MDL
MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
aplicado a resduos slidos

Gesto integrada de
resduos slidos

Jos Maria de Mesquita Jnior

2007

Ministrio do Ministrio das

Meio Ambiente Cidades

 Ministrio das Cidades Publicao
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Superviso Tcnica
Esplanada dos Ministrios, Bloco A
70050-901 Braslia DF Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Telefone: +55 (61) 2108-1114 Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio
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Ministrio do Meio Ambiente Diretora da Escola Nacional de Servios Urbanos do IBAM
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
SGAN 601, Conj. I Ed. Codevasf, 4andar Coordenao Geral
70830-901 Braslia DF Karin Segala
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www.mma.gov.br Jos Maria de Mesquita Jnior

IBAM Instituto Brasileiro de Coordenao Editorial

Administrao Municipal Sandra Mager
Largo IBAM n 1 Humait
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www.ibam.org.br Reviso
Leandro Quarti Lamaro

As idias contidas nesta publicao no traduzem a opinio dos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e nem
necessariamente expressam juzo do Governo brasileiro.

Mesquita Jnior, Jos Maria

Gesto integrada de resduos slidos / Jos Maria de Mesquita Jnior. Coordenao de Karin Segala.
Rio de Janeiro: IBAM, 2007.
40 p. 21 cm. (Mecanismo de desenvolvimento limpo aplicado a resduos slidos)
1. Resduos slidos. 2. Desenvolvimento sustentvel. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.
II. Segala, Karin (Coord.). III. Srie

CDD 628.4


SUMRIO

MENSAGEM DOS MINISTRIOS DAS CIDADES E DO MEIO AMBIENTE 7

APRESENTAO 9
1. INTRODUO 11
2. O CONCEITO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 13
3. O MODELO DE GESTO INTEGRADA E A SUSTENTABILIDADE DO PROCESSO 15
3.1 A sustentabilidade 16
3.2 O aspecto legal 21

4. AS DIRETRIZES NACIONAIS DE SANEAMENTO BSICO 26

5. O MDL COMO OPORTUNIDADE PARA A MELHORIA DA SUSTENTABILIDADE DO SETOR 27
5.1 Contextualizao 27
5.2 A oportunidade de uso do MDL em projetos de disposio final de resduos slidos urbanos 32

GLOSSRIO DE SIGLAS 34
BIBLIOGRAFIA 36



MENSAGEM DOS
MINISTRIOS DAS CIDADES
E DO MEIO AMBIENTE

O Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto
com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de
Disposio Final de Resduos Slidos.
Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao
brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades
do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL
como ferramenta eficaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se,
tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes,
contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos,
proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos.
Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado
pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos
Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio final de resduos
slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos;
Ao governamental unificao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do
biogs;
Unificao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e
integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento
integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.


 Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a
implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal,
estadual e federal.
Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso
esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao
do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos
decorrentes das mudanas climticas.

Ministrio das Cidades

Ministrio do Meio Ambiente


APRESENTAO
O projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) Aplicado Reduo de Emisses de
Gases Gerados nas reas de Disposio Final de
Resduos Slidos prev a realizao de estudos de
viabilidade tcnica, social, institucional e
econmica para municpios brasileiros, associados
ao desenvolvimento de um programa de
capacitao em gesto integrada de resduos
slidos com foco no MDL.
O IBAM foi a instituio parceira convidada a
coordenar o componente capacitao do projeto,
que compreende a realizao de cursos voltados
para tcnicos e gestores municipais e a produo
de cinco manuais.
Os manuais foram elaborados com o propsito de
estreitar a relao entre a gesto dos resduos
slidos urbanos e o MDL, na perspectiva de
destacar oportunidades de melhoria voltadas para
a sustentabilidade dos sistemas municipais de
manejo dos resduos slidos.
Os cinco manuais da srie Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos Slidos
so:
1. Gesto integrada de resduos slidos
Mostra que o sistema de gesto integrada, alm
de ser o caminho conseqente para a melhoria do
manejo dos resduos slidos urbanos, tambm
capaz de otimizar a viabilidade de comercializao
de Redues Certificadas de Emisses com
habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma
oportunidade para a sustentabilidade ambiental,
social e econmica dos sistemas de gesto de
resduos slidos nos municpios.

 2. Conceito, planejamento e oportunidades
Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de
Quioto e do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo, incluindo o detalhamento das etapas
de um projeto, especificando as metodologias
de clculo de crditos de carbono relacionadas
gesto de resduos slidos existentes e as
aprovadas, os modelos institucionais adequados
para o projeto e os investimentos e custos
estimados para a sua implementao. Apresenta
ainda as estratgias para a viabilizao de projetos,
os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais,
sociais e econmicos.
3. Reduo de emisses na disposio final
Apresenta a forma mais adequada para a
disposio final de resduos slidos urbanos: os
aterros sanitrios. Descreve as normas existentes,
os procedimentos para o licenciamento
ambiental, os elementos de projetos exigidos,
o monitoramento ambiental e geotcnico dos
sistemas de disposio final de resduos slidos,
e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs
de aterros e dos modelos mais empregados nas
metodologias de projetos aplicados ao MDL.
10
4. Agregando valor social e ambiental
Aborda as oportunidades sociais que se abrem
para catadores de materiais reciclveis e para a
populao residente no entorno dos locais de
disposio final, a partir de projetos sobre resduos
slidos no mbito do MDL. Alm disso, apresenta
as contribuies para o desenvolvimento
sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos
sero implementados e sua convergncia com
outras agendas e compromissos internacionais.
5. Diretrizes para a elaborao de propostas
de projetos
Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais
necessrios para a elaborao de propostas de
projeto em funo de oportunidades visualizadas
junto a entidades financiadoras. Oferece ainda
informaes sobre a elaborao de projetos na
rea de resduos slidos urbanos com vistas
reduo da emisso de gases de efeito estufa no
mbito do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo.
1 INTRODUO
A situao do manejo de resduos slidos
no pas preocupante, principalmente
no que diz respeito questo da disposio
final, uma vez que 63,6% dos municpios
brasileiros utilizam lixes como forma de
disposio dos resduos slidos urbanos,
18,4% utiliza aterros controlados e 13,8%
dispem os resduos em aterros sanitrios1.
Providncias urgentes tm que ser tomadas para
reverter esse quadro, e a necessidade de mudana
de conceitos e formas de tratar o assunto
premente para que sejam alcanados melhores
resultados no manejo dos resduos slidos
urbanos, principalmente na disposio final,
segmento em que os dados so mais aflitivos.
Uma das dificuldades existentes no trato
1
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB/IBGE), de 2000.
do problema est no fato de que os resduos
slidos apresentam um problema particular,
pois percorrem um longo caminho gerao,
descarte, coleta, tratamento e disposio
final e envolvem diversos atores, de modo
que o tratamento meramente tcnico tem
apresentado resultados pouco animadores.
Outra dificuldade so os recursos envolvidos,
pois devido ao aumento considervel na
produo per capita de resduos e aglomerao
urbana acelerada que vem se verificando em
nossas cidades, so necessrios investimentos
vultosos para a aquisio de equipamentos,
treinamento, capacitao, controle e custeio de
todo o sistema de manejo de resduos slidos.
De natureza complexa, o problema deixa de ser
11
 simplesmente uma questo de gerenciamento
tcnico para inserir-se em um processo orgnico
de gesto participativa, dentro do conceito
de gesto integrada de resduos slidos. A
gesto que se prope envolve a articulao
com os diversos nveis de poder existentes e
com os representantes da sociedade civil nas
negociaes para a formulao e implementao
de polticas pblicas, programas e projetos.
No que diz respeito a recursos, um instrumento
fundamental para o setor vem da implementao
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL), prevista pelo artigo 12 do Protocolo
de Quioto, e da viabilizao do comrcio de
emisses, que estabelece um mercado de compra e
venda do direito de emitir gases de efeito estufa.
12
Chamados de crditos de carbono, esses crditos
podem ser conseguidos com a disposio adequada
dos resduos slidos urbanos, contribuindo
para diminuir a emisso de biogs tanto pela
desativao dos lixes quanto pela implantao de
aterros sanitrios, com o conseqente tratamento
dos gases produzidos pela decomposio da
matria orgnica dos resduos slidos.
Finalmente, outro importante elemento
no processo de reverso do quadro relativo
aos resduos slidos a Lei no 11.145, de
05/01/07, que estabeleceu diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, representando
um marco histrico no setor e oferecendo
respaldo legal consistente para a melhoria
do manejo dos resduos slidos no pas.
2 O CONCEITO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS
SLIDOS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O conceito o da integrao dos diversos
atores, de forma a estabelecer e
aprimorar o processo de gesto dos resduos
slidos, englobando todas as condicionantes
envolvidas no processo e possibilitando um
desenvolvimento uniforme e harmnico entre
todos os interessados, de forma a atingir os
objetivos propostos, adequados s necessidades
e caractersticas de cada comunidade.
Contempla os aspectos institucionais,
administrativos, financeiros, ambientais,
sociais e tcnico-operacionais. Significa mais
do que o gerenciamento tcnico-operacional
do servio de limpeza. Extrapola os limites da
administrao pblica, considera o aspecto
social como parte integrante do processo e tem
como ponto forte a participao no apenas do
primeiro setor (o setor pblico), mas tambm
do segundo (o setor privado) e do terceiro setor
(as organizaes no-governamentais), que se
envolvem no processo desde a fase dedicada a
pensar o modelo de interveno e a estabelecer
a estratgia de atuao, passando pela forma de
execuo e de implementao dos controles.
O conceito de gesto integrada trabalha na
prpria gnese do processo e o envolve como
um todo. No simplesmente um projeto, mas
um processo, e, como tal, deve ser entendido
e conduzido de forma integrada, tendo como
pano de fundo e razo dos trabalhos, nesse
caso, os resduos slidos e suas diversas
implicaes. Deve definir estratgias, aes
e procedimentos que busquem o consumo
responsvel, a minimizao da gerao de resduos
e a promoo do trabalho dentro de princpios
que orientem para um gerenciamento adequado
13
 e sustentvel, com a participao dos diversos
segmentos da sociedade, de forma articulada.
A Gesto Integrada de Resduos Slidos
pode ser entendida como a maneira de
conceber, implementar e administrar sistemas
de manejo de resduos slidos urbanos,
considerando uma ampla participao dos
setores da sociedade e tendo como perspectiva
o desenvolvimento sustentvel.
Esse sistema deve considerar a ampla participao
e intercooperao de todos os representantes
da sociedade, do primeiro, segundo e terceiros
setores, assim exemplificados: governo central;
governo local; setor formal; setor privado;
ONGs; setor informal; catadores; comunidade;
todos geradores e responsveis pelos resduos.
2
ONU. Nosso Futuro Comum, 1991, p.46
14
Deve ser baseada em princpios que possibilitem
sua elaborao e implantao, garantindo um
desenvolvimento sustentvel ao sistema.
O conceito de desenvolvimento sustentvel
aquele que satisfaz as necessidades do presente
sem comprometer a capacidade das futuras
geraes satisfazerem suas prprias necessidades2
apareceu pela primeira vez durante o
desenvolvimento dos trabalhos da Comisso
Brutland, preparatria da ECO-92. O tema
ganhou importante espao nas representaes
sociais, sinalizando para a necessidade de
articulaes baseadas numa poltica ambiental
e para a importncia de haver regras e limites
para a explorao dos recursos naturais.
3 O MODELO DE GESTO INTEGRADA E A
SUSTENTABILIDADE DO PROCESSO
O modelo de gesto integrada de resduos
slidos pode ser entendido como um
conjunto de referncias poltico estratgicas,
institucionais, legais, financeiras, sociais e
ambientais capaz de orientar a organizao do
setor. So elementos indispensveis na
composio de um modelo de gesto:
reconhecimento dos diversos agentes sociais
envolvidos, identificando os papis por eles
desempenhados e promovendo sua
articulao;
integrao dos aspectos tcnicos, ambientais,
sociais, institucionais e polticos para
assegurar a sustentabilidade;
consolidao da base legal necessria e dos
mecanismos que viabilizem a implementao
das leis;
mecanismos de financiamento para a auto-
sustentabilidade das estruturas de gesto
e do gerenciamento;
informao sociedade, empreendida tanto
pelo poder pblico quanto pelos setores
produtivos envolvidos, para que haja controle
social;
sistema de planejamento integrado,
orientando a implementao das polticas
pblicas para o setor (Lima, 2001).
A elaborao e implementao de um
Sistema de Gesto Integrada so um
processo renovador e duradouro, que deve
ser internalizado pelos participantes.
A fase inicial a elaborao do Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), que deve
15
 privilegiar a gesto participativa com os
diversos setores da administrao pblica e da
sociedade, para garantir que o plano respeite as
caractersticas, os hbitos e a cultura dos
moradores. A participao de todos os segmentos
da sociedade faz com que o plano seja de todos e
permita a implantao e manuteno de um
sistema sustentvel que atenda de fato s
demandas da comunidade.
3.1 A sustentabilidade
A sustentabilidade do processo est assentada no
atendimento s dimenses ecolgica, ambiental,
cultural, demogrfica, social, institucional,
poltica, econmica, legal e tica. A relao destas
dimenses com a elaborao e implementao do
plano de gesto e com a garantia da continuidade
e da qualidade do sistema de gesto integrada que
se deseja, descrita a seguir, juntamente com
algumas aes prticas que ajudam a garantir
a sustentabilidade do processo.
ECOLGICA: a base fsica do processo de
crescimento e tem como objetivo conservar e
usar racionalmente os recursos naturais.
AMBIENTAL: considera a capacidade de suporte
dos ecossistemas de absorver ou se recuperar da
degradao causada pela ao antrpica e busca
o equilbrio entre as taxas de gerao de resduos
e a recuperao da base natural de recursos.
necessria uma preocupao constante com o
16
aperfeioamento das matrizes de produo e de
consumo.
Na matriz de produo, devem ser buscadas a
melhoria da qualidade dos produtos e a otimizao
das embalagens, visando diminuir a quantidade
de materiais desnecessrios agregados na cadeia
produtiva.
Na matriz de consumo, os usurios podem fazer
uma grande diferena, tratando e se relacionando
com seus resduos de forma responsvel.
Essa atuao passa por um consumo com vis
ecolgico, privilegiando produtos com selo verde
ou selo social, que tragam garantia de pouca ou
nenhuma gerao de resduos, com embalagens
retornveis e reciclveis.
Finalmente, no se deve e nem se pode
esquecer da necessidade de uma disposio
adequada dos resduos gerados.
Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
universalizao da cobertura dos
servios de manejo de resduos slidos;
seleo de reas adequadas para a
implantao de aterros sanitrios;
elaborao de projetos para a captao
de recursos para construo de aterros
sanitrios;
 licenciamento de projetos junto aos
rgos ambientais competentes;
incio da construo de aterros sanitrios;
obedincia dos projetos linha da
eco-eficincia.
CULTURAL: engloba a diversidade de culturas e
valores, fazendo referncia s minorias e grupos
culturalmente vulnerveis, cuidando da sua
preservao e insero no mercado de trabalho.
O processo participativo, solicitando,
incentivando e garantindo a participao dos
setores da sociedade organizada na discusso dos
problemas, no estabelecimento de diretrizes, no
posicionamento a respeito dos assuntos
envolvidos e na elaborao e execuo dos
projetos de interesse geral, movimenta e
resgata valores da cultura local. Isso, facilita o
entendimento e a integrao entre os diversos
componentes, tornando mais confortvel a
participao popular no processo como um todo.
Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
levantamento da histria da cidade;
levantamento dos aspectos culturais da
populao;
discusso com os setores representativos;
elaborao de projetos para resgatar e
divulgar os aspectos culturais;
adequao dos projetos aos aspectos
culturais e aos hbitos locais;
DEMOGRFICA: gerao de condies bsicas para
que os projetos atendam satisfatoriamente ao
crescimento demogrfico e evoluo da
gerao de resduos slidos.
A taxa de crescimento da populao da regio,
o incremento da urbanizao e os hbitos dos
habitantes devem ser considerados no
planejamento dos servios pblicos de manejo dos
resduos slidos, visando ao aumento da qualidade
e da produtividade dos servios prestados, para
atender s demandas atuais e futuras da
populao.
Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
levantamento dos dados demogrficos
existentes e confrontao com a realidade
local;
levantamento do histrico de
crescimento da populao por rea;
levantamento do histrico de
crescimento da gerao per capita de
resduos slidos;
17
 levantamento dos vetores de
crescimento locais;
utilizao dos dados e informaes
conseguidos na elaborao dos projetos;
cuidado para que o projeto atenda s
necessidades da populao no tempo
projetado.
SOCIAL: implantao de polticas de distribuio
de riquezas e rendas e contribuio para a reduo
e eliminao dos nveis de excluso e de
desigualdade social, mediante a elaborao de
atividades voltadas para a sensibilizao e
informao da sociedade civil.
A disponibilizao de informaes, tcnicas e
instrumentos adequados para estimular e
operacionalizar os sistemas nos quais se inserem os
catadores contribui para fomentar, de forma
ambientalmente saudvel, a reciclagem dos
resduos, e pode ajudar a reverter os nveis de
excluso e de desigualdade social nesse segmento.
Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
criao de uma associao ou
cooperativa de catadores;
implantao de sistema de coleta
seletiva;
18
participao cada vez mais intensa da
populao na busca de melhorias para a
cidade, introduzindo o controle social;
demonstrao do interesse na
implementao de sistemas de
beneficiamento de materiais reciclveis,
para gerar trabalho e renda aos catadores
e dar maior sustentao s organizaes de
catadores;
implementao de projetos de arte que
utilizem materiais reciclveis, inclusive
com a realizao de oficina para
capacitao de pessoal;
comprometimento da comunidade na
manuteno de limpeza da cidade;
participao da populao na
implementao do PGIRS.
INSTITUCIONAL: promoo de mudana da cultura
institucional vigente, que normalmente voltada
apenas para os aspectos tcnicos, de forma a que
esta englobe em seu planejamento e execuo as
variveis sociais, ambientais e econmicas.
Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
criao de rgo especfico para tratar do
manejo dos resduos slidos;
 capacitao de equipe e apresentao de
projetos de interesse do setor para rgos de
financiamento visando a obteno de
recursos;
assinatura de convnios de cooperao
tcnica entre a prefeitura e entidades
tcnicas e cientficas;
divulgao intensiva das aes e do
progresso do plano;
implantao de aes educativas e
melhorias operacionais norteadas pelo
PGIRS.
participao do governo estadual.
POLTICA: estabelecimento de uma ampla
participao social, com nfase na necessidade da
responsabilidade compartilhada e adoo de
instrumentos para o fortalecimento dos
mecanismos democrticos, de modo a que os
diversos setores da sociedade envolvidos tenham
conhecimento, sejam ouvidos e participem do
processo.
Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
implantao de sistema de coleta
seletiva;
formao de equipe para implementao
do PGIRS, com a participao dos diversos
setores da sociedade civil;
compromisso do prefeito, do secretariado
e da equipe de coordenao do PGIRS em
assegurar que o processo participativo
ocorra desde a fase de elaborao do PGIRS
e que haja continuidade na implementao
das aes do plano;
assinatura de convnios de cooperao
tcnica entre a prefeitura e entidades
tcnicas e cientficas;
demonstrao do interesse na
implementao de sistemas de
beneficiamento de materiais reciclveis,
para gerar trabalho e renda aos catadores e
dar maior sustentao s organizaes de
catadores;
incremento do uso de equipamentos de
proteo individual pelos trabalhadores;
divulgao intensiva das aes e do
progresso do plano;
envolvimento da Cmara Municipal.
ECONMICA: valorao econmica dos recursos
naturais que so utilizados como insumos na
produo, nfase na substituio de matrias-
primas por outras que sejam mais adequadas
preservao do meio ambiente e na eficincia
energtica dos processos e do (re)aproveitamento
19
 dos resduos, adaptando os padres de produo
e de consumo s necessidades ambientais, sociais
e econmicas.
A forma de entendimento e conduo da questo
econmico-ambiental passa por um acentuado
processo de mudana. No comeo da atuao dos
rgos de controle ambiental, vivia-se o
paradigma do comando-e-controle, entendido
como regulaes governamentais que definem
normas de desempenho para as tecnologias e
produtos e estabelecem normas e padres para
efluentes e emisses, configurando uma
atuao e ao bipolares. Hoje o conceito da
tri-polaridade, que envolve a participao do
primeiro, segundo e terceiro setores (governo,
iniciativa privada e sociedade civil,
respectivamente) nas discusses e aes
relacionadas questo ambiental.
Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
definio de oramento municipal para o
setor de resduos slidos;
criao e implementao de uma taxa de
coleta de resduos slidos;
utilizao responsvel dos recursos
captados / recebidos.
TICA: reconhecimento de que no almejado
equilbrio ecolgico est em jogo algo mais do
20
que um padro duradouro de organizao da
sociedade, ou seja, a vida dos demais seres e da
prpria espcie humana (geraes futuras).
O que se espera de uma organizao, seja ela
empresa privada, no governamental ou
instituio pblica, que contribua para a
construo de uma sociedade mais justa e
ambientalmente sustentvel.
Nesse campo, executivos municipais, legisladores,
gerentes tcnicos, empreendedores e
empresrios tm o poder de iniciar e assegurar
grandes mudanas em nossa sociedade por meio
da busca de oportunidades rentveis aliadas
criatividade, persistncia e sinergia com outros
empreendedores.
LEGAL: o atendimento aos dispositivos legais
existentes fundamental, bem como o
estabelecimento de uma regulao adequada
do setor.
O Ministrio Pblico, instituio que vem se
notabilizando pelo trabalho interessado no
equacionamento dos problemas relacionados ao
manejo inadequado dos resduos, principalmente
no que diz respeito erradicao dos lixes,
retirada de crianas e adolescentes do trabalho em
lixes e luta pela implantao de uma disposio
final adequada, um aliado valioso e deve ser
considerado na implantao de um sistema de
gesto integrada de resduos.

Aes prticas na implementao do
plano para a garantia da sustentabilidade:
definio e implementao de lei de
resduos slidos;
criao e implementao de um
regulamento de manejo de resduos slidos;
elaborao e implementao de
legislao para a incluso social dos
catadores;
elaborao e implementao de
legislao facilitadora de beneficiamento de
materiais reciclveis e de uso de materiais
reciclados;
A questo legal, dada a sua importncia para a
implantao, manuteno e sustentabilidade dos
sistemas de gesto integrada, com nfase na parte
relacionada ao tratamento e disposio final dos
resduos, tratada em detalhes no item a seguir.
3.2 O aspecto legal3
fundamental planejar e implementar as formas
de constituio de servios mais adequadas, do
ponto de vista legal, para suprir com qualidade
as necessidades locais, pensando sempre na
melhor relao custo-benefcio. A Constituio
3
Baseado no trabalho O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de resduos slidos urbanos e o impacto do Projeto de
Lei 5.296/05, de Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Advocacia
Federal de 1988 trata dessa questo no artigo
175, que diz: Incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
A prestao do servio pblico deve ser objeto
de regulao, compreendendo todo e qualquer
ato, normativo ou no, que discipline ou organize
determinado servio pblico, incluindo suas
caractersticas, padres de qualidade, impactos
socioambientais, bem como os direitos e
obrigaes dos cidados, dos usurios e dos
responsveis por sua oferta e prestao, e a
poltica e o sistema de cobrana, inclusive a
fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e
outros preos pblicos.
Deve ser objeto tambm de fiscalizao,
envolvendo todas as atividades de
acompanhamento, monitoramento, controle,
avaliao e de aplicao de penalidades exercidas
pelo titular do servio pblico, inclusive por
entidades de sua administrao indireta ou por
entidades conveniadas, e pelos cidados e
usurios, no sentido de garantir a utilizao,
efetiva ou potencial, do servio pblico de forma
permanente por parte do rgo ou entidade de
direito pblico titular dos servios.
Com o objetivo de prestar um servio de
21
 qualidade com a melhor relao custo benefcio,
deve ser considerada a possibilidade de
administrao integrada entre municpios,
envolvendo todos os servios ou apenas a coleta,
o tratamento ou a disposio final. A implantao
e operao de aterro sanitrio a soluo mais
fcil de ser viabilizada, pois alm de atender
diretamente aos interesses dos municpios
envolvidos, geralmente apresenta maior economia
de escala, traz mais vantagens aos parceiros e
apresenta resultados mais significativos do ponto
de vista da gesto integrada nos moldes indicados
neste trabalho.
A Constituio Federal de 1988 tambm trata
dessa questo no artigo 241, cuja redao dada
pela Emenda Constitucional no 19, de 1998, diz
que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos, o que tratado na Lei
Federal no 11.1074.
Em geral, os empreendimentos de limpeza de
logradouros, coleta e disposio final de resduos
slidos urbanos esta ltima envolvendo
a construo, regularizao, desativao e
4
A Lei Federal n 11.107, de 06/04/05, dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
22
recuperao de aterros sanitrios ou lixes
podem ser executados pelo prprio Poder
Pblico das seguintes formas: direta; ou
indireta, a qual concretizada pela via da
delegao, abrangendo a delegao legal e
a contratual. Sem prejuzo dessas formas de
execuo dos servios, o Poder Pblico poder
adotar, ainda, a gesto associada. Analisar-
se-, agora, cada uma das formas referidas:
3.2.1 Execuo direta
Na execuo direta, o Poder Pblico, por si s,
realiza a prestao dos servios pblicos, desde
que disponha de recursos materiais, humanos
e tcnicos. No h, portanto, contratao
de particular ou criao de entidade da
Administrao Pblica indireta para isso.
Alm disso, nada impede que o Poder
Pblico crie rgo ou departamento
especfico para a execuo desses servios.
3.2.2. Execuo indireta
Na execuo indireta, o Poder Pblico delega
o servio para terceiro. Esta delegao pode
ocorrer por lei para entidade da Administrao
Pblica indireta ou, ainda, por contrato
para o particular, permitindo a formalizao
da concesso, parceria pblico-privada,
permisso ou terceirizao. No primeiro
caso, estar-se- diante de delegao legal Na concesso, o particular presta o servio em
e, no segundo, de delegao contratual. nome da prefeitura e, portanto, responsabiliza-
Delegao Legal se frente ao usurio pelos acertos e erros do
servio prestado. A caracterstica principal da
A delegao legal pressupe a transferncia,
concesso o fato de os servios serem prestados
pelo Poder Pblico, de servio pblico para
por conta e risco do contratado. A principal
entidade da Administrao Pblica indireta
base legal da concesso a Lei n 8.987/95.
(leia-se, empresa pblica, sociedade de
economia mista e autarquia) mediante lei. Parceria pblico-privada
H, aqui, criao de nova pessoa jurdica Esse tipo de contrato confere maior possibilidade
dotada de personalidade jurdica para prestar de adequao ao contrato com maior
o servio pblico. A titularidade do servio liberdade para ajustes contratuais e cobrana
tambm transferida para a nova entidade. de desempenho e possibilita uma relao de
Delegao Contratual maior confiana entre o Estado e o particular,
inclusive porque os riscos so repartidos
Na delegao contratual de servios, o particular
entres os dois. As parcerias pblico-privadas
assume, com seu prprio nome, a prestao dos
devem ser processadas atravs de licitao,
servios e tambm os riscos envolvidos nessa
pela modalidade concorrncia pblica, em
prestao. A titularidade, porm, continua
observncia Lei Federal n 11.079, de 2004.
com o Poder Pblico, que delega ao particular
O valor mnimo do projeto estabelecido em
a execuo dos servios. Acrescente-se que
pelo menos R$ 20.000.000,00 (vinte milhes
esta delegao dever levar em considerao o
de reais) e tem prazos definidos, sendo de 05
regime jurdico, a remunerao do contratado, os
(cinco) anos, no mnimo, e de 35 (trinta e
prazos contratuais e a forma de relacionamento.
cinco) anos no mximo. A parceria pblico-
A delegao contratual pode ser realizada
privada restrita prestao de servios, no
pelos instrumentos arrolados a seguir:
podendo ser utilizada para o fornecimento
Concesso
isolado de um bem ou de uma obra.
Na concesso de servios pblicos, o particular
Permisso
tem uma responsabilidade maior, pois assume
A permisso uma delegao da prestao de
um servio do qual o Estado titular e passa
servios pblicos, pela Administrao Pblica,
a explor-lo economicamente, realizando a
regulada atravs da Lei n 8.987/95. A relao
prestao desses servios por sua conta e risco.

23
 com o Poder Pblico de substituio frente
a terceiros, ou seja, o permissionrio assume a
responsabilidade objetiva frente ao usurio. A
principal caracterstica do regime jurdico desse
tipo de concesso de servios a precariedade.
Terceirizao
Trata-se de contrato administrativo de
prestao de servios ou obras pblicas,
sempre em observncia ao disposto na
Lei n 8.666, de 1993. Deve ser observado
que, nesse caso, a remunerao feita pela
Administrao Pblica medida que o
contrato vai sendo cumprido, e que o prazo
mximo de contratao de 60 meses, no
podendo haver financiamento por particular.
3.2.3 Gesto Associada
Forma de cooperao entre diferentes entes
federativos para desempenho de funes ou
servios pblicos de interesse comum dos entes.
Pode envolver o planejamento, regulao,
fiscalizao e prestao desses servios. No
envolve particulares, pois um instrumento
entre entes federativos, e no entre Estado e
iniciativa privada, mas pode envolver entes
da mesma esfera ou de esferas diferentes,
como municpio e municpio, municpios e
governo estadual, governo estadual e governo
estadual, e assim por diante. A gesto associada
tem que estar estabelecida em instrumento
jurdico com determinao das bases de
24
relacionamento, remetendo assim para os
consrcios pblicos e convnios de cooperao.
Consrcio Pblico
uma forma de associao e de coordenao
entre entes federativos para a gesto de servios
pblicos de forma conjunta ou coordenada.
Tem natureza contratual e exige a definio de
obrigaes recprocas entre os consorciados,
para o atingimento dos objetivos de bem
comum estabelecidos em contrato. Baseia-se no
exerccio de competncias comuns, podendo ter
clusula de penalizao por no-cumprimento
do estabelecido ou por prejuzos causados pela
retirada do consrcio. O protocolo de intenes
necessita da subscrio dos chefes do Poder
Executivo e deve atender ao estabelecido em
lei, bem como ser ratificado por lei do Poder
Legislativo de cada um dos entes envolvidos.
Caso o consrcio preste servios pblicos,
cada ente consorciado tem que celebrar um
contrato de programa com o Consrcio.
Convnio de Cooperao
O convnio de cooperao entre entes
federados um ajuste mediante o qual os
entes procuram o atingimento de interesses
comuns e que tem respaldo na Constituio
Federal no artigo 71, inciso IV, e no artigo
241 em sua Emenda Constitucional n 19
de 1998. Os convnios podem dispor sobre
o planejamento, programao, regulao,
fiscalizao e a avaliao e controle de servios outro municpio ou do governo estadual. O
pblicos. Por meio desse tipo de convnio, convnio de cooperao entre entes federados
o municpio pode delegar a regulao de um precisa estar amparado, obrigatoriamente,
determinado servio a uma instituio de por lei de cada um dos conveniados.

Formas de execuo Concretizao das formas de execuo

Poder Pblico (por si s) ou
Direta
rgo, departamento etc.
Delegao Legal (Autarquia, empresa
pblica ou sociedade de economia mista)
Indireta (delegao)
Delegao Contratual (Concesso, parceria
pblico-privada, permisso ou terceirizao)

Gesto associada
(Consrcio Pblico ou Convnio de Cooperao) Contrato de Programa

25
 4 AS DIRETRIZES NACIONAIS DE SANEAMENTO BSICO
A Lei Federal no 11.445, de 05/01/2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico, dispe sobre a regionalizao
dos servios, o que interessa diretamente ao
tratado neste captulo.
A questo da prestao, regulao e fiscalizao
dos servios encontra-se estabelecida nos artigos
15 e 16:
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico, as atividades de
regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
I - por rgo ou entidade de ente da Federao a
que o titular tenha delegado o exerccio dessas
competncias por meio de convnio de cooperao
entre entes da Federao, obedecido o disposto no
art. 241 da Constituio Federal; II - por
consrcio pblico de direito pblico integrado pelos
titulares dos servios.
26
Art. 16. A prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico poder ser realizada
por: I - rgo, autarquia, fundao de direito
pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou
sociedade de economia mista estadual, do Distrito
Federal, ou municipal, na forma da legislao;
II - empresa a que se tenham concedido os
servios.
Ainda no aspecto da regionalizao dos servios, a
Lei no 11.445, no artigo 48, XI, determina que a
Unio observar no estabelecimento de sua
poltica de saneamento bsico o estmulo
implementao de infra-estruturas e servios
comuns a Municpios, mediante mecanismos de
cooperao entre entes federados.
5 O MDL COMO OPORTUNIDADE PARA A MELHORIA
DA SUSTENTABILIDADE DO SETOR

5.1 Contextualizao que apresentem viabilidade para o uso desse

As precariedades e deficincias enfrentadas pelos mecanismo.
municpios brasileiros na conduo da questo do O MDL pode funcionar como instrumento
manejo dos resduos slidos urbanos aponta para a aglutinador e facilitador do processo de destinao
viabilidade da implantao do sistema de gesto (envolvendo tratamento e/ou disposio final)
integrada de resduos como forma de melhorar a adequada de resduos slidos nos municpios,
qualidade, socializar as decises e otimizar o uso principalmente naqueles cuja populao mais
dos recursos destinados ao setor. elevada e, conseqentemente, h uma maior
O projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo quantidade de resduos. Sabe-se que, via de regra,
Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados quanto maior a quantidade de resduos, maior a
nas reas de Disposio Final de Resduos Slidos, possibilidade de gerao de gases de efeito estufa,
estabelecido pelo Ministrio das Cidades e os quais, desde que convenientemente tratados,
pelo Ministrio do Meio Ambiente, trata da podem levar obteno e venda de certificados
utilizao do MDL nas aes de manejo de de reduo da emisso de gs metano, facilitando
resduos slidos urbanos e de estabelecer o modo a viabilizao econmica de implantao e
mais adequado para a habilitao ao MDL, como operao de aterros sanitrios.
oportunidade de melhorar a sustentabilidade dos O presente captulo apresenta, de maneira
sistemas de gesto nos municpios interessados sucinta, a relao estreita entre o Mecanismo de

27
 Desenvolvimento Limpo e o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, e de que forma este
ltimo pode permitir a otimizao do MDL como
oportunidade para a melhoria da qualidade dos
prestadores e dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos. As demais dimenses do
assunto sero tratadas com detalhes nos outros
manuais que compem esta srie5.
Durante a realizao da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (ECO-92), mais de 160 Estados
assinaram a Conveno-Quadro sobre Mudana
Climtica (CQNUMC), com a finalidade de
evitar interferncias antropognicas perigosas no
sistema climtico. A meta pensada na poca era
que os pases industrializados mantivessem, at o
ano 2000, as emisses de gases geradores de efeito
estufa nos nveis de 1990. Estudos posteriores de
especialistas de diversos paises aconselharam a
reviso dessa meta, e finalmente em 1997 foi
elaborado o Protocolo de Quioto, no qual ficou
estabelecido, para o qinqnio compreendido
entre 2008 e 2012, o compromisso de diminuio
de emisses totais dos gases geradores do efeito
estufa, de forma individualizada e diferenciada por
cada pas relacionado, em consonncia com os
5
Manual 2 Conceito, Planejamento e Oportunidades; Manual 3 Reduo de Emisses na Disposio Final; Manual 4 Agregando Valor
Social e Ambiental; Manual 5 Diretrizes para Elaborao de Propostas de Projetos.
6
Pases relacionados no Anexo I do Protocolo de Quioto como desenvolvidos (Partes do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima de 1992, que gerou o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima).
7
Pases em desenvolvimento no relacionados como Partes do Anexo I
28
princpios das responsabilidades comuns.
Como resultado, os pases listados no Anexo I do
Protocolo de Quioto (Partes do Anexo I6)
devero reduzir a sua emisso em, ao menos,
5% abaixo dos nveis verificados em 1990. O
protocolo estabeleceu mecanismos adicionais de
implementao, permitindo que a reduo das
emisses e/ou o aumento da remoo de CO2
pelas Partes do Anexo I sejam, em parte, obtidos
alm de suas fronteiras nacionais, o faz com que
os pases em desenvolvimento, conhecidos como
Partes No Anexo I7 (ou Pases No Anexo I),
os quais no esto sujeitos s redues das
emisses estabelecidas no protocolo, tenham uma
espcie de saldo positivo negocivel.
O protocolo definiu trs mecanismos que
possibilitam aos pases desenvolvidos cumprir com
as exigncias de reduo de emisses fora dos seus
territrios, quais sejam:
Implementao Conjunta
Comrcio de Emisses
ambos a serem utilizados entre pases
industrializados (objetivam a contabilizao de
redues lquidas de emisses de gases com a
execuo de projetos em outros pases).
 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL).
nico mecanismo que admite a participao
voluntria de pases em desenvolvimento e,
portanto, o que interessa ao Brasil.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
previsto e regulamentado no Protocolo de Quioto
tem um duplo objetivo: o primeiro prestar
assistncia s Partes No Anexo I da CQNUMC
para que viabilizem o desenvolvimento
sustentvel atravs da implementao de projetos
que contribuam para o objetivo final da
conveno; a outra meta dar assistncia s
Partes do Anexo I para o cumprimento dos
compromissos. O objetivo final de mitigao de
gases de efeito estufa atingido atravs da
implementao de atividades de projeto8 nos
pases em desenvolvimento que resultem na
reduo da emisso de gases de efeito estufa,
mediante a racionalizao do uso da energia e
investimentos em tecnologias mais eficientes,
entre outras medidas.
As Redues Certificadas de Emisses (RCEs)9
so documentos emitidos pelo Conselho
Executivo da UNFCCC no mbito do Protocolo
de Quioto. Esses documentos certificam que
8
Project activities as atividades integrantes de um empreendimento que tenham por objeto a reduo de emisses de gases de efeito estufa. As
atividades de projeto devem estar exclusivamente relacionadas a determinados tipos de gases de efeito estufa e aos setores/fontes de atividades
responsveis pela maior parte das emisses.
9
Uma unidade de RCE igual a uma tonelada mtrica de dixido de carbono equivalente, calculada de acordo com o Potencial de
Aquecimento Global (Global Warming Potencial - GWP), ndice divulgado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica
(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC).
determinado projeto produziu a absoro de gs
carbnico ou a reduo de emisso de gases de
efeito estufa por meio do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo. So bens negociveis
no mercado de carbono, pois representam
crditos que podem ser utilizados pelas Partes do
Anexo I como forma de cumprimento parcial
de suas metas de reduo de emisso de gases
de efeito estufa. Os pases desenvolvidos podem
atingir suas metas elaborando projetos de
reduo de emisso no prprio pas ou comprando
certificados de outros pases.
Os requisitos essenciais para que os projetos do
MDL efetivem a obteno de RCEs negociveis
no mercado de carbono so, segundo o
estabelecido no Protocolo de Quioto:
participao voluntria aprovada por cada
parte envolvida;
benefcios reais, mensurveis e de longo prazo,
relacionados com a mitigao da mudana do
clima;
redues de emisses que sejam adicionais s
que ocorreriam na ausncia da atividade
certificada de projeto.
O processo para a realizao de uma atividade do
29
 MDL e para a obteno de RCEs bastante
complexo. Envolve diferentes agentes, necessrios
para a avaliao e a certificao, e engloba
diversas etapas, relacionadas a seguir:
Agentes
Conferncia das Partes rgo superior que se
rene anualmente e do qual emanam as
determinaes e as orientaes centrais do
MDL;
Conselho Executivo - rgo consultivo
deliberativo;
Entidades Operacionais Designadas
acreditadas pelo Conselho Executivo,
cumprem as funes de avaliar a adequao
do projeto do MDL;
Autoridade Nacional Designada (AND)
aprova o projeto segundo critrios de
contribuio para o desenvolvimento
sustentvel do pas, autorizando o
prosseguimento dos trmites de obteno de
crditos de carbono;
Partes interessadas (stakeholders) indivduos
ou grupos de indivduos envolvidos ou afetados
pelas atividades propostas pelo projeto do
MDL;
Entidades promotoras do projeto entes de
direito pblico ou privado interessados na
realizao da atividade de obteno do MDL.
Critrio pelo qual uma atividade de projeto deve, comprovadamente, resultar na reduo de emisses de gases de efeito estufa e/ou remoo de
10
CO2, adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade de projeto do MDL.
30
Etapas envolvidas em um projeto para a
participao no mercado de carbono:
1. Elaborao do Documento de Concepo do
Projeto (DCP);
2. Validao
3. Aprovao;
4. Registro;
5. Monitoramento;
6. Verificao/Certificao;
7. Emisso e aprovao das RCEs.
1. Elaborao do Documento de Concepo
do Projeto (DCP)
A elaborao do DCP a primeira etapa do ciclo
do projeto. Todas as informaes necessrias para
validao/registro, monitoramento, verificao e
certificao devero estar contempladas. Esse
documento dever incluir, entre outros dados, a
descrio dos seguintes tpicos: atividades de
projeto; participantes da atividade de projeto;
metodologia da linha de base; metodologias para
o clculo da reduo de emisses de gases de
efeito estufa e para o estabelecimento dos
limites da atividade de projeto e das fugas;
plano de monitoramento. Deve conter, ainda, a
definio do perodo de obteno de crditos, a
justificativa para a adicionalidade10 da atividade
de projeto, o relatrio de impactos ambientais,
os comentrios dos atores e informaes
quanto utilizao de fontes adicionais de
financiamento.
2. Validao
Validao o processo de avaliao independente
de uma atividade de projeto por uma entidade
operacional designada, no tocante aos requisitos
do MDL, com base no DCP.
3. Aprovao
Aprovao o processo pelo qual a AND
das partes envolvidas confirma a participao
voluntria e a AND do pas onde so
implementadas as atividades de projeto do
MDL atesta que tal atividade contribui para o
desenvolvimento sustentvel do pas.
4. Registro
Registro a aceitao formal, pelo Conselho
Executivo, de um projeto validado como
atividade de projeto do MDL. O registro o pr-
requisito para a verificao, certificao e emisso
das RCEs relativas atividade de projeto do MDL.
5. Monitoramento
Processo de monitoramento da atividade de
projeto, incluindo o recolhimento e
armazenamento de todos os dados necessrios
para calcular, de acordo com a metodologia de
linha de base estabelecida no DCP, a reduo das
emisses de GEE que tenham ocorrido dentro dos
limites da atividade de projeto ou fora desses
limites, desde que sejam atribuveis s atividades
de projeto e dentro do perodo de obteno.
6. Verificao / Certificao
Verificao o processo de auditoria peridico e
independente para revisar os clculos acerca da
reduo de emisses de GEE ou da remoo de
CO2 resultantes de uma atividade de projeto do
MDL que foram enviados ao Conselho Executivo
por meio do DCP. Esse processo feito com o
intuito de verificar, ex post, a reduo de emisses
que efetivamente ocorreu. Apenas atividades de
projetos do MDL registradas so verificadas e
certificadas. Certificao a garantia fornecida
por escrito de que uma determinada atividade de
projeto atingiu um dado nvel de reduo de
emisses de gases de efeito estufa durante um
determinado perodo de tempo especfico.
7. Emisso e aprovao das RCEs
Etapa final, quando o Conselho Executivo tem
certeza de que, cumpridas todas as etapas, as
redues de emisses de gases de efeito estufa
decorrentes das atividades de projetos so reais,
mensurveis e de longo prazo e, portanto, podem
dar origem a RCEs. As RCEs so emitidas pelo
Conselho Executivo e creditadas aos participantes
de uma atividade de projeto na proporo por eles
definida e, dependendo do caso, podem ser
utilizadas como forma de cumprimento parcial
das metas de reduo de emisso de gases de
efeito estufa.
31
 5.2 A oportunidade de uso do MDL
em projetos de disposio final de
resduos slidos urbanos11
A disposio final de resduos orgnicos em
aterros sanitrios gera a emisso de uma mistura
de gases conhecida como biogs, sendo o seu
principal componente o metano (CH4), que um
dos gases conhecidos como gases de efeito estufa
(GEE), pois quando liberados no meio ambiente
causam o efeito estufa, levando ao aquecimento
do planeta.
Os principais GEE so o dixido de carbono
(CO2), responsvel por 50% do efeito estufa, e o
metano (CH4), que responde por cerca de 17% do
problema. Porm, como a ao especfica do
metano muitas vezes mais intensa do que a do
CO2, programas para o seu controle tendem a
produzir resultados expressivos. O CH4, que 21
vezes mais ativo na reteno de calor na
estratosfera, o principal componente do biogs
de aterros sanitrios, decorrente da decomposio
da matria orgnica.
Os resduos slidos urbanos, pelo seu elevado teor
de matria orgnica, representam cerca de 12%
das fontes emissoras desse gs. Por falta de
recursos e, principalmente, por deficincias
crnicas de organizao administrativa, esses
resduos acabam sendo dispostos de forma
inadequada, contaminando a gua, o solo e a
atmosfera por meio do chorume e do biogs
(oriundos da decomposio da matria orgnica).
Grande parte dos resduos slidos urbanos gerada
no pas lanada em lixes sem qualquer tipo de
controle, com todos os tipos de problemas
ambientais e sociais que esse descaso por
acarretar. Parte representativa desses resduos
disposta em aterros controlados que, via de regra,
no contam com todos os sistemas de controle
adequados. Alm disso, h a parcela destinada a
aterros sanitrios que tambm no dispem de
todos os equipamentos de controle, o que torna a
disposio final um srio problema. Por outro
lado, essa situao d uma idia da quantidade
de resduos orgnicos que poderiam, se bem
tratados, contar com os benefcios do MDL.
A implantao de projetos para evitar a disperso
do CH4 no meio ambiente, ou mesmo a reduo
dessa emisso por meio de uma captao
adequada, que promova a combusto desse gs e a
sua conseqente transformao em CO2, ou
atravs de seu tratamento e aproveitamento
energtico seria, portanto, altamente benfica

11
Baseado em: Estudo do potencial de gerao de energia renovvel proveniente dos aterros sanitrios nas regies metropolitanas e grandes
cidades do Brasil / Sumrio Executivo - Verso Final - MMA / Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos Programa de
Proteo e Melhoria da Qualidade Ambiental, e O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de resduos slidos urbanos
e o impacto do Projeto de Lei 5.296/05, de. Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Advocacia; dados do IBGE - PSNB / PNAD e do Min
das Cidades.

32
para o meio ambiente. Esse tipo de projeto estaria
dentro das atividades do MDL e poderia buscar
a validao do projeto e a obteno de RCEs, uma
vez que, nesse caso, estariam preenchidos os
requisitos estabelecidos pelo Protocolo de Quioto
em termos de efetividade e adicionalidade do
benefcio.
A combinao dos dois processos queima e
tratamento para aproveitamento energtico
seria altamente interessante, pois alm da receita
advinda com a obteno de RCEs, ainda seria
gerada uma receita adicional com a negociao
da energia gerada ou com o seu aproveitamento
para uso interno.
A viabilidade tcnica e econmica da utilizao
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo como
mecanismo de financiamento de
empreendimentos de disposio final de resduos
slidos dever ser determinada pelos rgos
tcnicos competentes. fundamental que sejam
levados em considerao os custos de
investimentos e de controle necessrios para a
avaliao do custo-benefcio do projeto, e que se
atente para o fato de que os benefcios advindos
da realizao de atividades de Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo podem ajudar na
melhoria da qualidade ambiental, na medida em
que contribuem para o aporte de recursos
destinados a uma disposio final dos resduos
12
Lei de Saneamento Bsico n 11.145, de 05/01/07
slidos adequada. Os benefcios do MDL para a
disposio final no se limitam implantao de
aterros sanitrios; envolvem tambm a melhoria
de aterros existentes e a remediao de lixes.
Alm da reduo da emisso dos gases que
contribuem para o efeito estufa, o tratamento
dos resduos slidos e a sua disposio adequada
evitam a degradao dos solos e diversos
problemas de sade pblica, podendo ainda atuar
como um importante vetor para a incluso social
dos catadores dos lixes e de rua, bem como
exercer papel preponderante na conquista de
melhorias para as populaes carentes que vivem
no entorno dos lixes, que atualmente tm sua
qualidade de vida comprometida pelos problemas
causados pela disposio inadequada de resduos.
Considerando, portanto, todo o encaminhamento
da questo da oportunidade do MDL para a
viabilizao de projetos de manejo adequado dos
resduos slidos, bem como o estabelecido na Lei
no 11.44512 , que determina as diretrizes para o
setor, e uma vez que toda a abordagem da
proposta de gesto integrada apresentada
neste manual caminha nesse sentido, pode-se
comprovar a necessidade de estruturao de bases
slidas para que o MDL seja aproveitado da
melhor maneira possvel, com reflexos positivos
nos aspectos ambientais, econmicos e sociais,
conforme postulado no PGIRS.
33
34
GLOSSRIO DE SIGLAS

CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima

ECO-92 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento 1992
GEE Gases de Efeito Estufa
GWP Global Warming Potencial (Potencial de Aquecimento Global)
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental sobre
Mudana Climtica)
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PGIRS Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PMSS Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
PNSB Pesquisa Nacional de saneamento Bsico
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

35
 PPP Parceria pblico-privada
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
RCEs Redues Certificadas de Emisses
UNFCCC United Nations Framework Convention On Climate Change

36
BIBLIOGRAFIA

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Amrica Latina e Caribe. Braslia: OPAS/OMS, 2003.
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