A Ciência Política e A Crise No Brasil DOSSIÊ Organização Marcus Ianoni

DOSSI
A cincia poltica e a crise

no Brasil
Organizao:
Marcus Ianoni
A cincia poltica e a crise no Brasil
Introduo
A atual crise brasileira tem sido um tema central de discusso na esfera

pblica, inclusive na academia, nesse caso, especialmente nas cincias
sociais. Ela engendrou fatos e processos inditos, comeando pelas
manifestaes de junho de 2013, passando pela impactante Operao Lava
Jato, pela disputadssima eleio presidencial de 2014, pela forte recesso,
pelo protagonismo da grande mdia e, sobretudo, pelo segundo impedimento
presidencial sob a vigncia da Constituio de 1988. A onipresena da crise
ocupa a ateno dos cientistas polticos e do pensamento poltico acadmico
em geral, desafiando-os a decifrar essa nova e complexa realidade e a se
autoanalisar, avaliando o quanto seus argumentos e hipteses de pesquisa
iluminam a compreenso das mudanas e dos impasses em curso no pas.
Esta edio da Sinais Sociais traz trs contribuies da cincia poltica sobre
a crise nacional, tratando dos seguintes objetos: participao, democracia
e coalizes. Uma pista de sua conexo cognitiva o vnculo a abordagens
alternativas ao institucionalismo predominante na disciplina no Brasil; os
artigos consideram as instituies, mas de um modo distinto.
Luciana Tatagiba esclarece o ponto ao se referir cincia poltica do instituinte,

que no se limita ao institudo. A nfase heterodoxa no clssico dilogo
entre institudo e instituinte pode auxiliar a pesquisa acadmica da poltica,
especialmente para examinar uma crise que parece explicitar os limites das
teorias, argumentos e mtodos que a orientam. Esse primeiro artigo analisa
os protestos que eclodiram no processo da crise, visando, especialmente,
compreender a participao poltica da direita, que a autora prefere estudar
no plural e em ao, por ser um objeto de difcil definio e de manifestao
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Marcus Ianoni
emprica variada: direitas em movimento. Ela questiona abordagens da

cincia poltica que se mostram incapazes de compreender e antecipar a
mudana social, limitao talvez decorrente da dificuldade da disciplina para
explicar processos. A realizao de protestos por uma direita mobilizada
nas ruas, espao participativo at ento praticamente monopolizado pela
esquerda, foi uma das principais novidades ocorridas durante o primeiro
mandato da presidenta Dilma, principalmente a partir de 2013, embora os
dados da autora abarquem o perodo 2011-2016. Tatagiba relaciona a nova
direita ao contexto e estimula a avaliar seu impacto poltico-institucional.
Enfim, a autora defende que a cincia poltica incorpore as perspectivas

bottom-up, que observam processos instituintes importantes para a
compreenso dos resultados do jogo poltico e que podem operar tanto
para democratizar quanto para desdemocratizar. Protestos so formas de
participao tpicas nas democracias, para apoiarou se opor s mudanas.
Luis Felipe Miguel trata das fragilidades da construo da democracia no Brasil,

desde a crise da ditadura militar, que ajudam a explicar a ocorrncia de um
impeachment sem claro crime de responsabilidade. Embora os desencontros
entre representantes e representados no sejam exclusividade da democracia
brasileira, o autor destaca que uma debilidade do regime vigente no pas
est nos partidos, dada sua importncia no governo representativo. O
sistema partidrio extremamente fragmentado e so fracas nos partidos
tanto a sua conexo com o eleitorado que os mecanismos de barganha do
presidencialismo de coalizo reforam quanto a sua coeso interna.
A separao entre a incluso poltica democrtica e a imensa desigualdade

social outro fator estrutural limitador da ordem democrtica de 1988.
A superexplorao da mo de obra tem sido uma tendncia funcional
Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 65-69 | jan.-abr. 2017 67

A cincia poltica e a crise no Brasil
para a afirmao do capitalismo no Brasil, operando como uma vantagem

comparativa diante da economia internacional.
Em relao mdia de massa, Miguel frisa o seu papel atual central de

filtragem do debate pblico nos regimes polticos, especialmente ao cumprir
funes tipicamente observveis na relao de representao poltica.
A concentrao da propriedade nesse setor estratgico para o processo
democrtico implica em poderosa tendncia de dominao do discurso e da
agenda pblicas pela lei do mais forte.
Alm da organizao deste dossi, tenho a honra de participar como autor de

um artigo sobreas coalizes. O texto prope uma abordagem ampliada, que
busca o conjunto de interseo entre as coalizes institucionais ou partidrias
e as coalizes sociais, para entender a articulao, costurada na ao e no
processo polticos, entre as decises e as instituies pblicas fundamentais
em determinados perodos e, por outro lado, os grandes interesses.
A partir de uma reviso bibliogrfica do tema das coalizes nas cincias sociais
em geral e aplicadas ao Brasil, o terceiro artigo deste dossi pergunta se o
suporte dado pelas coalizes tomada de decises do Estado provm apenas
do presidencialismo de coalizo, ou se a coalizao tambm remete a uma
estrutura mais ampla, reunindo atores poltico-partidrios e sociais e elites
da burocracia pblica nos trs poderes. Estes so arranjos que no costumam
operar to formalmente quanto os da coalizo vista exclusivamente como
vinculao entre o chefe do Executivo e os partidos legislativos. O suporte
poltico e o contedo das decises legislativas ou administrativas comeam
e acabam nas preferncias e nas coalizes, mediadas por partidos, entre
os representantes eleitos? Ou tambm so explicveis por alianas que
unem e opem, de um modo complexo e sempre contextualizado, atores

Marcus Ianoni
poltico-institucionais e sociais no processo decisrio pblico? Tal coalizo

ampliada impossvel de ser apreendida apenas pelos instrumentos tericos
e metodolgicos que evidenciam o presidencialismo de coalizo, embora
eles sejam valiosos para explicar o processo decisrio legislativo do sistema
poltico brasileiro.
Em relao crise brasileira, Miguel destaca que, se a adeso das elites

s regras da democracia no fosse baixa, o Legislativo, diante da robusta
divergncia em torno do impedimento, no teria se sobreposto legitimidade
conferida pelas urnas. Nesse contexto, meu artigo sugere conceber o
impeachment como um processo no apenas alicerado na endogenia poltico-
-institucional, mas tambm nas aes pertinentes disputa de coalizes no
sentido ampliado. Dilma foi impedida por uma deciso formal do sistema
poltico, mas induzida, em termos sistmicos, pela coalizo social e poltica
neoliberal, a ponte para o futuro das direitas em movimento.
Os trs artigos abordam a crise nacional fazendo um dilogo entre a sociedade

(seus atores, processos e estruturas) e a esfera poltico-institucional. Diante de
uma conjuntura histrica que envolve o pas em um enigma esfngico, tanto
terico quanto prtico, os leitores podem encontrar nesse breve dossi olhares
alternativos para a indispensvel reflexo poltica.
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Luciana Tatagiba
Os protestos e a crise brasileira.

Um inventrio inicial das direitas
em movimento (2011-2016)1
Luciana Tatagiba

Luciana Tatagiba
Professora Livre-Docente do Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp), membro do Departamento de Cincia Poltica
e professora do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da mesma Universidade. Desenvolve pesquisas
e publica sobre: democracia e participao; relao entre
movimentos sociais e Estado; movimentos sociais e
ciclos de mobilizao. Ao longo dos ltimos trs anos,
tem se dedicado compreenso dos movimentos sociais
e protestos direita. Integra a coordenao colegiada do
Ncleo de Pesquisa em Participao, Movimentos Sociais
e Ao Coletiva (Nepac-Unicamp).
72
Resumo
O artigo apresenta um inventrio inicial das direitas em movimento no
Brasil entre 2011 e 2016, com base na Anlise de Eventos de Protesto
(AEP), uma ferramenta para o estudo das mobilizaes. Nossa fonte
o jornal Folha de S.Paulo e o catlogo de eventos foi construdo em
uma base diria de eventos de protestos por todo o pas. Atravs de
uma anlise interpretativa dos dados, o artigo reflete sobre esse ator
emergente, as novas direitas, buscando inventariar suas manifestaes
empricas e sua relao com o nosso conturbado contexto poltico.
Palavras-chave: Participao. Protestos. Anlise de eventos de protesto

(AEP). Mobilizao direita.
Abstract
This article presents a partial inventory of the right-wing movement in Brazil
between 2011 and 2016, based on protest event analysis (PEA), a tool for
studying mobilizations. Our source is the Folha de So Paulo newspaper,
and the event catalogue was built on a daily analysis of events throughout
the country. Through an interpretative analysis of data, the article reflects on
this emergent actor the new right-wing groups to inventory its empirical
manifestations and relationship with our troubled political context.
Keywords: Participation. Protests. Protest event analysis (PEA). Right-wing

mobilization.
73
Os protestos e a crise brasileira. Um inventrio inicial das direitas em movimento (2011-2016)
Introduo
As cincias da sociedade esto sendo profundamente interpeladas em

sua capacidade explicativa pelas mltiplas e complexas facetas que
conformam o cenrio da crise da democracia brasileira nessa quadra
histrica. Na palestra que proferiu no 40 Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), al-
guns meses aps o golpe jurdico-parlamentar que destituiu a presiden-
ta Dilma Rousseff, o socilogo Gabriel Cohn refletia sobre o quo relevante
podem ser as cincias da sociedade diante da gravidade do momento que
vivemos e que tipo de conhecimento podemos produzir nessas circuns-
tncias. Com sua particular eloquncia sintetizou o desafio:
Quanto mais brutais os problemas que voc enfrenta na realidade social

mais fina, mais matizada, mais percuciente deve ser a sua anlise [...].
No que ns [cientistas sociais] sejamos inteis, que o desafio aumen-
ta. E esse conhecimento que ns podemos ter do mundo em que vivemos
nunca vai ser linear e direto; sempre vai percorrer vias indiretas. A cons-
truo do conhecimento em tempos brutais como o nosso vai exigir mais
sutileza do que preciso (COHN, 2016).
Acredito que esta seja uma valiosa pista para (re)orientarmos nossos
projetos e agendas de pesquisa na rea de cincia poltica, tomando a
crise como uma oportunidade para uma solidria e efetiva autorreflexo
acerca dos nossos objetos de estudos, mtodos e padres de explicao.
Ao evidenciar os limites das abordagens tradicionais para apreender os
processos em curso, a crise da democracia brasileira nos convida a um
reexame da prpria lgica da explicao na cincia poltica. Nossa inca-
pacidade de compreender e antecipar a mudana social parece estar de
certa forma relacionada dificuldade que temos tido de explicar proces-
sos. Precisamos discutir o que temos explicado na cincia poltica brasi-
leira, como temos explicado, e o que temos deixado ao largo. Essa uma
tarefa, como disse, para ser enfrentada pelo conjunto da cincia poltica
em nosso pas, nas suas mais diversas reas de concentrao.
Nos limites deste texto, busco chamar a ateno para a importncia de

irmos alm da abordagem institucional para apreendermos os processos
que ocorrem na base da sociedade e que tm se mostrado decisivos na
configurao da crise poltica brasileira, pelo menos desde os protestos
de junho de 2013. Temos assistido a uma mobilizao social indita

Luciana Tatagiba
de um espectro que vai da extrema esquerda extrema direita que

expresso visvel de um processo mais longo e profundo de reconfigurao
das subjetividades polticas e das redes de relaes, as quais orientam
o engajamento na vida pblica e as escolhas polticas. Muitos desses
processos no ganharam ainda forma institucional, so fragmentados,
caticos, sem direo poltica clara, sem organizaes que os represen-
tem. So, nesse sentido, respostas em construo s profundas transfor-
maes do contexto socioeconmico, poltico e cultural vivenciado pelo
pas, principalmente na ltima dcada. Sua natureza fluida e contradi-
tria torna esses processos difceis de serem apreendidos pelos mtodos
tradicionais de investigao da cincia poltica.
Quem so os atores coletivos que plasmaram esse turbulento ciclo de

mudanas? Quais as teias relacionais a partir das quais engendram suas
identidades coletivas? Quais so seus projetos polticos? Quais as re-
laes que estabelecem com o campo poltico institucional? Quais as
suas narrativas sobre a democracia? O que esperam do Estado? Que ten-
dncias esses processos emergentes apontam para a reconfigurao das
relaes entre sociedade civil e sociedade poltica no Brasil no mdio e
longo prazo?
Estas so algumas das fascinantes questes que tm estado fora do radar

do mainstream da cincia poltica e que uma perspectiva bottom-up, sen-
svel s conexes entre cultura e poltica, pode nos ajudar a enfrentar.2
Acredito, ademais, que a rea de estudos dos movimentos sociais e da
participao poltica pode encontrar aqui uma agenda de pesquisa pro-
missora, terica e politicamente relevante.
Minha contribuio neste texto ser refletir sobre esses movimentos

emergentes a partir da metodologia da Anlise de Eventos de Protestos
(AEP), aplicada ao estudo dos protestos direita no Brasil, entre 2011
e 2016. Uma das grandes novidades desse perodo de mobilizao foi o
protagonismo das direitas nas ruas. Desde o ciclo de protestos contra o
regime autoritrio, e que culminou na grande campanha pelas Diretas
J, a esquerda brasileira tem dominado as ruas, com suas cores, msicas,
palavras de ordem e performances. Mas, em 2015, essa hegemonia da
esquerda foi quebrada na vigorosa campanha pelo impeachment. Os pro-
testos evidenciaram a existncia de uma nova fora poltica no Brasil, ao
mesmo tempo em que ofereceram o cenrio para sua expresso pblica.

Nas pginas a seguir, busco refletir sobre essa fora social emergente,
buscando inventariar suas manifestaes empricas e sua relao com o
nosso conturbado contexto poltico. Comeo discutindo algumas ques-
tes tericas e metodolgicas no estudo dos protestos direita.
O estudo dos protestos e os protestos direita
Protestos, movimentos sociais e protestos direita
Os protestos so uma das formas de participao nas democracias con-

temporneas, constituindo-se em um dos mais importantes meios de
que dispem as pessoas comuns para agir em torno de causas, visando
provocar ou se opor a mudanas. Os protestos so modulares, ou seja,
podem se adaptar a diferentes atores, para defender diferentes causas,
em diferentes lugares e contextos polticos (TILLY; TARROW, 2015). O
que os distingue das demais formas, como votar, por exemplo, que
nesse tipo de participao usam-se meios no convencionais ou no
institucionais para promover ou obstruir mudanas, a partir de um mo-
dus operandi no qual se combinam trs lgicas: a lgica do nmero, a
lgica do dano e a lgica do compromisso (DELLA PORTA; DIANI, 2006,
p. 170-178). Ocupaes, passeatas, marchas, boicotes, bloqueio de es-
tradas, escrachos e panelaos so canais de expresso e mobilizao
que apontam para essa ampliao do repertrio de participao pol-
tica. O protesto pode ser definido como uma ocasio na qual pessoas
se juntam para fazer demandas por bens materiais ou valores que,
se atendidas,afetariam o interesse de outras pessoas fora do seu grupo
(TILLY, 2008, p. 35).
Embora seja comum tomar protestos e movimentos sociais como sinni-

mos, importante distinguir as duas coisas. Para conceituar movimen-
tos sociais, podemos partir da definio de Mario Diani:
Eu defino movimentos sociais como redes de interao informal entre

uma pluralidade de indivduos, grupos ou associaes, engajados em um
conflito poltico ou cultural, sobre a base de uma identidade comparti-
lhada (DIANI, 2003, p. 301).
O que torna uma ao coletiva contenciosa um movimento social no

a natureza da demanda ou o repertrio de ao, mas um processo social

Luciana Tatagiba
especfico, no qual vemos atores engajados em conflitos, compartilhan-

do uma identidade coletiva e trocando recursos prticos e simblicos
atravs de redes informais e voluntrias, em uma ligao que se estende
para alm de eventos e campanhas especficas (DIANI, 2003, p. 299-319).
Para manter essa ao no tempo e conseguir os recursos necessrios
mobilizao, no raro esses coletivos criam organizaes. Portanto,
podemos ter um evento de protesto sem que ele seja parte do repertrio
de um movimento social. E, da mesma forma, o movimento pode avan-
ar em vrias das suas pautas sem promover mobilizaes de protestos,
como nas estratgias de atuao por dentro do Estado (como o lobby e o
ativismo institucional) ou nas atividades de formao junto sua base.
Essa distino relevante para nossa pesquisa porque permite esclare-

cer o uso que fao da expresso protestos direita. Em primeiro lugar,
com essa expresso no estou pressupondo previamente a existncia de
um movimento social de direita. Para fazer essa afirmao seria neces-
srio avanar muito mais na compreenso das conexes entre os vrios
grupos e indivduos que assumiram protagonismo nessa conjuntura
e as bases sociopolticas e culturais que lhe deram sustentao. Seria
preciso identificar o quanto essas organizaes e suas redes compar
tilham recursos materiais e simblicos e (se) forjam compromissos sob
a base de projetos e identidades compartilhados, para alm da campa-
nha pelo impeachment da presidenta Dilma Roussef. Tambm seria im-
portante analisar se a campanha pelo impeachment produziu mudanas
no associativismo direita e em qual direo, ou seja, se gerou novas
organizaes, lideranas, conexes entre atores, inovao no repertrio
etc. A hiptese aventada por Tilly que uma campanha potencialmente
provoca mudanas no contexto poltico, nas campanhas seguintes e nos
prprios movimentos, ao alterar a estrutura de oportunidades polticas,
as conexes entre os atores e as performances confrontacionais
(TILLY, 2008, p. 88-115). Essa uma hiptese de pesquisa que poderia
orientar novas investigaes a respeito do tema. Mas, por hora no te-
mos ainda evidncias empricas para avanar nesse ponto.
Em segundo lugar, com essa expresso no estou afirmando que os parti-

cipantes dos protestos sejam de direita ou conservadores, ou seja, que se
reconheam mutuamente como pertencentes a esse campo. Partir desse
pressuposto seria ignorar as vrias pesquisas de opinio realizadas com

os participantes durante os protestos, as quais mostram uma grande

heterogeneidade e ambiguidade no que se refere ao seu alinhamento
no espectro poltico ou sua adeso a valores.3 O que podemos captar
nas pesquisas de opinio, na anlise documental e na observao dos
protestos uma indignao com a corrupo das instituies da demo-
cracia, seletivamente dirigida ao PT, conformando um antipetismo com
forte apelo nas ruas. Mas, pouco ainda sabemos sobre os componentes
cognitivos, emocionais e morais que motivaram o engajamento dos par-
ticipantes nas mobilizaes. Para avanar nesse ponto, as entrevistas em
profundidade e a etnografia poltica sero de grande importncia, assim
como o dilogo interdisciplinar, em particular no campo da sociologia
das emoes.
Portanto, quando me refiro aqui aos protestos direita, o fao em um

sentido estrito. Uso o termo para fazer referncia a eventos coletivos e
pblicos que foram convocados por organizaes que se afirmam de di-
reita e/ou conservadoras, e que encontram nessas redes as bases infra-
estruturais para o protesto. Sua localizao direita resulta, portanto,
de uma posio relacional contra a esquerda, no mbito estrito dessa
metfora espacial.
As direitas (no plural) e a Anlise dos Eventos de Protesto (AEP)
Os estudiosos de movimentos sociais temos nos dedicado a compreender

os movimentos sociais de esquerda que so escolhidos, no geral, a partir
de nossa empatia com a causa que defendem. Quando nos debruamos
na anlise das direitas em movimento, tendemos a nos mostrar menos
comprometidos a explicar e muito mais interessados em denunciar,
procurando financiamentos secretos de empresas e/ou partidos, no
geral negligenciando os fundamentos morais que os participantes apre-
sentam para explicar suas aes (JASPER, 2016, p. 94-95; HOCHSCHIELD,
2016). Essa uma postura que bloqueia o acesso ao nosso objeto em sua
complexidade e deveria ser evitada. Como exorta Jasper (2016), preci
samos aplicar nossas melhores ferramentas conceituais e a sofisticao
dos nossos mtodos para nos aproximarmos desse objeto fugidio.
So grandes os desafios metodolgicos e ticos envolvidos no estudo das

direitas em movimento, o que talvez explique a quase completa ausncia

Luciana Tatagiba
de estudos sobre o tema.4 Um desafio adicional na pesquisa tem a ver

com a dificuldade em definir o prprio objeto. Em um texto escrito em
1987 sobre as novas direitas em So Paulo, Flvio Pierucci alertava que,
para compreender as direitas, era preciso seguir suas constelaes de
sentido e se deter s suas cambiantes combinaes prticas. Partindo
da metfora espacial, ele lembra que as variaes no se reduzem sua
distribuio ao longo do continuum, da extremidade at o centro do eixo,
com a extrema direita, a direita e o centro-direita. H heterogeneidade
no interior de cada uma das vertentes. A rvore da direta uma rvore
composta por diferentes razes. Nossa tarefa, define Pierucci, com-
preender sua genealogia e as diferentes concepes que abrigam, por
exemplo, a direita neoliberal, a direita conservadora, a direita das clas-
ses populares, a direita da elite empresarial paulista, etc. Elas atuam em
camadas sobrepostas, que vo se desenrolando em ritmos diferentes ao
longo do tempo e a partir de trincheiras variadas, e que operam com
relativa autonomia programtica e organizativa (PIERUCCI, 1987). Com-
preender em que ponto se distanciam e por que motivos decidem coor-
denar sua ao um dos temas centrais dessa agenda. justamente o
reconhecimento dessa heterogeneidade que me leva a usar o termo no
plural, direitas.
Enquanto ainda no somos capazes de explicar o fenmeno que temos

diante dos nossos olhos, o caminho inventariar as expresses empri-
cas do nosso objeto, sugere Pierucci (1987). Avanar no registro e no re-
conhecimento dessas camadas, atores e discursos, desses fragmentos de
narrativa e de projetos que hoje disputam a direo das mudanas. Ele
fez isso a partir de 150 entrevistas com ativistas de campanhas malufis-
tas e janistas para um mergulho no universo cultural da extrema direita.
No meu caso, tenho tomado como unidade de observao os eventos de
protesto convocados pelas direitas, a partir da metodologia de Anlise
de Eventos de Protestos (AEP).
Essa metodologia de pesquisa, criada no interior do prprio campo de

estudos de movimentos sociais, permite identificar as relaes entre as
dinmicas de mobilizaes e o contexto poltico, captando a variao na
ocorrncia e caractersticas do protesto ao longo do tempo, da rea ge-
ogrfica e dos temas/movimentos.5 Por isso, tem sido usada principal-
mente para testar hipteses e refinar argumentos relacionados teoria

do processo poltico (HUTTER, 2014, p. 336), embora se adapte bem a

diferentes contextos de pesquisa e s perguntas do pesquisador.
A AEP consiste na produo de um catlogo de eventos de protestos,

a partir da definio de um conjunto de variveis vinculadas s per-
guntas da pesquisa. A base de dados mais comuns so os jornais, em-
bora mais recentemente outras fontes estejam sendo utilizadas, como
os registros policiais e as informaes dos meios de comunicao em
rede (HUTTER, 2014). Uma das desvantagens do mtodo o problema da
seletividade das fontes. No caso dos jornais impressos, os estudos mos-
tram que a cobertura varia em funo do padro editorial do jornal, do
ator que convoca o protesto, do tamanho do protesto e sua capilaridade
territorial, da natureza da reivindicao e do nvel de dano envolvido
(HUTTER, 2014). Mas, apesar dos problemas, um mtodo que apresenta
vantagens em relao a outros, como por exemplo, o estudo de caso.
Parafraseando Koopmans (1995, p. 235), Hutter sugere que a pobreza
de alternativas que torna os jornais to atrativos quando se trata de
identificar padres de protesto em nvel nacional, em um longo perodo
de tempo e englobando todo tipo de tema (HUTTER, 2014), como o caso de
nossa pesquisa.
Neste artigo, utilizo a AEP para inventariar as novidades direita, para

captar as emergncias, o que ainda no ganhou forma institucional, ou
que ainda no se afirmou como projeto coeso, mas que j est orien
tando em sua forma difusa as disputas em torno da conformao da
vontade coletiva. Para usar os termos de Alberto Melucci, trata-se de ou-
vir as vozes e ler os sinais daquilo que a ao coletiva anuncia no como
projeto coeso e de direo clara, mas como campo de possibilidades da
ao (MELUCCI, 1996, p. 21). Nesse sentido, me associo a uma longa tradi-
o de estudos sobre movimentos sociais no Brasil, que buscou iluminar
o momento em que novos personagens entravam em cena (SADER, 1988)
e apreender as pequenas transformaes da experincia, assim como as
inovaes institucionais que decorriam dessa apario pblica de novos
sujeitos na ao e no discurso polticos.
Por meio da anlise de eventos de protestos busco identificar: i) conflitos

que esto mobilizando a cidadania; ii) fragmentos de discursos e narrati-
vas sobre a vida em sociedade que ainda no se tornaram projetos pol
ticos propriamente ditos; iii) redes de solidariedade social at ento em

Luciana Tatagiba
latncia e que, por no terem ainda forma organizacional definida, ten-

dem a escapar dos nossos radares usuais; iv) estratgias de ao ainda
no incorporadas em repertrios conhecidos e legitimados pelos grupos;
v) atores polticos em formao ou em luta por reconhecimento. Muitas
vezes pensamos os protestos como expresso de atores j consolidados
que fazem a ao poltica para buscar realizar os seus interesses, tam-
bm j claramente definidos. No meu olhar sobre os protestos, busco
compreender os eventos de ao direta nas ruas como um lugar no qual
tambm indivduos se reconhecem como coletividades, ou seja, os pro-
testos como momentos de socializao poltica.
A base emprica que subsidia minha discusso o banco de dados

sobre protestos que desenvolvo junto com a Prof Dr Andrea Galvo
(Departamento de Cincia Poltica/Unicamp) no mbito do projeto de
pesquisa, em curso, Confronto poltico no Brasil (1998-2016).6 Coleta-
mos informaes dirias sobre eventos de protestos em todo o terri-
trio nacional, cobrindo todos os temas incluindo greves, de 1998 em
diante, tendo como fonte de informao o jornal Folha de S. Paulo (iden-
tificado aqui como FSP), a partir da plataforma Access.7 Para a discus-
so das direitas em movimento, fao um recorte no banco em termos
temticos e temporais. Vou analisar apenas os protestos direita, entre
2011 e 2016.8 O recorte temporal que utilizo tem a ver com uma das
hipteses que sustentamos em nosso projeto coletivo, qual seja, de que
com o fim do governo Lula, em 2010, entramos em novo ciclo nas rela-
es entre Estado e sociedade no Brasil, com profundos impactos sobre
as prticas polticas contestatrias. O pice do ciclo de mobilizao no
governo Dilma, junho de 2013, e seus desdobramentos em 2015/2016 tm
a ver com essas mudanas anteriores que alteraram a configurao dos
atores e dos seus repertrios de luta.
As direitas em movimento (2011-2016)
Nosso banco possui um total de 2318 registros, entre 2011-2016. Isso no

significa dizer que houve 2318 protestos no perodo, uma vez que um
mesmo evento de protesto pode ter sido noticiado mais de uma vez no
jornal, o que ocorre por exemplo, no caso de greve (quando pode haver
notcias de seu incio, de seu desenrolar e de seu trmino) ou quando se

narram resultados de eventos ocorridos no passado recente. Quando fil-

tramos o banco por total de eventos ocorridos em todo o territrio nacio-
nal ou seja, excluindo a repetio da notcia de um mesmo evento em
dias diferentes chegamos a um total de 1861 eventos de protestos desa-
gregados por cidade. Em alguns casos, os protestos acontecem de forma
simultnea em vrias cidades. Por exemplo, na megamanifestao pelo
impeachment em 15/03/2015 foram registrados eventos em 29 cidades.
Nosso banco permite trabalhar as informaes desagregadas nas 29 ci-
dades ou como um evento nico que se capilarizou em 29 cidades. No
geral, temos preferido trabalhar com os dados agregados por evento para
evitar superdimensionamento no nmero de protestos. Ou seja, no geral
contamos no como 29 eventos, mas como 1 evento. Quando agregamos
por evento convocado (ou seja, no contabilizando as cidades onde fo-
ram realizados) chegamos a um total de 1086 eventos de protestos, ao
longo de todo o perodo.
A distribuio temporal dos protestos destaca o ano de 2013 como um

pico de mobilizao apenas comparvel Campanha das Diretas J, em
1984, e ao impeachment de Collor, em 1992.
GRFICO 1: Eventos de protestos (2011-2016) Agregado por evento
450 423
400
350
300
250 221
200
148
150
104 103
86
100
50
0
2011 2012 2013 2014 2014 2014
Fonte: Projeto de Pesquisa Confronto poltico no Brasil (1998-2016), Nepac/Cemarx.

Luciana Tatagiba
Como vemos nos dados relativos a 2016, a quantidade de ocorrncias

(221), bem menor do que em 2013, quando a crise poltica foi inaugurada,
mas apresenta um aumento de mais de cem por cento em relao a 2011,
o que mostra que a crise segue com vigor. O ano de 2014 interessante: foi
um ano eleitoral, com um nvel de polarizao poltica s comparvel s
eleies presidenciais de 1989. O que os estudos do confronto poltico en-
sinam que em anos eleitorais tende a ocorrer uma diminuio das aes
diretas, o que nossos dados confirmam. Mas, essa literatura tambm nos
ensina que as eleies trazem oportunidades/ameaas para a ao coleti-
va (McADAM; TARROW, 2011). No nosso caso, vemos que a eleio ofereceu
uma extraordinria oportunidade para canalizar as insatisfaes difusas
em direo candidatura de Acio Neves, dando importante aporte
construo do antipetismo como projeto de mudana.
Combinando uma anlise das reivindicaes com as organizaes que

convocaram os protestos, classificamos os eventos de protestos, em
relao sua orientao poltica, como: direitas, esquerdas e neutro. Na
categoria neutro, esto os eventos classificados como nada consta (ou
seja, quando o jornal no informa a reivindicao) e aqueles que tive-
ram como reivindicaes as questes salariais e melhores condies de
trabalho, por considerarmos que elas expressam demandas corporativas
que no se encaixam facilmente nessa metfora espacial.
TABELA 1: Orientao poltica dos protestos por ano (2011-2016)

Agregado por evento
Orientao 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
126
Direitas 6 5 14 9 48 44
492
Esquerdas 46 31 107 69 81 158
349
Neutro 53 67 70 56 46 57
Como vemos na tabela acima, 13% dos eventos de protestos no perodo

(126 ocorrncias) tiveram orientao poltica direita.
Os protestos se concentraram nos anos de 2015 e 2016, com um aumen-

to no apenas no nmero de eventos, mas tambm na sua capilarida-
de territorial e nmero de participantes, ultrapassando a marca de um

milho de manifestantes nas 26 capitais e no Distrito Federal. Os maiores

protestos foram em 15/03/2015, 12/04/2015, 16/08/2015 e 13/03/2016,
quando mais de trs milhes de pessoas, segundo a Polcia Militar,
foram s ruas defender o impeachment de Dilma Roussef. As cinco cidades
que mais abrigaram protestos direita foram, por ordem: So Paulo,
Braslia, Rio de Janeiro, Curitiba e Belo Horizonte. Destaque para a cidade
de Curitiba, que no tem tradio em protestos de rua, mas se destaca
por ser a sede da operao Lava Jato. Os dados acerca da capilaridade do
protesto mostram que os protestos direita se espalharam por todos
os estados brasileiros, em cidades de diferentes portes populacionais.
As performances confrontacionais das direitas incluem o repertrio b-

sico do movimento social moderno, com predominncia de marchas ou
manifestaes, paralisao/bloqueio de vias e ocupao de espao p-
blico. Mas a principal inovao das direitas foi o panelao ato de ba-
ter panelas em janelas ou sacadas dos edifcios, no geral acompanhado
de xingamentos. O primeiro panelao registrado em nosso banco do
dia 08/03/2015 durante pronunciamento da presidenta Dilma Rousseff
em cadeia nacional pelo Dia Internacional da Mulher. O panelao ocor-
reu em 12 capitais, sobretudo nos bairros de classe mdia e alta, e foi
convocado por redes sociais e por aplicativos de conversas via celular
(FSP, 09/03/2015, p. A4). No dia 05/05/2015 houve novo panelao em 10
estados e no Distrito Federal durante a veiculao do programa do PT
em rede nacional com a presena do ex-presidente Lula. Os panelaos
voltaram em 03/02/2016 durante pronunciamento da presidenta Dilma
Rousseff sobre o zika vrus na TV, embora em menor intensidade (FSP,
04/02/2016, p. A8). Em dezembro de 2016, j na presidncia de Michael
Temer, um novo panelao registrado em seis cidades contra um pacote
aprovado na Cmara dos Deputados que diminuiria o poder dos juzes
na Lava Jato.
Uma mensagem no assinada, difundida pelas redes e aplicativos afir-

mava: Vamos todos arrebentar as panelas de tanta indignao contra a
aprovao absurda que criminaliza os juzes e o MP, aprovada na surdina
na ltima madrugada. #panelaohoje20h30! Mandem para todos os seus
contatos, grupos e redes sociais! #vetaTemer #STF. Manifestantes grita-
vam tambm Fora Temer. (FSP, 01/12/2016, p. A6).

Luciana Tatagiba
As demandas: regime poltico e autoridade
A partir desse ponto, vamos nos debruar sobre as reivindicaes que as

direitas apresentaram nas ruas. No nosso banco, a varivel objetivo do
protesto visa recuperar essa informao a partir de duas colunas onde
registramos at dois objetivos, tal como relatados no jornal. Ento, codi-
ficamos os objetivos em 39 itens, os quais depois so recodificados em
11 entradas. Fazemos esse procedimento para todos os registros do banco.
Essa forma de codificao nos permite trabalhar com a informao em
vrios nveis de agregao. Podemos inclusive reagrupar os registros a
depender das perguntas especficas que orientam a manipulao dos
dados. Para esse artigo, uma primeira anlise do contedo dos protestos
direita mostrou que poderamos reagrupar os registros em duas ca-
tegorias amplas como ncleos discursivos e simblicos das direitas em
movimento: regime poltico e autoridade.
TABELA 2: Demandas dos protestos direita (2011-2016) Agregado por evento
Ano Regime poltico Autoridade Outros
2011 04 02 -
2012 01 03 01
2013 05 06 03
2014 04 04 01
2015 42 05 01
2016 38 05 01
Total 94 26 06
Vemos que dois temas concentram a agenda das direitas nas ruas: as
questes relacionadas ao funcionamento da democracia (regime poltico)
e a defesa da autoridade. At 2014, h equilbrio na distribuio dos
temas, o que se altera a partir de 2015 em funo da campanha pelo
impeachment, na qual a questo da luta contra a corrupo do PT assume
centralidade. Mais do que a expresso numrica, o que importa nesses
dados compreender o que est em jogo na conjuntura e quais as
demandas que as direitas se sentem encorajadas para levar luz do dia.

Vejamos mais de perto o contedo das demandas, comeando por abrir

o eixo regime poltico.
Regime poltico: CorruPTos
O que chama a ateno na tabela a seguir que a corrupo como tema, per
si, no constitui o cerne dos protestos, no chegando a 1% das ocorrncias:
o foco o PT, seu governo e suas principais lideranas (com 82% do total).
3 Regime poltico (2011-2016) Agregado por evento

TABELA 2:
Demandas Eixo Regime 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Contra a corrupo 4 - 1 - 2 2 06
Contra Lula, Dilma e/ou o PT - 1 2 2 22 14 44
Em favor do impeachment de Dilma - - - 2 14 17 33
Apoio a polticos e instituies - - 2 - 3 5 10
Quando analisamos as reportagens dos protestos contra a corrupo em

2011, possvel perceber um cansao geral em relao corrupo das
instituies democrticas, associada a uma percepo de piora das con-
dies de vida. Essa uma pista que precisa ser mais bem trabalhada,
mas a impresso que em 2011 havia um germe difuso de insatisfao
no estilo que se vayan todos, como vivido pela Argentina no comeo
dos anos 2000, que no caso brasileiro foi sendo direcionado para uma
sada direita.
Em 07/09/2011, Dia da Ptria, a FSP registra o primeiro protesto contra a

corrupo, informando que ele foi convocado pela internet e que, apesar
da alta adeso nas redes, levou poucas pessoas s ruas em Braslia, So
Paulo e Rio de Janeiro. Em Braslia, os manifestantes se declararam apar-
tidrios, usaram vassouras para limpar a rampa do Congresso Nacional
e militantes com bandeiras do PSOL foram rechaados. Em So Paulo,
houve dois atos na Paulista, um pela manh, chamado pelo Movimento
Caras Pintadas, e outro tarde, sem organizao definida, no qual um
aposentado de 77 anos, com a ajuda de skinheads, queimou uma bandeira

Luciana Tatagiba
do PT. Ex-funcionrio da Varig, ele protestava pela demora do governo

em achar uma sada para os aposentados da companhia, que faliu (FSP,
08/07/2011, p. A6). As disputas pelo sentido poltico dos eventos j apare-
cem nas mdias sociais, como nessa troca de mensagens entre o senador
lvaro Dias e o ator Jos de Abreu no Twitter: Ligado ao PT, Abreu disse
que a marcha est carimbada como de direita. O senador respondeu
que o movimento no era nem de esquerda, nem de direita, s contra a
roubalheira (FSP, 08/07/2011, p. A6). Houve ainda trs protestos contra
a corrupo em 2011 e, nesses protestos, demandas contra a corrupo
da classe poltica apareciam misturadas com reivindicaes de aumento
salarial, melhores condies de trabalho, sade e educao. O alvo no
era apenas o governo federal, mas deputados e governadores envolvidos
em escndalos de corrupo.
No feriado religioso de 12 de outubro de 2011, protesto com cerca de

20 mil participantes em Braslia mereceu a capa da FSP, trazendo uma
foto na qual se pode ler uma faixa com os dizeres Pas rico pas sem
corrupo, uma parfrase do slogan do governo Lula Pas rico pas
sem misria, que ornou vrias peas na campanha pelo impeachment
em 2015 e 2016. Houve tambm protestos em So Paulo e em mais
dez capitais. Segundo o jornal, apesar de pautas especficas, como mais
investimentos em sade e educao, as bandeiras comuns foram o
apoio Lei da Ficha Limpa e o fim do voto secreto no Congresso Nacional
(FSP, 13/10/2011, p. A6).
Uma das reportagens destaca ainda o apoio da Igreja Catlica aos pro-
testos: Igreja catlica estimula fiis a protestar contra a corrupo.
Arcebispos de So Paulo e Aparecida criticam polticos e defendem mani
festaes. Os alvos seriam as denncias de venda de emendas parla-
mentares na Assembleia Legislativa de So Paulo, envolvendo a base do
governador Geraldo Alckmin e os quatro ministros do governo de Dilma
Rousseff afastados por suspeitas de corrupo (FSP, 13/10/2011, p. A4).9
Nos protestos dos anos seguintes, o desejo por uma faxina tica am-
pla e irrestrita vai se deslocando para uma associao direta entre a
luta contra a corrupo e o combate ao PT. Essa associao aparece no
protesto realizado em 03/08/2012, durante o julgamento do Mensalo.
Eram apenas dez pessoas e elas seguravam uma cela no interior da qual
apareciam, vestidos com roupas de presidirios, cinco dos 38 rus do

Mensalo, todos do PT, entre eles Jos Dirceu. O porta-voz do grupo era
um metalrgico que dizia protestar no s por causa da corrupo, mas
porque o PT no votava as questes importantes para os sindicalistas.
Outro participante dizia protestar porque no conseguia se aposentar
como lavrador (FSP, 04/08/2012, p. A8).
Nos protestos de 2013, as reivindicaes foram diversas, mas aps a

represso policial em 13 de junho, momento a partir do qual o protesto
se massifica, o tema da corrupo vai assumindo centralidade10 e a hosti
lidade em relao s esquerdas se destaca na cobertura da imprensa. No
dia 15 de junho, comeou a Copa das Confederaes e Dilma foi vaiada
no estdio,11 apontando para uma nova fase dos protestos, na qual ex-
presses misginas e o dio ao PT viralizavam nas redes e nas ruas. A
partir daquele ponto, a figura da presidenta Dilma Rousseff seu corpo e
seus discursos assume, ao lado da bandeira do PT e da pessoa de Lula,
a funo de portador figurativo de significado (JASPER, 2016, p. 72), mo-
bilizando as energias para o protesto.12 Mas, foi a polarizao gerada na
campanha de 2014 que ofereceu os caminhos para que os sentimentos de
dio e ressentimento pudessem encontrar uma via de expresso poltica
performada numa luta do bem contra o mal. No feriado da Proclamao
da Repblica, 15/11/2014, cerca de duas semanas depois da vitria de
Dilma Rousseff no segundo turno, 10 mil pessoas foram para a Avenida
Paulista pedir o impeachment da presidenta.
A associao entre antipetismo e luta contra a corrupo ofereceu uma pode

rosa chave de leitura para os problemas brasileiros e, ao mesmo tem-
po, a soluo para esses problemas. O frame Fora CorruPTos sintetiza
essa interpretao segundo a qual o problema do Brasil a corrupo, a
causa da corrupo so os governos do PT e a superao do problema o
Fora PT, Fora Lulae Fora Dilma.
O antipetismo no se dirige apenas ao PT, mas s esquerdas de uma

forma ampla. Ao atacar o principal partido de esquerda no Brasil, ele
visa desacreditar a esquerda como detentora de um projeto legtimo e
moderno de nao. Se o mal foi personificado no PT, seu governo e suas
principais lideranas (como se pode ver na linha 2 da Tabela 3, Contra
Lula, Dilma e/ou o PT), a linha 4 (Apoio a polticos e instituies) se
refere aos que travam o bom combate, e os nomes mais mencionados

Luciana Tatagiba
so Rodrigo Janot, Polcia Federal, Ministrio Pblico e Srgio Moro, este

ltimo elevado condio de heri nacional na megamanifestao do
dia 13/03/2016.
As trs principais organizaes que concentraram a convocao dos pro-

testos foram o Movimento Brasil Livre (MBL), Movimento Vem pra Rua e
Revoltados Online. So organizaes sem lastro social, criadas naquela
conjuntura para atuar na mobilizao pelo impeachment.13 Nos bastido-
res, contudo, estavam redes com recursos e capilaridade social, como a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), a Fora Sindical,
o Comando Nacional dos Transportes e o financiamento de partidos
como o PMDB e PSDB.
A participao da Fiesp no impeachment se destacou nas ruas a partir de

setembro de 2015, com a campanha Eu no vou pagar o pato, que levou
para a frente de sua sede na Avenida Paulista um pato de 12 metros de al-
tura que representava a luta contra o aumento da carga tributria e pelo
impeachment. No dia 29 de maro de 2016, um pato de 20 metros foi in-
flado em frente ao Congresso Nacional ao lado de outros 5 mil patinhos.
Sobre o uso do pato como smbolo da campanha, explica Paulo Skaf, di-
rigente da entidade: O pato aquele smbolo do bem para acabar com
o mal. uma figura alegre, simptica e que, de uma forma respeitosa,
mostra uma indignao (FSP, 30/06/2017, p. A06). Alm de tomar as ruas
com bandeiras, adesivos e patos, a campanha foi tambm veiculada nos
principais veculos de imprensa. A campanha sugeria que no caberia
aos cidados arcar com os custos decorrentes da corrupo. Ao lado das
panelas e do Pixuleco, o pato da Fiesp virou um dos principais smbolos
do impeachment.14
Outra rede importante para veiculao das mensagens antipetistas foi o

movimento neopentecostal, que utilizou uma de suas principais estra
tgias de mobilizao, a Marcha para Jesus, para atacar a corrupo
e defender o Brasil. No dia 07/06/2014, acontecia em So Paulo a 22
Marcha para Jesus, com pblico total estimado pela PM em 250 mil mani-
festantes. O tema da Marcha foi Conquistando para Cristo e o objetivo
era afirmar o valor do patriotismo. Os manifestantes usavam camisa
verde-amarela, com o nmero 33, em referncia idade de Cristo. A es-
ttica do ato guarda grande semelhana visual com os protestos pelo
impeachment, nos anos seguintes.

J na 23 Marcha para Jesus, ocorrida em 04/06/2015 em So Paulo, no

auge da campanha pelo impeachment, 340 mil participantes, segundo a
PM, pediam faxina tica e fim da corrupo (FSP, 05/06/2015, p. A5).
A narrativa neopentecostal da guerra contra o mal se encaixava perfei
tamente com o esprito geral do antipetismo, conduzido na chave do
choque moral (JASPER, 2016, p. 124-127).
A defesa da autoridade: Quero meu pas de volta
O segundo eixo temtico em torno do qual ganham vida os protestos

direita a defesa da autoridade. Foram 26 protestos ao longo do pero
do, uma ocorrncia de apenas 25% do total, mas que contam uma hist
ria sem a qual no compreendemos o quadro completo. Os protestos
em defesa da autoridade se dividem em dois temas: a defesa da famlia
(10 ocorrncias) e a defesa da ordem (16 ocorrncias).
As principais questes no tema defesa da famlia so a luta contra o abor-

to, a unio civil entre pessoas do mesmo sexo e a descriminalizao das
drogas. Enquanto, no eixo do regime, o MBL, o Vem pra Rua e o Revoltados
Online respondem pela convocao, contando com os recursos infraes-
truturais advindos de suas ligaes com setores da burguesia paulista,
a centralidade no tema da defesa da famlia est com as organizaes
religiosas, principalmente de origem neopentecostal, que constituem a
principal base social dos protestos. Como vimos, a Marcha para Jesus,
principal evento desse campo, que acontece na cidade de So Paulo des-
de 1993, assume como bandeira em 2014 e 2015 a luta contra a corrupo,
mas ao longo do perodo seu foco prioritrio foi a defesa da famlia.
Em 23/06/2011, a 19 Marcha para Jesus havia atrado um milho de par-

ticipantes, segundo a PM, em protesto contra a deciso do STF que reco-
nheceu a unio estvel entre casais homossexuais e permitiu manifes
taes em defesa da liberalizao da maconha. Para o jornal, o ato foi
uma expresso evidente da fora poltica da agremiao religiosa. Em
2013, a 21 Marcha atraiu 500 mil manifestantes, segundo a PM, e voltou a
atacar os direitos dos homossexuais, com um ato de desagravo ao pastor
e deputado federal Marcos Feliciano (PSC-SP), presidente da Comisso
de Direitos Humanos da Cmara Federal.15 O ato contou com a presena
de figuras polticas de expresso nacional, como o governador de So

Luciana Tatagiba
Paulo, Geraldo Alckmin e o ministro da Secretaria Geral da Presidncia,

Gilberto de Carvalho, que em nome da presidenta saudava a liberdade
religiosa no Brasil. Ambos participavam do ato pela primeira vez, mas
apenas Alckmin recebeu oraes dos lderes da Renascer em Cristo. A
matria informa ainda que havia cartazes com as mensagens Queremos
os mensaleiros na cadeia e Procurando Lula (FSP, 30/06/2013, p. A18).
Tambm em junho de 2013, catlicos e evanglicos tomaram as ruas em

defesa do Estatuto do Nascituro, que estava em discusso na Cmara dos
Deputados. O projeto dificultava a realizao de abortos legais e criava
uma bolsa para as mulheres que decidissem seguir com a gravidez em
caso de estupro. No dia 04/06/2013, a Igreja Catlica levou seis mil partici-
pantes (segundo a PM) Marcha Nacional pela Vida, em Braslia, na qual
se lia a faixa Brasil sem aborto. Um dia depois, foi a vez de os evang-
licos liderarem um pblico estimado em 40 mil pessoais, segundo a PM,
contra o aborto e o casamento gay. Horas antes do protesto, o Estatuto do
Nascituro era aprovado em comisso na Cmara dos Deputados.
O segundo tema no eixo autoridade a defesa da ordem, com catorze

ocorrncias ao longo do perodo. As questes principais aqui foram a
defesa da ditadura e seus agentes (com nove ocorrncias), pela reduo
da maioridade penal, contra a descriminalizao das drogas e contra
greves e ocupaes de escola.
As aes em defesa da ditadura causaram grande controvrsia, at

mesmo entre os organizadores dos protestos direita. O contexto que
os trouxe tona foi a instalao da Comisso Nacional da Verdade, em
16/05/2012. Esses protestos no tiveram nmero grande de participantes
e foram concentrados em So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, que abri-
gou o maior nmero de atos. Um evento repleto de simbolismo foi a II
Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, realizada em 22/03/2014, que
celebrou 50 anos do golpe militar, levando 700 pessoas s ruas (segundo
a PM) em So Paulo e 150 no Rio Janeiro. Em 16/11/2016, j no contexto
ps-impeachment, 50 manifestantes quebraram vidros e invadiram a C-
mara dos Deputados em ato pr-interveno militar no pas e em defesa
de Sergio Moro e da Lava Jato. Uma das entrevistadas pelo jornal, que se
identificou como militante do Movimento Patritico, disse estar ali para
defender os policiais mortos em So Paulo e no Rio de Janeiro: Pelo direito
dos manos ficam soltando os bandidos (FSP, 17/11/2016, p. A1 e A4).

Como dito, a defesa da ditadura foi um tema muito controverso, levan-

do ao rompimento entre as organizaes que convocaram os protestos
e tambm junto aos militantes. Em todas as pesquisas de opinio rea-
lizadas junto aos participantes dos protestos direita, era majoritria
a opinio de que a democracia era sempre a melhor forma de governo
(TATAGIBA; TEIXEIRA; TRINDADE, 2015). Portanto, a defesa da ditadura
deve ser lida no interior de um caldo de cultura mais amplo que tem a
ver com a defesa da autoridade repressiva do Estado. Ao lado do valor
do igualitarismo, a defesa de um Estado forte, capaz de manter a ordem
e a segurana, uma das principais clivagens que permitem distinguir
direita e esquerda.
A ao de militantes do MBL contra a ocupao estudantil em escolas e

universidades e as campanhas pela reduo da maioridade penal e pela
criminalizao das drogas so importantes evidncias nessa direo.
Mais do que o retorno ditadura, o que parece mover os participantes
a defesa de uma democracia controlada, a partir da ampliao da ca-
pacidade repressiva do Estado. Nas campanhas pelo impeachment, essa
adeso se traduziu em um fascnio pela demonstrao do poderio mili-
tar, que resultou em selfies com policiais militares, fotos de famlias ao
lado tanques blindados e aplausos presena da polcia na proteo aos
manifestantes pr-impeachment. A nomeao de Alexandre Moraes como
ministro da Justia no Governo Temer e, posteriormente, como ministro
do STF expressam essa valorizao da autoridade do Estado que tem
se refletido concretamente em um aumento da represso policial aos
protestos, desde 2013.
A defesa da famlia e a defesa da ordem caminham de mos dadas e

requerem um Estado repressivo para manter ou reconduzir as pessoas
e as coisas aos seus lugares. O frame Quero meu pas de volta, lanado
no interior da campanha Fome de mudana da rede de restaurantes
Habibs em apoio aos protestos pr-impeachment em maro de 2015, sinte-
tiza com perfeio essa expectativa do retorno a um Brasil que teria sido
perdido durante os governos do PT. Para avanar na compreenso dessa
agenda regressiva que se expressa nas ruas, no apenas no Brasil, mas
em vrios outros pases de democracia consolidada que assistem ao mes-
mo avano da hegemonia das direitas no plano poltico e cultural, preci-
samos investir muito mais na compreenso das razes da participao.

Luciana Tatagiba
preciso levar a srio o que as pessoas dizem quando se trata de justi-

ficar seu engajamento. Como afirma Hochschield, precisamos compre-
ender as emoes que subjazem poltica. Para tanto, ser um desafio
incontornvel apreender a natureza cultural dos protestos, em suas di-
menses cognitivas, emocionais e morais (JASPER, 2016). Para alm da
adeso cognitiva aos projetos polticos, precisamos compreender o papel
que emoes como a raiva, o ressentimento, o orgulho, a indignao, o
sentimento de injustia e a frustrao desempenham na disposio para
o engajamento coletivo e nas formas que esse engajamento assume. O
dilogo com a sociologia das emoes pode ser um bom ponto de partida.
Da mesma forma, podemos nos valer do conhecimento acumulado pela
antropologia nos estudos sobre a relao entre religio e poltica. Temos
vrios estudos sobre a importncia das comunidades eclesiais de base
na construo de uma cultura e de um ativismo de esquerda no Brasil;
mas ainda quase nada sabemos sobre a relao entre o movimento neo-
pentecostal e a reconfigurao do ativismo direita.
Consideraes finais
Essa uma pesquisa que d seus primeiros passos e ainda h muito

trabalho pela frente para que possamos de fato compreender a partici-
pao poltica das direitas em movimento e seus impactos na trajetria
da democracia brasileira. Precisamos seguir na direo de uma descrio
densa dos processos de mobilizao das direitas a partir de suas ml-
tiplas trincheiras e a forma como coordenam suas aes no esforo de
provocar ou resistir s mudanas.
Hoje h uma grande presso pela explicao dos fatores que levaram
emergncia e ao protagonismo das direitas nessa conjuntura, assim como
para a compreenso de suas implicaes para o sistema poltico de uma
forma mais ampla. No geral, essa presso tem resultado em simplificaes
que se voltam muito mais a atacar o fenmeno do que a buscar compreen-
d-lo. Para entender as direitas e sua influncia nessa conjuntura, precisa-
mos nesse momento nos aproximar pelas vias indiretas s quais se referia
Gabriel Cohn em sua conferncia na Anpocs de 2016, combinando intui-
o, sutileza e um metdico trabalho de descrio, a partir de uma criativa
combinao de mtodos de pesquisa e novos dilogos interdisciplinares.

O campo disciplinar da cincia poltica pode oferecer preciosas ferra-

mentas nessa direo ao associar o estudo das instituies polticas com
a compreenso dos processos instituintes que ocorrem na base da socie-
dade e a forma como a interao entre ambos afeta tanto os processos
de democratizao quanto os de desdemocratizao (TILLY, 2013). Pre-
cisamos ampliar o escopo da cincia poltica integrando de forma mais
sistemtica ao mainstream de nossa rea as perspectivas bottom-up, que
lanam luz sobre as diversas formas pelas quais as pessoas comuns par-
ticipam das dinmicas contenciosas compreendendo as causas e os im-
pactos dessas aes sobre a dinmica e o resultado do jogo poltico. Em
tempos de crise e profunda incerteza, uma cincia poltica dos processos
instituintes se apresenta como um projeto vital para ampliarmos nossa
capacidade de compreenso e interveno no real.
Notas
1 Uma primeira verso deste texto foi apresentada no 10 Encontro da
Associao Brasileira de Cincia Poltica, na mesa As direitas no Brasil e na
Amrica Latina: reemergncia e significados, no frum Conservadorismos,
fascismos e fundamentalismos promovido pelo Penses-Unicamp, e no
seminrio Novas direitas: dilogos de pesquisa, organizado pelo Ncleo de
Pesquisa em Participao, Movimentos Sociais e Ao Coletiva (Nepac)/Centro
de Estudos Marxistas (Cemarx), no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
(IFCH), todos em 2016. Agradeo os comentrios e sugestes recebidos
dos colegas de mesa e da audincia. Tambm agradeo aos alunos da Ps-
Graduao em Cincia Poltica da Unicamp o entusiasmo com que debateram
as pistas que orientavam minha pesquisa, no exato momento em que as direitas
mostravam seu vigor nas ruas. O projeto tem apoio financeiro da Unicamp/
CNPq, atravs da concesso de bolsas de iniciao cientfica.
2 Por perspectiva bottom-up de anlise, me refiro aqui ao esforo de

compreenso da poltica, seus participantes, instituies e processos que tm
como ponto de referncia as relaes entre sociedade civil e Estado. A adoo
dessa perspectiva nos convida ao exame das formas pelas quais as pessoas
comuns se envolvem com a poltica, vivenciam a democracia e disputam seus
termos nas interaes que estabelecem com a esfera poltico-institucional.

Luciana Tatagiba
3 Apresentamos essa discusso no texto Tatagiba, Teixeira e Trindade (2015).
4 No ciclo recente, destacam-se a anlise das novas direitas presente no

livro Direitas volver!, organizado por Sebastio Velasco e Cruz, Andr Keysel
e Gustavo Codas (2015); as pesquisas realizadas pelo Grupo de Pesquisa
Associativismo, Contestao e Engajamento, da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, em Marcelo Kunrath Silva, Matheus Mazzilli Pereira
e Camila Farias da Silva (2016); e os estudos sobre as direitas e as redes
sociais, desenvolvido no mbito do Ressocie, Grupo de Pesquisa repensando
as relaes entre Estado e sociedade, do Instituto de Cincia Poltica (IPol)/
Universidade de Braslia, sob coordenao da Prof Dr Marisa von Bulow, em
Danniel Gobbi Fraga da Silva (2016) e em Tayrine dos Santos Dias (2017).
5 Para um balano mais recente da AEP, ver Hutter (2014).
6 A principal contribuio terica do projeto promover a aproximao entre

a teoria do confronto poltico e a teoria marxista para a anlise da ao coletiva
contenciosa, um dilogo que j comea a apresentar frutos na literatura
internacional (BARKER et al., 2013; DELLA PORTA, 2015) mas que ainda
incipiente no Brasil.
7 Para montagem do banco de dados e treinamento da equipe de pesquisa

contamos com a consultoria de nossa colega de departamento, Prof Dr
Andrea Freitas, a quem agradecemos a generosidade. A insero dos dados
ficou a cargo dos bolsistas de Iniciao Cientfica, Ana Clara Rocha, Gleisson
Beloti, Jeniffer Tavares, Larissa Melo e Leonardo da Silva, alunos de Graduao
em Cincias Sociais, aos quais agradeo o compromisso com o projeto.
8 Para uma anlise da emergncia de protestos direita antes desse perodo,

remeto a Tatagiba, Teixeira e Trindade (2015).
9 No feriado do ano anterior, 2010, uma corrente da Conferncia Nacional dos

Bispos do Brasil (CNBB) entregou panfletos aos fiis em que defendia que no
se votasse no PT por causa das polmicas em torno da descriminalizao do
aborto.
10 No dia 20 de junho de 2013, o Datafolha apurou que mais de 50% dos

manifestantes presentes aos protestos estavam l contra a corrupo e apenas
32% pela reduo da tarifa (FSP, 21/06/2013).
11 Vale lembrar que a vaia tambm esteve presente abertura dos jogos Pan-
Americanos de 2007, quando Lula foi vaiado seis vezes e no fez a declarao
habitual de abertura dos jogos. A diferena que naquela ocasio no se
ouviram palavras de baixo calo dirigidas pessoa do presidente.
12 Como explica Jasper, por meio de portador figurativo de significado: o

significado cultural passa da mera intelegibilidade (eu entendo as palavras
spray de pimenta) ressonncia (fico nervoso quando percebo o efeito do
spray de pimenta e vejo um policial equipado com ele caminhando em minha

direo). Para que um significado ressoe, ele deve envolver nossos sentimentos
e no apenas produzir uma definio de dicionrio em nossa cabea (JASPER,
2016, p. 72).
13 Para uma discusso dessas organizaes, remeto a Tatagiba, Trindade e

Teixeira (2015) e Silva (2016a).
14 A gria Pixuleco foi adotada na mdia como sinnimo de propina,

dinheiro sujo, aps ser utilizado pelo ex-tesoureiro do PT, Joo Vaccari Neto,
quando se referiu s propinas pagas por empresas contratadas pela Petrobras.
A prpria Polcia Federal batizou de Operao Pixuleco a 17 fase da Operao
Lava Jato. Em manifestaes e protestos contra o PT, Pixuleco foi adotado
como nome de um boneco inflvel que representava o ex-presidente Lula com
uma roupa de presidirio.
15 Marcos Feliciano virou alvo de protestos pelo pas aps ter seu projeto da
Cura Gay aprovado pelo colegiado da Cmara dos Deputados.

Luciana Tatagiba
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98 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017 VOLTAR

Caminhos e descaminhos
da experincia democrtica
no Brasil
Luis Felipe Miguel
99
Luis Felipe Miguel
Professor titular do Instituto de Cincia Poltica da
Universidade de Braslia, onde coordena o Grupo de
Pesquisa sobre Democracia e Desigualdades (Demod).
Pesquisador do CNPq. Publicou, entre outros, os livros
Democracia e representao: territrios em disputa
(Editora Unesp, 2014); Feminismo e poltica: uma
introduo (com Flvia Biroli; Boitempo, 2014); e
Consenso e conflito na democracia contempornea
(Editora Unesp, 2017).
100
Resumo
O artigo prope uma reflexo sobre o experimento democrtico
iniciado no Brasil a partir do fim do regime militar, observando
como diferentes desafios construo da democracia foram
enfrentados e superados (ou no). Os desafios a serem conside-
rados so: (a) a implantao de uma institucionalidade poltica
democrtica; (b) a incluso social; (c) a democratizao do debate
pblico; (d) a produo do consenso, entre os partcipes do jogo
poltico, quanto adeso s regras democrticas. Embora dspa-
res, os quatro desafios so ligados entre si. A crise poltica que
levou ruptura da democracia em 2016 revela a fragilidade na
resposta a todos os desafios.
Palavras-chave: Democracia. Instituies polticas. Mdia.

Desigualdades sociais. Golpe de Estado.
Abstract
This article proposes a reflection on the democratic experiment initiated
in Brazil since the end of military rule, observing how different challenges
to the construction of democracy were faced and overcome (or not). The
challenges to be considered are: (a) the implementation of democratic
political institutions; (b) social inclusion; (c) the democratization of public
debate; (d) and the production of consensus, among the participants in
the political game, regarding adherence to democratic rules. Although
disparate, the four challenges are interrelated. The political crisis that led
to the rupture of democracy in 2016 reveals the fragility in the responses
to all these challenges.
Keywords: Democracy. Political institutions. Mass media. Social

inequalities. Coup dtat.
101
Caminhos e descaminhos da experincia democrtica no Brasil
Introduo
Ao longo de sua histria, o Brasil viveu dois momentos sob uma

ordem poltica razoavelmente democrtica. O primeiro vai do fim do
Estado Novo, em 1945, at o golpe civil-militar de 1964, o que a litera-
tura por vezes chama de Repblica Populista. A despeito de proble-
mas relevantes, como a fraca incluso eleitoral (dada a proibio ao
alistamento de analfabetos) e o estreitamento da competio poltica
(com a cassao do registro do Partido Comunista, em 1947), o figurino
da democracia liberal esteve, em linhas gerais, estabelecido ao longo
do perodo. Mas suas instituies nunca funcionaram sem sobressal-
tos. O pas viveu seguidas tentativas de golpe, contragolpes e golpes
preventivos, com os militares intervindo constantemente, quer a
favor, quer contra a Constituio. Dois presidentes eleitos correram
o srio risco de no serem empossados (Getlio Vargas, em 1950, e
Juscelino Kubitschek, em 1955); um se suicidou como nica maneira de
debelar uma crise poltica devastadora (Getlio Vargas, em 1954). Aps
a renncia de Jnio Quadros, em 1961, a oposio da maior parte da
cpula das foras armadas posse do seu sucessor constitucional, o
vice-presidente Joo Goulart, levou a um verdadeiro golpe branco, que
foi a adoo do parlamentarismo. Em suma: o golpe de 1964 era uma
tragdia anunciada.
O segundo momento a Nova Repblica, que se iniciou com o fim da

ditadura de 1964. Uma longa transio, que durou mais de dez anos,
devolveu o poder aos civis, em 1985. Uma Assembleia Nacional Cons-
tituinte foi eleita em 1986 e uma constituio democrtica foi promul-
gada em 1988. Em 1989, o voto popular voltou a eleger o presidente
da Repblica. A nova Carta estabeleceu de maneira bastante completa
as instituies democrticas liberais, com um extenso rol de direitos,
soberania popular e separao de poderes. Ocorreram tenses milita-
res significativas apenas durante o governo Jos Sarney (1985-1990). As
reclamaes constantes quanto incompetncia e corrupo da lide
rana pblica no estavam fora da curva, quando comparadas com
outras democracias eleitorais, mesmo as consideradas slidas. Em sn-
tese, o experimento democrtico iniciado em 1985 apresentava expec-
tativas mais alvissareiras do que o anterior.

Luis Felipe Miguel
Tudo isso ruiu rapidamente, a partir das eleies presidenciais de 2014.

O que parecia ser uma democracia em processo de consolidao (con-
ceito traioeiro que mantenho entre aspas para reduzir a contaminao
que gera)1 mostrou-se um regime vulnervel, cujos pilares obteno do
poder por meio do voto popular, separao de poderes, Estado de direito
cederam no momento em que as presses se avolumaram. A destitui-
o da presidente Dilma Rousseff, provisria em maio e definitiva em
setembro de 2016, sem que houvesse crime de responsabilidade clara-
mente estabelecido, no bojo de um inequvoco golpe de Estado, marca
uma fratura crucial no ensaio democrtico iniciado pouco mais de trs
dcadas antes.2
Este artigo busca apontar elementos que expliquem por que a democra-
cia brasileira se mostrou to incapaz de defender a si mesma, rastreando
fragilidades na construo de nossa ordem poltica a partir do final do
regime militar. Seus eixos so quatro desafios edificao da demo-
cracia que correspondem a quatro sees do texto: (1) a implantao
de uma institucionalidade poltica democrtica, capaz de conjugar tanto
a soberania popular quanto o respeito s minorias; (2) a incluso social,
com a universalizao dos recursos mnimos para o exerccio da autono-
mia poltica; (3) a pluralizao do debate pblico, permitindo o exerccio
esclarecido dos direitos de cidadania, o que, evidentemente, passa pela
democratizao dos meios de comunicao; e (4) a produo do consen-
so, entre os diversos atores sociais, quanto adeso s regras do jogo
poltico democrtico.
No se trata de uma lista exaustiva, mas de quatro aspectos relevantes

para a produo de uma democracia que seja ao mesmo tempo estvel
e digna do seu nome. Os dois qualificativos so necessrios: o grande
desafio no construir um regime que seja democrtico apenas de
fachada ou uma democracia autntica que no resista s intempries.
Na breve concluso, busco mostrar que as respostas que o regime da
Constituio de 1988 deu a estas questes foram insuficientes, a despeito
dos avanos consignados na Carta Magna, e que o aparente equaciona-
mento da questo militar no significou a efetiva superao dos dilemas
que j haviam posto abaixo a democracia brasileira nos anos 1960.

A institucionalidade
A construo institucional costuma ser apontada como o aspecto mais

exitoso da nossa transio poltica. Caso ela seja analisada do ponto
de vista das duas dimenses da democratizao apontadas por Robert
Dahl (1971), o Brasil estaria desenvolvendo uma das poliarquias mais
avanadas do planeta. A competio poltica ampla, com praticamente
todos os interesses sociais sendo capazes de ingressar na disputa. A
incluso tambm. Com a suspenso do veto ao voto dos analfabetos
(graas Emenda Constitucional n 25, de 15/5/1985) e a abertura do
alistamento, de forma facultativa, aos jovens de 16 e 17 anos de idade
(na Constituio de 1988), a franquia eleitoral ficou prxima do limite
historicamente possvel.3
A combinao entre separao de poderes e federalismo consignada no

texto constitucional decalcada do presidencialismo estadunidense,
com algumas modificaes pontuais, como a eleio direta do presidente
da Repblica. Na letra da lei, h um sistema bastante elaborado de checks
and balances. Ao mesmo tempo, a Constituio abrigou a possibilidade de
ampliao da participao social no Estado e, em especial, nos artigos
198, 204 e 206, abriu caminho para a formao de conselhos de polti-
cas pblicas pelo pas afora. Somados a experincias que nasciam em
paralelo, na efervescncia de inovao institucional gerada pelo fim da
ditadura, como os oramentos participativos, eles fizeram do Brasil um
exemplo de possvel oxigenao das prticas democrticas, sempre cita-
do nos estudos internacionais.
As liberdades cidads foram garantidas na lei, com a abolio plena da

censura estatal (o ltimo episdio rumoroso foi o da proibio do filme
Je vous salue, Marie, do cineasta francs Jean-Luc Godard, por presso da
Igreja Catlica, ainda em 1985) e amplo reconhecimento dos direitos de
associao e manifestao. Numa das inovaes mais aplaudidas, am-
pliaram-se os poderes do Ministrio Pblico, consagrado defesa de
direitos coletivos e difusos.
O equacionamento da questo militar, que assombrara a experincia

democrtica anterior, parecia mais complexo. A ditadura militar brasileira
no entrou em colapso (como, por exemplo, a Argentina). Ao contrrio,
foi capaz de negociar a transio com enormes recursos. Com a morte

Luis Felipe Miguel
inesperada do civil escolhido para conduzir a redemocratizao, Tancredo

Neves, e a posse de um sucessor sem legitimidade ou fora poltica, a
posio dos militares se fortaleceu ainda mais. O ministro do Exrcito,
general Lenidas Pires Gonalves, foi o homem forte da gesto Jos Sarney.
As foras armadas mantiveram muitas de suas prerrogativas; havia nada
menos do que seis pastas militares no primeiro escalo do governo.
Na Assembleia Nacional Constituinte, os militares defenderam sua

agenda, tanto por meios comuns a outros grupos de interesse, como a
realizao de lobby junto aos parlamentares, quanto por meio de decla-
raes ameaadoras e demonstraes de fora (MIGUEL, 1999). Central
nesta agenda era a manuteno da capacidade de interveno poltica, a
tal ponto que mesmo observadores com credenciais democrticas inata
cveis julgavam que seria necessrio definir, na prpria Constituio, os
limites da tutela militar, em vez do mero voluntarismo de proibi-los
[os militares] de agir politicamente que deriva da velha fico legal em
que aparecem como guardies neutros e profissionais da legalidade e da
soberania nacional (REIS, 1988, p. 35).
A redao do artigo 142, que trata das foras armadas, gerou tenses.
Os militares no abriam mo de dar a elas o dever de garantir a lei e a
ordem mas ordem, no momento em que colocada como entida-
de parte da lei e, portanto, no remete simplesmente ordem legal,
um conceito abstrato que abre a porta para interpretaes variadas. Isso
amplia o arbtrio dos militares. Uma autoridade legalmente constitu-
da, agindo dentro da lei, pode se opor a uma determinada concepo da
ordem; alis, foi exatamente esse o discurso justificador das inmeras
intervenes ao longo da Repblica Populista.
Como soluo de compromisso, o texto constitucional determinou

que as foras armadas destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem. Com isso, ao menos na letra da lei, os militares perdiam iniciati-
va poltica. Porm, como podiam ser acionados por qualquer dos poderes
constitucionais, estariam na condio de juzes de conflitos entre eles.
A ausncia de uma especificao clara de como esse chamamento s
foras armadas ocorreria fez com que se temesse tambm que qualquer
autoridade de escalo inferior tivesse este poder.

Os cinco anos de governo Sarney, portanto, indicavam o srio risco de

que o Brasil se encaminhasse para um regime democrtico concorrencial
na forma, mas sob forte tutela militar, com a Constituio permitindo
uma leitura algo ambgua sobre seu papel. O n se desfez de maneira
aparentemente fortuita, revelando que os militares tinham menos fora
do que demonstravam. Sarney foi sucedido por Fernando Collor de Melo,
um poltico conservador, mas com um histrico de desavenas com a hie-
rarquia militar em episdio significativo, havia chamado o general Ivan
de Souza Mendes, ministro-chefe do Servio Nacional de Informaes
(SNI), de generaleco, atitude temerria para qualquer poltico naquele
momento. Sua presidncia foi marcada pelo desprestgio das pastas mili
tares; o prprio SNI foi transformado numa secretaria sob comando de
um civil. Em 1999, o presidente Fernando Henrique Cardoso completou o
servio, fundindo as pastas ministeriais destinadas a cada uma das trs
armas em um nico Ministrio da Defesa, sob chefia civil, o que era uma
das principais medidas apontadas como necessrias para fortalecer o
controle do poder civil sobre os militares.
Mais importante ainda foi o fato de que, no mesmo momento histrico,

ocorriam a queda da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria. Com isso, per-
deu-se a pedra angular do discurso de legitimao da interveno poltica
das foras armadas. A ameaa comunista e o inimigo interno ainda
podiam ser invocados, mas com credibilidade cada vez mais pfia. Assim,
contra todas as expectativas, aps a Assembleia Nacional Constituinte as
tenses do poder civil com os militares foram localizadas (sobretudo na
questo da memria da ditadura e da eventual punio dos responsveis
por seus crimes) e no representaram ameaa estabilidade poltica.
Incluso poltica ampla, competio poltica quase irrestrita, checks and

balances entre os poderes, liberdades civis consignadas em lei, inovaes
democrticas participativas e a ameaa de interveno militar debelada
o que mais o Brasil poderia querer? No entanto, o sistema poltico bra-
sileiro viveu de crise em crise, levando a dois impeachments presidenciais
( verdade que muito dessemelhantes entre si) em pouco mais de duas
dcadas, o que pode ser explicado por uma peculiar fragilidade das ins-
tituies representativas.
Parte do problema comum s outras democracias concorrenciais. Os

regimes representativos so uma aproximao muito deficiente em

Luis Felipe Miguel
relao aos ideais democrticos, com uma enorme quantidade de fato-

res gerando rudos na relao entre representantes e representados, a
ponto de descaracteriz-la quase por completo o peso do dinheiro,
a distino social, o controle da informao, a especializao funcional, a
forma da separao entre esfera pblica e privada (MIGUEL, 2014).
A partir do final do sculo XX, a crescente conscincia desse problema
levou a uma crise de confiana nas democracias representativas, que
permanece sem resoluo, quadro que reconhecido por intelectuais
dos mais diversos matizes (NORRIS, 1999; DAHL, 2000; PHARR; PUTNAM,
2000; ROSANVALLON, 2006).
No Brasil, a situao agravada pelo fato de que grande parte da lgica

do sistema poltico apoiada em um agente o partido poltico que
sempre foi dbil no pas e, aps a ltima redemocratizao, mostrou-
-se debilssimo. O sistema partidrio do perodo 1945-1964 revelava uma
tendncia consolidao em torno do trio PSD-UDN-PTB. No perodo,
nas eleies para a Cmara dos Deputados, os trs partidos reunidos
obtiveram entre 80% e 89% das cadeiras; a principal tendncia do per-
odo o crescimento do PTB (NICOLAU, 2004). J nas eleies ocorridas
durante a Nova Repblica, excluda a de 1986 (em que o efeito do Plano
Cruzado provocou uma ampliao extraordinria da votao do PMDB),
as bancadas dos trs maiores partidos, fossem quais fossem no momen-
to, somaram apenas entre 42% e 56% das cadeiras, descendo para meros
37% na mais recente, em 2014. Os ndices de fragmentao partidria so
gigantescos e crescentes (MIGUEL; ASSIS, 2016). Os partidos so fracos
tanto porque despertam pouca lealdade do eleitorado quanto porque
possuem baixa coeso interna.
A soluo que o sistema poltico brasileiro encontrou para resolver o

problema, de acordo com a viso predominante na cincia poltica, foi o
chamado presidencialismo de coalizo, conceito formulado pioneira-
mente por Srgio Abranches (1988). Diante da fragmentao das banca-
das no Congresso, o presidente da Repblica monta uma base de apoio
majoritria distribuindo nacos do aparelho de Estado aos parlamentares.
Em troca, comanda a agenda legislativa e capaz de garantia a aprovao
das matrias de seu interesse. O efeito colateral, porm, a reduo ainda
maior do vnculo representativo, com as aes de governo dependendo
de uma permanente barganha autointeressada entre os detentores

de mandato, com pouca ou nenhuma referncia aos compromissos que

teriam sido assumidos com os eleitores.
Durante parte do perodo, havia um ponto fora da curva o Partido dos

Trabalhadores. O PT apresentava um claro compromisso com os movi-
mentos sociais e os trabalhadores e uma postura de intransigncia quanto
a seus princpios que separavam com nitidez um ns e um eles
dentro do campo poltico. medida que se tornou central s disputas
polticas, contribuiu para demarcar espaos diferenciados nos quais os
outros partidos se alojavam. Ele ocupou, assim, a posio de espinha
dorsal do sistema partidrio brasileiro. No se trata, convm frisar, de
algum arranjo prximo clivagem classista entre partidos, de acordo
com o modelo vigente em muitos pases europeus ao longo do sculo
XX. O discurso do PT logo privilegiou um elemento tico, vinculado
moralidade na gesto pblica, que se sobrepunha s questes de classe
e apresentava uma lgica da diferena (KECK, 1991) capaz de aglutinar
um conjunto socialmente heterogneo de simpatias.
Com o progressivo triunfo do pragmatismo do PT, que o levou a se

adaptar s prticas polticas correntes no Brasil, a distino que contri-
bua para balizar o sistema de partidos se esvaneceu. possvel abordar
este processo a partir das mudanas na plataforma partidria e nos pro-
gramas de governo (AMARAL, 2003), nas formas de organizao interna
(RIBEIRO, 2010), nos padres de recrutamento parlamentar (BOLOGNESI;
COSTA; CODATO, 2016), na geografia do voto (TERRON; SOARES, 2010),
no discurso de campanha (MIGUEL, 2006) e nas coligaes partidrias
(MIGUEL; MACHADO, 2010). Com a vitria nas eleies presidenciais de
2002, o partido assumiu o comando do presidencialismo de coalizo,
entendendo plenamente que o preo a pagar para o exerccio do poder
era a aceitao da forma de fazer poltica que os agentes tradicionais
conheciam e esperavam.
Neste processo, porm, corroeu-se o que restava de esperana de que o

sistema partidrio brasileiro fosse capaz de expressar minimamente os
interesses sociais em conflito. A sabedoria convencional diz que a trans-
formao do PT de partido antissistmico em partido da ordem favorece-
ria a estabilidade poltica. Talvez no tenha sido esse o efeito lquido at
mesmo porque talvez o PT original no fosse, de fato, um partido antis-
sistmico. O cientista poltico italiano Marco Damiani (2016) diferencia a

Luis Felipe Miguel
extrema-esquerda antissistmica, a esquerda radical anti-establishment

e a esquerda moderada reformista. Neste modelo, a maioria do PT original
talvez se enquadrasse na categoria anti-establishment e o partido repre-
sentaria a demonstrao de que o sentimento contrrio ao establishment
podia ser expresso dentro do sistema poltico em vigor. Sua converso em
partido da ordem, sem um substituto para a posio que ocupava, redu-
ziu a estabilidade do sistema, ao revel-lo como mais impermevel a
interesses populares.
A democracia e as desigualdades
Se o arcabouo institucional produzido pela Constituio de 1988 em

geral considerado o grande triunfo da transio democrtica brasileira,
a dvida social o principal problema no resolvido. De fato, a principal
crtica ao modelo bidimensional da democratizao de Robert Dahl a
ausncia de uma dimenso social, sem a qual os direitos de participao
e competio no tm como ser mobilizados de forma efetiva (ver, por
exemplo, WEFFORT, 1992). A luta pelo fim da ditadura, convm lembrar,
combinava pautas vinculadas ao retorno das liberdades polticas (anistia,
liberdades civis, eleies) com outras, de carter econmico e social (con-
tra o arrocho salarial e a carestia). Os primeiros anos de governo civil
foram decepcionantes em relao ao segundo eixo de demandas. A nova
experincia democrtica brasileira reproduzia o dilema central da ante-
rior: a convivncia entre uma democracia formalmente inclusiva e uma
sociedade que permanece hierrquica, desigual e excludente ao extremo.
A natureza do problema que afeta o Brasil no diferente daquela dos

outros pases que combinam democracia poltica e economia capitalista.
H uma tenso imanente entre o substrato igualitrio da ordem demo-
crtica, na qual a vontade de cada cidado deveria pesar tanto quanto a
vontade de qualquer outro, e o funcionamento do mercado capitalista,
em que a capacidade de influncia determinada pela posse desigual de
determinados recursos: S por mgica os dois mecanismos podem levar
ao mesmo resultado (PRZEWORSKI, 1995 [1990], p. 7). Por isso, nos pases
centrais o avano da democracia em particular com a expanso paula-
tina do acesso ao sufrgio, do final do sculo XIX at meados do sculo
XX correspondeu elaborao de uma soluo de compromisso entre

o poder econmico da burguesia e o poder poltico potencial da clas-

se trabalhadora, cuja melhor expresso foi o pacto social-democrata.
Embora permanea um grau elevado de desigualdade material, entende-se
que h um patamar mnimo do qual no se deve descer e a proviso de
servios pblicos minora a incerteza existencial da classe trabalhadora.
Na periferia do mundo capitalista, as condies para a realizao de

compromisso similar nunca estiveram dadas. A insero na economia
internacional , em grande medida, dependente da superexplorao da
mo de obra. Com isso, fica agudizada a tenso entre incluso poltica e
excluso econmica e social. Os grupos dominantes brasileiros sempre
se mostraram avessos a quaisquer polticas que reduzissem as distn-
cias sociais e, exatamente por isso, temeram a ascenso de foras pol-
ticas de base popular. As distncias aqui mencionadas incluem, claro,
o controle da riqueza, mas tambm outras hierarquias sociais, como a
racial e a de gnero, e o acesso a espaos sociais privilegiados, como
o ensino superior, as carreiras profissionais prestigiosas ou os prprios
cargos de poder poltico no Estado.
A fortuna do PT no governo federal ilustrativa. Como visto, ao longo dos

anos o partido transitou para uma acomodao significativa com a pol
tica tradicional, o que significou, em primeiro lugar, o reconhecimento
dos limites impostos transformao poltica no Brasil pela capacidade
de veto exercida pelas elites polticas e econmicas. Tanto Lus Incio
Lula da Silva, nos seus dois mandatos, quanto Dilma Rousseff, em sua
presidncia interrompida, foram muito ciosos destes limites.4 Eles enten
deram que era necessrio muita prudncia ao mexer com os privilgios
dos grupos mais poderosos: eles no deveriam ser afrontados e sim
acomodados. A acomodao entre a permanncia dos ganhos dos podero-
sos de sempre com a atribuio de algumas vantagens aos mais carentes
foi a marca das gestes petistas, possibilitada por cenrios econmicos
vantajosos que permitiam driblar, at certo ponto, o conflito distributivo.
Toda a elite poltica tradicional foi incorporada ao projeto petista. O

Estado brasileiro foi loteado generosamente entre os parceiros dos parti
dos aliados, numa verso particularmente rstica da distribuio de
benefcios prpria do presidencialismo de coalizo o que se deve,
em grande medida, ao custo suplementar causado pela desconfiana
que os grupos conservadores continuavam a nutrir pelo PT. Os lucros do

Luis Felipe Miguel
capital financeiro no foram reduzidos, antes pelo contrrio. As grandes

corporaes receberam generoso auxlio do Estado, tanto pelo enorme
investimento em obras pblicas quanto pelo aporte dado pelos bancos
governamentais. Um elemento crucial foi a desmobilizao do movi-
mento popular, instado a operar menos por presso e mais pelo dilogo
com agente estatais. Ao desmobilizar aqueles que poderiam pressionar
por transformaes mais profundas, o PT referendava a seriedade de
seu compromisso com a acomodao de interesses.
Mas sempre se tratou de uma acomodao: isto , novos grupos e novos

interesses ganhavam um lugar ao sol, ingressando nos espaos privile-
giados dos quais, antes, estavam excludos. A elite poltica tradicional
recebeu um opulento quinho do aparelho estatal, mas o ncleo do
poder passou a ser ocupado por pessoas estranhas a ela ex-sindica
listas, ex-guerrilheiros. A reduo da misria foi feita sem comprometer
os ganhos imediatos do grande capital, mas certo que alguns de seus
interesses eram prejudicados com a diminuio da vulnerabilidade so-
cial de amplos setores da populao. essa vulnerabilidade que permite
a superexplorao da fora de trabalho. O pleno emprego e as polticas
compensatrias de transferncia de renda no so do interesse do capi-
tal, sobretudo em condies como as do Brasil.
As classes mdias foram as primeiras a serem atingidas e, no por acaso,

tornaram-se a ponta de lana da campanha pela derrubada da presidente
Dilma Rousseff. Uma parte significativa de suas vantagens advm da
presena de um largo contingente de pessoas dispostas a trabalhar por
preo vil, alimentando o mercado do emprego domstico e dos servios
pessoais (cabeleireiros, manicures, jardineiros, lavadeiras etc.). Os anos
petistas viram uma retrao da oferta de trabalho domstico, a extenso
dos direitos trabalhistas a esta categoria e a subida do preo relativo dos
servios pessoais, refletindo a reduo da vulnerabilidade social.
Ao mesmo tempo, havia a sensao de reduo das distncias sociais,

tanto pela simples diminuio da misria quanto pelo desenvolvimento
de polticas pblicas especficas em particular, de democratizao do
acesso ao ensino superior. As classes mdias sentiam ameaada sua dis-
tino social e tambm a capacidade de legar aos filhos as vantagens
comparativas de que desfrutavam. De maneira geral, por uma conflun-
cia de fatores que no foram todos gerados pelo governo, os anos petistas

foram percorridos pela sensao de que hierarquias seculares estavam

sob ameaa. As mulheres, os gays, lsbicas e travestis, a populao negra,
as periferias, em suma, mltiplos grupos em posio subalterna passaram
a reivindicar cada vez mais o direito de se expressar na esfera pblica,
questionando sua excluso de tanto espaos, e a reagir violncia estru-
tural qual esto submetidos.
O golpe de 2016 mostrou que o experimento democrtico aberto em 1985

permaneceu, tanto quanto o anterior, refm da relao entre democracia
e desigualdades. No momento em que se considerou que o respeito s
regras democrticas estava ameaando a reproduo das desigualdades
sociais, tal respeito foi retirado. Isto apesar da cautela, para no dizer
timidez ou mesmo pusilanimidade, com que os governos petistas puse-
ram em marcha um programa transformador.
A armadilha da situao consiste no fato de que as polticas que permi-

tem esse avano cauteloso so as mesmas que reduzem a possibilidade
de resistir a um eventual golpe. razovel pensar que o ponto de infle-
xo da poltica brasileira recente foi a mobilizao popular em 2013, que
passou histria como as jornadas de junho. Se, no processo, com o
concurso determinante da mdia empresarial, elas vieram a ser ressig-
nificadas em chave conservadora, no h dvida de que seu impulso
original se vinculava s frustraes causadas pelas insuficincias das
gestes petistas (cf. MARICATO et al., 2013; BRAGA, 2016). A percepo da
fissura entre o governo e sua base popular potencial animou os grupos
polticos mais direita.
O resultado das eleies de 2014 foi um balde de gua fria. A quarta vitria
presidencial consecutiva da coalizo reformista liderada pelo PT, mesmo
nas condies mais adversas, fez com que seus adversrios mudassem
de ttica na verdade, retornando forma de proceder prpria do pero
do 1945-1964. At ento, o mtodo era promover o maior desgaste poss-
vel do governo petista, com amplo apoio dos meios de comunicao de
massa, esperando o reflexo nas urnas. De fato, desde o incio da crise do
mensalo (deflagrada com a publicao da entrevista do ento deputado
Roberto Jefferson ao jornal Folha de S. Paulo, no dia 6 de junho de 2005),
foi um massacre miditico ininterrupto. Ainda assim, o eleitorado reno-
vou o mandato de Lula e concedeu dois outros a Dilma Rouseff. A quarta
vitria do PT fez com que os derrotados buscassem outras formas de

Luis Felipe Miguel
retir-lo do poder, com pedidos de anulao das eleies, de cassao da

chapa vencedora e, enfim, de impeachment da presidente. Foi um retorno
ao padro pr-1964.
Dilma Rousseff reagiu com mais recuos (capitulao diante do sistema

financeiro, ajuste fiscal conservador, concesso de mais espao no gover-
no para os parceiros conservadores), alienando ainda mais sua potencial
base de apoio, mas sem apaziguar os adversrios. Mais do que afastar
a presidente, o golpe de 2016 serviu para demonstrar que esto vivos
e atuantes os limites ao exerccio da democracia, no que se refere ao
enfrentamento das desigualdades sociais no Brasil.
A mdia e o debate pblico
Em todo o processo da derrubada de Dilma Rousseff, os meios de comu-

nicao de massa desempenharam um papel fundamental. As grandes
redes de televiso, os principais jornais dirios e as maiores revistas se-
manais de informao se engajaram de forma indisfarada na produo
do desgaste da presidente e na legitimao de sua deposio, que ganhou
contornos de uma cruzada moral. Na ausncia de estudos de maior flego,
ficamos na dependncia do anedotrio do processo (tal ou qual capa da
Veja ou da Isto, os tutes de determinado editor, o contraste na cobertura
das manifestaes pr ou contra o impeachment, as falas dos comentaris-
tas da GloboNews) ou de interpretaes feitas no calor da hora, lcidas
mas ainda insuficientes (BENTES, 2016; LOPES, 2016; MORETZSOHN,
2016). Embora ainda no tenha sido analisado de maneira sistemtica,
o vis da mdia foi claro para qualquer pessoa que tenha acompanhado,
mesmo que de forma despreocupada, a cobertura jornalstica no perodo
que vai da proclamao do resultado das eleies, em outubro de 2014,
ao afastamento definitivo da presidente, em agosto de 2016.
No se trata de uma interveno isolada; o processo de derrubada da

presidente da Repblica apenas iluminou com mais fora uma presena
permanente no jogo poltico brasileiro (e no s brasileiro). Os meios de
comunicao de massa ocupam uma posio central nos regimes pol-
ticos contemporneos, na medida em que so os principais filtros pelos
quais passa o debate pblico. possvel dizer que eles incorporam uma
dimenso da representao poltica, uma vez que os cidados comuns,

impossibilitados de participar diretamente, so representados no ape-

nas na tomada de decises, mas tambm nas trocas argumentativas e
na produo da agenda pblica. Parte deste segundo aspecto da repre-
sentao realizada pelos prprios parlamentares eleitos, uma vez que
trocas argumentativas e produo da agenda ocorrem tambm nos es-
paos formalizados do Poder Legislativo, mas outra parte se vincula ao
ambiente social mais amplo e a a mdia crucial (MIGUEL, 2014). Por
isso, a qualidade da democracia dependente do grau de abertura que os
meios de comunicao do s diferentes vises de mundo e interesses
presentes na sociedade.
A literatura sobre mdia e poltica costuma distinguir pluralismo interno,

quando cada veculo de comunicao d espao a diferentes grupos, e
pluralismo externo, quando, ainda que os veculos estejam alinha-
dos a posies especficas, o sistema de mdia, em seu conjunto, reflete
uma diversidade de perspectivas (HALLIN; MANCINI, 2004). O ponto a
pluralidade, uma vez que se reconhece que os ideais convencionais de
neutralidade ou imparcialidade no so exequveis, pois toda narrativa
socialmente situada (MIGUEL; BIROLI, 2011, cap. 1). A tica profissional
certamente impede o falseamento daquilo que se entende como sendo
a realidade objetiva, mas ainda assim h um vasto espao para disputa
quanto aos valores que presidem a seleo, hierarquizao e interpre
tao dos fatos.
No caso do golpe de 2016, em muitos episdios, mesmo a tica jornals-

tica mais elementar foi transgredida. O caso mais marcante talvez tenha
sido a reportagem de capa da revista Isto do dia 6 de abril de 2016,
assinada por Dbora Bergamasco e Srgio Pardellas e intitulada As ex-
ploses nervosas da presidente. Com base em pretensas fontes annimas,
afirmava que Dilma Rousseff estava descontrolada emocionalmente,
destruindo mveis em acessos de fria e dependendo de remdios con-
tra esquizofrenia. Mesmo a foto que ilustrava a capa era manipulada:
uma imagem tratada por computador, tirada no momento em que a pre-
sidente comemorava um gol do Brasil na Copa do Mundo, era apresenta-
da como sendo o flagrante de um ataque contra algum subordinado (VE-
LOSO; VASCONCELOS, 2016).5 Porm, ao que tudo indica, esse tipo de fal-
seamento grosseiro, at pelas reaes imediatas que provoca, tende a ser
menos significativo do que o trabalho cotidiano de dar mais relevncia

Luis Felipe Miguel
a algumas informaes do que a outras, de priorizar determinadas per-

sonagens e determinados enquadramentos, de tratar de forma diferen-
ciada os fatos de acordo com a expectativa das consequncias geradas
pelo noticirio. Resumindo, tende a ser menos significativo do que o plura
lismo insuficiente da mdia brasileira, seja ele interno ou externo.
No Brasil, os meios impressos tm uma penetrao muito inferior dos

meios eletrnicos, o que se deve alfabetizao incipiente da popula-
o e penetrao gigantesca e relativamente precoce da televiso.6 No
entanto, continuam sendo importantes para a elite poltica e para os
chamados formadores de opinio. O dado central que tanto jornais e
revistas impressas quanto emissoras de rdio e de televiso so contro-
lados por uma pequena quantidade de grupos empresariais que, com
rarssimas excees, alinham-se aos mesmos interesses polticos.
Durante o processo de derrubada da presidente Dilma Rouseff, tal alinha-

mento foi patente. importante observar aqui que os meios de comuni-
cao produzem o ambiente pblico de discusso poltica na medida em
que funcionam como um sistema integrado, dentro do qual a agenda
(os temas colocados para debate), as personagens (os atores sociais dig-
nos de ateno) e o enquadramento (o balizamento da compreenso de
um determinado problema) de cada veculo so confirmados por todos
os outros. Dito de outra forma: o pequeno pluralismo proporcionado, no
caso brasileiro, pela presena de certas publicaes alinhadas s pol
ticas do Partido dos Trabalhadores e de outras, ainda menores e menos
numerosas, posicionadas esquerda do PT anulado por sua excluso
do sistema. Veja, Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e Rede Globo re-
percutem uns aos outros, gerando uma pauta comum, mas as reporta-
gens publicadas em CartaCapital ou Brasil de Fato so sistematicamente
ignoradas por eles.
H um descompasso entre a importncia da mdia na histria do Brasil

das ltimas (muitas) dcadas que se reflete na preocupao quase
obsessiva que as lideranas polticas tm com a gesto das narrativas
pblicas e o espao que dado a ela pela historiografia e pela cincia
poltica. Tambm o subcampo da pesquisa sobre mdia e poltica pre-
cisa se renovar para entender o momento atual. Ele surgiu a partir das
eleies presidenciais de 1989, sendo marcado pelas circunstncias da
vitria de Fernando Collor de Mello. A mdia em geral e a televiso em

particular apareciam como imbatveis; os resultados eleitorais eram qua-

se como reflexos automticos de suas escolhas. Se a primeira vitria do
PT, em 2002, ainda podia integrar este modelo (pois naquele momento os
grandes veculos fizeram seu experimento de imparcialidade ostensiva
e optaram por obter compromissos de Lula com determinadas polticas,
em vez de bombardear sua candidatura), os pleitos seguintes o contra-
riaram sem margem de dvidas. A reeleio de Lula e as duas vitrias de
Dilma se deram contra campanhas avassaladoras da mdia empresarial.
Assim, torna-se necessrio entender tanto os limites da capacidade de
interveno da mdia quanto as formas pelas quais ela ocorre fora do
momento eleitoral, como se viu em 2013 e em 2015-2016.
O fato que o controle da informao permanece como um obstculo

central para o funcionamento da democracia no Brasil, mas o problema
praticamente ignorado, at porque os polticos que tentam coloc-lo
na agenda podem contar com uma reao feroz dos conglomerados de
mdia, com efeitos muito negativos sobre suas carreiras futuras. Nos
governos Lula e Dilma, propostas tmidas para democratizar o setor fo-
ram atacadas sem trgua, como sendo projetos para o retorno da censura
e a gerao de um monoplio estatal da informao, e em geral no con-
seguiram ser levadas adiante.
Contra a democratizao da mdia, as empresas brandem o valor da

liberdade de expresso, que enquadrada como um direito individual.7
A liberdade de expresso permite que cada um fale o que quer e como
quer lanando mo dos meios que estiverem ao seu alcance. Ou seja,
quem dispe de televiso, jornal, rdio ou revista vai us-los; quem no
dispe, no chegar a eles, mas a liberdade de expresso estar vigoran-
do plenamente em ambos os casos. Assim, a liberdade de expresso, tal
como apresentada no discurso das empresas de comunicao e de seus
aliados, a lei do mais forte.
Trata-se de uma viso limitada e incorreta do significado da liberdade

de expresso. Ela tambm , de maneira central, um direito coletivo. Ela
necessria para que o pblico ganhe acesso a ideias, valores, perspec-
tivas sociais e propostas divergentes, isto , ao debate pblico em toda
a sua pluralidade. Quando se l a defesa liberal clssica da liberdade de
expresso, nas obras de John Milton (1999 [1644]) ou de John Stuart Mill
(1991 [1859]), esta compreenso que transparece. Sua preocupao

Luis Felipe Miguel
principal era impedir a censura estatal e eclesistica, o que reflete o con-

texto em que escreviam. Mas, como bem sabemos hoje, o controle dos
recursos de comunicao nas mos de alguns poucos agentes privados
leva ao mesmo resultado: o empobrecimento da discusso, a invisibi
lidade da dissidncia, o silenciamento de mltiplas vozes. O que os donos
da mdia esto protegendo, quando invocam os valores da liberdade de
expresso e da liberdade de imprensa, sua prpria capacidade de domi
nar o discurso pblico.
s vezes, diz-se que o problema foi resolvido pelas novas tecnologias.

Os jornais e as emissoras de televiso ou de rdio so controlados por
poucos, mas todos podem criar blogs na internet ou contas em redes
sociais. Os que lutam pela democratizao da comunicao estariam
uma guerra atrasados, como escreveu um colunista do jornal Folha de
S. Paulo (SCHWARTSMAN, 2015). No entanto, a capacidade de orientar a
ateno pblica, definindo a agenda e os enquadramentos dominantes,
continua concentrada nos meios convencionais. A despeito da relevncia
das novas tecnologias de informao e comunicao na formao de
redes, na mobilizao de ativismos e na disseminao de percepes
alternativas da realidade, nelas predomina a reao agenda e leitura
do mundo social presentes na mdia tradicional.
Os meses do golpe ilustram com clareza a situao. Houve uma intensa

movimentao de contranarrativas nos espaos virtuais, em sites infor-
mativos independentes ou alinhados ao governo, nos blogs, nas redes
sociais. Por mais importante que ela tenha sido, no foi suficiente, nem
de longe, para equilibrar a disputa. Grande parte do esforo era destinado
apenas a denunciar o vis da cobertura da grande mdia. Alm disso, as
contranarrativas tendem a atingir apenas um pblico especfico, j pre-
disposto a elas, ao contrrio do que ocorre com a televiso, o rdio, os
grandes portais de notcias ou os grandes veculos da mdia impressa.
Quando chegam a pessoas fora deste crculo, precisam enfrentar um
muro de desconfiana prvia, gerado exatamente pelo fato de que des-
toam do conhecimento comum do mundo, divulgado pelos meios que
contam com a legitimidade social para tanto ou seja, o sistema de
mdia predominante.
Na internet, muitos debatem e tentam reinterpretar um repertrio que

continua vindo maciamente do jornalismo tradicional e maciamente

aqui pode significar algo como 90% de toda a informao presente nos
espaos de notcias online (McCHESNEY, 2013, cap. 6). Isso tem implica-
es graves, tanto do ponto de vista da anlise das conjunturas quanto
da ao poltica. Enfrentar o gargalo representado pelo controle da in-
formao por um punhado de grupos privados condio indispensvel
para a construo da democracia no Brasil.
So medidas complexas, em mltiplas dimenses, que vo desde a am-

pliao da concorrncia, com o combate concentrao da propriedade,
at o estmulo comunicao de grupos sociais e polticos minoritrios,
inclusive com financiamento pblico para sua produo, como ocorre
em pases do norte da Europa. Passa pela construo de um setor inde-
pendente de mdia pblica, livre de presses tanto do governo quanto
do mercado, que sirva para o balizamento dos valores profissionais do
jornalismo.8 Sem que haja uma receita a ser seguida, o horizonte a
verdadeira liberdade de expresso, emancipada do poder econmico e
realmente capaz de servir ao aprimoramento da democracia.
As elites e as regras do jogo
Entre os quatro eixos aqui elencados para discutir o experimento de-

mocrtico iniciado no Brasil em 1985, dois deles recebem em geral a
apreciao de que no foram equacionados: as questes da desigual-
dade social e o controle da informao. Pelo menos at o golpe de 2016,
os vereditos costumavam ser mais otimistas no que diz respeito ins-
titucionalidade vigente e, tambm, adeso dos principais agentes s
regras da democracia poltica.
A cincia poltica estabelece que uma das condies da estabilidade demo-

crtica o reconhecimento, por todos os atores polticos relevantes, de que
a democracia the only game in town (o nico jogo da cidade, expresso
idiomtica inglesa que poderia ser traduzida como a nica sada) no
h alternativa, a no ser jogar o jogo democrtico. Ainda que os resultados
sejam frustrantes, todos envidam esforos para melhorar a prpria po-
sio na prxima rodada, no para encontrar alguma maneira de virar a
mesa. Justamente por isso, como escreveu Adam Przeworski (1984 [1983]),
a democracia exige tolerncia incerteza: os resultados do jogo no so
sabidos de antemo, mas nos comprometemos a aceit-los mesmo assim.

Luis Felipe Miguel
Apresentado de outra maneira, trata-se do quesito de intercambialidade

de Robert Dahl (2006 [1956]), que ordena que os resultados do jogo po-
ltico sejam sempre respeitados, mesmo que o grupo dos vencedores e
o grupo dos perdedores troquem de posio. Da deriva o que seria a
comprovao de que uma ordem democrtica est consolidada: dois
processos de alternncia no poder (HUNTINGTON, 1994 [1991], p. 261). Da
regra abstrata operacionalizao, o caminho conturbado. No h, nos
sistemas polticos reais, uma homologia plena entre os diferentes nveis
de conflito de interesses. Pensemos, por exemplo, nos Estados Unidos. A
disputa poltica corrente se d entre republicanos e democratas, que h
dcadas se alternam no exerccio da presidncia. Sob este ponto de vista,
a exigncia de Huntington cumprida e estamos diante de um regime
democrtico perfeitamente consolidado. Mas possvel observar demo-
cratas e republicanos como sendo duas expresses ligeiramente dife-
renciadas dos mesmos interesses do grande empresariado ou, melhor,
usando a expresso famosa do discurso de despedida do presidente
Dwight Eisenhower, do complexo industrial-militar. Nesse caso, a con-
centrao da disputa em dois partidos to prximos passa a ser um indcio
do fechamento do sistema poltico e o teste da intercambialidade exigiria
que o poder de Estado fosse entregue a um agrupamento que afrontasse
os interesses da burguesia estadunidense e das altas patentes militares.
Ainda com todas essas precaues, no possvel negar que houve uma
mudana ntida entre o perodo 1945-1964 e aquele aberto a partir do fim
da ditadura militar. A Repblica Populista foi uma democracia sem de-
mocratas (MENDONA, 2017), j que as principais foras polticas, di-
reita, ao centro e esquerda, manifestavam desconfiana e pouca dispo-
sio para respeitar as regras institudas. Muitas lideranas polticas do
campo progressista descendiam do varguismo, uma escola que privilegia
o senso de oportunidade poltica. A direita, frustrada por sucessivas der-
rotas eleitorais, buscava nos quartis as justificativas para impedir que
os resultados das urnas fossem respeitados. No s os derrotados, alis:
presidente no exerccio do cargo, Jnio Quadros renunciou na esperana
de retornar com poderes de exceo. A renncia levou a uma brutal crise,
resolvida com mais uma transgresso s regras do jogo, a adoo do par-
lamentarismo por imposio dos chefes militares. O golpe que derrubou
Joo Goulart, em 1964, foi aplaudido por muitos polticos que aceitavam
que as foras armadas limpassem o tabuleiro antes da rodada seguinte.

O registro da Nova Repblica se mostra diferente, j a partir do cenrio

internacional. Em 1945, com o fim da Segunda Guerra Mundial, a demo-
cracia est a caminho de se tornar um valor poltico cultuado por todos
mas com sentidos muito dspares, de acordo com as preferncias de
cada um. O fim da ditadura militar integra uma nova onda de democra-
tizaes, mas na qual o que se persegue, mais do que o valor abstrato do
governo popular, o conjunto de instituies prprio do mundo ociden-
tal. Trata-se de multipartidarismo, concorrncia eleitoral, imprio da lei,
separao de poderes, direitos individuais e controle civil sobre as foras
armadas. H uma definio muito mais clara de quais so as regras le-
gtimas do jogo e um novo ambiente discursivo, em que se torna muito
improvvel que algum combine de forma verossmil por exemplo
apelos interveno militar e protestos de respeito ordem democrtica.
Aps o perodo inicial tumultuado, em particular durante a Assembleia

Nacional Constituinte, como j visto, o Brasil da Nova Repblica pareceu
imune a tentativas de virar a mesa. Resultados eleitorais eram lamenta-
dos e mesmo desqualificados por exemplo, com setores relevantes da
elite poltica e da mdia atribuindo as vitrias do PT incompetncia,
ignorncia ou mesmo venalidade da base eleitoral que fora conquis-
tada com as polticas de transferncia de renda iniciadas no primeiro
mandato de Lula. A revista Veja chegou a propor um plebiscito para sa-
ber se os beneficirios do Programa Bolsa Famlia deveriam ter direito de
voto (CABRAL; LEITO, 2013, p. 56). Mas, antes de 2014, no se registrou
nenhuma tentativa digna de nota de reverter o resultado de um processo
eleitoral, invalidando a expresso das urnas.
Estava assim configurado o apego s regras do jogo? Talvez nem tanto.

A elite poltica brasileira pode no ter agido para reverter resultados j
cristalizados nas urnas, mas seu repertrio de ao sempre incluiu doses
generosas de prticas que nunca foram contempladas nas normas ofi-
ciais. O poder econmico condiciona fortemente as possibilidades de
xito eleitoral, criando pontes privilegiadas por meio do financiamento
(legal ou ilegal) de campanhas, que se somam a outras, geradas pelos
lobbies ou pela corrupo de funcionrios pblicos, sem falar na dependn-
cia estrutural do Estado capitalista em relao ao investimento privado, que
faz com que os interesses da burguesia sejam automaticamente privile
giados (OFFE, 1984 [1972]). Por outro lado, a manipulao da informao

Luis Felipe Miguel
tambm foi sempre moeda corrente nas campanhas eleitorais brasilei-

ras, como visto na seo anterior.
H um hiato entre as regras do jogo tal como consignadas na lei e as regras

do jogo aceito pelas elites. Este segundo muito mais bruto, com pitadas
de vale-tudo. Seu limite, porm, era a expresso das urnas os manda-
tos conquistados seriam respeitados. O impeachment de Fernando Collor,
em 1992, ocorreu sem que houvesse dvida sobre a veracidade das acusa-
es ao presidente e muito menos sobre o fato de que elas constituiriam
crime de responsabilidade. Por isso, o processo foi saudado como uma
demonstrao de amadurecimento da democracia brasileira. No caso de
Dilma Rousseff, foi o contrrio. A derrubada da presidente foi definida no
dia seguinte sua vitria, buscando-se apenas o melhor meio para efetiv-
-lo. No foi um processo de impeachment desencadeado a partir da identi-
ficao de um crime; buscou-se um crime que justificasse o impedimento.
No cabe, aqui, revisitar todo o processo o papel desempenhado pelo

presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha, notrio gngster
poltico; as fragilidades da pea de acusao; a impossibilidade de consi-
derar as chamadas pedaladas fiscais como crime de responsabilidade.
O ponto que ficou patente que importantes atores polticos estavam
dispostos a desprezar mesmo a regra mais bsica do jogo, retirando da
presidncia algum que obtivera os votos populares, mas perdera a sim-
patia de grupos poderosos. O impedimento de Dilma foi, como gostavam
de enfatizar seus defensores, um julgamento poltico. Mas a ideia de
julgamento poltico sinaliza que, na ausncia de um razovel consenso
sobre a presena de crimes de responsabilidade, e com setores impor-
tantes se alinhando tese de que no h razo para uma interrupo do
mandato, o Congresso deve se abster de invalidar a legitimidade confe-
rida pelas urnas. Ou seja, impera a preocupao poltica de evitar uma
conflagrao potencialmente incontrolvel.
Foi rompido o respeito ao resultado eleitoral e tambm Constituio

com o Supremo Tribunal Federal, seu guardio, sendo incapaz de pro-
teg-la, por covardia ou por conivncia. No por acaso que o perodo
aps o golpe marcado por uma acentuada instabilidade institucio-
nal, da qual o exemplo mais extremo foi a crise ocorrida no comeo de
dezembro de 2016, quando STF e Senado Federal entraram numa queda
de brao para saber quem mandava mais (o Senado ganhou aquele round).

Revelou-se o sentimento geral, mesmo nas cpulas dos poderes, de que

no h mais normas fixas vigentes, de que a institucionalidade se tornou
uma terra de ningum e que hora de medir foras, j que manda quem
pode (e, como conclui o dito popular, obedece quem tem juzo). A nova
regra do jogo que as regras esto em aberto.
Concluso
Diante deste cenrio, ainda podemos falar em democracia no Brasil?

As respostas possveis no se resumem a sim ou no: formam um
gradiente. Sob uma perspectiva muito exigente, no poderamos falar em
democracia mesmo para o perodo anterior ao golpe de 2016. A capa
cidade de influncia poltica sempre foi distribuda de forma muito de-
sigual, a vigncia dos direitos civis nunca esteve plenamente garantida
para a populao preta, pobre e perifrica. Se, para quem olha a polti-
ca com os olhos do ideal clssico, todos os regimes ocidentais deveriam
ser chamados de oligarquias liberais em vez de democracias (VIDAL-
NAQUET, 2002 [2000], p. 14), o Brasil acrescenta mistura a sua desigual-
dade social gigantesca e a herana de uma sociedade que sempre presti-
giou relaes hierrquicas e autoritrias.
Por outro lado, permanecem no Brasil muitos aparatos do regime repre-

sentativo liberal, isto , do regime que a linguagem comum reconhece
como democrtico no mundo contemporneo. O processo eleitoral est
mantido, ainda que a deposio da presidente Dilma Rousseff lance uma
sombra sobre sua efetividade. A chamada criminalizao do PT e da
esquerda em geral ainda mais discursiva do que legal, de modo que a
ampla competio poltica est formalmente preservada. A despeito de
confuses como a descrita na seo anterior, permanece em vigor a se-
parao de poderes. O lawfare contra determinadas lideranas polticas,
em particular o ex-presidente Lula, mostra o enviesamento do sistema
judicirio, mas no foi abolido o preceito de que condenaes s ocorrem
aps processos na forma da lei. H muitas ameaas aos direitos indivi
duais e coletivos, desde a revogao da legislao de proteo ao trabalho
at a criminalizao da docncia cristalizada nos projetos do chamado
Escola Sem Partido (MIGUEL, 2016), mas eles ainda no foram anulados.
Os episdios de violncia policial e de intimidao contra opositores e

Luis Felipe Miguel
dissidentes se amidam, mas ainda podem ser considerados isolados

e provocam reaes.
Para resumir, samos de uma democracia muito insuficiente para um

regime pior ainda. Demos passos na direo de uma ditadura, mas no
trilhamos todo o caminho. Estamos entrando no finalzinho do gradiente,
no lusco-fusco, entre uma democracia que j no e uma ditadura que
ainda no pode ser.
A Nova Repblica no foi, tanto quanto a Repblica Populista, capaz de

combinar o aprofundamento da democracia, que exige a resoluo da d-
vida social, com a estabilidade poltica. H um trade-off, segundo o qual a
manuteno dos rituais da vida democrtica implica em evitar promover
a reduo das desigualdades, que corresponde a um teto, bastante baixo,
para a qualidade da democracia praticada no Brasil.
Para a cincia poltica conservadora, a estabilidade depende da conteno

da prpria democracia. a tese colocada em circulao pelo famoso
relatrio da Comisso Trilateral sobre a crise dos regimes democrticos
(CROZIER; HUNTINGTON; WATANUKI, 1975) e que entrou na linguagem
corrente por meio do conceito sorrateiro de governabilidade. A gover-
nabilidade exige a submisso correlao de foras real e, em nome dela,
a democracia precisa se autolimitar. Seus impulsos igualitrios devem
ser refreados. O discurso realista da governabilidade leva ao paradoxo de
uma democracia que deve negar a si mesma. Como bem observou Anete
Ivo (2016), a conjuntura recente do Brasil expressa uma radicalizao
deste entendimento.
inevitvel que, funcionando de forma mais plena, as regras democrti-

cas produzam medidas de combate desigualdade. Afinal, um regime
que se prope dar poder s maiorias. A situao mais dramtica no
Brasil porque a tolerncia de nossos grupos dirigentes igualdade mui-
to limitada. Mesmo a estratgia colocada em marcha pelos governos do
PT, conciliadora e avessa a enfrentamentos, mostrou-se demasiada para
eles. Seu programa explicitado pelo governo que emergiu com a vitria
do golpe a ampliao da desigualdade e o reforo das hierarquias,
com o cancelamento de polticas sociais e a retirada de direitos.
Durante o experimento democrtico de 1945-1964, o veto mudana social

tomava a forma da interveno militar ou da ameaa de interveno

militar. A Nova Repblica pareceu superar o problema, alcanando, de

maneira quase inesperada, uma relativa paz nos quartis. No entanto,
a ao conjunta do empresariado, das elites polticas tradicionais, dos
meios de comunicao de massa e de outros braos do aparelho repres-
sivo do Estado (Judicirio, Ministrio Pblico, Polcia Federal) alcanou
o mesmo resultado. Diante do veto dos setores dominantes, poucos se
levantaram em defesa dos procedimentos democrticos institudos.
Como romper este crculo? Este desafio que se coloca imaginao

poltica. Como permitir o florescimento do mpeto igualitrio que a
democracia promove, sem que ele leve ruptura da prpria democracia?
um desafio dramtico, de propores gigantescas. Mas ele no facul-
tativo. As nicas opes so resolv-lo ou se resignar a um pas inquo e
autoritrio.
Notas
1 Para uma discusso, cf. Vitullo (2001).
2 J h literatura disponvel, que relata e discute com algum aprofundamento

a crise e o golpe, ainda que no calor do momento (ALMEIDA, 2016; FREIXO;
RODRIGUES, 2016; JINKINGS; DORIA; CLETO, 2016; ROVAI, 2016; SINGER;
LOUREIRO, 2016; SOUZA, 2016).
3 Com esta expresso, indico que as excees as crianas e jovens de

menos de 16 anos, os residentes que no dispem de nacionalidade brasileira,
os incapazes civis (includos tanto os mentalmente insanos quanto os povos
indgenas no integrados), os conscritos e quem est cumprindo pena privativa
de liberdade, alm dos cidados que foram condenados expressamente
suspenso de seus direitos polticos so em geral consideradas
autoevidentes e no h, com ligeira exceo apenas do caso dos conscritos,
nenhuma movimentao expressiva no sentido de revog-las.
4 Uma interpretao da queda de Dilma aponta, como central, sua tentativa

de enfrentar o rentismo em favor do capital produtivo. Haveria a outro limite
ao governamental e ela pagou um alto preo por tentar ultrapass-lo
(SINGER, 2016).

Luis Felipe Miguel
5 Para um relato contrastante, por uma testemunha ocular, sobre o clima no

governo e as reaes da presidente ao processo de impeachment, cf. Almeida
(2016).
6 Os dados mostram uma correlao muito significativa entre a entre taxa

de alfabetizao em 1890 e a circulao atual dos jornais impressos (HALLIN;
MANCINI, 2004, p. 18). Ao que parece, a ampliao do letramento aps
a disseminao do rdio e da TV tem impacto relativamente pequeno na
disseminao do consumo da mdia escrita.
7 Retomo e desenvolvo aqui argumentos sintetizados antes (MIGUEL, 2015).
8 Uma das primeiras iniciativas do governo Michel Temer, aps o golpe,

foi na direo de desfazer o pouco que se havia caminhado nesta direo,
desmontando o projeto da Empresa Brasileira de Comunicaes.

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Para uma abordagem ampliada
das coalizes
Marcus Ianoni
131
Marcus Ianoni
Professor Adjunto do Departamento de Cincia Poltica da
Universidade Federal Fluminense (UFF). pesquisador do
INCT/Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento.
Tem pesquisado, na interface entre poltica e economia,
relaes entre Estado, coalizes e desenvolvimento. Foi
Visiting Researche Associate da Universidade de Oxford
(Latin American Centre) entre 2015 e 2016, financiado
pela CAPES. colunista do Jornal do Brasil e membro do
conselho editorial do site Brasil Debate.

Luis Felipe Miguel
Resumo
O artigo explora, preliminarmente, o que o autor denomina
abordagem ampliada das coalizes, envolvendo as esferas
institucional e social. Tomando o Brasil como principal base
emprica para apoiar a referida abordagem, argumenta-se que
a anlise dominante sobre coalizo na cincia poltica aplicada
realidade brasileira dedica-se ao estudo do presidencialismo
de coalizo, mas o faz desconsiderando as influncias objetiva
e volitiva de fatores exgenos s instituies polticas,
particularmente os efeitos das coalizes sociais sobre o conjunto
do Estado (o Executivo, o Legislativo e o Judicirio). feita uma
reviso bibliogrfica da literatura internacional e brasileira
das cincias sociais visando contribuir para a retomada da
reflexo sobre a perspectiva ampliada das coalizes, incluindo
os aspectos metodolgicos da questo-chave. O autor argumenta
que tal abordagem pode trazer ganhos analticos para entender
o presidencialismo de coalizo e a crise atual no Brasil.
Palavras-chave: Coalizes sociais. Presidencialismo de coalizo.
Estado. Cincia poltica.
Abstract
This article explores, preliminarily, what the author calls expanded
approach of coalitions, involving institutional and societal spheres.
Taking Brazil as the main empirical base to support such an approach,
it is argued that the dominant analysis on coalition in political
science applied to the Brazilian reality is dedicated to the study of
coalitional presidentialism, but it does that disregarding the objective
and volitional influences of factors exogenous to political institutions,
particularly the effects of social coalitions over the State (Executive,
Legislative and Judiciary). A bibliographical review of the international
and Brazilian literature on social sciences is carried out aiming to
contribute to the resumption of reflection on the broad perspective of
coalitions, including the methodological aspects of the key issue. The
author argues that such an approach can bring analytical gains to
understand coalitional presidentialism and the current crisis in Brazil.
Keywords: Social coalitions. Coalitional presidentialism. State. Political

science.

Para uma abordagem ampliada das coalizes
Introduco
O carter pujante da crise no Brasil, com acontecimentos e processos

inditos e surpreendentes, como a nova conjuntura de participao da
classe mdia, aberta desde as manifestaes de junho de 2013 nas ruas
das principais cidades; a grande envergadura da Operao Lava Jato,
lanada em maro de 2014, trazendo cena poltica o papel protagonista
de atores do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Polcia Federal; a dispu-
tadssima eleio presidencial de outubro daquele ano; a recesso, desde
2015, e as polticas orientadas para o mercado e de austeridade fiscal e
monetria adotadas para enfrent-la, ainda mais aprofundadas a par-
tir do processo do impeachment da presidenta Dilma Roussef, em 2016; a
ao impactante da grande mdia na esfera pblica; enfim, todos esses
fatos relevantes e outros no mencionados propiciam uma oportunidade
nica para uma autorreflexo da cincia poltica, como alguns eventos
acadmicos e pesquisadores j vm fazendo, para avaliar suas descober-
tas, argumentos, procedimentos e hipteses de pesquisa em relao a
vrios temas e questes.
Um conceito caro produo atual da pesquisa em cincia poltica no

Brasil o de presidencialismo de coalizo.2 Aqui se desatrela a noo de
coalizo que possui enorme importncia explicativa para a compreen-
so do que alavanca a ao e a deciso polticas do contedo exclusiva-
mente institucional. Avalia-se que o entendimento do processo poltico
nacional, particularmente, mas no s, no Brasil, seja em contextos de
crise aguda, como a aberta em 2015, ou, por assim dizer, mais ordinrios,
depende de uma viso ampla das coalizes, que aprecie, de modo con-
textualizado e tambm atento aos constrangimentos estruturais e insti-
tucionais, as relaes sociais e partidrias de aliana para apoiar ou se
opor a certos cursos de ao do Estado, principalmente os que possuem
indubitvel relevncia para os grandes interesses em disputa. Embora o
escopo do artigo no seja abordar especificamente a conjuntura da crise
atual e as coalizes em cena, o argumento pode tambm instigar uma
reflexo poltica heterodoxa sobre as causas da crise poltica aberta em
2015 e do impeachment de Dilma Roussef, em 2016.3
O objetivo fazer uma reviso bibliogrfica sobre a ideia de coalizo

especialmente em relao s suas conexes com o Estado e resgatar

Marcus Ianoni
procedimentos metodolgicos para a pesquisa emprica da acepo

ampliada dessa noo, entendida como aquela que busca integrar duas
perspectivas, a sociopoltica e a institucional.4 H uma preocupao
terica-explicativa com a abordagem ampliada das coalizes, mas, para
respaldar, com base na experincia, a reflexo sobre os nexos entre as
duas perspectivas mencionadas, vrias passagens do texto contm
referncias especiais ao Brasil atual. Ou seja, pretende-se aqui revisitar a
literatura poltica explicativa, empiricamente lastreada, sobre o impacto
no Estado das coalizes em sua acepo ampla, para o que a realidade
brasileira ser uma das principais fontes.
A abordagem dominante da ideia de coalizo na literatura de cincia

poltica sobre a realidade brasileira desenvolveu-se na rea de estudos
legislativos.5 Ela apoia-se em um olhar exclusivamente institucionalista,
que, em alguma medida, pode ser reducionista, porque sua anlise tende
a desconsiderar ou a tomar como dadas a sociedade, a economia e a con-
juntura nacional. Uma coisa so as instituies (dimenso inegavelmen-
te relevante da anlise poltica), outra a perspectiva demasiadamente
endgena da abordagem neoinstitucionalista hegemnica. Aposta-se
aqui que, se o pouco considerado universo exgeno s instituies fosse
mais incorporado, a percepo da cincia poltica sobre as coalizes
insti
tucionais poderia enriquecer-se. Inversamente, se as abordagens
sociopolticas, principalmente as de veio (neo)marxista, encadeassem
mais adequadamente as instituies do Estado e as aes dos atores
coletivos, como os partidos e outros, a noes amplas como classes, coa
lizes de classe, pacto social, aliana, bloco histrico, bloco no poder e
frente poltica, elas tambm poderiam reforar sua contribuio para o
enriquecimento da pesquisa poltica acadmica sobre coalizes. Devido
hegemonia neoinstitucionalista que limita esse tema aos estudos
legislativos, a pesquisa sobre ele carece de um instrumental investiga-
tivo renovado. Essa renovao pode ocorrer inclusive a partir do reapro-
veitamento de linhagens tericas hoje subutilizadas, mas o instrumental
deve ser aberto s descobertas das ltimas dcadas, saindo da atual zona
de conforto e se aventurando, no bom sentido, a nutrir-se na rica fron-
teira transdisciplinar que envolve a cincia poltica, a sociologia poltica,
a economia poltica e a histria poltica.6 Se isso soa ecletismo, que o
olhar holstico parece ser racional e vantajoso, embora sua operacionali-
dade seja desafiante.7

Na chave terica neoinstitucionalista, a ideia de coalizo cara aos

estudos legislativos, que investigam o presidencialismo de coalizo.
Longe de desprezar as contribuies dessa abordagem para a compreen-
so das relaes de apoio mtuo que vinculam o Executivo ao Legislativo
no Brasil, o artigo busca seguir um caminho no dicotmico, por avaliar
que a anlise neoinstitucionalista dominante sobre os fundamentos ou
fontes de poder das decises polticas tem desconsiderado a sociedade
civil e os interesses exgenos s instituies formais, que tambm
importam para explicar tanto a origem quanto o funcionamento delas.
Na perspectiva neoinstitucionalista, os interesses sociais, que tambm
podem se expressar sob a forma de alianas, e no raramente o fazem,
no so examinados como varivel independente relevante do processo
decisrio, como so, por exemplo, a centralizao ou a descentralizao
do poder do chefe do Executivo e sua capacidade de controle da agenda
legislativa (LIMONGI, 2003).
Sem ignorar as variveis institucionais do processo decisrio do Legis

lativo e do Estado como um todo, o que seria um equvoco terico-meto-
dolgico primrio, o artigo recupera contribuies da sociologia poltica
e da economia poltica, especialmente as referentes s coalizes sociais,
visando inseri-las na explicao dos fatores que alavancam as decises
polticas ou se opem a elas, assim como tambm influenciam os pro-
cessos polticos, as lutas e as mudanas polticas. Ou seja, vejo as coali-
zes sociais como estruturas e agncias conectadas, de modo complexo
e no necessariamente formalizado, estrutura institucional do Estado
(incluindo o sistema representativo, mas no s) e s suas funes, para
usar a terminologia do estrutural-funcionalismo.8
Porm, difcil pensar com rigor em uma concepo ampliada das coa-
lizes e operacionaliz-la, uma vez que, diferentemente da face partid-
ria, a face sociopoltica tem, frequentemente, caractersticas informais,
alm de componentes estruturais contextualizados (pertinentes ordem
econmica, ao processo poltico, ao equilbrio de foras entre os atores
sociais, opinio pblica etc.). As coalizes partidria e social so dis-
tintas e tm graus de autonomia relativa prprios, mas, como se argu-
menta neste artigo, tambm influenciam-se mutuamente de um modo
significativo. O objetivo aqui no solucionar o problema complexo de
construo da ponte entre a coalizo partidria e a coalizo de classes,

Marcus Ianoni
ou de definio de seu conjunto de interseco. No pretendo consumar,

com rigor terico e metodolgico, a superao das supostas tendncias
reducionistas na cincia poltica institucionalista dedicada s coalizes
que suportam as decises do Estado. Trata-se apenas de identificar o pro-
blema e recuperar algumas sugestes sobre como enfrent-lo.9 Seria um
despropsito descartar as importantes contribuies dos estudos legis-
lativos, apenas desejo evocar alguns de seus limites, que derivam dos
ingredientes de suas anlises.
Viso, principalmente, expor o que se supe ser uma lacuna terica no

mainstream da cincia poltica brasileira atual o encerramento das coa
lizes que fundamentam o poder poltico e as decises-chave do Estado
em uma ilha institucionalista e evocar a reflexo sobre uma perspecti-
va alternativa, de contedo ampliado, resgatando contribuies j exis-
tentes. Uma abordagem ampliada ou integrada e sinttica das coalizes,
simultaneamente sociopoltica e poltico-institucional, precisa esclarecer
dois pontos tericos e um metodolgico. O primeiro elemento terico
que o leque de foras de sustentao do poder de deciso do Estado,
mormente as mais relevantes, abrange os atores polticos, sociais, eco-
nmicos e a burocracia pblica, envolvendo todo o sistema poltico, as
instituies formais e as informais. O segundo aspecto que determinados
padres impactantes de contedo decisrio das polticas pblicas e de
mudana institucional, principalmente nas reas-chave da economia e
das finanas pblicas, surgem e se modificam, mesmo que em alguns
casos de modo nuanado, ao longo do tempo, conforme os arranjos e
rearranjos estruturais do capitalismo no espectro entre (neo)liberalismo
e intervencionismo, que passam, em cada pas, pela cooperao e pela
disputa polticas do conjunto dos atores com recursos de poder relevan-
tes, e, no caso das democracias, dependem tambm, obviamente, dos
desdobramentos dos resultados eleitorais. Por fim, a pesquisa emprica
apoiada na perspectiva terica aqui defendida sobre as alianas requer
uma metodologia. Aparentemente, estes trs pontos no esto sendo
devidamente considerados na abordagem dominante que informa as
pesquisas sobre coalizo no Brasil. Dedicadas apenas expresso institu-
cional das coalizes, essas pesquisas deixam de lado tanto os seus nexos
com os interesses sociais (que buscam influenciar decises diversas, seja
sobre polticas pblicas, mudanas na estrutura organizacional do Estado,

normas constitucionais ou as regras do jogo da competio poltica)

como tambm com a dimenso da economia poltica, crucial para a an-
lise da dinmica de cooperao e conflito em torno das decises legisla-
tivas, administrativas e judicirias relevantes, aquelas que efetivamente
perfilam a ao do poder pblico em determinados perodos.10
Desde que Abranches (1988) cunhou o termo presidencialismo de coalizo,

ele vem sendo muito pesquisado e debatido. Uma vez que os partidos
dos presidentes eleitos so minoritrios no Congresso Nacional, poder
composto no Brasil por um grande nmero de legendas, a governabilidade,
no sentido de capacidade de implementao da agenda legislativa do
governo, depende de coalizes parlamentares interpartidrias que deem
sustentao poltica ao Executivo. O arranjo institucional destinado
a montar uma base de sustentao legislativa do chefe do Executivo
brasileiro denominado presidencialismo de coalizo. A abordagem
poltico-institucional investiga os mecanismos e recursos atravs dos
quais o presidente da Repblica constitui e mantm sua base partidria
de apoio no Congresso Nacional. As pesquisas sobre estudos legislativos
tambm tm comparado diferentes governos no manejo do presiden-
cialismo de coalizo.
Uma vez que o regime democrtico brasileiro uma federao com

liberdade partidria e os representantes na cmara baixa so escolhidos
pelo sistema proporcional, na modalidade de lista aberta, h grande pro-
penso a um alto ndice de fragmentao dos partidos na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal. Essa fragmentao, de fato, grande,
uma das maiores do mundo. Nenhum presidente eleito consegue ou tem
conseguido maioria parlamentar. Nesse contexto, o presidencialismo de
coalizo a arquitetura poltico-institucional atravs da qual o Executivo
eleito opera visando governar com maioria no Congresso. Em regra, os
governos no tm optado por constituir gabinetes sustentados em coa
lizes minoritrias (SANTOS, 2002; LIMONGI, 2006a).
Uma vez eleitos um presidente e um novo corpo de legisladores, em elei-

es distintas, mas simultneas, a abordagem poltico-institucional ajuda
a explicar o funcionamento do presidencialismo de coalizo. Ela evidencia
duas grandes caractersticas da estrutura institucional da Constituio de
1988 que conferem poder de agenda ao chefe do Executivo. De um lado
da moeda, o presidente da Repblica possui prerrogativas institucionais

Marcus Ianoni
que, em tese, facilitam a governabilidade: a exclusividade de iniciativa

legislativa em reas-chave, como tributao e oramento, o direito a soli
citar apreciao de matria de seu interesse em regime de urgncia e o
poder de decreto, atravs da edio de Medida Provisria (MP). Do outro
lado, com a formao de uma coalizo partidria no Congresso e tambm
com o suporte de governadores pertencentes s legendas da base aliada,
o governo tende a obter maioria para a aprovao das medidas de seu in-
teresse, uma vez que as lideranas dos partidos tm capacidade de disci
plinar suas bancadas (POWER, 2010).
Certo. Porm, o que explica que candidatos com plataforma neoliberal

tenham sido eleitos em 1989, 1994 e 1998, e que em 2002, 2006, 2010 e
2014 elegeram-se candidaturas presidenciais encabeadas pelo PT, com
um programa alternativo ao que hegemonizou os anos 1990? possvel
no admitir, por exemplo, que foras estruturais e cursos de ao prove-
nientes do ambiente de reformas orientadas para o mercado na Amrica
Latina tm relao com o suporte dado pelas elites brasileiras eleio e
ao impeachment de Fernando Collor de Mello e dupla eleio de Fernando
Henrique Cardoso (FHC)?11 Ser possvel desconsiderar que a Carta ao
povo brasileiro, publicada por Lula na campanha eleitoral de 2002 em
meio fuga de capitais, significou um compromisso de manuteno da
poltica macroeconmica estruturada em 1999, como forma de acalmar
o mercado? E o que o mercado, to mencionado pelo jornalismo eco-
nmico e pelos polticos eleitos, mas praticamente ausente das anlises
do presidencialismo de coalizo? Ser o mercado, ou o grande capital,
um oceano que, embora exista, dispensvel para o entendimento da
ilha, a coalizo de governo entre o chefe do Executivo e o Legislativo?
Como negar um carter estrutural onda rosa, que emergiu em vrios
pases latino-americanos nos anos 2000, inundando-os de renovao, ex-
pressando a busca de uma alternativa crise das polticas neoliberais
(RODRIGUEZ, 2014; CHODOR, 2015)? Se as agendas governamentais, as
polticas pblicas e as instituies passam por metamorfoses contextua-
lizadas, com intensidades e dimenses variadas, associadas a interesses
sociais frequentemente articulados e agregados por atores coalizados
hierarquicamente em torno de certas demandas ou, em alguns momen-
tos, apresentando dificuldades de composio entre si , como poss-
vel prescindir da conjuntura, a comear pela econmica, e da sociologia

poltica para analisar o sistema poltico, inclusive seu funcionamento in-

terno e seus aspectos formais?
Por que PSDB e PT polarizaram seis eleies presidenciais, de 1994 a 2014?

Isso tem a ver com a onda neoliberal que alcanou a Amrica Latina nos
anos 1990 e com as suas contradies e crises. Tais movimentos dizem
respeito s recorrentes oscilaes estruturais entre economias de mer-
cado e economias coordenadas, que tanto tm caracterizado momentos
histricos internacionais e nacionais, como tambm ocorrem de modo
particular em cada pas, a depender, entre outros fatores de maior rele-
vncia, do comportamento dos atores e das coalizes que se formam e
lutam entre si no processo poltico de apoio ou de oposio a esses dois
grandes modelos de capitalismo. Grosso modo, essas coalizes confor-
mam a direita e a esquerda, os conservadores e os progressistas, os liberais
e os social-democratas (Europa), os republicanos e os democratas (EUA)
(JOHNSON, 1982; HALL; SOSKICE, 2001).12
Nesse movimento poltico e ideolgico, o comportamento das foras

do centro, nos partidos e na sociedade, no raramente fundamental.
Por que o centro poltico oscila, em momentos-chave, entre a direita
e a esquerda? S para buscar cargos, movido por um oportunismo in-
dependente de ideias e contextos nacionais, como crises e mudanas
na opinio pblica? Ou, por outro lado, a rota (o programa), o andar
(o desempenho) da carruagem poltica e seus passageiros (coalizes) so
sensveis, por assim dizer, a uma economia poltica dos grandes interes-
ses, que extrapola, mas inevitavelmente permeia, a patronagem acentu-
adamente mundana por onde orbitariam os polticos mais utilitaristas?13
Por que Jos Sarney, a partir de outubro de 1988, tendo em suas mos o
arranjo institucional propiciado pela nova Constituio, que lhe confe-
ria o poder de editar medidas provisrias, no conseguiu implementar a
estabilizao monetria, e nem Fernando Collor de Mello, mas apenas o
governo Itamar Franco, em 1994? Alis, falando em medidas provisrias,
por que motivo elas tm um contedo predominantemente econmico
e qual a influncia dos interesses sociais em sua edio?14 Se a taxa de
aprovao pelo Congresso Nacional das medidas legislativas do Executi-
vo muito alta desde o governo Sarney, por que, no obstante, apenas o
Plano Real virou uma pgina na crise brasileira ento existente? O conhe
cimento tcnico utilizado para formular o Plano Real, a teoria inercial

Marcus Ianoni
da inflao, j existia desde o incio da dcada de 1980. Por que o pas

precisou viver tanto tempo com a hiperinflao e a ingovernabilidade?
Ao criticar a interpretao do presidencialismo de coalizo erguida so-

bre o mtodo do resultado agregado dos votos, um pesquisador afirma:
este mtodo no diferencia as polticas pblicas, de modo que no h
como distinguir entre a legislao crucial e controversa e as questes
mais mundanas (KINGSTONE, p. 158, nota 39; traduo do autor). O m-
todo da taxa de sucesso do Executivo no Legislativo parece abstrair o
contexto nacional, o contedo das decises (ao no distinguir pondera-
damente a importncia das matrias), as questes substantivas envol-
vidas nas no decises ou nos mecanismos de antecipao das reaes
(reteno de envio de projetos por parte do Executivo, engavetamento
de proposies no Legislativo etc.) e tem examinado pouco as mudanas
nas propostas por parte dos parlamentares.15
Alguns se ocupam do ndice de coalescncia, para avaliar um aspecto

da gesto da coalizo, a proporcionalidade na distribuio dos cargos
ministeriais entre os partidos da base governista conforme o seu peso
no arranjo poltico (PEREIRA; PESSA, 2015). Concluem que esse ndice
manteve-se alto durante os dois mandatos de FHC: 60 pontos, ao passo
que Lula conseguiu 50 pontos. Nesse modelo, no entanto, a popularidade
governamental, por exemplo, que diz algo a respeito da (in)satisfao
com os resultados da gesto presidencial, uma varivel desconsiderada.
Enquanto FHC terminou seu segundo mandato enfraquecido, sendo o
candidato de seu partido derrotado por Lula em 2002, inclusive com
o apoio de segmentos do empresariado industrial (a comear pelo ento
candidato a vice-presidente, Jos Alencar), o lder petista, apesar de seu
governo apresentar um grau menor de coalescncia, terminou seus oito
anos na presidncia navegando em cu de brigadeiro nas pesquisas de
opinio pblica e elegeu sua sucessora, a petista Dilma Roussef, que che-
gou a ser reeleita. O governo Temer, empossado definitivamente aps o
impeachment de Dilma Roussef, tem hoje (maro de 2017) um alto ndice de
coalescncia e tem logrado aprovar sua agenda legislativa no Congresso.
No entanto, ele extremamente mal avaliado pela opinio pblica, em-
bora, note-se, respaldado por uma substantiva coalizo empresarial em
torno de uma agenda ultraliberal de reformas orientadas para o mer-
cado.16 O formalismo da cincia poltica hegemnica na abordagem

das coalizes parece deixar a desejar ao desconsiderar importantes

aspectos substantivos e extra-institucionais. Seus esforos empricos
e mtodos quantitativos, de inegvel utilidade, seriam ainda mais pro-
veitosos se fossem aplicados a uma cesta mais ampla de variveis, que
pudessem iluminar as relaes entre a coalizo partidria e a coalizo
social ou de classes.
Por que, em dezembro de 2007, o governo Lula perdeu, no Senado, a vota-

o da parte da PEC 89 relacionada renovao da Contribuio Provisria
sobre Movimentao Financeira (CPMF) tributo institudo em 1997,
cujos recursos vinham financiando a sade pblica , quando, pelo mo-
delo de anlise estrutural-institucionalista, ele tinha condies formais
para ser vitorioso? E por que, na mesma sesso de votao, foi aprovada,
inclusive com o apoio da oposio, a parte da PEC que renovava a Des-
vinculao de Receitas da Unio (DRU), medida fiscal que, desde 1994,
destina-se obteno de recursos para o pagamento da dvida pblica?
claro o critrio de deciso seletivo dos atores em relao poltica fiscal
nesse exemplo significativo. Naquela conjuntura, uma coalizo reunindo
empresrios e outros atores, entre eles a oposio institucional, rejeita-
vam a CPMF, mas no a DRU.17
Qual a explicao exclusivamente poltico-institucional para esses

fatos e para a crise poltica de 2015, que, em um primeiro momento,
caracterizou-se pela perda do poder de agenda da presidenta da Rep
blica, levando-a a inmeras e importantes derrotas, desde no ter conse
guido eleger para a Cmara dos Deputados um presidente de sua con-
fiana, at ter sido impedida? Ser demais considerar que, nas eleies
gerais de 2014, a hesitante coalizo social-desenvolvimentista da qual j
desembarcava o grande empresariado desde o primeiro turno, migrando
para as candidaturas oposicionistas de Acio Neves e Marina Silva
conquistou a chefia do Executivo apenas institucionalmente, mas no
propriamente em termos sociopolticos, pois no contou de fato com o
estratgico respaldo dos capitalistas? Alm disso, na lgica dialtica, e
no na mera contagem formal de votos das bancadas partidrias eleitas,
o governo recm-empossado foi sendo derrotado na Cmara dos Depu-
tados, sob a regncia de Eduardo Cunha. Ademais, no cabe pensar que,
em 2015, quando a presidenta Dilma deu um cavalo de pau na poltica
macroeconmica, escolhendo a agenda da austeridade fiscal, o que

Marcus Ianoni
restava da pouco orgnica coalizo social-desenvolvimentista entre tra-

balhadores e capital produtivo enfraqueceu-se ainda mais, enquanto as
foras da coalizo neoliberal, s quais a grande mdia vincula-se, emba-
ladas em uma srie de mediaes em especial a crise econmica e o
combate politizado corrupo , se viram fortalecidas para explorar as
contradies de um governo com a identidade confusa e acuado, visando
dep-lo, em um contexto de luta poltica que, obviamente, envolveu o
Congresso, mas tambm outras instituies do Estado e levou s ruas
novos movimentos sociais, de perfil ideolgico liberal-conservador, e
indivduos do estrato de renda mais alta da classe mdia tradicional?
H vrias evidncias de que, sobretudo desde a conjuntura de 2013, hou-

ve um processo simultneo, nas frentes de ao sociopoltica e poltico-
-institucional, de ruptura ou profundo enfraquecimento do esboo de
coalizo social-desenvolvimentista que havia suportado os governos
de Lula e tambm o primeiro mandato de Dilma, embora, nesse lti-
mo caso, de modo menos intenso. Dilma no foi derrubada apenas pelo
Congresso, mas tambm por elites da burocracia pblica, pelo mercado
(o capital, altamente oligopolizado em vrios setores-chave), por estra-
tos conservadores da classe mdia mobilizados nas ruas e pela opinio
pblica, em um processo no qual as esferas institucional e social, ape-
nas aparentemente separadas no cotidiano da poltica representativa,
desnudaram-se para explicitarem ao pas, em um momento crtico, seu
casamento (ou pecado?) original.18 A coalizo do impeachment uma evi-
dncia mpar da perspectiva ampliada das coalizes, aqui analisada, reu-
nindo partidos, parlamentares, elites da burocracia pblica do conjunto
do aparato estatal e atores da sociedade civil, em especial os setores
organizados e os agentes de mercado, incluindo, obviamente, a grande
mdia oligopolizada.19
Diante de tanta sociedade e economia, como possvel apoiar-se exclusi-

vamente em explicaes alavancadas na endogenia institucional? Nem
todos os resultados de polticas podem ser derivados das instituies. A
poltica no se resume escolha das instituies. H mais, muito mais,
em jogo (LIMONGI, 2006b, p. 257). Essa assertiva merece ser explicitada.
No que diz respeito ao suporte das coalizes s decises pblicas, o que
haveria de muito mais em jogo alm da perspectiva institucionalista,
que se atm s relaes do presidente da Repblica com os partidos da

base aliada, mas no examina os vnculos desses atores polticos e das

instituies com os grandes interesses sociais?
Questionando o argumento funcionalista segundo o qual as instituies

emergem motivadas pela busca de eficincia, Amable considera que
[...] instituies representam um compromisso resultante do conflito

social originado da heterogeneidade dos interesses entre os agentes [...]
As instituies so a expresso de um compromisso e tanto so influen-
ciadas como resultam da formao de um bloco scio-poltico estvel.
Uma coalizo poltica procurar manter-se no poder encontrando apoio
no bloco social dominante; nesse sentido, ela vai procurar implementar
mudanas institucionais que favoream o bloco scio-poltico e tentar
evitar a mudana que seja prejudicial ao bloco (AMABLE, 2003, p. 10-11 ,
traduo do autor).
Ainda sobre a mudana institucional, ele a explica delineando trs pos-

sibilidades: a influncia de algumas mudanas exgenas, as consequn
cias no intencionais de decises dos atores ou o resultado de estrat-
gias volitivas. Sua abordagem vincula o fundamento das instituies
polticas a coalizes de dupla face, poltica e social, e relativiza a pr-
pria dicotomia entre o endgeno e o exgeno, mesmo sem negar o que
h de endgeno no universo institucional.20 Ou seja, essa abordagem
v as prprias instituies, em sua generalidade, como resultantes de
coalizes amplas.
Um exemplo expressivo dos limites da abordagem institucionalista est

na explicao da crise mltipla, inclusive de governabilidade, ocorrida
desde o final dos anos 1980 at 1993, no governo Itamar Franco. Grande
parte dos cientistas polticos, ento, interpretava a grave crise brasileira
como de natureza poltico-institucional. Para o seu enfrentamento, pro-
punham a reforma poltica, cujo centro seria o parlamentarismo.21 No
entanto, aps a vitria do presidencialismo no plebiscito de 1993, o en-
to parlamentarista FHC, ministro da Fazenda, desempenhou um papel
fundamental de liderana aglutinadora de foras partidrias e sociais
(coalizo no sentido amplo do termo) para implementar o Plano Real,
um programa de estabilizao monetria de corte neoliberal, carro-chefe
de outras reformas estruturais orientadas para o mercado e, assim o
fazendo, reconstruiu o pacto de dominao, a hegemonia que havia desa
parecido no estertor da dcada perdida (especialmente aps o fracasso do

Marcus Ianoni
Plano Cruzado). A ao poltica ampla e contextualizada, capitaneada

pelo condottiere do bloco liberal, resultou em superao da crise de gover
nabilidade sem que qualquer mudana poltico-institucional relevan-
te houvesse ocorrido. Em apenas cinco meses de implementao, de
dezembro de 1993 a maio de 1994, o ministro orquestrou, com o respaldo
das principais fraes do empresariado e com surpreendente impacto, a
aprovao de uma emenda constitucional de reviso e as medidas pro-
visrias necessrias para estabilizar a inflao. Essa liderana envolveu
um amplo processo de coalition building, em duas frentes de ao simul-
tneas, a sociopoltica e a poltico-institucional, que se moveu do Estado
em direo sociedade e vice-versa. Mas tal feito, um exemplo mpar de
mudana institucional respaldada em ampla coalizo, partidria e social,
s inteligvel luz da conjuntura de ento.
Como dito, apesar da importncia da anlise da estrutura institucional

do presidencialismo de coalizo, que, por exemplo, tem fornecido evi-
dncias estatsticas da efetividade da capacidade de iniciativa legislati-
va do Poder Executivo, esta abordagem, devido ao seu formalismo, nem
sempre revela muito sobre as disputas polticas de contedo em torno
das matrias tramitadas no Congresso Nacional e sobre a influncia de
fatores externos, por assim dizer, no processo decisrio pblico. Batista
(2012), por exemplo, analisa o presidencialismo de coalizo sobre a tica
do Executivo, procurando verificar quando h centralizao do processo
decisrio nas mos do presidente e quando h descentralizao da inicia-
tiva legislativa pela sua distribuio aos ministrios, antes de ser enviada
ao Congresso. A anlise reproduz o procedimento de deixar a sociedade
de lado, focando apenas nos polticos e na burocracia. No entanto, a des-
peito dos modelos formais e dedutivos, os interesses sociais, sobretudo
os econmicos, tm importante participao na formulao das polticas
pblicas, em vrias reas, como moeda, cmbio, tributos, infraestrutura,
sade, educao, transporte, exportao. Eles tm poder e influncia e
sua participao se d tanto por mecanismos pluralistas como por uma
lgica mais concentrada, dado o impacto dos interesses dos agentes dos
mercados oligopolizados nas relaes entre Estado e capital.22
No d para se desprezar a influncia de fatores exgenos no processo

decisrio governamental, como os provenientes da conjuntura (na defi
nio da agenda pblica, por exemplo), as tendncias estruturais do

sistema econmico e a relao de foras entre as classes, assim como

as aes dos grupos de interesse sociais, principalmente dos mais pode
rosos, sobre o Estado, os partidos, os parlamentares e a Presidncia da
Repblica.23 Como foi que o Regime Automotivo Brasileiro e sua reno-
vao, o Inovar Auto, chegaram ao Congresso por medida provisria, a
no ser tambm pela participao dos grupos de interesse da respectiva
indstria na formulao dessas polticas?24 Para mencionar outra fonte
importante de influncia, o financiamento empresarial das campanhas
eleitorais, que vigorou at as eleies de 2014 e foi abolido em 2015, era
uma importante porta de entrada de interesses econmicos organizados
no seio dos partidos, do parlamento e do Executivo. E quem so os gran-
des doadores aos partidos e candidatos, seno um seleto grupo que cos-
tumeiramente compe as coalizes, no sentido amplo aqui postulado,
e tem dado suporte e/ou se oposto s polticas governamentais, como
bancos, empreiteiras, indstrias de bens de consumo no durveis etc.?25
Enfim, limitado analisar as instituies polticas de costas para os siste-
mas econmico e social, para os interesses organizados e difusos e para
a conjuntura, tanto a nacional como a internacional, cuja inter-relao
tem pontuado momentos-chave da mudana poltica no Brasil, como se
deu em 1888-1889, 1930, 1945, 1964, 1989, 1999, 2008 ou no fim do boom
das commodities, que se consumou em 2014.
Ao revisar a bibliografia sobre o presidencialismo de coalizo brasileiro,

Power (2010, p. 25 e 29-30), aps observar que os estudos recentes tm
usado esse conceito de um modo mais amplo, visando entender a arqui-
tetura institucional do pas, levanta a seguinte questo: at que ponto as
avaliaes positivas sobre a funcionalidade desse desenho institucional
em matria de governabilidade no representam um efeito relacionado
aos perodos dos governos FHC e Lula? Assim, pode-se admitir que Power
deixa em aberto duas hipteses no excludentes, a de que a efetividade
da governana do presidencialismo de coalizo depende da conjuntura
e/ou da liderana, vale dizer, a clssica relao entre virt e fortuna
abordada por Maquiavel.26
Se, de um modo geral, em cada um dos dois mandatos que tanto FHC
como Lula exerceram, a estrutura institucional do presidencialismo de
coalizo garantiu a governabilidade, por que, paulatinamente a partir
de Dilma 1 e, fatalmente, em Dilma 2, o governo perdeu poder de agenda

Marcus Ianoni
e abriu-se uma crise poltica que desaguou no controverso impeachment?

Ser que a conjuntura e outros fatores externos, como a crise internacio-
nal e as mutantes relaes entre as classes, atravs de suas organizaes
representativas (ou grupos de interesse), o governo e os partidos, no so
um fator explicativo fundamental, mesmo sem se negar a relevncia de
variveis da endogenia institucional, como a inabilidade de Dilma para
lidar com o gerenciamento do presidencialismo de coalizo, que remete
ao papel da liderana, cuja viso ampliada, por sua vez, diz respeito tam-
bm capacidade de construir alianas polticas e sociais?27 Ademais, os
problemas polticos entre Dilma e o Legislativo foram exacerbados pelos
protestos de rua de 2015 e 2016. Na verdade, Eduardo Cunha, o patrono
institucional do impedimento, por um lado, surfou em algumas tendn-
cias individualistas das instituies, como aquelas propiciadas pela lista
aberta e pela ento vigente competio pela arrecadao de financiamento
privado, e por outro lado aliou-se aos movimentos sociais deposicionis-
tas (LIMONGI, 2015). Os protestos de rua tiveram um contedo liberal
em suas demandas, assim como so liberais o iderio da grande mdia e
o contedo das polticas implementadas pelo governo Temer. A j
est desenhada uma ampla coalizo institucional e social pelo impe-
dimento da presidenta Dilma, que, movimentando-se entre o combate
corrupo e as supostas irresponsabilidades fiscais da mandatria do
Executivo, possua um projeto de poder poltico e de poltica econ-
mica alternativo ao implementado pelos governos liderados pelo PT,
pr-polticas ultraliberais, conforme evidenciam as medidas aprovadas
desde a concluso do impeachment.
Como se pode compreender, por exemplo, a ampliao dos poderes legis

lativos do Presidente da Repblica, a partir de 1988, sem associ-la ao
regime militar, conforme Figueiredo e Limongi (1999) reconhecem? E
como entender o regime militar, que desfigurou a Constituio de 1946 e,
em seguida, imps outra em 1967, sem todo o respaldo sociopoltico ao
golpe de 1964, fornecido por setores da burguesia, conforme se mencio-
nar adiante? E ainda como estudar as transformaes resultantes dos
governos militares nas instituies, como o Pacote de Abril, e na poltica
industrial, tal qual a contida no II PND (Plano Nacional de Desenvolvi-
mento), sem atentar para a trplice aliana abordada por Evans (1979),
que, entre outros projetos, viabilizou institucionalmente as indstrias

petroqumica e de minerao, mas tambm se fez presente anteriormen-

te, na democracia populista, na siderurgia, no setor automotivo etc.?
Algumas anlises do presidencialismo de coalizo tm ido alm da con-

tribuio trazida pelo modelo estrutural-institucionalista, ao atentarem
para aspectos no formais, como, por exemplo, as relaes entre o com-
portamento e o desempenho da coalizo governista com o contedo da
produo legislativa ou a tendncia poltica internacional, observada nos
EUA, Europa e Amrica do Sul, de acentuao da clivagem entre conser-
vadores e trabalhistas, liberais e social-democratas, direita e esquerda
(SANTOS, 2006, p. 235), enraizada em interesses associados a bases ou
coalizes sociais distintas. O trabalho de Santos e Canello (2013), mes-
mo tendo uma filiao terico-metodolgica institucionalista, analisa a
coalizo governista e a dinmica legislativa referindo-se a atores exter-
nos classe poltica, como o empresariado, e a categorias sociais e eco-
nmicas, entre elas, interesses, capital, capitalismo e desenvolvimento
capitalista; alm disso, procura identificar o contedo da ao poltica
governamental. Nesse sentido, avalia que
[...]o governo Dilma se caracteriza pela transio de um modelo de

governana baseado em uma coalizo em favor da redistribuio (tal
como ocorreu durante o perodo Lula) para um que tem no investimento
seu ponto fulcral e nevrlgico, onde residem tanto os desafios econmicos
a resolver, quanto as tenses e fragilidades polticas a superar (SANTOS;
CANELLO, 2013, p.3).
Em outro estudo, Santos e Vieira (2013, p. 3), ao examinarem a capacida-

de presidencial de gerenciar a implementao da agenda governamental
em gabinetes multipartidrios no Brasil, focando nos governos Lula 2 e
Dilma 1, referem-se
[...] coalizo social e poltica em torno do PT, baseada em aliana que

abarca amplo espectro partidrio, envolvendo partidos de diversos mati-
zes, grandes segmentos da comunidade empresarial, sindicatos de quase
todos os setores da economia, alm de movimentos sociais urbanos e
agrrios (SANTOS; VIEIRA, 2013, p. 2).
Nesse trabalho, alm da mencionada referncia a atores sociais e pers-

pectiva ampla das alianas, os autores usam os termos Estado e hege-
monia, no tpicos da literatura institucionalista, que falam em sistema
poltico e em maioria ou minoria.

Marcus Ianoni
Mas predomina no estudo sobre coalizo no Brasil a abordagem neoins-

titucionalista e endgena. Ser a face social da coalizo uma fanta-
sia, ideia etrea, por ser mais complexo alcanar a sua identificao
emprica?28 Poucos autores, atualmente, pensam em coalizo com uma
acepo sociopoltica, frequentemente recorrendo a sinnimos, ter-
mos intercambiveis ou afins, tais como pacto, aliana, frente e bloco.
Entre os pesquisadores vinculados a essa perspectiva, mencionaria Diniz
e Boschi (2007), Bresser-Pereira e Diniz (2009), Boito (2012) e Singer
(2012).
No parece haver dois mundos paralelos na produo acadmica de cin

cias sociais no Brasil tentando compreender qual a coalizo relevante
para explicar a estrutura e as decises do Estado ou do sistema poltico,
sendo um universo o da sociologia poltica e o outro o institucionalista?
No ser essa dicotomia uma criao da comunidade cientfica, que no
corresponde ao que se passa na realidade do processo poltico, mesmo
no se ignorando a relativa autonomia tanto das instituies do Esta-
do, incluindo o Legislativo, como dos partidos em relao s suas bases
sociais mediatas e imediatas? H uma lacuna a ser preenchida. Cad a
engenharia poltica para a ponte entre a sociedade e as instituies?
preciso coalizar as coalizes institucional e social, terica e metodologi-
camente, embora no se pretenda descobrir a plvora no sculo XXI, pois
muita gua j passou debaixo dessa ponte, conforme sugere a reviso
bibliogrfica adiante.29
De Sarney a Dilma, vrias evidncias apontam para uma forte propenso

a que a coalizo institucional promova governabilidade quando a coa-
lizo sociopoltica est estruturada e, inversamente, ingovernabilidade,
quando esta ltima se encontra desestruturada ou em crise. No se trata
de recorrer a um determinismo unicausal, pois a coalizo institucional
tambm auxilia bastante a organizar a hierarquizao dos interesses
sociais, mas de atentar para o poder estruturante tanto dos interesses
coalizados, em perspectiva ampliada, sobre o sistema poltico ou sobre
o Estado, como das foras provenientes das relaes econmicas hege-
mnicas nas diversas fases do capitalismo internacional, inclusive em
momentos crticos, que impactam nas preferncias dos atores nacionais
e no jogo das alianas, pela mediao de fatores de ordem institucional,
legado histrico etc.

Assim, em linhas gerais, houve ingovernabilidade entre 1987 e 1993 (da

segunda metade do governo Sarney, aps o fracasso dos planos Cruzado
I e Cruzado II, passando por Collor e o incio da curta administrao de
Itamar) e governabilidade entre 1994 e 2014 (ltimo ano de Itamar, FHC I
e II, Lula I e II e Dilma I).30 A ingovernabilidade permeia a passagem que
vai da crise do nacional-desenvolvimentismo e o difcil parto da coalizo
neoliberal, consumado por FHC no processo do Plano Real, aps o fra-
casso de Collor. J o ambiente de governabilidade caracteriza o perodo
aberto pelo Plano Real, que conformou, principalmente a partir de 1999,
um arranjo institucional de poltica macroeconmica muito difcil de ser
alterado, fortemente alicerado em prticas dos mercados e em interes-
ses ideolgicos e materiais. Mas note-se que, durante a vigncia, ainda
em curso, do trip macroeconmico, a produo legislativa, a postura do
principal partido de centro, o PMDB, e o comportamento do empresaria-
do produtivo e dos movimentos sociais de esquerda, por exemplo, apre-
sentam mudanas analiticamente significativas, que tm relao com a
conjuntura nacional, com o equilbrio de classes e seu impacto na din-
mica de formao de coalizes, no sentido amplo aqui examinado.
A agenda poltica da Presidncia da Repblica e inmeras decises to-

madas pelo Legislativo so construdas por mecanismos que vinculam
a sociedade ao presidencialismo de coalizo. Se nos anos 1990 a agenda
pblica se tornou minimalista, focando na estabilizao monetria e nas
reformas orientadas para o mercado, na dcada seguinte, devido relati-
va aproximao entre capital produtivo e trabalho assalariado, as polti-
cas sociais e de desenvolvimento entraram no temrio da esfera pblica
em nvel nacional, configurando um esboo de social-desenvolvimentismo,
uma vontade poltica em busca de uma coalizo no sentido amplo do
termo. Tal aproximao foi costurada, inicialmente, pela chapa Lula-Jos
Alencar s eleies de 2002 e impulsionada, desde 2003, pelo presidencia-
lismo de coalizo e pelas novas relaes e instituies vinculando Estado
e sociedade, como o Conselho e as conferncias nacionais. Os resulta-
dos desse processo de coalizo, apesar de no terem sido extraordinrios,
foram significativos enquanto duraram, embora mais na esfera social que
na transformao industrial. Ademais, vrias medidas importantes apro-
vadas pelo Congresso, antes e depois de Lula tomar posse na Presidncia
da Repblica, em 2003, tiveram origem nas relaes entre agncias do

Marcus Ianoni
Executivo e foras sociais, e no no prprio Poder Legislativo, como, por

exemplo, a MP n 130/2003, que introduziu o crdito consignado. Ou seja,
a deciso legislativa, quando de iniciativa do Executivo, no raramente
passa por algum tipo de participao dos grupos de interesse em sua for-
mulao e no processo de aprovao.31 Essa mesma presena de atores
sociais ocorre no processo decisrio de matrias legislativas de origem
parlamentar, como foi o caso da Emenda Constitucional n 40/2003,
referente ao sistema financeiro nacional, defendida pelos banqueiros,
agentes que operam em um mercado altamente concentrado e so
grandes financiadores da poltica e lobistas.
Por outro lado, nem toda a deciso poltica possui a forma de lei, mas pode
ter profundo impacto na delimitao da margem de manobra fiscal fa-
cultada ao Legislativo. A implementao do regime de metas de inflao,
em 1999, no passou por votao do Congresso. Apesar de ter sido e ain-
da continuar sendo uma deciso estruturante de poltica macroecon-
mica, uma rea-chave e tridimensional de poltica pblica, envolvendo
nada menos que as polticas monetria, fiscal e cambial, ela foi insti-
tuda pelo Decreto Presidencial 3.088/1999 um dispositivo normativo
diferente da medida provisria , emitido em contexto de ataque especu-
lativo do mercado contra a ncora cambial que vigia desde 1994. Diversas
agncias do Poder Executivo relacionam-se com grupos de interesses no
processo de tomada de deciso, como o Banco Central ao implementar
a taxa bsica de juros, gerindo a meta de inflao definida pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN) e o Tesouro Nacional, na gesto da dvida
pblica. Tais vnculos institucionais tm levado alguns autores a levan-
tarem a hiptese de captura da poltica monetria e fiscal (BRESSER-
PEREIRA, 2007; IANONI, 2010). A autoridade monetria beneficiada por
ampla delegao de prerrogativas do Legislativo (SANTOS; PATRCIO, 2002),
sob condies institucionais juridicamente controversas (OLIVEIRA
FILHO, 2008). O BCB toma decises de poltica macroeconmica de grande
impacto sobre a despesa pblica financeira, como a definio da taxa
bsica de juros, com base, entre outros, em pesquisas de expectativas
de mercado cujos dados so fornecidos quase que exclusivamente pelas
instituies financeiras. A implementao da poltica monetria insu-
lada na rea econmica do Executivo, mas insulada do Congresso, da
grande maioria dos ministrios, do capital produtivo, dos trabalhadores

e dos estratos sociais de baixa renda, e no dos interesses financeiros.

As decises nessa rea de poltica tm profundo impacto oramentrio,
dada a perseverana da terapia de altas taxas de juros, praticada pelo
BCB desde o governo Collor. Ademais, a atual poltica monetria pres-
supe a flutuao cambial. Dado o carter estratgico da taxa de cm-
bio para o desenvolvimento industrial, qual tem sido a participao do
Congresso na rea-chave da poltica cambial, alm do cumprimento fre-
quentemente formal e passivo das exigncias de prestao de contas da
Lei de Responsabilidade Fiscal?32 A poltica macroeconmica, em suas
trs reas, mostra que a coalizo do Estado, especialmente a Presidn-
cia da Repblica, no apenas com os partidos do Legislativo, mas tam-
bm com os interesses sociais, principalmente aqueles cujo poder nas
relaes estruturais de dominao na esfera do mercado alavanca sua
influncia objetiva e volitiva nas decises do Estado como um todo, des-
de o aparentemente insulado BCB at o Judicirio.33
Mesmo em perodos autoritrios, o Estado interage com as foras so-

ciais, especialmente com as classes dominantes. Dessas interaes
resultam decises, polticas pblicas, mudana institucional. Em re-
gimes democrticos, tais interaes com os atores sociais tendem a
aumentar, sendo importante analisar os distintos meios institucionais,
formais e informais, em que elas ocorrem e o contedo resultante das
decises polticas. Mesmo quando a deciso se transforma em lei, exa-
minar a matria legislativa, sobretudo a proveniente do Executivo, s
a partir do momento em que ela ingressa no trmite parlamentar no
elucida adequadamente quais so os atores, os interesses, as alianas
e o conjunto das instituies envolvidas. Ao se estudarem as decises
e as no decises que constituem o ncleo central da agenda gover-
namental de um ou mais mandatos presidenciais, como o caso do
Brasil, a pergunta cuja formulao este artigo sugere a seguinte: qual
coalizo importa, apenas a do presidencialismo de coalizo?34 O presi-
dencialismo de coalizo uma ilha apartada dos interesses externos
ao sistema representativo clssico, no sentido de que seu exame indi-
ferente para uma abordagem centrada nas instituies polticas, ou ele
tem conexes com o continente social, mormente com os interesses
sociais com mais recursos de poder, coalizados ou em crise de coali
zao, cuja investigao poderia iluminar os estudos legislativos e
abrir, cincia poltica sobre o Brasil, novas perspectivas de pesquisa

Marcus Ianoni
dos elos do Estado como um todo com as foras da sociedade civil e do

mercado?
Em sntese: ao invs de se estudar apenas a cooperao entre Execu-

tivo e Legislativo, necessria para que presidentes minoritrios obte-
nham maioria atravs de coalizes partidrias, h benefcios analti-
cos se, simultaneamente, investigar-se a cooperao e o conflito entre
Estado, partidos, representantes polticos e interesses socioeconmicos
com fortes recursos de poder e capacidade de influncia. A despeito de
a cincia poltica levar ou no em conta essa ltima dimenso, ela
um imperativo de coalizao objetivo e volitivo to estrutural quanto o
examinado pelo neoinstitucionalismo, de modo que ambas as relaes
de colaborao e oposio entre atores, inseridas em contextos determi-
nados, impactam nas disputas e resultados eleitorais, no contedo das
decises governamentais, na opinio pblica, na governabilidade e na
legitimidade. As relaes de cooperao e conflito entre os atores envol-
vem as instituies polticas do Estado, a sociedade e as interaes entre
essas duas esferas.
Seguem trs sees e as consideraes finais. A primeira aborda a coali-

zo nos clssicos das cincias sociais; a segunda, o tratamento dado ao
tema na literatura do sculo XX; a terceira, o Brasil.
Coalizo nos clssicos
Aqui, os termos pacto, aliana, coalizo, bloco ou frente, salvo algumas

excees, so usados indistintamente. A formao de coalizes ineren-
te poltica, que, por sua vez, diz respeito a relaes sociais de articula-
o, agregao e conflitos de interesses, apoiadas em recursos de poder,
sobretudo meios coativos, entre eles, especialmente, em ltima instn-
cia, a fora fsica, principalmente quando se trata do Estado instituio
que reclama para si o monoplio da fora legtima. O Cambridge Dictionary
(2017) assim define coalizo: a juno de diferentes partidos polticos
ou grupos para uma finalidade especfica, geralmente por um tempo li-
mitado, ou um governo assim formado [traduo do autor]. Alm dessa
acepo da ideia de coalizo, que a apreende como agncia, esse artigo
incorpora tambm sua dimenso estrutural, devido dependncia do
Estado, no capitalismo, em relao ao capital. Essa dependncia vincula

as polticas do Estado manuteno das relaes de produo e tende a

limitar a capacidade dos governos para implementarem polticas redis
tributivas que desequilibrem a relao entre lucros e investimentos e,
assim, inviabilizem o crescimento (PRZEWORSKI, 1995). Obviamente, a
dependncia estrutural atua como um bloqueio utilizao do Estado
para fins de expropriao da propriedade privada dos meios de produo.
H uma tendncia estrutural de conformao de uma coalizo objetiva
entre o Estado e a classe economicamente dominante.
Coalizo envolve agncia e estrutura, podendo implicar tanto em encon-

tro, como em desencontro ou arranjos entre essas duas dimenses das
cincias sociais. As polticas do consenso keynesiano dos Trinta Gloriosos,
por exemplo, comearam atravs de agncias de partidos preocupados
com o desemprego, por terem laos com os trabalhadores, mas, em segui-
da, foram mantidas, mesmo que nuanadas, por partidos conservadores
e pelos agentes econmicos que os apoiavam. Tornaram-se estruturais,
ainda que tenha havido particularidades polticas importantes em sua
implementao nos diferentes pases, como EUA e Inglaterra (WEIR, 1989).
Em outro exemplo, pode-se dizer que, em um contexto de forte tendncia
estrutural no sentido de manter uma poltica macroeconmica ortodoxa,
a Nova Matriz Econmica, colocada em prtica pelo governo da presidenta
Dilma Roussef, no Brasil, entre 2012 e 2014, foi uma deciso de inspirao
social-desenvolvimentista, visando beneficiar a produo industrial e o
emprego, que resultou em conflito com os interesses neoliberais.
As relaes polticas ocorrem tanto na sociedade civil como no Estado,

objeto maior dos atores polticos coletivos. As coalizes polticas visam
conquistar o poder de Estado, por meios legais ou violentos, preserv-lo
ou influenciar suas decises. A ideia de coalizo talvez possa ser ilumi-
nada pelo conceito weberiano de relao associativa, relao passvel
de ser identificada, de maneiras e em intensidades variadas, tanto no
Estado e na sociedade, tomados separadamente, como tambm nos
nexos entre ambos. As coalizes dizem respeito tanto s relaes de po-
der objetivas ou volitivas que vinculam e separam o Estado s classes
sociais (que se expressam atravs de suas organizaes de interesses) e
vice-versa, como tambm aos atores sociais entre si.35
Na histria dos pases, as coalizes para fins de fortalecimento de interes-

ses e combate pacfico ou militar aparecem, desaparecem, reaparecem,

Marcus Ianoni
renovam-se, podem durar perodos mais longos ou mais curtos etc. No

sculo XX, por exemplo, a Internacional Comunista implementou, a par-
tir de 1934, a poltica de formao de frentes populares, sobretudo com
os partidos social-democratas, para combater o avano eleitoral e militar
do fascismo (HOBSBAWN, 1977). Dois casos importantes dessa coalizo
ocorreram na Espanha e na Frana. Coalizes envolvem classes e fraes
de classes, grupos, elites polticas e burocrticas, partidos, representantes
eleitos (no caso das democracias); sua gnese e caractersticas dependem
tanto das instituies que balizam as interaes dos atores como do con-
texto. Elas ajudam muito a explicar o tipo de regime poltico, o contedo
da ao estatal, a cooperao e o conflito entre os atores, inclusive quando
foras contraditrias e em relativo equilbrio disputam o direcionamento
de um Estado em crise. A ascenso do fascismo na Itlia, considerando
outro exemplo, passou pela aliana de Mussolini, em 1922, com a Monar-
quia, os militares, os empresrios e foras partidrias de direita. Em 1924,
o Partido Nacional Fascista logrou aprovar uma mudana na lei eleitoral
que lhe favorecia. Em 1925, o regime totalitrio estava implantado.
Em sua obra mxima, Economia e sociedade, Max Weber (2004, p. 562) afirma
o seguinte: A essncia de toda poltica [] a luta, a conquista de aliados
e de um squito voluntrio. A conquista de aliados e voluntrios pela
empresa poltica, como so os partidos modernos, tem como razo de
ser a luta pelo poder (WEBER, 2004, p. 538). Quem pratica poltica, recla-
ma poder (WEBER, 2004, p. 526). A principal associao poltica moderna,
o Estado, definida classicamente por Weber como aquela comunidade
humana que, dentro de determinado territrio [], reclama para si (com
xito) o monoplio da coao fsica legtima (WEBER, 2004, p. 525). A an-
lise weberiana esclarece uma ideia praticamente intuitiva: o poder insti-
tucional do Estado moderno, assim como o de outras associaes polti-
cas que o antecederam ou que com ele coexistem na atualidade, como os
partidos, uma estrutura cuja gnese, desenvolvimento e funcionamento
dependem de alianas e aliados. A poltica e o Estado so inseparveis da
coalition building (construo da coalizo). State building (construo do Es-
tado) e coalition building so duas faces da mesma moeda, o poder poltico.
Ao examinar a dominao burocrtica, Weber exemplifica uma aliana

de relevncia histrica, envolvendo Estado e interesses sociais, que se
assemelha abordagem da sociologia poltica marxista:

A burocratizao e o nivelamento social dentro de grandes formaes

polticas, especialmente Estados, em conexo com a ruptura dos privil-
gios locais e feudais opostos a estes processos, realizaram-se, na poca
Moderna, muitas vezes em favor dos interesses do capitalismo e at com
seu apoio direto. o caso da grande aliana histrica entre o poder prin-
cipesco absoluto e os interesses capitalistas, pois, em geral, um nivela-
mento jurdico e uma ruptura de firmes complexos locais dominados por
bonoratiores costumam ampliar o campo de ao do capitalismo (WEBER,
2004, p. 223-224).
As obras de Weber e de outros autores clssicos modernos como

Maquiavel, Hobbes, Hegel e Marx elevam o Estado posio de tema ou
objeto fundamental do pensamento poltico. Diversas perspectivas teri-
cas que buscam explicar a origem da estrutura do Estado, as lutas entre
os atores polticos por sua conquista e preservao, os conflitos de inte-
resse em seu interior, as mudanas em seu aparato e funes ao longo
do tempo (como quando emergem novas demandas ou em situaes de
crise), sua burocracia ou o contedo das decises governamentais recor-
rem s relaes de coalizo envolvendo as classes sociais, as elites, os
grupos de interesse.
As abordagens que adotam o conceito de sistema poltico, ao invs de

Estado, como o caso do estrutural-funcionalismo e do pluralismo, com-
partilham com o marxismo a viso que Theda Skocpol (1985) caracteri-
zou como centrada na sociedade. Essa autora iniciou, junto com Evans
e Rueschemeyer, o empreendimento intelectual conhecido como novo
institucionalismo histrico, que evoca, apoiando-se principalmente em
uma determinada leitura da obra de Max Weber, a importncia dos fato-
res estadocntricos (aparato administrativo, burocracia, leis, sistema co-
ercitivo) para a compreenso das relaes entre Estado e sociedade e das
prprias relaes sociais. Aqui, por um lado, busca-se retomar a ora se-
cundarizada tradio sociocntrica, que vincula a poltica e a sociologia,
para se abordar a relao entre coalizes e Estado. Mas, por outro lado,
vrios dos conceitos e argumentos da perspectiva centrada no Estado
so teis para o exame terico e emprico das coalizes, sobretudo sua
tradio de estudo das instituies. O exame da construo das coalizes
depende do foco nas instituies, inclusive, obviamente, as instituies
representativas. Portanto, no se trata de substituir a anlise institu-
cional das coalizes pela sociocntrica, mas de beber das duas fontes,

Marcus Ianoni
optando por uma reflexo poltica que no trate dicotomicamente, nem

tampouco como uma coisa s, por um lado, o Estado e suas instituies
e, por outro, a sociedade.
Um exemplo da importncia de se levar em conta contribuies dessas

duas tradies est na viso do Estado como expresso de um pacto de
dominao, que possui razes (neo)marxistas e weberianas (CARDOSO,
1977). Ocorrem vrias relaes de dominao de classe na sociedade, na
economia, entre os diferentes grupos sociais, nas esferas da ideologia
e da poltica associativa em geral. A preservao e, em boa medida, o
sucesso ou fracasso dos interesses envolvidos nessas relaes de domi-
nao passam pelo aparelho burocrtico, jurdico, poltico, ideolgico e
coercitivo do Estado. O Estado tem autonomia em relao aos interesses
e ao mercado, mas ela relativa (POULANTZAS, 1971 [1968]).
O conceito de pacto de dominao evoca, por um lado, a extenso at o

Estado, sem prejuzo de sua autonomia relativa, de alianas polticas en-
tre classes ou fraes de classe visando manter e desenvolver as relaes
que fundam a dominao configurada na estrutura social.
O Pacto Fundamental de Dominao se alicera na sociedade civil e se

expressa no estado. Esta expresso [...] supe uma teoria dos encadea-
mentos (linkages) entre o estado como burocracia e como organizao e
a sociedade civil: partidos, lobbies, anis burocrticos, mass-media etc.
(CARDOSO, 1977, p. 27).
A dominao e a poltica no se confundem com o Estado, nem na teo-

ria, nem na prtica, embora ele seja um espao fundamental de articu-
lao da ordem dominante. Alm disso, Cardoso, como outros autores a
serem mencionados, no separa os partidos dos interesses da sociedade
civil. Para ele, impe-se a elaborao de uma teoria das instituies
polticas e de sua relao com as classes ou uma teoria dos regimes
(CARDOSO, 1977, p. 27).36
Por outro lado, o mesmo autor esclarece ainda que, na dominao que
o Estado expressa institucionalmente, seus vnculos com os principais
interesses em ao conformam um pacto contraditrio de classes e fra-
es, cujas caractersticas fundamentais (composio, contedo, impac-
to no regime) mudam conforme a dinmica da economia e da acumu-
lao de capital.37 Tal como Poulantzas, ele identifica a heterogeneidade
dos interesses sociais e, diante disso, enfatiza a importncia do Estado

como uma fora que permita organizar a hegemonia da classe domi-

nante como um todo (CARDOSO, 1977, p. 21). O pacto pode envolver
apenas fraes da mesma classe, mas com interesses especficos distin-
tos, ou classes diferentes, tornando sua coordenao poltica ainda mais
complexa, tensa e propensa mudana. Enquanto o pacto vigora, ele
direciona um conjunto mais ou menos coerente de aes governamen-
tais e polticas pblicas.
Poulantzas (1971) no fala em pacto de dominao, mas em bloco no

poder, conceito que se refere existncia, na sociedade capitalista, de
uma pluralidade de fraes de classe burguesas dominantes, que, atra-
vs de relaes contraditrias, hierarquizadas e mediadas pelos espaos
institucionais do Estado, exercem a dominao poltica e influenciam as
decises pblicas.38 Esse mesmo autor define o Estado como uma rela-
o, mais exatamente, como a condensao material de uma relao de
foras entre classes e fraes de classes (POULANTZAS, 2000, p. 130). O
neomarxista grego-francs distingue bloco no poder, que contm forte
contedo estrutural, de uma mera aliana ou coalizo. As transforma-
es no bloco no poder como, por exemplo, a mudana nas relaes de
fora entre suas fraes componentes e nos vnculos delas com as ou-
tras classes impactam na forma do Estado, ou seja, nas relaes entre
os nveis poltico e econmico, ao passo que, na teoria de Poulantzas, as
meras alianas no tm esse alcance.39 A temtica das relaes de foras
fundamental para o estudo das coalizes que sustentam politicamente
a estrutura e as decises do Estado.
As conexes entre as elites polticas e burocrticas do Estado e as

(fraes de) classes sociopoliticamente relevantes estruturam a dominao
exercida pelo mais importante complexo institucional da ordem poltica
nacional. O poder de Estado no se origina no aparato estatal tomado
isoladamente em relao sociedade e economia. Mas a burocracia p-
blica no desprovida de poder. O Estado tem graus de autonomia relati-
va em relao s foras sociais, cuja intensidade depende da dinmica do
equilbrio de foras. No se trata de adotar uma perspectiva de determi-
nismo econmico ou sociolgico para explicar o Estado. A poltica no
marionete nem da moral individual e nem da economia, mas o fato de o
Estado dispor da fora no lhe confere um poder de ao ilimitado sobre
a sociedade. Como argumentou Weber, o uso estvel da fora pelo Estado

Marcus Ianoni
depende de legitimidade, um conceito sociopoltico relacional e cuja reali-

zao emprica historicamente varivel. As coalizes, que so inerentes
poltica, antes e depois dos modernos partidos, participam do proces-
so de construo do consenso. A estruturao das coalizes impacta com
maior ou menor grau de sucesso na agregao de legitimidade ao Estado e
opera como um fator de limitao do uso puro e simples da fora.40
A histria do Estado Moderno pontuada por coalizes. Marx foi um

pioneiro na referncia s alianas entre classes enquanto um dos fatores
polticos constitutivos do Estado moderno, desde as monarquias abso-
lutas, e de sua mutao em diferentes regimes, como o Commonwealth,
o Protetorado e a Monarquia Constitucional, institudos no percurso his-
trico das Revolues Inglesas do sculo XVII. Referindo-se Revoluo
Puritana, esse autor diz o seguinte sobre a aliana realizada naquele
perodo histrico: Em 1648 a burguesia aliou-se aristocracia moderna
contra a monarquia, a aristocracia feudal e a igreja estabelecida (MARX,
1848; traduo do autor). Em O Capital, o pensador alemo refere-se aos
resultados da Revoluo Gloriosa, de 1688, nos seguintes termos:
A Revoluo gloriosa trouxe ao poder, juntamente com Guilherme de

Orange, o senhorio e os capitalistas apropriadores de mais-valia [...] Alm
disso, a nova aristocracia territorial foi a aliado natural da nova banco-
cracia e dos grandes manufatureiros, ento dependentes de direitos de
proteo (MARX, 1887; traduo do autor).
Entre outros trabalhos, Marx desenvolve a anlise das coalizes de classe

na clssica obra O 18 Brumrio de Lus Bonaparte. A massa do povo era
composta pelos pequenos camponeses. O pensador alemo observa as
disputas dinsticas entre legitimistas e orleanistas, grupos ento apoia-
dos pela massa da burguesia, que, antes de apoiar o golpe bonapartista,
defendeu a monarquia. Marx associa a massa da burguesia ao partido da
ordem, que abrangia os grandes latifundirios, a aristocracia financeira,
a grande burguesia industrial e as cpulas do exrcito, da universidade,
da igreja, da Justia, da academia e da imprensa (MARX, 1978, p. 142). Ele
distingue a massa da burguesia e a burguesia republicana os republi-
canos, reunidos no partido do National, tendo como principal represen-
tante o general Louis-Eugne Cavaignac. Identifica a pequena burguesia
democrtico-republicana, liderada por Ledru-Rollin, e os trabalhadores
socialistas, destacando-se Louis Auguste Blanqui. Esse autor clssico

trabalha com uma concepo ampliada de partido, que abrange as clas-

ses e os atores institucionais, ou seja, os representantes parlamentares
e os detentores de cargos no Executivo. O argumento de Marx ilumina os
nexos estruturais entre as coalizes de classe e os diferentes regimes e
governos existentes na histria poltica da Frana de ento: a Restaura-
o (1814-1830), a Monarquia de Julho (1830-1848), a II Repblica (1848-
1851) e o II Imprio (1852-1870). E ele mostra como o equilbrio de classes
abriu espao para o fortalecimento da autonomia do Estado, mas por
uma via autoritria, liderada por Lus Bonaparte.
Ainda no campo marxista, Gramsci (1999) trouxe contribuies novas

para a compreenso das relaes que vinculam o Estado e a sociedade,
como a nfase na interpenetrao entre ambos. Segundo ele, a noo
geral de Estado inclui elementos que precisam ser remetidos noo de
sociedade civil (no sentido de que se poderia dizer que Estado = socie-
dade poltica + sociedade civil, em outras palavras, hegemonia protegida
pela armadura de coero) (GRAMSCI, 1999, p. 532; traduo do autor).
Em outro escrito, ele se refere ao Estado como um equilbrio da socieda-
de poltica com a sociedade civil (ou hegemonia de um grupo social so-
bra a sociedade nacional inteira, exercida atravs das organizaes que
muitas vezes consideram-se privadas, como a igreja, os sindicatos, as
escolas, etc.) (GRAMSCI, 1931, traduo do autor). Segundo alguns in-
trpretes, essas ideias de Gramsci compem uma teoria ampliada do
Estado (COUTINHO, 1999, p. 119-143).
Ao abordar o tema da hegemonia, um dos mais importantes conceitos de

sua reflexo, Gramsci destaca o papel do consenso que, alm da coero,
um dos fundamentos da dominao de classes e um fator estruturante
na interpenetrao entre Estado e sociedade civil:
Sem dvida, o fato da hegemonia pressupe que sejam levados em con-

ta os interesses e as tendncias dos grupos sobre os quais a hegemonia
deve ser exercida e que certo equilbrio de compromisso deve ser forma-
do em outras palavras, que o grupo dirigente deve fazer sacrifcios de
um tipo econmico-corporativo. Mas tambm no h dvida de que tais
sacrifcios e tal compromisso no podem tocar no essencial; pois embora
a hegemonia seja tico-poltica, ela tambm deve ser econmica, deve
necessariamente se basear na funo decisiva exercida pelo grupo diri-
gente no ncleo decisivo da atividade econmica (GRAMSCI, 1999, p. 373;
traduo do autor).

Marcus Ianoni
A interpenetrao entre Estado e sociedade civil e o consenso (que no

simplesmente ideolgico, pois tambm possui pressupostos materiais)
preparam o terreno para o autor italiano abordar as alianas ou compro-
missos de classe.
Atravs do conceito de bloco histrico, Gramsci aborda a questo das

alianas e dos compromissos nelas implicados: Estruturas e superes-
truturas formam um bloco histrico. Ou seja, o conjunto complexo,
contraditrio e discordante das superestruturas o reflexo do conjunto
das relaes sociais de produo (GRAMSCI, 1999, p. 192; traduo do
autor). Essa apreenso do bloco histrico importante por destacar o po-
der estrutural ou a dimenso objetiva da coalizo, embora esse conceito
tambm envolva ou possa envolver elementos subjetivos associados
ao racional com relao a fins, para usar termos weberianos. Gramsci
d exemplos de blocos ou de tentativas de form-los, como ocorreu en-
tre o primeiro-ministro Giovanni Giolitti e os liberais democrticos, que
pretenderam formar um bloco de industriais e trabalhadores no norte da
Itlia, no incio da segunda dcada do sculo XX, mas no conseguiram,
tanto pela aproximao entre o Partido Socialista, liderado por Mussolini,
e as elites sulistas, como pela introduo do sufrgio universal na re-
gio do Mezzogiorno (GRAMSCI, 1999, p. 269). Para se fortalecer, o liberal
Giolitti estabeleceu um pacto com Gentiloni, lder dos catlicos. O Pacto de
Gentiloni foi uma aliana entre industriais e agricultores nas eleies
gerais de 1913. Estima-se que o acordo resultou na eleio de 200 depu
tados, propiciando maioria para o governo Giolitti. A abordagem de
Gramsci mostra o carter dinmico e mutvel dos blocos ou coalizes, a
coexistncia de diversas alianas em um mesmo contexto histrico de
disputa poltica e as mediaes ou vnculos entre o sistema de partidos
e o sistema social das classes, fraes e grupos de interesse.
Concluindo essa parte, foi visto, com Weber, que a prtica poltica in-
separvel das coalizes e que, por exemplo, houve uma grande aliana
histrica entre o Estado absoluto e os interesses capitalistas para fins de
nivelamento jurdico e racionalizao burocrtica do poder pblico. Vin-
culando ideias de Weber e Marx, o conceito de pacto de dominao busca
identificar os encadeamentos entre os agentes do Estado e as classes e
fraes dominantes, costurados por instituies pblicas, partidos e or-
ganizaes da sociedade civil, para assegurar e desenvolver a dominao

social. Tais encadeamentos ajudam a explicar os regimes polticos. Por

sua vez, Marx argumenta que o Estado moderno, em sua forma constitu-
cional, emerge na Europa ancorado em coalizes entre as fraes de classe
dedicadas extrao da mais-valia, nas diversas atividades da econo-
mia, na agricultura, na manufatura e nas finanas. As coalizes de classe
ajudam a explicar tanto o comprometimento do Estado com as relaes
de produo capitalistas quanto suas transformaes em diferentes regi
mes polticos. A obra de Gramsci contribui ao salientar a interpenetrao
entre Estado e sociedade civil na Europa Ocidental, cujas bases se fun-
dam na coero, no consenso e no bloco histrico, uma coalizo entre
foras polticas e sociais, constituda para fins de dominao poltica,
e no meramente ou necessariamente por motivos eleitorais. O conceito
de bloco no poder, de Poulantzas, cuja formulao recebeu influncia
das obras de Marx e Gramsci, procura mostrar que diferentes fraes de
classe, a despeito das contradies entre elas, se unem, por uma hierar-
quizao viabilizada pelas instituies do Estado, para conformar uma
determinada relao entre o poder pblico e a economia. Todas essas
abordagens sociopolticas vinculam as esferas poltico-institucional e
sociopoltica ao abordarem as coalizes.
Coalizes nas cincias sociais de meados do sculo XX
Dois autores abordam coalizes estruturadas no contexto da Longa

Depresso, no sculo XIX. Por um lado, Gerschenkron (1989 [1943]) ana-
lisou uma aliana entre duas fraes de classe, gerada na Alemanha de
Bismarck, qual chamou de coalizo do ferro e do centeio, que asso-
ciou politicamente, com propsitos desenvolvimentistas, interesses dos
grandes industriais e agricultores. Para o objetivo deste artigo, um dos as-
pectos importantes de sua anlise a conexo entre as fraes de classe,
os partidos polticos e o Poder Executivo, no qual destaca-se o Chanceler.
A abordagem de Gerschenkron vai ao encontro da perspectiva amplia-
da ou integrada de coalizo aqui pesquisada, abrangendo as dimenses
sociopoltica e institucional. Dois partidos representavam cada uma das
fraes: o Partido Liberal Nacional, os industriais, e o Partido Conservador
Alemo, os agricultores. Entre 1873 e 1879, em meio Longa Depresso,
o partido dos agricultores, que era tradicionalmente liberal em matria
de comrcio exterior, passou a defender a bandeira protecionista, at

Marcus Ianoni
ento exclusivamente erguida pelos industriais. A intensificao da

competio no mercado europeu de gros, devido crise econmica,
induziu os Junkers ao protecionismo. A coalizo protecionista atendeu
aos interesses das duas fraes e do Chanceler, que buscava maximizar
as possibilidades de arrecadao tributria com o incentivo atividade
produtiva. A coalizo do ferro e do centeio foi fundamental para o desen-
volvimento alemo at a Primeira Guerra Mundial.
Gourevitch (1977) tambm pesquisa a relao entre poltica tarifria e

regimes polticos no contexto da Longa Depresso. No entanto, ele toma
quatro pases como base emprica: Alemanha, Frana, Gr-Bretanha e
Estados Unidos. Seu objetivo entender as diferentes estratgias tarifrias
s quais os pases recorreram diante da intensa mudana no mercado.
Ele examina quatro explicaes: a econmica, a do sistema poltico, a do
sistema internacional e a da ideologia econmica. Conclui que no h
relao direta entre o nvel tarifrio e o tipo de regime poltico. Frana,
Gr-Bretanha e Estados Unidos, mesmo possuindo, ento, regimes seme-
lhantes, adotaram protecionismo ou livre-cambismo. As tarifas para a
indstria e a agricultura foram, respectivamente, alta-alta na Alemanha
e Frana, alta-baixa nos EUA, e baixa-baixa na Gr-Bretanha.Em sua an-
lise, Gourevitch descarta as duas ltimas explicaes e aproveita as duas
primeiras, desde que combinadas. A explicao econmica, por si s, no
considerada suficiente. Do ponto de vista da lgica puramente econ-
mica, as coalizes vencedoras poderiam tambm ter se beneficiado de
uma poltica tarifria oposta que prevaleceu em cada um dos pases.
Em todas as situaes, os grupos vencedores possuam caractersticas

comuns: seus objetivos de poltica eram intensos e urgentes, e no difu-
sos; ocupavam posio estratgica na economia e situavam-se em lugar
estruturalmente superior no sistema poltico. Porm, o autor considera
que tanto a ao como a organizao polticas so fatores indispensveis
para que a vantagem econmica seja convertida em poltica pblica. Nos
casos pesquisados, esses fatores dependeram de indivduos (lideranas)
e instituies. Na coalizo alem do ferro e centeio, por exemplo, ele cita
Bismarck, os Junkers, a constituio autoritria, o servio civil e a co-
nexo especial entre Estado, banco e indstria. Pode-se citar tambm,
conforme o fez Gerschenkron, os partidos e as associaes de interesses
industriais e agrrios.

Esses dois autores contribuem para a teoria das coalizes ao menos por
trs motivos: vinculam classes, fraes, grupos e partidos; destacam a
importncia da conexo entre interesse e ao poltica; atentam para
a disputa entre coalizes distintas e, finalmente, Gourevitch contorna
o problema das classes recorrendo aos grupos de interesse econmico,
segundo ele, um conceito mais simples, que, em seu trabalho, parece
corresponder noo de frao de classe. A abordagem desse autor se
prope a compreender a poltica da escolha da poltica pblica atravs
de uma sociologia poltica da economia poltica que [...] a poltica de
apoio a diferentes polticas econmicas em resposta a grandes mudan-
as na economia internacional (GOUREVITCH, 1986, p. 19, traduo do
autor). Nessa ltima obra, ele aborda o papel explicativo das coalizes,
na perspectiva das cross-class coalitions (coalizes entre classes), para a
compreenso das diferentes respostas dadas por Inglaterra, Alemanha,
Frana, Sucia e EUA na Longa Depresso, na Grande Depresso (antes e
aps a Segunda Guerra Mundial) e na crise de estagflao dos anos 1970.
Em uma obra clssica e pioneira nos estudos comparativos da sociedade

e da histria e que tambm se situa na tradio de pesquisa da coalizo
entre classes, de Gerschenkron e Gourevitch , o socilogo Barrington
Moore Jr. (1966) prope-se a observar o papel desempenhado pelas elites
rurais e o campesinato na passagem das sociedades agrrias para as in-
dustriais.41 Para Moore Jr., o papel das classes rurais um componente
explicativo fundamental para distinguir os processos histricos de mo-
dernizao. Ele identifica trs rotas nas revolues de modernizao: a
liberal-democrtica (Inglaterra, Frana e EUA), a operada a partir de cima,
que conduziu ao fascismo (Alemanha e Japo), e a comunista (Rssia e
China). Moore explica esses diferentes resultados tomando como vari-
vel fundamental as coalizes polticas realizadas em cada uma das trs
grandes rotas. Na anlise das coalizes no importam apenas os gru-
pos sociais que as compem, mas tambm a relao de fora entre eles.
Na revoluo liberal-democrtica, Moore concorda com a tese mar-
xista de que uma classe de residentes urbanos foi um elemento fun-
damental para o desenvolvimento da democracia parlamentar, acom-
panhado de um relativo enfraquecimento da aristocracia agrria, pelo
desenvolvimento da agricultura comercial e pelo controle e moderao
da revoluo camponesa e do comportamento poltico do campesinato.

Marcus Ianoni
Em relao ao fascismo, sua base social estaria na coalizo entre elites ur-
banas do comrcio e da indstria e a classe dominante rural tradicional, em
oposio aos camponeses e aos assalariados (MOORE JR., 1966, p. 418, p. 305).
Inspirado em Moore, Esping-Andersen (1990, p. 1-18) analisa os diferentes

tipos de estado de bem-estar social atravs da abordagem da coalizo de
classe, segundo a qual o poder de um agente no pode simplesmente ser
indicado por seus prprios recursos: depender dos recursos de foras
contendoras, da durabilidade histrica de sua mobilizao e dos padres
de alianas de poder (ESPING-ANDERSEN, 1990, p. 6; traduo do autor).
Esse autor identifica trs regimes, o liberal (EUA, Canad e Austrlia), o
conservador-corporativo (ustria, Frana, Alemanha e Itlia) e o social-
-democrata (Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia) e considera que a
causa decisiva dessas variaes est nas coalizes de classe. um fato
histrico que a construo do estado de bem-estar dependeu da forma-
o de coalizes polticas. A estrutura das coalizes de classe muito
mais decisiva que os recursos de poder de qualquer classe (ESPING-
ANDERSEN, 1990, p. 30). Em relao ao modelo social-democrata, por
exemplo, Esping-Andersen (1990) afirma:
O papel dos agricultores na formao da coalizo e, portanto, no desen-

volvimento do bem-estar social claro. Nos pases nrdicos, as condies
necessrias foram obtidas para uma ampla aliana vermelho-verde para
um estado de bem-estar de pleno emprego em troca de subsdios aos pre-
os agrcolas. Isto foi especialmente verdadeiro na Noruega e na Sucia,
onde a agricultura era altamente precria e dependente de ajuda estatal
(ESPING-ANDERSEN, 1990, p. 30).
Ademais, a concepo estruturalista do welfare state relevante para se

pensar sobre o impacto estrutural das coalizes, por considerar que o
Estado, dotado de relativa autonomia, pode regular o equilbrio de poder
entre empresrios e trabalhadores, absorvendo demandas dessas duas
classes fundamentais. Essa abordagem destaca o impacto das relaes
de fora nas polticas pblicas (aes/decises) e no arcabouo institu-
cional (estrutura) do Leviat.42
A anlise da coalizo de classe em contextos democrticos elaborada

por Przeworski (1985) para explicar a trajetria dos partidos social-demo-
cratas marcou as cincias sociais. Seu objetivo foi, principalmente, com-
preender as experincias europeias, mas ele usa a mesma estrutura de

anlise para entender o golpe militar no Chile, em 1973, quando o Partido

Socialista era a principal organizao partidria no governo. Essa aborda-
gem do capitalismo democrtico examina principalmente o compromisso
de classe resultante de uma coalizo entre trabalhadores e capitalistas
(PRZEWORSKI; WALLERSTEIN, 1982). O argumento que a deciso das
organizaes social-democratas de participar das eleies representati-
vas para efetivamente venc-las implicou em um conjunto de mudanas
no programa e nas aes dos socialistas. Como a classe trabalhadora no
constitui a maioria do eleitorado, o discurso eleitoral passou a ter um
contedo mais amplo, no destinado apenas classe trabalhadora.43
A opo eleitoral das organizaes dos trabalhadores na Europa impli-

cou em inmeras vitrias nas urnas e no crescimento dos partidos social-
-democratas, embora ao custo de elitizar as lideranas e aumentar a
distncia entre direo e base, representantes e representados. Uma vez
no governo, para no serem minoritrios, precisaram fazer coalizes.
Mesmo quando governaram na condio de minoria, mantiveram a
perspectiva reformista, como ocorreu, por exemplo, no primeiro ano de
governo de Harold Wilson, em 1974, no Reino Unido.
Przeworski argumenta que a Grande Depresso ensejou uma definio

na estratgia programtica da social-democracia, que, em resposta ao
desemprego, implementou polticas anticclicas, de corte keynesiano.
Em 1936, a publicao da principal obra de teoria econmica de Keynes
ensejou a consolidao da legitimidade do programa reformista da
social-democracia.44 A poltica econmica keynesiana tornou-se a base
de um compromisso de classe e de uma coalizo entre capital e trabalho.
Existem condies econmicas e polticas sob as quais ambas as classes

escolheriam simultaneamente cursos de ao que constituem um com-
promisso: os trabalhadores consentem instituio do lucro e os capi-
talistas, s instituies democrticas atravs das quais os trabalhadores
podem efetivamente demandar por ganhos materiais. Quando estas con-
dies se mantm e um compromisso est em vigor, o papel do Estado
consiste em institucionalizar, coordenar e fazer cumprir os termos de um
compromisso que representa as preferncias tantos dos trabalhadores
como dos capitalistas (PRZEWORSKI; WALLERSTEIN, 1982, p. 215).
A formulao terica, produzida no mbito do neomarxismo, que argu-

menta sobre a dependncia estrutural do Estado em relao ao capital,

Marcus Ianoni
preciosa para o tema das coalizes (MILIBAND, 1972 [1969]; OFFE, 1975;
ELSTER, 1985; PRZEWORSKI; WALLERSTEIN, 1988). O Estado, no capita
lismo, estruturalmente constrangido a orientar suas aes tendo como
referncia as relaes de produo desse sistema econmico. O capital
possui poder pblico.
O Estado e a sociedade dependem estruturalmente do capital. Os im-

postos arrecadados pelo Estado provm das relaes de produo capi
talistas. Indivduos e grupos dependem das decises das firmas, que
afetam os nveis de atividade econmica, emprego e consumo. E a so-
ciedade como um todo depende das decises de investimento tomadas
pelo setor privado (IANONI, 2013, p. 585, traduo do autor).
Esse argumento inclui em uma moldura terica mais ampla o compro-

misso de classe social-democrtico, supracitado, alm de outros casos.
A tese da dependncia estrutural do Estado em relao ao capital implica

a coalizao do poder pblico, por mecanismos estruturais, institucionais
e de agncia, aos interesses capitalistas. Nesse sentido, Offe (1984) argu-
menta que o Estado capitalista tem a acumulao como referncia. No
que diz respeito aos partidos social-democratas, essa tese contribui para
explicar a trajetria deles no sentido de se coalizarem ou tecerem com-
promissos com os capitalistas. A experincia histrica, at agora, mostra
que as condies de ocorrncia das vitrias eleitorais dos partidos social-
-democratas alteram a relao de foras entre as classes, mas no ao
ponto de propiciar a formao de governos que prescindam das relaes
de produo capitalistas e tenham meios e disposio para expropriar a
propriedade privada e implantar o socialismo. O impulso transformador
dos governos social-democratas encontra seu limite na economia capi-
talista. Por outro lado, sendo a histria mutvel, o compromisso social-
-democrata deve ser compreendido de modo contextualizado.
A literatura sobre corporativismo tambm fornece elementos tericos

importantes para a compreenso das coalizes que suportam o Estado
capitalista. Tanto o pluralismo como o corporativismo mostram, cada
qual a seu modo, que, alm da poltica eleitoral, a poltica dos grupos de
presso tambm importante (WILLIAMSON, 1989). O desenvolvimento
dessa literatura foi especialmente importante nos estudos de economia
poltica sobre a organizao sindical dos trabalhadores e as instituies
da social-democracia (THELEN, 2002).

No trabalho pioneiro sobre corporativismo, Schmitter (1974) distin-

guiu dois subtipos, o de Estado e o social, o primeiro tendo origem em
regimes autoritrios e o segundo, nas democracias. Ele identificou o
corporativismo social na Sucia, Sua, Holanda, Noruega e Dinamarca,
assim como algumas de suas caractersticas em pases com siste-
mas de representao de interesses supostamente pluralistas, como
Reino Unido, Alemanha Ocidental, Frana, Canad e Estados Unidos.
Todos esses pases compartilham a condio de serem desenvolvidos
e possurem regimes democrticos. Por outro lado, o corporativismo de
Estado foi ento identificado em Portugal, Espanha, Brasil, Chile, Peru,
Mxico, Grcia e nas experincias fascistas na Itlia, Frana de Petain,
Alemanha e ustria.
A literatura sobre o corporativismo o apreendeu como uma modalidade de

intermediao de interesses, como meio de formulao de polticas pbli-
cas e como arranjo institucional. Schmitter formula uma macro-hiptese
explicativa de natureza sistmica para o corporativismo, relacionando-o
[...] a certos imperativos bsicos ou necessidades do capitalismo para re-

produzir as condies de sua existncia e continuamente acumular mais
recursos. As diferenas na especificidade desses imperativos ou neces-
sidades em diferentes estgios do desenvolvimento institucional e do
contexto internacional do capitalismo, especialmente na medida em que
afetam o padro de interesses de classe conflitantes, explicam a dife-
rena de origens entre as formas societria e estatal de corporativismo
(SCHMITTER, 1974, p. 107).
Em contextos nacionais de regimes democrticos, especialmente na

Europa aps 1945, a modalidade social, tambm chamada de neocorpo-
rativismo, fez parte do arranjo institucional do compromisso de classe
supramencionado, especialmente por meio da concertao social ou
dilogo social e o tripartismo, envolvendo, em distintas experincias
nacionais, governos e organizaes representativas dos trabalhadores e
dos empregadores (LEHMBRUCH, 1984). A Organizao Internacional do
Trabalho inclui o dilogo social e o tripartismo nas suas diretrizes bsicas de
atuao, sendo que uma perspectiva-chave de seus instrumentos de traba-
lho ampliar a coalizo poltica entre os atores (RODGERS et al., 2009).
Schimmter e Grote (1997) argumentam que, nos anos 1980, avaliou-se

que o neocorporativismo estava em decadncia, mas tais autores consi-

Marcus Ianoni
deram que ele ganhou impulso na dcada seguinte em pases que no

tinham forte tradio nesse tipo de arranjo institucional.
A temtica das coalizes tambm aparece na literatura sobre a ao de-

senvolvimentista dos Estados. A existncia de uma coalizo desenvolvi-
mentista sustentando politicamente um consenso com o mesmo adjetivo
foi essencial em experincias de industrializao retardatria, a comear
por Japo, Coreia do Sul e Taiwan (JOHNSON, 1982, 1999; EVANS, 1995).
Essa coalizo estrutura-se na cooperao pblico-privado visando ao
desenvolvimento industrial, e envolve instituies do Estado, como, no
caso do Japo, o Ministrio do Comrcio Internacional e Indstria (MITI).
De um modo geral, as anlises sociocntricas propiciam uma viso das
coalizes preocupada com os seguintes aspectos: o modo como as rela-
es de fora influenciam o posicionamento, a ao e a organizao dos
atores e a formao dos blocos em disputa; o impacto dos diversos arran-
jos entre classes e fraes nas polticas do Estado; os campos ideolgicos
configurados a partir das disputas de interesses entre os grupos aliados e
conflitantes. Por outro lado, o enfoque institucionalista, como o aplicado
ao desenvolvimento, preocupa-se mais com outro aspecto fundamental
e necessrio para operar a transformao econmica: a construo ins-
titucional da coalizo, que envolve decisores pblicos, empresrios e, em
alguns casos, como em experincias da social-democracia europeia e no
Brasil entre 2003 e 2014, trabalhadores e movimentos sociais, alm de
outros atores da sociedade civil.
Transformaes histricas de abrangncia internacional, regional ou na-

cional que conformam ora um modelo de capitalismo mais liberal, como
foi o caso do Brasil na Primeira Repblica, no incio do sculo XX, ora
mais desenvolvimentista, verificado entre os anos 1930 e 1980, nova
mente seguido por um modelo de corte (neo)liberal, nos anos 1990, e
que, por sua vez, foi sucedido por uma experincia de inclinao social-
-desenvolvimentista entre 2003 e 2014, remetem a trs literaturas: uma
sobre cross-class coalitions, j mencionada; outra sobre variedades de ca-
pitalismo; e a referente aos policy regimes (regimes de polticas pblicas).45
A abordagem corporativista enfatiza mais a organizao dos trabalhado-
res, ao passo que a literatura sobre cross-class coalitions mostra o papel
dos empregadores (SWENSON, 2002; THELEN, 2002). Por outro lado, dife-
rentemente da literatura especfica sobre o Estado desenvolvimentista,

acima mencionada, que se refere a uma economia de mercado plane-

jada, por assim dizer, a abordagem das variedades de capitalismo, por
possuir perspectiva comparativa, tambm analisa os modelos liberais de
capitalismo, ocupando-se das relaes entre regimes polticos e econo-
mias polticas, como as diferentes coalizes e formas de coordenao
das instituies do trabalho e da produo existentes nos dois principais
modelos de economia capitalista (HALL; SOSKICE, 2001; THELEN, 2002;
HANCK, RHODES, THATCHER, 2007). J o debate sobre os policy regimes
procura compreender o motivo pelo qual, em alguns perodos, a distn-
cia entre as polticas dos diversos partidos diminui, quando ento ocor-
rem mudanas ou inovaes nas polticas pblicas, que passam a ser o
novo padro em torno do qual se retoma certa convergncia nas linhas
que orientam as polticas dos diferentes partidos nos governos democr-
ticos (PRZEWORSKI, 2014).
Duas dimenses de anlise no excludentes, pelo contrrio, complemen-

tares, mas distintas da ideia de coalizo so importantes. Por um lado,
coalizo/coalizes diz respeito aos desdobramentos dialticos das rela-
es de fora e de interesse entre classes, fraes de classe e partidos,
que direcionam politicamente e ideologicamente certos cursos de ao
do Estado, comumente contraditrios, uma vez que, normalmente, h
mais de uma coalizo pressionando as decises pblicas. Em geral, coa-
lizo uma noo plural, pois a disputa poltica, sobretudo em contextos
democrticos, envolve, pelo menos, oposio e situao. Provavelmente,
apenas em uma hegemonia fechada, um dos tipos de regime poltico de-
finido por Robert Dahl (1971), se possa imaginar uma coalizo no singular,
composta por uma pequena elite coesa. H tanto divergncias internas a
cada uma das coalizes, como, obviamente, diferenas entre elas. Tanto
os consensos e dissensos em que h intracoalizo como aqueles em que
ocorrem intercoalizes impactam ou podem influenciar as instituies
e decises do Estado. No caso do Brasil ps-2003, por exemplo, no s a
coalizo neoliberal pressionou muito a poltica macroeconmica, estru-
turada em torno de pressupostos cognitivos ortodoxos que dificultaram
a implementao da poltica de desenvolvimento, como tambm houve
divergncias internas ao campo desenvolvimentista sobre a reforma tra-
balhista e a poltica fiscal, por exemplo. Por outro lado, aumentou, naquele
perodo, o consenso geral em relao a se enfrentar, com mais empenho,
o problema da desigualdade social.

Marcus Ianoni
A influncia das coalizes sobre o Estado, incluindo as disputas polticas

internas e externas que as acompanham, pode tambm ser esclarecida
pelo argumento terico, j mencionado, que distingue, por um lado, as
relaes de dominao de classe existentes na sociedade e, por outro,
o pacto fundamental de dominao que estrutura o poder de Estado.
Embora o governo seja a principal instituio e funo do Estado, ele no
se confunde com o Leviat enquanto uma estrutura enraizada nas rela-
es de classe, mesmo levando em conta a autonomia relativa do poder
poltico-institucional. Em um regime democrtico, por exemplo, a con-
quista do governo por um partido ou coalizo de esquerda no implica
controlar a capilaridade de vnculos sociopolticos que estrutura o poder
de Estado. Mesmo em um regime autoritrio de direita, para pensar em
outro exemplo, a elite governante no paira acima dos interesses socioe-
conmicos; est inserida nas relaes sociais e constrangida a no virar
as costas para a sociedade civil burguesa, como diria Hegel. Por outro
lado, o poder de classe sobre e no pacto de dominao no uma mera
decorrncia de atos de vontade, mas tambm de condies estruturais e
conjunturais, como o momento histrico do capitalismo e seu impacto
no pas, as crises na economia ou nas relaes polticas entre os atores,
os realinhamentos de foras sociais e/ou eleitorais etc. O poder estru-
tural das diferentes coalizes capitalistas, especialmente as suas duas
modalidades tpicas, a neoliberal e a desenvolvimentista, depende das
caractersticas do processo social, econmico e poltico em determinado
perodo histrico.46
O poder da coalizo neoliberal tem ntima relao com as mudanas

estruturais que caracterizam a globalizao, que tendem a padronizar as
polticas propostas no Consenso de Washington. Mesmo aps a crise inter
nacional de 2008, a fora inercial das polticas neoliberais sobreviveu no
Ocidente com mais intensidade que as polticas desenvolvimentistas.
S a partir de 2016 e 2017, com a vitria do Brexit no Reino Unido e de
Donald Trump nos EUA, uma reao nacionalista nas duas ptrias-mes
do liberalismo econmico comea a se desenhar. Na sia, sobretudo na
China, o desenvolvimentismo mais forte. No caso do Brasil, de Lula a
Dilma, o mximo que as decises e demandas das foras desenvolvi-
mentistas lograram alcanar em termos de mudana na poltica macro-
econmica foi flexibilizar o regime neoliberal de metas de inflao, de

cmbio flutuante e de arrecadao de supervit primrio, sem jamais

substitu-lo por outro (OREIRO, 2016; IANONI, 2016).
Por outro lado, h a dimenso institucional da coalizo. As abordagens

neoinstitucionalistas contribuem ao focarem o processo de construo
de coalizes no no plano macroestrutural, mas nos nveis mdio e mi-
cro de anlise, como fazem Sabatier e Weible (2007) em relao a certas
reas de polticas pblicas. Kingstone (1999, p. xxi) distingue trs tipos de
coalizes: legislativa, eleitoral e de governo, referindo-se esta ltima aos
grupos sociais que apoiam certas polticas pblicas.47 Todas essas trs
coalizes podem ser mais ou menos definidas, explcitas, formalizadas e
mobilizadas, estveis ou instveis, fortes ou fracas, e podem apresentar
diferentes nveis de participao. Ao estudar os industriais brasileiros,
esse autor considera que eles compem coalizes eleitorais e gover-
namentais. Mas pode-se acrescentar que, embora os empresrios de
qualquer ramo de atividade no pertenam formalmente ao Legislativo,
podem apoiar ou se opor a coalizes pontuais ou mais estveis consti-
tudas no interior desse poder supremo. Alm disso, Kingstone distingue
quatro tipos de respostas polticas s propostas de reforma econmica:
oposio agressiva, oposio passiva, aquiescncia e apoio entusistico.
Todas essas dimenses de anlise so importantes para uma perspec-
tiva ampliada das coalizes, sobretudo quando se trata de compreen-
der um padro geral de ao econmica do Estado em um determinado
momento de sua histria. Especificamente no que diz respeito ao Brasil,
esse autor examinou a construo de coalizes com o empresariado
para a implementao das reformas neoliberais nos governos de Collor,
Itamar e FHC. O mtodo de investigao que ele mobilizou combina o
exame do contexto, dos atores (presidente, congressistas, organizaes
empresariais), das instituies polticas e de intermediao de interesses
e dos eventos significativos. Por outro lado, Mancuso (2007), ao investigar
a ao do empresariado industrial, desde meados dos anos 1990, para
enfrentar a concorrncia externa e interna em contexto de globalizao
do comrcio internacional e abertura comercial no pas, avalia que a
reduo do custo Brasil foi a pauta que unificou esse setor de atividade
ou frao de classe, tendo suas principais entidades representativas or-
ganizado com significativo sucesso, segundo o referido autor, um dispo-
sitivo de ao especfico para viabilizar a agenda legislativa da indstria
no Congresso Nacional.

Marcus Ianoni
O estudo das coalizes requer pesquisa emprica para apreender suas

caractersticas concretas em cada contexto de anlise, como o fez tam-
bm Gourevitch (1986), autor j mencionado. Por exemplo: a hiptese da
coalizo social-desenvolvimentista nos governos de Lula e Dilma deve
ser investigada empiricamente. Outra dimenso importante para a pes-
quisa das coalizes na perspectiva ampliada o contexto ideolgico e
a opinio pblica, uma vez que ambos influenciam a agenda poltica.
No caso do Brasil, as grandes corporaes de mdia, que conformam um
sistema de propriedade concentrada da comunicao social, defendem,
de um modo geral, uma poltica econmica neoliberal. A ideia de articu-
lao de fatores causais importante para se compreender o processo
poltico e a formao das coalizes (Sallum Jr., 2015).
Quanto mais se avana, a partir de uma determinada relao de foras

(que afasta e aproxima classes e fraes), na construo de uma coalizo,
atravs de meios institucionais formais e informais e mais ou menos
estveis de agregao de interesses (concertao, dilogo social, pacto
social etc.), para realizar certos objetivos, como a formulao e imple-
mentao de polticas de desenvolvimento ou redistributivas, aumenta
a chance de sucesso dos propsitos polticos em jogo. Isso ocorre, entre
outros motivos, porque a aliana de apoio uma relao associativa qua-
lificada, no amorfa, que suporta um conjunto de aes politicamente
orientadas, propiciando, em tese, ganhos na capacidade poltica estatal
de implementao, embora a expertise tambm seja muito relevante para
a efetividade das medidas tomadas. Nesse sentido, como j referido, coa
lizo (coalition building) condio sine qua non da dominao poltica
(state building); uma e outra so interdependentes.
Ou seja, a anlise da coalizo requer a observao de componentes socio

polticos e institucionais, entre os quais, os atores, seu comportamento,
seus interesses e recursos de poder, a disputa no campo ideolgico, os
mecanismos decisrios e de agregao de interesses e o contedo das
decises tomadas. Mas todos esses elementos precisam ser vistos em
uma perspectiva histrica, que leve em conta as tendncias de contedo
estrutural (na economia, nas relaes externas, no sistema de classes,
no aparato estatal etc.) e sua interao com as condies conjunturais,
que delimitam o campo das aes. Nas eleies presidenciais brasilei-
ras de 2014, por exemplo, institucionalmente venceu a coalizo social-

-desenvolvimentista, com a reeleio de Dilma Roussef em um pleito

disputadssimo. Porm, a crise do crescimento, um dficit fiscal nominal
excepcionalmente elevado e uma taxa de inflao no limite superior da
meta estavam presentes naquele contexto nacional. No toa, no plano
das eleies legislativas para o Congresso Nacional e na esfera socio-
poltica, pode-se considerar que quem venceu mesmo o debate pblico
de ento e o jogo das alianas foi a coalizo conservadora-neoliberal,
o que levou a presidenta reeleita a nomear um ministro da Fazenda
defensor de uma poltica econmica ortodoxa, de austeridade fiscal e
monetria, cuja possibilidade de implementao ela havia rejeitado
durante a disputa eleitoral.
As abordagens sociocntrica e estadocntrica do Estado percorreram ca-

minhos distintos, mas podem ser integradas na anlise das coalizes,
que so um componente estrutural inerente ao Estado e ao processo po-
ltico. Enquanto alguns crticos consideram a formulao sociocntrica
muito genrica, macroestrutural e no preocupada com a fundamen
tao emprica de seus argumentos tericos e conceitos, a interpretao
estadocntrica, que procurou ser uma alternativa anterior, tende, em
alguma medida, ou a isolar-se no universo institucionalista que ela cria,
prescindindo da ordem social e econmica para analisar o Estado ou a
apresentar componentes analticos voluntaristas. No obstante, o ins-
titucionalismo, principalmente o histrico, possui uma tradio experi-
mentada em pesquisa emprica e mtodos qualitativos e quantitativos,
assim como argumentos tericos sobre a importncia do Estado para ex-
plicar certos cursos de ao, por exemplo, em relao ao welfare state e
ao desenvolvimento. A sntese entre as duas abordagens pode propiciar
resultados com menos problemas que cada uma delas isoladamente
pode possuir. Assim, se o campo do neoinstitucionalismo histrico rea
giu abordagem sociocntrica clamando para que o Estado fosse trazi-
do de volta, hora de superar essa dicotomia e construir pontes entre
Estado e sociedade, que iluminem com um duplo holofote, sociopoltico
e poltico-institucional, as coalizes inerentes estrutura de poder pol-
tico, dominao poltica e ao poltica.
Os autores mencionados trazem contribuies tericas, empricas e

metodolgicas relevantes tanto para avaliar a influncia das coalizes
sociais sobre o Estado como sobre os nexos entre elas e os partidos

Marcus Ianoni
polticos. Entre eles, Moore destaca, pelo mtodo comparativo da sociolo-

gia histrica, o papel explicativo das coalizes sociais nas rotas polticas do
processo de modernizao; Gershenkron e Johnson abordam o papel das
coalizes entre classes, partidos e burocracia pblica no desenvolvimento
industrial; Przeworski analisa o papel da coalizo ampliada na estrutu-
rao do compromisso de classe de natureza social-democrata, arranjo
poltico que a literatura sobre o corporativismo tambm contribui para
ser compreendido. Gourevitch mostra como as coalizes forjaram diferen-
tes respostas nacionais mesma crise internacional. Kingstone analisa
institucionalmente as coalizes envolvendo atores sociais e partidrios,
apontando suas modalidades (legislativa, eleitoral e de governo) e aspec-
tos como sua fora e fraqueza. Essa literatura precisaria ser revalorizada.
Coalizes nas cincias sociais sobre o Brasil
A viso das coalizes como um elemento explicativo chave da mudana

econmica, poltica e social j foi relativamente mais importante nas
anlises das cincias sociais sobre a modernizao do Brasil, sobretudo
em obras publicadas entre as dcadas de 1960 e 1980, do que tem sido
desde ento. Assim, na interpretao da Revoluo de 1930, argumenta-se
que houve uma aliana entre as oligarquias dissidentes e as camadas
mdias urbanas, cuja principal expresso poltica seria o movimento
tenentista, visando contrapor-se crise de hegemonia da burguesia
cafeeira (FAUSTO, 1967; WEFFORT, 1980). Para Weffort, o compromisso
entre as oligarquias no ligadas exportao e as classes mdias no
suficiente para que o Estado que emerge no ps-1930 produza sua legiti-
midade apenas dessa aliana sociopoltica.
Depois de 1930 [...] estabelece-se uma soluo de compromisso de novo

tipo, em que nenhum dos grupos participantes do poder [...] pode ofe-
recer as bases da legitimidade do Estado: as classes mdias porque no
possuem autonomia poltica frente aos interesses tradicionais em geral,
os interesses cafeeiros porque foram deslocados do poder poltico sob
o peso da crise econmica, os setores menos vinculados exportao
porque no se encontram vinculados aos centros bsicos da economia
(WEFFORT, 1980, p. 50).
Nessas condies, Weffort argumenta que a nica fonte de legitimi-

dade possvel para o novo Estado sero as massas populares urbanas

(WEFFORT, 1980, p. 63). Um dos principais desdobramentos institucionais

desse compromisso de novo tipo seria a poltica trabalhista e o sindica-
lismo corporativista.
Cardoso (1968) refere-se aliana desenvolvimentista que, sobretudo a

partir do final da Segunda Guerra Mundial, promoveu uma poltica de
compromisso entre os setores industrial-financeiros nacionais e os setores
urbano-populares, que no excluiu nem a vinculao do primeiro des-
tes dois conjuntos de foras com o que muitas vezes com impropriedade
se chamou o setor tradicional latifundista exportador, nem impediu a
presso urbano-popular (CARDOSO, 1968, p. 105). Era uma aliana assi-
mtrica, com as vantagens principais sendo apropriadas pelos setores
industrial-financeiros nacionais. Alm disso, as massas rurais estavam
dela excludas, assim como, em menor medida, tambm estavam de
fora as populaes urbanas denominadas marginais. Essas duas exclu-
ses contriburam para a manuteno da aliana desenvolvimentista
enquanto houve expanso do sistema produtivo (CARDOSO, 1968,
p. 105). Esse autor est se referindo s bases de sustentao social e pol-
tica das transformaes promovidas pelo Estado no mbito da estratgia
nacional-desenvolvimentista, particularmente na democracia populista.
Em outro trabalho, Cardoso (1993 [1971]), ao avaliar o golpe militar de

1964, diz que seu desdobramento
[...] deslocou o setor nacional-burgus e o grupo estatista-desenvolvi-

mentista da posio hegemnica que mantinham em proveito do setor
mais internacionalizado da burguesia, mais dinmico e mais moderno,
porque partes integrantes do sistema produtivo do capitalismo interna-
cional (CARDOSO, 1993 [1971], p. 97).
nesse contexto que ele caracteriza a revoluo feita pela burguesia

brasileira como um movimento de integrao ao capitalismo interna-
cional na condio de associada e dependente. Essa transformao na
economia dependente ps de lado [...] os empecilhos ideolgicos e orga-
nizacionais que dificultavam a definio da poltica de associao entre
o Estado, as empresas nacionais e os trustes internacionais (CARDOSO,
1993 [1971], p. 99). O desenvolvimento dependente passa a ser associado-
-dependente e a aliana que lhe corresponde exclui os setores populares
urbanos. At Vargas, a frente desenvolvimentista teria tido um conte-
do mais nacionalista e redistributivista. Com a abertura ao ingresso dos

Marcus Ianoni
capitais externos para alavancar uma nova fase da industrializao subs-

titutiva de importaes, essa frente teria se tornado mais desenvolvi-
mentista e menos nacional-redistributiva.48
A anlise de Evans (1979) seguiu a mesma direo, concebendo a exis-

tncia, no Brasil do regime militar, de uma trplice aliana, composta pelas
multinacionais, pela burguesia estatal e pela burguesia nacional. Ele qua-
lifica a burguesia estatal
[...] como uma espcie de frao de classe que participa de um projeto

comum tanto com as multinacionais, como com o capital privado na-
cional. Cada grupo pode ver no projeto diferentes limitaes e um deles
pode ter interesses particulares que contrariam os interesses dos outros,
mas todos tm uma alta taxa de acumulao no nvel nacional (EVANS,
1980, p. 53).
No andamento desse desenvolvimento dependente brasileiro, apoiado

na trplice aliana, a democracia pode ser desnecessria e, inclusive,
atrapalhar, pois j no se est mais na primeira fase de substituio
de importaes, centrada nos bens de consumo, mas em seu segundo
momento, quando os bens de produo e intermedirios ganham desta-
que, requerendo investimentos elevados. Nesse contexto, que se caracte-
riza por uma maior integrao do pas economia internacional, devido
internacionalizao do mercado interno, que se abre s multinacionais,
ou seja, ao investimento direto estrangeiro (IDE), as presses salariais so
prejudiciais s necessidades da acumulao de capital. Assim, o regime
autoritrio pode ser compreendido como uma resposta poltica vinculada
tanto conjuntura de avano das lutas pelas reformas de base como a
imperativos estruturais da acumulao capitalista.
As duas principais clivagens seriam entre a dependncia clssica, na

qual o modelo agroexportador estava inserido, e o desenvolvimento de-
pendente. Esse ltimo, em seu aprofundamento, passa a ser um desen-
volvimento dependente-associado, a partir do Plano de Metas, e mais
intensamente ainda durante o regime militar.
O desenvolvimento dependente-associado ocorreu em um ambiente

internacional anterior globalizao. Por outro lado, o incio da nova
ordem internacional, no final dos anos 1980, coincide com a crise do
Estado desenvolvimentista brasileiro, que, embora no to capacitado
quanto o soberano congnere japons, havia desempenhado papel

importante na promoo da industrializao nacional. Sallum Jr. (1994,

1995) foi pioneiro na caracterizao da crise do Estado desenvolvimen
tista como tendo atingido as bases de sustentao sociopolticas do
Leviat, ou seja, seu pacto de dominao, resultando na ruptura da tr-
plice aliana, devido crise fiscal do Estado, de natureza financeira,
estreitamente vinculada crise da dvida externa. Os investimentos das
estatais minguaram e as inverses estrangeiras tambm, estas inclusive
pela emergncia de novas possibilidades de negcios em outras regies
do mundo globalizado, principalmente no Leste da sia. Com a reduo
drstica dos investimentos pelos dois principais braos do trip, o
aliado mais frgil, a burguesia nacional, deixou de contar com a induo
para a produo proveniente do Estado e das multinacionais. Em linhas
muito gerais, esse o cenrio de fundo da dcada perdida, o desarranjo
simultneo da economia e da coalizo sociopoltica e institucional, que
atingiu o estertor da ditadura militar e logo tambm converteu em pe-
sadelo o sonho da Nova Repblica e da Aliana Democrtica, embora,
simultaneamente, uma sociedade civil pluralista, exibindo indicadores
vitais at ento inditos, tenha logrado formalizar vrias de suas deman-
das na Constituio de 1988.
A reconstruo de um pacto de dominao ou coalizo estruturante neo

liberal ocorrer no processo e nos desdobramentos polticos do Plano
Real, a partir de 1994 (KINGSTONE, 1999; IANONI, 2009). Esse plano de
estabilizao monetria foi o carro-chefe de um conjunto de reformas
neoliberais que lograram articular uma convergncia sociopoltica e
poltico-institucional de reconstruo das bases de sustentao de um
novo projeto hegemnico norteador das aes do Estado em relao
gesto de seus recursos, economia e ao setor privado. Sucederam-
-se dois mandatos presidenciais de orientao neoliberal, encabeados
por Fernando Henrique Cardoso. No pacto de dominao neoliberal dos
anos 1990, as fraes de classe predominantes foram os rentistas e os
financistas (BRESSER-PEREIRA, 2007), sendo que os setores da burguesia
vinculados aos investimentos produtivos a indstria e o agroneg-
cio, especialmente o primeiro posicionaram-se como participantes
de segundo plano na hierarquia de poder, inclusive pelo fato de que
todos os grandes grupos empresariais tm a possibilidade de recor-
rer ao rentismo como alternativa aos riscos da inverso produtiva.

Marcus Ianoni
H uma tendncia estrutural de submisso do capital produtivo

gesto financeirizada (GUTTMANN, 2008; VAN DER ZWAN, 2014).
Mas a coalizo neoliberal, institucionalmente sustentada pela aliana

PSDB-PFL-PTB, de centro-direita, no logrou, com as suas reformas,
promover o crescimento, gerar o emprego e a renda demandados pela
sociedade e avanar na equidade social.49 Nas eleies de 2002, a can-
didatura da esquerda moderada, capitaneada por Lula, venceu o pleito
e tomou posse em 2003. Durante a campanha eleitoral, em funo da
fuga de capitais, que expressava o receio e as presses dos agentes de
mercado sobre o Estado em relao ao que poderia ocorrer na economia
com a ento provvel vitria de Lula, esse candidato tornou pblica a
Carta ao povo brasileiro, garantindo que, em caso de vitria, as mudan-
as a serem feitas no alcanariam a poltica macroeconmica e nem
os contratos internos e internacionais. Na medida em que, no primeiro
mandato de Dilma, ela tentava se afastar do trip macroeconmico (com
forte resistncia do comboio sociopoltico estruturado em torno do setor
financeiro), a economia no crescia, a crise internacional dificultava os
planos do governo, cujas polticas no conseguiam reverter a queda dos
investimentos, e a situao nacional ia se complicando. Em 2014, a Ope-
rao Lava Jato, a cobertura da poltica patrocinada pela grande mdia e
a acirrada disputa eleitoral evidenciavam que estava em curso um ciclo
de polarizao social, de politizao institucional, tendo como mvel a
luta pelo poder do Estado.50 Eram os desdobramentos de uma conjuntura
cujas razes vinham se fortalecendo desde as complexas manifestaes
de rua de 2013. A coalizo vencedora da polarizao poltica estruturou-
-se em torno de um programa neoliberal. Se a Febraban, para citar um
exemplo representativo dos interesses da financeirizao, no capita-
neou a coalizo do impeachment liderada, na esfera institucional, pelo
PMDB do documento Uma ponte para o futuro, pelo PSDB e por elites
da burocracia pblica (no Judicirio, na PGR, na PF e no TCU) e, no meio
social, pela nova direita das ruas (Movimento Brasil Livre, Vem pra Rua
e Revoltados On Line) e pela grande mdia , mas a ela acabou aderindo,
conforme ocorreu tambm com a Fiesp e inmeras outras organizaes
de representao do empresariado, isso indica que a poltica e a econo-
mia tm suas autonomias, de modo que seus nexos podem ser tortuosos,
mas no fortuitos. Se, em 2015 e meados de 2016, no calor intenso da

disputa poltica, a oposio liberal mais aguerrida posicionou-se contra

a austeridade, no Congresso e na sociedade civil (atravs das lideranas
dos protestos de rua mencionados) e a esquerda governista a defendeu,
contrariando as suas bases sociais, uma vez esclarecido o desfecho da
crise de controle do poder do Estado, com a consumao da deposio
presidencial, cada coalizo ampliada, seja a vencedora ou a vencida, e
a despeito de suas contradies internas, voltou a apresentar coerncia
bem maior com seu programa econmico de fundo, de modo que a
desordem, embora no tenha sido superada, foi ganhando clareza.
Consideraes finais
A abordagem desse trabalho, um exerccio exploratrio de recolhimento

preliminar de matria-prima a ser ampliada e manufaturada em outros
estudos, desatrelou a noo de coalizo da chave analtica exclusiva-
mente institucionalista. Resgatou-se uma bibliografia sobre coalizo
sociopoltica para explorar seus nexos com o conjunto das instituies
do Estado, inclusive com a coalizo institucional que, no caso do Brasil,
pas com sistema poltico presidencialista, federativo e multipartidrio,
vincula o Executivo ao Legislativo, por meio de uma base de partidos
governistas, construda pela distribuio de cargos ministeriais e de
segundo escalo, a fim de formar uma maioria parlamentar para o
presidente da Repblica.
O objetivo foi sustentar o argumento de que, mesmo no se ignoran-

do a autonomia da poltica em relao economia (que, no obstante,
no absoluta), as decises polticas so influenciadas por caracters-
ticas estruturais das relaes entre Estado e mercado no capitalismo e
pelos interesses de atores sociais dotados de efetivos recursos de poder
que, por se situarem em setores distintos da atividade econmica e di-
ferenciarem-se tambm por clivagens ideolgicas, tendem a se coalizar,
sobretudo informal e hierarquizadamente e de modo, por assim dizer,
tanto objetivo como volitivo, para direcionar cursos de ao do conjunto
do Leviat, incluindo, obviamente, nas democracias, as instituies for-
mais do sistema representativo. Em algumas conjunturas e desdobra-
mentos eleitorais, grupos organizados dos assalariados, com expresso
partidria, podem ter presena importante na cena poltica nacional e

Marcus Ianoni
governamental, como tem sido tradicional em pases da Europa e ocor-

reu recentemente no Brasil.
Defendeu-se a perspectiva terica de se fazer uma anlise ampliada das

coalizes, levando em conta as esferas sociopoltica e poltico-institu-
cional, na qual se destacam o Legislativo e os partidos, mas dela tam-
bm fazem parte as agncias do Executivo e o Judicirio. No se trata de
substituir o foco nas instituies polticas pelo foco nos interesses so-
ciais e econmicos, mas sim de integrar, contextualizadamente, os dois
olhares. No caso do presidencialismo de coalizo brasileiro, sua agenda
de polticas, o maior ou menor respaldo da sociedade civil a ela, a (in)
governabilidade e a legitimidade tm conexes empiricamente eviden-
civeis com as coalizes sociais, que precisam ser examinadas luz da
conjuntura nacional (economia, opinio pblica, calendrio eleitoral
etc). Por outro lado, a coalizo institucional, como, por exemplo, a que
ocorreu entre PSDB e PFL de 1994 at 2002, tambm pode ajudar a con-
formar a coalizo social. Mas nem toda coalizo institucional tem a mes-
ma chance de aceitao pelo conjunto dos atores partidrios e sociais e
igual capacidade de implementar sua agenda. Essa assimetria de capa-
cidade de implementao de alianas ocorre, sobretudo, em contextos
de tendncias estruturais adversas, como vem acontecendo no mundo
com as polticas sociais e, no caso dos pases retardatrios, com as
polticas de desenvolvimento industrial, diante das estratgias de conso-
lidao fiscal e de mercantilizao dos servios pblicos de bem-estar.51
Outro ponto importante o papel da liderana. Tanto FHC quanto Lula
esforaram-se para costurar uma coalizo ampliada. Abordando a crise
brasileira em 2015, FHC recorreu a um mtodo de reflexo ampliada da
perspectiva de coalizo (bloco de poder) coerente tanto com a sua pro-
duo intelectual suprarreferida como com a sua ao na conjuntura
crtica de 1993-1994. Sua avaliao acabou por prevalecer no processo
poltico do impedimento, em 2016:
[...] a soluo da crise no decorrer apenas da remoo do obstculo

mais visvel a um reordenamento poltico, simbolizado por quem exer-
ce o Executivo e pelo partido de apoio ao governo, mas da formao de
um novo bloco de poder que tenha fora suficiente para reconstruir o
Estado brasileiro, livrando-o do endividamento crescente e j contratado
pelas leis aprovadas. Bloco de poder no um partido, nem mesmo um
conjunto deles, algo que engloba, alm dos partidos, os produtores e

os consumidores, os empresrios e os assalariados, e que se apoia tam-

bm nos importantes segmentos burocrticos do Estado, civis e militares
(CARDOSO, 2015).
A esfera poltico-institucional envolve um conjunto de instituies e ato-

res dos trs poderes do Estado, do sistema representativo formal, dos
partidos polticos, das elites polticas e da burocracia pblica e as nor-
mas, regras, leis, prticas informais, enfim, que regulam o processo de
deciso poltica e a interao entre os atores. J foi abordado que todos
os poderes do Estado se relacionam com as foras sociais. Os partidos,
por sua vez, vinculam-se no apenas a eleitores atomizados, embora
isso varie conforme os sistemas partidrios e as agremiaes concretas.
Eles tambm se entrelaam a organizaes e lderes da sociedade civil,
dotados de variados recursos de poder, como empresas, empresrios,
associaes, sindicatos, meios de comunicao, jornalistas, comunida-
des religiosas e assim por diante.
A esfera sociopoltica diz respeito s classes, fraes, grupos de interesse,

que se expressam politicamente por meio de elites ou lideranas, como
as organizaes j mencionadas. Essas foras sociais se relacionam no
apenas com os partidos polticos e com o Legislativo, mas tambm com
diversas instituies do Estado que lidam com matrias que lhes inte-
ressam. Se, por um lado, as instituies pblicas importam, o Estado, na
verdade, constitui um conjunto delas, no apenas o Legislativo, embora
esse poder tenha inquestionvel importncia decisria e seja pea-chave
na funo de legitimao do regime democrtico-representativo. Os mi-
nistrios responsveis por reas como a indstria, a agricultura e o tra-
balho, por exemplo, estabelecem, comumente, vnculos com industriais,
agricultores e trabalhadores, respectivamente. Os ministrios da educa-
o e da sade, por sua vez, tendem a se relacionar com proprietrios de
instituies de ensino, professores, empresas de sade do setor priva-
do, mdicos e assim por diante. Uma vez que as relaes sociais dessas
agncias do Executivo dizem respeito a interesses dos atores envolvidos,
elas tendem a impactar o processo de deciso poltica, seja ela legisla-
tiva, administrativa ou judiciria, sobretudo quando possuem carter
institucional formalizado, mas tambm em contextos informais, lcitos
ou ilcitos, de ligao entre o Estado e as classes ou grupos. Ento, im-
porta tambm analisar as relaes do Estado em geral, o Legislativo, mas

Marcus Ianoni
tambm o Executivo e o Judicirio, com as foras sociais.52 Na crise pol-

tica aberta no Brasil em 2015, por exemplo, atores situados no Judicirio,
no Ministrio Pblico e na Polcia Federal desempenharam um impor-
tante papel, por sua atuao nas investigaes de corrupo envolvendo
elites polticas e empresariais e pelas decises que tomaram. Fizeram-no
em conexo direta com a grande mdia, costurando, assim, um ncleo
de coalizo oposicionista, que foi se articulando tambm a foras parti-
drias e do Congresso Nacional e a outras elites empresariais, alm das
corporaes dos meios de comunicao de massa, em um processo que
desembocou no impeachment da presidenta Dilma Roussef.
Alm dos mecanismos institucionais que estruturam o presidencia

lismo de coalizo, h outros que vinculam os interesses sociais s vrias
agncias importantes do Estado, nos trs poderes.53 Inmeras iniciativas
legislativas do Executivo so antecedidas por processos de formulao
de polticas pblicas, dos quais participam, de uma forma ou de outra,
fraes de classes, por intermdio de suas elites, como so certos gru-
pos associativos.54 Mas a influncia dos interesses sociais tambm pode
ocorrer de modo estrutural-difuso. Geralmente, o Estado est sob o duplo
constrangimento da estrutura e da agncia. Quando projetos de lei, no
sentido amplo do termo, tramitam no Legislativo, os atores sociais con-
trrios e favorveis s iniciativas legislativas do Executivo ou de algum
parlamentar ou partido tambm se organizam para apoiar ou se opor.
Em diversas reas de polticas pblicas, grupos de interesse empresa-
riais formulam propostas normativas e as submetem a parlamentares
individuais ou a partidos para fins de incluso e aprovao na agenda
legislativa. Isso ocorre principalmente nos regimes democrticos, mas
mesmo em regimes autoritrios os grupos de interesse influenciam a
deciso pblica, pois no h como o Estado pairar acima do mercado,
conforme argumenta a tese da dependncia estrutural do Estado em re-
lao ao capital, e tampouco existe uma mecnica natural do sistema
que torne a ao poltica desnecessria. O desenvolvimento econmico
em regimes autoritrios, como exemplificado no Japo antes da Segunda
Guerra Mundial, nas primeiras dcadas da industrializao da Coreia do
Sul e no Brasil, durante a ditadura militar, no se deu meramente por
decises de cima para baixo, sem que o empresariado exercesse algum
nvel de influncia nas polticas pblicas, entre elas a poltica industrial

(EVANS, 1979; JOHNSON, 1982; CHANG, 2002). Ademais, a hiptese aqui

defendida que as estruturas e aes polticas que interagem com e no
Estado, que um ente ativo, e no passivo, no podem ser concebidas
apenas em uma chave terica pluralista, dado o carter centralizado do
capital. Por outro lado, h distintas fraes de classe, entre o empresaria-
do em geral e mesmo entre os assalariados etc., de modo que as coali-
zes, sejam elas mais ou menos implcitas ou explcitas, fracas ou fortes,
tendem a ser, por assim dizer, um imperativo da cooperao e da compe-
tio polticas entre os diversos interesses, um constrangimento relacio-
nal que permeia a sociedade, a economia e a esfera poltico-institucional.
Por fim, h momentos de crise no bloco de poder, no pacto de domi-
nao ou nas coalizes que efetivamente marcam a realidade nacional
em determinados perodos, sejam seus resultados bem ou malsucedidos.
Tais crises podem implicar em mudana de trajetria, como ocorreu no
ps-1930, quando o modelo agroexportador e liberal foi substitudo pelo
nacional-desenvolvimentismo, ou em acomodao, como foi o caso es-
pecificamente da poltica macroeconmica de Lula, que, no mximo, fle-
xibilizou o trip vigente desde 1999 (OREIRO, 2016; IANONI, 2016).
Os atores polticos em uma democracia no so apenas aqueles inseridos

no modelo do sistema representativo clssico: eleitores, partidos, polti-
cos eleitos ou nomeados para cargos no Executivo e burocratas pblicos.
H vrias outras formas de intermediao de interesse, como foi visto no
caso do corporativismo, assim como h audincias pblicas, conselhos
consultivos ou deliberativos etc. As instituies de democracia participa-
tiva no Brasil so outra forma de intermediao de interesse complemen-
tar democracia representativa. As foras sociais tm laos tanto com
os partidos e parlamentares como tambm com atores polticos e buro-
crticos posicionados em postos decisrios relevantes dos ministrios,
bancos e empresas pblicas, Poder Judicirio etc. Uma possibilidade de
pesquisa sobre as relaes entre atores sociais e institucionais no processo
decisrio do Legislativo e de outras arenas do Estado seria definir critrios
para selecionar uma cesta de decises e no decises efetivamente impor-
tantes para os empresrios e os trabalhadores em um dado perodo (um
ou mais mandatos presidenciais ou uma fase do capitalismo, por exem-
plo) e avaliar o comportamento poltico e as alianas dos grupos interessa-
dos nessas matrias. Mas isso requer tambm uma avaliao do contexto.

Marcus Ianoni
As abordagens no exclusivamente estruturalistas, centradas na ao,

fornecem contribuies tericas e metodolgicas para conectar os atores
com as classes, fraes e grupos de interesse, ou seja, com a sociedade
civil e o mercado.
As diferentes conjunturas, que se inserem em condies estruturais, s

vezes mais estveis, outras vezes instveis, de contedo econmico, po-
ltico e ideolgico, fornecem contornos importantes em relao agenda
pblica e ao processo decisrio. A conjuntura pode mudar, por exemplo,
de uma situao favorvel, como se deu para o Brasil durante o boom de
commodities, entre mais ou menos 2007 e 2013, at uma situao oposta,
quando h crise econmica nacional e/ou internacional (estagnao, re-
cesso, inflao alta, fuga de capitais etc.), crise poltica, crise do pacto de
dominao, enfim.
Por outro lado, uma vez que a dimenso da coalizo diz respeito tanto
s relaes de fora que aproximam ou distanciam umas das outras as
classes e fraes de classe, as elites governantes e partidrias e a burocra-
cia pblica como ao ambiente ideolgico e s expectativas da opinio
pblica, alimentadas pelos discursos dos principais atores, sobretudo os
que atuam no meio poltico-governamental e nas corporaes miditicas,
ou tm acesso a estas ltimas, necessrio identificar e analisar evidn-
cias referentes a essas duas fontes. A ideologia e a opinio pblica ajudam
a formar e modificar o processo de alianas e oposies entre os atores e
tendem a impactar as decises polticas. Obviamente, a vitria eleitoral
de certos partidos em eleies nacionais, como ocorreu com o PSDB em
1994 e com o PT em 2002, pode alterar, em maior ou menor medida, o
equilbrio de foras entre os atores, assim como o perfil e o programa das
alianas.
Em 1993 e 1994 no Brasil, por exemplo, o ambiente ideolgico e de opi-

nio pblica priorizava o combate inflao, problema que Collor no
havia logrado resolver. Esse contexto, quando tambm se aproximava a
eleio presidencial, contribuiu para pavimentar o terreno de confeco
da coalizo neoliberal em torno do Plano Real, aliana ampla, que fez da
estabilidade monetria o ponto de partida de seu programa poltico. Se,
do ponto de vista tcnico, o Plano Real se valeu de instrumentos hete-
rodoxos, em termos polticos, ele foi o carro-chefe das reformas liberali-
zantes desenhadas no Consenso de Washington, e inaugurou a macro-

economia da estagnao (BRESSER-PEREIRA, 2007). J no perodo aberto

em 2003, o discurso poltico do desenvolvimento com justia social veio
tona, por meio de vrias vozes, comeando pela do recm-empossado
presidente Lula.
Em sntese, as relaes de fora, o ambiente poltico, ideolgico e discur-

sivo e a opinio pblica tambm so elementos de anlise das coalizes
que disputam o controle do Estado, para influenciar as decises de pol-
tica econmica e outras polticas pblicas. A noo ampliada de coalizo
evoca o conceito amplo de Estado, que envolve elementos sociopolticos
e poltico-institucionais, as bases sociais da dominao poltica, o tipo de
regime e o perfil da burocracia pblica e de suas agncias.
A tradio pluralista de avaliao da influncia dos grupos de interesse

no processo decisrio contribui propondo identificar os atores, seus inte-
resses e recursos de poder, suas aes e suas decises polticas. Bachrach
e Baratz (1962) atentam para a importncia de se observar tambm as
no decises, que podem ocultar o poder de atores poderosos. Para a
metodologia da pesquisa sobre a viso ampliada das coalizes, importa
tambm observar as estruturas (relaes de foras, perfil das classes e
fraes de classe, sistema produtivo, insero do pas na economia
internacional, path dependence [dependncia de trajetria], meios de comu-
nicao etc.), mas inserindo-as no contexto, uma vez que a perspectiva
histrica do Estado e de suas relaes com a dinmica da economia e
da poltica imprescindvel.55 Poulantzas (1971 [1968]) concebe estrutura
como a matriz organizadora das instituies, que as influencia no s
externamente, mas tambm internamente. O marco estrutural influen-
cia as coalizes e a mudana institucional. Por outro lado, instituies
estveis, como no caso das organizaes de cpula dos patres e tra-
balhadores no neocorporativismo dos pases nrdicos, podem facilitar a
formao das coalizes em sua acepo ampliada.
Por fim, uma vez que a perspectiva histrica apoia-se no mtodo indu-
tivo, racional que a pesquisa sobre coalizes disposta a analisar, de
modo macro, a estrutura de alavancagem poltica do contedo funda-
mental das decises do Estado em um determinado perodo escore-se
em vrias reas de polticas pblicas, mas o ponto de partida, segundo
o pressuposto aqui defendido, com base na bibliografia consultada, con-
centra-se nas principais reas de poltica que vinculam ao poder pblico

Marcus Ianoni
os interesses dos capitalistas e dos trabalhadores, as duas classes sociais

fundamentais, tais como: a poltica macroeconmica (reas fiscal, mone-
tria e cambial), a poltica industrial e tecnolgica, a poltica trabalhista
e de qualificao profissional, a poltica externa e de comrcio exterior, a
poltica agrcola e fundiria, a poltica social e a poltica de concertao
social. O desafio essencial resgatar a orientao de Hegel, de no se
perder de vista a floresta em meio a tantas rvores. Para tanto, h que
se identificar o pacto de dominao em que o Estado (pelo conjunto de
suas instituies e decises relevantes), simultaneamente est ancorado
e ancora, em uma relao de powersharing (compartilhamento de poder),
por assim dizer.56 Quem compe esse pacto de dominao envolvendo
foras sociais, elites polticas e burocrticas e que mediado por insti-
tuies e organizaes pblicas e privadas (associaes, sindicatos etc.)?
Quem o apoia por estar includo, ou quem a ele se ope por estar de fora
e ter recursos polticos? Quais so as suas preferncias, meios de poder e
contradies internas? Quais so as decises fundamentais tomadas em
determinados perodos, que podem ou no coincidir com um ou mais
governos especficos? Em contexto democrtico e de fortes tendncias
estruturais neoliberais, em que medida um governo em exerccio, eleito
em uma onda de oposio a um antecessor de programa market oriented,
pode atuar como alavanca de um pacto de dominao alternativo, tal
qual, por exemplo, o social-desenvolvimentismo tentado no Brasil entre
2003 e 2014? Presses tanto de continuidade como de acomodao de
projetos so inelutveis? Em que condies pode haver mudanas mais
prximas a rupturas ou de alterao de trajetria? Nas critical junctures,
como em 1993-1994, 2002 e 2015-2016?
Enfim, parece ser analiticamente promissor para a cincia poltica apos-

tar na retomada da pesquisa emprica respaldada em teorias que indu-
zem a considerar que a abordagem dominante sobre coalizo, inscrita
nos estudos legislativos, tem desconsiderado como varivel independen-
te e tomado como dados os interesses sociais, mormente os de grande
porte, que, inseridos em determinadas conjunturas e sob constrangi-
mentos institucionais, alavancam o poder decisrio do Estado. E assim
o fazem de modo mais ou menos organizado e coalizado entre si e com
os atores polticos, particularmente os partidos, conforme toda uma lite-
ratura internacional e sobre o Brasil, hoje pouco considerada, apontava
no passado e, de modo marginal, ainda insiste em apontar no presente.

Por outro lado, no se ignora que h momentos de crise, marcados pela

desorganizao e rearranjo das coalizes, que, inclusive, podem ser dura
douros, como, por exemplo, observa-se hoje na Venezuela, principalmente
aps a morte de Hugo Chvez.
Conforme dito no incio, longe de resolver o complexo problema da inte-

grao e da sntese das perspectivas institucional e social das coalizes
que impactam no Leviat e, mal ou bem, o suportam enquanto estrutu-
ra e agncia, o objetivo foi apenas retomar esse debate importante para
a reflexo acadmica da poltica, mormente no atual contexto da crise
brasileira, em que uma aliana conservadora entre interesses sociais
(incluindo a grande mdia), partidos e elites da burocracia pblica em
reas-chave de poder construiu, em 2015 e 2016, a ingovernabilidade do
segundo mandato da presidenta eleita em 2014 e, nesse ambiente de luta
poltica, promoveu, apoiada em motivo formal no mnimo duvidoso, o
processo de impeachment, ensejando a avaliao de que houve um golpe
de Estado no Brasil, mesmo que formalmente os direitos civis e polti-
cos da Constituio de 1988 no tenham sido abolidos por uma ruptura
institucional. Vitoriosa e a despeito de suas contradies internas (por
exemplo, em relao ao que fazer com a agenda de combate corrupo
aps o impeachment), a coalizo conservadora, na qual o grande capital
de todos os setores se assentou no processo poltico da crise nacional,
vem redefinindo e capturando (como nunca antes na histria deste
pas, diria Lula?) substantivamente o contedo das decises do Estado,
convertendo-o para um liberalismo econmico de alto teor, e fazendo a
democracia retroceder como regime, processo de igualdade de oportu-
nidades e cultura poltica.

Marcus Ianoni
Notas
1 Escrevi a primeira verso deste trabalho durante meu estgio snior na

Universidade de Oxford, entre 2015 e 2016. Outra verso, intitulada Coalizes
e Estado: histria, teoria e mtodo, foi debatida em outubro de 2016 no
Grupo de Discusso sobre o Desenvolvimentismo Social, coordenado por Luiz
Carlos Bresser Pereira, a quem sou grato, assim como aos demais colegas l
presentes. A responsabilidade pelas limitaes toda minha.
2 Power (2010, p. 25) define presidencialismo de coalizo como uma resposta

matemtica ao problema do permanente presidencialismo de minoria e um
meio de reunir maiorias legislativas (traduo do autor).
3 Um trabalho recente (IANONI, 2016) aborda a disputa de coalizes em torno

da poltica macroeconmica nos governos de Lula.
4 As abordagens sociopolticas das coalizes, no s as marxistas, so amplas

no sentido de que falam da influncia sobre o Estado (suas instituies e o
processo decisrio) das coalizes de classe ou de grupos de interesse (caso do
pluralismo). Mas aqui se entende por acepo ampliada de coalizo aquela que
busca integrar, atravs de argumentos tericos e procedimentos metodolgicos,
duas tradies relativamente paralelas de abordagem dessa ideia, a que
exclusivamente poltico-institucional e a sociopoltica.
5 Para uma viso ampla da rea de estudos legislativos no Brasil, consultar

Limongi (2010).
6 Por outro lado, no se ignora que essas disciplinas so permeveis

filosofia, normatividade.
7 Sobre o pluralismo ecltico e sinrgico na cincia poltica, consultar Almond

(1996).
8 Piketty (2013) reclama do isolamento da economia em relao s cincias

sociais. A cincia poltica neoinstitucionalista talvez cometa esse mesmo
pecado. A cincia econmica liberal aparta mercado e Estado, enquanto a
cincia poltica que incorpora o racionalismo utilitarista aos seus pressupostos
afasta-se da sociedade civil. Por outro lado, uma coisa a inegvel importncia
das instituies, outra como o neoinstitucionalismo as apreende.
9 Esta pesquisa um work in progress.
10 Por outro lado, o artigo argumenta que h decises relevantes tomadas em

outros poderes e agncias do Estado.
11 Sobre a onda neoliberal na Amrica Latina nos anos 1990, consultar Walton
(2004).

12 Sobretudo desde a vitria do Brexit no referendum do Reino Unido, e de

Donald Trump nas eleies nos EUA, tem se fortalecido uma direita de teor
nacionalista, que outra possibilidade histrico-estrutural conhecida, embora,
desta vez, como no poderia deixar de ser, esteja lastreada na atual conjuntura
internacional, aberta na crise de 2008, e em seus impactos nacionais.
13 No que respeita aos partidos, estou pensando principalmente na trajetria

oscilante do contedo da participao do PMDB, do governo Sarney ao atual
governo Temer, no presidencialismo de coalizo, configurando movimentos
pendulares entre nacionalismo e liberalismo, embora desde o documento
Uma ponte para o futuro o equilbrio ideolgico desse partido, visto como a
encarnao mais acabada do clientelismo e do fisiologismo no Brasil, parea
ter mudado qualitativamente.
14 Consultar Amorim Neto e Tafner (2002).
15 No nada cmodo criticar alguns trabalhos de colegas de profisso,

sobretudo para quem admira sua excelncia acadmica e apenas inicia a
aventura arriscada de uma abordagem complementar. Mas a crtica das teorias
e metodologias do campo de estudos faz parte do ofcio dos cientistas sociais.
16 Consultar Abrantes (2017), Amorim (2017), Entidades... (2016), Federao

Brasileira de Bancos (2016).
17 Consultar: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo ([201-]).
18 No estou, indiretamente, defendendo a poltica macroeconmica de Dilma

e nem a sua poltica de manuteno do emprego atravs de robustos e amplos
subsdios e desoneraes para dezenas de setores. Nem tampouco desconheo
seus limites para a arte da poltica. Por outro lado, no se trata de negar a
autonomia relativa do Legislativo, que compe a autonomia relativa do Estado.
19 A conivncia com a operao [impeachment] foi muito alm do PSDB e dos

movimentos sociais anti-PT. A imprensa colaborou (LIMONGI, 2015, p. 111).
20 Para uma discusso sobre a dinmica entre fatores exgenos e endgenos

associados mudana institucional, consultar Koning (2015).
21 Em Ianoni (2009) h fontes bibliogrficas sobre a viso poltico-

institucionalista da crise nacional de ento.
22 Sobre a concentrao e centralizao do capital no Brasil j nos anos 1950 e

1960, consultar Queiroz (1965) e Baer (1966). Para dados atuais, consultar Assaf
Neto, Lima e Arajo ([200-]).
23 Para uma referncia aos conceitos de estrutura e ao e ao clssico

debate sobre isso nas cincias sociais, consultar Barker (2005). Abordando
o conceito de vias de desenvolvimento, Draibe (1985, p. 33) refere-se a elas
como alternativas estruturais [que] configuram tendncias-limite de direo

Marcus Ianoni
do Estado e que determinam de forma simultnea o espao substantivo

da poltica. Para uma referncia importncia da relao de foras,
consultar Esping-Andersen (1990), que, inspirado na economia poltica de
Michael Kalecki, analisa o welfare state recorrendo ao balance of class power,
perspectiva que v as coalizes de classe como fundamentais.
24 Consultar: Entenda... (2015) e Anfavea... (2016).
25 Consultar Samuels (2006), Mancuso (2015) e Piccioni (2014) Uma agenda

fundamental para prosseguir na pesquisa sobre a perspectiva integrada das
coalizes seria estudar os vnculos mtuos entre os partidos e as ideologias e
interesses; para uma referncia, consultar Rodrigues (2002) e Nicolau (2010).
Por outro lado, o estudo de outros mecanismos de intermediao de interesses
vinculando grupos sociais e Estado tambm importante. A perspectiva
ampliada das coalizes requer uma metodologia que se apoie em um sistema
de observaes e inferncias.
26 Santos (2006) tambm destaca a importncia do contexto ao abordar o

presidencialismo de coalizo. Renn (2006, p. 269) aponta que a relao entre
Executivo e Legislativo no constante no tempo.
27 Timothy Power, aprofundando a reflexo desenhada em sua obra de 2010, faz

autocrtica em relao insuficincia da anlise da liderana nos estudos sobre
o presidencialismo de coalizo; consultar Vasconcelos (2016).
28 Baran (1972, p. 74) critica a economia neoclssica por sacrificar a relevncia

do assunto elegncia do mtodo analtico; prefervel tratar imperfeitamente
o que importante do que atingir habilidade extrema no trato de questes
irrelevantes. Mas no se trata aqui, como j esclarecido, de atribuir irrelevncia
anlise neoinstitucionalista das coalizes, e sim de defender uma expanso
do olhar sobre o tema do suporte poltico s decises do Estado.
29 Creio que Sallum Jr. (2015) contribui para a referida engenharia poltica.
30 No se ignora que essas tendncias gerais possuem nuanas. Nos dois

ltimos anos de Dilma I, por exemplo, foram aumentando as dificuldades do
governo com o Congresso e com os interesses das foras rentistas e mesmo
com os das foras desenvolvimentistas.
31 Mancuso (2007, p. 78), ao abordar a ao poltica do empresariado industrial,

argumenta que, com a democratizao e o maior protagonismo do Legislativo, o
Congresso Nacional passou a atrair mais a ateno dessa frao de classe e de
outros atores sociais, que antes era dirigida, sobretudo, ao Executivo.
32 Consultar os artigos 4, 9, 30 e 66 da Lei Complementar n 101 (Lei de

Responsabilidade Fiscal) (BRASIL, 2000).
33 Consultar Codato e Costa (2006).

34 Minha abordagem aqui considera tambm que certas tendncias estruturais

transcendem o ciclo eleitoral e, assim, demarcam constrangimentos para
a poltica econmica cujo desbloqueio nem sempre depende do mero
voluntarismo dos atores ou das coalizes. celebre, por exemplo, a frase que
Richard Nixon, supostamente liberal em matria de economia, teria proferido
nos anos 1960: Ns todos somos keynesianos agora (FOX, 2008).
35 Para os conceitos de associao, relao associativa, associao de

dominao, associao poltica, Estado, ao poltica e ao politicamente
orientada, consultar Weber (1991, p. 25-35; p. 185-186), onde tambm ele aborda
os partidos enquanto relao associativa, conceito mais amplo que associao.
Essa distino pode ser vista, por exemplo, em Weber (2004, p. 47).
36 Uma determinada interpretao da Revoluo Francesa, em seus primeiros

15 anos de intensas lutas, poderia associar a mudana de regime e as alianas
entre as foras em ao nas diferentes conjunturas: 1789 (Monarquia Absoluta,
Estados Gerais); 1789-1791 (Assembleia Nacional Constituinte); 1791-1792
(Monarquia Constitucional, Assembleia Legislativa); 1792-1804: I Repblica
(Conveno, 1792-1795; Diretrio, 1795-1799, e Consulado, 1799-1804); e 1804-
1814: Imprio.
37 Mas provavelmente o referido autor no pressupe que a economia tem

vida prpria, parte das decises polticas. As polticas pblicas e o contexto
internacional so importantes na dinmica nacional.
38 Sobre o conceito de bloco no poder, consultar Poulantzas (1971 [1968], Vl. 2,

p. 57-85 e p. 138-151).
39 Poulantzas to terico que chega a ser chamado por alguns crticos de

teoricista. Ele distingue formas de Estado de formas de regime.
40 Para uma visita ao tema da autonomia do Estado, nas vises sociocntricas e

estadocntricas, consultar Ianoni (2013).
41 Para uma referncia aproximao intelectual entre os trs autores,

consultar Gourevitch (1986, p. 11). A obra de Gerschenkron ([1989] 1943),
autor que influenciou Moore Jr. (1966), tambm se preocupou com os
desdobramentos macrossociais da trajetria das classes rurais (sobretudo
suas elites econmicas), particularmente com o impacto de suas alianas nas
caractersticas democrticas ou autoritrias do regime poltico.
42 Consultar Barrow (1993).
43 Consultar Bresser-Pereira e Ianoni (2015).
44 A obra clssica de Keynes chama-se A teoria geral do emprego, do juro e da

moeda.

Marcus Ianoni
45 Nem sempre a clivagem entre os modelos liberal e desenvolvimentista

acentuada, havendo frequentemente, na prtica, graus maiores ou menores
de mistura entre esses tipos ideais, como ocorreu no chamado social-
desenvolvimentismo de Lula e Dilma, que no desmontou a armadilha cmbio-
juros (OREIRO, 2016).
46 Para uma referncia ao processo poltico, consultar Sallum Jr. (2015, p. 7-12).
47 Aqui a preocupao no com a mirade de coalizes que caracterizam a

poltica pluralista, mas com coalizes que tm impacto estrutural no perfil das
polticas pblicas e instituies do Estado em certos perodos mais longos, que
abarcam mandatos governamentais nacionais ou fases mais duradouras da
economia.
48 Consultar Cardoso (1968, p. 105-106).
49 Para uma referncia em relao ao carter liberal do programa do PSDB

desde a sua fundao, consultar Roma (2002).
50 Acima eu mencionei a seguinte tese de Weber: quem pratica poltica,

reclama poder.
51 Para uma reflexo sobre relaes entre presidencialismo de coalizo, agenda

governamental, governabilidade e legitimidade, consultar Avritzer (2016).
52 A importncia relativa dos poderes do Estado pode apresentar variaes

conforme a rea de poltica a ser investigada. No caso da poltica monetria e
da gesto da dvida pblica, por exemplo, o Banco Central e o Tesouro Nacional
so muito importantes, e essas agncias relacionam-se institucionalmente com
os interesses financeiros.
53 Mancuso (2007, p. 197) afirma que a ao poltica da indstria se dirige

aos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio em mbito federal, estadual e
local.
54 Para a relao entre classe social e ao poltica, consultar Codato e

Perissinotto (2011).
55 As recomendaes que Codato e Perissinotto (2011) fazem para a

identificao das classes tambm servem para as coalizes de classes.
56 Trata-se de um uso livre do termo power sharing, emprestado da literatura

sobre consociativismo.

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A Ciência Política e A Crise No Brasil DOSSIÊ Organização Marcus Ianoni

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A Ciência Política e A Crise No Brasil DOSSIÊ Organização Marcus Ianoni

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DOSSI

A cincia poltica e a crise

A atual crise brasileira tem sido um tema central de discusso na esfera

Luciana Tatagiba esclarece o ponto ao se referir cincia poltica do instituinte,

66 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 65-69 | jan.-abr. 2017

emprica variada: direitas em movimento. Ela questiona abordagens da

Enfim, a autora defende que a cincia poltica incorpore as perspectivas

Luis Felipe Miguel trata das fragilidades da construo da democracia no Brasil,

A separao entre a incluso poltica democrtica e a imensa desigualdade

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 65-69 | jan.-abr. 2017 67

para a afirmao do capitalismo no Brasil, operando como uma vantagem

Em relao mdia de massa, Miguel frisa o seu papel atual central de

Alm da organizao deste dossi, tenho a honra de participar como autor de

68 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 65-69 | jan.-abr. 2017

poltico-institucionais e sociais no processo decisrio pblico? Tal coalizo

Em relao crise brasileira, Miguel destaca que, se a adeso das elites

Os trs artigos abordam a crise nacional fazendo um dilogo entre a sociedade

VOLTAR Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 65-69 | jan.-abr. 2017 69

Os protestos e a crise brasileira.

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017 71

Palavras-chave: Participao. Protestos. Anlise de eventos de protesto

Keywords: Participation. Protests. Protest event analysis (PEA). Right-wing

As cincias da sociedade esto sendo profundamente interpeladas em

Quanto mais brutais os problemas que voc enfrenta na realidade social

Nos limites deste texto, busco chamar a ateno para a importncia de

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de um espectro que vai da extrema esquerda extrema direita que

Quem so os atores coletivos que plasmaram esse turbulento ciclo de

Estas so algumas das fascinantes questes que tm estado fora do radar

Minha contribuio neste texto ser refletir sobre esses movimentos

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017 75

O estudo dos protestos e os protestos direita

Protestos, movimentos sociais e protestos direita

Os protestos so uma das formas de participao nas democracias con-

Embora seja comum tomar protestos e movimentos sociais como sinni-

Eu defino movimentos sociais como redes de interao informal entre

O que torna uma ao coletiva contenciosa um movimento social no

76 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017

especfico, no qual vemos atores engajados em conflitos, compartilhan-

Essa distino relevante para nossa pesquisa porque permite esclare-

Em segundo lugar, com essa expresso no estou afirmando que os parti-

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017 77

os participantes durante os protestos, as quais mostram uma grande

Portanto, quando me refiro aqui aos protestos direita, o fao em um

As direitas (no plural) e a Anlise dos Eventos de Protesto (AEP)

Os estudiosos de movimentos sociais temos nos dedicado a compreender

So grandes os desafios metodolgicos e ticos envolvidos no estudo das

78 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017

de estudos sobre o tema.4 Um desafio adicional na pesquisa tem a ver

Enquanto ainda no somos capazes de explicar o fenmeno que temos

Essa metodologia de pesquisa, criada no interior do prprio campo de

Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017 79

do processo poltico (HUTTER, 2014, p. 336), embora se adapte bem a

A AEP consiste na produo de um catlogo de eventos de protestos,

Neste artigo, utilizo a AEP para inventariar as novidades direita, para

Por meio da anlise de eventos de protestos busco identificar: i) conflitos

80 Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.11 n. 33 | p. 71-98 | jan.-abr. 2017

latncia e que, por no terem ainda forma organizacional definida, ten-

A base emprica que subsidia minha discusso o banco de dados

As direitas em movimento (2011-2016)

Nosso banco possui um total de 2318 registros, entre 2011-2016. Isso no

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narram resultados de eventos ocorridos no passado recente. Quando fil-