem todas as propostas de Vieira para implantao de equipamentos urbanos
se efetivaram (p. 105).

Tabela 1: reas originais do plano urbanstico de Maring


N de N de REA TOTAL
BAIRRO ZONA
quadras datas m
ZONA 01 1 62 1327 1.284.439,20
ZONA 02 2 63 1375 2.117.158,00
ZONA 03 3 72 1434 1.683.000,00
ZONA 04 4 76 1462 1.907.903,80
ZONA 05 5 122 1867 2.198.577,82
ZONA 6 6 64 1013 878.000,00
ZONA 07 7 134 3090 3.073.908,20
ZONA 08 8 53 1043 1.728.800,00
ZONA ARMAZEM 9 24 332 888.122,00
ZONA INDUSTRIAL 10 7 72 76.672,40
Total - 677 13.015 15.836.581,42
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2013)
122

Ao analisarmos a implantao das 10 primeiras zonas bem como ao traarmos um


comparativo com o iderio de cidades-jardins, ainda que o projeto de Vieira possusse algumas
caractersticas que o diferia do modelo ingls e, de igual modo, ainda que o projeto executivo
implantado tivera modificaes significativas em relao ao proposto por Vieira, podemos dizer
que Maring, de fato, foi plantada, para utilizarmos a definio de Rego (2009), a partir de
um plano urbanstico. Tal caracterstica permite-nos afirmar que esse perodo inicial de
formao scio-espacial foi caracterizado por um planejamento urbano do tipo convencional,
em que o pensamento e a tendncia do urbanismo, concebia como planejamento urbano o ato
de fazer novos planos para plantar cidades.

No entanto, ao observarmos os quadros disponibilizados pela Prefeitura Municipal,


referentes aprovao dos bairros e, por consequncia, sua produo espacial e ocupao,
verificamos que diversos bairros, no alinhados ao plano inicial, foram aprovados ainda na
dcada de 1940.

De acordo com o Plano Diretor da cidade (2000), em 1947 Maring foi elevada
categoria de Distrito do Municpio de Mandaguari, tendo o dinamismo dos primrdios de sua
existncia estimulado outras imobilirias a lotearem glebas rurais prximas cidade (p. 170).
Tal dinamismo levou a prpria CMNP a estimular estas empreendedoras a abrirem loteamentos,
que foram realizados em paralelo ao plano executivo, o que, segundo Meneguetti (2009), tais
lotes foram vendidos para a populao menos favorecida, com um padro urbanstico
diferenciado, com ruas, quadras e lotes com menores dimenses, sem continuidade viria com
o projeto de Jorge de Macedo Vieira e apresentando em sua ocupao, na maioria dos casos,
submoradias (MENEGUETTI, 2001, 2009).

Assim, em 1946, foram criadas as vilas Progresso e Vardelina e em 1948 loteados o


Jardim Aclimao e as vilas Nova, Ipiranga, Esperana e Santa Isabel, enquanto em 1949 eram
criadas as vilas Santo Antnio e Clepatra, representando esses 9 loteamentos a incorporao
de mais 121,2ha e 1.686 lotes ao projeto original da cidade, com o que o permetro urbano
chegou em 1950 a 1.704,9ha, contendo um total de 14.701 lotes (MARING, 2000).
Acrescentamos ainda, de acordo com tabela fornecida pela Prefeitura, a Zona 50, com 6 quadras
e 16 lotes e o Distrito de Floriano, com 14 quadras e 157 lotes, que, somados aos demais
123

loteamentos aprovados ainda no segundo quinqunio da dcada de 1940, perfazem o total de


11 loteamentos aprovados, alm das 10 Zonas do Projeto inicial (Tabela 2).

Tabela 2: Demais loteamentos aprovados na dcada de 1940, em Maring (PR)


N de N de REA TOTAL
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas m
ZONA 50 50 6 16 - - 121.230,44
VILA PROGRESSO 14 6 101 29/10/46 - 73.680,00
VILA VARDELINA 21 6 80 23/12/46 1206/46 32.131,70
JARDIM ACLIMACAO 28 27 488 08/01/48 - 170.000,00
VILA NOVA 15 10 93 11/03/48 - 148.273,00
VILA IPIRANGA 18 8 119 24/05/48 347/48 65.500,00
VILA ESPERANCA I PARTE 11 26 217 14/07/48 - 239.700,00
VILA SANTA ISABEL 21 25 225 24/08/48 573/48 384.229,43
DISTRITO FLORIANO 34 14 157 23/02/49 - 169.884,04
VILA SANTO ANTONIO 11 17 249 06/04/49 - 24.200,00
VILA CLEOPATRA 13 7 114 15/09/49 - 75.115,00
Total - 152 1859 - - 1.503.943,61
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013

Os loteamentos aprovados de forma desordenada em relao ao projeto inicial proposto


desconfigura a essncia de cidade planejada, como propagada desde o incio da colonizao
pela prpria Companhia. Alm disso, a variedade de modelos sem preocupao com qualquer
interao com a cidade, de acordo com Meneguetti (2001), propiciou uma segregao social de
seus habitantes, principalmente no que tange acessibilidade e infraestrutura urbana.

Em termos do iderio de cidade-jardim, Steinke (2002) apontou que o plano de Jorge de


Macedo Vieira deveria ter um cinturo de chcaras envolvendo a cidade, impedindo o
crescimento da malha urbana e mantendo a populao dentro dos limites desejados. J Cordovil
(2010) interpreta que,

No desenho no se verifica uma delimitao desse cinturo, o que nos leva a


presumir que tal diretriz referiu-se a uma indicao. Assim, a muralha
horizontal no cumpre o papel estabelecido por Howard e Unwin e a cidade
cresceu aleatoriamente, descaracterizando, em sua ampliao, o rigor do
traado e da disposio do plano inicial. O cinturo verde agrcola e de
propriedade pblica, que o elemento principal da cidade mediada pelo
campo segundo Howard, encontra em Maring a sua verso empresarial,
fazendo parte da estratgia de vendas de lotes rurais da Companhia
(CORDOVIL, 2010, p. 131).

Portanto, h uma desconfigurao do que proposto, tanto em termos do iderio de


cidade-jardim, quanto em termos de assegurar uma continuidade do plano inicial, em termos
espaciais. Neste momento j havia interferncia de interesses no mbito da prpria Companhia,
124

que destoava daquilo que havia sido proposto. Alm destes fatores espaciais, que estamos
analisando de modo central, existem outros fatores relacionados aos interesses, ligados, de fato,
ao poder poltico que estava se estabelecendo em Maring37.

3.3.1 A dcada de 1950 e a primeira legislao urbanstica: Lei N. 34/59

Em 1951, Maring foi elevada categoria de Municpio, tomando, de certa forma, o


poder concentrado nas mos da Companhia colonizadora. O primeiro prefeito eleito era
oposio aos interesses da companhia (GINI, 2008; MENEGUETTI, 2009; CORDOVIL,
2010), o que gerou divergncias polticas que acabaram incidindo sobre o projeto inicial. Para
Meneguetti (2009), as divergncias so contadas at hoje como histrias pitorescas que, de fato,
favoreceram o desprestigiamento do projeto inicial, e, como consequncia, no se cobrava a
mnima qualidade urbanstica dos loteamentos.

Na dcada de 1950 (Mapa 2) foram aprovados a Vila Bosque, com 4 quadras e 78 datas,
perfazendo uma rea de 74.052,00m; a Vila Marumbi, com 21 quadras, 290 datas e uma rea
de 242.000,00m; o Jardim Alamar, com 9 quadras e 129 datas, compreendendo uma rea de
72.600,00m; o Jardim Nilza, com 11 quadras e 114 datas, bem como rea de 835.650,20m; a
Vila Emlia, com 12 quadras, 120 datas e 96.800,00m; alm do Distrito de Iguatemi, com 19
quadras, 264 datas e 264.781,00m. No total, houve a expanso de 6 bairros na dcada em
questo, aumentando a rea urbanizada do municpio em 1.585.883,20m, o que, somada rea
anterior, totalizava uma rea urbanizada de 1.849,9ha (Tabela 3).

37
Sobre a formao do poder pblico em Maring, sobretudo relacionados aos seus primeiros prefeitos,
sugerimos a leitura da tese de doutorado de Cordovil (2010).
125

Tabela 3: Loteamentos aprovados na dcada de 1950


N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
DISTRITO IGUATEMI 33 19 264 09/01/52 207/52 264.781,00
VILA BOSQUE 12 4 78 27/03/52 1072/52 74.052,00
VILA MARUMBI 27 21 290 30/03/54 - 242.000,00
JARDIM ALAMAR 20 9 129 26/06/54 - 72.600,00
JARDIM NILZA 45 11 114 21/03/59 - 835.650,20
VILA EMILIA 17 12 120 30/06/54 - 96.800,00
Total 76 995 - - 1.585.883,20
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013

Neste perodo foi aprovado o primeiro documento relativo ao controle urbanstico, o


Cdigo de Posturas e Obras, Lei N. 34/59, com foco na regulamentao das normas e ndices
das edificaes, abrangendo temas como segurana e equipamentos urbanos, semelhante ao
atual Cdigo de Obras do municpio. Traou parmetros para o parcelamento do solo e
especificou as reas de doao para o municpio implantar equipamentos comunitrios. A
prefeitura era responsvel pela realizao da implantao de infraestrutura bsica, como por
exemplo, a pavimentao e as galerias pluviais.

Esta, de fato, a primeira lei que realmente enfatiza a configurao espacial da cidade,
pois considera aspectos mais amplos do espao urbano, sem deixar de abranger, obviamente,
as demais regulamentaes de um Cdigo de Posturas; a mesma endossa e consolida tendncias
e estimula diversos aspectos da configurao espacial que determinar o crescimento urbano
(Cordovil, 2007). Mais particularidades referentes abordagem sobre elementos da
verticalizao sero trabalhadas no prximo captulo, porm, importante considerar que esta
lei possua caractersticas bastante rgidas e autoritrias, nas palavras de Meneguetti (2009),
uma vez que adotava o zoneamento e estabelecia as regras para o parcelamento do solo, bem
como normas rigorosas do ponto de vista ambiental (MENEGUETTI, 2001).

Em relao especificamente aos novos loteamentos, de acordo com a Lei 34/59,


deveriam ser aprovados pela prefeitura, ficando a cargo desta designar as ruas comerciais e a
que fim se destinaria cada parcelamento (BELOTO, 2004). De acordo com anlise dessa autora,
para os novos empreendimentos a rea mnima dos lotes deveria ser de 450,00m e as ruas
variariam entre 16,00m e 25,00m dependendo de sua funo dentro do sistema virio, havendo
a possibilidade de implantar vias com at 12,00m (BELOTO, 2004, p.82).
Mapa 2: Loteamentos Aprovados em Maring entre 1947-1960
No obstante, no se pode negar que estes parmetros de parcelamento do solo
exprimem um grande avano e um certo interesse por parte da administrao
pblica em prosseguir com a qualidade morfolgica legada pela Cia. Mesmo
que alguns atributos tenham sido minorados em relao morfologia do
projeto inicial da cidade, como, por exemplo, a dimenso dos lotes, mesmo
assim plausvel tal iniciativa, tendo em vista no existir nenhuma norma ou
lei numa instncia superior que delimitasse parmetros mnimos de
parcelamento ou simplesmente delegasse este assunto alada do municpio,
fato este que s viria a ocorrer em 1979, com a Lei Lehman (Lei Federal
6766/79) (BELOTO, 2004, p.82).

Enfim, essa Lei vai regulamentar a expanso urbana na dcada de 1960. Uma questo
importante que devemos ressaltar sobre a referida Lei, que alm de ignorar os loteamentos
fora do permetro do projeto da CMNP, a Lei 34/59 no distingue construes e loteamentos
de carter social dos demais, sendo aplicados para estes casos os mesmos parmetros e ndices
das zonas residenciais, com uma nica ressalva para casas de madeira, que so proibidas em
toda a ZR1 e zonas que a ela se sobrepem (BELOTO, 2004). Para a autora, o fato de se ignorar
a existncia da populao com menor poder aquisitivo levou formao de bolses de pobreza
nas periferias urbanas, e no caso de Maring, parece ser o comeo da formao da periferia nas
cidades vizinhas, principalmente na cidade de Sarandi (BELOTO, 2004, p. 85).

3.3.2 Para alm do Plano Inicial: A expanso dos loteamentos na dcada de 1960

Nos anos de 1960, de acordo com o Plano Diretor de 2000, a cidade apresentou um
extraordinrio ritmo de crescimento, impulsionado pelo dinamismo demogrfico da regio que
ainda se mantinha elevado, a despeito do processo de apropriao do territrio regional
encontrar-se prximo do seu esgotamento. No perodo de 1961 a 1970 foram criados 10 novos
loteamentos, totalizando uma superfcie de 566,2ha e 7.679 lotes. Se considerarmos o ano de
1960, ento podemos somar os loteamentos do Jardim Ipiranga e do Jardim Mandacaru que
foram aprovados naquele ano. Com estes inclusos, de 1960 a 1969 foram aprovados 12
loteamentos, com um total de 429 quadras e 8310 datas, com uma rea total somada de
5.792.019,64m (Tabela 4 e Mapa 3). Ao incorporar esta rea rea urbanizada, conforme
Maring (2000), constatamos que a mesma chegou a 2.416,1ha ou 24.161.000m, com 23.365
lotes em 1969, significando um aumento de quase 50,0% no total de lotes na cidade em 10 anos.
A populao urbana mais que dobrou, atingindo a 100.100 habitantes em 1970, com uma
densidade de 41,4hab/ha, que demonstra a intensidade dos processos de crescimento
128

demogrfico e de expanso urbana verificados nesse perodo. Por outro lado, a populao do
campo tivera uma reduo, quando passara a 21.274 habitantes neste perodo.

Para Meneguetti (2009), a ampliao do permetro urbano gerou um desequilbrio no


crescimento ordenado e eficaz do plano inicial, isolando os loteamentos perifricos, que
levaram muitos anos para se equiparar e, diramos, serem incorporados, s demais reas da
cidade. Ainda, diferentemente do que ocorrera na dcada de 1950, quando a maioria dos
loteamentos aprovados era descontinuada do projeto original, na dcada de 1960, alguns
loteamentos aprovados eram contnuos ao projeto inicial executivo, como por exemplo, o
Jardim Alvorada e a Vila Morangueira. Estes dois bairros, somados, de acordo com Meneguetti
(2009), contam com 55,3% do tamanho do plano original. Para a autora, eles configuram a
melhor relao de integrao com a cidade original, sobretudo, em termos de ligaes virias.
Como os demais, apresentam uma reduo das dimenses de ruas, passeios, quadras e lotes
em relao ao plano original (MENEGUETTI, 2009, p.96).

A autora ainda afirma que

O Jardim Alvorada (...) foi aprovado sendo, em parte, formado por lotes
urbanos e, em parte, por lotes de maiores dimenses, para ocupao por
chcaras. Este tipo de parcelamento veio a se tornar uma barreira para a
ampliao das reas urbanas, com o tempo, exigindo a abertura de ruas de
transposio e degradando a prpria rea e seu entorno com subhabitaes.
Na parte urbana, as caixas das ruas so de 16,00m e 18,00m, as avenidas, de
30,00m e 35,00m. Foram doadas reas para uso pblico, hoje, ocupadas por
vrios tipos de equipamentos pblicos, em uma distribuio adequada, alm
de praas efetivamente apropriadas. Os fundos de vale foram tambm
parcelados em forma de chcaras com rea mdia de 3.600m
(MENEGUETTI, 2009, p.96-7).

J a Vila Morangueira, de acordo com a autora, teve sua aprovao permeada por no
conformidades, como por exemplo, falta de alinhamento das ruas com os trechos j existentes
e no atendimento ao Cdigo de Posturas o que, tal ocupao levada a efeito trouxe sensvel
diferena na paisagem urbana.

Com tantas diferenas em relao ao projeto original, podemos dizer que, de fato, h
uma descaracterizao significativa no processo de expanso da cidade, no cabendo, para estas
reas, o discurso de cidade planejada, ainda que este discurso, de forma alguma, perdera sua
129

veiculao e propagao, pelos agentes que estavam se formando na cidade, elementos que
sero discutidos posteriormente.

Tabela 4: Loteamentos aprovados na dcada de 1960


N de N de REA
BAIRRO ZONA quadras datas Aprovao ALVAR TOTAL m
JARDIM IPIRANGA 7 12 247 17/02/60 744/60 125.900,00
JARDIM MANDACARU 21 10 127 04/11/60 1199/60 97.715,00
VILA MORANGUEIRA 23 111 2258 05/12/61 2230/61 1.435.636,00
JARDIM ALVORADA I
PARTE 24 166 3178 20/07/62 2865/62 2.269.716,00
JARDIM ALVORADA II
PARTE 24 68 1205 01/11/62 3346/62 1.120.385,70
JARDIM SANTA RITA 8 2 45 20/11/62 896/62 25.022,47
JARDIM INTERNORTE 26 13 246 07/02/63 3960/63 197.956,00
VILA ESPERANCA II PARTE 29 27 500 08/10/68 1389 220.521,60
JARDIM CASTOR 7 3 55 14/10/68 1405/68 7.846,00
VILA CAFELANDIA 18 2 41 23/10/68 1477/68 48.407,50
PARQUE INDUSTRIAL I 36 3 31 06/11/68 - 242.913,37
CHACARAS ALVORADA 46 12 377 01/11/62 3346 -
Total - 429 8310 - - 5.792.019,64
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013

A Lei 34/59 passou pela sua primeira alterao 3 anos aps ser implantada sob a
administrao de Joo Paulino Vieira Filho (1960-1964). Para Beloto, (2004), a Lei 34/59
recebe a primeira alterao de tantas que viriam.

O legislativo inaugura seu poder de alterao dos parmetros tcnicos das leis
urbansticas, fato este que se repetir inmeras vezes at os dias atuais. A Lei
290/64, de autoria do legislativo, reduzia de 450,00m para 350,00m a
dimenso mnima dos lotes urbanos, podendo chegar a 250,00m, caso este
fosse resultante de uma subdiviso ou desmembramento de lote (BELOTO,
2004, p. 85).

A principal caracterstica desta alterao reflete justamente na expanso da cidade, sobre


exigncias concernentes ao tamanho dos lotes, conforme demonstrado. Na anlise da autora,
esta lei no sucede a aprovao de nenhum loteamento, a no ser a Vila Esperana II, que estava
em desconformidade mesmo com estes novos parmetros, porm, ela introduz a chance do
desmonte da qualidade urbana em reas j parceladas, como a prpria rea do projeto da CMNP,
atravs do desmembramento de lotes (BELOTO, 2004, p. 85).
Mapa 3: Evoluo Urbana de Maring na dcada de 1960
A alterao mais significativa da primeira legislao urbanstica aprovada em Maring
s acontece, de fato, com a aprovao da Lei 380/65. Esta lei compreende atualizaes dos usos
que vinham sendo praticados no espao urbano ou atualizaes referentes prpria questo
cultural que se instalara na cidade, de que em toda avenida est implcito seu uso comercial
(BELOTO, 2004). Portanto, no h grandes rupturas, mas apenas alteraes que viabilizassem
tipos de usos, prtica comum nas cidades brasileiras, em que o poder legislativo acaba atuando
no sentido de modificar a legislao para atender interesses especficos, geralmente suscetveis
a presses e vontades. Basicamente, o que esta lei altera: avenidas que eram residenciais passa
a ser permitido o uso comercial, desde que atendidas as exigncias quanto aos recuos e demais
parmetros contidos no Cdigo de Posturas e Obras, sob o ttulo de zona mista (ZM)
(BELOTO, 2004, p. 86).

Mesmo com as diversas alteraes sofridas durante o perodo, os atributos


urbansticos de uso e ocupao do solo permaneceram no contemplando os
loteamentos alm do projeto da Cia. O problema, no resolvido pelo Cdigo
de Posturas e Obras de 1959, continuou em aberto por quase dez anos. Nem o
aumento da rea urbana em mais que 50,0% fez com que se definissem os
padres urbanos para esta poro do espao. Somente as leis urbansticas de
1968 iriam referendar essas reas (BELOTO, 2004, p. 86).

3.3.3 O Plano Diretor de 1967 e a expanso na dcada de 1970

As Leis de 1968 foram aprovadas juntamente com a elaborao do primeiro Plano


Diretor de Maring, o Plano Diretor de 1967. No havia legislao federal que regulamentasse
ou exigisse a realizao de um plano diretor, mas, no mbito do estado do Paran, com a
fundao, no incio da dcada, da Companhia de Desenvolvimento Econmico do Paran
(CODEPAR), o pensamento que viabilizou esta instituio balizava-se na conscincia de que
no adiantava se aventurar em polticas de desenvolvimento e industrializao sem programas
ou sem conhecer as deficincias da economia local (DUDEQUE, 2010, p. 107) bem como
havia o pensamento de que era necessrio estabelecer sete polos regionais, enfocando,
sobretudo, a industrializao do estado como modelo de sustentao do desenvolvimento
(MENEGUETTI, 2004).

Este pensamento viabilizou a necessidade de construo dos planos diretores para estes
polos, o que Maring foi incluso como um destes polos de desenvolvimento. Para a confeco
deste Plano Diretor, o Governo do Estado contratou, ento, o Plano de Desenvolvimento do
132

Paran, que foi elaborado em 1963 pela SAGMACS - Sociedade para Anlises Grficas e
Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais. A SAGMACS tratava-se de um escritrio
tcnico fundado inicialmente em So Paulo, em 1947, com o objetivo de desenvolver estudos
e proposies tcnico-cientficas voltadas para o desenvolvimento por intermdio de uma ao
conjunta em vrias reas do conhecimento e com uma preocupao de formar equipes tcnicas
capazes de assessorar com pesquisas e planos a ao de agentes pblicos, privados ou
comunitrios, usando nestes estudos os princpios e os mtodos do Movimento Economia e
Humanismo (TRINDADE, et al, S/D., p. 2).

As recomendaes do Plano SAGMACS levaram criao de um sistema


estadual de financiamento de planos urbansticos, comandado pela
CODEPAR. O resultado seria um conjunto de planos diretores para os
principais centros urbanos do Paran, definidos pelo estudo da SAGMACS,
quais sejam: Curitiba, Maring, Londrina e Ponta Grossa (SAVI e
CORDOVIL, 2014, p.14).

De fato, o governo do estado do Paran financiou, por meio da Comisso de


Desenvolvimento Municipal (criada para este fim), 80% dos recursos para a elaborao do
Plano Diretor de 1967, aprovado no ano seguinte pela Lei Municipal N. 621/68.

Como estratgia, o documento traa para Maring a industrializao em


substituio ao caf, j prognosticando o declnio deste, criando o distrito
industrial como foco motriz que irradiaria o desenvolvimento para a Regio
Noroeste do estado, deixando clara sua articulao com as escalas superiores
de planejamento (BELOTO, 2004, p. 90).

Alm disso, este documento reflete a planificao tcnica e perene que vo trazer,
efetivamente, uma concepo tecnicista ao planejamento urbano da cidade e concaten-lo aos
propsitos urbansticos em desenvolvimento (BELOTO, 2004, p. 90). Na anlise da autora, a
lei de 1959 e as alteraes que se seguiram poderiam ser classificadas como parte do
planejamento regulatrio, da mesma forma se classificaria a lei de 1968, no entanto, a ltima
teve um importante diferencial em relao a primeira: procede ao plano diretor, documento
analtico sobre a realidade da cidade abrangendo os diversos aspectos: social, econmico,
fsico-territorial e poltico. J para Meneguetti (2004), esse plano feito por encomenda tinha
forte apelo racional e era um instrumento de grande relevncia, no entanto, no se adequava aos
anseios e imagem que a populao tinha de sua prpria cidade, pois no teve a participao
nem dos tcnicos locais, o que justifica, em parte, a sua no efetivao.
133

Para Cordovil (2010), no entanto, houve participao de Soccorro, arquiteto da


prefeitura, no processo de elaborao, para quem

O plano de Jorge de Macedo Vieira representou uma dificuldade muito grande


pra mim. Porque eu no tinha o que fazer. A cidade estava pronta e muito bem
feita, muito bem projetada, funcionava maravilhosamente bem. Eu fiz esse
Plano Diretor, eu participei desse Plano Diretor, apenas vinte anos depois do
nascimento de Maring. Ento, ela estava ainda terminando de ser implantada.
A zona 6, que foi a ltima zona a ser loteada pela Companhia, tinha sido recm
implantada. Ento, no tinha realmente muito o que fazer. E eu senti uma
dificuldade muito grande (...) E o projeto era um projeto muito bem elaborado,
muito bem resolvido (SOCCORRO, 2009 apud CORDOVIL, 2010, p. 364).

Mesmo tendo tais interpretaes, por apresentar um contedo de diagnstico da


realidade e, separadamente as leis aprovadas (624/68, 625/68 e 626/68 - zoneamento,
parcelamento do solo e cdigo de obras, respectivamente), o plano diretor introduz a separao
de cada assunto urbanstico em sua prpria lei, tornando a consulta mais objetiva,
diferentemente do modelo encontrado na lei de 1959 (BELOTO, 2004).

Para essa autora, o zoneamento proposto procura incluir os demais bairros contemplados
na expanso da cidade, pois as leis anteriores previam o zoneamento apenas para a rea do
projeto original. Ento o zoneamento proposto procurava, de acordo com esse Plano Diretor,
fazer uma integrao das reas ocupadas que ultrapassaram aquele primeiro zoneamento, sob
a justificativa de que a ocupao das reas era orientada pela especulao imobiliria, sem
seguir as diretrizes de um plano global (BELOTO, 2004, p. 93).

No obstante, a delimitao das zonas (...) ratifica o valor do solo urbano (...)
muito mais do que o zoneamento inicial. o Estado intervindo na
manipulao dos preos, conforme Low-Beer (1983), promovendo uma
valorizao diferenciada sobre o espao. Porm, nesse caso, seria mais
adequado substituir manipulao por fixao dos preos (BELOTO,
2004, p. 93).

Outra caracterstica importante que no referido plano no houve lei do permetro


urbano, concentrando-se muito mais na anlise dos eixos de circulao. Entre os anos de 1968
at o Plano de Diretrizes Virias em 1979, 55 novos loteamentos, representando uma expanso
da rea urbanizada de cerca de 65,0% (BELOTO, 2004, p. 93). Ao considerarmos apenas os
loteamentos aprovados entre 1970 e 1979, seguindo a lgica temporal desta anlise bem como
134

os registros da Prefeitura de Maring, verificamos a aprovao de 66 novos loteamentos, com


uma rea de 9.377.841,55m (Tabela 5 e Mapa 4).

Neste perodo, se compararmos com as dcadas anteriores, percebemos um aumento


significativo no nmero de loteamentos aprovados, cujo enredo pode ser justificado por vrios
fatores: aumento da populao urbana, contexto econmico do perodo, sobretudo relacionado
modernizao da agricultura e drenagem da renda fundiria38 (MENDES, 1992) e as
prprias facilidades e permissividades da legislao vigente.

De acordo com Cordovil (2010, p. 502),

O permetro urbano foi delimitado pela primeira vez pela Lei n 1.063, de 3
de setembro de 1974, alterando as disposies da Lei de Zoneamento, Lei n
624/68, no que se refere fixao do permetro por decreto (...). Mantinha-se
a diviso do municpio em reas urbanas, de expanso urbana e rea rural. A
rea urbana, de acordo com a Lei n 1.063/74, seria a compreendida pelo
permetro fixado em lei e no por decreto, em razo dos servios pblicos e
construes existentes (FIGURA 14).

Em termos de aumento da populao, nesta dcada que h uma significativa reduo


da populao residente no campo, que, em 1960, era de 56.639 habitantes, reduzindo para
21.274 habitantes (IBGE, 2010) e, inversamente, h um aumento da populao urbana, que, em
1960 era de 47.592 habitantes e, em 1970, passou a ter 100.100 habitantes (IBGE, 2010).

Essa inverso do local de moradia da populao, cujo processo se iniciara justamente


na dcada de 1960, tendo seu auge na dcada de 1970, justifica-se, dentre os fatores, pela
presso exercida no campo em todo o Norte do Paran para mudana de culturas. De fato, o
caf, como cultura permanente segurava a populao no campo, em virtude de produo em
pequenas propriedades, conforme havia sido planejado pela prpria Cia. no processo de
colonizao e estruturao fundiria.

No entanto, a crise do caf na regio estava ligada a fatores climticos, sendo quase
hegemonia nos discursos da mdia, do poder pblico e de vrias pesquisas acadmicas, cujas
explicaes tm como estopim para o fim do ciclo econmico do caf, a prpria geada de 1975.

38
Diz respeito transferncia de grande parte do valor excedente produzido no campo para a cidade, por
intermdio, principalmente, dos proprietrios rurais. Corra (1999), no livro A rede urbana, trabalha esta questo.
Mapa 4: Evoluo urbana de Maring na dcada de 1970
No entanto, autores como Carvalho (1991, 1999) defendem que a erradicao do caf
possui outros motivos, ligados substituio por pastagens (1 Fase da Erradicao: 1962 a
1966); algodo e o milho (2 Fase da Erradicao: 1966 a 1968 - nesta fase havia a interferncia
de agentes financeiros na escolha de novas culturas, como o financiamento do Banco do Brasil,
por exemplo). Aps interpretao de sua obra, verificamos que a presso econmica pela
substituio das culturas e, consequentemente, da mudana da estrutura da propriedade
fundiria na regio em que Maring est inserida, tambm foram fatores decisivos para que a
populao deixasse a rea rural em busca de outras oportunidades na cidade, o que significou
uma inverso do local de moradia, para utilizarmos a conceituao de Milton Santos (1993) o
que contribuiu para que a populao urbana ampliasse significativamente.

Mendes (1992) define o perodo da dcada de 1970 como o perodo da modernizao


da agricultura que, nesta regio, significou um grande impacto em termos de investimentos na
rea urbana. Uma vez que houve aumento significativo da populao, junto a esse aumento
houve uma sincronizao com os problemas comuns da urbanizao brasileira, como o aumento
da pobreza e a produo de uma periferia, cujos loteamentos aprovados so a expresso desse
movimento.

Uma particularidade que ocorrera na dcada em questo, foi a expanso urbana das
cidades vizinhas, sobretudo Sarandi, que abrigou os bolses de pobreza relacionados cidade
polo, Maring. Rodrigues (2004) faz uma anlise de como as cidades no entorno de Maring,
sobretudo Sarandi e Paiandu abrigaram a populao mais pobre, ainda que Maring tambm
apresentasse esse quadro que, posteriormente, acabou sendo minimizado com a poltica de
excluir os mais pobres do contexto da cidade, com programas de desfavelamento, por exemplo.
Rodrigues (2004) aponta que a ocupao extravasou o mbito municipal, ou seja, refletiu nas
cidades do entorno, onde ocorrem manifestaes desse fenmeno a partir de um arranjo espacial
que operacionalizou a segregao da pobreza para outros municpios e possibilitou ao
municpio-sede preservar as caractersticas urbansticas privilegiadas previstas no projeto
inicial, que asseguraram cidade uma configurao ajardinada e bela (RODRIGUES, 2004,
p. 98).

Ainda na dcada de 1970 (Figura 14), para que se tornasse vivel tamanha expanso da
malha urbana, em 1974 a Lei 1063/74 ampliou o permetro urbano de Maring em
aproximadamente duas vezes e meia o seu tamanho (BELOTO, 2004, p. 96). Para a autora,

Foi a condio ideal para o surgimento dos primeiros vazios urbanos atravs
da fragmentao do espao, embora a Lei 625/68 de parcelamento do solo,
137

que ainda estava em vigor, determinasse como condio para a aprovao de


novos loteamentos sua sequncia malha urbana. relevante sempre lembrar
que, automaticamente aprovao do novo permetro, houve a valorizao
imobiliria dos lotes nele includos, at ento rurais. Sobre a questo da
ampliao do permetro urbano, as dimenses por ele atingidas no se
justificam pelo simples fato de englobar alguns loteamentos que estariam fora
do permetro anterior (...). A mensagem de lei remetida pelo Executivo, ento
representado pelo prefeito Silvio Magalhes Barros (1973-1977), alegava ser
esta uma medida necessria, pois dela dependia o aumento da receita atravs
do lanamento de novos impostos, alm do que, atendia recomendao do
plano diretor de 1967, o qual previa uma adequao das leis realidade
desenvolvimentista do municpio a cada quinqunio (BELOTO, 2004, p. 96).

Para uma melhor exemplificao, somente no perodo de gesto do governo supracitado,


Silvio Magalhes Barros (MDB) (1973-1976), foram aprovados 31 novos loteamentos e, na
gesto posterior, de Joo Paulino Vieira Filho (ARENA 1) (1977-1982), foram aprovados 57
novos loteamentos.

A justificativa, um tanto evasiva se acrescentarmos ao aumento da receita a


valorizao dos imveis agora na rea urbana, tpica da apropriao de ideias
fragmentadas de um trabalho tcnico em prol de um interesse poltico, onde o
plano to-somente a ideologia de uma equipe tcnica de planejadores
desconexa da realidade poltica local, conforme defende Villaa (1999). A
ttulo de exemplo dos interesses escusos sobre a ampliao da rea urbana, o
plano de 1967 previa uma rea de expanso tecnicamente dimensionada, que
simplesmente foi ignorada em prol de uma nova delimitao cujos critrios
tcnicos so desconhecidos (BELOTO, 2004, p. 96).

Portanto, h um discurso no espectro de vrias gestes que tais aes foram planejadas
e seguiu o projeto arrojado de Maring, o que, de fato, tais assertivas no refletem a realidade.
Nesse perodo vrios loteamentos foram aprovados sem uma contiguidade malha urbana
existente, o que denota uma no observncia legislao do Plano Diretor de 1967. Vrias reas
acabaram ficando em pousio social, o que facilitou o processo de especulao imobiliria.
138

Tabela 5: Loteamentos aprovados na dcada de 1970


N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
CHACARAS PAULISTA 27 7 43 23/04/71 443/71 89.782,00
CHACARAS ASSAI 27 6 45 23/04/71 444/71 72.600,00
VILA RUTH 35 5 59 01/06/71 571/71 29.416,92
PARQUE RES.CIDADE NOVA 29 30 617 30/12/72 3043/72 378.525,06
PARQUE RESIDENCIAL
2 2 28 25/01/73 154/73 12.100,00
ANCHIETA
LOTEAMENTO LIBERDADE I
36 24 51 26/06/73 1247/73 242.000,00
PARTE
CONJ.HAB.PLANALTO 6 6 66 03/08/73 1608/73 20.526,26
VILA ESPERANCA III PARTE 29 46 510 19/10/73 2116/73 227.065,00
JARDIM LOS ANGELES 21 15 214 07/11/73 2285/73 121.000,00
JARDIM KOSMOS 19 4 65 22/11/73 2413/73 48.400,00
CONJUNTO HAB.ITAMARATY 5 16 250 03/08/73 2573/73 74.464,98
VILA REGINA 35 8 60 12/12/73 2711/73 24.200,00
JARDIM LAUDICEIA 20 12 89 17/01/74 092/74 48.400,00
JARDIM DAS NACOES 20 5 58 22/01/74 102/74 28.652,80
JARDIM DA GLORIA 36 19 239 22/01/74 104/74 120.996,00
JARDIM NOVO HORIZONTE I
17 12 228 05/01/74 125/74 104.743,08
PARTE
JARDIM MARAVILHA 21 15 234 28/02/74 373/74 119.045,20
NUCLEO SOCIAL PAPA JOAO
21 9 114 04/03/74 239/87 60.480,00
XXIII
LOTEAMENTO LIBERDADE II
36 21 567 13/03/74 484/74 254.000,00
PARTE
JARDIM IVEMAR 41 4 91 05/02/75 324/75 48.400,00
CHACARAS ESTILOS 43 2 23 07/02/75 2000/74 136.730,00
JARDIM MARAJOARA 33 8 160 06/05/75 798/75 145.200,00
PARQUE INDUSTRIAL II 36 3 16 05/06/75 - 121.000,00
JARDIM IPANEMA 25 16 408 22/02/76 465/76 231.110,00
JARDIM VIRGINIA 37 2 49 20/02/76 463/76 19.677,00
JARDIM AMERICA 36 49 1060 01/04/76 699/76 511.588,00
LT 290/294 0 26/05/76 -
RECANTO DOS MAGNATAS 20 0 59 12/08/76 2087/76 364.452,00
JARDIM SAO DOMINGOS 49 3 30 23/08/76 2145/76 27.254,00
JARDIM BETH 20 3 61 09/09/76 2344/76 24.200,00
JARDIM UNIVERSITARIO 7 10 191 14/11/76 2976/76 115.516,12
JARDIM TROPICAL 48 19 244 29/11/76 3099/76 221.000,00
JARDIM NOVO HORIZONTE III
17 19 482 10/12/76 3228/76 169.451,28
PARTE
LOTEAMENTO LIBERDADE III
36 15 207 21/12/76 3311/76 102.850,00
PARTE
CONJ.RES.KARINA 36 9 268 22/12/75 2447/75 83.671,87
JARDIM VILA RICA 8 3 36 18/03/77 416/77 27.130,25
FATOR IMOVEIS 36 4 42 01/04/77 488/77 18.150,05
JARDIM LUCIANOPOLIS 21 14 246 05/04/77 50/77 120.100,00
CONJUNTO RES.CIDADE
25 14 452 03/06/77 764/77 138.157,00
ALTA
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013
139

Tabela 5 (Continuao): Loteamentos aprovados na dcada de 1970

N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m2
JARDIM SOCIAL 17 7 91 22/08/77 1149/77 45.980,00
ZONA 06 - PARTE 6 64 1013 17/11/77 - 877.976,00
ZONA 08 - AMPLIACAO 8 19 335 17/11/77 1574 160.942,00
JARDIM CERRO AZUL 17 5 56 29/11/77 1621/77 31.460,00
VILA MORANGUEIRA
23 12 163 23/12/77 1745/77 196.774,75
AMPLIACAO
JARDIM HIGIENOPOLIS 20 14 252 21/02/78 199/78 217.800,00
JARDIM SAN REMO 40 3 17 01/03/78 233/78 12.101,19
PARQUE RES.RIO BRANCO 40 3 16 02/05/78 525/78 12.101,40
CONJ.RES.HERMAN MORAES
30 22 503 23/05/78 632/78 242.000,00
DE BARROS
CONJ.RES.INOCENTE VILA
44 38 1021 02/06/78 647/78 484.000,00
NOVA JR.
PARQUE IND.
43 2 32 12/08/78 1085/78 86.300,35
BANDEIRANTES II PARTE
PARQUE IND.BANDEIRANTES
42 5 20 12/09/78 1085/78 65.331,16
III PARTE
PARQUE IND.BANDEIRANTES
43 2 27 12/09/78 1085/78 65.922,00
I PARTE
JARDIM IGUACU 44 23 343 12/10/78 1241/78 237.282,00
JARDIM CANADA 14 11 147 07/12/78 1526/78 242.000,00
LOTEAMENTO LIBERDADE IV
36 8 145 30/01/79 106/79 93.544,32
PARTE
JARDIM GUAPORE 40 10 143 23/04/79 466/79 96.792,00
JARDIM TUPINAMBA 37 22 159 16/05/79 552/79 96.800,00
PARQUE DAS PALMEIRAS 30 30 567 17/07/79 777/79 363.000,00
PARQUE RES.AEROPORTO II
38 5 125 23/08/79 971/79 72.600,00
PARTE
LOTEAMENTO EBENEZER 46 12 136 29/05/79 602/79 78.664,76
JARDIM SEMINARIO 21 10 155 27/09/79 1111/79 110.860,00
CONJ.RES.BRANCA DE JESUS
37 25 527 22/11/79 1353/79 242.000,00
CAMARGO VIEIRA
JARDIM OURO COLA 19 10 197 31/11/79 1407/79 121.000,00
JARDIM MONTREAL 43 9 190 04/12/79 1417/79 133.100,00
NUCLEO HAB.SANTA
25 9 246 08/02/76 92.700,00
FELICIDADE
CHACARA MORANGUEIRA 37 12 163 23/12/77 1743/77 196.774,75
Total - 851 14451 - - 9.377.841,55
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013
140

Figura 14: Mapa destacando o permetro urbano, de acordo com a Lei n 1.063/74
Fonte: Cordovil, 2010
141

3.3.4 O Plano de Diretrizes Virias de 1979 e os loteamentos da dcada de 1980

A partir das caractersticas acima arroladas, com a aprovao de loteamentos que


causaram a fragmentao do tecido urbano, em 1979 houve, de fato, a elaborao de um novo
plano para resgatar o aspecto e o contedo de cidade planejada. Este plano, pode assim ser
considerado, pois corrobora os elementos descritos por Villaa (1999), em que deveria, para ser
plano, ter abrangncia sobre todo o espao urbano, continuidade de execuo e necessidade de
revises e atualizaes (algo que s foi realizado na dcada de 1990), interferncia da ao
sobre a maioria da populao (uma vez que interferiu tanto na lgica da atuao do Estado como
dos agentes) bem como papel e importncia das decises polticas tanto quanto as tcnicas.

Ao analisarmos o Plano de Diretrizes Virias de 1979 frente aos conceitos empregados


nesta reflexo, podemos arriscar, de modo superficial de anlise, e auferir que este plano foi um
primeiro smbolo de planejamento de longo prazo aps a implantao do plano inicial. Isso
significa dizer que havia, no bojo de aes do poder pblico naquele momento, uma inteno
de corrigir alguns problemas ocasionados pela aprovao dos loteamentos at aquele momento,
que no seguiram a lgica proposta pelo plano de Vieira. As diretrizes virias elaboradas em
1979 (...), determinaram importantes condicionantes para o crescimento da cidade, das quais
ainda hoje so obedecidas nos seus direcionamentos gerais (CORDOVIL, 2010, p. 17).

No entanto, o referido plano de diretrizes virias contribuiu ainda mais para que
houvesse a continuidade da fragmentao do espao urbano, uma vez que sua implantao
abraou uma nova lgica que estava sendo realizada em outra escala: os financiamentos
habitacionais federais. Cordovil (2010, p.VIII) apontou que em 1979, com a estrutura
administrativa consolidada, formularam-se as diretrizes virias que tinham como objetivo
estabelecer ligaes com as ocupaes urbanas desvinculadas das reas consolidadas e expandir
o permetro da cidade. J Beloto (2004, p.103) enfatizara que em termos numricos significou
um adicional de 50,0% rea que j era considerada urbana. Para a autora, o plano,
estrategicamente representaria a possibilidade de implantao de loteamentos para fins sociais
em reas distantes do ncleo urbano consolidado, pois vislumbrava a compra de glebas com
menores preos e reduzindo o custo dos loteamentos habitacionais (p.103).

O plano foi elaborado pelo arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha na segunda gesto do
Prefeito Joo Paulino Vieira Filho e tinha por base um levantamento aerofotogramtrico
142

realizado em 1977, cujos arquivos a Prefeitura de Maring ainda dispe. Tal levantamento
ajudou de maneira significativa na deteco da presena de loteamentos j existentes bem como
considerou as distores entre o projeto original, as manchas urbanas dispersas e as restries
ambientais relativas ao relevo e aos corpos dgua (VILALLOBOS, 2003; MENEGUETTI,
2009).

Cordovil (2010, p. 537) ressalta que, embora o arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha
enfatize a importncia do plano inicial na elaborao das diretrizes virias que props,
percebemos que o seu traado no contemplava as formulaes propostas por (...) Vieira, nas
quais a autora fez uma anlise profcua. A mesma autora ainda aponta que alm das direes
e das dimenses das vias, o sistema virio no tinha condies de abranger as formulaes
propostas no plano elaborado por Vieira (2010, p.537). Tal anlise tambm deferida por
Meneguetti (2009, p. 107), para quem o plano determinou definitivamente a forma da cidade
em sua maior parte, com caractersticas completamente diversas daquelas que norteavam o
plano original.

Portanto, as novas Diretrizes Virias, teve grande aceitao no que tange sua execuo,
no entanto no passou de uma diretriz, pois s foi incorporada na Lei de Loteamento N.
1735/84, aprovada em 1984. Tamanha foi a aceitao deste projeto que o novo plano de
diretrizes virias seria aprovado somente em 1999, tendo com alterao a supresso de algumas
vias, a fim de permitir variao no desenho dos loteamentos (MENEGUETTI, 2009, p. 107).

A diretriz de 1979 determinou efetivamente a forma da cidade em sua maior parte, com
adoo do traado retilneo, em funo do parcelamento de lotes rurais que cercavam o projeto
original, (Meneguetti, 2009), a fim de conciliar os interesses imobilirios e facilidades de
execuo do arruamento proposto, como forma de fazer aceitar a proposta e viabilizar ligaes
importantes e definitivas com as avenidas Mandacaru, Tuiuti, Kakogawa e Carlos Correia
Borges (MENEGUETTI, 2009, p. 107).

No mesmo ano da elaborao do plano no nvel municipal, em nvel federal foi aprovada
a Lei federal 6.766/79, que regulamentou o parcelamento do solo para fins urbanos, o que teve
importncia significativa para os municpios brasileiros, mas, no caso de Maring, o
parcelamento praticamente apresentava a qualidade exigida pela nova legislao aprovada.
143

Ainda tratando do processo de elaborao, verificamos que Cordovil (2010) constatara


uma experincia anterior (Figura 15) diretriz elaborada por Rocha, que havia sido, inclusive,
divulgada pela prefeitura, que fazia parte do documento publicado pela Prefeitura Municipal
em abril de 1979, e o seu ttulo Plano urbanstico projetado para 800.000 habitantes
(Maring, 1979, apud CORDOVIL, 2010, p. 531). Para a autora, o plano menciona uma
populao irreal diante do contingente populacional da poca. E continua: Portanto, apesar
de no ter tido desdobramento, a proposta exagerou na perspectiva de crescimento
populacional, aumentando em quase cinco vezes o nmero de habitantes existente
(CORDOVIL, 2010, p. 531).

H uma clara inteno de divulgar os planos elaborados para a cidade, sobretudo aqueles
que denotavam para auferir um desenvolvimento que extrapolasse as possibilidades da
realidade. Enfim, tal plano entrou como instrumento de divulgao pela prpria equipe da
gesto, porm, o plano efetivamente aceito foi o explanado acima, denominado de Plano de
Diretrizes Virias de 1979 (Figura 16).

Este plano norteou a expanso da cidade por meio da aprovao de loteamentos na


dcada de 1980. Naquela dcada, foram aprovados pelo poder pblico, 54 novos loteamentos
para a cidade de Maring, com uma rea total da soma dos loteamentos de 10.379.275,52m,
com aproximadamente 872 quadras e 15144 datas (Tabela 6 e Mapa 5).
144

Figura 15: Plano Urbanstico Projetado para 800 mil habitantes


Fonte: Cordovil, 2010

Houve um decrscimo no nmero de loteamentos aprovados em relao dcada


anterior, porm a rea dos loteamentos aprovados, em sua soma, era ligeiramente maior em
relao dcada anterior. Ocorreu tambm o aumento da populao urbana, em que na dcada
de 1970 a rea urbana teve um acrscimo de mais de 60 mil moradores, e, na dcada de 1980,
de aproximadamente 70 mil habitantes, o que, no censo demogrfico de 1991, a populao
urbana chegara a 233 mil habitantes e, do municpio como um todo, de aproximadamente 240
mil habitantes.

No ano de 1984 foi aprovada e implantada uma nova legislao urbanstica para a
cidade, que era composta pelo Cdigo de Obras (Lei n. 1734/84), pela Lei de Zoneamento (Lei
N. 1736/84) e pela Lei de Loteamento (Lei N. 1735/84). Em relao s particularidades da
145

Lei de Zoneamento trabalharemos mais detalhadamente quando tratarmos da verticalizao da


cidade, cujo processo teve o seu auge justamente nesta dcada. Em relao Lei de Loteamento,
verificamos, concordando com Meneguetti (2009) que a lei complementa a Lei Federal N.
6766/79, tendo como um de seus objetivos assegurar a observncia dos padres urbansticos
essenciais para o interesse da comunidade (MARING, 1984; MENEGUETTI, 2009). So
incorporadas ao processo de aprovao de loteamento as diretrizes virias e a hierarquia
viria seria definida no mapa de diretrizes (MENEGUETTI, 2009p. 110).

Figura 16: Permetro Urbano e Plano de Diretrizes Virias de 1979


Fonte: Cordovil, 2010
Mapa 5: Evoluo urbana de Maring na dcada de 1980
Tabela 6: Loteamentos aprovados na dcada de 1980
Nome N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
fantasia quadras datas TOTAL m
JARDIM VITORIA - 30 22 390 16/01/80 42/80 290.400,00
PARQUE RES.QUEBEC - 30 10 583 30/06/80 919/80 363.000,00
LOTEAMENTO EBENEZER II
- 46 10 92 15/07/80 1013/80 46.857,80
PARTE
JARDIM SAO SILVESTRE - 39 34 670 21/07/80 1050/80 411.400,00
PARQUE GREVILEAS I PARTE - 31 21 388 30/07/80 1102/80 242.000,00
JARDIM TABAETE - 27 15 169 30/09/80 1465/80 140.166,40
PARQUE RES.AEROPORTO I
- 38 3 93 07/10/80 1501/80 34.554,00
PARTE
RES.COPACABANA - 30 22 439 17/10/80 1577/80 242.000,00
PARQUE ITAIPU I PARTE - 47 23 645 03/01/81 014/81 435.600,00
CONJ.RES.JOAO PAULO I - 33 3 51 06/01/81 012/81 22.118,80
JARDIM ACEMA - 7 2 36 26/01/81 121/81 21.357,10
JARDIM UNIVERSO - 20 40 666 23/02/81 216/81 363.000,00
CONJ.RES.PAULINO CARLOS
- 37 26 349 06/04/81 380/81 212.693,00
FILHO
PARQUE GREVILEAS II PARTE - 31 21 326 02/06/81 691/81 193.600,00
PARQUE DAS BANDEIRAS - 30 21 491 03/12/81 1760/81 290.400,00
ZONA 05 - AMPLIACAO - 5 4 63 06/02/82 167/77 52.514,00
JARDIM GUARARAPES - 18 5 230 11/03/82 448/82 70.906,00
PARQUE RES.ELDORADO - 31 10 120 12/03/82 474/82 87.935,34
JARDIM BELO HORIZONTE - 33 7 103 13/12/82 2922/82 48.400,00
PARQUE HORTENCIA I PARTE - 43 32 401 23/12/82 3006/82 242.000,00
PARQUE HORTENCIA II PARTE - 19 22 418 23/12/82 3008/82 242.000,00
PARQUE ITAIPU II PARTE - 47 16 415 27/12/82 3010/82 312.263,88
PARQUE RES.PATRICIA - 37 18 237 27/12/82 3011/82 124.388,00
PARQUE RES.AEROPORTO III
- 38 16 323 27/12/79 3012/82 199.650,00
PARTE
JARDIM NOVO HORIZONTE II
- 27 6 88 28/10/82 2590/82 60.500,00
PARTE
JARDIM CAMPOS ELISEOS - 37 29 433 30/12/82 3045/82 270.347,00
JARDIM MONTE CARLO - 21 22 337 30/12/82 3044/82 250.567,62
JARDIM BERTIOGA - 38 10 133 04/01/83 35/83 91.161,00
PARQUE GREVILEAS III PARTE - 31 39 704 04/01/83 36/83 399.421,57
PARQUE AVENIDA - 31 37 566 04/01/83 33/83 354.851,83
JARDIM NOVO HORIZONTE IV
- 27 9 74 04/01/83 34/83 52.614,16
PARTE
CONJ.RES.ANGELO PLANAS - 20 17 204 03/06/83 973/83 121.000,00
PARQUE RES.TUIUTI - 37 55 977 20/12/83 2230/83 497.956,40
DISTRITO INDUSTRIAL II - 45 13 133 11/08/86 - 950.911,80
JARDIM ITAPUA - 17 6 29 13/07/84 830/84 63.006,46
CONJ.RES.RODOLPHO
- 46 16 260 28/05/90 - 94.060,61
BERNARDI
JARDIM SANTA MONICA - 8 4 40 14/08/85 167/85 24.200,00
VILA CRISTINO - 8 4 47 01/08/85 1387/85 20.000,00
PARQUE DAS LARANJEIRAS - 48 42 669 20/08/85 196/85 532.398,20
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013
148

Tabela 6 (Continuao): Loteamentos aprovados na dcada de 1980


Nome N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
fantasia quadras datas TOTAL m
CONJ.HAB.LEA LEAL - 37 25 208 27/12/85 2221/85 170.036,59
JARDIM VERONICA - 44 9 180 18/11/85 283/85 126.249,68
JARDIM INDUSTRIAL - 47 14 294 04/12/85 300/85 159.357,42
CONJ.RES.GOV.PARIGOT DE
- 36 14 265 13/04/88 - 171.859,32
SOUZA
CONJ.RES.PLANVILLE - 48 9 106 19/11/86 408/86 66.928,91
COND. RES. KARRAPICHO ( LT
- 40 - 10 24/03/87 629 24.200,00
390 ) GBA PAT MGA
SUBDIVISAO LT.64C9A/64-C9-
- 27 - 52 08/06/87 209 37.757,19
10/A
CONJ.HAB. SANENGE - 43 12 203 27/03/89 - 111.375,32
JARDIM SAO JORGE - 21 8 123 03/08/88 281/88 63.158,76
JARDIM CAROLINA - 7 2 37 19/12/88 426/88 20.861,96
CONJ.HAB.ITATIAIA - 36 18 250 31/05/89 - 185.362,37
SUB LT 31/32 - 21 8 109 10/03/88 72 (rem.) 55.679,76
SUB LT 37A5/37C5/37D5-1 CASAS
44 1 28 03/04/87 97(quadras) 36.272,27
G.R.PINGUIM FERROVIA
CONJ.RES.GOV.NEY BRAGA - 43 35 867 23/10/81 1535/81 435.600,00
PARQUE INDUSTRIAL
- 51 5 20 11/03/86 - 242.375,00
DUZENTOS
Total Geral da dcada - - 872 15144 - - 10.379.275,52
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013

3.3.5 O Surgimento dos Condomnios Horizontais Fechados (ou Pseudocondomnios?)


em Maring

Alm dos loteamentos aprovados na dcada de 1980, deu-se incio em Maring,


aprovao dos condomnios fechados, em que o primeiro aprovado pela prefeitura foi o
Condomnio Residencial Karrapicho, na Zona 40, com 23.304,80m, com 10 lotes/datas,
construdo pela Imobiliria Expanso, aprovado em 24 de maro de 1987.

Sobre os condomnios horizontais fechados importante pontuar que, em publicao


anterior em conjunto com os pesquisadores Jaqueline Telma Vercezi e Cesar Miranda Mendes
(2009), no Boletim de Geografia (UEM), realizamos uma reflexo sobre este conceito,
questionando-o e, de maneira propositiva, tratando os casos de Maring como
pseudocondomnios.

Considerando que aps o primeiro condomnio aprovado na cidade, diversos outros,


urbanos e rurais foram aprovados no decorrer das dcadas de 1990 e 2000, importante pontuar
que tais estruturas assumem caractersticas questionveis em relao ao enquadramento
149

conceitual automtico realizado, inclusive pelo prprio poder pblico, no ato da aprovao e
caracterizao, como condomnios horizontais fechados ou condomnios residenciais fechados.

importante resgatar que um dentre os componentes da fragmentao do tecido


sciopoltico-espacial a crescente auto-segregao com a proliferao dos chamados
condomnios exclusivos. Estes apareceram um pouco antes de meados da dcada de 1970, tal
habitat iniciou a sua ascenso nas metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro por essa poca
(VERCEZI, TWS e MENDES, 2009).

Observamos que a proliferao das gated communites um fenmeno de mbito


internacional, decorrentes das mutaes no contexto do processo de urbanizao. Na realidade
brasileira, condomnios fechados apresentam variaes quanto s formas espaciais
(agrupamento de casas, agrupamentos de prdios residenciais, etc.), mas a essncia parece ser
a mesma, ainda que a complexidade que se alcanam no Brasil, nas principais metrpoles, seja
bastante significante (VERCEZI, TWS e MENDES, 2009).

A auto-segregao gera importantes consequncias em matria da fragmentao.


Apreendemos que acelerada difuso e a crescente sofisticao dos condomnios exclusivos
do sua contribuio para dissolver a imagem da cidade como uma entidade geogrfica que,
apesar da pobreza e da segregao, poderia ser apresentada como a unidade na diversidade
(SOUZA, 2008).

A auto-segregao uma soluo escopista. Ela uma fuga e no um enfrentamento,


uma pseudo-soluo. No sentido empresarial, os condomnios residenciais horizontais vm
dando certo, tanto que proliferam at em cidades mdias (o caso de Maring) e em
circunstncias especficas, nas pequenas cidades (VERCEZI, TWS e MENDES, 2009). Para
Souza (2008, p.75), quanto mais esse modelo der certo, mais o Brasil urbano dar errado.
Constata-se que para a classe mdia, os condomnios residenciais horizontais podem ser uma
soluo, ou parte dela, ainda que muito imperfeita e ilusria. Na perspectiva coletiva,
verificamos, antes parte do problema que da soluo.

Observamos, ainda, que vrios dos muitos condomnios atualmente existentes so, na
realidade, falsos condomnios: so, no fundo, loteamentos fechados, questo que contradiz a
Lei federal 6.766/79. Lembramos oportunamente que loteamento (caracterizado, diversamente
150

de um verdadeiro condomnio, por possuir em seu interior logradouros pblicos) no poderia


ser fechado. Entretanto, nas suas estratgias e aes, os agentes produtores do espao urbano,
preferem a forma loteamento porque, no caso de um verdadeiro condomnio horizontal, no h
propriamente lotes individualizados, mas sim apenas um grande lote cujos proprietrios
possuem, alm de suas casas, fraes ideais do mesmo, ao passo que no caso de um
pseudocondomnio (loteamento fechado) as parcelas de terreno so vendidas individualmente
a cada proprietrio, utilizando o lote ao seu gosto (VERCEZI, TWS e MENDES, 2009).

De acordo com Galvo (2007, p. 20), Os promotores imobilirios de Maring, desde o


aparecimento inicial desses empreendimentos na cidade, os denominaram de Condomnios
Horizontais Fechados. Para ele, essa atitude deveu-se, principalmente, por considerarem essa
denominao mais glamourosa e comercial (GALVO, 2007, p. 21). Ento, percebemos que
a denominao utilizada apenas para fins comerciais.

O pseudocondomnio, muito mais que o verdadeiro condomnio residencial


horizontal, combina com a mentalidade individualista das classes mdias contemporneas.
Assim, os consumidores desses espaos se renem junto com seus aparentemente iguais de
classe para se protegerem. Os indivduos e as famlias desejam, no fundo, pouco contato at
mesmo com os seus vizinhos. Os condomnios fechados (pseudocondomnio) ao interditar (ou
dificultar) o acesso a logradouros pblicos, acarretam na agresso a alguns direitos do
arcabouo institucional, como o direito de ir e vir, o direito de intimidade e direito de reunio
(VERCEZI, TWS e MENDES, 2009).

Na perspectiva do desenvolvimento urbano, a auto-segregao corresponde a um


aspecto do processo corrosivo de determinados valores e relaes sociais. As classes mdias e
altas continuaro se enclausurando atrs de muros e cercas eletrificadas, enquanto no se puser
em um movimento consistente de mudana scio-espacial que faa tais medidas aparecerem
como desnecessrias.

Com a cultura do viver bem, a metamorfose urbana e a expanso da cidade vislumbra-


se em um contexto na intensificao da construo de condomnios residenciais horizontais
fechados ou o que ora alguns autores denominam tambm de condomnios exclusivos. Esses
espaos fechados refletem uma poltica implcita do capital imobilirio que, fazendo uso da
fragilidade contempornea nas cidades, acaba por reforar a ideologia da proteo e da
151

inatingibilidade da violncia refletida nas sociedades que coabitam as cidades mdias e grandes
(VERCEZI, TWS e MENDES, 2009). Neste sentido as reflexes de Bourdieu (1994) acerca
de estilo de vida e gosto de grupos em particular que procuram ocupar espaos especficos para
moradia justificam as preferncias quanto forma de habitar os condomnios exclusivos.
A realidade da cidade de Maring est vinculada a um processo de urbanizao que
reflete a tendncia mundial, embora com particularidades decorrentes do prprio processo de
colonizao e ocupao da Regio Norte do Estado do Paran.

Ao referenciar a lei complementar n. 334/99 que dispe sobre o parcelamento do solo


no municpio de Maring e que trataremos adiante, evidenciamos que as definies quanto
construo dos condomnios horizontais, retrata o modelo de parcelamento do solo com rea
fechada por muros, com acesso nico controlado, em que a cada unidade autnoma cabe, como
parte inseparvel, frao ideal de terreno correspondente s reas comuns destinadas a vias de
acesso e recreao.
Essa reflexo se faz necessria, pois no tpico a seguir demonstraremos, juntamente
com a evoluo dos loteamentos nas dcadas de 1990 e 2000, a proliferao dessas estruturas
denominadas de condomnios fechados na cidade de Maring, que, nesta e em outras reflexes,
chamamos de pseudocondomnios.

3.3.6 Constantes alteraes na Legislao Urbanstica, os Loteamentos e os


Pseudocondomnios da Dcada de 1990

A dcada de 1990 teve como caractersticas o aumento significativo do nmero de


loteamentos aprovados, totalizando 95, entre loteamentos e condomnios. A rea total
urbanizada teve um acrscimo de 13.941.120,70m, com um aumento de 1332 quadras e 26365
datas (Tabela 7 e Mapa 6), considerando que estes nmeros so aproximados, em virtude da
no disponibilizao de todos os dados pela prefeitura. Por outro lado, houve um decrscimo
no ritmo de aumento populacional, que, na dcada de 1980 teve um aumento de
aproximadamente 70 mil habitantes na rea urbana, ao passo que na dcada de 1990 este
aumento chegara a aproximadamente 50 mil novos moradores.
152

O incio da dcada, em termos econmicos, foi conturbado tendo uma estabilizao em


1994, com o lanamento do Plano Real. Tais fatores geraram oscilaes no mercado
imobilirio, que vinha aquecido na dcada de 1980 e passou por uma crise na dcada de 1990,
elementos que sero demonstrados mais precisamente quando tratarmos do processo de
verticalizao. De acordo com Meneguetti (2009, p. 112), a construo civil entrou em
profunda crise ao cessarem os programas de financiamento, o que, refletiu no declnio da
participao de edifcios de habitao coletiva e, inversamente, no aumento de
representatividade das habitaes unifamiliares e bifamiliares no total (MENEGUETTI, 2009,
p.112).

Moro (2003) ressaltava que nesta dcada os empreendedores imobilirios voltam suas
estratgias de marketing imobilirio da verticalizao para a horizontalizao (p. 72):

De certo modo, enfraquece a euforia e o modismo de residir em apartamentos.


Alm disso, as dificuldades na obteno de financiamentos, os elevados custos
dos condomnios, o planejamento inadequado da demanda por parte do
mercado imobilirio, o empobrecimento da classe mdia, dentre outros
fatores, tambm concorreram reduo de novos empreendimentos verticais.
A cidade de Maring passa por um novo momento de expanso urbana,
viabilizada pelos condomnios residenciais e por novos loteamentos (MORO,
2003, p.72).

O autor aponta que os terrenos das chcaras remanescentes do antigo cinturo verde da
cidade, devido s suas dimenses, so procurados e valorizados para uma nova forma de
morar (p.72):

A presena destes terrenos, no muito distantes do centro urbano,


oportunizaram a implantao de condomnios horizontais, notadamente na
zona Sul, via de regra, dispostos em tiras retangulares perpendiculares aos
fundos de vale (...). Seus habitantes, habitualmente, buscam a qualidade de
vida no disponvel no cotidiano dos apartamentos. Por outro lado, nos novos
loteamentos evidente a presena de moradores que fugiram dos elevados
custos dos condomnios dos apartamentos bem como, de novos habitantes que
aportaram a Maring, alm de outros (MORO, 2003, p. 72-3).

Outra questo a ser levantada diz respeito aos loteamentos para fins urbanos criados na
zona rural durante a primeira metade da dcada de 1990 por loteadores que, procurando escapar
s exigncias legais para parcelamento na rea urbana quanto doao de reas para o Poder
153

Pblico e execuo de infraestrutura, passaram a constituir os chamados condomnios civis


na zona rural (MARING, 2002).

Percebendo que tal tipo de parcelamento, alm de ilegal, constitua


urbanizao fragmentada e distante da Cidade, que aumentaria de maneira
perigosa e socialmente injusta o custo da urbanizao no Municpio, a
Prefeitura encetou, em 1997, campanha visando combater tal anomalia, a qual
serviu para impedir sua continuidade. Entretanto, tendo em vista o grave
problema social enfrentado pelos seus moradores, que investiram suas
economias na aquisio de lotes e na construo de residncias, sem poder
regularizar os terrenos e as benfeitorias neles realizadas, decidiu a Prefeitura
Municipal que seria preciso regularizar essas ocupaes, tendo concludo que
a melhor alternativa para isso seria consider-las como Zonas de Urbanizao
Especfica, o que foi oficializado atravs da Lei Complementar n. 331/99,
que versava sobre o uso e ocupao do solo no Municpio (MARING, 2002,
p. 200).

De acordo com o Plano Diretor em elaborao em 2002, para viabilizar tal proposta, os
tcnicos da Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal projetaram o
prolongamento das diretrizes de arruamento urbano atravs da zona rural, at atingir esses
loteamentos, de modo a assegurar que a expanso urbana no futuro no viesse a ser
obstaculizada por eles (MARING, 2002).

A exemplo do que ocorreu em 1977, o projeto dessas diretrizes obedeceu o


traado das estradas rurais e das faixas de segurana das linhas de transmisso
de energia eltrica e procurou seguir as divisas das chcaras, reproduzindo
tambm o modelo de vias paisagsticas em torno das cabeceiras e ao longo dos
vales dos cursos dgua, adotado no restante da cidade. Em seguida, foram
convocados os responsveis por esses loteamentos para que se
comprometessem a atender as referidas diretrizes e a executar a infraestrutura
exigida, bem como a destinar reas para a recreao e lazer de seus moradores,
j que a grande maioria deles fora constituda sob a forma de condomnio. Tais
negociaes desenvolveram-se atravs dos anos de 1999 e 2000 e, com
pouqussimas excees, foram concludas com sucesso, o que possibilitou o
encaminhamento satisfatrio da regularizao desses empreendimentos junto
Municipalidade e aos cartrios de registros imobilirios (MARING, 2002,
p. 200).

Da forma como colocada esta questo pelo poder pblico, percebemos que no houve
obstculos e problemas, no entanto, conforme apontara Meneguetti (2001), a partir de 1994, ao
Norte do permetro urbano, emergiram os condomnios civis, completamente margem da
legislao urbana (MENEGUETTI, 2001; MORO, 2003). De acordo com o poder pblico,
conforme observamos acima, tal estratgia tinha como foco atender a populao carente, porm,
154

no poucos foram implantados como chcaras de lazer e recreao, desvirtuando sua pretensa
finalidade (MORO, 2003, p.73). Meneguetti (2001) corrobora ao afirmar que isto gerou um
imenso imbrglio administrao municipal, o que culminou na promulgao da Lei
Complementar N. 327/99, voltada para disciplinar estes condomnios rurais (MENEGUETTI,
2001; MORO, 2003).

Outra incluso na Lei de Loteamentos foi a incorporao do condomnio


horizontal como forma distinta de parcelamento, regulamentando uma
tendncia de mercado e de modo de vida que vinha sendo implantada na
cidade de maneira indireta. Embora garantisse qualidade urbanstica
intramuros, tal lei acabou estimulando este tipo de empreendimento, que se
torna muito mais rentvel, pois o sistema virio diminudo e so inexistentes
reas de doao ao Poder Pblico, restringindo as reas de lazer internas a 5%.
Aps sua aprovao, esta lei sofreu modificaes e acrscimos to dspares
que sua integridade ficou irremediavelmente comprometida. Exemplo disto
o caso da Lei Complementar 26/98 que, a fim de regularizar os loteamentos
clandestinos que aconteciam na cidade, passou a permitir parcelamento do
solo para fins urbanos na zona rural, mesmo contrariando a Lei Federal que
probe este tipo de ocupao (MENEGUETTI, 2009, p. 114).

Alm destas notveis modificaes na lei de loteamento, observamos tambm, na


dcada de 1990, diversas alteraes na legislao urbanstica como um todo, nos anos de 1991,
1994 e 2000. Em 1991, destacamos o Metroplan, que consistiu em uma modalidade regional de
planejamento, cujo fruto desta discusso, o Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento
da Regio Metropolitana de Maring, foi apresentado o segundo plano diretor, denominado
Plano Diretor Integrado de Desenvolvimento de Maring, que foi aprovado pela Lei
Complementar N. 01/91 (MENEGUETTI, 2009).

J em 1994, foram aprovadas as leis complementares 44/94 (Parcelamento do Solo


Urbano); 45/94 (Permetro das Zonas Urbanas); 46/94 (Uso e Ocupao do Solo); 47/94
(Cdigo de Obras e Edificaes), dentre outras. De acordo com entrevista realizada com Boeira
(2008), na poca, Secretrio de Planejamento de Maring, ele foi categrico em dizer que na
dcada de 1980, com a legislao permissiva demais, a construo civil acabou por inviabilizar
a cidade. Na viso dele, a prefeitura errou, e, para consertar, aprovou as legislaes da dcada
de 1990, com maior rigidez e disciplina.
155

Tabela 7: Loteamentos Aprovados em Maring na dcada de 1990


N de N de REA
BAIRRO Nome fantasia ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
CONJ.HAB.SOL NASCENTE - 39 22 505 30/07/90 166/90 275.907,59
CONJ.RES.JOAO BARRO II - 34 6 53 24/08/90 189/90 48.401,25
CONJ.RES.JOAO DE BARRO
- 25 9 187 24/08/90 188/90 103.238,99
I
CONJ.HAB.IGUATEMI - 33 1 31 16/11/90 - 15.002,73
CONJ.RES.DONA
- 33 20 245 06/12/90 266/90 119.113,40
ANGELINA
CONJ.HAB.SANENGE III - 38 9 203 14/01/91 248/90 77.466,93
JARDIM OASIS - 37 36 350 08/02/91 35/91 332.416,49
JARDIM DOURADO - 37 17 184 18/03/91 51/91 134.390,00
CONJ.JOAO DE BARRO
- 37 22 367 07/06/91 136/91 203.764,00
CHAMPAGNAT
CONJ.RES.JOAO DE BARRO
- 37 32 84 11/07/91 157/91 307.300,17
ITAPARICA
CONJ.RES.JOAO DE BARRO
- 39 10 153 18/07/91 187/91 78.846,56
CIDADE CANCAO
CONJ.RES.JOAO BARRO
- 19 28 488 30/07/91 180/91 294.281,40
THAIS
CONJ.RES.JOAO DE BARRO
- 39 12 161 01/10/91 240/91 102.574,08
CIDADE ALTA I
CONJ.RES.JOAO DE BARRO
- 39 7 98 01/10/91 241/91 39.880,22
CIDADE ALTA II
Lt. 29 GLEBA PATR. JD MONTE
14 5 104 16/10/91 - 121.000,00
MARING BELO
CONJ.RES.JOAO DE BARRO
- 38 7 120 06/12/91 303 83.378,98
PORTO SEGURO II
Lt. 144 - A GLEBA RIB. COPACABANA
30 18 339 11/12/91 - 19.554,02
MARING II
SUB. Lt. 560 - (K 120) - 18 2 26 05/02/92 21 59.551,13
CJ.H.JOAO DE BARRO II 2 NATALIN
34 10 153 03/08/92 142 96.800,00
PARTE FELTRIN
CONJ.RES.JOAO DE BARRO
- 38 9 129 13/08/92 145 62.183,27
PORTO SEGURO I
COND. RES. MORADA DE
FLORENCA ( LT 245 K - 20 4 26 19/10/92 ( 2213 28.301,58
)GBA PAT MGA
Lt. 1/4/1/4-B GLEBA
JD CATEDRAL 39 9 207 27/10/92 - 86.853,37
RIBEIRO PINGUIM
Lt. 7/7/A/7-1 GL. RIB.
ALVORADA III 46 27 372 10/11/92 240a267 100.732,98
MORANGUEIRO
SUB.Lt. 60 A 1 GLEBA JD
19 11 140 29/12/92 - 86.954,05
PATR. MARING CONTINENTAL
JARDIM NOVO OASIS - 37 45 962 01/06/93 143 587.941,61
JARDIM PINHEIROS II - 37 11 171 09/06/93 153 93.194,73
JARDIM PIATA - 37 19 280 31/08/93 282 156.522,24
SUB. 1/12a15 GLEBA RIB.
JD PARAISO 25 18 374 24/09/93 - 191.415,79
PINGUIM
Lt.139 L. GLEBA RIB.
VILA NEVADA 29 5 65 19/10/93 - 48.400,00
MARING
REQUIAO I - 36 67 1298 21/10/93 356 129.289,85
CONJ.SANTA TEREZINHA - 33 13 201 09/11/93 377 92.842,99
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013
156

Tabela 7 (Continuao 1): Loteamentos Aprovados em Maring na dcada de 1990


N de N de REA
BAIRRO Nome fantasia ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
SUB Lt. 139 M-1 GLEBA RIB. CIDADE
29 11 224 09/11/93 - 162.333,72
MARING JARDIM
SUB. Lt. 245A GLEBA PATR.
JD BELA VISTA 20 10 95 29/11/93 - 79.517,54
MARING
LT 87A GLEBA RIB. JD so
37 18 207 28/12/93 - 151.866,90
MORANGUEIRO FRANCISCO
COND. VIA CASTELLI ( LT
247 A ) GBA PAT MGA - 20 2 24 26/01/94 225 6.536,40
JARDIM PINHEIROS - 37 31 447 09/03/94 - 284.003,37
PARQUE TARUMA - 25 21 453 28/06/94 262 241.759,00
JARDIM IMPERIAL - 29 22 380 29/08/94 335 283.710,85
SUB LOTE 34-B/B-4 GLEBA CIDADE
47 11 103 09/11/94 453 300.902,25
RIB. PINGUIM HANNOVER
COND. RES. DELTAVILLE II
- 8 - 65 09/11/94 454 36.396,06
(LT 452) GBA PAT MGA
COND.RES.CIDADE
UNIVERSITARIA I ( LT 34-O ) - 21 - 14 13/01/95 12 5.790,60
GBA PAT MGA
SUB LT 139F/139F/13A2
JD DO SOL 29 5 46 13/02/95 - 27.134,05
GLEBA RIB. MARING
COND. RES. DELTAVILLE I (
- 8 - 47 23/03/95 89 23.484,00
Lt. 450 A) GBA PAT MGA
PARQUE DA GAVEA - 28 16 305 26/04/95 131 179.716,59
CONJ.RES.GUAIAPO - 36 57 1056 26/06/95 212 618.754,07
CIDADE MONCOES - SETOR
- 20 2 22 07/07/95 236 14.263,40
08
JARDIM PARQUE HORTO - 40 7 102 22/08/95 312 57.350,60
COND. RES. VILLAGE ( LT.
- 20 - 14 04/09/95 2097 35.171,37
252 B/1 ) GBA PAT MGA
COND. JARDIM IMPERIAL (
LT L39 N/1 ) GBA PAT MGA - 29 - 88 17/10/95 394 87.667,74
JARDIM REAL - 48 23 445 15/05/96 153 286.554,60
JARDIM IMPERIAL II - 29 42 828 30/07/96 303 700.169,04
PARQUE LAGOA DOURADA - 28 13 151 13/06/96 208 85.550,65
JARDIM ATLANTA - 36 16 233 02/10/96 417 141.774,51
LOTEAMENTO BATEL - 37 31 500 24/10/96 437 348.463,88
COND.RES. BETEL ( LT 366-A
- 40 - 27 07/11/96 468 24200,00
) GBA PAT MGA
LOTEAMENTO JARDIM
- 20 6 152 28/11/96 503 73.357,63
BOTANICO
COND.RES.PACOS D'ARCOS (
- 8 - 14 06/12/96 519 11.700,00
LT 488/488-A ) GBA PAT MGA
RES. TARUMA - 25 21 4536 11/12/96 536 241.759,00
JARDIM REBOUCAS - 48 13 269 13/12/96 542 239.580,00
SUB LT 64 A/ 64 A2/ A/ 64D/ 1-
JD LEBLON 28 4 77 17/12/96 549/546 38.037,97
B-D GL.RIB. PINGUIM
CONJ. HAB. CEU AZUL - 38 11 126 27/12/96 573 89.540,00
COND.RES. HORTO
FLORESTAL ( LT 345 ) GBA - 40 - 27 20/12/96 563 23.925,00
PAT MGA
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013
157

Tabela 7 (Continuao 2): Loteamentos Aprovados em Maring na dcada de 1990


N de N de REA
BAIRRO Nome fantasia ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
JARDIM VEREDAS - 44 4 56 27/12/96 571 27.737,02
CONJ. HAB. DEL PLATA - 38 6 55 27/12/96 572 39.250,37
Lt.51 B / 52 GLEBA PATR. JD SANTA
43 9 160 diversos - 83.189,78
MARING CRUZ
JARDIM OLIMPICO - 19 45 971 05/01/97 1 618.703,16
COND. HORIZONTAL PORTAL
DE SEVILHA ( 345-M ) GBA - 20 - 36 04/02/97 44 29.625,08
PAT MGA
JARDIM INDAIA - 43 7 82 01/04/97 123 60.500,00
JARDIM ALZIRA - 44 7 90 20/05/97 187 47.575,21
COND.RES.AGHATA ( LT 43 )
- 20 - 12 18/06/97 219 6.910,20
RECANTO DOS MAGNATAS
JARDIM DOS PASSAROS - 43 18 291 13/08/97 290 170.390,57
JARDIM ANDRADE - 46 9 183 13/08/97 291 122.963,79
LOTEAMENTO GRAJAU - 37 15 243 29/09/97 356 135.208,92
JARDIM VEREDAS II - 44 9 126 22/10/97 386 64.188,00
JARDIM SANTA ALICE - 37 18 232 03/11/97 400 144.091,82
LOTEAMENTO MADRID - 39 36 820 17/02/98 66 427.488,20
COND. HORIZONTAL
PARRESH ( LT 392 E 398 ) GBA - 40 - 14 13/08/98 321 2.188,51
PAT MGA
SUB. LT 64 C GLEBA RIB.
JD TABAETE II 27 8 62 28/10/98 diversos 45639,96
PINGUIM
PARQUE RESIDENCIAL
- 36 5 72 09/11/98 433 37.428,12
IBIRAPUERA
JARDIM BRASIL - 48 30 476 02/12/98 455 338.800,00
SUB QUADRA 27 DA ZONA 6 CENTRAL PARK 6 5 80 17/05/99 diversos 46.217,00
PQ. IND. MARIO BULHOES DA
- 47 9 9 28/01/99 37 136.936,00
FONSECA
JARDIM SANTA HELENA - 48 31 462 28/04/99 136 290.400,00
SUB LT 64D/1C/27
GALEAO 28 8 177 07/07/99 diversos 36.945,62
ETC...GLEBA RIB. PINGUIM
JARDIM PARIS - 32 46 872 06/08/99 263 524.978,12
JARDIM NOVO ALVORADA - 46 19 333 09/08/99 268 207.663,64
JARDIM SANTA ROSA - 44 16 328 09/08/99 269 178.366,87
SUB LT 145 GLEBA RIB. RECANTO
16 6 122 26/08/99 diversos 254.100,00
MARING KAKOGAWA
JARDIM PINHEIROS III - 37 30 476 31/08/99 304 338.800,00
PROLAR - 39 3 72 13/071995 240 53.678,94
SUB LT 34 -GLEBA PATR. CIDADE
21 10 179 19/11/91 276(quadras) 136.977,74
MARING UNIVERSITARIA
SUB LT 436/436A GBA PATR
- 27 5 25/02/99 57(abert ruas 2.293,66
MGA Z27
SUB LT436B GBA PATR MGA 325(abert
- 27 3 16/09/99
Z27 rua
COND. CIDADE CAMPO -
- 16 9 108 01/09/1999 308 108.900,00
G.R.M. LT 150 B
PQ IND SUL - 47 2 13 27/04/95 130 144.513,21
Total Geral da dcada - 1332 26365 - - 13.941.120,70
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013
Mapa 6: Evoluo urbana de Maring na dcada de 1990
Sobre os pseudocondomnios (Tabela 8), conceito que estamos assumindo para definir
as estruturas construdas em Maring, conforme j explanado no tpico anterior, verificamos
que, na dcada de 1990 foram aprovados 14 estruturas, com uma rea total de 358.425,09m e
418 datas. Lembrando que o poder pblico, por intermdio da Lei Complementar 334/99, de
23 de dezembro de 1999 conceitua-os como condomnios horizontais e tem o seguinte texto:
condomnio horizontal: modelo de parcelamento do solo formando rea fechada por muros,
com acesso nico controlado, em que a cada unidade autnoma cabe, como parte inseparvel,
frao ideal de terreno correspondente s reas comuns destinadas a vias de acesso e recreao
(MARING, 1999).

Um exemplo o denominado Deltaville Residencial, aprovado em 1995. De acordo com


Galvo (2007),

O Condomnio Deltaville Residencial I foi projetado pelo Arquiteto Gilmar


Ferdinandi, em um terreno do Sr. Pedro Romualdo, que comercializou a
maioria dos lotes, contando com a ajuda da Imobiliria Imovelcenter.
Localizado na Av. Guedner, 948, bairro zona 8, tem uma rea total de 23.484
m, possui 46 lotes residenciais (39 construdos e habitados) que ocupam
75,296% do terreno e um lote destinado ao lazer, com 1.178 m, ocupando
5,016% do terreno. O restante - 4.623,44 m utilizado pelo sistema virio
do condomnio. Os lotes residenciais so muito parecidos quanto sua forma
e tamanho, com formas retangulares, com largura entre 12,36 metros e 12,79
metros e comprimento entre 29 metros e 31 metros. Assim, o menor lote do
condomnio mede 358,44 m e o maior 396,49 m. (...) O Condomnio
Deltaville Residencial I bastante parecido com um loteamento popular,
possuindo apenas uma rua dividindo os lotes, tendo como diferencial os muros
externos e a portaria funcionando 24 horas ininterruptas (...). Como
consequncia dos lotes padronizados, as casas no variam muito em seus
tamanhos, formatos e fachadas, o que d um aspecto de um conjunto
habitacional nos moldes do extinto BNH (GALVO, 2007, p. 74-5).

Tais caractersticas confirmam o que j dissemos, de que o pseudocondomnio, muito


mais que o verdadeiro condomnio residencial horizontal, combina com a mentalidade
individualista das classes mdias contemporneas, em que os consumidores desses espaos,
se renem junto com seus aparentemente iguais de classe, para se protegerem (VERCEZI,
TWS E MENDES, 2009).
160

Tabela 8: Condomnios Horizontais (Pseudocondomnios) aprovados em Maring em 1990


DATA N N Loteadora /
NOME APROVAO ALVAR ZONA REA(M2) datas Empreendedor
KARRAPICHO, COND. RES. ( LT
390 ) 24/03/87 629 40 23.304,80 10 Imobiliria Expanso
MORADA DE FLORENCA, COND.
RES. ( LT 245 K ) 19/10/92 2213 20 28.301,58 26 Marcos Bittencourt
VIA CASTELLI, COND. ( LT 247 A
) 26/01/94 225 20 6.536,40 24 Marcos Bittencourt
DELTAVILLE II, Cond. Res. 452 09/11/94 454 8 36.396,06 65 Pedro Romualdo
COND.RES.CIDADE
UNIVERSITARIA I 13/01/95 12 21 5.790,60 14 Eduardo Celidonio
DELTAVILLE I, Cond. Res. - Lt.
450 A 23/03/95 89 8 23.484,00 47 Jeferson Simes
VILLAGE, COND. RES. ( LT. 252 Obra Prima Edificaes
B/1 ) 04/09/95 2097 20 18.793,62 14 Ltda
JARDIM IMPERIAL, COND. ( LT
L39 N/1 ) 17/10/95 394 29 87.667,74 88 Santa Alice
COND.RES. BETEL 07/11/96 468 40 24.200,00 27 Osmar Pereira
Escola Experimental
COND.RES.PACOS D'ARCOS 06/12/96 519 8 11.700,00 14 Morumbi
COND.RES. HORTO FLORESTAL 20/12/96 563 40 23.925,00 27 Wilson Afonso Enes
COND. HORIZONTAL PORTAL DE
SEVILHA 04/02/97 44 20 29.625,08 36 Construtora Bittencourt
Just Construes
COND.RES.AGHATA 18/06/97 219 20 6.910,20 12 Empreendimentos
PARRESH, COND. HORIZONTAL (
LT 392 E 398 ) 13/08/98 321 40 31.790,01 14 Jud Nicolau
Total - - - 358.425,09 418 -
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)

No que tange aos condomnios rurais, na dcada de 1990 tiveram duas aprovaes, um
com 108.000,00m, denominado Condomnio Cidade Campo, construdo pela Imobiliria Tele
Sanches e outro, com diversos alvars e sem nome, localizado no Sub Lote 145, na Gleba
Ribeiro Maring, com 188.147,34m, ambos aprovados no ano de 1999.

3.3.7 Proliferao dos Pseudocondomnios, o Plano Diretor de Desenvolvimento de


Maring de 2000 e a expanso da cidade no novo milnio

Os anos 2000 correspondem maior expresso de como a legislao urbanstica na


cidade de Maring foi se moldando s questes externas, de mltiplos interesses, cuja prtica
de constantes alteraes pontuais tornaram-se rotineiras, no respeitando qualquer lgica que
envolvesse planejamento de longo prazo. Entretanto, o que aconteceu no novo milnio reflexo
das prticas de alteraes na legislao urbanstica ainda da dcada de 1990, conforme acima
arrolado. Um exemplo disso o caso apontado por Beloto (2004):
161

(...) novas ampliaes do permetro urbano, com o objetivo de abarcar lotes


rurais especficos (leis complementares 210/97; 282/99) e a lei complementar
236/98 que dispe sobre o parcelamento do solo rural para fins urbanos, a fim
de regularizar loteamentos implantados na zona rural, conhecidos como
condomnios rurais - eufemismo para parcelamentos irregulares ou
clandestinos - nas proximidades do permetro urbano, contrariando a Lei
Federal 6766/99, que probe a ocupao rural com finalidade urbana (p. 138).

Um outro exemplo, tambm emblemtico, refere-se aprovao de legislao


urbanstica antes mesmo da aprovao do Plano Diretor que estava sendo elaborado. A Lei
Complementar N. 331/99, foi aprovada tendo como objetivo regulamentar o uso do solo na
cidade de Maring, cujas caractersticas contrariaram o costume de se reinventar a cidade a cada
novo plano, ou seja, a legislao que foi aprovada manteve as caractersticas do uso do solo
consolidadas na cidade (MENEGUETTI, 2009), fazendo apenas poucas alteraes.

Para Beloto,

Tais exemplos ilustram o desmonte do tradicional pacto entre a ordem urbana


e a lei que a promove. o descaso pelo prprio planejamento urbano enquanto
tcnica que busca a racionalidade das funes urbanas em prol da socializao
dos espaos. Por outro lado o esfacelamento da segregao quanto fruto das
leis urbansticas, porm, proveniente de aes pontuais em atendimento a
interesses particulares, sem que haja estudos adequados e a efetiva insero
participativa do cidado nas decises sobre a cidade. (...) O estigma de ser
uma cidade planejada desde sua origem fez com que as leis atingissem
tamanho status, que seus descumprimentos vo alm da simples condio de
irregularidades construtivas, e passam pelo fato de se elaborarem outras leis
que alteram ou criam determinados parmetros que satisfaam s
irregularidades pretendidas (BELOTO, 2004, p. 138-9).

A Lei Complementar aprovada tinha por pressuposto compor o Plano Diretor de


Desenvolvimento que estava sendo elaborado para ser aprovado em 2000, o que no ocorreu.
Uma nova verso do documento, com poucas alteraes foi elaborada em 2002, tambm no
aprovada, seguindo assim, diversas verses at sua aprovao, de fato, somente em 2006, por
meio da Lei Complementar N. 632/2006.

Sobre os loteamentos, a Lei aprovada em 1999 no faz meno e sobre os loteamentos


fora do permetro urbano, trata com certo rigor, no sentido de proibir parcelamento para fins
urbanos na Zona Rural. Tanto que no pargrafo que trata da Zona Agrcola, compunha o
seguinte texto: Zona Agrcola - ZA, corresponde ao territrio rural do Municpio e destina-se
predominantemente s atividades extrativas, agrcolas, hortifrutigranjeiras e pecurias.
162

Entretanto, essa lei sofreu diversas alteraes, a grande maioria por questes pontuais,
e, tambm no que tange aos loteamentos bem como ao zoneamento. Vejamos alguns exemplos
de alteraes:

De acordo com LC 500/2004 houve alterao na delimitao da ZI1 passando


a fazer parte da ZR2

De acordo com LC 575/2005 houve alterao na delimitao da ZI1, sendo


que os lotes 97/98/99K,97/98/99J e 97/98/99I passaram a fazer parte da
ZR2De acordo com LC 576/2005 foi aprovado o cj hab Villagio Treviso I e II
e transformado o lote 1-C/1 rem da gleba rib. Pinguim em ZR3

De acordo com LC 583/2005 e sequentemente alterada pela 606/2006 que foi


revogada pela 623/2006 (LC que est em vigor) houve alterao na
delimitao da ZR1 passando determinados lotes localizados em confluencia
descrita na referida lei, a fazer parte da ZR2

De acordo com LC 586/2005 ocorreu a delimitao da ZI2

De acordo com LC 686/2007 houve alterao na delimitao da Zr2,


compreendendo o trecho entre JK/Jaracatia/Jose Moreno Jr/pa sem
denominao/Gurucaia, passando a fazer parte da ZR3

De acordo com LC 694/2007 houve alterao na delimitao da ZR2, sendo


que as quadras 122,123,124,125,130 e 132 do loteamento Sumar, passaram
a fazer parte da ZR3

De acordo com LC 696/2007 houve alterao na delimitao da ZR2, sendo


que os lotes 1 21/1 30/1 26/1 11 rem, 1 21/1 30/1 26/1 11-A, 1
21/1 30/1 26/1 11-B, 1 21/1 30/1 26/1 11-C, 1 21/1 30/1
26/1 11-E, 1 21/1 30/1 26/1 11-F, 1 21/1 30/1 26/1 11-G, 1
21/1 30/1 26/1 11-H todos da quadra 133 a 138 do loteamento Cidade
Industrial, passaram a fazer parte da ZI1 De acordo com LC 713/2008 houve
alterao na delimitao da ZR2, sendo que a quadra 131 do loteamento
Cidade Industrial, passara a fazer parte da ZI1 De acordo com LC 723/2008
houve alterao na delimitao da ZR3, sendo que a quadra 77 do Jardim
Imperial II, passara a fazer parte da ZR3

De acordo com LC 759/2009 houve alterao na delimitao da ZI1, sendo


que os lotes 320/320A, 321 e 321A da gleba patr.Mga, passam a fazer parte
da ZCS

De acordo com LC 789/2009 houve alterao na delimitao da ZPA1-Zona


de Proteo Ambiental1, nas proximidades do lote 209 da Gleba Patr. Maring
(prximo ao loteamento Cidade Industrial) passando a fazer parte da ZI1 De
acordo com LC 828/2010 houve alterao na delimitao da ZR2, sendo que
o lote 169/170 da Gleba Patr. Maring (prximo ao loteamento Cidade
Industrial), passara a fazer parte da ZI1 (MARING, 1999, s/p inclusive
com todos os problemas de pontuao e redao).
163

Alm dessas alteraes especificamente relacionadas aos loteamentos e alteraes no


zoneamento, excluindo-se todas as demais, ainda acrescentamos a seguinte alterao: Nos
novos loteamentos, protocolados para a partir de 1 de janeiro de 2010, as residncias
geminadas s podero ser construdas em frao do lote com testada mnima de 8,00m (oito
metros) e profundidade mnima de 25,00m (vinte e cinco metros). (Includo atravs do art 11
da LC 797/2010) (MARING, 1999, s/p).

Verificamos, com a exemplificao acima, que a legislao urbanstica passou a ser um


instrumento vulnervel no sentido da correlao com o planejamento urbano. De fato, no h
planejamento nestes casos em que as alteraes so realizadas conforme a convenincia. A
explicao endgena39 para tantas alteraes pode ser resgatada nas palavras de Meneguetti
(2009):

Ocorre que, aps a promulgao das mencionadas leis (referindo-se Lei


Complementar 331/1999 e relacionadas), verificou-se, em alguns de seus
dispositivos, a ocorrncia de uma considervel distncia entre o modelo
urbanstico neles proposto e as possibilidades reais da comunidade em
absorver tais mudanas, quer pelo fato de essas modificaes acarretarem
restries ao aproveitamento do solo, contrariando expectativas de ganho
financeiro, quer por afrontarem traos culturais j arraigados na comunidade,
quer, ainda, por conflitarem com condicionamentos determinados pela prpria
estrutura urbana herdada ou conformada pela legislao urbanstica anterior.
Assim, mais uma vez, as presses do interesse privado superaram os
argumentos tcnicos e foram feitas alteraes nas leis recentemente aprovadas
(MENEGUETTI, 2009, p. 118) [pargrafo em parnteses nosso].

Mesmo com as restries impostas pelo corpo tcnico, que conseguiu aprovar a
legislao, neste perodo foram aprovados 28 condomnios horizontais, com uma rea total de
1.509.124,91m e 1388 datas (Tabela 9). A maioria dos condomnios aprovados foram
propostos por construtoras e incorporadoras da cidade.

39
Chamamos de explicao endgena por constatar que a autora teve participao direta na elaborao
do texto dos planos diretores no aprovados de 2000 e 2002.
164

Tabela 9: Condomnios Horizontais aprovados em Maring, entre 2000 e 2013


DATA N N Loteadora /
NOME APROVAO ALVAR ZONA REA(M2) datas Empreendedor
Geremias Vicente da
CONDOMINIO MONT HERMON 24/07/00 349 25 59.482,54 40 Silva
CONDOMINIO PETIT VILLAGE Design Incorporao e
G.P.M. LT 475/489 03/03/2000 115 8 13.162,50 23 Construao Civil
COND. RES. QUINTA DA TORRE -
G.R.P. LT 63/2 14/12/2000 573 28 17.278,96 25 Construtora Expanso
CONDOMINIO RES CEU AZUL - Cleia Maria Leandro
G.P.M. LT 268 C 19/12/2000 578 4 4.352,09 9 Scramin
COND. NASHIVILLE RESIDENCE -
G.P.M. LT 446/447 06/04/2001 52 8 71.804,69 90 Ikuo Ichida
COND. HOR. DAS ACACIAS -
G.R.M. LT 92/16-93/14/92/ 28/05/2001 106 37 6.749,34 12 Antonio Mauro Marroni
COND. RENAISCENSE 20/12/2002 325 28 39.036,06 23 Laura Boro Fregadolli
Maria Mercedes
COND. RES. INGA VILLE 20/12/2002 326 20 8.847,78 8 Saldanha
CONDOMINIO RESIDENCIAL
PASARGADA 12/06/2002 129 20 5.072,65 5 Wagner Simm e Outros
CONDOMINIO HOR. ALHAMBRA 22/11/2002 289 8 11.216,40 20 Jorge Haddad
CONDOMINIO RESIDENCIAL VILA
FONTANA 13/12/2002 309 20 54.330,29 67 Rosana Tavares Antonio
CONDOMINIO HORIZONTAL
PLAZA ESPANHA 13/11/2003 276 20 12.555,95 23 Pedro Granado Imveis
Incorporadora Loteadora
COND RES VERSAILLES 21/07/2003 166 38 26.450,94 38 Tringulo
CONDOMINIO HORIZONTAL
EVEREST 27/04/2004 120 28 39.184,74 50 Pedro Fregadolli
CONDOMINIO HORIZONTAL Devair Antonio Dell
RECANTO DA SERRA 30/08/2004 240 17 58.852,70 28 Pintor
COND. VALE DO SOL (Lt 3/4B/5 Rec. Wilson T. Kioshima e
Magnatas ) 06/12/2004 375 20 7.672,25 7 outros
WEGG
CONDOMINIO HORIZONTAL Empreendimentos
PORTAL DE SEGVIA 24/11/2004 335 20 51.806,13 92 Imobilirios
COND PARTHENON ( 63/3 gba Pedro Romualdo Perez
pinguim ) 24/11/2005 257 38 36.060,33 36 Ruiz
COND HOR SAINT ETIENNE 02/06/2006 120 38 39.726,18 63 Pedro Fregadolli
COND. RES. VINHEDO 14/03/2006 64 40 32.707,81 54 Citylote Ltda
Kosteros
Empreeendimentos
COND HOR VILLAGIO BOURBON 20/09/2006 186 27 157.087,00 277 Imobiliarios
RESIDENCIAL MAANAIM (
400B/408E/407 ) Gba Pat Mga 06/02/2007 29 40 19.710,11 27 Construtora Vicky Ltda
CONDOMINIO HORIZONTAL VALE Idevaldo Bergossi
VERDE 01/11/2007 266 20 19.594,38 28 Martins
CONDOMINIO GREENFILDS-
(Lt.500-A-1-A-1/1-A-1/2-C) Gl. Pat. Pgi empreendimentos
Mg 07/02/2007 30 38 26.374,99 25 imob. Ltda
30/06/2009 Takizawa emp. Imob.
COND. RES. VILA PARADISO 218 - 16.743,23 25 Ltda
LOTEAMENTO FECHADO 30/07/2012
JEQUITIB EMPRESARIAL 249 - 86.973,87 53 F.a.b. e loteadora ltda
165

Imobiliria sol ltda,


CONDOMNIO RECANTO DOS
30/04/2013 286 - 547.375,00 210 construtora vicky ltda e
GUERREIROS
outros
DATA N N Loteadora /
NOME APROVAO ALVAR ZONA REA(M2) datas Empreendedor
CONDOMNIO INDUSTRIAL 15/05/2013 Crevelin loteadora ltda
302 - 38.916,00 30
CREVELIN me
Total - - - 1.509.124,91 1388 -
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)

Em relao aos condomnios rurais (Tabela 10), foram aprovados 9 condomnios, com
uma rea de 1.404.357,52m no total. Em 2003, sob a gesto do prefeito Jos Cludio (PT), foi
aprovada Lei que Cria Zona de Urbanizao Especfica no municpio de Maring, Lei
Complementar N. 470/2003 que, de fato, viabilizava a aprovao destes condomnios rurais
para fins residenciais e de lazer em rea especfica fora do permetro urbano de Maring, o que
endossou ainda mais a possibilidade de criao desta modalidade de parcelamento.

Tabela 10: Condomnios Rurais aprovados em Maring, na dcada de 2000


DATA N Loteadora /
NOME APROVAO ALVAR ZONA REA(M2) Datas Empreendedor
CONDOMINIO BELA VISTA - Bela Vista
G.R.M. LT 148 E 1 13/11/2000 493 53 118.645,37 95 Empreendimentos
CONDOMINIO BELA VISTA 2 - Bela Vista
G.R.M. LT 148 E 13/11/2000 494 53 119.857,27 93 Empreendimentos
CONDOMINIO SANTA MARIA - Terra Rica
G.R.M. LT 148 L 13/11/2000 496 53 120.766,77 94 Empreendimentos
CONDOMINIO SANTA MARINA Ciceri Administrao e
- G.R.M. 148 S 1 01/12/2000 550 53 132.288,11 100 Incorporao
COND. ANA ROSA - G.R.M. LT Imobiliria Tele
149 27/06/2000 290 16 96.800,00 105 Sanches
COND. SOLO RICO - G.P.I. LT Solo Rico
174 14/09/2000 418 a 424 33 66.550,00 104 Empreendimentos
SUB LT 150e150A GLEBA RIB.
MGA - PORTAL DAS TORRES 15/06/2000 263 a 273 16 363.000,00 - Urano R. Martins
SUB LT 10D GLEBA RIB.
MORANGUEIRO-COND.
ANDRADE 30/06/2000 298a307 46 241.250,00 - Delfino de Andrade
CHCARAS CENTENRIOS - Lt WEGG
148-148A ao148F. G. P. Empreendimentos
IGUATEMI 28/12/2004 415 53 145.200,00 - Imobilirios
Total 1.404.357,52 -
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)

No total, nos anos 2000, considerando os loteamentos e os condomnios horizontais


(pseudocondomnios), em Maring foram aprovados 94 empreendimentos, com uma rea total
de 13.259.810,93m (Tabela 11 e Mapa 7).
166

Tabela 11: Loteamentos aprovados em Maring, na dcada de 2000


N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
JARDIM LICCE 31 18 306 31/01/00 48 121.678,67
PARQUE RESIDENCIAL REGENTE 36 5 56 03/02/00 61 35.465,06
SUB LT 87A/1/1 GLEBA RIB.
37 15 176 04/02/00 diversos 11.415,20
MORANGUEIRO
SUB. Lt. 87A/1 GLEBA RIB.
37 22 325 04/02/00 diversos 130.686,10
MORANGUEIRO
SUB LT 150e150A GLEBA RIB.
16 11 253 15/06/00 263a273 363.000,00
MARING
JARDIM KAKOGAWA 31 6 80 20/08/01 195 46.889,95
SUB LT 10D GLEBA RIB.
46 15 275 30/06/00 298a307 193.318,64
MORANGUEIRO
JARDIM NOVO HORIZONTE V PARTE 17 8 75 07/07/00 322 46.531,01
CONDOMINIO MONT HERMON ( LT
25 40 24/07/00 349 59.482,54
7/66 ) GBA RIB PINGUIM
JARDIM PARIS II 32 8 88 01/08/00 361 55.821,88
CHACARAS AEROPORTO 39 4 70 aprox. 197 N.T.ALV
CONDOMINIO PETIT VILLAGE ( LT
8 5 23 03/03/2000 115 13.162,50
475/489A) GBA PAT MGA
JARDIM PARIS III - G.R.M. LT
48 33 588 18/09/2000 430 363.000,00
111/112/113
MORADIA ATENAS - G.P.M. LT 5/6 19 16 133 27/09/2000 441 121.000,00
CIDADE INDUSTRIAL - G.P.M. LT
19 16 156 05/10/2000 453 428.668,39
164A/165/166/167 e ..
CONDOMINIO BELA VISTA - G.R.M.
53 5 95 13/11/2000 493 119.857,27
LT 148 E 1
CONDOMINIO BELA VISTA 2 -
53 5 93 13/11/2000 494 118.645,37
G.R.M. LT 148 E
CONDOMINIO SANTA MARIA -
53 94 13/11/2000 496 120.766,77
G.R.M. LT 148 L
JARDIM AURORA - G.P.M. LT
43 12 186 24/11/2000 498 96.800,00
83/83A/84/84A
CONDOMINIO SANTA MARINA -
53 4 100 01/12/2000 550 132.288,11
G.R.M. 148 S 1
COND. RES. QUINTA DA TORRE -( LT
28 3 25 14/12/2000 573 17.278,96
63/2A) GBA RIB PINGUIM
CONDOMINIO RES CEU AZUL - ( LT
4 1 9 19/12/2000 578 89.540,00
268 C ) GBA PAT MGA
JARDIM IMPERIO DO SOL - G.R.M.
32 21 426 28/12/2000 595 242.000,00
LT 122
JARDIM BRASILIA - G.R.M. LT
48 12 169 28/12/2000 596 110.801,58
107A/107B
JARDIM PAULISTA - G.R.S. LT 268/1 36 21 249 27/11/2000 535 150.000,00
COND. NASHIVILLE RESIDENCE - (
8 90 06/04/2001 52 71.825,68
LT 446/447) GBA PAT MGA
COND. ANA ROSA - G.R.M. LT 149 16 5 105 27/06/2000 290 96.800,00
COND. SOLO RICO - G.P.I. LT 174 33 6 104 14/09/2000 418 a 424 66.550,00
COND.HOR. DAS ACACIAS-( LT 92/16-
37 12 28/05/2001 106 6.779,62
93/14A/92/) GBA RIB MORANGUEIRO
CONJ. HAB. EUROPA 38 10 129 26/09/2001 249 83.645,91
LOT. ALTO DA BOA VISTA 7 11 125 13/11/2001 304 72.600,00
JARDIM PARIS IV 48 4 36 13/11/2001 305 20.965,51
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)
167

Tabela 11 (Continuao 1): Loteamentos aprovados em Maring, na dcada de 2000

N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
JARDIM PARIS V 48 6 66 13/11/2001 306 43.028,01
SUBDIVISO LT 87 B GBA RIB.
37 5 127 19/12/2001 338 a 342 56.774,11
MORANGUEIRO
JARDIM PAULISTA 2 36 28 379 08/02/2002 31 213.000,00
JARDIM ITALIA 20 26 242 10/04/2002 78 246.102,55
JARDIM DIAMANTE 16 36 742 23/05/2002 116/02 471.900,00
PARQUE ARPOADOR 28 3 87 19/12/2002 321 41.087,31
CONDOMINIO RENAISCENSE LT
28 3 23 20/12/2002 325 39.036,06
64D/X )GBA RIB PINGUIM
CONDOMINIO RESIDENCIAL INGA
20 8 20/12/2002 326 8.847,78
VILLE ( LT 252 B rem) GBA PAT MGA
CONDOMINIO RESIDENCIAL
PASARGADA ( LT 36/37) GBA PAT 20 5 12/06/2002 129 5.072,65
MAGA
JARDIM SANTA CLARA 46 23 272 03/12/2002 296 181.500,00
JARDIM SAO CLEMENTE 22 21 325 04/04/2003 087 242.000,00
CONDOMINIO RESIDENCIAL
VERSAILLES (LT 63/2-1/4-A) GBA RIB 38 38 21/07/2003 166 26.450,94
PINGUIM
JARDIM ATAMI 22 23 352 02/09/2003 200 280.109,38
CONDOMINIO HORIZONTAL
ALHAMBRA (LT 460rem) GBA PAT 8 20 22/11/2002 289 11.216,40
MGA
COND.RES. ANDREA 19 14 167 16/07/02 168 121.000,00
JARDIM DIAS I 31 19 298 02/09/2003 201 193.230,60
CONDOMINIO GREENFILDS-
(Lt.500-A-1-A-1/1-A-1/2-C) - Gl. Pat. 38 25 07/02/2007 030 26.374,99
Mg
CONDOMINIO HOR PLAZA ESPANHA
20 23 13/11/2003 276 12.555,95
( LT 30/31) REC MAGNATAS
CONDOMINIO RESIDENCIAL VILA
FONTANA ( 61D/Ae 61E/1) GBA RIB 20 67 13/12/2002 309 54.330,29
PINGUIM
LOTEAMENTO RESIDENCIAL BIM 40 12 164 24/12/2003 368 120.655,18
RESIDENCIAL MORESCHI 7 11 141 10/02/2004 535 85.827,07
JARDIM ITALIA II 20 31 507 13/04/2004 105 335.578,90
JARDIM TOQUIO 31 49 543 22/04/2004 114 363.000,00
JARDIM DO CARMO 43 8 132 30/07/2004 215 76.359,21
JARDIM PAULISTA III 36 34 433 02/06/2004 155 242.000,00
CONDOMINIO HOR EVEREST ( LT
28 50 27/04/2004 120 39.184,74
64D rem) GBA RIB PINGUIM
JARDIM MONTE REI 32 40 1058 25/11/2004 353 605.000,00
JARDIM EVEREST 43 23 317 20/12/2004 394 199.650,00
JARDIM NOVA AMRICA 36 9 141 15/12/2004 386 95.853,61
COND VALE DO SOL ( LT 3/4B/5) REC
20 - 7 06/12/2004 375 7.672,25
MAGNATAS
PARQUE JARDIM PARAIZO 48 22 374 10/05/2005 Autenticacao 246.206,67
PARQUE DOS CEREALISTAS 45 13 72 472.088,60
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)
168

Tabela 11 (Continuao 2): Loteamentos aprovados em Maring, na dcada de 2000

N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
COND PARTHENON ( LT 63/3A ) GBA
38 - 36 24/11/2005 257 36.060,33
RIB PINGUIM
COND HOR PORTAL DE SEGOVIA (
20 - 92 24/11/2004 335 51.806,13
LT 256/257/258) GBA PAT MGA
COND HOR RECANTO DA SERRA (LT
17 - 28 30/08/2004 240 58.852,70
65A/2Arem) GBA RIB PINGUIM
JARDIM DIAS 31 29 544 09/02/2006 15 363.369,40
COND HOR SAINT ETIENNE (Gba
38 4 63 02/06/2006 120 39.726,18
Pinguim LT 64/1-rem
JARDIM GUAIRAC 19 15 187 16/06/2006 131 114.004,96
COND. RES. VINHEDO 40 3 54 14/03/2006 64 32.707,81
JARDIM COLINA VERDE 37 33 539 24/11/06 218 388.074,86
COND HOR VILLAGIO BOURBON ( LT
27 8 277 20/09/06 186 157.087
64/65rem ) GBA RIB PINGUIM
RESIDENCIAL MAANAIM (
40 - 27 06/02/07 29 19.710,11
400B/408E/407 ) Gba Pat Mga
LOTEAMENTO SUMARE 46 43 940 21/02/07 430 650.703,77
JARDIM GABRIELLA 40 2 13 27/04/07 89 8.642,73
JARDIM FREGADOLLI 28 2 59 17/05/07 103 30.846,66
CONJUNTO CIDADE ALTA 39 3 59 07/04/06 69 22.562,71
SUBDIVISO DO LOTE 40 GBA PAT
MGA
43 8 140 09/10/03 225-quadras
JARDIM SO MIGUEL 43 8 120 21/02/08 58 60.113,78
JARDIM PETROPOLIS 48 6 50 08/04/08 80 34.653,21
CONDOMINIO HORIZONTAL VALE
VERDE
20 28 01/11/07 266/90 19.594,38
CENTRO CIVICO DE MARINGA 38 19 49 07/04/08 72 (rem.) 809.521,36
JARDIM PARIS IV 48 21 419 04/09/08 245 338.800,00
MORADIAS ATENAS 2 PARTE - - 94 09/01/2009 11 121.000,00
JARDIM SO PAULO - - 180 16/02/2009 59 96.800,00
JARDIM TRS LAGOAS - - 494 10/03/2009 70 337.473,57
RESIDENCIAL ICARO - - 98 11/11/2009 371 60.500,00
COND. RES. VILA PARADISO - - 25 30/06/2009 218 16.743,23
CONJ.HAB. PION. GONALO VIEIRA 137 21/05/2010 157
- -
DOS SANTOS 48.400,00
CONJ. HAB. ALBINO MENEGUETTI - - 174 21/05/2010 158 62.715,09
JARDIM CANAD II - - 215 24/11/2010 322 142.666,25
RES. PION. ODWALDO B. NETO - - 286 10/12/2010 347 218.615,91
JARDIM CAMPO BELO - - 225 17/12/2010 354 148.100,83
Total - 965 15620 - - 13.259.810,93
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)
Mapa 7: Evoluo urbana de Maring entre 2002 e 2012
J no perodo de 3 anos, entre 2010 e 2013 (Tabela 12), limite temporal da
pesquisa pela aquisio dos dados, foram aprovados 28 loteamentos, mas o que chama a
ateno a expressividade da rea total, que chega a 8.085.365,24m. De acordo com
matria veiculada no Jornal O Dirio do Norte do Paran, publicada recentemente
(Janeiro de 2015), existem 52 projetos de empreendimentos dessa modalidade tramitando
na Secretaria de Planejamento. Alm disso, a matria aponta que, desde 2013, a zona Sul
da cidade a rea de 50% dos novos loteamentos.

Tabela 12: Loteamentos aprovados em Maring, entre 2010 e 2013


n. de Data de
Bairro Alvar rea (m)
datas aprovao
JARDIM ORIENTAL 938 29/08/2011 260 726.000,00
JARDIM SO MIGUEL II 89 18/05/2011 119 49.000,00
RESID. PION. HONORATO VECCHI 51 04/01/2011 4 69.600,32
JARDIM CALIFORNIA 56 02/03/2011 44.573,97
LOTEAMENTO MAREGA 36 16/11/2011 380 26.378,00
JARDIM COLINA VERDE II 197 21/11/2011 387 242.000,00
JARDINS DE MONET RESIDENCE 860 09/01/2012 9 1.681.900,00
JARDIM SO PEDRO 29 17/01/2012 126 26.671,00
LOTEAMENTO FECHADO
53 30/07/2012 249 86.973,87
JEQUITIB EMPRESARIAL
PARQUE INDUSTRIAL CIDADE DE
36 29/08/2012 259 856.864,78
MARING
PARQUE INDUSTRIAL CIDADE DE
39 31/10/2012 347 145.200,00
MARING - LOTE 210-C
PARQUE INDUSTRIAL CIDADE DE
51 31/10/2012 348 242.000,00
MARING - LOTE 191
CONJUNTO RESIDENCIAL PIONEIRO
55 21/02/2013 239 36.300,00
JOS ISRAEL FACTORI
PARQUE INDUSTRIAL CIDADE DE
39 04/03/2013 242 145.200,00
MARING - LOTE 210
JARDIM PAULISTA 4 281 08/04/2013 274 228.196,16
JARDIM PILAR 119 14/05/2013 289 108.218,52
LOTEAMENTO MALBEC 5 26/07/2013 530 53.189,49
JARDIM PRIMAVERA 93 02/09/2013 556 61.710,00
JARDIM ESPANHA 593 02/09/2013 557 484.000,00
JARDIM IMPERADOR 154 02/09/2013 558 114.346,37
LOTEAMENTO BOM JARDIM 942 02/09/2013 559 832.799,00
JARDIM DAS ESTAES 67 23/10/2013 601 165.416,67
JARDIM SO CONRADO 73 30/10/2103 606 52.964,54
ALTO DAS GREVLLEAS 51 31/10/2013 607 35.755,00
CENTRO CVICO DE MARING40 38 04/11/2013 608 796.774,92
SUBDIVISO DO LOTE 152-B 119 04/12/2013 639 A 653 187.041,63

40
O Centro Cvico de Maring est relacionado tanto na tabela 11 como na tabela 12. A prefeitura
emitiu os dados com duas aprovaes e com reas diferentes. Para fins de clculo absoluto de aumento de
rea urbanizada, necessrio se atentar para esta particularidade, que, neste trabalho, reproduzida com
duplicidade em funo da fonte original dos dados.
171

CONDOMNIO RECANTO DOS


210 30/04/2013 286 547.375,00
GUERREIROS
CONDOMNIO INDUSTRIAL
30 15/05/2013 302 38.916,00
CREVELIN
Total 5304 8.085.365,24
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)

De acordo com a matria (Figura 17) redigida por Hederson Hising (2015),

Em lotes, as novas reas para habitao tero 5.399 - o nmero ser


maior porque 46 esto divididos em quadras grandes que poderiam
chegar a 800 terrenos no total. A regio sul ficou de certo modo
esquecida durante um perodo. Com os novos empreendimentos
importante que os trabalhadores possam estar prximos das empresas
para que o custo com transporte no comece a impactar no salrio,
avalia o titular da Seplan, Larcio Barbo. Segundo ele, as obras
previstas de um viaduto entre as avenidas Carlos Borges e Prefeito
Sincler Sambatti (Contorno Sul), e a complementao das vias de
acesso ao Parque Industrial, vo garantir melhor deslocamento da rea
para o Centro. Outra obra de infraestrutura importante na regio a
criao do Contorno Sul Metropolitano (HISING, 2015, O Dirio (...)).

Percebemos que alguns grandes projetos urbanos que esto sendo pensados pela
cidade acabam contribuindo com o processo de expanso, uma vez que, alm dos
elementos relacionados mobilidade urbana apresentados, h tambm a questo da
valorizao imobiliria na rea apresentada.

Portanto, retomando a formao scio-espacial, devemos considerar que a CMNP


teve um papel fundamental, uma vez que foi quem promoveu o empreendimento
imobilirio e fundou cidades. No entanto, necessrio avaliar que a formao scio-
espacial transcendeu em muito a atuao da empresa, conforme ilustramos no presente
captulo. O prprio fluxo migratrio (atrado por terras, pelas propagandas da prpria
empresa e pela possibilidade de continuidade no desenvolvimento de cultura permanente
caf), bem como as dinmicas econmicas posteriores contriburam para a formao
scio-espacial.
172

Figura 17: Infogrfico41 demonstrando o protocolo de projetos de loteamentos por regies da


cidade
Fonte: O Dirio do Norte do Paran, 18 de janeiro de 2015, Folha A3

Nesse sentido, Rodrigues (2004) enfatiza que Maring, como cidade planejada,
traz em sua concepo os pressupostos de ordem e controle.

O projeto implementado prosperou e resultou numa cidade que, em


meio sculo, obedeceu, em linhas gerais, ao traado inicialmente
almejado e ao plano de ocupao, que previa para 50 anos uma
populao em torno de 200.000 habitantes, possuindo, em 2000, quase
289 mil. Pode-se inferir que essa planejada ocupao no se confirmou
totalmente, devido ao processo de adensamento demogrfico
decorrente do xodo rural, na dcada de 1970, que no se podia prever
inicialmente.

41
Infogrfico uma forma de representar informaes tcnicas como nmeros, mecanismos e/ou
estatsticas, que devem ser sobretudo atrativos e transmitidos ao leitor em pouco tempo e espao
(CAIXETA, 2005, p.1), disponvel em: Caixeta, R. 2005. A arte de informar. In: Jornalismo na prtica: A
arte de informar. <http://www.abi.org.br/paginaindividual.asp?id=556>
173

Tabela 13: Evoluo da Populao Residente no Municpio de Maring (1950-2014)


Urbana Rural Total
Ano
Nmero % Nmero % (100%)
1950 7.270 18,84 31.318 81,16 38.588
1960 47.592 45,71 56.639 54,29 104.231
1970 100.100 82,47 21.274 17,53 121.374
1980 160.645 95,51 7.549 4.49 168.194
1991 233.732 97,41 6.198 2,59 239.930
1996 260.909 97,40 6.969 2,60 267.878
2000 283.792 98,38 4.673 1,62 288.465
2010 350.653 98,20 6.424 1,80 357.077
2014* - - - - 391.698
Fonte: IBGE Censos demogrficos *Populao Estimada

Essa expanso tanto demogrfica (Tabela 13) como scio-espacial pode ser
percebida com a expanso dos loteamentos, cuja rea do projeto inicial somada h alguns
outros loteamentos aprovados na dcada de 1940 ainda a maior, porm nas dcadas de
1990 e 2000 (Tabela 14) houve um grande aumento no nmero de empreendimentos
aprovados, o que parece se repetir na presente dcada se os projetos protocolizados forem
aprovados, contribuindo ainda mais para a expanso urbana, porm, adensando mais a
cidade, uma vez que no h legislao recente de alterao no permetro urbano, apenas
propostas.

Tabela 14: Evoluo no nmero de loteamentos e rea dos loteamentos por dcada, de 1947 a 2013
DCADA N DE LOTEAMENTOS REA
1940 21 17.340.525,03
1950 6 1.585.883,20
1960 12 5.792.019,64
1970 66 9.377.841,55
1980 54 10.379.275,52
1990 95 13.941.120,70
2000 94 13.259.810,93
2010 28 8.085.365,24
Total 376 79.761.841,81
Fonte: P.M.M., 2013 Organizao: O autor, 2014

Na anlise realizada, entendemos que a fase de implantao do projeto ou plano


inicial consubstanciou em uma modalidade de planejamento, de implantao de um
plano, que logo se fundiu uma nova modalidade, a partir da aprovao da primeira
legislao urbanstica. Portanto, em todo o processo de formao scio-espacial houve
174

uma diferenciao entre as zonas definidas como reas ou bairros e, a partir da aprovao
da primeira Lei de Zoneamento, de uma sobreposio de zonas legais, comerciais,
residenciais, entre outras. Neste captulo detalhamos algumas legislaes que tiveram
impacto diretamente relacionado expanso e aprovao de novos loteamentos o que,
a anlise das alteraes constantes no zoneamento tiveram impacto mais significativo na
fase da produo imobiliria, sobretudo da produo imobiliria vertical. Por isso,
detalhamos no prximo captulo como o processo regulatrio foi confundido com
planejamento e, de fato, acabou atendendo a interesses e a momentos econmicos que
privilegiaram a construo civil e o boom imobilirio. o que pautaremos no captulo 4.
175

Captulo 4: O Planejamento Urbano Regulatrio: A Legislao urbanstica, a


produo do espao urbano e o processo de verticalizao de Maring (PR)
176

4 O PLANEJAMENTO URBANO REGULATRIO: A LEGISLAO


URBANSTICA, EXPANSO URBANA E O PROCESSO DE
VERTICALIZAO DE MARING (PR)

O captulo tem como enfoque a legislao urbanstica de Maring e sua influncia


no processo de verticalizao. Essa parte trata de uma segunda fase do processo de
planejamento urbano em Maring, o planejamento urbano regulatrio, assim como j
podemos perceber no captulo anterior. Dentro dessa modalidade de planejamento, um
dos principais instrumentos de anlise o zoneamento urbano. Sabemos que, de acordo
com Feldman (2005), o zoneamento, por ter carter compreensivo, entendido como
instrumento de planejamento que deve atuar como ordenador da utilizao do solo urbano
no conjunto da cidade (FELDMAN, 2005, p.111). Para ela, em segundo lugar, o
zoneamento tem como ponto de partida que diferentes regras se aplicam a diferentes
partes da cidade, de forma sistemtica e no episdica (FELDMAN, 2005, p.111). Como
terceira caracterstica, o zoneamento admitido como instrumento que controla os
processos econmicos ligados utilizao do solo (FELDMAN, 2005, p.111).

Esses trs pontos destacados pela autora nos levam a refletir sobre o mote utilizado
pelo ex-prefeito Silvio Barros II no Anurio da Economia (Edio 2012), de cidade
totalmente planejada, quando se refere Maring como

Uma cidade bonita, arborizada, totalmente planejada, dotada de


invejvel infraestrutura pblica com mais de 95% de malha viria
pavimentada, ndices de saneamento bsico equivalentes aos dos pases
mais desenvolvidos do planeta, renda per capita entre as mais altas do
Brasil, ausncia de favelas, indicadores de felicidade da populao
prximos aos da Escandinvia, que seria a mais feliz do mundo
(...)(BARROS, 2012, p.2) [grifos nossos].

Quando o ex-prefeito apontou que a cidade totalmente planejada, entendemos


que se referia tambm prtica do zoneamento e s alteraes na legislaes urbansticas
como sendo parte deste planejamento. a forma de perpetuar uma ideologia na cidade.

Exploraremos questes relacionadas aos elementos ideolgicos e miditicos sobre


o planejamento posteriormente, porm, verificamos que o processo de gesto, na cidade,
177

aufere o planejamento, no somente se referindo ao plano inicial da cidade, conforme


apresentado, mas tambm faz aluso legislao urbanstica e, sobretudo, ao
zoneamento. Para Souza (2011, p.250), o zoneamento considerado, normalmente,
como instrumento de planejamento urbano por excelncia. Para o autor, dentro da
tradio estadunidense, na verdade,

O zoneamento, de um simples instrumento de planejamento, acabou,


indevidamente, transmutando-se muitas vezes em alfa e mega da
atividade de planejar, como se esta resumisse ao ato de estabelecer uma
diviso espacial para fins de separao e controles de uso da terra
(SOUZA, 2011, p.250).

A partir das leituras de Villaa (2005), Feldman (2005) e Souza (2011),


percebemos que o zoneamento tem origem no urbanismo funcionalista e, a partir da
separao da cidade em zonas especficas, tende para a separao e fragmentao. Tal
fora desse instrumento contribui para a concretizao de uma gesto voltada para
privilegiar segmentos de classes dentro da cidade, separando onde cada um pode morar,
bem como o que pode ser construdo.

Nessa perspectiva que fizemos um breve levantamento das principais legislaes,


relativas ao zoneamento, aprovadas na cidade de Maring, e como elas contriburam para
a produo do espao. Algumas destas legislaes coincidem com os pacotes de
legislao aprovados que interferiram na expanso dos loteamentos, por isso, em alguns
momentos, repetiremos as leis apresentadas no captulo anterior. Elegemos a
verticalizao como elemento de maior impacto, por ser elemento de adensamento e de
grande importncia para o entendimento da lgica imobiliria. Portanto, neste captulo, a
principal categoria de anlise elencada o capital imobilirio.

4.1 O PROCESSO DE VERTICALIZAO

A produo da verticalizao, ou seja, de edifcios de diversos pavimentos


comeou a ser expandida na dcada de 1920, no contexto do processo de substituio
industrial das importaes, tendo como destaque a cidade de So Paulo (FRESCA, 2009).
178

Passou por transformaes vinculadas s inovaes tcnicas na rea da construo civil;


s mudanas no sistema bancrio com expanso do crdito para aquisio de imveis; nas
imposies culturais de uma nova forma de morar, dentre outras (FRESCA, 2009)42. De
acordo com Fresca (2009), nas duas ltimas dcadas do sculo XX ocorreu expressiva
intensificao da construo de edifcios destinados prioritariamente para o uso
residencial, tanto em cidades em que estes j se faziam presentes, como naquelas em que
os edifcios eram inexistentes (FRESCA, 2009).

A relevncia da temtica, imprescindvel no entendimento dos espaos urbanos,


consiste, em primeiro lugar, em eleger a verticalizao como uma das formas de produo
e de expanso das cidades. A temtica interdisciplinar, no entanto, a Geografia Urbana
estuda a verticalizao a partir de uma aproximao espao-tempo, como props Souza
(1994). Essas transformaes arroladas na cidade devem ser observadas, estudadas e
explicadas, pois h a interferncia em diversos aspectos geogrficos, a saber:
transformao da paisagem, metamorfoses no territrio, materialidade na cidade,
crescimento urbano, planejamento urbano, interferncia do espao privado no espao
pblico, segregao scio-espacial, dentre outros.

A dinmica de tal processo justificada no estudo de Souza (1994), que relacionou


a verticalizao a um dos aspectos que denomina de geografia dos espaos
metropolitanos. Na verdade, com a expanso significativa do processo para as cidades
mdias, o estudo da verticalizao tende a se aproximar da geografia da produo do
espao. Devemos, desse modo, estudar os agentes produtores da verticalizao, os
aspectos que geraram o processo, tanto em uma escala macro como na escala intraurbana
para, a partir de ento, buscar a projeo da geografia da verticalizao e a sua
importncia na produo do espao. Como dizia Souza (1994), devemos buscar uma
aproximao espao/tempo. Nessa perspectiva, arrolamos algumas tendncias na cidade
de Maring. Para o entendimento deste processo, a categoria analtica capital imobilirio

42
FRESCA, T.M. In: MENDES, C.M.; TWS, R.L.(Orgs.) A geografia da verticalizao urbana
em algumas cidades mdias no Brasil. Maring: Eduem, 2009.
179

fundamental, por isso trouxemos como uma das categorias que do suporte de anlise
para esta reflexo.

Lembramos que, conceitualmente, o processo de verticalizao apreendido


como o processo de construo de edifcios de 4 pavimentos ou mais (MENDES, 1992)
e representa uma das caractersticas simblicas da urbanizao brasileira, ou seja, a
urbanizao possui o processo de verticalizao como um de seus smbolos.

Segundo Souza (1994, p.129), (...) uma especificidade da urbanizao


brasileira. Em nenhum lugar do mundo o fenmeno se apresenta como no Brasil. A
autora afirma ainda que, em relao ao tipo de uso, o fenmeno tem destinao prioritria
para a habitao.

Assim, a cidade se transformou no lcus destacado da concentrao, produo e


reproduo do capital e da fora de trabalho, onde as transformaes scio-espaciais so
reguladas pela lgica da acumulao de capital (MENDES, 2009).

As cidades brasileiras, especialmente as de mdio e de grande porte passaram e


passam por um rpido e intenso processo de crescimento fsico-territorial, populacional e
de renovao urbana, sobretudo a partir da metade do sculo XX, renovao tal para
atender aos interesses da classe dominante e de grandes empresas.

4.2 LEGISLAO X VERTICALIZAO EM MARING (PR)

Em 1950, a cidade de Maring j possua uma populao de aproximadamente 38


mil habitantes, dos quais 7 mil residentes no ncleo urbano. A cidade passou por um
crescimento intenso, ultrapassando a casa dos 100 mil habitantes j na dcada seguinte.
As transformaes intraurbanas decorrentes desse adensamento populacional, o
crescimento verificado e sua progressiva importncia como cidade polarizadora, oriunda,
dentre os fatores, das estratgias de colonizao privada, fazem com que a cidade
procure modificar e ampliar a sua estrutura no intuito de consolidar a sua funo
(CORDOVIL, 2007, p.3).
180

Ao englobar novas reas no seu permetro urbano, a paisagem


inicialmente configurada em Maring se modifica, bem como se
inserem novas formas e outras se adequam, transformando as funes
iniciais. Estas transformaes ocasionam desestruturaes e
reestruturaes que levam, muitas vezes, descaracterizao ou
manuteno das diretrizes do desenho inicial da cidade. Entre essas
transformaes esto no s as modificaes na estrutura geral do seu
plano inicial, no que concerne aos seus usos e equipamentos, mas,
principalmente, o forte impacto da verticalizao e dos parmetros de
ocupao gerais alm, claro, da expanso do permetro urbano
(CORDOVIL, 2007, p.3).

Para a mesma autora, as legislaes urbansticas tm o carter de consolidar e,


tambm, estimular as tendncias acima arroladas. Assim, em Maring, verificamos o
efeito da legislao na paisagem urbana e na (re) formulao da sua estrutura. A partir
dos usos e dos ndices urbansticos propostos para os espaos, a lei determina a
configurao espacial e a dinmica urbana que vo nortear o carter da cidade nas dcadas
que se seguem (CORDOVIL, 2007).

A primeira lei ou o primeiro documento que foi implementado na cidade data de


1953, denominado de Cdigo de Posturas e Obras. A autora relata que o mesmo foi a
principal legislao existente em muitas cidades brasileiras at a dcada de 1930. Ainda
hoje, o instrumento que substitui as legislaes urbansticas na normatizao do
crescimento urbano, em municpios onde o plano diretor e as legislaes especficas no
so compulsrios (CORDOVIL, 2007). Esse documento estipulava a questo do
permetro urbano, do zoneamento que seria de acordo com a diviso anteriormente feita
pela C.M.N.P., cujo mapa fica adotado [Grifo da Autora] (MARING, 195343, apud
CORDOVIL, 2007), entre outras questes aderentes.

Sobre o referido cdigo de posturas, Beloto (2004) pondera que no h indcios


de que o mesmo foi aprovado, apesar do parecer favorvel que o acompanha. Para ela,
especificamente sobre os parmetros urbansticos de produo do espao, este anteprojeto
pouco apresentou, pois somente dividia o municpio em reas urbana e rural, adotando

43
MARING (Cmara de Vereadores). Lei n. 2/53 de 24 de fevereiro de 1953. Lex: Cdigo de
Posturas de Maring, Maring, 1953.
181

para a cidade de Maring o mapa da CMNP com suas respectivas zonas e estabelecia a
largura mnima de 20,00m para os novos logradouros que viessem a ser abertos.

Em trabalho de campo nas seis primeiras quadras da cidade, foi possvel observar
construes que no atendiam nenhuma normatizao das legislaes e que, mesmo com
as grandes transformaes, algumas edificaes em madeira permaneceram na paisagem,
sem recuos frontais e em desacordo com a primeira legislao urbanstica (Figura 18).

Figura 18: Construes s margens da calada, na Zona 6, fora dos parmetros da primeira
legislao urbanstica aprovada em Maring (PR)
Fonte: Tws, 2010

De acordo com Tws (2010), a primeira lei que realmente enfatiza a configurao
espacial da cidade foi a Lei n. 34/59 (Mapa 8), pois considera aspectos mais amplos do
espao urbano. Sem deixar de abranger, obviamente, as demais regulamentaes de um
Cdigo de Posturas, a mesma endossa, consolida tendncias e estimula diversos aspectos
da configurao espacial que determinar o crescimento urbano (CORDOVIL, 2007).
Acrescentamos que a mesma, no tocante verticalizao, trata o assunto
superficialmente, ou seja,

ao nvel da realidade maringaense, o processo de verticalizao teve seu


incio nos anos sessenta como resultado da acumulao de riquezas
oriundas sobretudo da cultura cafeeira. No que tange Legislao
urbana, a Lei 34/59 do Cdigo de Posturas e Obras abordava
182

rapidamente questes sobre o coeficiente de aproveitamento bastante


superficiais, tanto que, permitiu a construo de edifcio com nmero
de pavimentos maior do que a lei estabelecia, j que neste perodo
levou-se a termo edifcio com mais de 12 pavimentos (MENDES, 1992,
p. 37).

Tws (2006), em trabalho anterior, verificou que Mendes (1992) se refere ao


Edifcio Maring, com 13 pavimentos, construdo em 1964, e o Edifcio Maria Tereza,
com 15 pavimentos, construdo em 1961, ultrapassando a altura mxima da edificao
estabelecida pela legislao. As particularidades do processo so evidentes, tendendo para
a emergente atuao do capital imobilirio, pois, a especulao imobiliria (...) se
instaurou praticamente junto com a implantao do empreendimento [o projeto da
Companhia], visando maior renda sobre o solo (BELOTO, 2004, p.73). Inclusive esta
uma caracterstica peculiar presente no Cdigo de Posturas e Obras de 1959, pois desde
aquele momento apresentou certa flexibilidade referente distribuio dos usos, negando
a rigidez do urbanismo modernista, mas acima de tudo, confirmando uma tendncia de
obedincia ao mercado imobilirio (BELOTO, 2004, p. 83).

Dessa forma, com a lei malevel, o capital emergente, baseado na Acumulao


Cafeeira e Comercial - definio dada periodizao da dcada de 1960 por Mendes
(1992) para explicar o processo de verticalizao-, se concretizou no espao, de acordo
com ele, com a construo de 10 edifcios na cidade (MENDES, 1992).

A verticalizao acabou legitimando uma modernidade que se impe a um sistema


de objetos particulares (SOUZA, 1994), sendo

o lugar das coisas, o produzir e o construir esse mesmo lugar passou a


ser alvo extremamente interessante para o modo de produo
capitalista. Da a emergncia das estratgias do capital nas suas
diferentes aparncias, a reflexo sobre a renda e a valorizao do solo
urbano, a identificao dos agentes, a ao do Estado (MENDES, 1992,
p.332).
183

MAPA 8: Zoneamento de Maring Lei n. 34/1959


184

Mendes (1992), por meio de sua metodologia de pesquisa, salientou que na


respectiva dcada foram construdos 10 edifcios, totalizando uma rea de 47.877,66 m
de construo e sua localizao se deu somente na Zona 01, ou seja, o centro. Vale
considerar que a forma de aquisio de dados quando realizada a execuo de pesquisa
era diferente da atual, que dispe de dados informatizados e sistematizados44, por isso, os
dados levantados se diferem: foram construdos 14 edifcios, totalizando uma rea de
construo de 47.743,33 (Quadro 1, Figura 19 e Figura 20). Para ele, a emergncia do
processo em Maring est relacionada ao excedente do capital oriundo da cultura cafeeira
desenvolvida nas dcadas de 1940, 1950, 1960 e 1970, associados s atividades
comerciais levadas a termo por fazendeiros grandes e mdios e comerciantes no
municpio e de sua respectiva regio.

Quadro 1: Edifcios construdos na Dcada de 1960, em Maring


rea rea
Condomnio Utilizao Andares Garagens Salas Aptos Unid. Aprovao
Terreno Construda
MARIA
AMBOS 1521 12.373,48 15 - 7 84 91 03/08/1961
TEREZA
NOVO
RES. 422,5 1.271,30 4 - - 9 9 15/02/1961
MUNDO
TRS
COMERCIAL 520 5.764,34 12 - 110 - 110 27/12/1962
MARIAS
MARIELA AMBOS 455 1.845,38 4 - 4 12 16 05/03/1963
PRNCIPE
COMERCIAL 910 1.567,98 4 - - - - 03/08/1963
HOTEL
HERMAN
COMERCIAL 476 4.832,19 16 - 64 - 64 07/08/1964
LUNDGREN
MARING AMBOS 609 4.640,50 13 - 1 24 25 28/01/1964
ROSA AMBOS 560 2.140,00 8 - 1 14 15 28/02/1964
FATIMA
COMERCIAL 1.339,50 1.148,64 4 12 22 - 34 04/05/1964
HOTEL
ATALAIA COMERCIAL 540 5.764,81 11 - 63 - 63 15/02/1965
CASA ROSA AMBOS 1.166,00 2.422,34 4 6 1 6 13 11/06/1965
PIETRO
AMBOS 560 1.616,00 4 - 2 13 15 21/04/1967
PORCU
ARAUCRIA
MARING COMERCIAL 455 1.461,62 5 14 - 30 44 20/10/1967
PARK HOTEL
IGUA AMBOS 577,5 897,75 4 - 2 6 8 03/11/1969
TOTAL (14) - - 47.746,33 108 32 277 198 507 -
Fonte: P.M.M., 2014
Organizao: O autor, 2014

44
Isso pode incorrer em erros de digitao ou, por outro lado, facilitar as correes e manuteno
dos dados. Apenas um levantamento de campo que busque averiguar todos os edifcios que foram ou no
construdos poderiam minimizar ao mximo a possibilidade de dados aproximados.
185

Figura 19: Maring em 1960: Incio do Processo de Verticalizao


Fonte: Tws, 2010

FIGURA 20: Maring em 1967: Os primeiros edifcios transformando a paisagem da cidade


Fonte: Tws, 2010
186

A localizao dos edifcios construdos na dcada corresponde s reas


estabelecidas pelo zoneamento proposto pela Lei n. 34/59 onde se podia construir. Dos
14 edifcios construdos, 09 se localizam na Zona Comercial Principal (ZCP), onde o
limite de altura da edificao era referendado em 3X a largura da via e a taxa de ocupao
do terreno era livre. Assim, foram construdos os edifcios mais altos e com maiores
reas de construo. 03 edifcios foram construdos na Zona Comercial 1 (ZC1),
zoneamento esse, que se diferencia do anterior somente no que se refere taxa mxima
de ocupao do terreno, que era de 80%. Destaque para o Edifcio Atalaia, com 11
pavimentos, construdo em 1965. Um Edifcio foi aprovado na Zona Residencial 1 (ZR1),
correspondendo ao Edifcio Novo Mundo, situado na Avenida Tiradentes, com 04
pavimentos. Por fim, foi aprovado tambm 01 edifcio na Zona Comercial 2 (ZC2), em
rea de continuidade da Avenida Brasil, no limite da Zona Comercial Principal. Esse
edifcio possui tambm 04 pavimentos, dentro das normas possibilitadas para esse
zoneamento (TWS, 2010).

Vale considerar que a Zona Comercial subdividida em Zona Comercial 1, 2, 3,


4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10, alm de haver a Zona Comercial Principal. O mesmo ocorre com a
Zona Residencial, que subdividida de 1 a 8. De acordo com Beloto (2004), mesmo tendo
uma minuciosa diviso por zonas, os parmetros apresentados por este zoneamento se
restringem s zonas residenciais e comerciais como um todo, sem distino entre seus
tipos - exceo feita zona comercial principal (ZCP).

Ela explica que

Isto significa que h uma tentativa - ou de fato existia - de


homogeneizao morfolgica e social do espao urbano como um todo,
o que no era, e ainda no , comum na prtica do zoneamento, j que
a segmentao do espao razo primeira para a constituio de zonas
urbansticas, conforme escreve Feldman (1996) (BELOTO, 2004, p.
84).

A autora atribui que a valorizao imobiliria est muito mais atrelada


localizao do que uma relao direta com essa legislao, apresentando a ressalva sobre
a Zona Central, onde os parmetros urbansticos condicionam o adensamento, em
187

oposio a uma ocupao bastante rarefeita das zonas residenciais (BELOTO, 2004,
p.84).

Desse modo, acreditamos em uma estratgia que viabilizasse a verticalizao na


rea compreendida pela Zona 01 do projeto inicial da cidade. uma prtica de
zoneamento adaptada de outras realidades, de outras cidades e encarada de forma
superficial. Houve pretexto para possveis mudanas, pois as particularidades para as
zonas residenciais eram as mesmas, no necessitando, desse modo, de subdividi-las. O
mesmo ocorre para as Zonas Comerciais (TWS, 2010).

Algumas leis foram criadas com o intuito de alterar a acima exposta, relativas,
sobretudo, aos loteamentos, mas uma significativa mudana na Lei n. 34/59 veio a
ocorrer somente com a Lei n. 380/65 no que refere a algumas transformaes nos usos
do solo. No entanto, o embasamento legal do processo de verticalizao da dcada est
referendado nos aspectos acima arrolados.

Em 1967 foi elaborado o primeiro plano diretor de Maring. Para Beloto (2004),
as leis promulgadas em 1968 junto ao plano elaborado um ano antes que trouxeram,
efetivamente, uma concepo tecnicista ao planejamento urbano da cidade e concaten-
lo aos propsitos urbansticos em desenvolvimento (BELOTO, 2004, p. 90). A diferena
em relao primeira lei, segundo ela, a caracterstica de ser posterior ao plano diretor,
documento que analisa a cidade abrangendo aspectos como: social, econmico, fsico-
territorial e poltico.

No que tange aos aspectos urbansticos, o plano diretor prope e o legislativo


aprova em 1968 as Leis n. 624/68, n. 625/68 e n. 626/68 - zoneamento, parcelamento
do solo e cdigo de obras respectivamente. Notamos que o plano introduz a separao de
cada assunto urbanstico em sua prpria lei, tornando a consulta mais objetiva,
diferentemente do modelo encontrado na lei de 1959 (BELOTO, 2004).

O trabalho de detalhar a lei j foi realizado pela autora e por este autor no captulo
anterior, por isso, o que destacamos a importncia da mesma em relao ao
adensamento, sobretudo vertical.
188

(...), visvel a preocupao quanto ao adensamento da cidade, na


tentativa de otimizar e, em alguns casos, viabilizar a implantao de
equipamentos urbanos e comunitrios. reas com baixas densidades,
como a parte oeste da Zona 05, a Vila Morangueira e o Jardim
Alvorada, enquadram-se em zonas cuja proposta permitir a
verticalizao como meio de se chegar ao adensamento, atravs do
estabelecimento de das zonas residenciais tipo 2 e 4 (ZR2 e ZR4). Os
parmetros de uso e ocupao permitem afirmar que densidade, valor
do solo e homogeneidade espacial das classes sociais (segregao) so
as condicionantes que norteiam esta lei (BELOTO, 2004, p.93).

Essas apropriaes da lei foram interpretadas por Mendes (1992) pela


preocupao do poder pblico com a nova realidade vivenciada pela cidade, pois o
mesmo procurou via governo federal e estadual recursos para dotar o espao urbano
maringanse de obras de infra-estrutura bem como leis de zoneamento e ocupao do solo
mais apropriadas (MENDES, 1992, s/p).

A nova realidade da dcada de 1970 foi caracterizada por mudanas estruturais no


meio rural com a modernizao da agricultura45 (MENDES, 1992) gerando modificaes
no meio urbano em funo do xodo rural. Desse modo, a populao na respectiva dcada
chega a 100.100 habitantes na rea urbana e 21.274 na rea rural do municpio (IBGE,
2006). Houve um aumento de mais de 100% da populao urbana e um decrscimo
significativo da populao rural (Tabela 15).

TABELA 15: Evoluo da Populao Residente no Municipio de Maring (1960-1970)


Urbana Rural Total
Ano
Nmero % Nmero % (100%)

1960 47.592 45,71 56.639 54,29 104.231


1970 100.100 82,47 21.274 17,53 121.374
Fonte: IBGE Censos demogrficos, 2006

As mudanas na agricultura alteraram o ritmo de crescimento da populao de


Maring, bem como de outros polos regionais. Paralelamente, de acordo com Mendes
(1992), no meio urbano aumentou significativamente o nmero de projetos para
construo, sobretudo a partir de 1973. Ocorreu o incio do processo de substituio das
construes de madeira pelas construes de alvenaria (casa e edifcios), conforme o

45
Mendes (1992) faz uma observao de que as mudanas foram absorvidas gradativamente.
189

autor, resultante da segunda fase de ocupao territorial associada crescente acumulao


de capitais pelas classes mdia e alta. No entanto, somente em 1974 e 1976 houve um
processo acentuado de verticalizao (Figura 21), em comparao com os outros anos da
dcada, no que tange ao nmero de edifcios construdos e rea de construo (Tabela
16).

Atrelado s significativas transformaes no espao intraurbano maringaense, os


impactos se expandiram e tomaram carter regional, pois a classe mdia melhorou seu
padro de vida, enquanto as classes pobres foram atradas e/ou expulsas para a periferia
da cidade e tambm para as cidades vizinhas46, devido s ofertas imobilirias bem como
o alto preo do solo urbano das zonas centrais (MENDES, 1992, s/p).

A referida dcada foi caracterizada, de acordo com Mendes (1992) como o


segundo perodo47 da verticalizao de Maring. O autor a caracterizou como a dcada
da Modernizao da Agricultura. Nessa dcada foram construdos na cidade 35
edifcios totalizando uma rea total construda de 165.046,57 m48 (Tabela 16). Foram
construdos, no total, 267 pavimentos, 97 garagens, 169 salas, 1345 apartamentos,
totalizando, entre garagens, salas e apartamentos, 1611, caracterizando a verdadeira
indstria do solo, conforme ttulo dado por Mendes (1992) a esse tipo de
aproveitamento do solo urbano para a potencializao e construo de solos sobrepostos.

Para o mesmo autor, houve a descentralizao do processo, pois foram aprovados


edifcios nas Zonas 01, 03, 04, 08 e 17. interessante frisar que essa descentralizao
remete-se nova lei de zoneamento. Cabe salientar que a Zona 02, parte da Zona 04 e da
Zona 05 esto caracterizadas como Zona Residencial 1 da referida lei. Assim, no se

46
Foi iniciado o processo de periferizao e direcionamento da populao pobre para as cidades
vizinhas de Maring, sobretudo Sarandi e Paiandu, que tomou uma grande proporo nas dcadas de 1980
e at recentemente. Estudos sobre esse processo podem ser vistos nos trabalhos de Negri (2001), Rodrigues
(2004), Marcatti (2009), entre outros.
47
Em alguns momentos do texto utiliza-se o termo perodo em vez de fase (que o termo adotado),
devido utilizao da nomenclatura de outros autores.
48
Os dados trabalhados tambm diferem dos estudados por Mendes (1992), bem como tambm
esto mais atualizados em relao queles trabalhados por Tws (2010). importante frisar que os dados
so diferentes em todos os perodos, apesar da aproximao. Conforme j pautado, as justificativas do poder
pblico a atualizao da tabela, correo de distores bem como eliminao dos projetos aprovados que
no foram, de fato, construdos.
190

construiu edifcios nos bairros assinalados por interesses da classe social residente, que,
por possurem fora poltica e econmica, almejavam preservar essas reas sem
verticalizao. Por isso, a lei aprovada permitia a construo de no mximo 02
pavimentos para a Zona 02 e para partes das Zonas 04 e 05 (Mapa 9). Como ressalta
Souza (1994) sobre a verticalizao de So Paulo, confirma a verticalizao nas reas
mais valorizadas da cidade (...) excetuadas reas onde a legislao no permite a
verticalizao (no jogo de foras da classe dominante prevalecem os interesses dos
moradores das reas mais nobres da cidade) (SOUZA, 1994, p.170).

Mais uma vez identificamos com a discusso apontada por Lefebvre (1973),
alegando que o espao hierarquizado em zonas mais ou menos favorecidas, tanto
positivamente quanto negativamente.

Se melhor explorada, outras particularidades como as arroladas acima seriam


identificadas e explanadas, mas o exemplo j deixa claro que a expressividade da
verticalizao da dcada em relao dcada anterior, alm do fator econmico levado a
cabo, sobretudo pela modernizao da agricultura, estratgias do poder pblico
facilitaram os agentes a produzirem os edifcios na cidade. Entretanto, uma
expressividade muito maior, caracterizando-se inclusive um Boom, competiu dcada
de 1980.

TABELA 16: Nmero de Edifcios, total da rea construda por ano em m e detalhamento dos
edifcios com 4 e mais pavimentos em Maring, no perodo de 1970 a 1979
Ano N. de Edifcios rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
1970 5 12.558,59 35 11 3 78 88
1971 1 5.397,09 4 0 80 0 80
1972 2 5.392,67 18 7 4 30 41
1973 2 6.120,61 17 38 0 38 76
1974 8 52.326,74 44 0 36 531 582
1975 5 19.256,06 34 18 10 346 374
1976 6 35.585,44 82 11 15 141 156
1977 4 19.167,30 17 0 21 173 194
1979 2 9.242,07 16 12 0 8 20
Total 35 165.046,57 267 97 169 1345 1611
Fonte dos dados: P.M.M, 2014 Organizao: O autor, 2014
191

Lembramos ainda que a dcada de 1970 ficou caracterizada pela expanso do


permetro urbano (Lei n. 1063/1974) em aproximadamente duas vezes e meia ao anterior.
Beloto (2004, p.96) complementa que

Foi a condio ideal para o surgimento dos primeiros vazios urbanos


atravs da fragmentao do espao, embora a Lei 625/68 de
parcelamento do solo, que ainda estava em vigor, determinasse como
condio para a aprovao de novos loteamentos sua sequncia malha
urbana. relevante sempre lembrar que, automaticamente aprovao
do novo permetro, houve a valorizao imobiliria dos lotes nele
includos, at ento rurais.

Sincronizando com a anlise realizada no captulo anterior, verificamos que uma


caracterstica relacionada acima apontada, refere-se s polticas de implantao de
conjuntos habitacionais, por meio de recursos, principalmente do Banco Nacional de
Habitao (BNH), bem como a aprovao de loteamentos. Notamos que at 1972 eram
poucos os loteamentos aprovados, tendo uma exploso a partir da gesto de Silvio M.
Barros I (Tabela 17), quando foi aprovada a nova lei do permetro urbano. Ou seja, a
expanso dos loteamentos no perodo tambm esto vinculadas expanso do processo
de verticalizao, pelas condies legais e econmicas, viabilizadas pelo Estado e
apropriada pelos agentes produtores do espao social.

TABELA 17: Nmero de Loteamentos aprovados no Municpio de Maring por gesto municipal
no perodo de 1953-1988
N de loteamentos
Gesto Municipal
aprovados
Inocente Villanova Jnior (PTB) (1953-1956) 2
Amrico Dias Ferraz (PSP) (1957-1960) 3
Joo Paulino Vieira Filho (PSD) (1961-1964) 6
Luiz Moreira de Carvalho (PDC-PSD-PTB-PR-PSP-PRP) (1965-1968) 4
Adriano Jos Valente (MDB) (1969-1972) 4
Silvio Magalhes Barros (MDB) (1973-1976) 31
Joo Paulino Vieira Filho (ARENA 1) (1977-1982) 57
Said Felcio Ferreira (PMDB) (1983-1988) 23
FONTE: SINDUSCON/Nor, 2000/ SCHIMIDT, 2002
Adaptao: TWS, R.L, 2014
192

FIGURA 21: A Verticalizao de Maring na dcada de 1970


Fonte: MENDES, 1992
Adaptao: TWS, R.L., 2014

Em um contexto mais amplo, essas prticas ocorridas em Maring, sobretudo a


partir da dcada de 1970, est inserida em aes do Estado em nvel nacional, pois,
segundo Souza (1994),

a partir da dcada de 1960, o Estado assume definitivamente a tutela da


construo civil no Brasil em quase todos os subsetores, desde a
construo pesada para o provimento de infra-estrutura necessria
reproduo do capital, numa poca de forte crescimento econmico, at
o amparo s edificaes, que recebeu grande impulso no Plano Nacional
de Habitao (PNH), dinamizando somente a partir da instituio do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) (SOUZA, 1994, p.83).
193

Esses mecanismos apontados pela autora se inserem em sua anlise sobre a cidade
de So Paulo, no entanto, essas estratgias atingiram a realidade maringaense na seguinte
dcada, no que concerne verticalizao bem como expanso das cidades.

Na perspectiva do papel do Estado sobre esse processo na municipalidade,


verificamos que,

A prxis descrita sobre a implantao de conjuntos habitacionais revela


quo articuladas com os diversos setores sociais e econmicos so as
estratgias de ao do Estado sobre o espao urbano. O exemplo mais
significativo da atuao direta do Estado na produo da cidade so
justamente os loteamentos de interesse social. Seus vnculos com os
interesses privados acima do coletivo se justificam pela expanso
horizontal do espao urbano desarticulada e fragmentada, provocada
pela localizao dos empreendimentos sociais distantes da rea urbana
dinmica e consolidada (BELOTO, 2004, p.103).

Para situar o processo ocorrido na dcada de 1980, realizamos algumas


consideraes precedentes. Retomando a legislao, paralelamente ao pacote de leis
apresentado em 1974, foi levado com urgncia para aprovao o Plano de Uso e Ocupao
do Solo, tendo como justificativa a adequao do plano diretor de 1968 dinmica e ao
desenvolvimento econmico-social que vinha experimentando a cidade e o atendimento
Constituio Federal de 1967, em seu art. 160, que assegurava a funo social da
propriedade (BELOTO, 2004). Mas, conforme a autora desmistifica, a justificativa do
projeto, na verdade, vincula atributos urbansticos valorizao do imvel e facilidade
do aumento da renda sobre o solo apenas com a aprovao da legislao. No entanto, o
projeto foi retirado de pauta49.

Sem embargo, qualificamos (TWS, 2010), mediante a no aprovao das leis


de 1974 que, at 198450, a ordenao do uso do solo estava sob jurisdio da Lei n.

49
Segundo o relato constante no projeto de Lei, os membros designados para emitir os pareceres
no compareceram sesso, e por esse motivo foi suspensa. Aps a designao de outros membros, que
emitiram pareceres contrrios matria, o anteprojeto foi arquivado pelo legislativo. No foi possvel
localizar estes pareceres, o que deixa uma pergunta: qual motivo, seno de ordem poltica, impediria a
aprovao de tal legislao urbanstica, uma vez que as emendas ao projeto j haviam sido includas e
estavam prontas para a votao? (BELOTO, 2004, p. 107).
50
Em alguns trabalhos, como de Mendes (1992), Beloto (2004) e Tws (2010), por exemplo, este
conjunto de leis est datado como aprovado um ano antes, em 1983. No entanto, ao consultar os planos
diretores bem como o site www.leismunicipais.com.br, verificamos que sua data est atualizada como
194

624/68. Em 1984 o legislativo aprova as leis relativas regulao do espao, com


destaque para a Lei n. 1736/1984, que diz respeito aos parmetros de ocupao do solo.
Essa lei caracteriza o espao urbano maringaense e a respectiva atuao do poder pblico:
aumentou os coeficientes de aproveitamento, inclusive para 10,0 na Zona Comercial 1
(Mapa 9), deixou livre a altura das edificaes em diversas zonas e aumentou tambm a
taxa de ocupao dos terrenos. O argumento adquirido por entrevista de que para o
incorporador, ficou timo atuar em Maring.

Com a regulamentao do zoneamento de uso e ocupao do solo, por intermdio


da lei acima explanada aprovada na gesto do ex-prefeito Said Felcio Ferreira,
viabilizava-se a reproduo acelerada da verticalizao maringaense (MENDES, 1992).
Para o autor, depois de discusses do poder pblico e da iniciativa privada elaborou-se
uma srie de medidas em relao segurana, infraestrutura, potencial do mercado
imobilirio, planejamento urbano, zoneamento de uso e ocupao do solo, dentre outros
aspectos (MENDES, 1992).

Juntamente com essa possibilidade permitida pela regulao do Estado, ou


desregulao, na medida em que se permite o adensamento sem maiores restries,
sobretudo nas zonas centrais, Mendes (1992) denominou a dcada de 1980 como a dcada
da Agroindstria, sendo a dcada mais importante de todo o processo de verticalizao
em termos do nmero de edifcios construdos e em termos de rea de construo (TWS,
2010).

Desse modo, na referida dcada, foram aprovados em Maring 486 projetos de


edifcios com 04 ou mais pavimentos (Tabela 18 e Figura 22), totalizando uma rea
construda de 1.821.120,17m, sendo 3816 pavimentos, 8019 garagens, 2068 salas
comerciais, 12230 apartamentos, totalizando 22301 unidades construdas na dcada. A
cidade de Maring conheceu o auge do processo de acumulao de capital e investimentos
diretos na construo civil.

aprovada e sancionada em 1984. Portanto, h uma diferenciao entre o projeto da Lei e a sua efetiva
implantao.
MAPA 9: Zoneamento de Maring Lei n. 1736/1983
196

Conheceu tambm, agora com uma dinmica avanada, o processo de


Incorporao Imobiliria, com empresas como a Construtora Encol, a Construtora Ltus,
Eugecapri, Garsa, Construtil, entre outras, atuando no perodo (Tabela 18).

TABELA 18: As dez mais importantes Construtoras de Maring no perodo de 1960 1989,
segundo o Nmero de Edifcios
Construtora Nmero de Edifcios*
GARSA 44
LOTUS 27
ING 25
CONSTRUTIL 20
EUGNIO CAPRIGLIONI 19
MARQUIZE 17
DESIGN 16
EDIFICAO 15
VICK 15
ENGEDELP 14
Fonte: Mendes (1992)/ Adaptao: TWS, R.L, 2014
* Nmeros Aproximados

TABELA 19: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios
com 4 e mais pavimentos em Maring, no perodo de 1980 a 1989
Ano N. de Edifcios rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
1980 3 8.290,24 15 0 45 29 74
1981 6 20.171,89 43 16 8 123 147
1982 29 79.133,09 179 132 19 526 677
1983 39 136.206,55 267 172 61 943 1176
1984 62 199.729,42 445 318 52 1439 1809
1985 65 227.375,83 479 435 99 1871 2405
1986 83 279.376,56 625 1232 529 2017 3762
1987 70 253.653,48 607 1768 294 1541 3603
1988 36 189.689,09 298 1371 728 1543 3642
1989 93 427.494,02 858 2575 233 2198 5006
Total 486 1.821.120,17 3816 8019 2068 12230 22301
Fonte dos dados: P.M.M, 2014
Organizao: O autor, 2014
197

FIGURA 22: Maring e seu respectivo processo de verticalizao na dcada de 1980


Fonte: MENDES, 1992
Adaptao: TWS, R.L., 2014

Enfim, a dimenso da verticalizao ocorrida na dcada de 1980 (Mapa 10) detm


suas particularidades. O processo expressivo poderia ser dito como complexo face
transformao na paisagem urbana da cidade de Maring. No entanto, autores, sobretudo
Mendes (1992), interpretaram a lgica da verticalizao da cidade nessa fase,
demonstrando uma conjuntura de fatores. No muito diferente do modelo que se
apresenta, no que se refere periodizao bem como correlao com a legislao
urbanstica e fatores econmicos, pontuamos algumas vertentes para explicar o processo:
1. Essas transformaes significativas esto vinculadas s inovaes tcnicas na rea da
construo civil; s mudanas no sistema bancrio com expanso da creditizao para
aquisio de imveis; nas imposies culturais de uma forma de morar (FRESCA, 2009).
2. Seguiu o processo de verticalizao que ocorria nas grandes cidades brasileiras no
ltimo quinqunio da dcada de 1970, fruto do grande xodo rural que o pas enfrentava
desde a dcada de 1960, mas principalmente como resultado da vultosa soma liberada
construo civil (BELOTO, 2004), ainda que em Maring esse processo tardasse alguns
198

anos, tendo sua representatividade em meados dos anos 1980, conforme demonstramos.
3. Amplitude, complexidade, dinmica, necessidades mercadolgicas, formas
arquitetnicas, maturidade do setor imobilirio (MENDES, 1992). 4. A crise econmica,
aliada ciranda financeira da dcada, assegurando que a aquisio de imvel foi e um
excelente negcio em tempos de crise. Na realidade de Maring tal fato foi muito
expressivo (MENDES, 1992, p.283). 5. A mo do poder pblico: Obviamente, a
verticalizao somente se efetivou com um alto coeficiente de aproveitamento
(BELOTO, 2004, p. 112). A legislao elaborada deu total respaldo s aes do mercado
imobilirio (TWS, 2010). Essa lei repercute ainda na atualidade sobre o pensamento e
a filosofia de algumas incorporadoras: A entrada em Maring foi convidativa, pois a
legislao favorece. O nico problema o tamanho dos lotes, que so muito pequenos
(FABIAN, 2009, entrevista). 6. As estratgias e aes do mercado imobilirio, aliadas
aos grupos polticos e representantes da sociedade civil. 7. A cultura do condomnio a
preo de custo, ainda que essa em Maring esteja longe do ideal51, se comparada
Londrina (FABIAN, 2009, entrevista). 8. A necessidade elitista de colocar Maring no
auge do desenvolvimento, interpretando, sem rodeios, que o desenvolvimento aliado ao
concreto (TWS, 2010).

J o processo de verticalizao maringaense na dcada de 1990 passou por


diversas interferncias, tanto das alteraes nas legislaes, como na dinmica
econmica. Os planos lanados no Governo Collor no incio da dcada repercutiram no
processo de verticalizao de maneira significativa. Enquanto em 1989 haviam sido
aprovados 93 projetos com uma rea total de 427.424,02 m, no ano seguinte foram
aprovados apenas 46 edifcios e uma rea total de 189.665,16 m (Tabela 20), ou seja,
menos do que a metade de projetos e menos ainda se compararmos com a rea de
construo total.

51
A palavra ideal sugere questionamentos do que e para quem esse ideal. Para o entrevistado,
somente na dcada de 1980 foram construdos em Londrina aproximadamente 140 prdios nesse sistema,
muito superior a Maring. O entrevistado considera esse um nmero ideal.
199

Neste perodo, o capital investido no processo de verticalizao era oriundo de


diversas fontes, inclusive da agroindstria, como ocorrera na dcada de 1980, no entanto,
na dcada de 1990, mesmo diante de inmeras crises, a cidade de Maring passou a se
consolidar como polo comercial e de servios, por isso, em uma definio conjunta em
alguns trabalhos com o pesquisador Mendes, bem como em trabalho anterior (2010),
definimos que a esteira econmica da dcada ficou caracterizada, para efeito de definio,
como Consolidao de polo comercial e de servios.

Devido rotatividade das empresas no mercado e a sobrevivncia de


algumas poucas incorporadoras e o surgimento de diversas outras, as
atividades foram realizadas com cautela, com uma grande queda em
relao dcada anterior. No entanto, o capital utilizado para a
consecuo dos empreendimentos estava ligado, sobretudo, aos
rendimentos do comrcio e da prestao de servios (TWS, 2010, p.
204).

At o ano de 1992, no entanto, ainda podemos considerar que o aludido processo


apresentou um grande nmero de edifcios aprovados, se considerarmos os anos
posteriores. Os confiscos ativos em circulao no pas pelo Governo Collor pouco
intimidou o mercado, que continuava na tentativa de sobrevivncia. Entretanto, grandes
incorporadoras, como a Encol, que atuou em Maring, por exemplo, quebraram nesse
perodo. Assim, o mercado ficou sem dono (FABIAN, 2009, entrevista), permitindo
que surgissem diversas novas empresas, gerando uma rotatividade no mercado, com a
permanncia de algumas que sero citadas posteriormente.

O novo cenrio tinha como caractersticas a escassez de crdito e juros


altos. Ainda havia outras opes de investimentos e negcios como
privatizaes e importaes. Tambm importante notar que os
programas e verbas governamentais sofreram cortes acentuados, o que
trouxe uma mudana expressiva no mercado imobilirio, de forma
especial na verticalizao (GIMENEZ, 2007, p.115).

O fato de diversas empresas findarem suas atuaes e entrarem em concordata


est relacionado com a falta de leis slidas para o mercado imobilirio em geral
(MENDES, 1992), tendo em vista, a no existncia de estratgias particulares para o setor
ou a existncia de mltiplas estratgias indefinidas.
200

MAPA 10: Espacializao da verticalizao em Maring at 1990


201

O mercado imobilirio, alm de atravessar pelas dificuldades auferidas no Plano


Collor, ainda teve que enfrentar o Estado em uma situao. O Estado demonstrou uma
grande insatisfao com a elaborao da Lei de Uso do Solo de 198352, quando perdeu o
controle sobre o processo de verticalizao na cidade (BOEIRA, 2008, entrevista). Desse
modo, em 1991, o mesmo elaborou e aprovou a Lei Complementar n. 03/1991 com o
intuito de reduzir drasticamente os coeficientes de aproveitamento na Zona Comercial,
que era de 10 e passou para 4, bem como a aplicao de coeficiente reduzido nas Zonas
Residenciais (que diminua medida que se distancia do Centro), com aumento em alguns
Eixos de Comrcio e Servios.

Assim, confirmamos o que Almeida (1982, apud MENDES, 1992, p.152) afirmou
sobre a atuao do Estado:

O poder pblico o agente responsvel pela infra-estrutura fsica e de


acessibilidade dos bairros, as alternativas espaciais dos incorporadores
esto ligadas maior ou menor atuao do governo na preparao e
manuteno dos equipamentos bsicos do solo urbano.

Acrescentamos que, alm da atuao do governo na preparao da infraestrutura,


devemos atrelar a atuao do Estado maior ou menor participao na liberao do solo
para a construo dos empreendimentos. Desta feita, a partir de 1991, temos um Estado
mais regulador do espao urbano maringaense, por meio destas intervenes
significativas na legislao.

Porm, de acordo com Boeira,

Os anos 90 so, com certeza, dentro da curta histria da cidade, aqueles


em que a legislao urbanstica foi manipulada em prol de interesses
particulares ou de grupos. Alterar a legislao urbanstica passou a ser
tarefa trivial do legislativo. No por acaso, tambm o perodo em que
o planejamento urbano mais perde seu prestgio junto comunidade e
prpria administrao municipal (BOEIRA, 2004, p. 113).

De acordo com Silva (2010)

52
Notamos que na entrevista ele sugere 1983, porm a legislao aprovada de 1984.
202

, o Plano Diretor de 1991 revisa e prope somente as leis de Zoneamento (Lei n.


01/91) e de Permetro Urbano (Lei N. 02/91).

Ao observarmos a listagem dos edifcios, percebemos que, mesmo diante do rigor


da lei, edifcios como o Edifcio Transamrica, por exemplo, com coeficiente de
aproveitamento mximo construdo na zona comercial, foi aprovado aps essa lei. A
justificativa da prefeitura foi que a construtora tramitou na prefeitura antes da aprovao
da lei. Casos como esse so apenas alguns, demonstrando, de modo geral, que a
legislao, aps aprovada, teve algum efeito em sua vigncia.

A produo do solo via expanso horizontal teve novo impulso a partir de 1993 e
se manteve estvel at aproximadamente os anos 2000, quando decaiu. O incio dos anos
1990 evidencia a atuao do legislativo municipal na manipulao da legislao
urbanstica e do desenho da cidade, contribuindo, consequentemente, para o descrdito
do planejamento urbano (SILVA, 2010). Beloto (2004) afirma que

Merecedora de destaque a real importncia que as leis de carter


urbanstico tm para a cidade de Maring. O estigma de ser uma cidade
planejada desde sua origem fez com que as leis atingissem tamanho
status, que seus descumprimentos vo alm da simples condio de
irregularidades construtivas, e passam pelo fato de se elaborarem outras
leis que alteram ou criam determinados parmetros que satisfaam s
irregularidades pretendidas (p. 139).

Logan & Molotch (2007) classificam o agente que contribui para a mudana da
legislao como o Agente Ativo.

Some individuals seek out the right place to be in the future. These
entreoreneurs, who anticipate changing use values from place,
speculate on the future of particular spots. Such active entrepreneurs
seek rent by gaining control over locations likely to become more
estrategic over time53 (LOGAN; MOLOTCH, 2007, p. 30).

Em 1994 foi aprovada outra Lei Complementar, denominada Lei n. 46/1994, com
pequenas alteraes em relao anterior, subdividindo as Zonas Industriais e

53
Alguns agentes procuram o lugar certo para atuar no futuro. O empreendedor ativo antecipa as
mudanas de uso do solo e especula sobre o futuro de determinados lugares. Procura capturar renda por
meio do estabelecimento de formas de controle sobre as regies propensas a se tornarem mais vantajosas
ao longo do tempo [Traduo Nossa].
203

reconfigurando os Eixos de Comrcio e Servios, mas questes relativas densidade


foram pouco alteradas, inclusive mantendo os coeficientes de aproveitamento. No mesmo
ano, o novo governo, Fernando Henrique Cardoso, aprovou o Plano Real, que teve como
caractersticas os altos juros e a reduo da inflao, com o encarecimento e a escassez
dos crditos. Dessa forma, reduziu-se a demanda pelos empreendimentos, acarretando na
reduo dos lanamentos.

Segundo Gimenez (2007),

Os empreendimentos verticais apresentam maiores dificuldades em


funo dos espaos centrais j ocupados e com o grande ndice de
expanso vertical na cidade. A realizao do lucro j no ocorre da
mesma maneira. A relao preo do solo e multiplicao dos estratos
verticais no a mesma, em funo das restries para essa
multiplicao. Tambm os terrenos centrais atingem altos preos, e
aqueles que ficam mais deslocados das principais vias de fluxos e reas
de centralidade, apresentam preos mais acessveis, mas no
apresentam a centralidade e acessibilidade necessrias a esse tipo de
empreendimento (GIMENEZ, 2007, p.115).

Conforme o mesmo autor, o mercado comeou a explorar os chamados


condomnios fechados para atender a classe com maior poder aquisitivo, tendo em vista
o atendimento s exigncias da mesma. Os reflexos do adensamento da verticalizao na
rea central e na Zona 07 so inmeros. Entre eles, o caos no trnsito, a alterao no
microclima e a falta de privacidade, ocasionada pela proximidade das janelas dos edifcios
so apenas alguns. Assim, a respectiva classe exigiu esse novo tipo de empreendimento,
sendo um filo para o mercado imobilirio, com a implantao de diversos condomnios
fechados em Maring somente na dcada de 199054.

54
Uma discusso maior sobre o tema pode ser encontrada em VERCEZI, J.T., TWS, R. L.,
MENDES, C. M. Condomnios Fechados e/ou pseudocondomnios horizontais na R.M.M. In: III Seminrio
Nacional Observatrio das Metrpoles: Territrio, coeso social e democracia e I Seminrio do Programa
de Ps graduao em Cincias Sociais. Maring: UEM, 2008. v.01. p.01 20, que coloca em discusso
se o termo Condomnios Fechados pode ser utilizado em todos os empreendimentos, empregando, ao
invs dele, o termo pseudocondomnios horizontais. Tambm fizemos aluso ao conceito no Captulo 3.
204

As empresas que se mantiveram no mercado bem como as que iniciaram suas


atividades atuaram com cautela, sob a restrio da legislao55 e com o devido cuidado
em relao ao mercado, para no incorrerem em riscos.

Algumas incorporadoras se firmaram nessa dcada, como por exemplo, a Pedro


Granado, com a construo de 6 empreendimentos. Outras, como a Expanso e a Sandri,
por exemplo, tambm construram edifcios nessa fase. Outro exemplo, a construtora
Ltus, que, na referida dcada ainda manteve sua atuao na cidade de Maring.

TABELA 20: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios
com 4 e mais pavimentos em Maring, no perodo de 1990 a 1999
Ano Condomnio rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
1990 46 189.665,16 448 1315 53 1100 2472
1991 48 256.712,17 456 2301 86 2036 4423
1992 44 201.044,36 517 1551 251 1093 2895
1993 22 99.364,16 206 792 106 685 1603
1996 41 215.626,94 463 1781 344 1374 3523
1997 10 32.157,50 86 287 74 179 540
1998 13 64.428,40 133 621 191 316 1128
1999 12 64.724,22 136 529 14 467 1010
Total 236 1.123.722,91 2445 9177 1119 7250 17594
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2014
Organizao: O autor, 2014

Retomando o caso da Incorporadora Pedro Granado, verificamos que a mesma foi


uma das que entraram no mercado maringaense quando o mercado ficou sem dono.
Suas estratgias foram eficazes com tendncia de crescimento na dcada seguinte. Atua
tambm no sistema de condomnios a preo de custo, bem como atua em outras cidades
do estado do Paran, com destaque para a cidade de Foz do Iguau, com a construo de
05 edifcios.

55
Em todas as entrevistas realizadas com os incorporadores, perguntado se existem lobbies e
acordos entre o mercado imobilirio e o Estado e a resposta sempre a mesma: Eles tm o conhecimento
de que outras empresas praticam essas atividades, mas defendem que sua empresa age conforme a lei, alis,
que estudam a lei antes de elaborar o empreendimento. Assim, fica claro que as mesmas no abrem essas
informaes, ou segredos de mercado, mas agem na tentativa de defesa, obviamente, de seus interesses.
205

Em Maring, na dcada de 1990, a empresa construiu os seguintes edifcios:


Chanson Ville, com 15 pavimentos; Queen Elizabeth, com 6 pavimentos; King Arthur,
com 17 pavimentos; Joo Gabriel, com 8 pavimentos; Amanda Beatriz, com 11
pavimentos; e Monastier, com 16 pavimentos. Verificamos que os empreendimentos
lanados pela empresa so de grande porte.

Em suma, em 1999, o poder pblico aprovou a Lei Complementar n. 331/99 que


dispe sobre os parmetros de ocupao do solo na cidade de Maring, trazendo pequenas
alteraes em relao a alguns coeficientes de aproveitamento e em relao aos Eixos de
Comrcio e Servios.

De maneira geral, a legislao aprovada em 1999 mantm as


caractersticas do uso do solo consolidadas na cidade, promovendo uma
sutil renovao na ocupao urbana, como o caso da zona residencial
tipo 2 (ZR2). Em termos dos parmetros de ocupao, alm da
densidade como protagonista, buscou-se acentuar a silhueta dos
volumes edificados numa skyline (Figura 23), nada muito diferente do
que j se praticava (BELOTO, 2004, p. 141).

ZC

Z R4

Z R3
Z R3
Z R1
Z R2
Z R2
f err ovia

s ul no rte

FIGURA 23: Modelo de Ocupao do Solo Urbano de Acordo com A Lei n. 331/99, em Maring
Fonte: Plano Diretor de Maring (2000) In Beloto (2004)

Desse modo, entendemos como o processo de verticalizao se desenvolveu em


Maring at o final do Sculo XX e, consequentemente, do milnio, seguindo a lgica da
atuao dos promotores imobilirios e incorporadores bem como do Estado, que, por
diversas vezes, alterou a legislao urbanstica, sobretudo, para beneficiar o processo de
verticalizao, cuja espacializao do processo pode ser vista no Mapa 11.

A dinmica ocorrida na dcada de 2000 passa por dois fatores importantes, um em


nvel nacional e outro em nvel municipal: A aprovao, em 2001, do Estatuto das
206

Cidades, que viabilizou diversos instrumentos da poltica urbana, regulamentando os


artigos 182 e 183 da Constituio de 1988, no captulo da poltica urbana e, aps a
aprovao deste documento, a efetiva aprovao do ltimo Plano Diretor de Maring
apenas em 2006. Portanto, entre 2000 e 2006 a legislao urbanstica da cidade passou
por pequenas alteraes na forma de Leis Complementares, geralmente especficas e para
legislar sobre uma rea ou outra da cidade, sendo que neste perodo, houve a gestao do
novo plano diretor, que teve verses no aprovadas em 2000 e 2002.

No bojo do Estatuto das Cidades, teve incio o processo participativo, no entanto,


com ressalvas importantes que devem ser pontuadas. Silva (2013) aponta que:

Os processos participativos em Maring tiveram espao a partir de 2003


quando ocorre a I Congresso da Cidade de Maring, subsidiando a
reviso do plano diretor, mas, apesar das assembleias locais, plenrias
temticas e comisses de acompanhamento constitudas, os interesses
imobilirios e de proprietrios fundirios, pesavam desfavoravelmente
com relao aos instrumentos de gesto social da valorizao, assim
alguns aspectos aprovados na Conferncia no foram contemplados
mais a frente no atual Plano Diretor (p. 11).

Este fato tambm est relacionado com a aprovao das demais leis, como
veremos no captulo 6, com a aprovao da Operao Urbana Consociada, por exemplo,
em que as discusses so restritas aos grupos, comisses e representaes envolvidas e
no so amplamente divulgadas para a populao. Tanto verdade que buscamos a
insero em uma das conferncias da cidade e tivemos acesso negado por no fazer parte
de nenhuma entidade de representao na cidade. Portanto, o discurso o de que so
realizadas aberturas e providas as participaes democrticas, porm um processo
questionvel, uma vez que a tcnica se sobrepe mais uma vez, inviabilizando a
participao dos cidados sem algum vnculo. Essa prtica se reproduz nos documentos
aprovados, demonstrando a ideologia de que tudo planejado e afastando a populao
das decises. Mais uma evidncia de tal fato pode ser verificada nas datas de aprovaes
das principais legislaes, que so realizadas no apagar das luzes de um determinado
ano ou de determinada gesto, garantindo sua aprovao, como ocorrera com algumas
alteraes na Lei Complementar 632/2006 (Lei do Plano Diretor) ou ainda com a
207

Operao Urbana Consorciada Eurogarden, que veremos adiante, aprovada em um


dezembro.

Ento, na medida em que a tcnica se sobrepe tanto como discurso bem como
prtica, cuja nfase demonstrar que a gesto tem domnio da prtica de planejamento,
concordamos com Maricato, quando coloca que o planejamento urbano fetiche que
encobre um grande negcio. Utilizam-se dos instrumentos do Estatuto das Cidades,
porm, moldam tais instrumentos para viabilizar o interesse do capital, que neste caso,
verticalizar ainda mais.

Ainda observando o Plano Diretor de 2006,

A partir de 2008, o poder pblico, respaldado pelo Conselho Municipal


de Planejamento e Gesto Territorial (em decises no unnimes), tem
apresentado vrias alteraes no plano diretor em conferncias e
audincias sempre realizadas nas segundas ou teras-feiras em horrio
comercial, apesar das reclamaes junto ao Ministrio Pblico por parte
de alguns setores da sociedade. A plenria, boa parte formada pelos
funcionrios pblicos dispensados para votar a favor das proposituras e
pelos empresrios do ramo imobilirio, tem garantido com que todas as
alteraes pretendidas sejam aprovadas, mesmo sob protestos de parte
dos presentes, deformando pouco a pouco o atual Plano Diretor
(SILVA, 2013, p.12-3).

De modo geral, os instrumentos da poltica urbana aprovados que, de fato


interferiram no processo de verticalizao, alm da pseudoparticipao popular,
destacamos o solo criado ou a outorga onerosa. A lei que, de fato traz informaes mais
criteriosas sobre ao outorga onerosa s vai ser aprovada em 2011, porm, antes disso, a
Lei N. 331/99 e Lei N. 340/2000, alm daquelas contidas no Plano Diretor de 2006 j
auferiram cotas a este respeito, que demonstraremos quando tratarmos exclusivamente
sobre o Novo Centro.

Portanto, no seio das novidades da poltica urbana, na dcada de 2000 houve um


decrscimo do nmero de projetos aprovados, acompanhando a declnio que j vinha
ocorrendo na dcada anterior, tendo o mnimo de projetos aprovados no ano de 2002,
quando apenas quatro projetos de edifcios foram aprovados na cidade.

Era um momento de transio de governo, em que nos ltimos anos do governo


Fernando Henrique Cardoso (PSDB) havia aumentado o dlar e a inflao estava em alta,
208

alm de uma subordinao ao capital financeiro internacional, vinculado sobretudo em


relao ao dlar, que estava em ascenso.

Estes detalhes ajudam a explicar a reestruturao produtiva e o grande incremento


do setor de servios como motor econmico recente, ainda que de forma rasa para o
momento econmico da realidade local.

Harvey (2006), em seu livro Espaos de Esperana, afirma que as transformaes


que atingem a sociedade recentemente advm da transio da rigidez do fordismo para a
acumulao flexvel, ocorrida a partir dos anos 1970, por meio da rpida implantao de
novas formas organizacionais e de tecnologias produtivas pioneiras, que significaram
uma nova forma de organizao espao-tempo e uma nova perspectiva para o trabalho e
os trabalhadores. E isso acontece, sobretudo, porque o capital no deve ser concebido
como uma coisa, pronta e acabada, mas como um processo em constante reproduo que
dinamiza a prpria reproduo da vida social, bem como os diferentes tempos e espaos.
O capital financeiro, de fato, est imbricado neste processo.

Estas novas transformaes, advindas do processo de globalizao, acabam


interferindo no local, em que as principais formas de drenagem de capital para investir na
cidade paulatinamente deixam de ser do setor primrio e secundrio (como nas dcadas
de 1960, 1970 e 1980) e passam a ser do setor tercirio. Isso evidente em Maring,
quando recuperamos o grfico do IBGE demonstrando que o maior montante do capital
produzido como riqueza na cidade advm dos servios, acompanhando, de modo similar,
ao que vem ocorrendo no cenrio estadual e federal (Grfico 1).

Isto nos permite ensaiar que, mesmo diante de um declnio no nmero de projetos,
em relao dcada anterior, o capital oriundo para o investimento no processo de
verticalizao continua relacionado ao setor de servios, portanto, trazemos ao debate que
esta foi a dcada em que Maring melhor assimilou a reestruturao produtiva e a
consolidao dos servios, mesmo diante de um cenrio de declnio, na medida em que
parte dos projetos aprovados foram aprovados no Novo Centro, como veremos no
captulo 6 e, sua principal inteno de uso, na dcada de 2000, era para estudantes
universitrios, profissionais liberais, entre outros, geralmente vinculados ao setor de
servios.
209

Grfico 1: Produto Interno Bruto de Maring em 2009


Fonte: http://www.cidades.ibge.gov.br/painel/economia.php?lang=&codmun=411520&search=parana|maringa|infogr%E1ficos:-
despesas-e-receitas-or%E7ament%E1rias-e-pib, consulta em 12/2014

Ento, entre 2000 e 2009, na dcada da Reestruturao produtiva e a


consolidao dos Servios, foram aprovados 190 projetos de edifcios, com uma rea
total de 1.155.717,07, com a produo de 2.128 pavimentos, ou seja novos solos, 11.324
garagens, 1,107 salas comerciais e 8.013 apartamentos, totalizando 20.422 unidades,
conforme podemos visualizar na tabela 21.

Tabela 21: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios com 4
e mais pavimentos em Maring, no perodo de 2000 a 2009
rea
Ano N. de Edifcios Andares Garagens Salas Aptos Unid.
Construda
2000 13 69.082,07 131 415 68 339 822
2001 19 78.843,75 200 651 28 474 1153
2002 4 5.945,68 22 59 4 51 114
2003 9 21.320,60 54 232 20 242 494
2004 13 103.398,12 192 907 61 533 1501
2005 18 116.823,69 202 1025 124 700 1849
2006 23 124.430,37 234 1288 81 1061 2434
2007 26 135.442,77 252 1419 95 1101 2614
2008 33 218.454,65 378 2177 374 1194 3724
2009 32 281.975,37 463 3151 252 2318 5717
Total 190 1.155.717,07 2128 11324 1107 8013 20422
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2014
Organizao: O autor, 2014
210

J na dcada de 2010, como podemos perceber na tabela 22, analisamos apenas


os 3 anos iniciais completos da referida dcada bem como alguns meses do ano de 2013,
perodo limite de levantamento dos dados atualizados da Prefeitura de Maring. Neste
perodo, constatamos que houve um aumento no nmero de empreendimentos, uma vez
que apenas neste curto perodo j houve o empate de projetos em relao dcada anterior
bem como a rea de construo foi muito maior, refletindo a tendncia de
empreendimentos maiores e mais sofisticados na cidade, fruto de uma combinao de
mais tecnologias, novos espaos da verticalizao e um aprimoramento do mercado
imobilirio.

Neste perodo, foram construdos 190 edifcios, com 1.672.422,32m de rea


construda, com um total de 31.216 unidades, entre estacionamentos, salas comerciais e
apartamentos. Houve, portanto, aumento significativo em todos os itens, assegurando
que, para o mercado imobilirio maringaense, a crise econmica de 2008 ainda no havia
surtido efeito. Tanto que, recentemente (agosto de 2014), os jornais locais e a televiso
(RIC Mais Paran56) noticiou lanamento de edifcio com apartamentos de luxo, com
preo mdio de 3 milhes de reais, vendido em menos de 5 horas.

Tabela 22: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios com 4
e mais pavimentos em Maring, no perodo de 2010 a 2013*
N. de
Ano rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
Edifcios
2010 36 287.758,33 464 3217 147 2539 5906
2011 67 609.730,27 852 6641 545 4095 11163
2012 75 632.060,87 1047 6969 204 4491 11645
2013* 12 142.872,85 169 1916 50 536 2502
Total 190 1.672.422,32 2532 18743 946 11661 31216
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2014
Organizao: O autor, 2014 * Os dados de 2013 referem-se apenas ao primeiro trimestre do ano.

56
http://pr.ricmais.com.br/parana-no-ar/videos/predio-com-apartamentos-de-luxo-em-maringa-e-
vendido-em-menos-de-cinco-horas/?doing_wp_cron#comment-form, consulta em 11/2014
211

No conseguimos neste momento, elencar todos os fatores que canalizam para


este fenmeno ou para fenmenos dessa natureza, que so vrios, e nem objetivo desta
reflexo esgotar o tema, porm, se assimilarmos que nos folders de propagandas dos
edifcios o valor de troca se sobrepe ao valor de uso, ou seja, o mercado incentiva a
especulao e no o uso; em percepo de campo, ao verificar que um loteamento,
denominado Araucria, foi vendido imediatamente no lanamento em uma rea afastada
do centro tradicional, no limite urbano com Sarandi (PR), porm, prxima ao Projeto
Eurogarden, com lotes vendidos com preos em mdia de R$ 130 mil reais; ou ainda, se
incluirmos um cenrio em que os projetos que esto no papel podero ser colocados em
prtica, com investimentos do prprio mercado imobilirio maringaense, com recursos
dos agentes vinculados ao mercado imobilirio e financeiro, ento podemos auferir, ainda
que de forma rasa, que a tendncia de ser denominada como a dcada do Capital
Especulativo e Imobilirio, para definir o momento da verticalizao (Grfico 2).

Advertimos que no objetivo desta reflexo definir os momentos econmicos da


cidade no que concerne ao processo de verticalizao, como fizeram Mendes (1992), mas
a ideia termos parmetros para uma visualizao, no grfico a seguir, da evoluo do
processo no ensejo dos momentos econmicos e das principais formas de capital
investidas na produo do espao urbano vertical de Maring. Salientamos ainda, que
elementos do comportamento do mercado e de algumas caractersticas do processo sero
retomadas no captulo 6, quando tratarmos dos grandes projetos urbanos.
212

Grfico 2: Nmero de edifcios aprovados por ano em Maring em seus respectivos perodos econmicos (dcadas), entre 1960 e 2013
Elaborao: O autor, 2015
213

Mapa 11: Espacializao do processo de verticalizao de Maring (1960-2000)


214

Captulo 5: O planejamento estratgico e os planos de futuro elaborados em Maring


215

5 O PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OS PLANOS DE FUTURO


ELABORADOS EM MARING

5.1 O PLANEJAMENTO ESTRATGICO: CARTILHA A SER SEGUIDA?

Percebemos que comum a utilizao do termo planejamento estratgico pelo


mercado, mdia e pelos agentes, como forma de divulgar os grandes projetos urbanos que
so idealizados e construdos em nossas cidades. Em Maring, os agentes adotam o termo
como forma de maximizar a importncia dos empreendimentos que so idealizados e/ou
construdos na cidade. Temos como exemplo que discutiremos no captulo 6, o caso do
Projeto de Revitalizao Urbana da Zona 10. Na elaborao, o poder pblico, que foi
quem elaborou o projeto, por meio da Secretaria de Planejamento, e, na apresentao,
denomina-os de Projetos Urbanos Estratgicos Cidade Jovem. Um outro exemplo
est arrolado no primeiro artigo da Lei que aprova o Plano Diretor de Maring, de 2006,
a Lei Complementar N. 632/2006. O referido artigo traz o seguinte texto: Art. 1.: O
Plano Diretor do Municpio de Maring o instrumento estratgico de desenvolvimento
e expanso urbana e de orientao dos agentes pblicos e privados que atuam na produo
e gesto da cidade, aplicando-se esta Lei em toda extenso territorial do Municpio.
Alm destes dois exemplos, atinentes atuao do Estado, diversos outros agentes
tambm fazem aluso ao planejamento atual da cidade denominando-o de planejamento
estratgico. A partir das entrevistas realizadas, verificamos que o termo acaba sendo
utilizado como consenso.

Por outro lado, porm na mesma direo, a utilizao do termo planejamento


estratgico como conceito, na academia, parece minimizar o escopo terico construdo
por diversos autores para a realizao de diagnstico da mais recente forma de
planejamento urbano, uma vez que mais um receiturio neoliberal do que propriamente
um conceito, ainda que diversos autores busquem a compreenso de tal fenmeno como
uma modalidade de planejamento urbano que ocorre na esteira do processo de
globalizao e faz pares com os conceitos de empreendedorismo urbano, marketing de
cidades e cidade-mercadoria.
216

Em Maring tal conceito j adotado em diversas pesquisas, como podemos


verificar no trabalho do historiador Sergio Gini (2011), quando coloca que para legitimar
o discurso, foi criado o documento Maring 2020 a partir de um planejamento estratgico
que pensou a cidade para 24 anos em apenas 8 horas (GINI, 2011, p. 198, grifo do autor),
documento este que analisaremos adiante. Outros autores que fazem aluso ao termo so
FERREIRA, (et al, 2013, s/p., grifo nosso) cujo texto sobre o espao moderno em
Maring traz a seguinte explicao: A Urbamar contratou ento um arquiteto
reconhecido para conceber o projeto, utilizando-se do planejamento estratgico, com o
intuito de atrair interesses econmicos e chamar a ateno para Maring, de maneira a
avigorar o marketing urbano. Cordovil, em seu texto O Projeto urbano como
propaganda (...) destaca a seguinte reflexo:

A partir do final dos anos noventa, no entanto, a publicidade sobre


Maring intensificou-se e vai ao encontro do que se convencionou
chamar de discurso do Planejamento Estratgico. Fazendo um
paralelo com as caractersticas deste, evidenciaram-se, no discurso
publicitrio feito para a cidade, os preceitos, transpostos na imagem
urbana e no consenso entre os cidados, necessrios para sua eficincia
(CORDOVIL, 2007, s/p, grifo nosso).

A partir desses exemplos citados, apreendemos a necessidade de verificar se o


termo planejamento estratgico citado tanto pelo poder pblico, pelos agentes bem como
pelos autores esto alinhados com o termo de planejamento estratgico ou gesto
estratgica herdado do modelo de Barcelona e de receiturios afins. Essa investigao
levou-nos h alguns questionamentos, a saber: afinal, o que vem a ser o planejamento
estratgico em nvel mundial? Quais os exemplos mais significativos e no que podem ser
correlacionados ou diferenciados dos processos que ocorrem em Maring? Em Maring,
se existe planejamento estratgico, quais seriam as caractersticas deste planejamento?

Lembramos que at agora, nos captulos anteriores, trabalhamos com o


planejamento urbano regulatrio, correspondente quilo que tem sido chamado de
planejamento intraurbano no Brasil. Entretanto, percebemos que os fenmenos que so
pensados e/ou executados em Maring correspondem a uma lgica diferenciada daquilo
que vinha ocorrendo com a cidade at alguns anos atrs, que, de fato, temos o objetivo de
desembaraar, para tentar comprovar nossas hipteses que, at esse momento, ainda
217

carecem de algumas reflexes profcuas. Pois, afinal, qual tipo de planejamento est
sendo executado/desenvolvido na cidade?

Verificamos que Novais (2010) deu importante contribuio para demonstrar


como a lgica do planejamento estratgico saiu das empresas e da universidade para ser
transferida para as cidades na lgica da cidade-mercadoria, cujo embrio foi nos Estados
Unidos, conforme discutimos no primeiro captulo. Entretanto, autores como Silva (2012)
apontam que, em relao ao efetivo uso, o planejamento estratgico teve o seu uso
generalizado para a administrao pblica quando Margareth Thatcher esteve no
comando do Reino Unido, a partir de 1979 (p. 281). Esse autor, ao analisar os textos do
engenheiro Branco-Teixeira, admitiu que

Baltimore um dos casos mais estudados de reconverso urbana dos


Estados Unidos da Amrica, atravs das intervenes no waterfronts.
No contexto do fim da Segunda Guerra Mundial e com uma crise
econmica, a referida cidade experimentava um verdadeiro abandono
de edifcios na rea central, com uma sub-utilizao do porto e uma
marginalidade crescente. Esse quadro foi mudado com a unio de um
grupo de cidados influentes da cidade que iniciou um conjunto de
medidas estratgicas para recuperar alguns edifcios histricos, no
intuito de estimular o soerguimento do comrcio e servios (SILVA,
2012, p. 281).

Outro importante exemplo similar ao de Baltmore o caso de Boston, que contou


com uma parceria pblico-privada na dcada de 1960. J na Europa, Silva traz a seguinte
contribuio:

Na Europa, um emblemtico caso de reconverso urbana o das


Docklands, em Londres. Essa rea que, como as norte-americanas,
experimentava um abandono a partir do desemprego e da crescente
diminuio da populao, viu no sucesso das reconverses americanas
a oportunidade de sair dessa crise. Como a Europa passava pela
desconstruo do Welfare State e o contexto do Thatcherismo era
fortemente liberal e flexvel, a participao do setor privado foi
estimulada no incio da dcada de 1980 com a criao da London
Docklands Development Corporation, a qual tinha a misso de
implementar a regenerao da rea (SILVA, 2012, p. 281).

Jordi Borja e Manuel Castells esto entre os pioneiros na sistematizao do


planejamento estratgico, trazendo-o da realidade empresarial para as cidades (SILVA,
2012). Estes dois autores foram responsveis, atravs do estabelecimento de consultoria
218

internacional, pela difuso internacional desse modelo de planejamento no caso, o


modelo catalo, em particular na Amrica Latina. Esse novo paradigma, o chamado
Planejamento Estratgico de Cidades, foi difundido pelo mundo a partir do sucesso de
Barcelona (SILVA, 2012).

Ao analisarmos o texto destes autores, intitulado de A cidade como atores


polticos, texto esse, segundo os autores, extrado de um relatrio preparado para a
Conferncia Habitat II, verificamos que carregado de uma vasta experincia neste
modelo, inclusive com participao poltica na esteira dos planos que ocorreram na
Europa e, em suas anlises, tal forma de planejamento vendida como ideal. a partir
dessa formulao, alm de outras que j citamos e citaremos, que partimos para uma
reflexo sobre o planejamento estratgico de cidades, para, na sequncia, refletirmos
sobre os processos que ocorreram e esto ocorrendo na cidade de Maring.

A partir da anlise dos exemplos europeus, os autores partiram do pressuposto de


que as cidades devem responder a cinco tipos de objetivos: nova base econmica,
infraestrutura urbana, qualidade de vida, integrao social e governabilidade. Somente
gerando capacidade de resposta a estes propsitos podero, de um lado, ser competitivas
para o exterior e inserir-se nos espaos econmicos globais, e, de outro lado, dar garantias
a sua populao de um mnimo de bem-estar para que a convivncia democrtica possa
se consolidar (CASTELLS & BORJA, 1996).

Eles trazem elementos que demonstram que a vontade poltica de criar projetos
que transformam a cidade ultrapassam a lgica do planejamento estratgico movida pelas
transformaes urbanas para absoro ou, pelo menos, possibilidades de candidaturas a
grandes e megaeventos. Na verdade, para a realidade europeia que demonstrada, h uma
aproximao muito maior com as possibilidades de resgatar reas econmicas em
decadncia do que, de fato, um plano para candidatura aos grandes e megaeventos, ainda
que diversos exemplos arrolados por esses e outros autores esto relacionados a algum
evento absorvido pelas cidades.

Para os autores, em todas as cidades que analisaram, o projeto de transformao


urbana a somatria de trs fatores: a) a sensao de crise aguda pela conscientizao da
globalizao da economia; b) a negociao entre os atores urbanos, pblicos e privados,
219

e a gerao de liderana local (poltica e cvica); c) a vontade conjunta e o consenso


pblico para que a cidade d um salto adiante, tanto do ponto de vista fsico como
econmico, social e cultural (CASTELLS & BORJA, 1996).

No mbito da Amrica Latina, os autores supracitados trazem como caractersticas


a absoro do planejamento estratgico tardio em relao aos EUA e Europa. Dentre as
caractersticas apontadas para tal fato, as desigualdades e marginalidades, a debilidade da
sustentao sociocultural das cidades e os graves dficits de infraestrutura e servios
pblicos, atrasaram a emergncia das cidades como protagonistas, quadro que se alterou
sobremaneira na dcada de 1990 (CASTELLS & BORJA, 1996). Protagonistas no
sentido de elaborarem, em processos de parceria, seus prprios planos e projetos de
desenvolvimento.

Por um lado, a revitalizao econmica estimulou o andamento de


projetos urbanos em grande escala (em alguns casos favorecidos pelas
privatizaes), assim como dinamizou o setor de construo; por outro,
contradies e dficits herdados se agravaram: infraestrutura fsica e de
comunicaes, insuficincia dos recursos pblicos e, em geral,
incapacidade de atuao dos governos locais, fraca integrao social na
cidade e escassa cooperao entre as esferas pblica e privada. Da
mesma forma, a consolidao dos processos democrticos internos e a
crescente abertura econmica externa multiplicaram as demandas
sociais e acentuaram a sensao de crise funcional nas grandes cidades.
A intensidade e a visibilidade dos problemas urbanos
(congestionamentos, insegurana pblica, contaminao do ar e da
gua, dficit habitacional e de servios bsicos) convergiram na
sensao de crise. Simultaneamente, as dinmicas econmicas
(reativao), sociais (participao) e polticas (democratizao) criaram
as condies para a gerao de respostas. Estas no faltaram: a
aprovao de projetos de reforma poltica e financeira em cidades
emblemticas da Amrica Latina como na Cidade do Mxico, em
Bogot e Buenos Aires, e as reformas derivadas da nova constituio
brasileira , o protagonismo poltico e na mdia dos prefeitos das
grandes cidades convertidos muitas vezes em lideranas nacionais
, o incio dos planos estratgicos de desenvolvimento econmico,
social e urbano baseados numa ampla participao cvica, a
descentralizao dos governos locais, o andamento de grandes projetos
urbanos de iniciativa pblica e/ou privada, a cooperao entre ambos os
setores etc. Desse modo, as grandes cidades latino-americanas
emergem, na dcada de 90, como atores polticos e econmicos
(CASTELLS & BORJA, 1996).
220

Para os autores, a consolidao deste novo papel depender da possibilidade de


estmulo de grandes projetos de cidade que contem com uma participao ativa dos
principais agentes pblicos e privados e conquistem um amplo consenso pblico.

Aps a anlise dessas particularidades, Castells e Borja apontam uma espcie de


receiturio sobre como devem ser concebidos os planos estratgicos, cujos elementos
elencados ratificam se o modelo pode ou no ser implementado. Apontam trs
caractersticas, a saber:

Em primeiro lugar, a definio de um Projeto de Futuro s ser eficaz


se mobilizar, desde o seu momento inicial, os atores urbanos pblicos e
privados e concretizar-se em aes e medidas que possam comear a
implementar-se de imediato. Somente assim, verificar-se- a
viabilidade do plano, gerar-se- confiana entre os agentes que o
promovem e poder-se- construir um consenso pblico que derive
numa cultura cvica e num patriotismo de cidade. Esta ser a principal
fora de um plano estratgico. Em segundo lugar, um plano estratgico
deve construir e/ou modificar a imagem que a cidade tem de si mesma
e projeta no exterior. Na medida em que se trata de uma resposta a uma
sensao de crise, resultado da vontade de insero em novos espaos
econmicos e culturais globais, e que pretende integrar uma populao
que muitas vezes se sente excluda ou pouco levada em conta, o Projeto-
Cidade um empreendimento de comunicao e de mobilizao dos
cidados e de promoo interna e externa da urbe. Finalmente, o plano
estratgico questiona o governo local, suas competncias e sua
organizao, seus mecanismos de relacionamento com outras
administraes e com os cidados, sua imagem e sua presena
internacionais. Por conseguinte, sem uma reforma poltica radical
to ou mais radical na forma de agir do que na base legal - dificilmente
alcanar-se-o os objetivos de resposta aos propsitos atuais
anteriormente expostos (CASTELLS & BORJA, 1996, p. 158).

Notamos que o documento elaborado pelos autores e densamente criticado por


Vainer (2002), de fato, uma cartilha cujo mote uma articulao entre o poder pblico
e os agentes locais que buscam criar consensos para colocar a cidade venda para o
capital internacional ou para uma competio entre cidades. No entanto, como h traos
deste receiturio na cidade de Maring, buscamos os elementos correlacionados para
entendermos essa lgica como uma nova fase de planejamento urbano, calcada na
elaborao de planos para o futuro que, em seu seio, abarcam grandes projetos urbanos
para mudar radicalmente a imagem da cidade e, de fato, coloc-la numa prateleira
venda, para utilizar os termos de Gini (2015), em entrevista concedida.
221

5.2 O SURGIMENTO DAS ORGANIZAES, ALM DO PODER PBLICO,


QUE PENSAM A CIDADE

J demonstramos diversas vezes as particularidades de empreendimento privado


na gnese de Maring que gerou um esprito de ordenamento e planejamento, mas
tambm de conflitos de interesses que, no bojo de uma sociedade que estava se iniciando
e se organizando, havia desejos e intenes que culminaram em algumas formas de
associaes e entidades que, posteriormente, contriburam de forma significativa para o
quadro apresentado at aqui e, de forma ainda mais incisiva, para os planos de futuros
propostos. Para tanto, necessrio dar nomes e entender quem so os agentes e atores
polticos e da sociedade que se transformaram em sociedade civil organizada para a
defesa de seus interesses e a produo de uma cidade diferenciada no Norte do Paran.

A primeira entidade significativa que foi criada foi a Associao Comercial e


Empresarial de Maring (ACIM), em 1953. Para Gini (2011), a ACIM foi criada um ano
e meio depois da criao do municpio e foi a nica entidade de representao do
empresariado de Maring at 1974, quando foi criada a Associao dos Lojistas do
Comrcio, que dois anos mais tarde se transformou em Sindicato dos Lojistas e do
Comrcio Varejista de Maring Sincomm, hoje Sivamar (GINI, 2011). Dentre as
caractersticas da ACIM apontadas por Gini57 (2008; 2011), destacam-se:

A] Foi a quarta associao do pas a montar o Servio Central de Proteo ao


Crdito SCPC, em 1962;

B] Apoiou diretamente a criao da Cooperativa dos Cafeicultores de Maring, a


Cocamar, em 1963, atualmente Cooperativa Agroindustrial de Maring;

C] Lutou, na dcada de 1970, para que as empresas de construo civil da cidade


fossem as responsveis pela execuo de obras de grande porte, como os edifcios, por
exemplo, o que garantiu a vinda para a cidade de empresas de vultuosos capitais;

57
A partir de suas experincias junto ACIM bem como a partir de compilaes de algumas
edies da Revista ACIM, realizadas pelo autor.
222

D] No final dos anos de 1980, realizou uma srie de protestos contra a poltica
econmica do Governo Sarney, tendo como ponto alto o movimento deflagrado em 19 de
fevereiro de 1987 com a publicao de artigos em jornais, passeatas e protestos;

E] No incio dos anos de 1990 travou uma verdadeira batalha contra a prefeitura
devido questo do IPTU;

F] A ACIM realizou um movimento, denominado 13 de Julho para protestar


contra os juros altos que penalizavam ainda mais as empresas que estavam em situao
econmica deficitria. Esse movimento teve origem devido aos reflexos tardios da crise
econmica do final dos anos de 1980, em que a economia local sentiu os efeitos da
estagnao e alguns setores foram comprometidos, especialmente muitas empresas
atacadistas de confeces e faces industriais, que eram as grandes geradoras de
empregos na regio.

Para Gini (2011), esse movimento foi o embrio do projeto hegemnico que
comeava a ser apresentado pela Associao.

A poltica local tambm dava sinais de desgaste com a polarizao de


dois grupos, um do ex-prefeito e deputado federal Ricardo Barros, e o
outro do ento prefeito Said Ferreira. Foi nessa mesma poca que a
entidade cria o Instituto para o Desenvolvimento Regional IDR, corpo
tcnico para criar projetos de desenvolvimento no s para o municpio,
mas para toda a regio Noroeste. Em 1996, j com o projeto
hegemnico definido, liderou o Movimento Repensando Maring e
conquistou sua participao efetiva na poltica em 1997, com a criao
do CODEM, hoje o conselho que rene todas as entidades empresariais
e de profissionais liberais da cidade (GINI, 2011, p. 55).

Vemos que por meio dessa entidade, que, em suas publicaes se autodenomina
como sociedade, como se fosse a representao legtima de toda a sociedade
maringaense, que comeam a ser pensadas propostas de planejamento de futuro. A
criao de um conselho, institudo pela Lei Municipal Ordinria N. 4275/1996, assinada
pelo ento prefeito Said Ferreira, denominado Conselho de Desenvolvimento de Maring
(CODEM), foi gestado dentro da ACIM. Para Gini (2011),

Na misso da ACIM, fruto de um planejamento estratgico, vemos a


sntese do projeto hegemnico quando esta se coloca como
representante de toda a comunidade: A misso da ACIM integrar e
223

representar a comunidade promovendo o desenvolvimento, atuando


como formadora de opinio e multiplicadora de conceitos de excelncia
empresarial, procurando sempre a qualidade, que implica em constante
evoluo. Buscando sempre a integridade, competncia e
profissionalismo a mais eficiente prestao de servios aos associados
e comunidade (PORTAL ACIM, 2007) (GINI, 2011, p. 56-7).

Com a criao do CODEM e, junto a ele, o Fundo Municipal de Desenvolvimento


Econmico - FMD, foi possvel uma articulao precisa entre os empresrios e a
prefeitura, no sentido de prover recursos para que os projetos para a cidade fossem
pensados no mbito do empresariado. Na mesma data, foi criado o Fundo Municipal de
Desenvolvimento Econmico FMD, para financiar a elaborao de estudos, projetos e
planos de desenvolvimento, o fomento do desenvolvimento e o investimento em
infraestrutura e na formao de capital de empreendimentos (GINI, 2008, p. 45).

Na lgica da cartilha do planejamento estratgico, uma crise e uma decadncia


gerou tal articulao para que a cidade pudesse ser pensada, ou, no caso, repensada. Ainda
para o autor, alm do conselho, outro resultado do Repensando Maring foi o documento
Maring 2020, um planejamento de longo prazo da cidade com os principais pontos sobre
o que se desejava que Maring se transformasse no futuro. Conforme a anlise desse
movimento no novo documento elaborado, havia a seguinte anlise:

Concludo o movimento Repensando Maring, a sociedade civil estava


organizada, articulada e comprometida com os destinos da cidade e
sabia o que pretendia para o futuro de Maring. Ressurge, ento, aos
lderes do movimento, uma questo estratgica que ainda no havia
sido respondida. Como fazer? Ou seja, sabemos o que queremos,
estamos articulados, organizados e comprometidos, mas como fazer
para que a cidade desejada se torne realidade no tempo determinado?
Como vamos ter a cidade que pretendemos em 2020? A concluso a
que se chegou foi a de que deveria existir uma organizao pblico-
privada que fosse encarregada de manter a sociedade organizada
articulada, transformando as propostas de futuro em projetos de
ao ou de polticas exequveis, ou seja, que cuidasse das polticas de
desenvolvimento e que identificasse mecanismos e meios de fazer
execut-las (CODEM, 2011, p. 10, grifos nossos).

Essa proposta de organizao a que o documento referia culminou na aprovao


do Conselho de Desenvolvimento, que tinha a estrutura da figura 24.
224

Figura 24: Estrutura do CODEM


Fonte: Maring, 2011

5.3 O DOCUMENTO MARING 2020: PRIMEIRA PROPOSTA


ESTRATGICA?

A reportagem de revista de circulao nacional (Figura 25) traz elementos


comparativos entre os de Maring e de outras cidades do mundo e faz uma divulgao
trazendo o conceito de Cidade Global de Saskia Sassen, de forma que, do ponto de vista
do leitor leigo, traz um impacto positivo e, automaticamente, compara a cidade s grandes
metrpoles globais e at cidades menores da Escandinvia, como forma de apreciar o
Plano Maring 2020. Do ponto de vista de quem analisa geograficamente, o impacto de
uma estupidez incrvel que desconsidera profundas anlises sobre os processos e escalas
que envolvem as diferentes dinmicas relacionais das cidades globais e, destas, com as
demais cidades do mundo.

Enfim, como o foco o marketing de cidades e a criao de uma imagem de


Maring, ento o prprio portal eletrnico da prefeitura publicara a matria com a
seguinte redao:

O Conselho de Desenvolvimento Econmico de Maring (Codem), e


o plano Maring 2020 ganharam destaque na edio especial da revista
225

Exame CEO - O Desafio das Grandes Cidades, na reportagem Boas


ideias para os prefeitos, que circula esta semana. Parcerias com a
iniciativa privada e agncias para atrair investimentos so estratgias
que do certo em cidades como Rio de Janeiro e Maring, traz trecho
da matria.

Produzida a partir de um encontro de prefeitos de grandes cidades


brasileiras, em debate para onde os gestores pblicos devem dirigir sua
ateno para o desenvolvimento sustentvel, a reportagem mostra
exemplos pelo mundo. Como Nova York, onde houve continuidade de
polticas iniciadas em administraes anteriores, ou municpios
menores pelo mundo.

No quadro A diferena que faz um plano, a reportagem de Daniel


Barros mostra essas cidades menores como Solina na Sucia, Skolkovo
na Rssia e Shenzhen na China. O plano tem como marca a parceria,
aglutinando, alm da prefeitura, os governos estadual e municipal, cita
a matria antes de falar de Maring (MARING, 2013, s/p).

O texto prossegue falando de outros casos de sucesso no planejamento de longo


prazo na atrao de investimentos pelo Brasil, como o caso de Maring. O texto
apresenta:

a cidade de 360.000 habitantes tem um conselho de desenvolvimento


econmico formado por empresrios e acadmicos que ajuda a gerir os
recursos do municpio e a pensar seu futuro por meio de um plano
chamado Maring 2020. o tipo de iniciativa que merece ser replicada
(MARING, 2013, s/p).

importante considerar que o Plano Maring 2020 foi elaborado ressaltando oito
reas estratgicas que formariam as cmaras tcnicas j previstas no anteprojeto de Lei
que criaria o CODEM (GINI, 2008), cujo artigo 6 trazia o seguinte texto: Ficam criadas
as seguintes Cmaras Tcnicas: I - De Assuntos Comunitrios; II - De Assuntos
Universitrios; III - De integrao Tecnolgica; IV - De atrao de Investimentos; V - De
Agricultura e Agroindstria; VI - De Comrcio e Servios; VII - Do Comrcio Exterior;
VIII - Da Construo Civil e Setor Imobilirio. interessante notar que as 7 primeiras
cmaras tcnicas tinham exatamente a mesma nomenclatura da rea estratgica, o que
no acontece com a 8, em que, na Lei de criao do CODEM era denominada da
construo civil e setor imobilirio e, no plano Maring 2020, o ttulo era rea de
Gesto Empresarial. Nesta ltima rea estratgica, a diretriz predominante a de
Caracterizar Maring como um centro de formao e treinamento de recursos humanos
226

para diversas reas da produo e da gesto industrial de servios, mediante a instalao


de Centro de Tecnologia Industrial, de Incubadoras Tecnolgicas e um Centro de
Empreendedorismo, visando a consolidao de uma Tecnpolis. O objetivo alcanar
modelo econmico sustentvel, com atividades de grande agregao de valor que
proporcionem elevados nveis de emprego e renda populao Local (ACIM, 1996;
GINI, 2006).

Figura 25: Reportagem da Revista Exame fazendo aluso ao Plano Maring 2020
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013, disponvel em
http://www2.maringa.pr.gov.br/site/////index.php?sessao=23fa18b6b25523&id=19360

Essa diretriz teve sua implantao em curso com a proposta da criao de novo
Parque Industrial que ser demonstrada suas especificidades, cujo objetivo da criao do
referido parque est sincronizado com os objetivos da diretriz proposta no Plano Maring
2020.

Outra diretriz que chamou a ateno e que est alinhada com os processos que
envolvem o planejamento e a gesto urbanos est vinculada rea Comunitria do
plano elaborado. No texto da referida rea contm a seguinte diretriz:
227

O crescimento da cidade deve ser planejado de maneira a consolidar-se


como cidade de porte mdio com populao aproximada de 500.000
habitantes. A qualidade de vida deve constituir-se no principal objetivo
da sociedade, compreendendo melhor distribuio de renda, elevados
padres de renda, educao, sade, saneamento, habitao,
comunicao, transporte, segurana, etc., e o desenvolvimento
harmnico do maringaense em artes, msica, filosofia, folclore,
literatura, esporte, lazer e lnguas. O planejamento urbano deve integrar
o desenvolvimento humano com a natureza, de maneira a harmonizar o
homem e a natureza. A sociedade civil deve ser organizada e
representativa. Maring deve constituir-se no local onde o ser humano
possa ser plenamente feliz com a sua dignidade respeitada num
ambiente de plena liberdade (ACIM, 1996; GINI, 2006).

Essa diretriz possibilita diversos enfoques de investigao, sobretudo para analisar


sua eficcia e debater com os conceitos de segregao e fragmentao scio-espacial
gerados a partir da elaborao e implementao desse documento. Porm, neste momento,
atemo-nos apenas para a questo do planejamento urbano: h, de fato, a inteno de
controlar o crescimento da cidade, colocando um limite de habitantes com que a
sociedade civil organizada queira conviver e, carregada de termos como qualidade de
vida, dignidade e desenvolvimento humano, constroem uma imagem de cidade que
buscada a todo o instante. Na verdade, esse documento endossa e recupera os termos j
embutidos na cultura do cidado maringaense de que a cidade planejada, portanto
diferenciada. A construo dessa imagem tem impacto na gesto, uma vez que, conforme
verificamos em entrevistas e na prpria obra de Gini (2008, 2011), a prpria ACIM, agora
vinculada efetivamente ao poder pblico por meio do CODEM, cujos membros transitam
pelas duas instituies, contribui e elabora at os planos de governo dos candidatos a
prefeito, independentemente se esse candidato for situao ou oposio.

Verificamos tambm que este documento, mesmo tendo sido elaborado em apenas
uma reunio de 8 horas (GINI, 2011), teve papel fundamental, pois deu subsdio para a
construo de um segundo documento estratgico, este sim bem mais elaborado e com
uma divulgao bem mais ampla, o chamado Maring 2030. sobre as caractersticas e
particularidade que vamos nos debruar no prximo tpico.
228

5.4 MARING 2030

A estrutura do Conselho de Desenvolvimento passou por uma evoluo no sentido


de ampliao no nmero de Cmaras Tcnicas e comisses para pensar a cidade (Figura
26), com a ampliao de cmaras com discusses relacionadas aos projetos urbanos.
Portanto, alm de Maring possuir um conselho do empresariado para discutir elementos
relacionados s reas planejadas no documento Maring 2020, houve uma evoluo e
necessidade de ampliao de reas e/ou diretrizes a serem perseguidas no mbito do
planejamento e proposta de cidade realizada pela entidade.

interessante que o novo documento apresentado faz meno ao Plano Maring


2020 e aponta que segue as caractersticas semelhantes, fazendo uma anlise de que o
documento anterior teve sua eficcia e norteou o processo de desenvolvimento. No
entanto, na introduo do captulo 2, faz questo de distinguir esse documento de um
plano de desenvolvimento econmico ou estratgico, conforme podemos confirmar:

No tem e nem poderia ter pretenso alguma de ser um plano de


desenvolvimento econmico, nem tampouco um plano estratgico de
desenvolvimento. um conjunto de objetivos propugnados para a
cidade, de diretrizes orientadoras do processo e de estratgias de
conduo. No entanto, as aes, os projetos e as propostas de polticas
vo sendo construdos ao longo do tempo, assim como as estratgias
so revisadas, suprimidas ou complementadas pelas cmaras tcnicas,
com o suporte da Secretaria Executiva e, em cada caso, deliberadas pelo
Plenrio mediante encaminhamento formal da Mesa Diretora
(CODEM, 2011, p. 16).

O documento nega qualquer correlao com um plano estratgico de


desenvolvimento, apesar de averiguarmos algumas caractersticas que so simtricas com
o receiturio apresentado por Borja e Castells.

verificamos que a ACIM teve sua estrutura modificada, em termos da ampliao


de Cmaras Tcnicas (que esto, agora, muito mais relacionadas a projetos e planos) bem
como o documento apresentou as diretrizes voltadas para as quatro grandes reas
desejadas para o futuro da cidade (I. Desenvolvimento Econmico; II. Meio Ambiente;
III. Cidadania; IV. Cidade). A prpria forma de organizao do documento ressalta alguns
projetos que esto vinculados com interesses especficos, ou de alguns agentes de grupos
econmicos ou do setor imobilirio, ou projetos elaborados pela prefeitura ou ainda
229

projetos poltico-partidrios resultantes de campanhas polticas de candidato a prefeito


eleito na ltima eleio, Roberto Pupin (PP).

Figura 26: Estrutura atual do CODEM


Fonte: Maring, 2011

O documento Maring 2030 teve 127 assinaturas em sua aprovao, entre elas do
ex-prefeito Silvio Barros II, de diversos empresrios de diversos setores, de outros
polticos e membros do CODEM. Dentre os projetos apresentados em forma de desenho
no documento, destacamos a urbanizao da Zona 10, o Parque Tecnolgico, o Aeroporto
Industrial, Revitalizao da Avenida Brasil, Centro Cvico, dentre outros. Embora na
anlise de alguns grandes projetos urbanos selecionados verificamos que no fizeram
parte ou foram anteriores ao documento elaborado, apreendemos que h consenso entre
os distintos agentes para que a cidade tenha um desenvolvimento cujas ideias e propostas
estejam alinhadas, independentemente de interesses e vontades.

Apontamos deste modo, pois verificamos, por intermdio de entrevistas, que a


entidade ACIM e o CODEM j foram mais fortes no sentido de ditar as normas e regras
de como seria o desenvolvimento da cidade, porm, atualmente, o poder pblico retomou
para si algumas aes, inclusive vinculando projetos a agentes especficos, como
demonstraremos na discusso sobre o Eurogarden; vinculando reas a setores especficos,
230

como veremos o caso do Novo Centro, com a preponderncia do setor imobilirio;


executando projetos que contrariaram a Sociedade Civil Organizada, representada pela
prpria ACIM, como realizaram com a retirada dos estacionamentos da Avenida Brasil,
que no objeto de anlise desta reflexo.

Como apontara Gini (2014) em entrevista,

Quem fez esse projeto foi o empresariado e o poder pblico ficou


margem disso. Hoje o poder pblico retomou esse comando, mas no
final da dcada de 1990 e os anos 2000 inteiro era o empresariado que
estava coordenando. Ento hoje o municpio tomou a frente, s que ele
tem uma conta que ele precisa pagar pra esse empresariado, por isso
que voc v hoje na cidade um domnio do setor imobilirio, por
exemplo, que muito grande na cidade, muito forte e a fora desse
empresariado na cidade ainda controla muita coisa; e quando esse
empresariado pensou a cidade eles fizeram um planejamento, mas esse
planejamento foi direcionado; foi uma viso deles pra cidade, para o
desenvolvimento da cidade (GINI, 2014, entrevista).

Mesmo com esses embates e jogos de interesses que destoam de uma


sincronizao perfeita, como apresentada no plano Maring 2030, verificamos que os
projetos que esto sendo executados, ou ao menos aprovados no mbito legal, acabam
demonstrando um desejo comum: que tenham uma cidade que possa ser colocada na
prateleira (GINI, 2015, entrevista) para ser negociada com a classe dominante, local ou
de fora.

5.5 MASTERPLAN OU MARING 2047

O documento Maring 2030 no o ltimo a ser realizado pensando no futuro da


cidade. Outro documento denominado Masterplan ou Maring 2047 est em fase de
elaborao (Figura 27), que incorpora elementos do Maring 2030, mas tem por objetivo
pensar a cidade mais adiante, ou seja, quando ela tiver com 100 anos. Portanto, o
documento traz consigo as duas denominaes, para seguir os documentos anteriores no
que tange uma linearidade e planejamento para o futuro e, Masterplan, por ser um plano
estratgico master, para pensar a cidade em suas mais variadas dimenses.
231

O engenheiro Jos Carlos Valncio, em entrevista cedida Angela Vicente, em


programa local denominado Arquitetando Maring, tambm vereador de Maring e
membro do plenrio do Codem bem como diretor da ACIM, presidente da Terra Roxa
Investimentos e scio-diretor da Empresa Valncio Arquitetura58, ele coloca que como
em Maring h um nmero grande de entidades de classe que esto organizadas dentro
do Codem, tem vrias cabeas pensantes. Por isso convidaram algum que tivesse
conscincia social um pouco melhor. Na entrevista, ele aponta que apareceu um
arquiteto de renome internacional, que est na Norman Foster na Inglaterra, o arquiteto
Edson Yabiko, Maringaense, irmo do tambm arquiteto Wilson Yabiko, da Construtora
Design de Maring, em que esse arquiteto veio passar essa conscincia social de que
temos que ter parcerias com o poder pblico (...) mostrou vrios exemplos no mundo todo
e perguntou o que estamos pensando para a cidade para quando ela estiver com 100 anos,
ento pensamos neste slogan Maring 2047. Ele aponta que a cidade j foi parcelada
em cima de uma prancheta (...) e, quando se parcelou a cidade o vizinho era um stio que
tinha um dono, ento no tinha como invadir, (...) por isso no temos favela, somos
planejada. Se temos uma cidade que exemplo de planejamento no Brasil, no mundo,
no tem por que no continuar esse planejamento, ento se pensa a longo prazo,
continua. A ideia contratar um escritrio de renome internacional para elaborar um
plano para a cidade. De acordo com o Codem, o Masterplan um estudo e plano globais
visando o crescimento scio-econmico e urbanstico racional com vistas qualidade de
vida, conforto e segurana adequada aos moradores.

58
Ressaltamos as funes e atribuies do agente para entendermos como os mesmos agentes
esto articulados aos diversos rgos e entidades que pensam a cidade e seu planejamento.
232

Figura 27: Primeira reunio que decidiu pela contratao do Masterplan, na fazenda do Cesumar,
com vrios agentes, entre eles, Jefferson Nogaroli
Fonte: CODEM, 2014

Valncio ainda coloca que se uma Price, uma Deloitte, (...) uma Norman Foster
est atendendo os Estados Unidos ou a Arbia Saudita (...) e uma dessas empresas grandes
disser eu j planejei Maring, ento voc tem uma ponte muito mais estreita entre os
investidores que queiram investir no Brasil tem uma cidade com o mesmo nvel de
planejamento que se ofereceu do trabalho dessas empresas.

Percebemos que o discurso o mesmo estabelecido nos planos anteriores, porm


com um interesse mais forte de trazer modelos e empresas de fora, justamente para lanar
Maring na rota dos investidores internacionais e o caminho encontrado foi a elaborao
ou ampliao dos planos estratgicos, mas este, com a participao conveniada de
renomados escritrios internacionais de arquitetura e consultoria para elaborar o
Masterplan ou Maring 2047.

Para a construo do documento, foi elaborado um termo de referncia


contemplando os seguintes objetivos:

O presente termo de referncia tem como objetivo a realizao de um


Master Plan do municpio de Maring e cidades conurbadas, voltado
para o crescimento e desenvolvimento futuro da cidade, visando 2047,
ano de seu centenrio. Buscando definir os vetores capazes de interagir
com os setores existentes no mercado e a obteno de uma estratgia
233

coordenada de atrao de novos setores, prevenindo problemas sociais,


ambientais e de mobilidade advindos do crescimento urbano
(MARING, 2014).

No que tange aos objetivos especficos, os seguintes foram destacados:

Levantar as potencialidades do municpio em reas rurais, urbanas e de


expanso assim como do processo de ocupao e urbanizao;

Levantar novas potencialidades de atividades econmicas considerando


as reas urbanas j existentes e as potencialidades em reas especficas.

Atravs de levantamento georreferencial das reas comerciais,


industriais e residncias, identificar possveis concentraes desejveis
ou no para o crescimento equilibrado.

Realizar estudo prospectivo de infraestrutura regional, incluindo o


sistema de transporte mobilidade urbana, redes de abastecimento de
gua, e de esgoto sanitrio e escoamento de guas pluviais, sistema de
telecomunicao, etc.;

Realizar o estudo prospectivo de cenrios com diferentes potenciais de


expanso urbana;

Elaborar um plano estratgico de implementao de aes e metas para


a promoo do desenvolvimento econmico e social, formatando o
conceito Maring de Desenvolvimento (MARING, 2014).

No que tange consultoria, propriamente dita, a emisso foi realizada para a


empresa Deloitte Touche Tohmatsu, cujo site demonstra em todos os links elementos de
tecnologia avanada bem como elementos relacionados globalizao. Os principais
links do site da empresa so intitulados como Governana Corporativa, Empresas
Emergentes, Mundo Corporativo, Impacto Econmico Global do Facebook, dentre
outros, demonstrando um alinhamento com o mundo empresarial na produo de
consultorias e projetos que visam o planejamento estratgico empresarial. Neste caso, h
o pedido de consultoria em uma clara estratgica de empreendedorismo urbano, cujo mote
transferir o modelo de planejamento para a cidade, na perspectiva de um
desenvolvimento similar ao corporativo.

Vale considerar que esse documento apenas uma aquisio do que foi destinado
referida empresa, no consubstanciando naquela que efetivamente realizar o
planejamento estratgico da cidade, uma vez que, conforme informaes investigadas,
234

ainda que no plano informal, h a possibilidade de que esse documento tenha sido emitido
a outras empresas de consultoria. A evidncia, no prprio documento, a indicao de
que, na fase 3,

Ao findar a segunda fase, e alinhado com os resultados do planejamento


urbanstico, a LICITANTE VENCEDORA produzir e apresentar um
workshop com cenrios prospectivos, um Plano de Desenvolvimento
Socioeconmico estruturado, um modelo de Governana Corporativa e
um Plano de Investimento e Captao de Recursos, para a localidade
em estudo e para as entidades envolvidas no projeto (MARING,
2014).

Ou seja, h a necessidade de que empresas concorrero via processo licitatrio


para a elaborao do Masterplan. De qualquer modo, no prprio documento elaborado
pelo Codem para a apreciao da Deloitte, traz em seu bojo elementos que seguramente
fazem referncia aos projetos que esto sendo pensados e conduzidos, tanto pela entidade,
pelos grupos econmicos envolvidos, quanto pelo poder pblico, conforme podemos
observar:

Objeto: O Plano Urbanstico compreender um conjunto de estudos de


alternativas de construo e expanso urbana segmentada em reas,
dando dimensionamento de infraestruturas necessrias, ordenamento
territorial desejado, capacidade de investimentos e ampliao de
segmentos econmicos j existentes, insero de novas reas devendo
observar, basear ou propor correes na legislao em vigor do
municpio.

Produtos Esperados: Viso do Masterplan, incluindo planos de


ocupao e uso do solo, infraestrutura e faseamento; Anlise do
crescimento urbanstico de Maring, em comparao com outras
cidades importantes no Estado e no Brasil; Avaliao e promoo dos
grandes empreendimentos como o Eurogarden, Novo Parque
Industrial, Ampliao do Aeroporto Central e Transportes
Multimodais; Planejamento da rede viria e do espao pblico; Anlise
de massa e densidade populacional; Plano de implementao para
Maring 2047; Comunicao entre Projeto Socioeconmico com o
Projeto Urbanstico (MARING, 2014) [grifos nossos].

Portanto, verificamos que, na esteira do pensamento hegemnico e de seus


conflitos, h a tentativa de perpetuar projetos urbanos que visem o desenvolvimento
econmico da cidade. Grifamos alguns deles para demonstrar que os projetos
selecionados para anlise no prximo captulo esto sincronizados com um planejamento
235

maior, contnuo, regional e que so pensados de dentro para fora, mas tambm, de fora
para dentro, a partir das referidas consultorias, no sentido de que ideias so trazidas para
nossas cidades e, conforme analisamos, so locupletadas com os interesses internos na
perspectiva de produzir espaos do espetculo, que visam a reproduo ampliada do
capital e a atrao de investimentos. Tudo acontece em cima de uma esteira ideolgica,
batizada hegemonicamente de Maring uma cidade planejada.

Percebendo a continuidade ideolgica vendida na imagem e gesto da cidade,


trouxemos alguns elementos de recapitulao da construo dessa imagem que,
atualmente gera tambm representaes por meio da grande quantidade de projetos que
so lanados no mbito desses planos elaborados pelas respectivas entidades.

5.6 RECAPITULANDO O VIS IDEOLGICO: A CONSTRUO DE UMA


IMAGEM (IDEOLOGIA) E A GERAO DE ESPAOS DE
REPRESENTAO

Ainda que o conceito de ideologia59 j apareceu diversas vezes no decorrer do


texto, necessrio pontuar a que ideologia nos referimos no trabalho. Destacamos o
conceito, uma vez que na elaborao da hiptese, as reflexes esto alinhadas com o papel
da ideologia do planejamento urbano na cidade de Maring, que est embutida na
produo do espao urbano.

necessrio destacar que a ideologia possui vrios significados e duas


concepes: a concepo neutra e a concepo crtica. No senso comum, sinnimo do
termo iderio, contendo o sentido neutro de conjunto de ideias, de pensamentos, de

59
A discusso filosfica sobre o conceito muito mais ampla do que a demonstrada e desenvolvida
aqui. O objetivo, portanto, demonstrar como uma viso crtica da ideologia e seu entendimento na
realidade estudada, reproduz as articulaes e estratgias das classes dominantes, em diversos nveis, em
diversas escalas. Ferreira (2007) organiza alguns ttulos que discutem o conceito: ALTHUSSER, Louis.
Aparelhos ideolgicos de Estado - Nota sobre os aparelhos ideolgicos de Estado (AIE). Rio de Janeiro,
Graal, 1985. * CHAU, Marilena. Cultura e Democracia. O discurso competente e outras falas. So Paulo,
Moderna, 1980. * CHAU, Marilena. O que ideologia. 16. Ed. So Paulo, Brasiliense, 1984. *
EAGLETON, Terry. Ideologia. So Paulo, Boitempo/Unesp, 1997. * KONDER, Leandro. A questo da
ideologia. So Paulo, Companhia das Letras, 2002. * MSZROS, Istvn. O poder da ideologia. So
Paulo, Boitempo, 2004 [Trad. De Paulo Cesar Castanheira].
236

doutrinas e de vises do mundo de um indivduo ou de um grupo, orientado pelas suas


aes sociais e, principalmente, polticas.

J na concepo crtica, a ideologia pode ser considerada um instrumento de


dominao, que age por meio do convencimento de forma prescritiva, alienando a
conscincia humana.

De acordo com Marx, a ideologia age massacrando a realidade (conscincia falsa)


proveniente da diviso entre trabalho manual e intelectual.

J Lefebvre (2000) alerta para a contradio sufocada pelas ideologias que


misturavam as discusses sobre o espao, saltando do cosmolgico ao humano, do macro
ao micro, das funes s estruturas, sem precaues conceituais, nem metodolgicas
(LEFEBVRE, 2000, p. 5). Para o autor, a ideologia da espacialidade, muito confusa,
interpenetrava o saber racional, a planificao efetiva, mas autoritria, as representaes
triviais e correntes (LEFEBVRE, 2000, p. 5).

A ideologia est no processo poltico e no processo social, mas tambm


acadmico, uma vez que o autor se refere ideologia discutida, sobre o espao, que, de
fato, corrobora a perspectiva crtica do conceito. Lembramos que a ideologia, assim como
fizera Ferreira (2007),

ser tratada em sua acepo marxista, a cujo sentido Bobbio (1998)


chama de forte, em oposio ao sentido fraco, mais comum na
bibliografia acadmica, segundo o qual a ideologia seria apenas o
conjunto de ideias e crenas coletivas que regem uma sociedade
(FERREIRA, 2007, p. 47).

Porm, a ela dada a conotao espacial, na articulao feita entre as classes da


sociedade e seus agentes, no sentido da produo do espao. A produo do espao
resultado de um processo ideolgico, uma vez que, para Marx, o conceito de ideologia
est atrelado ao conceito de luta de classes e da diviso social do trabalho. Isso implica
dizer que a produo e a reproduo do espao fruto dessa luta de classes, logo,
sincroniza com a ideologia produzida anteriormente ou concomitante ao processo de
produo do espao.
237

Para Ferreira (2007), o sentido marxista designa o processo de construo e


disseminao, pelas classes dominantes, de uma falsa representao terica da realidade
(2007, p.47), que, a partir de tal disseminao cria uma conscincia social que aceite e
legitime o seu poder.

Chau (1980) aponta que os homens produzem ideias ou representaes pelas


quais procuram explicar e compreender sua prpria vida individual, social, suas relaes
com a natureza e com o sobrenatural.

Essas ideias ou representaes, no entanto, tendero a esconder dos


homens o modo real como suas relaes sociais foram produzidas e a
origem das formas sociais de explorao econmica e de dominao
poltica. Esse ocultamento da realidade social chama-se ideologia
(CHAU, 1984, p. 5).

J Santos, ao abordar o conceito de globalizao, assinala que, entre seus fatores


construtivos (se referindo ao processo de globalizao), encontram-se a forma como a
informao oferecida humanidade e a emergncia do dinheiro em estado puro como
motor da vida econmica e social (SANTOS, 2000, p.38). Para o autor, o que
transmitido maioria da humanidade ,

De fato, uma informao manipulada que, em lugar de esclarecer,


confunde. Isso tanto mais grave porque, nas condies atuais da vida
econmica e social, a informao constitui um dado essencial e
imprescindvel. Mas na medida em que o chega s pessoas, como
tambm s empresas e instituies hegemonizadas, , j, o resultado de
uma manipulao, tal informao se apresenta como ideologia. O fato
de que, no mundo de hoje, o discurso antecede quase obrigatoriamente
uma parte substancial das aes humanas sejam elas a tcnica, a
produo, o consumo, o poder explica o porqu da presena
generalizada do ideolgico em todos esses pontos. No de estranhar,
pois, que realidade e ideologia se confundam na apreciao do homem
comum, sobretudo porque a ideologia se insere nos objetos e apresenta-
se como coisa (SANTOS, 2000, p. 39).

Acreditamos na apreenso do conceito para a discusso do objeto, pois no


urbano que a ideologia aplicada de maneira mais perversa. No momento em que na
agenda das cidades h a efetiva insero do planejamento estratgico, em que o poder da
classe dominante se materializa na produo do espao, necessria a utilizao da
ideologia para convencimento da populao sobre as prticas e aes realizadas e
238

planejadas. Em Maring esse convencimento ocorreu muito antes, ou seja, desde a


comercializao das terras pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran, na
implantao do plano e nas diferentes fases do desenvolvimento da cidade.

A forma de utilizao se d pela explorao e manipulao da informao. Em


todos os veculos e, digamos de passagem, tambm imbudo em ambiente acadmico, a
ideologia ganha fora ou reproduzida. As classes dominantes procuram fazer com que
seus interesses e suas ideias passam a ser interesse e ideia no mais daquela classe em
particular, mas de todas as classes (FERREIRA, 2007).

Assim, a ideologia age como um instrumento para fazer destas ideias, ideias
universais e, por isso mesmo, ideias dominantes, que acabam por esconder os conflitos
inerentes sociedade de classes (FERREIRA, 2017, p. 48). Para o autor, legitimam,
ento, as relaes de dominao e a passividade dos dominados frente sua suposta
naturalidade de sua condio (FERREIRA, 2017, p. 48).

Como a classe ou as classes dominantes controlam as instituies, a mdia e o


prprio Estado, asseguram que seus desejos e suas vontades sobre o espao se realizem.
Isso se limitando ao espao urbano, sem considerar as demais escalas e dimenses da vida
social, que, conforme exemplificara Milton Santos, a ideologia se expande para os demais
espectros da vida humana em sociedade.

Do mesmo modo, retomando a reflexo sobre o papel da ideologia na produo


do espao urbano, constatamos que um instrumento utilizado pela gesto e pelos grupos
e classes para a viabilizao de interesses prprios. Por meio da representao e dos
demais instrumentos de que dispe, a classe dominante gera uma representao num jogo
das formas particulares e, portanto, imbuda na mentalidade e no comportamento da
populao, gerando alienaes sociais, por meio da ideologia dominante que, por sua vez,
gera mais-valias para o mercado imobilirio. Ento, a ao gera alienaes sociais que
so tornadas espaciais, conforme j especificado. Essa reflexo j foi realizada na
explicao do planejamento urbano e ser continuada na discusso sobre o planejamento
estratgico da cidade de Maring, na perspectiva de identificao de elementos
ideolgicos que acompanharam o processo de formao scio-espacial e que, cada vez
mais, utilizada como mecanismo de convencimento para a produo de seus projetos.
239

Em Maring percebemos uma presena muito forte de elementos ideolgicos que


enaltecem adjetivos como qualidade de vida, bom lugar para morar, gesto eficaz e
planejamento. Tais elementos ideolgicos esto imbricados na prpria formao scio-
espacial da cidade, cujos combustveis para venda dos lotes e, consequentemente, para a
formao da cidade eram a propaganda e o discurso, conforme pudemos observar no
captulo 3. As classes dominantes, por meio da mdia e do discurso, acabam fomentando
sua ideologia e apresentando-a como verdade.

Cordovil (2007) corrobora a assertiva ao afirmar que o discurso inicial da


CTNP/CMNP60 vem sendo consolidado nas diversas transformaes realizadas no espao
urbano de Maring (p. 83). Para a autora, os temas recorrentes so cristalizados, tanto
atravs de propagandas, que alardeiam o carter de cidade agradvel e segura, como
espacialmente, em decises para a expanso da cidade e em projetos urbanos
(CORDOVIL, 2007, p.83). Acrescentamos que algumas pesquisas, sobretudo
dissertaes e teses, simplesmente absorvem tal publicidade e emprestam essa verdade
em suas pesquisas. Gonalves (1999) chama a ateno para a credibilidade dada aos
documentos utilizados pela Companhia colonizadora e a adoo, com excessiva
confiana, no que a empresa produziu como informao, que, consequentemente, gerou
uma imagem da cidade. Cordovil (2007) parte dessa premissa para entender o discurso
que se consolida reiteradamente nos aspectos formulados para a formao da imagem
urbana e da imagem publicitria da cidade de Maring, da sua gnese aos dias atuais
(CORDOVIL, 2007, p.84).

A propaganda da empresa colonizadora traduzia imageticamente a regio atravs


de expresses pitorescas como Nova Cana, Eldorado, Terra onde se anda sobre o
dinheiro, Terra da promisso, e outros apelidos do mesmo naipe (GONALVES,
1999, P. 117). Na implantao do plano inicial, tais mecanismos eram estratgicos no
convencimento para a ocupao regional e local. O plano inicial, cujas especificidades j
trabalhamos, foi utilizado como recurso para o destaque de um ncleo regional que se

60
Companhia de Terras Norte do Paran (CTNP) e Companhia Melhoramentos Norte do Paran
(CMNP).
240

criava, localizado no centro geogrfico de uma extensa rea planificada e com


acessibilidade eficiente (CORDOVIL, 2007, p. 83).

Assim, Maring j nasceu num contexto no qual o espetacular encontrava-se


fundamentado. O plano da cidade faz parte desse processo e visava o fortalecimento do
discurso empreendido pela CTNP/CMNP para a ocupao do Norte do Paran
(CORDOVIL, 2007, P. 83). Para a autora, mais do que isso, o plano e o seu discurso
reconduziram, apoiados pelo sistema de instituies, a verdade imposta. Esta verdade
reflete-se no discurso atual e recorrente da cidade (CORDOVIL, 2007, P. 83).

Tal discurso, para alm de produzir o espao e atrair populao e investimentos,


produziu uma imagem e uma representao, em que o fato de todo o espao ser fruto de
colonizao privada, ento se produziu uma imagem da cidade planejada em sua
totalidade.

O plano inicial o principal objeto a ser explorado, por suas caractersticas e por
seu iderio. Diante de uma terra onde se anda sob dinheiro e que, portanto, no possui
caractersticas nem qualidades individuais, produziu-se uma cidade que, para se
diferenciar (e, assim, se individualizar), encontrou na concepo de cidade-jardim e no
seu autor, o particular e o especfico (CORDOVIL, 2007, p. 86).

No discorrer do texto, quando tratamos do plano inicial em particular e da


expanso urbana, verificamos mais algumas afirmaes que corroboram os elementos
ideolgicos e de produo da imagem a que referimos, porm, importante registrar que
h, nas pesquisas, uma adoo dessa verdade, produzida inicialmente em documentos da
empresa colonizadora e, posteriormente, pelas diversas mdias. Como por exemplo,
Vercezi aponta que Maring

reflete a ao do planejamento urbano da CTNP no momento de sua


fundao, perpetuando uma posio privilegiada tanto de
disponibilidade de capital gerado pela economia local que acaba por
investir em empreendimentos, quanto pelos reflexos de cidade
planejada e moderna. Perpetuando uma imagem que contempla status
de cidade prspera, reforando, pelos investimentos do capital pblico
e privado uma condio de cidade excludente e segregadora j que a
mesma no apresenta nem mesmo favelas e reas com distores
funcionais (VERCEZI, 2012, p. 155).
241

A autora inicia o pargrafo reproduzindo exatamente o discurso empreendido nos


documentos oficiais da referida companhia, mas, com um olhar geogrfico, realiza uma
anlise do carter excludente e segregador que a produo de tal imagem gerou e continua
a perpetuar na cidade de Maring. J Torrecilha (2013), em sua dissertao de mestrado,
coloca que

A Cidade Cano, como ficou conhecida, Maring passou por diversas


fases e j teve outros codinomes, sendo que cada um designava um
perodo de sua histria. Cidade Planejada, devido aos esforos do
Engenheiro Cssio Vidigal que fez os primeiros levantamentos
topogrficos de Maring para depois passar esses dados para o
engenheiro civil Jorge Vieira de Macedo (sic) desenhar as ruas e
avenidas segundo um planejamento pr-definido, tal projeto
contemplava sua posio geogrfica e o traado da linha frrea, de
modo que tal obstculo no serviria de empecilho para o crescimento
da cidade (TORRECILHA, 2013, p.33).

Tais elementos so repetidos e utilizados em diversas pesquisas sobre a cidade de


Maring, atestando e endossando verdades que, de fato, servem para enaltecer a gesto e
promover a propaganda e a produo de uma representao. Tal representao gera
alienaes sociais, uma vez que vira elemento do discurso central, explorado fora dos
muros da academia e da pesquisa cientfica, ou seja, pela propaganda.

Por exemplo, Lima (1999), em uma publicao na Revista Veja, enalteceu


Maring como a Dallas Brasileira, em comparao com a cidade americana. Para o
jornalista, Planejada durante a dcada de 40, a cidade paranaense uma Braslia
regional. A diferena que produz riqueza em vez de escndalos (LIMA, 1999).

Ao utilizar a imagem americana como desejo dos moradores, a


reportagem mostra o discurso construindo um consenso entre os
cidados que depreciam a sua prpria cultura. O consenso
determinante para o sucesso da cidade como empresa, na qual no se
admitem os conflitos. Ao construir uma referncia no brasileira, o
consenso persegue a identidade americana. Assim, observa-se que h a
busca pela semelhana de sujeitos estritamente identificados,
renovando-se (e repetindo-se) no discurso (CORDOVIL, 2007, p.89).

Alm desses veculos de comunicao, outras produes locais, como a Revista


Acim, o Anurio da Economia, os jornais locais, os documentos e sites da Prefeitura
Municipal e os planos diretores municipais se encarregam de perpetuar o mesmo discurso.
242

Tal discurso, iniciado desde a fundao da cidade contribui para o que est sendo
chamado de Marketing de cidades frente ao planejamento estratgico. As cidades so
vistas como empresas e devem ser pensadas como agentes econmicos dependentes do
mercado em que esto inseridas e no qual encontram o modelo para o seu planejamento
(VAINER, 2000, CORDOVIL, 2007).

A ideologia da classe dominante mostrar que Maring um timo lugar para


viver com qualidade de vida, porm, por trs desse jargo e, assumidamente em
documentos e propagandas, a imagem que impera a de que Maring planejada, por
isso, um timo local para fazer investimentos. Os elementos de cidade planejada
extrapolam as 10 Zonas iniciais como se a expanso da cidade seguisse uma lgica de
continuidade do projeto inicial, o que no verdade, uma vez que, j na implantao da
cidade, na dcada de 1940, outros bairros afastados do projeto j foram aprovados ou
passaram por um processo de ocupao, como vimos no captulo 3. Mesmo com essas
distores, essa imagem criada por meio da propagao da ideologia apresentada acabou
gerando espaos de representao, reificados ou no e o que veremos na anlise de
alguns grandes projetos urbanos que selecionamos.
243

Captulo 6: Planejamento Estratgico e os Grandes Projetos Urbanos em Maring


(PR): Novo Centro, EuroGarden, Zona 10 e Parque Industrial
244

6 PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OS GRANDES PROJETOS


URBANOS EM MARING (PR): NOVO CENTRO, EUROGARDEN, ZONA
10 E PARQUE INDUSTRIAL

O presente captulo tem por objetivo demonstrar empiricamente como as


estratgias e aes dos distintos agentes sociais, vinculadas ao neoliberalismo e ao
processo de globalizao, foram espacializadas, em alguns casos e, em outros, realizadas
enquanto representao e produo de uma imagem. Tais produtos, tanto materializados
quanto apenas representados, produziram o espao social. Se a produo no consistiu
em materializao, ao menos, possibilitou a especulao imobiliria e a valorizao
fundiria, frutos maiores de todo esse processo de planejamento j demonstrado. Portanto,
trazemos alguns exemplos de como o receiturio planejamento estratgico foi absorvido
pela gesto e pelos grupos hegemnicos da cidade, na produo de espaos especficos
dentro da cidade de Maring, pois permitiu, de fato, que alguns agentes transitassem entre
as diversas entidades para a viabilizao de seus projetos.

A fase do planejamento estratgico definida neste trabalho como a terceira fase


do planejamento urbano em Maring, ainda que traremos, aps a anlise, algumas
abordagens sobre o uso e a adoo dessa forma de planejamento nesta reflexo. Na
idealizao e na produo dos grandes projetos urbanos h a efetiva inteno de divulgar
a cidade e suas caractersticas. Alguns destes grandes projetos urbanos esto
sincronizados com os planos realizados ou fazem/fizeram parte das intenes de
determinada gesto em um determinado momento.

O Novo Centro apresenta como principal particularidade o fato de ter o projeto


totalmente modificado. Na dcada de 1980 foi elaborado o Projeto gora que, de fato,
serviu apenas para dar visibilidade rea e sua futura converso para explorao do
mercado imobilirio. At o nome Novo Centro no corresponde ao conceito de
centralidade, uma vez que a rea verticalizada possui o trreo dos edifcios com uso
comercial e os demais pavimentos para uso residencial, porm, existem interesses para
que, de fato, seja o Novo Centro. Poucos edifcios possuem a configurao dos
apartamentos destinada inteiramente para o uso comercial.
245

A Zona 10 faz parte do plano inicial da cidade desenhado por Jorge Vieira e, na
sua implementao, teve sua destinao de uso para atividades industriais. Com a
transferncia das indstrias para parques industriais especficos e para outras localidades,
a rea ficou em pousio social, recebendo, assim, projeto especfico, em meados da dcada
de 2000, com carter de Operao Urbana Consorciada. At o momento, as edificaes
permanecem sem alteraes, no entanto, o plano virio j adequado para atender as
demandas do projeto.

O Projeto Eurogarden, idealizado na presente dcada, surgiu da desativao do


Aeroporto Regional Gasto Vidigal. Uma grande rea est sendo preparada para receber
o Grande Projeto Urbano que visa modificar permanentemente a paisagem urbana da
cidade de Maring. O projeto ainda no est em execuo, mas as legislaes elaboradas
especificamente para endossar o projeto, bem como o marketing realizado sobre o
referido projeto, tm contribudo para a criao de espaos de representao. A imagem
criada promove a valorizao fundiria daquela parte da cidade, bem como a valorizao
imobiliria das reas lindeiras.

Por fim, outro recorte de anlise refere-se ao Parque Industrial Maring, que
tambm um projeto elaborado na presente dcada. Traremos alguns elementos de uma
ideia, dentre todas as demais, que esteve mais articulada entre os interesses dos agentes e
do poder pblico.

Advertimos que inicialmente elencamos outros projetos para anlise. No entanto,


com o desenvolvimento da pesquisa, passamos a entender que os 04 projetos que
apresentamos so os principais, dentro da lgica e do recorte de anlise e os demais so
apenas complementares. Como por exemplo, a construo do Contorno Norte est
vinculada, entre outros fatores, liberao da Avenida Colombo para domnio do
municpio, o que possibilitar a construo de um grande Boulevard e sua conexo com
o Projeto da Zona 10. O mesmo ocorre com os projetos pensados para a Avenida Brasil,
que esto vinculados ao Eurogarden. A Vila Olmpica mais um projeto de interesse da
gesto, cuja realizao no est vinculada valorizao imobiliria e fundiria, portanto,
sua anlise ficaria tangente aos pressupostos da pesquisa. Alm destes, muitos outros
pequenos projetos so pensados por alguma entidade ou mesmo pelo poder pblico, que
246

carecem de investigao e aprofundamento, porm, selecionamos apenas os 04 projetos


que julgamos principais para a realizao dessa abordagem e reflexo.

6.1 O NOVO CENTRO DE MARING

O Novo Centro de Maring61 foi selecionado na pesquisa por possuir


particularidades distintas daquelas que identificamos nos outros projetos, pois foi a
primeira inteno, de fato, de se idealizar um grande projeto urbano62 para a cidade de
Maring. Como distino, apontamos as seguintes caractersticas: a] havia necessidade
de uma obra que resolvesse o problema da linha frrea, que dividia a cidade; b] foi um
projeto encomendado de forma destoante dos interesses dos agentes locais, cujo mote era
trazer empresas de fora para executar a obra; c] no havia uma organizao da sociedade
local que almejasse o projeto, mas apenas uma inteno do poder pblico; d] foi criada
uma empresa para gerenciar o projeto, ligada ao poder pblico, denominada Urbamar,
que exploraremos. Logo, a partir dessas caractersticas, j antecipamos de que o papel do
Estado foi fundamental para que esta rea da cidade fosse discutida e colocada num
projeto que, como veremos, teve fortes impactos e influncias de diversos segmentos,
sendo o principal o setor imobilirio, que alterou profundamente o plano inicial, dando
uma nova configurao a essa parte da cidade.

Este projeto, que inicialmente no tinha esse nome, foi idealizado baseado no
plano de Braslia, tanto que, para a sua concepo, foi acionado o Arquiteto Oscar
Niemeyer, cujos princpios de orientao do projeto eram similares queles que
orientaram o plano da capital federal, como veremos.

61
Neste subcaptulo buscamos elencar apenas elementos que identificamos como fundamentais
para explicar a produo do espao urbano sobre o vis que elegemos para discutir. Para informaes
detalhadas de todos os processos judiciais e discusses polticas, sugerimos a dissertao de mestrado de
Vanderlei Grzegorczyk, intitulada Novo Centro de Maring: estratgias e conflitos na produo do espao
urbano, 2000.
62
No estamos considerando o Plano Inicial, que inclumos na categoria plano e no projeto,
para seguir Flvio Villaa (1999).
247

6.1.1 O Projeto gora

O Projeto gora, em sua primeira verso foi denominado como uma obra
monumental e, como dissemos, teve participao do arquiteto Oscar Niemeyer. O poder
pblico contratou o referido arquiteto, pois tinha como objetivo reproduzir nesta rea
urbana os princpios da capital federal (GRZEGORCZYK, 2000).

A rea em questo referia-se ao ptio de manobras e a estao ferroviria que


constitua, juntamente com a linha frrea que cortava a cidade, uma espcie de barreira
que travava o desenvolvimento da cidade e separava a cidade em duas, em sentido norte
e sul. Em entrevista realizada com Antonio Carlos Aroca, Gerente do Senac de Maring
e que conviveu do lado Norte da cidade por aproximadamente 30 anos, tivemos o relato
de que a linha frrea era uma barreira, em um primeiro momento, que diferenciava os
pobres que moravam ao norte da ferrovia, dos ricos que moravam ao sul e, em um
segundo momento, por ser um entrave prpria circulao. Sempre que passava o trem,
a nica coisa que dava pra fazer era esperar, relata.

J Ferreira (et al, 2013), relata o seguinte:

Desde ento, com o adensamento urbano alm da ferrovia, ampliou-se


a necessidade de deslocamentos frequentes entre a poro norte da
cidade e a rea central ao sul da linha frrea. Portanto, na dcada de
1970, a rea que constitua o ptio de manobras e a estao ferrovirios,
a qual possua aproximadamente 206.600m, tornava-se uma barreira
fsica para o fluxo entre o sul e o norte, visto que havia apenas dois
eixos de ligao entre essas reas na poro central da cidade (...). Nesse
contexto, Maring necessitava estabelecer novas vias que no fossem
interrompidas pelo contnuo fluxo do trem passando pela rea mais
movimentada da cidade. Essa problemtica agravou-se com a expanso
da cidade, fato que resultou na transferncia do ptio de manobras no
final da dcada de 1980 para outro local (s/p).

No entanto, apenas em 1985 que a primeira ao para uma mudana nos rumos
daquela rea foi realizada, com a criao da Urbamar e a contratao do Arquiteto
Niemeyer para a concepo de um projeto para a rea (Figura 28).
248

Figura 28: Maring na dcada de 1970 com ptio de manobras da Rede Ferroviria S/A destacado
em amarelo
Fonte: Ferreira et al, 2013

Nesta primeira verso, o projeto estabelecia reas para o trabalho, lazer, moradia,
circulao bem como atividades cvicas (GRZEGORCZYK, 2000), cujo desenho
transformava significativamente o plano original de Maring para aquela rea,
denominada Zona 09. A primeira transformao significativa no plano original de
Maring foi proposta em 1986 e modificava sobremaneira a rea central que continha o
ptio de manobras da ferrovia, a linha frrea e a estao ferroviria (FERREIRA &
CORDOVIL, 2014, p. 7). Com essa transformao, o projeto proposto continha 3
superquadras com distribuio funcional distinta em cada uma delas.

Na quadra central, denominada Gleba C, estaria uma srie de


equipamentos pblicos, como biblioteca, uma praa no local da atual
estao ferroviria com anfiteatro ao ar livre, espelhos dgua rampas
(rea contemplativa), estacionamentos descobertos e um centro de
convenes para a realizao de eventos, atendendo Carta de Atenas,
quanto aos requisitos de equipamentos para o lazer, atividade social e
equipamentos pblicos (GRZEGORCZYK, 2000, p. 88).

De acordo com a anlise do autor, da mesma forma que no projeto das


superquadras de Braslia, em que os blocos transmitem uma sensao de monumentos
isolados que se destaca na paisagem, o Projeto gora previa, com a construo das trs
superquadras, uma distribuio de edifcios de cunho monumental cujo objetivo era
transformar a paisagem urbana (GRZEGORCZYK, 2000).
249

De acordo com Ferreira (et al, 2013),

Na composio do projeto, o arquiteto privilegiou o eixo longitudinal


por meio da disposio das lminas comerciais, as quais conformam o
espao pblico interior ao conjunto. Essa espacialidade tem seu
permetro definido pelos edifcios, limitando-se e no relacionando-se
com o entorno da praa. A unidade do conjunto permitida atravs da
preservao do eixo horizontal, tornando a gleba pblica, mesmo
interrompida pela abertura das duas vias, Av. Herval e Av. Duque de
Caxias, unificada atravs das ligaes em nvel para os pedestres e o
rebaixamento dessas novas vias (...). Esse fato torna o papel das vias
secundrio no processo de configurao do espao, tornando-o
contnuo e privilegiando a passagem do pedestre (s/p).

Conforme verificao de Grzegorczyk (2000), o projeto previa as seguintes


caractersticas: A] Circulao de automveis como prioridade no projeto; B] Valorizao
da funo trabalho, por meio de reas destinadas para receber um hotel 5 estrelas, um
Shopping Center (centro de compras) com dezenas de lojas e um supermercado; C]
Tornar uma das glebas um grande setor comercial para a cidade; D] Rebaixamento da
linha frrea, que correria a cu aberto, mas com viadutos que eliminavam a interferncia
das composies ferrovirias na circulao de veculos pelo centro da cidade; E]
Prioridade para as vias expressas; F] Criao de 7.200 vagas de estacionamentos, que
seriam pblicos, construdos no segundo subsolo; G] Instalao da nova rodoviria e um
novo terminal de transporte urbano no primeiro subsolo da quadra 51/A-4 (Figura 29 e
Figura 30).

Figura 29: Aspecto do Projeto gora


Fonte: http://maringahistorica.blogspot.com.br/2010/09/projeto-agora-1985.html
250

Figura 30: Primeira Verso do projeto gora em 1986


Fonte: Ferreira, et.al., 2013

Confirmando os elementos elencados pelo autor, verificamos uma entrevista de


Niemeyer concedida Revista Tradio, citada no trabalho de Ferreira & Cordovil
(2014), cujo depoimento dizia o seguinte:

Nossa preocupao [...] ao projetar essa grandiosa rea no centro de


Maring, foi, antes de tudo, criar um novo espao verde, humanizando,
fazendo a cidade respirar melhor. Da nossa idia de evitar muitos
prdios altos, projetando-os em grupos isolados, a contrastar com o
gabarito menor, que dever caracterizar o conjunto. E como o
empreendimento representa obra vultosa, procuramos dar aos seus
diversos setores o nvel de conforto que se impunha. Assim os
apartamentos sero servidos de jardins, estacionamento, playground,
piscinas; as lojas abrindo para as ruas e praas, onde passaro
diariamente milhares de pessoas curiosas de seus complementos
urbansticos: hotis, escritrios, cafs, bares, restaurantes, cinemas,
inclusive um grande centro comercial. O resto a arquitetura a
disciplinar volumes e espaos livres (REVISTA TRADIO, abr
1987, p.17, apud FERREIRA & CORDOVIL, 2014, p. 7).

Verificamos a clara ideia de contrapor o adensamento e criar espaos livres e de


circulao de pessoas e automveis (Figura 31 e Figura 32), com um novo conceito para
a cidade, cujo nome atribudo denota para uma grande praa, a gora, ou seja, a verso
inicial compe-se de uma grande praa denominada gora que se desenvolve ao longo
da gleba central antes ocupada pelas instalaes ferrovirias, constituindo elementos
arquitetnicos que delimitam esse espao (FERREIRA & CORDOVIL, 2014, p. 7). Para
as autoras, a gora se desenvolve numa escala monumental para a cidade, com uma
251

paisagem destoante do seu entorno, como uma tentativa de reproduzir uma paisagem
moderna, como a que se formulou em Braslia (FERREIRA & CORDOVIL, 2014, p. 7).

Figura 31: Maquete eletrnica da primeira verso do projeto gora em 1986


Fonte: Ferreira & Cordovil, 2014

Figura 32: Maquete eletrnica da primeira verso do projeto gora em 1986, viso panormica
Fonte: Ferreira & Cordovil, 2014

O projeto, de acordo com o poder pblico, tinha alguma flexibilidade, tanto que
passou por algumas modificaes j em sua concepo, com a alterao do formato das
torres, que eram redondas e passaram a ser quadradas, com a justificativa de que
combinaria mais com a cidade: entre as principais modificaes anunciadas, destacamos
a substituio no projeto original das torres redondas e envidraadas por torres quadradas
(...) que so mais condizentes com a realidade da cidade (GRZEGORCZYK, 2000 p.
98). Um exemplo uma publicao de uma revista da poca, chamada Revista Pois , de
1986, que fez questo de publicar uma imagem com o novo cenrio, denominando-o de
plstica bilionria, cuja inteno evidente era de divulgar o projeto e caminhar na
mesma direo das intenes do poder pblico, que era de convencer a populao, a
comunidade ou sociedade, como eles gostavam de chamar, de que o projeto era bom
para a cidade e para a populao.

Evidentemente havia uma facilidade de que as intenes fossem facilmente aceitas


mantendo a trgua social, uma vez que era uma rea que estava causando transtornos para
a populao, sobretudo no que tange mobilidade urbana.
252

O projeto que seria realizado, a expensas prprias, pela empreiteira


Mendes Junior, que depois se ressarciria com a venda das fraes das
reas edificadas; porm, os conflitos de interesses gerados entre o poder
pblico municipal e os agentes imobilirios que atuam na cidade, alm
de um novo contexto econmico, impediram a implantao de tal
projeto (GRZEGORCZYK, 2000, p. 93).

Como j havia a predisposio de adequar o projeto realidade da cidade, e, aps


solicitao da prefeitura, que justificava a impossibilidade de efetivao do projeto pela
sua monumentalidade, Oscar Niemeyer enviou uma nova verso para a reestruturao da
rea central de Maring (FERREIRA & CORDOVIL, 2014, p. 9), permanecendo
algumas caractersticas, ou seja, com as vias Herval e Duque de Caxias j demarcadas
no sentido norte-sul, sem o rebaixamento proposto inicialmente, assim como a abertura
da Av. Projetada, paralela rea do projeto, foi necessria uma readequao dos usos e
espaos da primeira verso (FERREIRA & CORDOVIL, 2014, p. 9).

Na segunda verso do projeto gora enviada por Niemeyer em 1991, foi aprovada
uma legislao, a Lei n. 4.650/91 que tinha por objetivo aprovar o Plano Diretor
denominado Projeto gora de Maring. Portanto, 6 anos aps a primeira verso,
diversos conflitos aconteceram, uma vez que o setor imobilirio tinha dificuldades para
aceitar o projeto, j que o valor para a sua execuo era superior s possibilidades das
empresas locais, necessitando, desse modo, da realizao de um consrcio com empresas
locais e de fora.

Para o entendimento das estratgias e aes do poder pblico sobre a rea preciso
retomar as discusses que delinearam a primeira fase do projeto, sobretudo com a criao
de uma empresa pblica denominada Urbamar S/A. Em seu estatuto, havia a garantia de
que a sociedade criada funcionaria por tempo indeterminado e teria sua sede em Maring,
cuja finalidade era viabilizar a remoo e transferncia do complexo ferrovirio existente
sobre a rea de 206.600 m. O artigo 6 trazia o seguinte texto:

Art. 6: Tendo em conta sua finalidade, a Sociedade atuar como


concessionria de servios pblicos, nos termos de contratos que
vierem a ser firmados com o rgo executivo, ficando-lhe assegurado o
direito de planejar e executar obras e servios de competncia do
municpio de Maring, ou dos que venha este a se incumbir, por fora
de acordos ou convnios.
253

A criao da Urbamar deu novos rumos ao projeto, pois possibilitou a execuo


das licitaes via empresa, o que gerou presses das diversas empresas que atuavam na
cidade, que no poderiam participar do processo licitatrio. Era uma vontade do poder
pblico local que, percebendo as dificuldades encontradas, tratou, conforme j
elucidamos, de buscar uma reformulao do prprio projeto.

Grzegorczyk (2000) afirmou que alguns pronunciamentos, como de vereadores


como Mario Hossokawa, Paulo Mantovani e Euclides Zago indicavam qual empresa
executaria a obra, que era a Empreiteira Mendes Junior. O vereador Euclides Zago em
seu pronunciamento, enfatizou que, ao contrrio de Londrina, Maring no contrataria
nenhuma massa falida (Grzegorczyk, 2000, p. 126). Ele destacou tambm o
pronunciamento do vereador Claudinei Jos Vecchi, engenheiro e dono de construtora,
que reflete a posio do segmento na poca:

Ele destaca que a empresa Urbamar teria completo domnio sobre o


ptio de manobras da RFFSA e reafirma que: (...) o municpio no
dispor de nenhum recurso financeiro e todo o terreno a ser urbanizado,
constitudo por oito alqueires aproximadamente, ser doado
Construtora Mendes Junior de Belo Horizonte, que, por sua vez,
executar as melhorias a serem contratadas, cujo plano se constitui em
realizaes faranicas que, sem dvida alguma, deixar na histria a
atual administrao municipal. O vereador salientou ainda que
nenhuma empresa do Estado do Paran teria condies de realizar a
obra sozinha, mas que deveria ser estudada a possibilidade de serem
aproveitadas tambm as construtoras locais (GRZEGORCZYK, 2000,
p. 85).

Portanto, em 1991 foi aprovado o novo plano diretor para a rea que, segundo
Grzegorczyk (2000), foi aprovado em 1 discusso por unanimidade.

No dia 23/12/91 aconteceu a segunda sesso para aprovar a Lei


Complementar 01/91 (Plano Diretor Integrado) e o projeto de lei
4650/91 do Projeto gora, tendo este recebido uma emenda aditiva que
ratificava todos os atos realizados pela Urbamar at a votao da lei,
entre os quais a realizao de estudos tcnicos e contratos assinados.
Ambos os projetos e a emenda foram aprovados por unanimidade na
segunda e terceira sesses, esta ltima realizada em 24/12/91
(GRZEGORCZYK, 2000, p. 104).

No pargrafo nico do artigo 1 da Lei N. 4.650/1991, constava que para a


realizao do objeto preconizado neste artigo (Projeto gora de Maring), a Urbanizao
254

S/A Urbamar valer-se- do Memorial Descritivo sucinto e Projeto Bsico de


Arquitetura. O memorial descritivo destacava os projetos, os hotis, os mdulos, os
subsolos e o terminal rodovirio, mas o que mais chama a ateno a autonomia dada
referida empresa criada, que tinha plenos poderes sobre a execuo da obra no local,
inclusive em termos de contratos com as construtoras e incorporadoras.

No caso do novo projeto (Figura 33 e Figura 34) emitido, verificamos que


propunha o desenvolvimento das trs glebas seccionadas pelas novas avenidas, porm
no mais conectadas por uma grande gora, a qual se limitou apenas ao lote central
(FERREIRA & CORDOVIL, 2014, p. 9). De acordo com as autoras, o espao pblico
proposto tornou-se contido e limitado gleba central. A gora assumiu a escala do
edifcio, reduzida a uma imagem de praa comum para a cidade (FERREIRA &
CORDOVIL, 2014, p. 9).

De acordo com o memorial descritivo, quando tratava das glebas, dispunha que a
realizao das Glebas A e B e a parte comercial da Gleba C ser por conta dos
empreendedores privados da regio. Seus projetos, de acordo com o memorial, devem se
enquadrar nas projees e reas estabelecidas no projeto urbanstico.

Figura 33: Segunda verso do Projeto gora em 1991


Fonte: Ferreira & Cordovil, 2014
255

Figura 34: Vista da praa central da maquete da Segunda verso do Projeto gora em 1991
Fonte: Ferreira & Cordovil, 2014

A reviso do Projeto gora, segundo Grzegorczyk (2000), deu-se apenas de forma


parcial e sua implantao foi dividida em 3 etapas, que poderiam ser licitadas
individualmente. Segundo o autor, a administrao do prefeito Ricardo Barros anunciava,
ainda em 1991, antes da inaugurao da Avenida Herval, que o projeto gora passaria
por modificaes e que tais modificaes seriam anunciadas na realizao do Congresso
internacional de Urbanismo que aconteceria em Maring naquele ano. Dentre as
principais alteraes, destacamos as torres quadradas ao invs de redondas, conforme j
elucidamos, o incentivo das atividades do primeiro pavimento para o comrcio e os
demais para uso residencial; a possibilidade da instalao de um metr de superfcie no
futuro, com transporte de massa; alteraes nas dimenses dos terrenos
(GRZEGORCZYK, 2000). Para o autor,

Essa mudana importante para o setor imobilirio, pois no projeto


anterior o referido trecho correspondia parte da avenida projetada no
sentido leste-oeste, que deveria ser bem mais larga do que o padro das
avenidas da cidade. O loteamento desta faixa aumentou a oferta de lotes
no centro expandido, e conferiu a esta avenida o mesmo padro das
demais da cidade (GRZEGORCZYK, 2000, p. 98).

Boeira (2005) assinalara que Ricardo Barros, que viria a ser prefeito de Maring,
foi o diretor tcnico da Urbamar e era o maior interessado no incio das obras do chamado
Novo Centro e deu passos decisivos para sua concretizao.

Transferiu definitivamente o pteo (sic) de manobras para a rea que


seu pai havia desapropriado quinze anos antes para abrigar o terminal
de transbordo da usina de Itaipu; solicitou novo projeto para a rea
diretamente com Oscar Niemeyer; fez a abertura das Avenidas Herval
e Duque de Caxias, atravessando o Novo Centro, situao h muitos
anos desejada pela comunidade; e na ocasio de sua inaugurao ainda
trouxe o arquiteto de 92 anos Maring na condio de Presidente de
Honra de um Congresso Internacional de Urbanismo que contou com a
256

presena dos maiores nomes do urbanismo nacional e alguns de renome


internacional como lvaro Siza, Jonathan Barnett e Jordi Borja
(BOEIRA, 2005, p. 206 grifo nosso).

Apesar de no ter encontrado outras fontes que afirmam a presena de Jordi Borja,
percebemos que, na abordagem de Boeira enaltecendo as aes do prefeito, havia a clara
inteno de aproximar a cidade dos movimentos que estavam acontecendo no mundo em
termos de planejamento estratgico. Como disse Srgio Gini em entrevista, havia a
inteno de colocar a cidade numa prateleira e oferec-la para o mercado, ainda que o
entrevistado fazia a abordagem sobre um movimento que ainda estava para acontecer
dentro do empresariado da cidade. Porm, a prpria vinda de Jordi Borja j denota para
uma aproximao das ideias que estavam germinando na cidade, ainda que esta ideia
estava partido da figura do prefeito, do poder pblico, e no de uma sociedade local.
Guatassara Boeira, que depois se tornaria secretrio de planejamento na dcada seguinte,
descreveu em sua tese de doutorado que sempre de olho no futuro, para Ricardo
(referindo-se ao prefeito), eventos como esse Congresso Internacional de Urbanismo,
representavam a expresso de um dos trs pilares de sustentao de suas aes;
Planejamento, Obras e Marketing (BOEIRA, 2005, p. 207).

Este foi o primeiro projeto que buscava atrair investimentos externos para a
cidade, por meio da execuo de um grande projeto urbano, ainda que no houvesse
nenhuma articulao com a sociedade local, alis, pelo contrrio, o projeto gora no era
bem visto justamente por no abarcar as empresas da cidade, em termos de volume de
investimentos.

Por outro lado, no discurso, j havia uma correlao com o planejamento


estratgico, de acordo com Boeira, j que ele realizou as seguintes consideraes sobre
as aes do prefeito Ricardo Barros:

Centrado nessa perspectiva pediu autorizao da Cmara e obteve para


abrir escritrios polticos em Curitiba e Braslia com o objetivo de
prospectar e encaminhar projetos para os rgos do governo; realizou
inmeros eventos de porte regional e nacional com vistas a criar na
cidade uma infra-estrutura de turismo de negcios e vender a imagem
da cidade para outras regies; e ainda com esse intuito encomendou
estudos e projetos para diversos escritrios de projetos e planejamento.
257

Com um desses estudos o chamado Plano estratgico de Maring63,


Ricardo viajava vendendo para empresrios a Maring do futuro
(BOEIRA, 2005, p. 207).

E uma reportagem endossa ainda mais essa viso, no sentido de contemplar os


elementos e conceitos que fazem parte dessa discusso, como podemos observar:

O prefeito de Maring, Ricardo Barros esteve tera-feira na Associao


Comercial de So Paulo para expor as diretrizes do Plano estratgico
de desenvolvimento do municpio de Maring a um grupo de 100
empresrios paulistas. O plano tambm chamado de cidade-empresa
deseja transformar a regio Norte do Paran, no maior polo turstico e
agroindustrial do estado (O Jornal de Maring, 28/09/1990 in BOEIRA,
2005, p. 207).

Portanto, ainda que de forma modesta, se comparado a outros grandes projetos


que ganhavam forma, sobretudo na Espanha, h a inteno, por parte da gesto que estava
no poder naquele momento, de transformar a cidade em cidade-empresa ou, para seguir
Vainer (2000), em cidade-mercadoria.

No incio de 1993 uma nova legislatura toma posse e, de igual modo, uma nova
gesto no executivo, com a eleio do prefeito Said Ferreira (1993-1996). Esse prefeito
tornara-se oposio ao anterior e, de fato, foi decisivo, conforme corroborara
Grzegorczyk (2000) nas profundas alteraes ocorridas no projeto gora. Em reportagem
do jornal O Dirio captada pelo autor, o prefeito eleito apontara que (...) no vai
impedir o crescimento do Novo Centro (...) o Projeto gora ser respeitado em suas linhas
gerais, mas adequado s necessidades do municpio (O Dirio, 03/02/93 in
GRZEGORCZYK, 2000, p. 104). Conforme o autor, estava decretada a terceira grande
alterao no projeto, que deveria descaracteriz-lo permanecendo apenas algumas
diretrizes bsicas. O executivo parecia procurar indicar aos agentes imobilirios que no
haveria mais restries construo de empreendimentos no Novo Centro
(GRZEGORCZYK, 2000, p. 104). E Continua: o projeto poderia tornar-se mais atrativo
iniciativa privada, atendendo s presses do mercado imobilirio e do novo contexto
econmico (idem).

63
Este documento no foi encontrado e nem disponibilizado.
258

Houve a utilizao dos meios de comunicao para a divulgao das alteraes


para manter a trgua social que, de parte da comunidade acabava por construir cenrios
positivos, o que induzia para boas prticas da gesto, com a utilizao do planejamento
urbano como mote para justificar quaisquer alteraes de interesse. Porm, de parte dos
agentes, havia problemas que culminariam em desapropriaes e alteraes significativas
nas dimenses dos lotes, alm de novos processos licitatrios para a realizao das
alteraes necessrias.

Ao contrrio do ocorrido com os projetos anteriores, nesta gesto, o poder pblico


estimulou uma participao maior de entidades nos processos de alteraes. Para
Grzegorczyk (2000), foram enviadas cpias para a Associao de Engenheiros e
Arquitetos de Maring (AEAM) bem como para a Associao Comercial e Industrial de
Maring (ACIM), alm de outras entidades. A prefeitura procurou conseguir, dessa
forma, apoio da sociedade para tais mudanas, embora a maioria das sugestes no
tenham sido aproveitadas (GRZEGORCZYK, 2000, p. 109).

Enfim, a Acim entrou em cena, buscando criticar algumas alteraes, dentre elas,
a localizao da rodoviria na rea central. Estas crticas acabaram por determinar a
transferncia da rodoviria para outra parte da cidade, enfraquecendo uma das ideias do
projeto, que era de tornar o centro um grande terminal de transporte integrado, com a
localizao da rodoviria, do terminal de transporte urbano e da futura estao ferroviria
(GRZEGORCZYK, 2000).

O projeto, de fato, muda de nome e se torna Novo Centro com a aprovao, no


final de 1993, de uma nova legislao para a rea, definida como Lei Complementar n.
23/1993, que aprovava o Plano Diretor da rea denominada Novo Centro de Maring.
Esta legislao integra o projeto legislao de uso do solo vigente, com algumas
especificidades para a rea, com coeficientes de aproveitamento 5 e 6, dependendo da
rea e, como elemento mais significativo, mantendo os poderes da Urbamar, mas agora,
com a possibilidade de venda ou permuta sem a necessidade de licitao.

Em outras palavras, para a viabilizao dos dois primeiros projetos de Niemeyer,


houve a necessidade de destinao de outras reas para domnio da Companhia, uma vez
que a rea do agora Novo Centro encamparia um projeto. Como a rea outrora pertencia
259

Companhia, pois era onde passava a estrada de ferro e havia o ptio de manobras, ento
o poder pblico deslocou o ptio para outra regio bem como permutou a rea por outra,
do Aeroporto Gasto Vidigal. Portanto, o poder pblico, de fato, reverteu terras pblicas
para o mercado, mas, nas duas primeiras fases de projeto, acabaria onerando a empresa
que ganhou a licitao para a realizao do empreendimento, que deveria fazer com
recursos prprios.

Na terceira fase, nesta que estamos discutindo, por sua vez, o poder pblico d
plenos poderes para a Urbamar negociar as terras com o mercado local, em uma lgica
que ainda utilizava os meios de comunicao para vend-la como atrativa o marketing
urbano -, uma vez que o mercado imobilirio tinha temores e receios, em virtude dos
inmeros processos judiciais sobre a rea. Portanto, h uma reverso da terra urbana,
pblica, para o mercado imobilirio.

No vamos nos debruar sobre a legislao aprovada, porm, importante


constatar que essa significativa alterao na legislao contribuiu em muito para os
processos de especulao imobiliria, pois, de fato, despertou a sociedade civil
organizada, os empresrios, na figura da Acim, para aquela rea em disputa. O Brasil
passava por um momento econmico delicado, j que o incio da dcada sinalizava para
uma grande crise, em que Maring, de fato, estava inserida.

Nesta conjuntura, conforme discutimos no captulo 5, surgiu o movimento


Repensando Maring, que tinha por objetivo pensar Maring para 2020 e, tal
movimento contribuiu para uma maior aproximao do empresariado da cidade em
momentos de crise. Ainda que os projetos gora estavam totalmente desarticulados do
empresariado da cidade - pois era uma vontade do poder pblico -, com a aprovao da
nova legislao houve a possibilidade de investimentos na rea. O mercado local se
fechou em torno da entidade Acim para dar novos rumos cidade. Tal fato foi possvel,
conforme tambm j trabalhado, com a criao de um conselho de desenvolvimento,
denominado Codem, na dcada de 1990, que, paulatinamente, foi se inserindo nas
dinmicas do executivo. Ainda que era um conselho consultivo, com o passar do tempo
acabou influenciando significativamente nas aes do executivo, tendo, o pice, o
movimento Repensando Maring. Nas palavras de Gini:
260

O projeto original do Niemeyer era fantstico n, pro Novo Centro


seria muito bom, s que seria o que, na concepo das pessoas que
pensavam a cidade, ele seria um vazio, um vazio urbano. bonito,
legal, para o lazer, mas, e o comrcio? E a prestao de servios? E a
expanso imobiliria? Como que ns vamos dar conta disso? Ento a
modificao do projeto atende aos anseios da especulao imobiliria,
no tenha dvida disso, ele veio atender a essa necessidade da
expanso imobiliria pra cidade, por isso que se descaracterizou
completamente o projeto. Hoje o que voc tem de prdios de
apartamentos aqui uma loucura respondendo aos anseios desse setor
imobilirio que se fortaleceu muito nesse movimento ai. um divisor
de guas. A partir dele (do movimento) a cidade torna uma nova
reconfigurao. Se voc pensar assim, at antes do movimento o poder
poltico na cidade era muito forte. Ricardo Barros, Said Ferreira. Said
fez toda essa parte de estruturao do Novo Centro, cavou o tnel.
Quando sai o Said e entra o Jairo Gianoto e a bem no meio da gesto
do Jairo comea o movimento e o Jairo era fraco politicamente, tanto
que depois ele acabou se complicando na questo, roubou pra
caramba, ento o empresariado veio com tudo e reformulou toda a
poltica da cidade e enfraqueceu a classe poltica, tanto que os
prefeitos que vieram depois, o prprio Jairo, o Jos Cludio, embora
toda a fora que tenha o PT, ele foi um prefeito que comeu na mo
desse movimento; a Secretaria de indstria e comrcio foi indicada
pelo movimento, o tempo todo o prefeito ficou na mo desse movimento
(Sergio Gini, entrevista concedida em 01/2015).

6.1.2 O Projeto Novo Centro

As principais alteraes no projeto anterior teve incio na Administrao de Said


Ferreira. A empresa Cesbe de Curitiba venceu a licitao para a construo do Tnel. A
proposta inicial da empresa era de 27 milhes de dlares, tendo reduzido o preo para
21,7 milhes (GRZEGORCZYK, 2000). Para o autor, a obra foi construda em ritmo
acelerado e foram publicadas diversas notcias enaltecendo a sua grandiosidade. O
prefeito Said inaugurou a obra sem sua concluso, porm o prefeito seguinte deu
continuidade. Grzegorczyk (2000) problematiza, ao afirmar a possibilidade de que as
obras fossem paradas ou modificadas pela alterao na gesto, porm, como vimos nas
palavras de Gini, que estudou o Movimento do empresariado da cidade, o poder pblico
no ditava mais as normas. Neste momento, o empresariado comandava as alteraes que
deveriam ser realizadas na cidade.

O Estado atua como investidor, porm a mais-valia fica com o mercado.


Percebemos que a criao de uma empresa pblica para comandar todo o processo, desde
261

1985, ao invs de assegurar os investimentos realizados pelo Estado e buscar a mais-valia


desse investimento para retornar sociedade, o que ocorre uma reverso da terra urbana
e dos benefcios de sua infraestrutura para o mercado imobilirio. Como era uma empresa,
ento havia facilidades legais para que sua atuao ocorresse privilegiando o mercado.
De fato, h uma institucionalizao, por meio da Urbamar, da especulao imobiliria do
Novo Centro de Maring, que teve toda a sua configurao, enquanto projeto, alterada,
algo mais visvel no reparcelamento, que passara de 20 para 105 lotes. H, de fato, uma
abertura para o mercado. O solo urbano de uma rea valorizada no centro geogrfico da
cidade passa a ser mercadoria a ser vendida para a produo do espao.

A mercadoria pode ser compreendida na sua essncia apenas como


categoria universal do ser social total. apenas neste contexto que a
reificao [o momento, dentro do processo de alienao, em que a
caracterstica de ser uma coisa se torna tpica da realidade objetiva]
surgida da relao mercantil adquire uma significao decisiva, tanto
pela evoluo objetiva da sociedade como pela atitude dos homens em
relao a ela, na submisso da sua conscincia s formas nas quais esta
reificao se exprime (LUKCS citado em DEBORD, 2003, p. 21).

Ou seja, a partir de uma concepo de projeto, h uma distoro daquilo que se


pretendia construir, porm, o espetculo estava posto, por meio do convencimento da
sociedade como algo bom, quando na verdade, a reificao, a cidade construda naquele
espao, no se diferenciou de nenhuma realidade com interveno macia do mercado
imobilirio. Portanto, temos um Novo Centro reificado muito diferente daquele projetado.

importante notar que, em 2010 publicamos um artigo no Boletim de Geografia


intitulado A cidade como negcio (...), artigo que rendeu at entrevista no jornal local
para explicar o significado desse negcio. O Artigo trazia algumas estratgias e aes dos
agentes que construram no Novo Centro de Maring, a partir dessa abertura possibilitada
pela legislao aprovada em 1993 e que passou por modificaes significativas com a
discusso do novo Plano Diretor (leis 331/99 e 340/2000). Ambas tiveram influncia no
Novo Centro possibilitando o aumento do potencial construtivo, dentre outros elementos.
Por isso, nesta discusso sobre o mercado imobilirio que atuou, sobretudo na produo
vertical do Novo Centro, trouxemos alguns elementos daquele artigo para ilustrar como
a alterao praticamente mudou os rumos da respectiva rea. Boeira (2000) exprimiu a
262

sensao de muitos sobre o projeto e os rumos que o empreendimento tomou: O fato a


lamentar sobre o projeto o de que ao ter sido transformado em um simples
empreendimento fundirio e, portanto, negcio imobilirio, perdeu-se a chance de fazer
uma urbanizao de qualidade e marcante para a rea central da cidade. E acrescentou:
a forma como venha ocorrer a sua ocupao e, ao que tudo indica deve ser da maneira
mais tradicional possvel, com uma ao descoordenada de proprietrios com interesses
diversos, pode gerar impactos negativos para a cidade (BOEIRA, 2000).

Com essa abertura, o mercado imobilirio se manteve fechado para a


negociao, ou seja, se fecharam para as incorporadoras de fora, no permitindo que
entrassem no mercado maringaense. Os incorporadores utilizaram estratgias e aes para
viabilizarem seus interesses (CORRA, 1999) e, nesse caso, contaram com colaboraes
do poder pblico local, que interferiu e interfere diretamente no setor imobilirio. Nesse
perodo [ltima dcada], as incorporadoras locais no permitiram a entrada de outras
empresas de outros locais, muito menos de Londrina, pela reserva de mercado e tambm,
pelas incorporadoras londrinenses serem mais competitivas64. Nos ltimos anos, no
entanto, empresas que atuam em cenrio nacional, como a MRV, de Belo Horizonte e a
Plaenge, de Londrina [com sede em Curitiba], ambas posicionadas entre as 20 maiores
construtoras e incorporadoras do Brasil, ingressaram no mercado maringaense, a primeira
com o objetivo de atingir a classe mdia por meio de condomnios verticais padronizados,
cuja arquitetura segue um padro ou uma logomarca, e a segunda, com o lanamento de
torre mobiliada, em Maring, com aproximadamente 20 pavimentos, para atingir como
pblico, a classe alta, alm de outros projetos mais recentes. Alm dessas, outras
incorporadoras esto se inserindo no mercado. As incorporadoras que atuam e atuaram
no Novo Centro so: Cidade Verde, Pedro Granado Imveis, Cidade Verde, Beltrame
Imveis, entre outras. As construes no Novo Centro vm atender ao habitar da classe
mdia. Privacidade, conforto e sofisticao so elementos encontrados nos projetos em
desenvolvimento. No que se refere promoo imobiliria desenvolvida pelas
construtoras como Cidade Verde e Pedro Granado, seus meios de divulgao trabalham

64
Entrevista realizada com A.YOSHII. Incorporadora de Londrina, Londrina, 2008.
263

claramente valores da vida burguesa. A qualidade de vida um dos aspectos mais


trabalhados (sala de fitness, mini-golf, sala gourmet, piscina trmica, deck, solarium,
home cinema, sauna, vestirio e sala de massagem).

At o ano de 2013, quando realizamos o ltimo levantamento sobre as construes


no Novo Centro, verificamos que 55 projetos foram aprovados, todos de edifcios de
diversos pavimentos, com uma totalidade de 951 pavimentos, 1573 salas comerciais,
2768 apartamentos, com uma rea total de 675.779,70m, correspondendo h um boom
da construo civil em Maring para essa rea (Tabela 23 E Figura 35).

Em uma citao, de Fernando Camargo (2008) em reportagem, os dados sobre a


produo imobiliria vertical na cidade como um todo transpareciam:

A cidade continua mantendo um excepcional desempenho nessa rea,


com cerca de 600 mil metros quadrados de projetos aprovados por ano
e mais de 500 mil metros quadrados de Habite-se expedidos. Em
2004 foram expedidos 548.806,55 metros quadrados de Habite-se.
Em 2005 esse nmero subiu para 686.753,78 metros quadrados,
incluindo os projetos de regularizao. Em 2006 foram 606.028,45
metros quadrados. Tambm no ano passado foram aprovados
591.373,54 metros quadrados de projetos de construo. Nos dois
primeiros meses do ano foram aprovados mais de 82.000 metros
quadrados de projetos, em 393 projetos.
264

Tabela 23: Edifcios Aprovados no Novo Centro de Maring at 2013


REA REA
N DE DATA DE
EMPREEND. USO LOTE CONSTR. GAR. SALAS APTOS UN.
PAVTOS APROV.
M M
CENTRO
EMPRESARIAL COM. 611,50 3.928,31 6 - 325 - 325 25/07/1986
BANDEIRANTES
GUINOZA COM. 1.120,00 5.670,68 7 50 84 - 134 09/11/1992
SIMONETO COM. 400 1.197,54 5 10 17 - 27 17/01/1994
NEW CENTER
COM. 802 5.310,23 9 50 67 - 117 26/09/1997
EMPRESARIAL
GREEN PALACE
COM. 1186,12 4.798,20 6 37 47 - 84 04/05/1998
TRADE
MISAEL
COM. 400 1.301,26 4 12 11 - 23 23/08/2000
MANDARINO
COLOR FINCO COM. 799,98 3.295,77 6 25 20 - 45 09/06/2003
LIBERTY PARK AMBOS 1263,52 14.040,69 23 139 13 62 214 22/11/2004
SANTA ISABEL AMBOS 1.409,40 16.495,31 22 127 12 36 175 25/06/2004
PLANETARIUM
AMBOS 1.522,50 17.408,24 24 175 12 92 279 23/12/2004
TOWER
DEPEL COM. 1.081,83 5.109,70 4 - 4 - 4 28/12/2004
RIO TEVERE AMBOS 744,58 7.090,99 18 56 1 27 84 21/06/2004
BELLAGIO AMBOS 1.408,99 15.337,28 21 155 16 64 235 22/11/2004
THALES DE
AMBOS 939,6 10.359,63 22 69 1 32 102 08/07/2005
MILETO
SANTA INES AMBOS 1.409,40 16.275,55 21 127 29 36 192 18/07/2005
TERRA BRASILIS AMBOS 2.106,00 24.516,67 22 180 29 84 293 12/12/2005
PARK AVENUE AMBOS 791,70 9.200,84 20 91 12 91 194 23/09/2005
LUIS CARLOS
AMBOS 1.241,32 14.144,53 21 129 7 60 196 27/09/2005
BUSSOLIN
GENISIS COM. 730,80 4.545,22 9 26 22 - 48 29/06/2006
GRAN TOWER AMBOS 936,00 10.816,42 23 82 11 64 157 05/07/2006
GRAN
AMBOS 936,00 10.514,78 20 72 9 56 137 16/10/2006
BOULLEVARD
NEW PLAZA
AMBOS 956,62 8.446,63 15 87 10 87 188 31/05/2006
RESIDENCE
SANTA HELENA AMBOS 1188,82 12.427,51 18 129 9 120 258 28/06/2007
CAMILLA ELENA AMBOS 939,6 9.067,47 20 96 11 84 191 17/01/2007
MONTE SINAI AMBOS 939,6 11.347,75 19 105 7 48 160 10/08/2007
CENTRO
EMPRESARIAL COM. 693,35 3.262,93 7 17 6 - 23 07/03/2007
MARTINHAGO
TORRE DE VIENA AMBOS 956,28 10.165,61 21 87 6 71 164 11/07/2007
MAISON BLANC AMBOS 939,60 10.826,56 18 122 1 60 183 22/07/2008
VIAREGGIO AMBOS 778,00 8.296,06 18 57 4 48 109 15/01/2008
GRAN VILLAGE AMBOS 936,00 10.767,91 21 93 8 81 182 02/07/2008
TORRE GEMEA AMBOS 1.939,94 19.997,01 22 138 16 64 218 21/08/2008
JOO ANSELMO AMBOS 400 2.555,49 8 22 2 26 50 16/11/2009
GRANART AMBOS 956,96 10.868,89 16 90 12 50 152 17/12/2009
Fonte: P.M.M., 2014, Organizao, O autor, 2014
265

Tabela 23 (Continuao): Edifcios Aprovados no Novo Centro de Maring at 2013


REA REA
N DE DATA DE
EMPREEND. USO LOTE CONSTR. GAR. SALAS APTOS UN.
PAVTOS APROV.
M M
SAINT PATRICK AMBOS 1.461,60 17.788,53 19 144 10 112 266 06/05/2009
BELLA TORRE AMBOS 1.458,75 17.156,12 26 162 14 80 256 16/10/2009
GRAN CITY AMBOS 730,80 8.505,48 22 69 9 60 138 16/12/2009
SO MIGUEL AMBOS 1.872,00 21.619,51 21 222 24 136 382 21/09/2009
TOM JOBIM AMBOS 1.478,30 16.381,46 24 173 100 - 273 01/06/2009
FAROL DE
AMBOS 1.461.60 15.763,87 22 132 15 64 211 12/05/2010
ALEXANDRIA
TORRE HORCIO
AMBOS 936,00 10.297,12 21 90 7 68 165 19/03/2010
RACCANELLO
DIAMANTE
AMBOS 1.265,94 14.659,71 22 114 10 96 220 08/03/2010
GOULD
OCEAN PARK AMBOS 959,96 11.107,28 22 127 7 60 194 10/03/2010
EVOLUTION COM. 966,23 10.479,16 21 76 74 - 150 15/04/2010
PARIS AMBOS 918 6.908,41 16 69 3 48 120 18/05/2011
CENTER TOWER COM. 6922,74 74.525,46 16 511 300 - 811 16/09/2011
TORRE DE
AMBOS 1461,54 15.210,31 27 133 6 60 199 12/01/2011
REGON
GRAN PORTAL AMBOS 2.114,10 24.397,12 27 209 23 168 400 16/08/2011
HELBOR
AMBOS 4.670,21 13.433,93 22 144 3 76 145 29/09/2011
VILAGGIO
CENTRO
EMPRESARIAL COM. 936,00 9.375,77 21 70 67 - 137 05/01/2011
SO BENTO
SAINT ANTONIE AMBOS 1.787,13 20.344,75 23 168 20 136 324 13/06/2011
FERRARINI AMBOS 1.135,18 12.177,44 18 103 1 46 150 24/10/2011
NOVO CENTRO AMBOS 1.940,00 20.118,89 21 152 24 64 240 11/01/2012
TERRAO COSTA
AMBOS 1.439,37 16.141,72 24 111 15 51 177 09/10/2012
RICA
TOTAL (55
- - 675.779,70 951 5634 1573 2768 9901 -
EDIFCIOS)
Fonte: P.M.M., 2014, Organizao, O autor, 2014

Vale considerar que grande parcela de projetos aprovados na dcada de 2000 so


para o Novo Centro, com excees como o entorno do Cesumar, por exemplo, onde se
constri para o pblico universitrio. A segunda poltica que se destaca a prpria
legislao para a urbanizao da rea: A altura da maioria dos edifcios no Novo Centro
o resultado da conjugao preo da terra, busca por lucros e permissividade da
legislao. Como o solo da regio tem alto valor, interessa incorporadora/ construtora
multiplicar os pavimentos para reduzir o custo do solo relativo por unidade. Tambm
importante destacar que a legislao permitiu uma flexibilidade no coeficiente de
construo nessa rea, fruto dos conflitos e interesses estabelecidos no planejamento local
e processo de preparao da rea para ser urbanizada. Assim, o poder pblico viabilizou
266

o coeficiente de ocupao para atrair investimentos para o local. Para melhor exemplificar
essa estratgia, utilizando de entrevistas, resgatamos que permitida a construo de
edifcios no Novo Centro por cotas. De modo geral, a Lei de Zoneamento e Uso do Solo
331/99, com algumas alteraes efetuadas pela Lei Complementar 340/2000 permite,
para o Novo Centro, a Cota 610, referente altura mxima das edificaes. Traduzindo
em nmeros, essa cota permite a construo de edifcios de aproximadamente 21
pavimentos (Boeira, 2008, 2011, entrevistas), porm, verificamos edifcios com at 27
pavimentos, o que leva a crer que foi utilizado um dos instrumentos da poltica urbana
presentes no Estatuto das Cidades, a Outorga Onerosa, ou seja, a partir de 21 pavimentos,
o Estado utilizou-se da outorga onerosa do direito de construir, conhecida como a Lei do
Solo Criado. Essa estratgia visa arrecadao monetria por meio da incorporao
imobiliria. Se o incorporador imobilirio deseja construir uma torre que extrapola a
altura mxima permitida pela legislao, h o custo social a ser negociado com o poder
pblico. Desse modo, no impede que o incorporador construa a torre da altura que deseja,
no entanto, impe, pela legislao, um custo adicional por pavimento acima da cota.

Figura 35: Aspecto da verticalizao do Novo Centro


Fonte: http://www.gazetadopovo.com.br/vida-e-cidadania/precos-de-imoveis-em-maringa-estao-entre-os-mais-caros-do-parana-
a1loqbea2n0vda9ktf48gf49a;jsessionid=B902387790F4CA948B52D2B68681318F, 2009
267

A Lei Complementar N. 721/2008 vem regulamentar essa outorga onerosa,


aumentando, inclusive, a altura das edificaes, por meio da instituio da Cota 650,
possibilitando ajustes ao mercado imobilirio para construir mais alto, porm, limitando
o mximo a 650m em relao ao nvel do mar e, o que passar desse limite, fica
condicionada a aplicao da outorga onerosa, alterando a Lei Complementar N. 331/99,
que era Cota 610.

Outrossim, o poder pblico transfere para o capital privado os custos com


infraestrutura bsica, algo levantado em entrevistas, mas que tivemos dificuldades de
identificar tais contrapartidas na legislao. Assim, livra-se de implantar infraestrutura
para consumo do capital imobilirio. Por outro lado, os incorporadores no utilizam dessa
estratgia, pois consideram invivel, pelo custo adicional da obra. Percebemos, pela
grande metamorfose que ocorre no local, que, antes mesmo da aprovao dos projetos de
edifcios, j havia o arcabouo de infraestrutura instalada pelo Estado, com exceo da
Avenida Horcio Raccanello Filho, via inaugurada posteriormente.

Nas adjacncias ou margens da Avenida Joo Paulino Vieira Filho, um paredo


de concreto se consolida, com torres residenciais de alto padro, com o trreo utilizado
para o comrcio, ambos, destinados classe mdia e alta. Os empreendimentos so
apresentados como timos investimentos, tanto pela qualidade como pela sua localizao.
Em algumas propagandas apontada a localizao no Novo Centro como fator de
valorizao. Outros aspectos so considerados, para poder corroborar uma boa
localizao e consequentemente, valorizao. Entre eles esto: a localizao dos
supermercados So Francisco e Muffato, os Shoppings Avenida Center e Aspen Park, a
UEM, as Faculdades Maring e o Estdio Willie Davis.

O Novo Centro de Maring constituiu-se num espao privilegiado, direcionado s


classes diferenciadas com alta capacidade de consumo. A rea passou a ser produzida
pelo poder pblico em associao com a iniciativa privada, que estava direcionada a
resolver os problemas da comunidade como um todo, como propostas que teriam um
benefcio mais geral por meio da formulao de espaos pblicos, equipamentos urbanos
e bens culturais, que ao longo do processo, por intermdio da dinmica de produo do
espao, dos interesses envolvidos e dos conflitos estabelecidos, resultou em um espao
268

destinado especulao imobiliria e reproduo do capital. Tal fato constituiu-se na


urbanizao do possvel (GIMENEZ, 2007): uma forma de urbanizao em que se planeja
e se tenta, em muitos casos, promover obras que possibilitem o crescimento da
comunidade, o desenvolvimento do espao urbano que possa ser apropriado, de forma
mais comunitria. Observamos, no entanto, a multiplicidade de interesses, os conflitos
estabelecidos, as relaes de foras polticas e econmicas acabaram por determinar
mudanas que alteraram os propsitos iniciais dos projetos (GIMENEZ, 2007).

Chamamos a ateno ainda para o questionamento de Grzegorczyk (2000) sobre


o nome utilizado como Novo Centro. Autores como o acima mencionado, bem como
Mendes e Negri (1998), e Gimenez (2007) contestam o nome utilizado na terceira fase,
denominado Novo Centro. Tanto que no trabalho de Mendes e Negri (2008) o ttulo O
Falso Novo Centro de Maring. Utilizam elementos de centralidade para destacar a
inadequao para a rea de concentrao de edifcios, em sua maioria de uso misto, com
o trreo comercial e demais pavimentos residenciais. No concordamos com os autores
quando buscamos as informaes sobre as intenes que residem sobre aquela rea. O
prprio trabalho de Grzegorczyk (2000) demonstra a inteno de construir um projeto
que exera centralidade e que, conforme colocara, o poder pblico tinha a inteno de
manter um fluxo naquela rea, de atividades comerciais, de servios e de lazer. Em
entrevista realizada, Gini apontara que a ideia na verdade deslocar o centro pra c,
para o Novo Centro, a ideia, pra voc fazer esse deslocamento, vai 10, 15 anos. Ao
questionarmos sobre outro projeto que existe do Sivamar em parceria com a Acim,
denominado Shopping a Cu Aberto, no Centro tradicional, tivemos a seguinte resposta:

O Shopping a cu aberto uma ideia da Associao comercial, a ideia


da prefeitura nunca foi favorvel ao shopping a cu aberto, foi s uma
ideia, num foi nem a Acim que fez, na verdade foi o sindicato, o
Sivamar, que desenvolveu o projeto, o shopping a cu aberto, a
prefeitura ajudou!, Ah, beleza, ns apoiamos, mas tambm no fez
nenhum esforo pra que ele se tornasse realidade. A ideia deslocar
mesmo, trazer o que tem na Brasil pra c e l seria uma via importante
e tal, mas no seria mais a principal via comercial da cidade, agora
isso tambm no vai acontecer j (...) Ento, ainda esse deslocamento
a eu prevejo que demore a uns 15 anos pra que se consolide, mas ele
chutou (o prefeito Slvio Barros), ele fez um projeto interessante pra
que isso acontecesse (idem, Entrevista).
269

Percebemos que, de fato, o que est em disputa duas grandes estratgias e ideias,
em que, de um lado, est a vontade a Associao Comercial, de manter o Centro
Tradicional e seu comrcio em amplo desenvolvimento e, de outro, est o poder pblico,
resgatando uma ideia da dcada de 1980, de trazer a centralidade para a rea do Novo
Centro. As evidncias de que a segunda opo est sendo mais fortemente defendida e
colocada em prtica pode ser justificada pelas seguintes estratgias: A] O Shopping a
Cu Aberto no teve o apoio necessrio do poder pblico para que fosse colocado em
prtica, mesmo sendo algo discutido no Codem como uma de suas comisses ou cmaras
tcnicas, conforme colocado no documento Maring 2030 e apresentado no captulo 5;
B] O poder pblico executou o projeto da Avenida Brasil, mesmo em uma verso muito
diferente daquela pensada inicialmente, contrariando as intenes da Associao
Comercial e dos empresrios do local, que perderam inmeras vagas de automveis, em
detrimento da construo de uma ciclovia; C] H ainda a inteno, ainda que poltico-
partidria, da gesto que apresenta continuidade na cidade, de construir um transporte
multimodal no Novo Centro, com terminais nas extremidades da cidade, atraindo o fluxo
de pessoas para aquela rea da cidade e no para o Centro Tradicional; D] Outras questes
pontuais que definem o investimento significativo na produo do espao no Novo Centro
e no no centro tradicional. Tais elementos do aporte para contrariarmos os argumentos
dos autores, uma vez que, em longo prazo, percebemos uma inteno de que aquela rea
exera alguma centralidade.

Enfim, percebemos que os projetos que envolveram a rea demonstraram grande


complexidade de interpretao e definio do momento do planejamento urbano que se
enquadra, uma vez que possui elementos que corroboram a ideia e a influncia do
planejamento estratgico de cidades, porm, sua reificao demonstra mais uma prtica
usual de conflitos de interesses, em que o agente do mercado imobilirio busca espaos
de abundncia dentro da cidade para transform-lo em espao de raridade, para
utilizarmos a abordagem de Carlos (2011). O Estado toma decises no espao urbano que
favorecem o mercado imobilirio e influenciado decisivamente por esse mercado.
Assim, as leis de zoneamento, os planos, os projetos, as obras pblicas, enfim, as aes
do Estado so influenciadas pelos agentes, designados por autores como Logan e Molotch
270

(1987) como agentes estruturais. As relaes de poder se realizam na esfera desse tipo de
agente com o Estado.

6.2 O PROJETO DA ZONA 10 CIDADE JOVEM

O Projeto da Zona 10 (Figura 36) intitulado de Projeto de Revitalizao Urbana


Programa Cidade Jovem, cujos instrumentos de implantao so os seguintes: Operao
Urbana, Gesto social dos valores imobilirios e do potencial construtivo, Solo Criado e
Transferncia de Potencial Construtivo, Consrcio Imobilirio e Gesto de impactos.
Dentro do prprio plano, o poder pblico faz a seguinte justificativa para implantao:

Conforme Artigo 37 do Estatuto da Cidade, o EIV ser executado de


forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento
ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea
e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes
questes:- Adensamento populacional;- Equipamentos urbanos e
comunitrios; - Uso e ocupao do solo; - Valorizao imobiliria; -
Gerao de trfego e demanda por transporte coletivo; - Ventilao e
iluminao; - Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural
(MARING, 2006).

Ainda, de acordo com o projeto, o mesmo faz parte da Poltica Municipal de


Habitao, do Programa Cidade Jovem. importante frisar que o projeto envolve fins
comerciais e de instalao de reas de lazer e shopping, o que, na representao, j
evidencia que no tem carter de benefcio para uso residencial, nem tampouco para todas
as camadas da populao.

Como resultado das entrevistas, o projeto foi idealizado no primeiro quinqunio


dos anos 2000, no entanto, no foi colocado em prtica por problemas de desapropriao
dos terrenos. No entanto, com o rebaixamento da linha frrea, as concepes virias do
projeto j foram construdas e, portanto, aproveitadas para o projeto, por meio da
implantao de 03 viadutos que cortam a Avenida Horcio Raccanello Filho. Na verdade,
o projeto da Zona 10 foi elaborado pelo gabinete do poder pblico, por meio de sua
Secretaria de Planejamento e tinha por objetivos trazer conceitos para a cidade que
271

permeavam entre benefcios comerciais, de lazer, construo de reas de lazer e shopping


centers, entre outros.

Figura 36: Projeto Cidade Jovem para Zona 10


Fonte: P.M.M., 2006

importante considerar que a Zona 10 teve origem no plano inicial elaborado por
Vieira e tinha por objetivo abrigar as atividades industriais da cidade, pela proximidade
com a via frrea e demais vetores de distribuio. Esta rea era composta de 7 quadras e
72 lotes, totalizando uma rea de 76.672,40m.

Durante o processo de desenvolvimento da cidade, diversas indstrias se


instalaram na rea, sobretudo ligadas ao processamento de alimentos, como a Sanbra,
Santista, entre outras. No levantamento realizado pelo site Maring Histrica, ele traz
alguns elementos de uma importante indstria que esteve presente na Zona 10: Em 1 de
maro de 1962, a Sociedade Algodoeira do Nordeste Brasileiro S.A. (SANBRA) foi
fundada em Maring (Figura 37). Foi uma das primeiras indstrias de capital estrangeiro
a se instalar na cidade. A empresa argentina se estabeleceu em uma rea de 123.496 m,
voltada para a Avenida Colombo a sua entrada principal e ao longo da Rua Monlevade, a
indstria foi distribuda, facilitando o escoamento, tanto pela rodovia quanto pela
272

ferrovia. Funcionou, inicialmente, como um entreposto de compra. Seus produtos bsicos


era o leo bruto e o farelo. Depois, os artigos processados passaram a ser algodo,
mamona e amendoim. A soja entrou somente no final em 1969. A SANBRA, por se tratar
de uma indstria de grande porte, alm de galpes, mantinha dois silos arredondados de
grande magnitude na Rua Monlevade (SILVA, 201165).

Figura 37: Chamin da Sambra, na dcada de 1980


Fonte: Maring Histrica, 2011

Quando essa primeira cpula foi construda, a Folha do Norte do Paran a


assemelhou a um grande disco voador. Vale ressaltar ainda, que a sirene/sino de entrada,
intervalo e sada dos trabalhadores funcionava como um relgio local para os bairros
prximos. A SANBRA encerrou as atividades em 1993 e parte de seu poder acionrio foi
adquirido pela CEVAL Alimentos. Depois, a BUNGE Alimentos se tornou a majoritria.
Em maio de 2005, a BUNGUE transferiu as instalaes da Zona 10 para a Avenida
Melvin Jones, no Parque Industrial Bandeirantes. O espao que foi ocupado pela

65
Disponvel em: http://maringahistorica.blogspot.com.br/2011/04/importancia-historica-da-
sanbra-em.html consulta em 12/2014
273

SANBRA, entre a Avenida Colombo e a Rua Monlevade (Figura 38) foi adquirido por
um empresrio local (SILVA, 2011).

Figura 38: Os grandes silos na Rua Monlevade


Fonte: Maring Histrica, 2011

De acordo com o autor, h a sinalizao de projeto para a construo, nos grandes


silos, para transformar o espao no maior museu de agricultura do mundo. Ou seja, havia
diversas intenes que culminaram na elaborao de um projeto chamado de revitalizao
para a rea em questo.

No momento da concepo do projeto, denominado de Revitalizao Urbana, foi


realizado diagnstico para identificao dos usos atuais e obsoletos da rea (Figura 38),
bem como mapeamentos tcnicos para a identificao de diversos elementos que
merecem ser abordados.

Em termos de uso do solo, verificamos que a maior parte da rea da Zona 10


encontra-se sem uso, principalmente no interior da Zona, sendo que as extremidades e
seus limites possuem diversos tipos de usos especficos, em sua minoria residenciais,
alguns comrcios e servios, institucionais e, na maior parte, dentre os locais que
acontecem atividades, o uso industrial (Figura 39 e Figura 40).
274

Figura 39: Identificao das reas com uso e sem uso na Zona 10
Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

Figura 40: Zona 10: Tipos de usos do solo


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10
275

Em relao ao levantamento sobre as atividades, o poder pblico fez um


levantamento das atividades por vias, conforme segue:

A] Na Avenida Bento Munhoz da Rocha Neto (Figura 41), houve a identificao


de uma concessionria de veculos, da Sede da Companhia de Energia Eltrica da cidade
e do Sebrae. importante situar que, em entrevista realizada com o gerente do Senac,
Antonio Carlos Aroca, ele sinalizou que, em virtude da elaborao do projeto de
revitalizao, aquela instituio buscou espaos no centro comercial a ser construdo, a
fim de expandir suas instalaes que j ficaram pequenas em rea prxima Universidade
Estadual de Maring.

Figura 41: Identificao dos usos atuais na Avenida Bento Munhoz da Rocha Neto, na Zona 10
Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

B] Na Rua Monlevade (Figura 42), que constitui um dos espaos da Zona 10 mais
obsoletos e abandonados, houve a identificao de barraco, bem como as antigas
instalaes da Bunge, em que alguns elementos passariam por revitalizao e outros
permaneceriam para a preservao de elementos histricos.
276

Figura 42: Identificao dos usos e construes da Rua Monlevade, na Zona 10


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

C] Na Rua Rebouas (Figura 43), j em sentido da extremidade leste da Zona 10,


h diversos usos consolidados, com a instalao da indstria de lingerie e roupas
femininas Recco, a garagem da Expresso Maring, empresa de transportes rodovirios e
de passageiros, a Antiga Alpargatas Santista, o Sindivest, sindicado do vesturio e as
instalaes de uma subsede da Sanepar, empresa de abastecimento de gua da cidade de
Maring. Nas reas lindeiras Rua Rebouas identificaram, para o projeto e identificamos
em trabalho de campo, que existe uma grande quantidade de vazios urbanos, aguardando,
dentre outros elementos, a devida valorizao imobiliria. Em conversas informais,
identificamos que os proprietrios apenas compraram essas reas para investimento em
terras na cidade de Maring.
277

Figura 43: Identificao dos usos e construes da Rua Rebouas, na Zona 10


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

D] O quadrante do extremo Leste, na Rua Gaspar Ricardo, o poder pblico


identificou uma cooperativa agropecuria, outra instalao da indstria Recco, uma
concessionria de veculos, a Color Finco, alm de um barraco. a extremidade com a
maior incidncia de atividades comerciais e de servios, em virtude de sua proximidade
com o Shopping Cidade, s margens da Avenida Tuiuti (Figura 43).

E] Por fim, no levantamento para o diagnstico, no entorno da Zona 10, entre a


Avenida Colombo, Tuiuti e margeando a linha frrea, houve a identificao de muitas
reas em pousio social, alguns grandes barraces, sendo que o nico limite que existem
usos a Avenida Tuiuti, conforme j ressaltamos (Figura 44 e Figura 45).
278

Figura 44: Identificao dos usos e construes da Rua Gaspar Ricardo, na Zona 10
Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

Figura 45: Entorno da Zona 10


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

Em relao ao levantamento sobre os proprietrios fundirios, ou seja, os donos


dos lotes que deveriam ser comprados, destacamos a Bunge Alimentos como a maior
279

proprietria, seguida de diversos outros que possuem instalaes e usos atuais, como
Copel, Sanepar e concessionrias, alm de diversos outros proprietrios. O poder pblico
fez o mapeamento buscando, justamente, a desapropriao para a realizao de um
projeto de revitalizao urbana (Figura 46).

Figura 46: Lista de proprietrios espacializada e tipos de usos


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

Em relao ao zoneamento atual, a maior parte da rea corresponde Zona de


Comrcio e Servios, com usos permitidos de Comrcio e servios centrais, Comrcio e
servios vicinais, Comrcio e servios setoriais e Ocupao multifamiliar bem como usos
permissveis de Pequenas indstrias no incmodas nem nocivas ou perigosas
relacionadas com o comrcio a varejo. E, uma pequena rea correspondente Zona
Especial 12, prxima Avenida Tuiuti, que probe usos como bares, botequins e
lanchonetes, jogos eletrnicos, casas de diverses noturnas, penses, albergues e
pousadas e hotis de categoria inferior a duas estrelas conforme classificao da
EMBRATUR (Figura 47 e Tabela 24).
280

Figura 47: Zoneamento atual espacializado


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

Tabela 24: Zoneamento Atual


ZONA Usos Permitidos Usos Permissveis Usos Tolerados Usos Proibidos
Todos os demais usos
Bares, botequins e
ZCS Comrcio e servios Pequenas indstrias Ocupaes lanchonetes
centrais no incmodas nem Unifamiliares Jogos eletrnicos
Comrcio e servios nocivas ou Casas de Diverses
vicinais perigosas Noturnas
ZE12 Comrcio e servios relacionadas com o Penses, albergues e
setoriais comrcio a varejo pousadas
Ocupao Hotis de categoria
multifamiliar inferior a duas estrelas
conforme classificao
da Embratur
Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

Enfim, a partir do levantamento das atividades existentes e do estado em que se


encontra a Zona 10 depois de sua desativao como Zona Industrial, verificamos que
havia uma inteno do poder pblico de prolongamento do desenvolvimento que
ocorreu no Novo Centro, pela proximidade das duas partes da cidade. A continuidade do
rebaixamento da linha frrea margeando a Zona 10 um dos fatores que justificaram essa
inteno. O poder pblico realizou o rebaixamento e construiu 3 viadutos interligando a
Zona 10 Zona 9 e 3, antes totalmente desarticuladas em funo da linha frrea. Com o
281

investimento em infraestrutura viria, foram utilizadas as diretrizes existentes para a


elaborao do projeto (Figura 48).

Figura 48: Diretrizes Existentes


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10

Com todas as diretrizes e caractersticas acima descritas, o poder pblico elaborou


o projeto de revitalizao. Na concepo, poucas adequaes virias deveriam ser
realizadas e, a partir destas, a realizao de um grande empreendimento conjunto que
previa as seguintes estruturas, tambm denominadas de projetos urbanos estratgicos,
validando a perspectiva que estamos trazendo na pesquisa, do ponto de vista da
necessidade de criar espaos de representao que vendam uma ideia de desenvolvimento
articulado com o mundo globalizado. Portanto, os projetos so os seguintes: A] O Centro
de Eventos. A ideia de fazer de Maring uma cidade que atrai grandes eventos e
investimentos se mantm, tanto sobre a perspectiva do poder pblico quanto da sociedade
civil organizada. No centro de eventos (Figura 49) h a previso de espaos pblicos,
abertos, com passarelas e espaos fechados que podero abrigar lojas e atividades de
prestao de servios.
282

Figura 49: Mosaico contendo a localizao e a representao do Centro de Eventos proposto


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10, Org.: O autor

B] Projeto Urbano Estratgico Cidade Jovem (Figura 50): a concepo de reas


abertas, de lazer, com passarelas e praas, em um ambiente que unifica o pblico, por
meio do espao pblico criado, com as atividades privadas a serem desenvolvidas. A
construo de edifcios que abriguem atividades diversas, relacionadas ao comrcio e
prestao de servios. Destacamos a presena antecipada da representao do espao
como atividade anterior sua produo. Como dizia Feuerbach, em citao no trabalho
de Debord (2003), Nosso tempo, sem dvida... prefere a imagem coisa, a cpia ao
original, a representao realidade, a aparncia ao ser (p.8).
283

Figura 50: Mosaico contendo a localizao e a representao da Cidade Jovem proposta


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10, Org.: O autor

C] Usina da Cultura (Figura 51): O projeto estratgico Usina da Cultura visa a


integrao entre o antigo e o novo, na medida em que h a inteno de permanncia da
estrutura industrial para o desenvolvimento de atividades culturais. Em entrevista,
Guatassara Boeira, na poca, Secretrio de Planejamento de Maring, apontava sua
adeso na articulao do antigo com o novo sem descaracteriza-lo e, na ocasio, deu
diversos exemplos dessa sincronizao que presenciara na Europa. a ideia da unificao
do moderno com o arcaico em um mesmo ambiente buscando preservar elementos do
passado.
284

Figura 51: Mosaico contendo a localizao e a representao da Usina da Cultura proposta


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10, Org.: O autor

D] Projetos Urbanos Estratgicos Estao da Moda: A estao da moda a


representao de um Shopping, cujo objetivo reforar ainda mais o arranjo produtivo
local no setor, amplamente desenvolvido na cidade, que, alm de seu comrcio de rua e
dos shoppings centers, possui tambm diversos shoppings atacadistas no segmento do
vesturio. Alm disso, j existe, na rea a instalao do Sindvest, que o sindicato do
setor, bem como indstrias relacionadas confeco de moda ntima feminina (Figura
52).

H, de fato, a clara inteno de atrair o setor, bem como atrair investimentos do


setor imobilirio para que os empreendimentos sejam executados. Os instrumentos de
gesto apresentados no projeto so os seguintes - Operao Urbana: A inteno era
estabelecer um consrcio com a iniciativa privada/ incorporadora ou grupo empresarial
para a execuo da obra. Em entrevistas verificamos que o elemento que mais atrasou a
aplicao do instrumento foi a dificuldade de desapropriao de algumas reas do projeto
seguida da demora para atrao de investimentos. Na sequncia de aes, a primeira que
285

aparece justamente a desapropriao. Tais elementos foram, com certeza, entraves para
que ocorresse qualquer tipo de certame, tanto que a ideia da operao urbana ficou
somente no projeto, sem ser apresentado projeto de lei na Cmara dos vereadores.

Figura 52: Mosaico contendo a localizao e a representao da Estao da Moda proposta


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10, Org.: O autor

Outros instrumentos de gesto, que j apresentamos, referem-se gesto social


dos valores imobilirios e do potencial construtivo; solo criado e transferncia do
potencial construtivo; consrcio imobilirio e, por fim, gesto de impactos. Neste ltimo
instrumento, j tecemos consideraes na apresentao do projeto.

Em termos de proposta de legislao para a rea (Tabela 25), verificamos o


zoneamento atual e o proposto, com coeficientes de aproveitamento e altura das
edificaes baixos, o que possibilita a aplicao dos instrumentos acima arrolados,
sobretudo o solo criado e a transferncia do potencial construtivo.
286

Tabela 25: Zoneamento Atual e Proposto

Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10, Org.: O autor


287

Como o poder pblico teria a necessidade de indenizar os proprietrios em funo


das desapropriaes, bem como j investiu maciamente em infraestrutura viria (Figura
53), a aplicao desses instrumentos seria uma forma de captar mais-valias, ainda que,
em uma leitura rasa entendemos que a maior parte da mais-valia seria destinada ao
mercado, em funo dos elementos como localizao, infraestrutura e a possibilidade da
operao urbana. Uma vez que as propriedades seriam revertidas para o mercado, os
instrumentos da poltica urbana no seriam suficientes para que tal empreendimento
possibilitasse uma recuperao de mais-valia condizente s necessidades e demandas da
sociedade.

Em termos de execuo do projeto, investigamos as causas de sua no realizao,


pois sua concepo e elaborao ocorreu h aproximadamente 10 anos e, at o momento,
poucas obras que viriam ao encontro das intenes do projeto foram realizadas.

Figura 53: Mosaico do arruamento proposto e da construo da representao (imagem) do projeto


Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10, Org.: O autor
288

Em entrevistas, buscamos entender quais elementos emperraram a sequncia


dos fatos, inclusive em termos legais, uma vez que a prtica de aprovar leis, de forma
rpida, para que a garantia das intenes sejam realizadas parece prtica comum no
legislativo maringaense, como j demonstramos no caso do Novo Centro. Verificamos
que o projeto foi encampado pelo planejamento estratgico Maring 2030 (Figura 54).

Figura 54: Representao do projeto no Planejamento Estratgico Maring 2030. O planejamento


traz diretrizes e aes e, entremeando tais aes, ilustra os projetos para o futuro da cidade.
Fonte: Maring 2030

Dizemos desse modo, pois o Movimento Repensando Maring, que comeara em


1994, trouxe um documento, denominado Maring 2020, porm, muito mais do que isto,
articulou o empresariado em torno de interesses comuns (por meio da ACIM e do
CODEM), criando uma polarizao hegemnica. Como observamos no caso do Novo
Centro, essa hegemonia fez com que prefeitos eleitos, mesmo opositores, tiveram que
continuar os projetos que j estavam delineados por esse empresariado. A fora desse
movimento gerou o documento Maring 2030 e, com ele, projetos de interesse do
empresariado da cidade constaram como cartas de intenes a serem realizadas na cidade.
O problema foi que na segunda gesto do prefeito Silvio Barros, h um rompimento
289

velado com esse movimento, em que as prticas e intenes da gesto sobrepuseram as


prticas e interesses desse empresariado. Nas palavras de Sergio Gini:

Na realidade o Codem hoje ele s conceito, perdeu toda a fora


poltica, porque o poder poltico tentou retomar a rdea. aquilo que
eu falei pra voc: Dcada de 90, at 2004, a primeira gesto do Silvio,
o empresariado deu as cartas. Na segunda gesto do Silvio j truncou
o empresariado, da j comeou ele a dar as cartas tanto que ele teve
atritos, o prprio empresariado comeou tambm a pegar no p em
algumas aes, o observatrio social fiscalizando e tal, algumas
questes que no passaram na cmara de vereadores, o empresariado
tambm entrou em choque, claro que isso no um choque declarado.
Ento o Silvio esvaziou a fora do Codem, ele tirou um pouco da fora
desse empresariado, que fez todo esse movimento (entrevista).

O significado disso o planejamento de projetos emitidos, ou pelo poder pblico,


ou pelo empresariado. No caso da Zona 10, foi proposto pelo poder pblico e encampado
pelo empresariado, porm, nesse movimento, ocorreu algo mais forte que influenciou na
tomada de decises em relao ao projeto de revitalizao: a ideia do Eurogarden. Sergio
Gini apontou seu ponto de vista, do qual corroboramos:

Ele (Zona 10) entrou aqui no Projeto Masterplan, mas entrou em


conflito com esse aqui (Eurogarden). Se eu fao a Zona 10 eu mato o
Eurogarden. O Eurogarden acaba sendo mais forte, da ele travou todo
o processo da Zona 10. A tem jogada poltica, tem interesses
particulares, o prprio dono desse armazns aqui (...) O projeto da
Zona 10 era muito bom, superinteressante, inclusive permaneceria
algumas coisas l, um projeto pra permanecer aquele Silo enorme que
tem l pra fazer um ginsio, bem legal a ideia, muito boa, mas no
vai vingar (entrevista).

De acordo com o ex-secretrio de Planejamento Walter Progiante, o importante


ter o projeto na mo, pois voc vai autorizando as coisas que esto dentro do projeto
ou parecidas, para no descaracterizar o projeto (PROGIANTE, 2012, entrevista). Ou
seja, at aquele momento, o poder pblico ainda no havia deixado o projeto de lado.

No entanto, o Eurogarden trouxe, em sua concepo, os elementos que haviam


sido contemplados na Zona 10, dentre outros mais interessantes e abrangentes que, de
fato, acabou sobrepondo ao projeto apresentado. importante salientar que este projeto
foi elaborado pelo poder pblico, mas teve aceitao dos movimentos de planejamento
de Maring, tanto que tramitou no Masterplan, mas foi substitudo pelo Eurogarden, que
290

conheceremos no prximo subcaptulo. Porm, ressaltamos que, em nenhum momento,


agentes vinculados ao poder pblico abandonaram a ideia de uma futura execuo do
projeto, diferentemente dos interesses dos agentes proponentes do Projeto Eurogarden.

Ainda referindo-se Zona 10, a prefeitura emitiu um pacote de verticalizao,


em 2011, permitindo a verticalizao em reas anteriormente restritas, como a Avenida
Colombo, por exemplo, principal via de acesso da Zona 10. A proposta libera diversas
avenidas para a construo de edifcios residenciais com at 100 metros de altura, o
equivalente a 33 andares (LINJARDI, em O Dirio, 2011). De acordo com a matria,

O mesmo coeficiente poder ser aplicado na Avenida Colombo, no


trecho entre a Avenida Tuiuti e a Rodovia PR-317, na sada para
Paranava. Atualmente, a Colombo um trecho urbano da BR-376, mas
voltar a ter o trfego administrado pelo municpio com a concluso do
Contorno Norte. O contorno passar a ser a extenso da rodovia federal
e a Colombo dever ganhar um novo uso. "Pretendemos que a Colombo
vire um bulevar, com uma paisagem bastante diferente dessa que a
gente v hoje", diz o arquiteto Jos Vicente Alves do Socorro, da
Secretaria Municipal de Planejamento, um dos autores do projeto de
verticalizao (LINJARDI, 2011).

Ento, a aprovao do Contorno Norte e sua construo, que no objeto direto


dessa investigao, acaba vislumbrando a hiptese de que, alm de seus motivos
funcionais e intencionais, de desafogar o trnsito, colocar em prtica o plano de diretrizes
virias de 1979 e valorizar as propriedades na parte Norte da cidade, a passagem do
domnio do Contorno Norte para a extenso da rodovia federal e a municipalizao da
Avenida Colombo tem a ver com os interesses em criar novos espaos de abundncia para
atuao do mercado imobilirio, e, de igual modo, privilegiar um projeto idealizado pelo
gabinete do poder pblico, o projeto da Zona 10. Portanto, h um valor de localizao
que produzido, como dizia Villaa (2012) e no um dom gratuito da natureza.
Produzido cirurgicamente pensando nos futuros investimentos do mercado e mapeando
os proprietrios fundirios para desapropriao na rea.
291

6.3 PROJETO EUROGARDEN

A grande possibilidade da confirmao dos argumentos propostos no referencial


terico da pesquisa ocorre mediante a fuso do capital imobilirio (enquanto estratgia)
com o Estado, na perspectiva de produzir um espao, dentro da cidade de Maring, com
o intuito de aproveitamento e valorizao do solo urbano, bem como com a perspectiva
de produzir um espao privado em uma rea em pousio social, ou em especulao
imobiliria.

Tal rea passou a ser objeto de especulao imobiliria a partir da desativao do


Aeroporto Gasto Vidigal, Leste do Centro Tradicional de Maring, no ano de 2001. A
desativao ocorreu devido inaugurao de um novo aeroporto, Silvio Name, no
extremo Oeste do permetro urbano.

Em um dos documentos elaborados para ser o Plano Diretor, que s foi aprovado,
de fato, em 2006, h a seguinte observao:

Digno de comentrio o caso do Aeroporto Gasto Vidigal, que tornou-


se subdimensionado quando o transporte areo regional comeou a
operar com avies a jato, demandando terminais de passageiros maiores
e pistas mais extensas. A urbanizao ocorrida no entorno do mesmo,
todavia, inviabilizou sua ampliao, fazendo com que, durante muitos
anos, o transporte areo em Maring ficasse restrito a avies turbo-
hlices de pequeno porte. Como tal limitao representava um entrave
ao desenvolvimento da cidade, a Prefeitura e os governos do Estado e
da Unio decidiram construir um novo aeroporto, tendo escolhido, para
esse fim, uma rea de 70 alqueires situada direita da sada para Campo
Mouro (PR-317), a 9,0km do centro da cidade. Em 1993, aps a
aquisio da gleba pelo Municpio, iniciaram-se as obras da pista de
pouso, taxiways e ptio de aeronaves, as quais foram concludas em
1996, enquanto o terminal de passageiros, o terminal de cargas, o
edifcio do servio contra incndios, o ptio de aviao geral, o stio de
hangares e os respectivos acessos, foram concludos no ano 2000. Com
isso, o antigo Aeroporto Gasto Vidigal foi desativado, o que levou a
Prefeitura Municipal a entabular negociaes com a CMNP visando a
sua urbanizao, com o objetivo de eliminar a barreira representada pela
sua pista de pouso nas ligaes do centro com os loteamentos situados
a leste do mesmo e com o setor sul da cidade de Sarandi, as quais ainda
se encontram em andamento (MARING, 2002, p. 200).
292

De acordo com reportagem publicada no veculo de comunicao regional, o


Jornal O Dirio do Norte do Paran, no dia 18/02/2011, h 10 anos da desativao da
rea, foi sinalizada uma possibilidade de ocupao da rea:

Uma rea de 54,3 alqueires - ou 1,314 milho de metros quadrados


encravada na zona urbana de Maring, avaliada entre R$ 700 milhes e
R$ 1,1 bilho, sem poder ser ocupada. Essa a situao atual do terreno
do antigo Aeroporto Gasto Vidigal, desativado h exatos 10 anos. A
ideia original era transformar a rea em um bairro residencial e abrir
ruas e avenidas ligando as zonas 8 e 38, mas uma disputa judicial
impede a ocupao desse vazio urbano. O Gasto Vidigal, que durante
50 anos serviu Maring e regio, foi fechado em 2001, porque
estrangulava o desenvolvimento da cidade na regio leste e no tinha
como ser ampliado. Desde ento, uma disputa envolvendo prefeitura,
Companhia Melhoramentos Norte do Paran (CMNP) e Ministrio da
Aeronutica, determinou que parte da rea pertence Unio e no pode
ser loteada (PACHECO, 2011, p.01).

Antes da referida publicao, em pesquisa anterior (TWS, 2010), por meio de


entrevista, identificamos que fazia parte do gabinete do planejamento, um projeto de
ocupao da rea. Naquele momento, quando o Secretrio do Planejamento era Boeira,
foi concedida uma entrevista que mostrou que as intenes estavam balizadas na
produo de um Centro Cvico para a cidade, ao instalar, paralelamente Avenida Gasto
Vidigal, os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio em grandes lotes separados. A
justificativa era de que havia a necessidade de "desafogar" o centro da cidade, sobretudo
em termos de trnsito, uma vez que estavam detectados crescentes problemas
relacionados ao congestionamento.

sabido que uma estratgia deste porte carregada de outros interesses, inclusive
de valorizao imobiliria, das reas adjacentes ao projeto, bem como dos edifcios que
seriam desocupados pelo poder pblico, que se localizam em reas estratgicas. Tanto
que a reportagem de Pacheco (2011) chama a ateno:

O que mais chama a ateno o valor que poderia ser obtido se a rea
fosse loteada. Segundo imobiliaristas consultados pela reportagem, um
terreno de 300 metros quadrados naquela regio da cidade poderia ser
comercializado entre R$ 200 mil e R$ 300 mil. "Num condomnio
fechado, por exemplo, o valor se multiplica pela segurana e estrutura.
Pode chegar a R$ 500 mil. At mais", explica o corretor Andr
Gonalves Santos. Outro profissional do ramo, Mario Becchi, preferiu
no opinar sobre o valor. "Mas fcil descobrir, basta consultar os sites
293

das imobilirias e ver a quanto esto sendo vendidos os terrenos naquela


regio", recomendou. Um clculo pela mdia, sem considerar o
arruamento e as reas pblicas (que segundo a legislao deve ter
reserva de 35% do total), mostra que seria possvel cortar o terreno em
4.380 lotes de 300 metros quadrados, o que renderia mais de R$ 1,1
bilho. Descontadas as reas pblicas, um loteamento no local do antigo
aeroporto teria 2.847 lotes, que vendidos pelo preo mdio de R$ 250
mil, renderia R$ 711 milhes.

Enfim, naquele momento, tal perspectiva de projeto acabou, em parte, saindo do


papel, uma vez que foi detectado, em trabalhos de campo, a construo de equipamentos
urbanos do Poder Judicirio, como por exemplo, o Tribunal Regional do Trabalho, bem
como, do Poder Executivo, da aproveitando a estrutura do antigo aeroporto, da Secretaria
de Transportes. No entanto, tais equipamentos ocuparam uma pequena rea, considerando
o tamanho da rea passvel de ser ocupada. Naquele momento, levantamos o
questionamento sobre os impasses, conflitos, legislaes e interesses que impediam um
avano, tanto em termos de estratgias, por parte do Estado, quando em termos de
interveno, por parte da iniciativa privada. Uma das justificativas, tambm expressadas
pelo jornalista, a de que, at 2011,

apesar do valor bilionrio, a rea no pode ser negociada, nem loteada.


Uma sentena da Justia Federal, em ao iniciada pela Organizao
No Governamental (ONG) Associao de Estudos e Defesa do
Contribuinte (Aedec), determinou a diviso do terreno em duas reas:
uma de 20 alqueires, na parte nordeste do antigo aeroporto, onde est
instalado o antigo depsito do Instituto Brasileiro do Caf (IBC) e
algumas chcaras, que j foram devolvidos CMNP; e outra de 34,3
alqueires, destinados Unio. Segundo o advogado Eli Pereira Diniz,
representante da ONG, a rea da companhia j foi negociada e
atualmente pertence a uma empresa privada de Maring, ligada a uma
rede de supermercados. Esta parte est livre para ser loteada. "O
problema que um loteamento ali no ter a valorizao esperada
porque a rea da Unio no pode ser cortada. Seria como fazer uma
ampliao do Jardim Bertioga, do outro lado, que vale menos da
metade", explica outro corretor, que preferiu no identificar, para evitar
polmicas. "O terreno pertence a uma empresa poderosa. melhor no
aparecer, mas o problema l esse", concluiu.

Evidenciamos que, para alm do processo judicial, haviam interesses expressos


apenas no valor da renda da terra que poderia ser auferida a partir de uma interveno
privada. Uma vez que parte da rea pode ser utilizada apenas pelo poder do Estado,
deveria ser apropriada para a produo de equipamentos de consumo coletivo,
294

institucionais e/ou, apenas equipamentos urbanos. Pela dimenso, localizao e


expressividade da rea, poderia ser um cenrio de implantao de grandes instituies de
ensino pblicas ou ainda, a produo de um centro cvico, em que encamparia a maioria
dos equipamentos pblicos da cidade. Tanto que, nos projetos de Boeira, mesmo
ocupando uma rea mnima frente ao grande espao, bem como, estando imbricado no
projeto intenes de valorizao, havia a constante inteno de direcionamento para
produo do respectivo centro cvico. Pacheco (2011) explica os conflitos:

De acordo com a deciso judicial, a rea pertencente Unio pode ser


utilizada pelo municpio, mas apenas para a construo bens pblicos.
"Ali pode ser construdo frum, prefeitura, cmara de vereadores,
praas. No pode ser loteado nem vendido para a iniciativa privada. A
rea da Unio, mas pode ser utilizada pelo municpio, desde que seja
para prprios pblicos ", explica Diniz. Toda essa disputa judicial foi
gerada por uma clusula que a CMNP incluiu no contrato de doao da
rea, para o Ministrio da Aeronutica, em 1957. Pela clusula que
fez parte de todos os contratos de doao da Melhoramentos o terreno
s poderia ser utilizado "para fins aeroporturios" e, caso mudasse a
funo, a rea seria devolvida companhia. A clausula frustrou a
ideia original da prefeitura, de lotear a rea, abrindo ruas e
avenidas que ligassem as zonas 8 e 38. "Essa regio aqui seria muito
valorizada se a rea fosse loteada. Quando comprei aqui, diziam que ia
virar centro. Ia ter uma avenida bem aqui, cotando o antigo aeroporto",
conta o mestre de obras Jos Candido da Silva, que mora no Jardim
Bertioga [Grifo Nosso].

Ainda que a reportagem carrega a ideologia de que o Estado tinha "boas


intenes", quando da vontade de lotear para os moradores, em nenhum momento, nas
entrevistas realizadas com o poder pblico, tais elementos foram levantados. Pelo
contrrio, ficou evidente o interesse de ocupar uma rea que gerasse desenvolvimento
para aquela parte da cidade, bem como, de alguma forma, gerasse mais-valia superior
quela que poderia ser gerada pelo loteamento.

Portanto, questionamentos como "quais interesses moveriam a vontade e


persistncia do poder pblico de apropriar-se da rea?" ou ainda, a partir do projeto
apresentado, "quais as justificativas que podem ser apresentadas para auferir uma rea
muito maior do que a apresentada no projeto?" Foram perguntas que, at aquele momento
(2010) ficaram sem respostas, uma vez que no era possvel identificar, sequer, o
295

proprietrio da "outra parte". Como foi arrolado anteriormente, "o terreno de uma
empresa poderosa que no podia ser identificada para evitar polmicas".

Tal fato aflorou, em 2012, tendo em vista que a administrao estava chegado ao
fim e, no caso de uma alterao no governo, as intenes que ainda no haviam sido
trazidas tona, poderiam minar ou ter suas estratgias modificadas. No mesmo ano, ao
realizar entrevistas com o Secretrio do Planejamento, Walter Jos Progiante, bem como
com o diretor de planejamento, Jos Alves do Socorro, foi evidenciado que haviam dois
"donos", ou seja, cada um tinha uma parte da grande rea. Um, pertencente uma rede
de supermercados da cidade e regio e o outro, o Estado, com as devidas articulaes
sendo realizadas entre os nveis Federal e Municipal. Pacheco (2011) - anteriormente s
entrevistas - ainda abordou que

O secretrio de Controle Urbano e Obras Pblicas (Seurb) de Maring,


Walter Progiante, informou que a prefeitura est tentando fechar uma
parceria com a Unio e a empresa proprietria da rea remanescente
para desenvolver um projeto em conjunto. "A inteno construir ali o
centro cvico, reunindo Pao, Cmara Municipal, Frum, etc. j que
rea s pode ser destinada para prprios pblicos". Progiante no
definiu um prazo para o incio das obras e frisou que "ainda nem h um
projeto".

No entanto, atualmente, h um projeto. E projeto do "proprietrio privado", que,


at ento, no havia sido identificado. De fato, assumido pelo poder pblico como
Parceria Pblico-Privada (PPP) - ainda que nos documentos e na legislao aprovada a
proposta no identificada como tal e sim como "reforma do Plano Diretor no que diz
respeito ao zoneamento de alguns locais, do parcelamento e uso do solo na regio do
futuro Centro Cvico e aplicao de outorga onerosa do direito de construir"- o projeto,
denominado de Eurogarden, visa produzir um megaprojeto66 (Figura 55 e Figura 56) ou
grande projeto urbano que tem por caractersticas a construo de aproximadamente 90
torres de edifcios altos, alm de outras construes, shopping, espaos de lazer bem como

66
Como megaprojetos referimos-nos a torres ou conjunto de edifcios de grande porte, de alto
padro, com acabamentos sofisticados e tecnologia de construo dita "avanada", destinados a uso
corporativo ou a mais de um tipo de uso (conjugado atividades de escritrios, servios, flats, hotis,
moradia, espetculo, consumo, lazer etc.), com tendncia autosuficincia em relao a cidade e a seus
espaos pblicos (FIX, 2007, p.13).
296

rea para incorporar o Centro Cvico. De acordo com o Escritrio Archi5 67, o programa
de projeto intitulado "Plano mestre para o novo centro cvico da cidade de Maring,
escritrios, instalaes de habitao, culturais e desportivas, parque urbano". Conta com
uma superfcie de 200 Ha - 3.088.753 m em construo, e tem como clientes a
Incorporadora Argus Empreedimentos Imobilirios. De acordo com Cordovil e Rodrigues
(2012), o poder pblico municipal encaminhou uma proposta de transferncia do Centro
Cvico que hoje se localiza na rea central, de acordo com as diretrizes do plano inicial.
O local para onde o Centro Cvico ir se deslocar uma grande rea pblica onde
funcionava o antigo aeroporto. importante destacar que nenhuma das estruturas nem
tampouco os prdios deste importante equipamento da cidade esto sendo preservados no
projeto apresentado. E continua:

ao invs de se limitar apenas transferncia do local, o poder pblico


vinculou a esta iniciativa a implantao de um projeto privado,
denominado Zona Especial Eurogarden. Trata-se de um processo
similar ao que se deu com o Projeto gora em que, (...) a
municipalidade, por meio de uma grande reestruturao arquitetnica e
urbanstica, que substituiu antigas funes urbanas, viabilizou
empreendimentos privados (CORDOVIL e RODRIGUES, 2012, s/p.).

Para a autora, o poder executivo enviou recentemente ao Conselho Municipal de


Planejamento e Gesto Territorial, um projeto de lei que cria a Zona Especial Vinte e
Trs - ZE23 Eurogarden regulamentando a implantao de um megaprojeto privado,
anunciado para alterar o desenvolvimento urbano de Maring. Constatou-se que a lei
que a autora se refere justamente aquela aprovada no dia 10 de dezembro de 2012, que
incorpora, no arruamento da rea do antigo aeroporto, o projeto do Eurogarden. Para
Progiante e Socorro, em entrevista realizada, a "Prefeitura endossou o projeto imobilirio
por acreditar que ser bom para o desenvolvimento da cidade". Assim, evidente uma
articulao precisa entre o agente imobilirio, na incessante busca de alterar o zoneamento
e as leis de uso do solo da cidade, a fim de contemplar sua possibilidade de multiplicao
de renda e extrao de mais-valia por meio da produo de megaprojetos ou GPUs.

67
http://www.archi5.fr/flash8/index.html.; CONSULTA EM 06/2013.
297

Figura 55: vista area da rea do Antigo Aeroporto com a perspectiva do Projeto
Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1569498, consulta em 06/2013
298

Para Cordovil e Rodrigues (2012), o empreendedor encomendou um projeto


arquitetnico e paisagstico a um respeitado escritrio francs, denominado Archi 5. "O
projeto integrou ao terreno particular do empreendedor, de 31 alqueires paulistas, o
terreno vizinho, constitudo por uma rea pblica de propriedade da Unio, com 33
alqueires, onde funcionava o antigo aeroporto de Maring e que hoje est vazio"
(CORDOVIL e RODRIGUES, 2012, s/p.).

importante ressaltar que, por ser uma rea pblica, o terreno deveria ser
privilegiado com obras pblicas e de produo de bens de consumo coletivo. Ou ainda,
prover espaos pblicos e equipamentos para a populao. De acordo com Cordovil e
Rodrigues, a ao que est posta sequer est plenamente amparada nos termos da
legislao vigente,

pois o Plano Diretor do municpio define que as zonas especiais so ...


destinadas a abrigar padres urbansticos especficos em reas onde
haja a presena de atividades, usos ou funes urbanas de carter
excepcional (LC 888/2011). Esse empreendimento no se caracteriza
como tal, pois se trata de parcelamento e ocupao residencial,
comercial e de servios de carter privado, que no se constitui para
atendimento ao bem-estar pblico (CORDOVIL e RODRIGUES, 2012,
s/p).

Portanto, de salutar importncia questionar essa espcie de "parceria", uma vez


que o poder pblico disponibilizar uma rea pblica, contribuir com a produo de um
espao privado que gerar, tanto na rea quanto no entorno, uma valorizao fundiria,
que, dentre outras caractersticas, contribuir ainda mais, para fomentar a "bolha
imobiliria" instalada no processo de produo do espao urbano. De praxe, ainda
permitir, como j ocorre, que a fatia da mais-valia gerada pela produo do referido
espao, ser, em grande parte, revertida para a iniciativa privada.
299

Figura 56: Projeto Eurogarden, elaborado pelo escritrio francs Archi 5, na rea do antigo aeroporto de Maring.
Fonte: http://www.archi5.fr/flash8/index.html.; http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-418/sn-418-41.htm, CONSULTA EM 06/2013
300

Ou seja, o poder pblico rene pessoas para uma conferncia, realizada no ltimo
ms de mandato do Poder Executivo e Legislativo, em chamadas extraordinrias, que
limitam, tanto a participao da sociedade civil, quanto o prprio acesso informao
sobre o que pretendia.

Ao buscar um entendimento profcuo sobre a rea em questo, verificamos que o


aludido projeto foi pensado por um grupo empresarial de Maring ligado rede de
supermercados, cooperativas e mercado imobilirio. De acordo com Gini (2015),

a ideia original da prefeitura era o Centro Cvico, essa era a ideia da


prefeitura. O Eurogarden veio depois, com um conceito bem mais
amplo, bem maior e englobaria o centro cvico, ele absorve, ento
dentro de toda a sua estruturao ele absorveria o Centro Cvico. A
prefeitura no queria, mas ela tem que ceder ideia, ela cedeu ideia,
vai trabalhando, vai articulando para que as coisas aconteam e
obviamente nisso, a prefeitura acaba tendo dificuldades pra manter
outros projetos (entrevista).

De acordo com os entrevistados Srgio Gini e Edson Cardoso68, o Eurogarden foi


uma ideia desse grupo empresarial, que conseguiu comprar as terras da Companhia por
preo de banana (Gini, 2015) e foi encabeado por Jefferson Nogarolli. Apresentaram o
projeto prefeitura que, conforme vimos, foi encampado pelo poder pblico e a legislao
aprovada, como Operao Urbana Consorciada, estabeleceu as diretrizes virias para a
rea e aprovou os recursos que seriam destinados, na casa de 49 milhes para a realizao
da infraestrutura.

A parte do lote que pertencia unio justificada, uma vez que o projeto absorver
o projeto anterior do centro cvico, puxando para ele a construo dos empreendimentos,
como forma de contrapartida para a terra disponibilizada.

Por ter sido um projeto articulado no mbito do empresariado e colocado no


Planejamento Estratgico Maring 2030 (Figura 57), poderia ser um entrave para a
aceitao do poder pblico. No entanto, isso no ocorreu. Houve uma combinao de
fatores que culminaram na sincronizao entre o grupo que fez a proposta, a Acim, o

68
Arquiteto do Eurogarden, entrevistado por Beatriz Fleury e Silva.
301

Codem e o poder pblico, tanto que foi facilmente aceito e aprovado na Cmara de
Vereadores.

Figura 57: Ilustrao do projeto Eurogarden no documento Maring 2030


Fonte: Maring 2030

Alm desses fatores, o Termo de Referncia do Masterplan, novo Plano


Estratgico de Maring, o Eurogarden colocado como diretriz a ser alcanada, como
pode ser verificado no item 2:

2. Anlise do crescimento Urbanstico de Maring, em comparao com


outras cidades importantes do Estado e do Brasil.

2.1 Identificar atividades compatveis para o desenvolvimento da


cidade e regio, como: Centro de Convenes e Feiras; Lazer; Centro
de Referncias em Sade, Ensino Superior, Tecnologia e Inovao.
302

2.2 Avaliao e promoo dos grandes empreendimentos como


Eurogarden; Novo Parque Industrial; Ampliao do aeroporto e a
Central de Transportes Multimodal (MARING, 2014).

importante considerar que o Grande Projeto Urbano Eurogarden foi elaborado


por consultora estrangeira, no caso francesa, denominada Archi5. Na listagem das
maiores empresas de arquitetura no mundo no encontramos ela listada, ainda que a mdia
maringaense faz questo de enaltec-la como empresa de renome internacional. Nas
palavras do arquiteto do Eurogarden, Edson Cardoso, a ideia era submet-lo para a
Norman Foster, da Inglaterra, essa sim renomada internacionalmente entre as melhores
do mundo. O problema foi o custo na elaborao do projeto, por isso, transferiram as
atividades para a Archi5. H, de fato, o interesse em fazer os mesmos procedimentos que
foram realizados nas cidades que receberam o chamado planejamento estratgico de
cidades. Empresas e escritrios de arquitetura renomados realizam projetos de grande
projeo, com qualidade tecnolgica e tcnica de ltima gerao, para vender uma
imagem. O curioso que, em alguns casos internacionais, os projetos so elaborados para
que grandes incorporadoras concorram para a elaborao. Em Maring esse caminho
feito de forma invertida, pois os grupos hegemnicos planejam sua atuao e, somente
depois disso, h a elaborao do projeto.

O prprio site do Codem divulga o seguinte:

Continuando os trabalhos para a implantao de um Master Plan para


Maring e regio, o CODEM recebeu a empresa francesa Archi 5, que
realizou proposta e apresentou conceitos internacionais e sustentveis
para o desenvolvimento urbano das cidades (CODEM, 2014).

De fato, h uma necessidade de divulgar a representao como grandiosidade, o


que acaba valorizando as reas em pousio social que so eleitas para receber esses
projetos. Tanto a rea como seu entorno acaba tendo grande valorizao imobiliria, e,
por consequncia, recebe investimentos de outras empresas na construo de edifcios de
diversos pavimentos.

Esse movimento de valorizao foi imediato, pois o projeto Eurogarden foi


amplamente divulgado nas diversas mdias da cidade, nas redes sociais, nos veculos de
303

comunicao e nas pginas institucionais, o que levou o indivduo uma aceitao


imediata sem questionamentos.

Desse modo, retomamos a discusso sobre os elementos de valorizao. Os


projetos so lanados, por um grupo articulado, que divide uma hegemonia de poder com
o prprio poder pblico, esse ltimo articulado com o mercado imobilirio; criada uma
representao, uma imagem, que visa manter a trgua social e manter o convencimento
de que a cidade continua a ser planejada, principalmente para que, ideologicamente, haja
a aceitao da comunidade. A comunidade perde, pois jamais teria acesso aos bens de
consumo que sero produzidos. No entanto, aceitam, pois o que importa a imagem
(Figura 58 e Figura 59), o que importa o espetculo criado. O espetculo no um
conjunto de imagens, mas uma relao social entre pessoas, mediatizada por imagens
(DEBORD, 2003, p. 9).

O espetculo tem por objetivo criar alienaes sociais. algo que deu certo. O
Novo Centro foi prova disso. A trgua social foi mantida e os agentes produziram o
espao e ganharam dinheiro. A populao enxerga a cidade reificada como algo positivo,
ainda que ela no tenha acesso, devido, sobretudo, ao preo que posto e controlado pelos
mesmos agentes. Para Harvey,

A qualidade de vida urbana tornou-se uma mercadoria para aqueles com


dinheiro, assim como para a prpria cidade, num mundo onde o
turismo, o consumismo, o marketing de nicho, as indstrias culturais e
de conhecimento, e tambm a perptua dependncia em relao
economia poltica do espetculo, tornaram-se os principais aspectos da
economia poltica do desenvolvimento urbano (HARVEY, 2011, p.
143).

Logo, a criao de mais um espetculo a derivao de uma representao. Uma


representao que gera alienaes, mantidas pelo discurso de um planejamento contnuo
na cidade. Na verdade, a legislao aprovada para a rea e a transferncia de uma rea
federal para o projeto no mais do que a liberao de ativos para o mercado imobilirio
ou para esse grupo de poder que busca uma hegemonia na cidade.
304

Seu impacto to significativo que, mesmo que nada foi construdo, ou seja, o
projeto apenas de papel, h uma valorizao significativa do entorno, com a
construo de edifcios de diversos pavimentos por outras incorporadoras da cidade.

Portanto, a aprovao da operao urbana consorciada passa a ser, mais uma vez,
uma legislao para atender aos anseios de um grupo, que, construindo ou no ganhar
dinheiro com a valorizao significativa. Como justificativa, o Estado demonstra que a
contrapartida por parte do grupo de 30 milhes de reais para pagar a infraestrutura,
porm, existem mais elementos em jogo, como a terra urbana revertida para o mercado.

Sobre este investimento, o veculo aponte o seguinte:

As obras de infraestrutura do novo Centro Cvico de Maring,


estimadas em R$ 30 milhes na rea do antigo aeroporto, podero ser
bancadas pelo grupo empresarial responsvel pela elaborao do
Eurogarden, bairro vizinho nova rea. O projeto de lei que prev a
operao urbana consorciada entre o municpio e a iniciativa privada
ser votado nesta semana na Cmara Municipal (LINJARDI, 2013, em
O Dirio, jornal, 2013).

De acordo com Gini (2015),

O que eles discutem a modernizao da cidade, o discurso do


capitalismo, modernizar a cidade, transformar a cidade em um centro
atrativo de qualidade de vida, esse o discurso, ento eles esto
alinhados nesse discurso, claro que por trs do discurso tem toda a
questo capitalista a de voc fazer dinheiro e voc ganhar dinheiro e
isso t muito claro. Esse projeto, ele quer caminhar independente da
prefeitura (GINI, 2015, entrevista).

Tais elementos sugerem que existe a prtica de uma institucionalizao da


especulao imobiliria (Figura 60), visvel com as transformaes da paisagem em reas
lindeiras, enquanto uma grande rea dentro da cidade, um espao de abundncia, aguarda
os investimentos de um projeto de desenvolvimento.
305

Figura 58: Projeto Eurogarden Elaborado pela Empresa Archi5


Fonte: Construtora Argus, 2014
306

Figura 59: Viso Geral do Projeto Eurogarden


Fonte: Construtora Argus, 2014
307

Figura 60: Diviso das propriedades (Poder Pblico e Iniciativa Privada), denominados em Centro
Cvico e Eurogarden
Fonte: Argus Empreendimentos Imobilirios, 2014
308

6.4 O PARQUE INDUSTRIAL

, tudo aquilo est no escopo do repensando, de transformar a cidade.


A cidade estava muito dependente de determinados servios, estava
estrangulada, muita gente indo embora de Maring, ento comearam
a pensar um novo aeroporto, o porto seco n, a zona de processamento
da aduaneira, que acabou no dando certo, mas que foi uma boa
jogada pra alavancar, ento favorecer o aeroporto e seu entorno
sempre foi um projeto desse movimento (GINI, 2015, entrevista).

O entrevistado refere-se ao novo Parque Industrial prximo ao aeroporto, pensado


na conjuntura do primeiro documento elaborado pelo Codem, o Repensando Maring,
que gerou o documento Maring 2020. Naquela conjuntura, havia a ideia de transformar
a cidade em um parque tecnolgico que acompanhasse o desenvolvimento tecnolgico
que estava ocorrendo em outras cidades, com a ideia de transformao da cidade de
Maring em um Arranjo Produtivo Local (APL), nesta rea de desenvolvimento.
Conforme podemos observar no tpico sobre a rea de gesto empresarial do documento
Maring 2020, o objetivo era:

Caracterizar Maring como um centro de formao e treinamento de


recursos humanos para diversas reas da produo e da gesto industrial
e de servios, mediante a instalao de Centro de Tecnologia Industrial,
de Incubadoras Tecnolgicas e um Centro de Empreendedorismo,
visando a consolidao de uma Tecnpolis. O objetivo o de alcanar
modelo econmico sustentvel, com atividades de grande agregao de
valor que proporcionem elevados nveis de emprego e renda
populao local (CODEM, 2007 apud GINI, 2011, p. 132).

No entanto, as ideias que orbitavam por este projeto no tinha como foco o
desenvolvimento de uma rea especfica da cidade, ou, ao contrrio, haviam diversos
interesses em desenvolver diversas reas com as respectivas instalaes. A rea especfica
que tinha endereo certo era o aeroporto novo, cuja inaugurao recebeu o nome de
Silvio Name, candidato a prefeito que faleceu devido acidente areo.

Alm da construo do novo aeroporto, alocado no extremo sudoeste da cidade,


na sada para Campo Mouro, outros projetos vinculados a ele estavam sendo pensados
para auferir um volume suficiente de fatores convergentes para a configurao de uma
Tecnpolis. Enumeraremos apenas alguns destes elementos que, de fato convergiram para
309

que a ideia tivesse sustentao desde o Movimento Repensando at o novo planejamento


estratgico, denominado Masterplan ou Maring 2047.

O primeiro projeto era denominado de Zona de Processamento Aduaneiro (ZPA)


e rendeu ao Codem o maior perodo de exposio positiva na mdia, pois influenciou
diretamente a arrecadao de recursos e, conforme afirmara Gini (2011), considerado
at hoje como a principal contribuio do Conselho para Maring.

A ZPA foi elaborada em 1996, antes da posse oficial do Codem, como uma
contribuio direta do IDR69 para o Movimento Repensando Maring (GINI, 2011). De
acordo com a referncia, a ideia era aproveitar a estrutura recentemente inaugurada da
Estao Aduaneira do Interior (Porto Seco) para atrair empresas que poderiam
desembaraar mercadorias exportadas com agilidade e benefcios fiscais (GINI, 2011,
p. 161). Para o autor, o decreto n. 3708 criando a ZPA foi assinado em 31 de outubro
de 1997, abrangendo as cidades de Maring, Marialva, Paiandu e Sarandi. Em outubro
de 2000, 22 empresas estavam operando com os benefcios da lei (GINI, 2011, p. 161).

O projeto da Incubadora Tecnolgica teve incio em julho de 1998, e, de acordo


com Gini (2011) foi criada pela CODEM, cujo objetivo era unir os setores econmico e
cientfico, desenvolvendo conceitos de empresas de base tecnolgica. A ideia
desenvolvida resultou em uma incubadora tecnolgica de empresas, cujo objetivo
promover o aceleramento de ideias para que empresas do ramo da tecnologia possam ser
gestadas no seio da incubadora. O projeto foi realizado em parceria com a Universidade
Estadual de Maring que, por sua vez, tinha representao junto ao Conselho. Somente
em 2012, de acordo com o site do Centro de Inovao de Maring, ocorreu a cesso do
Armazm I do IBC para a Incubadora Tecnolgica de Maring: foi formalizada naquele
ano a cesso, para a Incubadora Tecnolgica de Maring, do Armazm I do extinto
Instituto Brasileiro do Caf (IBC), com cerca de 14.500m.

69
O IDR- Instituto para o Desenvolvimento Regional, foi criado como instituio civil de direito
privado, sem fins lucrativos e com objetivo de promover, mediante parcerias, o desenvolvimento regional,
vinculado ACIM.
310

Ainda de acordo com Sergio Gini (2011), outros projetos alinhados com a ideia
da Tecnpolis foram pensados, como esforos para atrao do ramal do gasoduto Bolvia-
Brasil, a criao de novos cursos na Universidade Estadual para abrigar cursos voltados
para a rea tecnolgica visando suprir demandas do arranjo produtivo que estava se
formando, a atrao da Gol Linhas Areas, a Internacionalizao do Aeroporto, a criao
de um centro tecnolgico e a construo de um parque tecnolgico.

Sobre a internacionalizao do aeroporto, o referido autor descreve a seguinte


trajetria:

Desde a inaugurao do novo aeroporto de Maring, em 1999, o Codem


desenvolve estudos e projetos para transform-lo em aeroporto
industrial, ou de cargas internacionais. Em 2000, um dos principais
trabalhos do Codem foi o projeto da implantao da aduana
aeroporturia, levantando toda a legislao pertinente. Em agosto de
2009 o aeroporto de Maring foi licenciado para operar voos
internacionais de cargas, inaugurando uma rota internacional de
transporte de cargas ligando a cidade de Miami, nos Estados Unidos
(GINI, 2011, p. 170).

Sobre o Centro Tecnolgico, o autor descreveu que

O Codem liderou a criao da Fundao Tecnpolis Maring, que ficou


responsvel para gerenciar uma unidade construda na gesto do
prefeito Said Ferreira, em 1996, para abrigar o Cefet, o que acabou no
acontecendo na poca pela falta de um projeto junto ao Governo
Federal. Em agosto de 2000, o Ministrio da Educao aprovou o
projeto do Centro Tecnolgico de Maring, liberando R$ 2,2 milhes
para a aquisio de equipamentos de laboratrio de ltima gerao
(GINI, 2011, p. 168-9).

importante ressaltar que este projeto, em sua implantao, estava alocado em


uma rea prxima ao Cesumar, Centro de Ensino Superior de Maring, atual Unicesumar,
Centro Universitrio de Maring. Em conversas informais com lideranas da
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), antigo Cefet, conforme descrito,
bem como com gestores do Instituto Federal do Paran (IFPR), vrias vezes foram
realizadas investidas para levar uma instituio federal para a cidade, no entanto, o grupo
econmico que liderava a expanso do Cesumar bem como de outras instituies privadas
tinham o entendimento de que uma instituio federal no era bom negcio para seus
investimentos. Tal fato levou Maring a ser um dos principais polos do estado sem
311

nenhuma estrutura federal de ensino, diferentemente de outras cidades menores, como


Apucarana, Campo Mouro, Cornlio Procpio, Toledo, Ponta Grossa, Palmas, Ivaipor,
Umuarama, dentre muitas outras.

As discusses sobre a atrao de uma instituio de ensino federal foram


retomadas recentemente (2014), com a perspectiva de instalao de um Cmpus da
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) na sada para Campo Mouro, no
sentido oposto das instituies privadas principais da cidade e, diretamente relacionada
proximidade com o Parque Industrial que foi planejado.

Sobre o Parque Tecnolgico, Sergio Gini apontara que

O projeto desenvolvido pelo Codem para abrigar o Tecnopark


contempla muito mais que um aglomerado de empresas de alta
tecnologia. quase uma cidade (REVISTA ACIM, n. 433, 2004, p.15).
A rea para a sua construo foi garantida por decreto assinado pelo
prefeito Joo Ivo Caleffi, em 26 de fevereiro de 2004, declarando de
utilidade pblica 91,9 alqueires cerca de 2,2 milhes de metros
quadrados localizada na zona norte da cidade. A atuao da secretria
municipal de Indstria e Comrcio, professora Rosa Izelli Martins, foi
essencial para que o projeto tivesse o apoio do prefeito e fosse uma
espcie de menina dos olhos da administrao petista, conforme
destacou o prefeito Jos Cludio em uma entrevista em maro de 2003:
queremos atrair os empresrios no apenas em funo de um projeto
econmico, mas de um projeto de cidade. O projeto do parque
tecnolgico foi discutido e gestado por muita gente boa (REVISTA
ACIM, n. 422, 2003, p.8) (GINI, 2011, p. 170-1).

Percebemos que, conforme j apontamos anteriormente, que um projeto pensado


na dcada de 1990 ainda estava em tramitao, independentemente da gesto que estava
no poder. O que diferenciou uma gesto de outra apenas foram os locais escolhidos e
aprovados para receber o aporte tecnolgico, empresarial e industrial, porm, a ideia de
abrir novas reas para a atrao de investimentos empresariais e industriais perpassavam
diferentes gestes, justamente por haver entidades organizadas que planejaram o
desenvolvimento da cidade, cujo embrio reportava para o movimento Repensando
Maring.

Todos estes elementos e variveis acima descritos foram convergentes para que
as ideias fossem mantidas e ampliadas no documento Maring 2030 (Figura 61), cujo
312

mote reproduziu os mesmos termos e conceitos amplamente utilizados para propagar o


desenvolvimento da cidade:

A sustentabilidade ambiental e tecnolgica so objetivos estratgicos


que definem o caminho escolhido para o desenvolvimento econmico.
Com isso objetivos decorrentes devero ser perseguidos e entre eles a
definio de atividades, produtos, processos, padres e materiais
permissveis e os instrumentos, meios e normas de mitigao ambiental.
A sustentabilidade tecnolgica conduz definio de um objetivo mais
amplo e de prazo mais longo, que o de transformar a cidade numa
tecnpole, mas que deve iniciar em curto prazo. Isto implica no
fortalecimento dos centros de cincia e tecnologia, na ampliao de
incubadoras, na criao e implantao de parques tecnolgicos e, entre
outros, na criao de incentivos e de facilidades para intensificar
tecnologicamente os sistemas de produo de bens e servios locais. A
exportao de tecnologia poder ocorrer por meio de produtos e
servios desenvolvidos e produzidos localmente e vendidos fora ou pela
transferncia de know-how - e isto s acontecer se o objetivo de
transformar a cidade em tecnpole for alcanado (MARING, 2030, p.
20-1).

As diretrizes, aps selecionadas apenas aquelas que tratam do projeto em si, foram
as seguintes:

A] Ter infraestrutura de logstica, de comunicao, de energia, de transporte


urbano e interurbano em vrios modais, de captao e fornecimento de gua, de captao,
tratamento e destinao de resduos, de galerias fluviais, entre outras, consolidadas como
instrumento para garantir o desenvolvimento econmico sustentvel, servindo de suporte
e de incentivo ao surgimento e consolidao de setores de atividade de elevada
agregao de valor e atrao de novas atividades, dando-se especial ateno aos parques
tecnolgicos, aos parques industriais e a outras reas especiais de promoo do
desenvolvimento;

B] A infraestrutura logstica deve visar, inclusive, a promoo cultural, turstica e


educacional, o desenvolvimento do setor de sade e a elevao do nvel de vida oferecido
pela cidade.
313

Figura 61: Ilustrao da ampliao do Aeroporto presente no documento Maring 2030


Fonte: Documento Maring 2030

As estratgias traadas no Maring 2030 para o cumprimento das diretrizes acima


arroladas foram delineadas da seguinte maneira:

A] Criar uma plataforma logstica internacional, integrando o aeroporto com os


demais modais de transporte e criando ambiente propcio para investimentos privados;

B] Consolidar os parques industriais com atividades produtivas de alto valor


agregado, dotando-os de toda a infraestrutura necessria;

C] Consolidar o Tecnoparq. Todos os esforos devem estar voltados para a sua


efetiva instalao e funcionamento, e para sua insero no PAC;

D] Dotar o aeroporto da estrutura necessria sua operao internacional, bem


como proteger o seu entorno, visando essa condio a longo prazo;

E] Implantar o projeto do trem de passageiros para o transporte de massa, urbano


e regional;

F] Dar visibilidade regio atravs de um portal de informaes e de divulgao;


314

G] Ampliar a estrutura de turismo e de cultura, tais como centro de eventos,


espaos para congressos, feiras e exposies, espaos culturais, hotis;

H] Proporcionar estrutura para receber famlias de alto poder aquisitivo, tais como
de executivos de grandes empresas internacionais, implantando equipamentos como
escola internacional e escola para bem dotados, oferecendo para tanto incentivos e
benefcios fiscais;

I] Dotar a cidade de infraestrutura de vanguarda em comunicao de voz, dados e


imagem, wi-max ou tecnologia mais atual, backbone de fibra ptica para proporcionar
banda larga cobrindo toda a cidade e gerao 3G para telefonia celular;

J] Criar e implantar uma Zona de Processamento Especial ZPE integrada ao


Aeroporto Internacional.

Todas as diretrizes e estratgias foram identificadas no projeto e nas ideias do


Parque Industrial, que foi, de fato, incluso tambm no ltimo documento de planejamento,
este sim, com a maioria dos atributos sugeridos pela cartilha pronta do planejamento
estratgico de cidades, o Maring 2047.

Neste documento, submetido Deloitte Touche Tohmatsu, h um direcionamento


pautado em definies mais precisas, como, por exemplo, a j escolhida rea de
interveno deste projeto, conforme exposto: Novo Parque Industrial, Ampliao do
Aeroporto Central e Transportes Multimodais. Ou seja, j havia avanada a discusso e
as alteraes necessrias da rea que seria realizado o investimento, diferindo daquela
anteriormente aprovada e disponibilizada na gesto de Joo Ivo Caleffi.

A rea, portanto, destacada para a realizao do projeto, diz respeito rea lindeira
ao Aeroporto Silvio Name, cuja idealizao pode ser percebida nas palavras do diretor de
planejamento de Maring, Sr. Jos Vicente do Soccorro:

A questo do aeroporto, que foi objeto de investimentos pra aumento


do ptio, reforo do ptio para receber avies de cargas mais pesadas,
agora ns estamos iniciando um processo de construo daquela
Taxiway, porque hoje o que acontece o seguinte, voc tem que esperar
o avio pousar, chegar at aqui o ptio de manobras, pra sair outro
avio, vai at l, percorrendo a prpria pista n, pra da decolar,
enquanto isto no pode outro avio nem descer nem subir. Com a
315

taxiway no, enquanto um avio est taxiando outro est descendo,


voc tem muito mais possibilidades, aumenta sua capacidade
operacional do aeroporto. Alm disso, a questo do Parque Industrial
n, que um outro empreendimento tambm extremamente importante,
Ns tnhamos aqui em Maring muitos anos j, uma duzentas e
cinquenta ou at mais empresas na fila, esperando terrenos daquele
programa, do Prodem n, pra se instalar na cidade. O Prodem ele
financia de 90, se eu no me engano, at 40% do preo do terreno e o
industrial ele no quer imobilizar capital em imvel n, em terreno, ele
quer direcionar isso a pra produo, claro. Ento muito importante
n, nesta guerra de atrao de indstrias que a gente estabelece com
outros municpios, a gente ter um programa, no de dar o terreno de
graa, mas de subsidiar n, de facilitar, a contrapartida n, um
apoio que o municpio d (sic) (SOCORRO, 2012, entrevista).

Sobre o Prodem, verificamos que uma legislao aprovada na gesto do prefeito


Silvio Barros (Lei N. 6.936 de 09 de setembro de 2005, com algumas alteraes
efetuadas pela Lei N. 9.367 de 05 de outubro de 2012) e tem por objetivo instituir o
Programa de Desenvolvimento de Maring (Prodem), em que os quatro primeiros artigos
dispem o seguinte:

Art. 1. - Fica institudo o Programa de Desenvolvimento Econmico


de Maring PRODEM/EMPRESA, com o objetivo de fomentar a
expanso de empreendimentos existentes e estimular a atrao de novos
empreendimentos no municpio de Maring, com o fim primordial de
gerar novos empregos e renda.

Art. 2. - O Poder Executivo poder utilizar os seguintes mecanismos


para fomentar o PRODEM/EMPRESA:

I - promoo de incentivos s empresas na aquisio de terrenos;

II iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano e Imposto Sobre


Servios, (nova redao dada pela Lei n 7.043/05)

III instituio de regime fiscal, com aplicao de 50% (cinquenta por


cento) sobre base de clculo do Imposto sobre Transmisso de Bens
Imveis, incidentes sobre a respectiva operao imobiliria;

IV execuo de infraestrutura primria em terrenos destinados


implantao dos empreendimentos;

V - execuo de obras de infraestrutura nos imveis, glebas, parques ou


condomnios, tais como abertura das vias pblicas, demarcao de
quadras e datas, rede de guas pluviais, meios-fios, pavimentao
asfltica e arborizao.
316

Pargrafo nico: A iseno do Imposto Sobre Servios ser concedida


somente para os servios de construo civil, e quando executados por
prestadores de servios de Maring. (...)

Art. 3. - Os benefcios tratados pelo artigo anterior sero concedidos s


empresas de ramo industrial, comercial atacadista, prestadores de
servios e de turismo ou aos imveis adquiridos ou alugados por
empresas beneficiadas quelas empresas que atuem no ramo de Call
Center e Leasing, desde que o beneficiado tenha domiclio fiscal em
Maring.

Art. 4. - Para aquisio de terreno, as empresas devero apresentar os


dados do novo empreendimento ou da expanso do empreendimento j
existente pra compor a planilha tcnica, comprovando o
aproveitamento de, no mnimo, de 60% (sessenta por cento) da rea do
imvel.

Ou seja, uma legislao que favorece amplamente a aquisio de lotes no novo


parque industrial (que naquele momento era apenas um planejamento), garantindo a
iseno de impostos em alguns setores bem como viabilizando a terra para que a produo
do espao urbano industrial acontea.

A legislao de 2005, porm, uma notcia veiculada no jornal local apontara, em


2011, que aps 13 anos, a cidade abriria novo parque industrial. Naquela reportagem, no
entanto, no havia a demarcao de que o novo parque industrial seria na rea que estamos
destacando. Apenas de que havia uma sinalizao, cuja matria apresentava o seguinte
subttulo: Municpio separou R$ 3,2 milhes para aquisio, desapropriou duas reas e,
por meio de chamamento pblico, recebeu sete propostas; agora falta definir terreno e
fechar negcio (GATTI, 2011, p. A3). Na referida matria, o jornalista faz aluso
legislao, ao apresentar o seguinte texto:

Aps 13 anos, a Prefeitura de Maring est prestes a adquirir uma rea


para a abertura de um novo parque industrial. A demanda grande; a
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico tem uma lista de
202 empresas interessadas na expanso dos negcios com incentivos do
Programa de Desenvolvimento Econmico de Maring (Prodem), que
prev subsdios de at 90% para compra de terrenos (GATTI, 2011, p.
A3).

Na mesma reportagem, o referido jornalista aponta que ao todo, segundo dados


da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, o municpio conta com 19 parques
industriais abertos pela prefeitura, que abrigam cerca de 600 empresas (GATTI, 2011,
317

p. A3), conforme podemos visualizar em infogrfico fornecido pela reportagem


demonstrado na figura 62.

Figura 62: Infogrfico ilustrando os locais dos Parques Industriais existentes em Maring
Retomando a entrevista realizada com Soccorro (2012), ressaltamos que a
explicao do agente pblico demonstra como a terra revertida para o mercado, no
imobilirio neste caso, mas para os proprietrios dos meios de produo. Neste caso,
importante a ressalva de que outros agentes de outros setores econmicos tambm fizeram
ou esto fazendo parte da partilha de terras, como veremos adiante, porm, neste
momento, salientamos e destacamos os elementos que consubstanciaram na escolha do
local para a construo de um parque industrial novo na cidade de Maring, alinhado com
as modalidades de transporte visando, objetivamente, o escoamento e o transporte da
produo futura.

Para Socorro, o projeto a ser implementado tinha, em seu escopo de ideias, a


proximidade com o aeroporto e com o projeto Arcosul (Figura 63). Para ele,

O ArcoSul um outro projeto, esse do governo federal mesmo n, que


do DNIT, que o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes, que o Contorno Sul, o Novo Contorno Sul de Maring
n, mas esse um contorno de verdade mesmo, porque ele vai sair l
de onde tem o G10 n, na sada de Paranava ali, um pouquinho pra l
do G10, ele passa aqui por baixo, pelo Centro de Tradies Gachas,
por ali naquela regio, contorna Sarandi e vai sair l na instalao da
Petrobrs em Marialva, no contorno sul de Marialva, ento ele
contorna mesmo, esse um contorno de trinta e tantos quilmetros e a
gente ento, em funo desse contorno, a gente localizou o Parque
Industrial ali, junto ao contorno pra ter acessibilidade, porque
318

indstria precisa de transporte, em primeiro lugar. Energia,


transporte, em alguns casos, gua tambm. Ento isso uma operao
quase que militar n, por que ao mesmo tempo que voc t negociando
pra comprar a terra, voc t negociando com a Copel pra ver como vai
puxar energia pra l, voc t negociando com a Sanepar pra ver como
que t a disponibilidade de gua, voc t negociando com o DNIT
pra ver qual a programao pra eles executarem o contorno, ento
voc tem que conjugar uma srie de fatores a, ento uma operao
bastante complexa, mas extremamente necessria pra Maring n.
Ento a nossa inteno transformar o nosso aeroporto em aeroporto
internacional de cargas, sem perder de vista o transporte de
passageiros, claro, mas a gente j tem um plano de estender a ferrovia,
(...) com isso ns vamos ter as trs modalidades, o transporte areo,
rodovirio e ferrovirio. Existe inclusive a ideia de colocar uma
rodoviria nessa regio a (sic) (SOCORRO, 2012, entrevista).

O entrevistado ainda sugere que existe a inteno de ligao entre as rodovias


que ligam Maring Campo Mouro (PR-317), rodovia que Liga Maring Guara
(BR-323), contribuindo com a construo de ramais rodovirios que dinamizem toda a
regio.

Portanto, o projeto proposto, como dissemos, est articulado com o Arcosul, cuja
explicao sobre suas caractersticas foi realizada por Soccorro (2012). De acordo com a
Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Paran, o Projeto Arcosul um projeto de
desenvolvimento econmico integrando Paiandu/Maring/Sarandi/Marialva e visa no
apenas melhorar o fluxo de trfego de veculos pelo atual Contorno Sul como tambm,
alavancar o processo de industrializao de Sarandi e Marialva, uma vez que o novo
traado desse contorno, seguiria as linhas de alta tenso, na altura do Conjunto Cidade
Alta e sairia no trevo de Marialva. Margeando a linha frrea, passaria por trs de Sarandi,
tirando boa parte do trfego pesado da entrada da cidade e facilitando o processo de
industrializao do lado Sul de Sarandi, contemplando tambm os municpios de Maring
e Marialva. O projeto est em discusso entre gestores pblicos da regio e do Estado.
Portanto, um projeto de desenvolvimento regional, em que a sincronizao com o
Parque Industrial seria apenas mais um dos elementos desta grande conjugao de
projetos.

Ainda no nascimento da ideia, o ento coordenador da Regio


Metropolitana, Joo Ivo Caleffi, citou que o projeto consolidar uma
boa estrutura de transporte, pois margeando a pista dupla do j batizado
319

Arco Sul, estar a linha frrea, que poder ser destinada a um trem de
passageiros. Para o deputado Luiz Nishimori (PSDB), autor do projeto
aprovado pela assembleia legislativa, o mais importante no Projeto
Arco Sul a perspectiva de atrao de grandes indstrias para aquela
regio, significando, este processo, um ponto de partida para a
consolidao da metrpole linear do Norte do Paran que h tantos anos
as lideranas poltico-administrativas tentam tirar do papel
(CARVALHO, 2009, s/p.).

Figura 63: Traado do novo Contorno Sul Metropolitano de Maring que ser desenvolvido nos
municpios de Maring, Paiandu, Sarandi e Marialva
Fonte: RIMA - Contorno Sul Metropolitano De Maring (CSMM), sem data
320

Logo, h um plano regional que visa uma integrao entre os principais ncleos
do Norte do Paran, tentativas que, atualmente, destoam daquilo que foi aprovado,
quando referimo-nos s regies metropolitanas de Londrina e Maring, criadas no final
do sculo passado e, atualmente, a tramitao de Apucarana como regio metropolitana.
Por sua vez, tais elementos no desfocaram o projeto Arco Sul, que vislumbrado como
elemento essencial para o desenvolvimento do Parque Industrial de Maring, uma vez
que h a efetiva criao de elementos locacionais que visam atrair empresas por meio da
oferta de competitividade e infraestrutura. Por outro lado, ainda que o Projeto Arco Sul
no tenha sado do papel, em Maring, o Parque Industrial realidade.

realidade em vrios sentidos. Primeiro, por ter legislao aprovada, conforme


demonstramos, antes mesmo da consolidao de rea especfica. Em segundo lugar, por
fazer parte do planejamento Maring 2020, Maring 2030 e, com grande nfase, no
planejamento estratgico do Masterplan, Maring 2047. Em terceiro lugar, por fazer parte
das mesmas estratgias dos grandes projetos urbanos j trabalhados, em que a rea
escolhida, geralmente em pousio social ou espao de abundncia, h a viabilizao legal
e estrutural, por parte do poder pblico, para que a mquina seja ligada; realizado o
marketing de cidades, por meio da criao de uma imagem e representao.

No caso do Parque Industrial, dado o nome de Cidade Industrial de Maring


e propagado, inicialmente, pelo prprio site da prefeitura (Figura 64) e pelos veculos
locais de comunicao. Neste quesito, a representao grfica recomendada para um
dos designers da cidade, denominado Gelson Design, que elaborou um vdeo em 3
dimenses e divulga, pelos principais meios digitais, a cidade industrial e suas
caractersticas.

Conforme podemos observar na figura 64, a representao gerada e a


propaganda realizada sempre no sentido de destacar como obra mais importante e,
igualmente, j no documento de divulgao bem como no filme elaborado, os destaques
para os principais setores de desenvolvimento tecnolgico, como Senai, Lactec e Tecpar.
321

Figura 64: Folder de Divulgao da Cidade Industrial de Maring


Fonte: P.M.M., 2014

Desse modo, aps diversas investigaes e conversas informais, constatamos que


todas aquelas tentativas de criar um tecnoplo esto sincronizadas na criao da Cidade
Industrial que objetiva criar um complexo empresarial que aproveita o transporte
multimodal e incorpora todas as ideias de uma Tecnpolis, cujas tentativas anteriores, ora
frustradas, ora estratgicas, serviro para a produo de um espao urbano especfico,
com os setores imobilirio (Figura 65) e industrial sendo contemplados em uma nova rea
de investimentos na cidade de Maring.
322

Figura 65: Cidade Industrial, com destaque para as reas reservadas para instituies tecnolgicas
e reas para a verticalizao
Fonte: Vdeo-divulgao produzido por Gelson Design, 2014

O projeto implantado na malha viria da cidade (Figura 66 e Figura 67), porm,


com uma particularidade: Est fora do permetro urbano.

Figura 66: Cidade Industrial inserida na malha urbana e rodoviria do municpio


Fonte: P.M.M., 2014
323

Figura 67: Arruamento proposto para a Cidade Industrial


Fonte: P.M.M., 2014

De acordo com o diretor de Planejamento, Soccorro (2012), o permetro urbano


teve uma estabilidade por diversas gestes, pois o objetivo ocupar os vazios urbanos. A
ideia do Eurogarden, por exemplo, garantir ao proprietrio, a entrada na prefeitura para
o parcelamento, para que os instrumentos da poltica urbana como IPTU progressivo no
cause grandes problemas, pois um vazio urbano, com o novo Plano Diretor, poder gerar
valores exorbitantes a esses proprietrios. Por isso, em um entendimento daquela gesto
(2008-2012) e, de igual modo, sincronizado com os documentos de planejamento
elaborados, como o Maring 2030, h uma ideia de consolidar uma cidade compacta e
com seus vazios urbanos ocupados, bem como com uma conteno do nmero de
habitantes para o futuro. A ideia verticalizar cada vez mais para que a cidade fique cada
vez mais compacta, pois isto, na viso daquela gesto, significa qualidade.

Nas palavras de Soccorro, no entanto, a Cidade Industrial ir puxar o permetro


urbano para aquela rea (SOCCORRO, 2012, entrevista), o que ainda no ocorreu, ainda
que o arruamento da primeira fase da implantao j esteja elaborado.

Para ele, eles no esto permitindo a ampliao do permetro urbano, pois isso
como dar um cheque em branco para o proprietrio da terra especular com o preo da
terra.
324

O que ns estamos permitindo: como aqui no Jardim Oriental, por


exemplo, ns permitimos que ele faa um loteamento desde que a gleba
esteja grudada no permetro urbano. Se tiver grudada no permetro
urbano ele pode lotear. Pra ele fazer isso, ele tem que pagar 10% da
rea bruta, alm daquilo que a Lei de Loteamento 6766 exige, ele tem
que pagar 10% do loteamento pro fundo municipal de habitao de
interesse social. E se for urbanizado, com asfalto e toda a
infraestrutura da pode ser 5%. Ento com isso voc obtm terrenos,
aqui no Jardim Oriental foram 175 lotes pra habitao de interesse
social e voc no amplia o permetro urbano. Isso aqui passa a ser uma
rea de urbanizao especfica. Ento, por enquanto, num primeiro
momento, voc no amplia o permetro urbano (SOCCORRO, 2012,
entrevista).

Como a rea destinada para o Parque Industrial denominado Cidade Industrial


lindeira ao permetro urbano, ento no h a necessidade de ampliao do permetro
urbano no momento, pois ser criada uma rea de urbanizao especfica. No futuro,
porm, conforme o entrevistado ponderara, o prprio projeto puxar o permetro urbano,
uma vez que ser uma rea com grande urbanizao, constituindo o maior parque
industrial do estado do Paran, isto, reproduzindo aqui, as propagandas realizadas e a
imagem construda da rea.

Em termos de valorizao fundiria, acreditamos que o fenmeno apresentado no


captulo 04, sobre a expanso dos loteamentos para a Zona Sul da cidade, e no mais para
a Zono Norte, como era na dcada de 1980 e 1990, realizada tendo em vista os interesses
do poder pblico: suas aes so pensadas de forma sincronizada com um pensamento
maior, de canalizar os grandes projetos para essas reas, o que viabiliza uma valorizao
imobiliria significativa.

Assumimos que no tivemos condies e nem era proposta metodolgica deste


trabalho levantar os preos dos imveis e da terra urbana via mercado imobilirio, pois
somente isto daria uma nova investigao, mas importante considerar que a cidade de
Maring tem um preo do solo extremamente elevado, se comparado com outras
realidades, como a de Londrina (PR), por exemplo. Na parte sul da cidade, isto
verificvel de maneira ainda mais assertiva, j que os projetos divulgados para esta parte
da cidade acabam sendo elementos de valorizao.
325

6.5 OS PROJETOS COMO ELEMENTOS DE VALORIZAO FUNDIRIA E


IMOBILIRIA

No decorrer da anlise geogrfica do processo de produo do espao urbano,


deparamos com a problemtica de entender como auferir o preo da terra urbana para
exemplificar e cotejar se os projetos que esto sendo pensados e elaborados, de fato,
contribuem para o processo de valorizao imobiliria. Essa problemtica fruto da
reflexo que realizamos no captulo 2, sobre a renda da terra, sobre a localizao bem
como sobre a mais-valia. A pergunta que propomos a seguinte: Se os projetos so
idealizados e pensados pelo Estado, com quem fica a mais-valia?

Para tentarmos responder a esta questo, importante constatar que as formas


espaciais, as representaes e imagens por elas geradas e as inovaes espaciais contidas
nestes projetos esto inseridas no processo de acumulao e expanso do capital via
produo do espao urbano. Logo, o Estado participa na elaborao dos projetos
beneficiando o mercado, sobretudo o imobilirio. Na verdade, demonstramos as relaes
existentes entre os grupos que buscam incessantemente a hegemonia e, para alcana-la,
pressionam e se locupletam para viabilizar seus interesses. Ento, o Estado elabora e
aprova a legislao, encampa projetos, endossa ideias e elabora planos. O Estado age
como um intermediador nesse jogo de foras e relaes que so estabelecidas, cuja
convenincia viabilizar os projetos que, consequentemente, valorizaro o solo ou a terra
urbana. Portanto, as aes do Estado no geram valorizao de forma direta, mas sua
atuao relacional com os grupos hegemnicos que se constituram na cidade, que inclui
o setor imobilirio em vrios destes momentos, permitem a captura de mais-valias que,
em sua maior parte fica com o prprio mercado.

Podemos dizer que os novos instrumentos da poltica urbana, se bem utilizados,


inibiriam a ao desimpedida dos agentes, que, como agentes ativos, atuam no processo
de alteraes e mudanas na legislao. Porm, a outorga onerosa ainda o instrumento,
pelo menos na realidade maringaense, mais utilizado para capturar mais-valias para o
Estado.

Neste sentido, fizemos uma breve anlise dos mapeamentos de valorizao


fundiria expostos na tese de doutorado de Mendes e constatamos que, nos perodos por
326

ele analisados, as reas mais valorizadas estavam vinculadas ao plano inicial, com
algumas outras lindeiras, como Jardim Alvorada, por exemplo. J na dissertao de
Beloto (2004), a autora elaborou mapeamentos que referendaram o trabalho de Mendes
(1992), no que tange s reas mais valorizadas, partindo da Avenida Brasil, no Centro,
como rea mais valorizada e, conforme atingia as reas mais afastadas, o preo tendia a
ficar menor. Observamos que as fontes dos autores eram as mesmas, ou seja, a planta
genrica de valores. Ento, buscamos a planta genrica de 2014 e analisamos algumas
reas da cidade, para averiguar se os projetos que estavam sendo pensados e executados,
tinham alguma alterao de valor na planta genrica de valores. Constatamos que o
projeto do Novo Centro, j executado, ainda que de modo totalmente diferente daquilo
que se previa, conforme j demonstramos, atingiu o preo do solo mais alto da cidade de
Maring, sendo portanto, elemento de valorizao. J o projeto da Zona 10 permaneceu
intacto, salvo na Avenida Horcio Raccannello Filho, que tangencia a rea, que passou
por grande valorizao imobiliria, mais em virtude da proximidade do Novo Centro do
que da prpria idealizao do projeto. Por outro lado, constatamos que os projetos
Eurogarden e Cidade Industrial no tiveram efeito de alteraes ainda na planta genrica
de valores, por isso declinamos de fazer mapas comparativos, pois esse vis no confirma
tal hiptese. Por outro lado, o vis de mercado permite que endossamos esta hiptese,
uma vez que nas reas lindeiras ao Projeto Eurogarden foram aprovados diversos edifcios
altos (Figura 68), alguns loteamentos prximos e condomnios horizontais fechados,
alterando significativamente a paisagem urbana daquela rea da cidade.

Portanto, concordamos com Lefebvre, quando aponta que no nvel da sociedade


inteira, ou seja, do Estado, este retm uma parte importante da mais-valia global (por
diferentes meios: impostos, empresas estatais) e age poderosamente sobre sua
distribuio entre as camadas e fraes de classes da sociedade burguesa (LEFEBVRE,
2001). Isso significa que mesmo recuperando mais-valias, via instrumentos da poltica
urbana atual, o Estado acaba revertendo os benefcios para as fraes de classe, pois,
como dissemos, o poder pblico institucionalizou empresa pblica para operacionalizar
projetos. Para Lefebvre, em particular, o Estado gera os grandes servios pblicos
indispensveis uma sociedade, e que fazem sociedade, no entanto, sem coincidir com
327

a relao econmica produo-consumo, base da sociedade burguesa (LEFEBVRE,


2001). Ento,

As necessidades sociais so tratadas pelo Estado capitalista somente em


funo das necessidades da burguesia. O sistema contratual (jurdico),
que o Estado mantm e aperfeioa enquanto poder (poltico), repousa
na propriedade privada, a da terra (propriedade imobiliria) e a do
dinheiro (propriedade mobiliria) (LEFEBVRE, 2001, p. 138).

Figura 68: Edifcios em construo e espaos para novas construes nos arredores do Eurogarden
Foto: O autor, setembro de 2014

Desse modo, as variveis que elencamos no do conta de analisar com equidade


os 4 grandes projetos urbanos, sobretudo por sua atemporalidade. preciso que todos
estejam reificados para poder dinamizar a mais-valia e analisar sob uma tica de valores
reais, que ficam com o mercado ou so recuperados pelo Estado. importante lembrar
que esta anlise no levou em considerao o carter tcnico dos projetos bem como sua
qualidade e viabilidade, o que limita o julgamento quanto a esses elementos, cuja anlise
carece novas pesquisas e reflexes.

necessrio mantermos essa luz acesa no sentido da investigao, pois o Novo


Centro demonstrou que espaos que poderiam ser pblicos foram revertidos
abruptamente para a iniciativa privada e tiveram a maior valorizao imobiliria e
328

fundiria da cidade. O mesmo est acontecendo com a regio do antigo aeroporto Gasto
Vidigal, com a perspectiva do Eurogarden. A Zona 10 j tinha destinao privada e o
Parque ou Cidade Industrial ainda no faz parte do permetro urbano. De qualquer modo,
so projetos inseridos em uma lgica mais ampla, inseridas na ideia do planejamento
estratgico de cidades. Guardadas as escalas e processos, a adoo do planejamento
estratgico fato entre os agentes em Maring (PR). Cabe administrarmos empiricamente
e teoricamente para sabermos os limites e possibilidades desta modalidade de planejar
cidades.
329

Consideraes Finais
330

7 CONSIDERAES FINAIS

O processo de investigao traz respostas e elucida algumas hipteses traadas,


no entanto, outras problematizaes e novos objetos surgem, o que dificulta um
fechamento de uma ideia ou de um conjunto de ideias. Ao contrrio, possibilita que
mostramos e buscamos novos caminhos de investigao para esta reflexo e para futuras
pesquisas e debruamo-nos incessantemente atrs de respostas sobre os anseios e objetos
que surgem.

Tais anseios ficaram evidentes no processo de pesquisa, quando o objetivo inicial


era analisar o planejamento urbano e a produo do espao urbano em Maring (PR), para
entender a lgica do Estado e dos agentes na produo da legislao urbanstica, dos
grandes projetos urbanos e, consequentemente, da produo da cidade para a reproduo
ampliada do capital. Portanto, no decorrer da investigao, delineamos sobre este
planejamento urbano e percebemos que ele est vinculado aos processos de gesto, ainda
que so conceitos distintos. Percebemos que o planejamento urbano, herdado da iniciativa
privada desde o incio do processo de colonizao, foi abraado por diversas gestes para
justificar suas intervenes na cidade. Apreendemos tambm, que o planejamento passou
por fases diferentes, constando nisso, uma novidade.

Neste processo, ficou evidente que as pessoas que participaram das gestes e se
locupletaram com a iniciativa privada, sempre tiveram em mente fazer do ente pblico a
extenso do quintal de suas casas, no entendendo-o como bem pblico para todos os
cidados, antes, entendendo-o como possibilidades de realizao de seus interesses.
Partiram do princpio generalizante, em que o convencimento das aes e estratgias para
a populao, poderia ser a grande sada para a manuteno da paz social e da formao
de uma alienao social. Essa alienao social s foi possvel pois a sociedade, como os
agentes gostam de chamar, foram convencidos, no decorrer de diversas gestes, de que o
planejamento que era feito para a cidade era para todos os cidados, quando na verdade,
sempre foi apenas a manuteno do modelo socioeconmico oriundo da prpria formao
do Estado Nacional, e reproduzida no local, que a manuteno de uma hegemonia.

Para a realizao e manuteno dessa hegemonia, o discurso do planejamento


esteve presente em todos os meios, em todas as mdias, em todas as campanhas e em todos
331

os veculos possveis para convencer a sociedade local e criar um sentimento de


pertencimento, um patriotismo local de que Maring uma cidade planejada, por isso
diferenciada. Tal estratgia gerou inmeros jarges que demonstramos no decorrer do
texto, impondo uma ideologia do espetculo, do diferente, do distinto. Esta imposio
culminou em elemento facilitador para que as gestes, em determinados momentos,
realizassem suas articulaes e operacionalizassem suas ideias.

Em um primeiro momento, havia um vnculo muito forte com a figura do prefeito


como o provedor das realizaes. Em um segundo momento, grupos hegemnicos se
formaram, ora sincronizados com as ideias da gesto, ora conflitantes, porm, mesmo no
conflito, a mxima sempre foi chegar em um consenso. Portanto, mesmo tendo diferentes
interesses e novos grupos com poder de hegemonia, o consenso acabava tramitando e
pendendo para um direcionamento de mercado, que, em alguns casos, inviabilizou a
cidade para parte da populao. De acordo com a cartilha elaborada por Castells & Borja
(1996) sobre o planejamento, a consolidao desse papel das cidades depender da
possibilidade de estmulo de grandes projetos de cidade que contem com uma
participao ativa dos principais agentes pblicos e privados e conquistem um amplo
consenso pblico. Da a teoria de Poulantzas (1977) se faz evidente, de que o Estado
uma condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe tal
como se exprimem no seio do Estado. A condensao de foras, neste caso, fruto de
uma relao de foras, que so centrpetas no seio do Estado, pois se unem e discutem os
projetos e centrfugas na produo do espao social, ou seja, na aplicabilidade de seus
projetos. Grupos hegemnicos no perderam de vista a tcnica, em que as secretarias e
rgos de planejamento que foram criados dominavam a tcnica e transformavam a
legislao urbanstica em mecanismo viabilizador de interesses.

Portanto, no seio da tcnica e da poltica, se produziu um planejamento urbano


que pde, nesta reflexo, ser dividida em trs fases, que de fato, se sobrepem. A primeira
fase do planejamento que definimos diz respeito ao planejamento urbano convencional
ou por planos. Conforme descrevemos no captulo 03, esse planejamento reside no fato
de plantar cidades por meio de uma planta pr-elaborada e colocada em prtica em um
stio urbano. oriundo de diversas correntes de planejamento urbano e baseada,
332

principalmente, no iderio de cidade-jardim de Ebenezer Howard. As 10 primeiras zonas


da cidade foram plantadas dentro de uma lgica influenciada por este iderio, culminando
no surgimento do melhor projeto de cidade da Companhia de Melhoramentos Norte do
Paran. Logo, foi viabilizada por aquela iniciativa privada, porm, deixou marcas
profundas de um planejamento urbano convencional que caracterizou Maring como
cidade planejada e oportunizou o uso deste movimento em toda a sua formao scio-
espacial e desenvolvimento urbano. Acreditamos que esta fase do planejamento se funde
com o planejamento regulatrio em 1959, quando a primeira legislao urbanstica foi
aprovada, no entanto, a ocupao totalizante do plano inicial e incio de expanso ocorreu
apenas em 1967, conforme j elucidamos no captulo 03.

A segunda fase do planejamento urbano de Maring inicia-se exatamente com a


primeira legislao urbanstica aprovada, a Lei N. 34/1959. A partir desta lei e de todas
as demais que ilustramos no decorrer, principalmente, dos captulos 3 e 4 evidenciaram
que Maring continuou com um discurso profcuo de planejamento urbano, no entanto as
intervenes foram pontuais, com exceo dos planos diretores aprovados e das diretrizes
virias de 1979, que foram mais gerais e abrangeram todo o espao urbano. As inmeras
alteraes na legislao e sua anlise atravs de uma abordagem da regulao
evidenciaram como o Estado e o capital imobilirio tiveram atuaes imbricadas, no
sentido de sincronizao, e intrincadas, no sentido de ser limitante a busca de todas as
obscuridades que so presentes nos acertos, acordos e alianas entre os distintos agentes.
Da a importncia de ter tido as categorias Estado e capital imobilirio, cujo referencial
terico elencamos no captulo 2, como de suma importncia para a anlise, sobretudo nos
captulos 3 e 4. Portanto, buscamos demonstrar o especfico objetivo de estudar a
legislao urbanstica e sua importncia na produo de uma cidade viabilizada para o
capital, no que tange formao scio-espacial, expanso urbana e verticalizao.

A terceira fase se funde com a segunda (Figura 69). Na verdade elas se sobrepem.
Uma est relacionada outra. Porm, esta ltima, do planejamento estratgico, est mais
vinculada aos processos atuais pensados no seio da globalizao econmica. O capital
financeiro e a reestruturao produtiva trataram de viabilizar nova modalidade de
planejamento urbano no mundo, denominado de planejamento estratgico de cidades. Por
333

isso que iniciamos essas consideraes auferindo que novos objetos e novas
problematizaes surgem. De incio, a ideia era se pautar no conceito de grandes projetos
urbanos e seus desdobramentos.

No entanto, ao debruarmos sobre a realidade local e suas particularidades,


percebemos que os grandes projetos urbanos estavam vinculados uma ideia maior, de
planejamento estratgico. Relutamos. No era possvel, em um primeiro momento,
conceber que as ideias to locais, viabilizadas por grupos locais e de capitais locais
pudessem ter qualquer vinculao com a cartilha do planejamento estratgico de cidades,
viabilizado em Barcelona, Bilbao, So Francisco, Baltimore, Bogot, Buenos Aires,
dentre outras, ainda que alguns autores j adotassem o conceito sem uma fundamentao
necessria. Porm, ao debruarmos sobre o que estava acontecendo, percebemos que tais
estratgias j estavam sendo importadas para Maring. Da a necessidade de definirmos
uma data de incio. O Projeto gora poderia ser limtrofe temporal, pois foi proposto em
1985. No entanto, foi uma proposta isolada no vinculada a interesses econmicos locais,
apenas ideia da gesto daquele momento. Era uma ideia de grande projeto urbano, pois
se enquadra nas caractersticas do conceito, porm estava respaldada em trazer para a
cidade uma semelhana do que havia acontecido em Braslia, tanto que o arquiteto Oscar
Niemeyer foi convidado para a elaborao do projeto.

Figura 69: Esquema que demonstra as fases de planejamento urbano adotados em Maring e sua
evoluo e sobreposio
Elaborao: O autor, 2015
334

Em 1991, quando ainda haviam discusses sobre o projeto e suas alteraes,


conforme demonstramos no captulo 6, foi realizado em Maring o Congresso
Internacional de Urbanismo, com a presena de Oscar Niemeyer e Jordi Borja, este
ltimo, um dos principais tericos do planejamento estratgico de cidades e que elabora
textos e programas, alm de realizar consultorias para sua aplicao em diversas cidades
do mundo. Por isso, evidenciamos que este evento pode ser considerado o start do
planejamento estratgico em Maring, pois, foi a partir desse movimento que os demais
projetos comearam a ser pensados, pelas mos de pessoas que estiveram ligadas ao
evento, como por exemplo, Jurandir Guatassara Boeira, que foi secretrio de
planejamento posteriormente e fazia parte da equipe tcnica que pensou os projetos da
Zona 10 e do Centro Cvico, sendo que este ltimo passou por alteraes significativas
com o Projeto Eurogarden.

Portanto, delineamos que os grandes projetos urbanos foram inseridos neste


referencial e passaram a ser pensados pela sociedade civil organizada, figurada na
entidade Associao Comercial e Empresarial de Maring (ACIM) e Conselho de
Desenvolvimento Econmico de Maring (CODEM), alm de sindicatos a elas
vinculados que foram impulsionadores do Movimento Repensando Maring. Esse
movimento foi um divisor de guas para a cidade, no sentido de pensar a cidade em longo
prazo, por meio da criao de documentos, que explicitamos no captulo 5, como o
Maring 2020, Maring 2030 e Maring 2047, que so, de fato, documentos norteadores
que sincronizam, de alguma forma ou por algumas caractersticas, com a cartilha do
planejamento estratgico de cidades. Nestes documentos, direta ou indiretamente, so
evidenciados o empreendedorismo urbano, o marketing de cidades, e o empresariamento
urbano, para usar os termos de David Harvey, termos estes que esto vinculados com a
ideia de vender a cidade, de colocar a cidade em uma prateleira para o mercado.

Portanto, selecionamos os 4 projetos como estudos de casos, para demonstrarmos


como eles fazem parte de estratgias similares, ora gestadas no gabinete da gesto, como
o caso do Novo Centro e da Zona 10, ora envoltos por agentes vinculados s entidades,
que por sua vez tambm esto articuladas com o poder pblico, como o caso do
Eurogarden e da Cidade Industrial de Maring.
335

importante ficar claro que no apenas uma articulao que ocorre entre os
agentes do mercado imobilirio e o Estado. Talvez essa articulao esteja mais presente
no planejamento regulatrio, como demonstramos. Nesta fase do planejamento,
concordando com Logan e Molotch, em alguns casos, o agente estrutural se fez presente,
pois ajudou, de forma velada, alterar a legislao urbanstica para atender seus interesses
e viabilizar suas construes e a valorizao fundiria de suas propriedades. Mas na fase
do planejamento estratgico que, de fato, h uma sincronizao do agente estrutural com
o Estado, pois alm de alterar legislaes, criam novas legislaes para reas especficas,
usufruindo, para isto, da poltica urbana aprovada em nvel nacional, como a operao
urbana consorciada e a outorga onerosa, principalmente, dentre outros instrumentos
viabilizados pelo Estatuto das Cidades aprovado em 2001. Neste caso, o agente estrutural
mais do que o agente imobilirio. So grupos econmicos vinculados a outros setores
da economia local e regional, como rede de supermercados e instituies de ensino que,
tambm fazem parte e so atuantes dos conselhos, da associao comercial local e do
prprio poder pblico. Para citar alguns exemplos: Jefferson Nogarolli scio da Rede
de Supermercados Cidade Cano/So Francisco, presidente do Sicoob, ex-presidente da
Acim, membro do Codem e provedor do Projeto Eurogarden; Cldio Ferdinandi, vice-
prefeito e scio da Unicesumar; Wilson Mattos reitor da Unicesumar e Senador; e
Jurandir Guatassara Boeira foi secretrio de planejamento e idealizador do Projeto da
Zona 10, alm de outros que j citamos no decorrer do texto. Muitos outros nomes
poderiam ser explorados e aqui demonstrados como articuladores entre o Estado e a
iniciativa privada, porm s este trabalho daria uma outra investigao, uma vez que
somente o plano Maring 2030 teve 127 assinaturas de pessoas vinculadas s lideranas,
entidades, iniciativa privada, poder pblico ou todas as instncias juntas. Logo,
percebemos que h mais setores envolvidos no planejamento estratgico de Maring,
porm, todos eles canalizam para o setor imobilirio, que o mais rentvel, pois
possibilita a reproduo ampliada do capital a partir da valorizao fundiria e
imobiliria. Portanto, elegemos, assim como fizera Logan e Molotch na anlise das
cidades americanas, estes agentes como agentes estruturais, que possuem competncia ou
facilitaes para alterar ou produzir legislaes que favoream seus projetos.
336

Em relao aos projetos, so elaborados e divulgados de forma macia. So


produzidas imagens. Imagens que so estratgicas. Do ponto de vista geogrfico, as
imagens produzidas so representaes, pois um novo mapa, geralmente virtual da
cidade colocado em pauta e demonstrado sociedade. So formas espaciais e inovaes
espaciais. O cidado acredita que o projeto ser bom para a cidade, pois a ele
demonstrado o espetculo. O espetculo produzido por novas tcnicas de imagem e de
gerao de maquetes virtuais. Como dizia Santos (2000), as novas condies tcnicas
deveriam permitir a ampliao do conhecimento no planeta (...), das sociedades que o
habitam (...). Todavia, as tcnicas da informao so (...) utilizadas por um punhado de
atores em funo de seus objetivos particulares (SANTOS, 2000, p. 38-9). A tcnica gera
a imagem e a imagem gera o espetculo. Como dizia Guy Debord (2003), o espetculo,
compreendido na sua totalidade, simultaneamente o resultado e o projeto do modo de
produo existente (p.15). Para ele, sob todas as suas formas particulares de informao
ou propaganda, publicidade ou consumo direto do entretenimento, o espetculo constitui
o modelo presente da vida socialmente dominante (p.15).

Portanto, o espetculo cria alienaes sociais, pois a informao, que traz em seu
seio a cidade planejada quase como um fetiche, incumbe a prpria imagem de mostrar
para o cidado de que os projetos so bons para a cidade. Por isso dizemos que ele cria
alienaes sociais. Por alienao social, aps consulta rpida em dicionrios de sociologia
virtuais, conforme j foi exposto, entendemos que est relacionada com um estado mental
do ser humano. Neste estado mental, ele no compreende que o formador da sociedade
e da poltica, e aceita tudo sem questionar. Ele passa a aceitar tudo como algo natural,
racional ou divino. o que verificamos nas consultas informais. Naqueles casos, como
citamos do Projeto Eurogarden, em que o cidado ser diretamente prejudicado, por sua
propriedade ou perspectiva, ainda h a refutao do projeto. H tambm, alguns
movimentos ligados universidade que colocam os projetos em debate. Porm, na
sociedade civil como um todo, h uma trgua social e uma aceitao dos projetos sem
questionamentos.

Pelo contrrio, a alienao social viabiliza a valorizao fundiria e imobiliria.


Na prpria rea do projeto, como ocorreu com o Novo Centro, com a construo de mais
337

de 50 torres de edifcios bem como no projeto da Cidade Industrial, em que h a


valorizao imediata e a atrao de novos loteamentos para a Zona Sul da cidade, ou ainda
nas reas lindeiras ao projeto, como est ocorrendo com a Zona 10 e o Projeto
Eurogarden, h a evidncia legtima de que os projetos so pensados para viabilizar a
valorizao. A partir do movimento que aprovada a operao urbana consorciada, como
ocorre com o projeto Eurogarden, ento h a legitimao da rea, que corroborada pelo
ente pblico, o que ocasiona a gerao de mais-valias para o mercado. Na verdade h
expresso na Lei que haver contrapartida da iniciativa privada. No entanto, dado o porte
da obra e a valorizao fundiria que realizada antes de sua reificao, supomos que
grande parcela da mais-valia ser revertida para o mercado, sobretudo no que tange
valorizao.

Ento, percebemos que possvel discutir a produo do espao urbano atual em


Maring frente essa nova modalidade de planejamento urbano, o planejamento
estratgico de cidades. Resguardando as escalas e particularidades dos processos locais,
ao menos esse planejamento estratgico, ainda parcialmente de papel, busca viabilizar um
dilogo com as corporaes internacionais, na medida em que busca escritrios de renome
internacional para realizar consultorias, almejando divulgar a cidade para o mundo, de
preferncia, para o mundo corporativo. Ento, do ponto de vista emprico, as estratgias
e os esforos so compatveis com os modelos internacionais. Realizam projetos, vendem
os projetos, alteram a dinmica urbana e preveem o futuro da cidade. J do ponto de vista
terico-conceitual, importante ressaltar que, se as caractersticas so condizentes com o
Marketing de cidades, se o planejamento urbano, destinado por definio a disciplinar o
espao urbano, simplesmente perdeu seu carter de evidncia e cifra de racionalidade
moderna, tornando-se o alvo predileto da ofensa liberal-conservadora (ARANTES,
2013); se, dentro desta lgica, o objetivo criar receitas para alavancar investimentos
privados (ARANTES, 2013); se a expresso da habilidade de jogar (NOVAIS, 2010);
se a capacidade de chegar em um consenso (BORJA e CASTELLS, 1996), ento
podemos considerar que tais caractersticas existem em Maring, independentemente da
realizao ou no de megaeventos esportivos.
338

Em termos do processo de pesquisa, buscamos entrevistar todos os agentes que


pudessem estar, de alguma forma, vinculados aos objetos selecionados. Alguns deles no
conseguimos entrevistar, como por exemplo, o atual Secretrio de Planejamento, Larcio
Barbo, ainda que tentamos agendamentos por diversas vezes. Tentamos entrevistar o ex-
prefeito de Maring, Joo Ivo Caleffi. Buscamos outros nomes, como arquitetos e
engenheiros, cujos acessos foram restritos, talvez em funo da prpria caracterstica da
investigao. Em relao aos dados, verificamos que esto em constantes modificaes,
como verificamos nos dados sobre os edifcios, que tiveram significativas alteraes em
relao aos levantamentos anteriores.

Em termos de escala, importante verificar empiricamente se o modelo


implantado em Maring reflete em outras realidades similares, uma vez que, nos fruns
e eventos cientficos levantamos que existem discusses profcuas sobre o conceito de
grandes projetos urbanos e outras, delineando para o planejamento estratgico. Existem
autores que trabalham com a corrente do planejamento estratgico sem plano. Essa
vertente no correspondente, uma vez que Maring apresentou diversos planos.
necessrio demonstrar como os elementos de dominao, no mundo, via neoliberalismo
e processo de globalizao e, no Brasil, via sua formao poltica e cultural, que as
mesmas formas de dominao refletem no urbano. Isso no novidade. O que novo,
a forma como acontecem os processos. O planejamento urbano deixa de ser instrumento
para viabilizar a cidade e normatizar a cidade, e passa a ser instrumento de reproduo do
status quo capitalista, via inovaes tecnolgicas e estratgicas. preciso entender os
limites da estratgia que, em algumas realidades ocasionaram a gentrificao. Na
velocidade das coisas, no formato das aes, isso pode interferir na realidade estudada.
preciso continuar a investigar.

necessrio pontuar que os instrumentos da poltica urbana recente no deram


conta de viabilizar o direito cidade a todos os cidados, como prega. Na verdade, apenas
norteou instrumentos que so utilizados pelo municipalismo conforme as necessidades
criadas. Portanto, as parcerias pblico-privadas e as operaes urbanas so apenas
instrumentos para que os agentes envolvidos viabilizem seus projetos. Na mesma tica, a
participao popular um entrave. Por um lado, por que a manipulao facilitada, uma
339

vez que as conferncias e sesses so realizadas, so aprovadas e a populao no


participa. Por outro lado, por que, mesmo que participe, o cidado no tem acesso s
informaes, que so prontas, causando desinteresse e aceitao imediata das aes dos
referidos agentes.

Ainda vivemos em uma sociedade extremamente conservadora e reacionria. Nos


moldes de Caio Prado Jnior, a sociedade reacionria do perodo colonial pregava que o
liberal era o democrtico. A cidade tem uma grande parcela da populao nestes moldes,
que discursa sobre participao e democracia, todavia, permite que o grande capital
transforme a cidade em cidade-mercadoria. O impacto na poltica urbana evidente. Com
isso, tentamos mostrar algumas faces do planejamento na poltica urbana. Esperamos que
esta reflexo contribua com a urgente tarefa de entender os processos que afetam nossas
cidades, na perspectiva de inclui-la no debate e agenda do direito cidade.
340

Referncias
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